第一篇：郭庚茂同志在全省工業(yè)和信息化會議上的講話

郭庚茂同志在全省工業(yè)和信息化會議上的講話.txt﹃根網線''盡賺了多少人的青春い有時候感動的就是身邊微不足道的小事。﹎破碎不是最殘酷的 最殘酷的是踩著這些碎片卻假裝不疼痛 固執(zhí)的尋找﹎將來就算我遇見再怎么完美的人,都有一個缺點,他不是你,_____下輩子要做男生，娶一個像我這樣的女生。郭 庚 茂 同 志 在全省工業(yè)和信息化會議上的講話（2011年2月28日，根據錄音整理）

同志們：

這次會議非常重要。按照慣例，部門召開的會議我一般是不參加的，春節(jié)前省工信廳打報告請我給會議寫個賀信，我考慮到工業(yè)非常重要，決定直接參會，不再寫賀信。同時，我要求省工信廳做好充分準備，務必把會議開好。從春節(jié)前到現在，省工信廳和有關部門做了大量的準備工作，現在看會議準備很充分。今天我來的意思有三個：一是表明態(tài)度。工業(yè)在整個國民經濟當中占據主導地位，對工業(yè)經濟的發(fā)展一定要高度重視，不可放松。二是表達心意。這次會議正逢省政府主管工業(yè)的副省長工作上新老交替。濟春同志分管工業(yè)整整八年，為推動河南工業(yè)發(fā)展做了大量艱苦的努力，取得了很大成效。因為工作需要，分工做了調整，在此對濟春同志表示感謝！雪楓同志多年來一直在企業(yè)工作，對工業(yè)經濟很熟悉，由他分管工業(yè)，相信一定能夠把工作做好！三是表示祝賀。這次會議通報表彰了我省主營業(yè)務收入上百億元的工業(yè)企業(yè)及2010年度企業(yè)服務先進單位和個人，向國家第二批新型工業(yè)化產業(yè)示范基地和我省2011年度 “百強百高”企業(yè)授了牌子，我對獲獎的單位和個人表示祝賀！需要說明的是，我們評選的“雙百”企業(yè)，雖然是由工信廳牽頭的，但不限于工業(yè)企業(yè)，還包括服務業(yè)等領域的企業(yè)。“百強”是嚴格按照企業(yè)的主營業(yè)務收入和納稅數額這兩個客觀標準加權排名篩選出來的，沒有照顧和平衡的因素。“百高” 的“高”有兩個含義，即高成長、高技術。“百高”是各市按照企業(yè)發(fā)展?jié)摿图夹g水平綜合平衡后，向省里申報，省組織專家評審選出來的。“百強”講的是現實結果，“百高”講的是未來潛力，“百高”發(fā)展的方向和前途是進入“百強”，這樣就把當前和長遠、現實性和成長性結合到了一起。入圍“雙百”對企業(yè)既是一種榮譽，更是一種動力、壓力，這種做法要長期堅持下去，一年評一次，并實行動態(tài)管理。這樣，我們在企業(yè)培育上抓“百強百高”，在產業(yè)集聚區(qū)建設上抓“十強十快”，在城鄉(xiāng)建設上再抓一些重點縣和一些重點城市組團，通過這種形式把方方面面的力量調動起來，把各個方面的潛力挖掘出來，中原崛起、河南振興就大有希望！

剛才，濟春同志系統(tǒng)地總結了“十一五”以來我省工業(yè)發(fā)展的成就和經驗，并側重對通過擴大開放、承接轉移加快工業(yè)發(fā)展作了安排；雪楓同志對今年工業(yè)發(fā)展進行了全面部署，他們講得都很好，完全符合中央精神和省委、省政府的各項既定部署，大家要抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、要充分認識工業(yè)在我省國民經濟中的主導地位和作用

工業(yè)作為構建現代產業(yè)體系的主力軍、轉變經濟發(fā)展方式的主戰(zhàn)場、“三化”協(xié)調發(fā)展的主動力，在工業(yè)化進程中將長期居于主導地位，對中原經濟區(qū)和全面小康社會建設具有決定性意義。

（一）工業(yè)是帶動經濟社會發(fā)展的主導力量。工業(yè)化是現代化不可逾越的歷史階段，當前河南最大的任務就是實現工業(yè)化。近年來，我省工業(yè)經濟總量不斷壯大，發(fā)展質量不斷提升，在國民經濟中的主導地位日益突出。2010年，全省工業(yè)增加值占生產總值的比重由2005年的46.3%提高到52.1%，工業(yè)經濟對經濟增長的貢獻率由58.1%提高到65.8%。從增長速度看，我省第一產業(yè)增速每年基本上保持在4%到5%，第三產業(yè)也只有10%多一點，而工業(yè)年均達到16%。所以，保持經濟持續(xù)較快發(fā)展，主要靠工業(yè)的快速增長支撐，工業(yè)在經濟社會發(fā)展中具有決定性作用。

（二）工業(yè)是引領經濟發(fā)展方向的決定力量。這可以從三個方面來理解。其一，工業(yè)在三次產業(yè)發(fā)展中起著“一肩挑兩頭”的作用。一方面，工業(yè)化是農業(yè)現代化的基本前提，農產品加工、轉移農村勞動力、提升農業(yè)技術裝備都要靠工業(yè)，沒有工業(yè)的高度發(fā)展，農業(yè)現代化就難以實現。另一方面，工業(yè)發(fā)展是現代服務業(yè)發(fā)展的物質基礎。服務業(yè)是建立在社會分工基礎上的，社會分工越細，專業(yè)化水平越高，對服務業(yè)的需求越大。服務業(yè)的服務對象是一、二產業(yè)，其中工業(yè)是大頭，生產性服務業(yè)主要是為工業(yè)服務的，工業(yè)不發(fā)達，服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)就會成為無源之水、無本之木。其二，工業(yè)的技術水平和發(fā)展方向決定整個國民經濟的技術水平和發(fā)展方向。工業(yè)是依賴一定的技術手段改造自然、改造世界的產業(yè)；改造世界的水平高，整個國民經濟的水平才會高。科學技術是第一生產力，這個生產力首先體現在工業(yè)上，沒有工業(yè)領域的高技術就沒有其它領域的高技術。工業(yè)的技術水平代表著整個國民經濟的水平，工業(yè)技術的發(fā)展方向左右著整個國民經濟的發(fā)展方向。其三，工業(yè)發(fā)展方式決定著經濟能否持續(xù)發(fā)展。現在世界范圍內資源環(huán)境約束越來越突出。我國作為一個13億人口的大國，能源資源耗費和污染物排放的大頭都是工業(yè)。轉變發(fā)展方式首先要轉變工業(yè)發(fā)展方式，提升經濟發(fā)展水平首先要提升工業(yè)發(fā)展水平。因此，能否走出一條可持續(xù)發(fā)展的現代化之路，主要取決于工業(yè)。

（三）工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基礎。城鎮(zhèn)化體現了資源利用的高度集約，體現了社會資源配置的總效率。城鎮(zhèn)化是現代化的必然趨勢和重要標志。城鎮(zhèn)化水平低就很難實現現代化，對于我們這樣一個人口多、人均資源占有量少的國家來講更是如此。城鎮(zhèn)化發(fā)展必須以產業(yè)發(fā)展和產業(yè)的空間集聚布局為前提，沒有產業(yè)的聚集就沒有人口的聚集，沒有人口的聚集就產生不了城市。所以，我們提出要加快建設產業(yè)聚集區(qū)，目的就是夯實城鎮(zhèn)化的產業(yè)基礎，形成以產促城、以城帶產、產城互動的良性發(fā)展格局。

綜上所述，我們可以看出工業(yè)作為國民經濟的主導，對建設中原經濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興具有決定性意義。正如展工書記所講：“在中原經濟區(qū)建設的實踐中，工業(yè)發(fā)展首當其沖，工業(yè)化上不去，其他化都很難上去，所以還是要堅持工業(yè)為主導的思想。”我們要很好地體會展工書記這段話的深刻含義，充分認識新形勢下加快工業(yè)發(fā)展的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上，進一步增強緊迫感，責任感和使命感，以更加扎實有效的工作，推動工業(yè)又好又快發(fā)展，以此來加快中原經濟區(qū)建設、中原崛起和河南振興步伐。

二、要把產業(yè)產品結構調整作為我省當前工業(yè)發(fā)展的突出戰(zhàn)略任務

目前，我省已經由傳統(tǒng)農業(yè)大省轉變?yōu)樾屡d工業(yè)大省，全部工業(yè)增加值躍居全國第5位，這是一個了不起的成績。但我們也要清醒地認識到，我省工業(yè)發(fā)展正處于調整轉型階段，工業(yè)發(fā)展中的一些深層次矛盾正在凸顯。一是產業(yè)產品結構不合理，能源原材料和農產品初級加工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達70%，而高技術產業(yè)僅占3.8%，產品多處在產業(yè)鏈的前端和價值鏈的低端。二是自主創(chuàng)新能力比較弱，關鍵核心技術儲備不夠，集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力不足，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入的比重僅為0.47%。三是集約節(jié)約發(fā)展程度不高。突出表現在能源、資源消耗高，污染物排放多。河南的工業(yè)總量居全國第5位，二氧化碳排放量卻居全國第2位。2009年萬元生產總值能耗為1.156噸標準煤，遠遠高于東部地區(qū)0.7噸左右標準煤的水平。這些問題又進一步帶來三個后果：第一，難持續(xù)。上一輪我省的快速發(fā)展主要是煤、電、鋁、鋼、水泥等資源型產業(yè)在支撐，現在資源能源約束越來越緊，傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式已難以為繼。第二，競爭力弱。這是近兩年我省費勁很大但一些指標在全國并不先進的主要原因所在。國際金融危機后，前些年支撐我省經濟快速發(fā)展的主要行業(yè)大都遇到了新困難。比如，我們?yōu)榘踩a而整頓小煤窯，每年大概影響4000萬噸的煤炭產量，約合200億左右增加值。甲醇價格由每噸4000多元下跌到2000多元，而我省企業(yè)的成本每噸在2300元左右，480多萬噸的甲醇生產能力中60%以上處于停產半停產狀態(tài)，虧損非常嚴重。過去電力行業(yè)是利稅大戶，現在由于煤電價格倒掛，也開始處于虧損狀態(tài)，去年全行業(yè)虧損50億元左右。電解鋁價格曾經每噸高達2萬元以上，去年一直在每噸1.4到1.5萬元的成本區(qū)徘徊，目前我省300多萬噸電解鋁生產能力基本上處于保本微利狀態(tài)。同時，相對于中部的安徽、湖南、湖北、江西而言，我省裝備制造和消費品工業(yè)所占比重最小，特別是汽車和家電產業(yè)規(guī)模更小，而這些產業(yè)恰恰是這兩年支撐我國經濟增長的主要行業(yè)。所以，我省主要經濟指標增速在中部地區(qū)位次下滑是必然的，只是國際金融危機使這些矛盾凸顯出來了，如果不調整產業(yè)產品結構，即使沒有金融危機的沖擊，我們也難以保持過去的發(fā)展速度。第三，效益低。我省工業(yè)附加值不高，增加值率僅相當于湖北的82.3%、湖南的80.1%和安徽的83.8%。因此，要加快工業(yè)發(fā)展，就必須把產業(yè)產品結構調整作為主攻方向、第一任務。這次會議我們發(fā)布的《工業(yè)重點產業(yè)2011年度行動計劃》，實際上就是工業(yè)結構調整方案，希望大家很好地落實，上下同心、配合聯(lián)動，堅決打好產業(yè)產品結構調整硬仗。這里，我再強調一下需要注意的三個關鍵環(huán)節(jié)：

（一）把握方向。我省貫徹落實科學發(fā)展觀的基本路徑是構建“一個載體，三個體系”，現代產業(yè)體系當中工業(yè)產業(yè)體系又是大頭。針對河南的實際，工業(yè)產業(yè)體系的構建要特別抓好三個方面：一是精深高效。我在去年全省加快經濟發(fā)展方式轉變專題研討班上講過，農業(yè)是效益問題，要向高效發(fā)展；工業(yè)是精品問題、深加工問題，要向精深發(fā)展；服務業(yè)是加快發(fā)展問題。所以，要千方百計推動工業(yè)由粗放向精深方向發(fā)展，以取得更大效益。二是節(jié)能減排。節(jié)能減排既是國家要求，也是我們自身可持續(xù)發(fā)展的需要。要大力推進節(jié)能降耗和污染防治，加快企業(yè)節(jié)能降耗技術改造，全面推行清潔生產和節(jié)能技術，抓緊淘汰落后生產能力，大力控制工業(yè)污染物排放，努力實現可持續(xù)發(fā)展。三是自主創(chuàng)新。提升工業(yè)水平的關鍵環(huán)節(jié)在自主創(chuàng)新。要培育主體、完善載體、打造平臺、創(chuàng)新機制，加快工業(yè)領域技術創(chuàng)新和工藝進步，以培育長期競爭優(yōu)勢，掌握長遠發(fā)展主動權。

（二）壯大主體。工業(yè)要發(fā)展，首先要有一定規(guī)模的企業(yè)主體。目前，我省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅有2萬多家；在工商部門注冊的企業(yè)是47萬多個，而同口徑的江蘇近124萬個。壯大主體要從三方面來抓：一是培育龍頭。大型骨干企業(yè)會帶動一系列相關產業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，能起到舉綱帶目、效應倍加的作用。因此，構建現代產業(yè)體系，沒有核心企業(yè)，沒有龍頭是不行的。要對我省現有的龍頭企業(yè)重點扶持，同時在招商引資當中要特別注重引進一些龍頭企業(yè)。我們評選“百強百高”的意義就在于培育龍頭，各市也可參照此法抓一些重點企業(yè)。二是壯大群體。中小企業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展是并行不悖、相輔相成的，歐美發(fā)達國家的企業(yè)也不全是“航空母艦”，都有眾多的中小企業(yè)作為支撐、配套。目前，我省中小企業(yè)發(fā)育還很不充分，下一步要繼續(xù)鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，集團式地引進省外的中小企業(yè)，形成龐大的企業(yè)群體作為工業(yè)發(fā)展的基礎。三是發(fā)展集群。產業(yè)集群能形成比較好的配套能力，降低交易成本，從而提升企業(yè)和產品競爭力。在經濟全球化的背景下，競爭方式發(fā)生了重大變化，已經由單個企業(yè)的競爭演變?yōu)楫a業(yè)鏈的競爭。我們必須遵循發(fā)展規(guī)律，與時俱進，按照“競爭力最強、成長性最好、關聯(lián)度最高、帶動能力最大”的原則，選擇好主導產業(yè)，大力開展招商引資，借助外力打造產業(yè)鏈。比如，煤化工只做到甲醇是沒有競爭優(yōu)勢的，但如果通過拉長產業(yè)鏈，往下發(fā)展聚甲醛、碳纖維、乙二醇等效益好的產品，就能把能源資源產業(yè)比重大的劣勢轉化為優(yōu)勢，顯著提升基礎原材料工業(yè)的競爭力。因此，各地一定要有所為有所不為，有意識地選擇1至2個主導產業(yè)來加以重點培育，目前一些縣依托產業(yè)集聚區(qū)大力招商引資和承接產業(yè)轉移，已經形成了一批鏈式發(fā)展的主導產業(yè)，并顯示出蓬勃生機，打了漂亮的翻身仗，實現了跨越式發(fā)展。比如，內黃集中抓陶瓷，現在建成了20多條生產線，民權的冰箱、冰柜、冷藏車等制冷產業(yè)發(fā)展得也不錯。各地對這些好的典型要多學習、多借鑒。

（三）完善載體。工業(yè)發(fā)展需要一定的基礎條件。當前及今后一個時期，主要抓好三方面：一是加快產業(yè)集聚區(qū)建設。產業(yè)集聚區(qū)是工業(yè)發(fā)展的載體，有了產業(yè)集聚區(qū)項目才容易落地，才可能實現資源集約利用、功能集合構建、產業(yè)集群發(fā)展。我們很多縣通過產業(yè)集聚區(qū)建設，已經出現了可喜的態(tài)勢，產業(yè)集聚區(qū)“四集一轉”的功能正在逐步體現。省里對下一步產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提出了“兩提一擴”即提升速度、提高水平、擴大效果的總體要求，各地要認真貫徹落實，努力為產業(yè)產品結構調整提供更好載體。二是完善城市功能。工業(yè)發(fā)展離不開諸如水、電、勞動力、物流等基礎條件，這些都要靠城市來提供。因此，城市服務功能好壞對于工業(yè)發(fā)展特別是招商引資起著非常重要的作用，所以，我們必須加大力度完善城市功能，不斷提升城市對產業(yè)發(fā)展的服務和支撐能力。比如，我們提出要用兩年時間，所有縣在20分鐘以內上高速，“十二五”期間力求所有省轄市通鐵路客運專線或城際鐵路，基本形成以鄭州為中心的“半小時交通圈”和“一小時交通圈”。下一步，各地都要加快城市基礎設施建設，加快現代服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)發(fā)展，不斷增強承載支撐能力。三是建好研發(fā)平臺。自主創(chuàng)新能力對企業(yè)的發(fā)展起著重要作用，企業(yè)特別是大企業(yè)必須要有技術研發(fā)平臺。要引導、鼓勵、支持企業(yè)加快建設和發(fā)展企業(yè)技術中心等，加強重點實驗室、工程試驗室建設，著力打造不同層級、不同層次的創(chuàng)新平臺，以推進技術創(chuàng)新。

三、要把開放合作承接產業(yè)轉移作為加快產業(yè)產品結構調整的主要途徑

改革開放以來，我國之所以能持續(xù)快速發(fā)展，很重要的一條經驗就是抓住經濟全球化的機遇，不斷擴大對外開放，充分利用兩個市場、兩種資源。今后一個時期，我們要加快工業(yè)發(fā)展，實現中原崛起、河南振興，最關鍵的也要靠開放合作、承接產業(yè)轉移。通過擴大開放、承接產業(yè)轉移不僅能引進資金，還能引進先進技術、先進裝備、高層次人才、先進管理理念和管理方式，促進結構調整、推動轉型升級，抓住這一點就可以“一舉應多變”、“一招求多效”。當前中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移正處于千載難逢的黃金機遇期，我們一定要把開放合作、承接產業(yè)轉移作為工業(yè)振興、結構調整的主要途徑，死抓不放，努力抓出更大成效。開放的問題已經反復講過多次，各級各部門要按照既定部署認真抓好落實。今天與會的各市縣代表都是工業(yè)戰(zhàn)線的同志，我想強調三個問題：

（一）解放思想。很多時候我們的思維是“寧肯一個不得，也不少得一個，最終一個不得”，這種思維方式的結果是什么事也辦不成。因此，解放思想的關鍵是破除“寧當雞頭、不當鳳尾”的自給自足、封閉發(fā)展觀念，樹立“發(fā)展高于一切、把事做成就是英雄”的觀念。我多次跟省直部門強調，把自己的工作做好，就是對全省最大的貢獻。大家的目標是一致的，都是為了河南的發(fā)展、群眾的幸福，一切工作都要圍繞這個最終目標，服從發(fā)展是硬道理這一戰(zhàn)略思想。在招商引資、承接產業(yè)轉移時，要樹立“零點思維”，學會算大帳，善于以“小失”換“大得”，只有這樣，開放招商才會出現新局面，承接產業(yè)轉移才會取得新成效。

（二）搶抓機遇。改革開放以來，我國工業(yè)的發(fā)展模式是以勞動力遷徙替代產業(yè)區(qū)域性轉移，全國1億多農民工常年在外務工。產業(yè)區(qū)域轉移代替勞動力轉移已經成為大勢所趨。據專家分析，本輪產業(yè)轉移黃金期大致5年左右，隨后將進入20至30年穩(wěn)定期。誰能抓住機遇，誰就能實現跨越式發(fā)展，否則就會陷入被動。因此，我們一定要抓住千載難逢的機遇，拓寬領域，彌補短板，再掀招商引資、承接產業(yè)轉移新高潮，加快形成全方位開放格局，努力促進工業(yè)經濟又好又快發(fā)展。

（三）多方合作。開放不僅包括招商引資和承接轉移，而且也包括利用開放環(huán)境來保障我們急需的稀缺資源，以增強競爭優(yōu)勢和發(fā)展能力。比如，我們可以引進亟需人才來彌補“智力”短板。再比如，我省鋼鐵產業(yè)的突出特點是“一長兩短”，即能源優(yōu)勢強，礦石資源缺乏，主要消費市場不在本地而在東部地區(qū)，下一步通過合作，就可以把本地市場啟動起來，然后再通過開放合作彌補鐵礦石這一短板，這樣鋼鐵產業(yè)的競爭力就上去了。

四、要齊心協(xié)力打好工業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)

工業(yè)發(fā)展事關經濟社會發(fā)展大局，是一項復雜繁重的系統(tǒng)工程，任務繁重艱巨，需要方方面面共同努力。各級各部門要堅持“三具兩基一抓手”，深入開展“兩轉兩提”，切實提高思想認識，加快轉變領導方式，形成工業(yè)發(fā)展的強大合力。這里我強調三點：

（一）強化服務。企業(yè)是生產力的具體代表、具體體現，保護企業(yè)就是保護生產力，服務企業(yè)就是服務生產力。各級政府一定要增強服務意識，切實轉變職能，將服務企業(yè)作為應盡的義務和職責切實抓好。要把企業(yè)服務制度化、長期化，盡快形成企業(yè)服務長效機制，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質高效服務。每年要突出抓好重點企業(yè)的服務工作，省里著重抓好“雙百”企業(yè)，各市、縣可以借鑒省里的做法每年抓好一批重點服務企業(yè)。

（二）改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是一個永恒的話題，發(fā)展中的難題，包括工業(yè)發(fā)展中遇到的資金、土地、人力資源等難題，最終都要用改革創(chuàng)新的辦法來解決。今年我們制定了關于創(chuàng)新投融資機制鼓勵引導社會投資的指導意見，就是為了破解資金瓶頸約束問題。難題面前人人平等，誰在改革創(chuàng)新方面做得好，誰就能夠贏得先機，誰就能夠實現跨越式發(fā)展。因此，各級各部門一定要勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、大膽探索，以更有效的改革創(chuàng)新成果推進工業(yè)經濟又好又快地發(fā)展。需要特別指出的是，國有企業(yè)、民營企業(yè)都是社會主義市場經濟的重要組成部分，要一視同仁、鼓勵共同發(fā)展，不能厚此薄彼。

（三）提升水平。抓工業(yè)是一門科學，必須遵循工業(yè)發(fā)展的規(guī)律扎實推進。我反復強調，“拿來”加“捷徑”等于“跨越”，“拿來”就是開放，“捷徑”就是科學發(fā)展，就是不走錯路、少走彎路。因此，我們一定要遵循規(guī)律、講求科學、實事求是，不斷提升組織領導工業(yè)經濟發(fā)展的能力和水平。

同志們，在過去工業(yè)發(fā)展實踐中，我們創(chuàng)造了很多好的經驗、好的做法、好的典型，展示了中原兒女順應潮流、艱苦創(chuàng)業(yè)的能力水平和精神風貌。當前是我省加快發(fā)展的最佳時機，面對難得的歷史機遇，我們一定要在中原經濟區(qū)建設開局之年抓住機遇、再接再厲、再創(chuàng)佳績，以優(yōu)異成績迎接中國共產黨成立90周年，向人民群眾交上一份滿意答卷！

第二篇：郭庚茂同志在全省教育工作會議上的講話

郭庚茂同志在全省教育工作會議上的講話

(2010年9月16日)同志們：

這次全省教育工作會議是繼昨天人才工作會之后，省委、省政府召開的又一次重要會議，是對事關我省長遠發(fā)展問題的又一次重大戰(zhàn)略部署。主要任務是，學習貫徹全國教育工作會議精神，分析研究教育改革發(fā)展面臨的形勢，總結交流經驗，動員全省上下全面實施教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，推動教育優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展，加快我省從教育大省向教育強省、從人力資源大省向人力資源強省轉變，為全面建設小康社會、加快中原崛起提供強有力的人才保證和人力資源支撐。

在我國全面建設小康社會進入關鍵十年之際，黨中央、國務院于7月中旬召開了新世紀第一次全國教育工作會議。胡錦濤總書記、溫家寶總理發(fā)表了重要講話，印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》。規(guī)劃綱要以貫徹優(yōu)先發(fā)展教育、建立人力資源強國戰(zhàn)略部署為主題，以深入貫徹落實科學發(fā)展觀、遵循教育規(guī)律、推動教育事業(yè)科學發(fā)展為主線，明確了“兩基本、一進入”戰(zhàn)略目標，即到2020年使我國基本實現教育現代化、基本形成學習型社會、進入人力資源強國行列，確立了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量”20字工作方針，科學回答了教育的地位、目的、動力、途徑等重大理論和實踐問題，明確了各級各類教育發(fā)展的重點任務和改革的關鍵環(huán)節(jié)，明確了隊伍建設、經費投入、信息、法治、改革和組織領導六大保障措施，是指導我國教育改革發(fā)展的宏偉綱領 和行動指南，必將推動我國教育事業(yè)在新的歷史起點上加快改革和發(fā)展，必將成為我國教育發(fā)展史上新的里程碑。

省委、省政府對貫徹落實全國教育工作會議精神和國家教育規(guī)劃綱要高度重視，組織力量研究編制了《河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)(征求意見稿)》，省委常委會、省政府常務會分別進行了專題研究。8月10日，展工書記專門召開教育系統(tǒng)代表座談會，指出教育是基礎、教育是支撐、教育是民生、教育是后勁、教育是形象、教育是未來，充分肯定了教育的重要地位和作用，要求各級各部門認真學習貫徹全國教育工作會議精神和國家教育規(guī)劃綱要，持續(xù)提升認識、拓展思路、強化保障，著力破解我省教育“錢從哪里來、人往哪里去、質量怎么保、學校怎么辦”四道難題，努力推動河南教育事業(yè)發(fā)展實現新的跨越。下面，根據省委常委會研究意見，我講三個方面問題。

一、切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

改革開放以來特別是新世紀以來，在黨中央、國務院的正確領導下，河南立足省情，全面貫徹黨的教育方針，堅定不移地實施科教興豫戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略，加大教育投入，推進改革創(chuàng)新，各級各類教育蓬勃發(fā)展，人民群眾受教育的權利得到了有效保障，全社會尊師重教的氛圍基本形成，教育面貌發(fā)生了巨大變化，教育發(fā)展站在了新的歷史起點上。截至2009年底，全省1526萬城鄉(xiāng)中小學生全面享有了真正的免費義務教育，即使是經濟困難家庭的孩子，也能基本保證不因貧困而失學，義務教育實現了由“人民辦”到“政府辦”的重大轉 變；職教攻堅強力推進，職業(yè)教育在校生突破200萬人，規(guī)模居全國第一位，實現了由低谷徘徊到快速發(fā)展的重大轉變；高等學校由2000年的52所增加到99所，普通高校在校生由26萬人增加到137萬人，高等教育毛入學率從8.7％提高到22％，實現了由精英教育到大眾化教育的重大轉變；民辦教育加快發(fā)展，各級各類民辦學校由3760所發(fā)展到7034所，辦學主體實現了由單一政府辦學到多元化辦學的重大轉變；全省人均受教育年限由7．7年提高到8．8年，專業(yè)技術人員由l84萬人增加到248萬人，初步實現了由人口大省向人力資源大省的重要轉變；政府教育經費支出不斷增長，年均增長23.7％，學校辦學條件大為改善，教師待遇逐步提高，教育對經濟社會發(fā)展的促進作用明顯增強。

可以說，近年來，教育的跨越式發(fā)展顯著提升了全省人口素質，推動了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為河南經濟發(fā)展、社會進步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻。在我們這樣一個人口多、底子薄、基礎差、財力弱的發(fā)展中省份，教育事業(yè)取得如此巨大成就，實屬不易，難能可貴。這是黨中央、國務院正確領導的結果，是各級各部門、社會各界共同奮斗的結果。尤其是全省廣大教師和教育工作者認真貫徹黨的教育方針，教書育人，勤勉工作，默默耕耘，無私奉獻，為我省教育事業(yè)付出了大量心血!在此，我代表省委、省政府，向全省廣大教師和教育工作者，向所有關心支持教育事業(yè)的干部群眾，表示衷心的感謝和崇高的敬意!在肯定成績的同時，也要清醒地看到，當前我省現代化建設已進 入新的發(fā)展階段，教育發(fā)展還不能完全適應經濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾接受良好教育的新期盼。我省人口已經超過一億，正處于經濟社會轉型升級的關鍵時期，人口多、底子薄的基本省情尚未根本改變，作為人口大省、發(fā)展方式轉變中的大省和欠發(fā)達的大省，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位更具有非同尋常的重大深遠意義。(一)加快教育改革發(fā)展尤為重要。當今世界，科技進步日新月異，國際和區(qū)域競爭日益加劇，知識和技術越來越成為提高綜合實力和競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為推動經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，而教育則對人才培養(yǎng)、科學技術發(fā)展具有基礎性作用。世界銀行的研究表明，勞動力受教育平均年限每增加1年，創(chuàng)造的生產總值就可以增加9％。可以說，競爭的核心是人才與科技，基礎則是學習與教育。綜觀發(fā)達國家發(fā)展歷程和趨勢，都無一例外地把教育作為支撐經濟發(fā)展、搶占國際競爭制高點的國家戰(zhàn)略。我國沿海發(fā)達地區(qū)也在通過優(yōu)先發(fā)展教育、科技和人才來提高綜合競爭力。從我省現實看，改革開放以來特別是近年來，我們成功實現了由傳統(tǒng)農業(yè)大省向全國重要的經濟大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省的歷史性轉變，經濟總量位居全國第五位，但是綜合競爭力不強的問題卻始終沒有得到根本解決，其中一個很重要的原因就是教育發(fā)展還不能完全適應經濟社會發(fā)展的需要，巨大的人口數量沒有轉化為有效的競爭優(yōu)勢。如果我們在教育發(fā)展上不能實現新的跨越，就難以在激烈的競爭中贏得主動，也就難以保證在中部率先崛起，建設中原經濟區(qū)的戰(zhàn)略構想就難以實現。特別是我省作為上億人口的大省，如果教育辦好了，一億 人口就是支撐經濟發(fā)展的寶貴財富，就能把龐大的人口壓力轉化為巨大的人力資源優(yōu)勢；教育上不去，一億人口就會成為沉重的包袱。從這個意義上講，抓教育就是抓發(fā)展，抓教育就是抓支撐力、抓競爭力。(二)加快教育改革發(fā)展尤為緊迫。一方面，完成教育現代化目標時間緊迫、刻不容緩。國家教育規(guī)劃綱要明確了到2020年實現“兩基本、一進入”的戰(zhàn)略目標，我省要在起點低、基礎差、人口多的條件下，用l0年時間完成這一目標任務，時間不等人。到2020年高等教育毛入學率要達到41％，需要在現有基礎上提高近19個百分點，而過去ll年在高校連續(xù)擴招的情況下我省僅提高了l 5個百分點；學前三年毛入園率要達到72％，這意味著今后l0年要提高21個百分點，而過去7年僅提高了12個百分點。另一方面，轉變經濟發(fā)展方式迫切要求加快教育發(fā)展。勞動力素質的高低，影響和制約經濟發(fā)展方式的優(yōu)劣和發(fā)展質量的高低。當前，我省正在全面貫徹落實科學發(fā)展觀、加快發(fā)展方式轉變，著力改變長期以來靠拼資源、拼消耗保持經濟快速增長的粗放型增長方式，但是高素質人才特別是創(chuàng)新型人才缺乏，已經在很大程度上制約了發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構優(yōu)化升級。要走出這種困境，就迫切要求加快發(fā)展教育事業(yè)，為發(fā)展方式轉變提供大量的高素質勞動力和創(chuàng)新型人才，把經濟發(fā)展真正轉到依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新的軌道上來。

(三)加快教育改革發(fā)展尤為艱巨。我省是全國第一人口大省，也是全國第一教育人口大省，教育人口高達2919萬人，占全國十分之一強，同時又是一個經濟欠發(fā)達省份。經濟綜合實力不強、財力支撐 薄弱，窮省辦大教育，仍然是制約我省教育改革發(fā)展的最根本矛盾。近年來，我省教育事業(yè)雖然取得了巨大成就，但教育發(fā)展歷史欠賬多等問題比較突出，解決優(yōu)質教育資源供給不足問題、解決城鄉(xiāng)區(qū)域教育發(fā)展不平衡問題、解決教育公平問題、解決教育結構布局問題、解決教育教學體制機制改革問題、解決基本教育公共服務不足問題等等，解決歷史遺留、滿足新的需求，無一不需要巨大的財力支撐作保障。目前，全省在校生2789萬人，比中部的湖南、湖北兩省之和還多，如果每個學生增加1000元的經費投入就是280億元。國家明確2012年財政性教育經費支出占國內生產總值的比例要達到4％，而我省去年財政一般預算收入占生產總值的比例僅為5.8％，如果按國家規(guī)定扣除教育支出，我們就只剩不足2個百分點用于“吃飯”和其他建設，顯然是力不從心、捉襟見肘。教育具有基礎性、先導性，加快經濟社會發(fā)展必須依靠教育優(yōu)先發(fā)展；同時，教育發(fā)展也必須建立在一定的物質基礎之上，必須與一定的生產力發(fā)展水平相適應。沒有經濟發(fā)展，就沒有教育發(fā)展；教育強省也必然是經濟強省。解決教育發(fā)展問題的出路有兩條：一是堅持以經濟建設為中心不動搖，加快經濟發(fā)展，提高經濟增長質量，提高財政收入占生產總值的比重，從而為教育發(fā)展提供財力支撐；二是著力創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化結構布局，提高教育資源配臵效率。這樣就需要我們花更多的心思、付出更為艱巨的努力。

今后一個時期，我省教育事業(yè)發(fā)展盡管存在很多困難，但也面臨難得機遇。隨著教育規(guī)劃綱要的實施，國家將陸續(xù)推出一系列支持教 育改革發(fā)展的政策措施，為教育改革發(fā)展提供了有力保障；隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的加速推進，對各類人才和人力資本的需求越來越大，為教育發(fā)展提供了強大動力；經過多年發(fā)展，我省綜合實力不斷提升，全社會關心支持教育發(fā)展的氛圍日益濃厚，對教育發(fā)展的人力、物力、財力支撐能力也在逐步增強，我們要樹立信心，不失時機加快發(fā)展。

中原崛起、河南振興，關鍵在人才，基礎在教育。全省上下一定要認清形勢、統(tǒng)一思想、提高認識，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實保證經濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，顯著提高教育現代化水平，為實現我省經濟社會科學快速發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、在新的起點上推動教育事業(yè)科學發(fā)展

當前我省正處于加快全面建設小康社會，實現中原崛起、河南振興的關鍵時期，處于全面實施教育規(guī)劃綱要、推動教育事業(yè)科學發(fā)展的關鍵階段。在新的歷史起點上，我省加快教育改革發(fā)展的基本要求是，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針和“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量”的工作方針，實施科教興豫、人才強省戰(zhàn)略，堅持“四個重在"，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把育人為本作為教育工作的根本要求，圍繞中心，服務大局，以社會需求為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，辦好人民滿意的教育，為中原崛起和河南振興提供堅強的人才支撐和智力保證。主要奮斗目標是：到2020年，基本實現教育現代化、基本形成學習型社會，進入人力資源強省行列。基本普及學前教育，學前三年毛入園率達到72％；鞏固提高九年義務教育水平，鞏固率達到97％；加快普及高中階段教育，毛入學率達到92％；大力發(fā)展職業(yè)教育，中等職業(yè)學校在校生規(guī)模占高中階段比例達到55％以上；進一步提高高等教育大眾化水平，毛入學率達到41％，具有高等教育文化程度的人數比2009年翻一番。

我省教育規(guī)劃綱要根據國家要求、結合河南實際，對新世紀新階段教育改革發(fā)展作出了新的全面部署。希望大家認真研究討論并提出意見，修改后將盡快頒布實行，各方面要抓好組織實施。在落實規(guī)劃綱要、推動教育改革發(fā)展中，要特別注意正確處理和把握好幾個重要關系：

第一，正確處理優(yōu)先發(fā)展與服務全局的關系。實現經濟又好又快發(fā)展必須依靠教育，教育必須為經濟社會發(fā)展全局服務。當前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化加快推進，經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構升級處于關鍵階段，教育的支撐地位更加凸顯，必須把優(yōu)先發(fā)展教育作為長期堅持的重大方針。同時，必須指導和推動教育事業(yè)服務大局，主動適應經濟社會發(fā)展需要，夯實基礎、調整結構、優(yōu)化布局、提升水平，以教育的優(yōu)先發(fā)展支撐經濟發(fā)展方式轉變，服務中原崛起和河南振興戰(zhàn)略目標。

第二，正確處理政府主導與社會參與的關系。教育具有公益性、普惠性，但也具有多樣性、選擇性，必須科學界定教育發(fā)展領域的“基 本”和“非基本”。在“基本”教育領域，政府必須承擔職責，履行義務，發(fā)揮主導作用，保障基本公共教育服務。同時，在“非基本”教育領域，單純依靠政府資源難以滿足群眾日益多樣化的教育需求，必須放寬準入、完善政策、規(guī)范管理，更多地發(fā)揮社會力量的作用，多元主體辦學，多種形式發(fā)展。

第三，正確處理促進公平與注重效率的關系。教育公平是社會主義制度的本質要求。促進教育公平，是教育改革和發(fā)展的重大任務，也是現階段促進社會公平的重點。同時；我們還是一個發(fā)展中大省，一定要把有限的教育資源使用好，用較少或同樣的教育投入辦更多的事情、獲得更大投資效果，首先解決好多數人受益的問題。要特別注重優(yōu)化教育結構布局、合理配臵教育資源，把有效資金投向最需要的領域、最關鍵的環(huán)節(jié)、最困難的群體。

第四，正確處理擴大規(guī)模與提高質量的關系。實現從人力資源大省向人力資源強省轉變，規(guī)模是基礎，質量是關鍵。今后相當長一個時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化加快推進，我省各級各類教育還有巨大的發(fā)展空間和潛力，必須適度超前發(fā)展。同時，各級各類教育都要更加注重提高質量，走內涵式發(fā)展道路。要全面實施素質教育，防止單純追求規(guī)模、搞外延擴張而忽視教育質量的傾向，努力實現規(guī)模與質量、結構、效益相統(tǒng)一。

第五，正確處理盡力而為與量力而行的關系。教育事業(yè)關系長遠、涉及全局，推動教育改革發(fā)展必須全力以赴、奮發(fā)有為，盡最大可能滿足群眾合理期望。同時也要立足省情，一切從實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮 各方面的需要和可能，確定目標任務不超越現實條件和承受能力，避免脫離實際、急于求成，欲速則不達，防止留下后遺癥，確保教育事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

第六，正確處理改革發(fā)展與維護穩(wěn)定的關系。當前，教育事業(yè)進入快速發(fā)展時期和改革攻堅階段，新問題和老矛盾容易相互疊加、集中凸顯，統(tǒng)籌好改革發(fā)展與維護穩(wěn)定尤為重要。在堅定不移地深化改革、推動發(fā)展的同時，注重把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度有機統(tǒng)一起來，使之相互促進、良性互動。

在推進教育改革發(fā)展過程中，要突出抓好以下重點工作：(一)推進各級各類教育全面協(xié)調發(fā)展。未來10年我省教育的發(fā)展任務是在辦好義務教育的基礎上，實現各級各類教育全面協(xié)調發(fā)展，既要促進基礎教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)調發(fā)展，又要促進各級各類教育內部協(xié)調發(fā)展，還要重視學歷教育和非學歷教育、學校教育和教育培訓、傳統(tǒng)學校教育和以現代遠程教育為代表的新型教育方式等方面的協(xié)調發(fā)展，繼續(xù)抓好民族教育、特殊教育，構建現代國民教育體系。

一要鞏固提高義務教育。義務教育是國家依法統(tǒng)一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強制性、免費性和普及性，是教育工作的重中之重。到2020年，要高水平、高質量普及九年義務教育，全面提高教育質量，基本實現區(qū)域內均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。要積極開展學區(qū)制試點，在一定區(qū)域內將義務教育學校劃分為若干學區(qū)，學區(qū)內學校實行資源共享、捆綁發(fā)展、師資互 派、統(tǒng)一教學，有利于義務教育均衡發(fā)展。堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。加快農村寄宿制學校建設，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難、就學困難或學習困難等原因而失學，努力消除輟學現象。

二要大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是面向人人、面向整個社會的教育，根本目的是讓人學會技能和本領，促進就業(yè)。從一定意義上講，抓職業(yè)教育就是抓就業(yè)、抓民生、抓產業(yè)競爭力。要把職業(yè)教育放在更加突出的地位，繼續(xù)實施職業(yè)教育攻堅計劃，充分發(fā)揮省部共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū) 的先行先試作用，推動職業(yè)教育加快發(fā)展，努力形成以中等職業(yè)教育為主體、中職高職相互銜接、職前職后相互溝通的具有河南特色的現代職業(yè)教育體系，造就一大批適應經濟社會發(fā)展需要的高素質勞動者和技能型人才。要把職業(yè)教育納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育在規(guī)模、專業(yè)設臵上與經濟社會發(fā)展需求相適應。要總結推廣一些職業(yè)學校辦學的成功經驗，大力興辦特色學校、特色專業(yè)，著力提高職業(yè)學校畢業(yè)生的市場競爭力。推動職業(yè)學校與企業(yè)之間開展緊密型合作，鼓勵大型企業(yè)、重點企業(yè)參股職業(yè)教育，增強學生實踐操作能力，努力實現校企資源共享、優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。要進一步探索集團化辦學模式，鼓勵有條件的地方建設職教園區(qū)，支持職業(yè)院校向規(guī)模化、品牌化發(fā)展。要加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，大力實施農村實用人才培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和農村勞動力轉移培訓。要加強“雙師型”教師隊 伍、實訓基地建設，實施職業(yè)教育基礎能力建設工程。要完善落實支持職業(yè)教育發(fā)展政策，嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，不斷提升職業(yè)教育的吸引力。

三要全面提高高等教育質量。與先進省市相比，我省大學生占總人口的比重還較低，從長遠看我們還要適度擴大高等教育規(guī)模，同時要更加重視高等教育質量，著力提升整體水平，走優(yōu)化組合、內涵發(fā)展的路子。要加快鄭州大學“211工程”建設，大力推進河南大學等高校實施省部共建，逐步形成以省會鄭州高等學校群為中心、其他省轄市高等學校合理布局、具有地方特色的高等教育體系。要優(yōu)化高等教育結構，穩(wěn)步發(fā)展本科教育，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，積極發(fā)展研究生教育，大力支持民辦高等教育發(fā)展，努力形成普通與成人、普通與高職、公辦與民辦、學歷與非學歷高等教育共同發(fā)展的格局。要對高等學校實行分類管理，克服同質化傾向，鼓勵高校在各個層次辦出特色、形成風格。要加快重點高校、重點學科建設，努力建成l—2所在國內外有一定影響的名校。要大力推進產學研結合，打造產學聯(lián)盟，促進高校科研成果轉化為現實生產力。要進一步規(guī)范高校籌資機制，加強貸款和基建管理，優(yōu)化貸款結構，規(guī)范融資行為，防范和化解風險，逐步解決高校債務問題。

四要積極發(fā)展學前教育。學前教育在各級各類教育中是一個薄弱環(huán)節(jié)，人民群眾意見較多。要推動城鄉(xiāng)學前教育普遍發(fā)展，抓緊解決群眾反映強烈的“入園難”問題。到2020年要基本普及學前教育，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前 三年教育。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。采取多種形式擴大農村學前教育資源，改擴建、新建幼兒園，充分利用中小學布局調整富余的校舍和教師舉辦幼兒園。加強幼兒教師培養(yǎng)培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質，依法落實幼兒教師地位和待遇。

(二)依靠改革創(chuàng)新破解教育發(fā)展難題。教育要發(fā)展，根本在改革。我們是窮省辦大教育，如果墨守成規(guī)、按部就班，就難以實現2020年教育發(fā)展目標。教育要跨越，就必須解放思想、更新觀念、拓寬視野、打破常規(guī)，深化教育教學改革，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，消除制約教育發(fā)展的體制機制障礙，以改革推動發(fā)展，以改革提高質量，以改革增強活力，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的教育體制機制。

一要深化辦學體制改革，形成多元化教育投入機制。完成我省教育發(fā)展任務，首先要解決“錢從哪里來”的問題。要深化辦學體制改革，積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會盤量參量參與公辦學校辦學，引導社會資金以多種方式進入教育領域，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。要創(chuàng)新財政投入機制。教育投入是支撐長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性投資，是公共財政的重要職能。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投入。要優(yōu)化財政支出結構，統(tǒng)籌各項收入，把教育作為財政支出重點領域予以優(yōu)先保障，到2012年完成國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例4％的分解目標。嚴格按照教育法律法規(guī)規(guī) 定，年初預算和預算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。按增值稅、營業(yè)稅、消費稅的3％足額征收教育費附加，按規(guī)定程序開征地方教育附加，專項用于教育事業(yè)。要創(chuàng)新財政教育撥款機制，打破按編制核撥經費的傳統(tǒng)，積極探索財政投入按學生數量、畢業(yè)生質量撥款新方式；要采用民辦公助、貸款貼息、以獎代補等形式鼓勵支持教育發(fā)展，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”帶動社會投入的作用。要擴大社會資源進入教育途徑。要充分調動全社會辦教育積極性，多渠道增加教育投入。要完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學。要完善非義務教育培養(yǎng)成本分擔機制，根據經濟發(fā)展狀況、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，適時調整學費標準。要完善捐贈教育激勵機制，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規(guī)定；大力宣傳捐贈教育、造福社會的企業(yè)和個人。要大力發(fā)展民辦教育。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。發(fā)展民辦教育，是滿足人民群眾多樣化教育需求、增強教育發(fā)展活力的必然要求。各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。要健全公共財政對民辦教育的扶持政策，特別是對非營利性民辦學校要給予大力支持。要與公辦教育一視同仁，進一步清理對民辦學校的各類歧視性政策，依法保障民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位，保障民辦學校辦學自主權。要支持民辦學校創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高 質量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學校。在學前教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等社會力量參與較多的領域，政府可采取購買服務的辦法，支持民辦教育發(fā)展。

二要深化教育管理體制改革，擴大學校辦學自主權。要正確處理政府、學校、社會的關系，落實和擴大學校辦學自主權，逐步建立健全依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現代學校制度。要深化教育管理體制改革，以轉變政府職能和簡政放權為重點，把該管的管好，把該放的放開，形成政事分開、權責明確、統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范有序的教育管理體制。各級政府要切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、監(jiān)督管理和提供公共教育服務的職責，建立健全公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化，維護教育公平和教育秩序。要改變直接管理學校的單一方式，綜合運用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預，依法保障學校充分行使辦學自主權和承擔相應責任。高等學校按照國家法律法規(guī)和有關政策，自主開展教學活動、科學研究、技術開發(fā)和社會服務，自主設臵和調整學科、專業(yè)，自主制定學校規(guī)劃并組織實施，自主設臵教學、科研、行政管理機構，自主確定內部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學校財產和經費。擴大普通高中及中等職業(yè)學校在辦學模式、育人方式、資源配臵、人事管理、合作辦學、社區(qū)服務等方面的自主權。各級政府都要按教育規(guī)律管教育，各級各類學校都要按教育規(guī)律辦教育。倡導教育家辦學。逐步改變公辦學校實際存在的行政化管理模式，克服學校行政化傾向。三要優(yōu)化教育結構布局，提高教育資源配置效率。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，農村人口大量向城鎮(zhèn)轉移，原來按常住人口規(guī)劃的中小學校、幼兒園布局和辦學規(guī)模已難以適應新形勢發(fā)展，新建學校滯后于城市發(fā)展步伐，導致城市教育資源非常緊張，城市“入園難”、“大班額”等問題比較普遍，相反，部分農村地區(qū)則出現了班額過小、生源不足、留守兒童增多等現象，暴露出我省教育資源布局明顯滯后于城鎮(zhèn)化進程。2009年，全省城市小學、初中平均班額均為57人，分別超過國家規(guī)定班額l 2人、7人；縣鎮(zhèn)小學、初中平均班額分別為55人、63人，分別超過國家規(guī)定班額l 0人、13人，有些城鎮(zhèn)班額甚至超過100人，不僅正常教學難以開展，而且存在安全隱患；個別農村小學只有三、四個老師、十幾名學生。這種布局結構既不利于教育資源優(yōu)化配臵，又制約了教育質量的提高。優(yōu)化學校布局和教育資源配臵結構是解決教育諸多矛盾和問題的前提和基礎。各級各部門一定要認清形勢，加快城鄉(xiāng)教育結構布局調整，主動適應城鎮(zhèn)化進程。要抓緊研究制定城鄉(xiāng)中小學布局調整的規(guī)劃方案，科學論證、合理布局、優(yōu)化結構、加快實施。新一輪城市新區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)建設、舊城改造要同步規(guī)：髦4配套新建、改建或擴建中小學校，合理確定學校規(guī)模，保障學校建設用地，并與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。農村地區(qū)要結合人口和生源變動情況，適度集中、規(guī)模辦學，生源不足的要及時合點并校。

四要擴大教育對外開放，充分利用國內國際兩種教育資源。要加強教育交流合作，借鑒國內外先進教育理念，引進優(yōu)質教育資源，繼 續(xù)探索與國內外知名高校合作培養(yǎng)高層次人才的模式和機制，辦好若干所示范性中外合作學校和一批合作辦學項目。要鼓勵各級各類學校發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，加強與高水平學校的合作與交流，聯(lián)合推進高水平基礎研究和高技術研究。要加大教育開放力度，集中組織一些重大教育招商引資項目洽談活動，吸引更多社會資金和境內外資金投入我省教育事業(yè)。

(三)把促進公平作為基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎。促進教育公平是復雜的社會系統(tǒng)工程，也是一個需要逐步實現的歷史過程。教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾，根本措施是合理配臵教育資源。促進教育公平絕不是搞平均分配、“削峰填谷”、“以高就低”，而是要通過改變落后縮小差距，使整體教育質量和水平得到提升。

一要著力促進義務教育公共資源配置公平。由于各地經濟社會發(fā)展水平的差異，義務教育發(fā)展的差異短期內不可能完全消除，但我們要把縮小義務教育差距作為促進教育公平的首要任務。要推進義務教育學校標準化建設，均衡配臵教師、設備、圖書、校舍等資源。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平，實行縣(區(qū))域內教師、校長交流制度，切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，在財政撥款、學校建設、教師配臵等方面向農村傾斜，加快縮小城鄉(xiāng)差距。加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)等義務教育的轉移支付力度，鼓勵發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)，努力縮小區(qū)域差距。二要不斷完善助學制度。在非義務教育階段，要保障每一個孩子接受教育的基本權利，主要靠實行獎助學金制度來實現。只要孩子們能考上學校，就要保證他們完成學業(yè)。要繼續(xù)加大投入，擴大獎學金、助學金規(guī)模和覆蓋面，為助學貸款提供的擔保、貼息要更加符合各級各類教育的特點。政府投入主要用于資助家庭經濟困難學生的學費和基本生活費用。學校也要從學費中拿出相應的比例資助困難學生。鼓勵社會各界以多種形式設立獎學金、助學金等助學項目。支持學生開展多種形式的勤工儉學活動，以自己的勞動收入資助學業(yè)。

三要切實解決特殊群體孩子上學問題。進一步完善農民 工等流動就業(yè)人口子女上學的政策，保證他們能夠在金日制公辦學校免費接受義務教育。要切實關心和解決農村留守兒童的上學問題，主要通過加強農村寄宿制學校建設和管理，讓留守兒童上好學。加快特殊教育學校建設，保障殘疾孩子平等接受教育。

四要靠制度保障教育公平。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平。要著力促進教育制度規(guī)則公平，全面推進依法治教和依法治校，堅持用規(guī)范管理維護教育公平。要堅持在經濟社會發(fā)展的基礎上，以發(fā)展促公平，以改革促公平，以政策支持促公平。

(四)把提高質量作為教育改革發(fā)展的核心任務。樹立以提高質量為核心的教育發(fā)展觀，堅持規(guī)模和質量的統(tǒng)一，注重教育內涵發(fā)展。堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發(fā)展。堅持育人 為本、德育為先。要把育人為本作為教育工作的根本要求，加強理想信念教育和道德教育，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，深入推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定學生對中國共產黨領導、社會主義制度的信念和信心，培養(yǎng)學生團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品

質，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。通過改革創(chuàng)新推進素質教育。要深化課程和教學改革，創(chuàng)新教學觀念、教學內容、教學方法，著力提高學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力。要深化教育招生考試制度改革，調整課程內容，使之具有時代特點、適應經濟社會發(fā)展需要、有利于提高學生素質。要調整專業(yè)設臵，更新課程設計和教學內容，注重培養(yǎng)學生應對變化、把握機會和解決問題的能力。要改革教學方式方法，注重啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學。要切實減輕學生課業(yè)負擔和學習壓力，規(guī)范和從嚴控制各種教輔材料和課后班、補習班，為學生創(chuàng)造充分的自由發(fā)展空間。要注重學思結合、知行并重，讓學生不僅學到知識，還要學會動手，學會動腦，學會做事，學會生存，學會與別人共同生活。建立健全教育質量保障體系。要把促進入的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，努力協(xié)調好教育發(fā)展和人的全面發(fā)展、教育發(fā)展和社會發(fā)展的關系，鼓勵學校辦出特色、辦出水平。要把教育資源配臵和學校工作重點集中到強化教學環(huán)節(jié)、提高教育質量上來，建立以提高教育質量為導向的 管理制度和工作機制。要深入研究經濟社會發(fā)展和用人單位對人才結構培養(yǎng)質量需求變化情況，加強教育質量評估和監(jiān)管。以教育信息化帶動教育現代化。加快教育信息基礎設施建設，超前部署教育信息網絡，加強優(yōu)質教育資源開發(fā)和應用，確保到2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學校的教育信息化體系，促進優(yōu)質教育資源普及共享。教育大計，教師為本。提高教育質量、加快教育發(fā)展，必須把加強教師隊伍建設作為最重要的基礎工作來抓，著力提升教師素質、優(yōu)化隊伍結構，努力造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業(yè)化教師隊伍。加強師資隊伍管理。廣大教師要自覺加強師德修養(yǎng)，“學為人師，行為世范”，增強教書育人的責任感和使命感。要吸引優(yōu)秀人才從事教育工作，支持和鼓勵他們長期從教、終身從教。完善教師準入、退出機制，嚴格考核，加強管理，出名師、育英才。創(chuàng)新農村教師隊伍補充機制，繼續(xù)實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃和農村教師碩士師資培養(yǎng)計劃，吸引更多的優(yōu)秀人才到農村長期從教。加強教師培養(yǎng)培訓。教師是知識的傳播者和創(chuàng)造者，教師的知識和業(yè)務水平決定著教育的質量。著眼于教師專業(yè)化水平的提升，制定教師培養(yǎng)培訓規(guī)劃，建立職前職后貫通、校本培訓和集中脫產培訓相結合的教師專業(yè)發(fā)展機制。要圍繞師德和能力建設，辦好師范教育，創(chuàng)新培訓模式，造就堪為人師的教育家。切實提高教師待遇。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平并逐步提高，落實教師績效工資，建立完善教師社會保障制度，努力創(chuàng)造良好工作環(huán)境和生活環(huán)境，為教師解決后顧之憂。按照國家 要求嚴格落實各

級各類學校編制標準，配齊配足教師，實行總量控制、下放權限、動態(tài)管理。要關心農村教師生活和成長，在工資、職務、職稱等方面實行傾斜政策，有條件的地方要逐步提高津貼補貼標準，使優(yōu)秀教師在農村能夠進得來、留得住、干得好、受尊重。

三、動員全社會力量共同開創(chuàng)教育改革發(fā)展新局面

組織實施好教育規(guī)劃綱要、推動教育改革發(fā)展，是擺在全黨全社會面前的重大任務，迫切要求各級黨委、政府和領導干部提高領導教育工作能力和水平。各級黨委和政府要加強領導，協(xié)同配合，全面動員，開拓創(chuàng)新，切實把教育改革發(fā)展任務落實好。

第一，著力加強和改善對教育工作的領導。推動教育事業(yè)科學發(fā)展，加強和改善黨的領導是關鍵。各級黨委和政府要強化責任意識，健全領導體制和決策機制，建立健全有利于推動教育事業(yè)科學發(fā)展的綜合評價體系，以更大的決心、更多的財力、更多的精力支持教育事業(yè)。黨政主要領導要當好推動教育優(yōu)先發(fā)展第一責任人，及時研究解決重大教育問題，抓好教育規(guī)劃綱要和重大項目落實。要把是否堅持優(yōu)先發(fā)展教育，作為檢驗各級黨政領導班子是否真正貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內容。要加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設，健全各級各類學校黨的組織，堅持和完善公辦高等學校黨委領導下的校長負責制，加強學校領導班子和領導干部隊伍建設，重視學校共青團、少先隊工作，充分發(fā)揮黨組織在教育改革和發(fā)展中的作用。要堅持社會主義辦學方向，牢牢把握黨對學校意識形態(tài)工作的主導權，加強和改進學校思想 政治工作，加強校園文化建設。要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，積極推行政務公開、校務公開。要深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng)建活動，加強校園網絡管理，加強師生安全教育和學校安全管理，加強校園和周邊環(huán)境治安綜合治理，切實維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。

第二，動員各方面力量齊心協(xié)力推進教育改革發(fā)展。教育振興，全民有責。要健全黨委、政府統(tǒng)一領導下的部門分工負責、密切協(xié)作的工作機制，做到各司其職、各盡其責，形成共同推動教育事業(yè)發(fā)展的強大合力。要完善相關政策，發(fā)動更多社會力量支持教育、投入教育、興辦教育。要切實保障人民群眾對教育的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，積極利用社會力量監(jiān)督和評價教育、參與教育管理。要充分利用新聞媒體宣傳黨和政府關于教育改革發(fā)展工作的方針政策，宣傳教育在經濟建設和社會發(fā)展中的重要作用，營造良好輿論氛圍。學校各級領導干部和管理人員要把主要精力用在抓好人才培養(yǎng)和學校管理上，堅持從嚴治教、規(guī)范管理，挖掘自身潛力，不斷提高辦學和管理水平。

第三，創(chuàng)新工作方法確保改莩發(fā)展目標落到實處。推進教育改革發(fā)展要注重長短結合，圍繞長遠目標，把握好本屆

政府任期、“十二五”規(guī)劃、全面建設小康社會等重大時間節(jié)點，前后銜接、滾動推出一批重點教育改革發(fā)展項目，持之以恒、扎實推進，一步一個腳印，使未來宏偉藍圖變成眼前具體行動，使人民群眾能夠不斷看到、享受到教育改革發(fā)展成果。我省教育規(guī)劃綱要參照國家做 法，以加強關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)為重點，在義務教育學校標準化建設、職業(yè)教育基礎能力建設等10個方面，提出了本屆政府近三年要組織實施的一批重點項目。各地各有關部門要抓緊研究制定相關配套措施，提出具體行動方案，分階段、分步驟加快組織實施，盡快收到成效。考慮到教育改革復雜艱巨，涉及面寬，社會期待高，某些方面認識不盡一致，出臺重大改革和涉及群眾切身利益的重要舉措，要深入調研、集思廣益，充分聽取各方面意見，做到科學民主決策，不走錯路、少走彎路。關鍵性改革發(fā)展項目要選擇部分地區(qū)和學校開展改革試點，積極探索、穩(wěn)步推進。要充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，善于發(fā)現和總結基層創(chuàng)造的鮮活經驗，及時加以總結推廣，指導和推動全省工作。要進一步轉變工作作風，堅持“三具兩基一抓手”，深入推進“兩轉兩提”，抓具體、抓基礎、抓基層、抓項目，真正把中央和我省有關教育改革發(fā)展的各項決策部署落到實處。同志們，教育是國計，也是民生；教育是今天，更是明 天。教育承載著河南發(fā)展的希望，肩負著中原兒女的期盼。推進教育改革發(fā)展，使命崇高、責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢抓住教育改革發(fā)展的歷史機遇，進一步解放思想、開拓進取、真抓實干、克難攻堅，不斷開創(chuàng)教育改革發(fā)展新局面，為實現教育現代化、建設人力資源強省而努力奮斗!

第三篇：盧展工、郭庚茂同志在省委經濟工作會議上的講話

盧展工、郭庚茂同志在省委經濟工作會議上的講話

會議全面貫徹落實中央經濟工作會議精神，總結回顧2010年經濟工作，深入分析當前經濟形勢，安排部署2011年經濟工作。會議強調，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、銳意進取、扎實工作，持續(xù)努力推動河南發(fā)展再上新的臺階。

盧展工指出，中央經濟工作會議是在黨的十七屆五中全會之后中央召開的一次重要會議，也是貫徹五中全會精神的一次重要會議。胡錦濤總書記、溫家寶總理在會上作了重要講話。學習好貫徹好中央經濟工作會議精神，關鍵要領會以下四個方面。一是成績來之不易，經驗彌足珍貴，務必珍惜；二是形勢復雜多變，機遇稍縱即逝，務必清醒；三是主題科學發(fā)展，主線加快轉變，務必把握；四是始終著力民生，始終著力統(tǒng)籌，務必求實。會議對于統(tǒng)一全黨認識、凝聚全國力量，為“十二五”經濟社會發(fā)展開好局、起好步，具有十分重要的意義。做好河南省明年經濟工作，必須全面學習、深入學習，切實把思想統(tǒng)一到中央經濟工作會議精神上來。

盧展工就貫徹落實中央精神，圍繞經濟工作怎么看和怎么干，講了四點意見。

一 正在持續(xù)。一是體現在思路正在持續(xù)。比較好地持續(xù)了歷屆省委、省政府的工作思路，著力打基礎、增效益、1

求質量、上水平、調結構、轉方式、保增長、保民生、保穩(wěn)定，特別是持續(xù)延伸、拓展、深化了中原崛起、河南振興的戰(zhàn)略，提出了建設中原經濟區(qū)的戰(zhàn)略構想，并在省委八屆十一次全會上作出了決定。二是體現在趨勢正在持續(xù)。就是我省經濟社會發(fā)展的指標、效益的指標、三農的指標、民生的指標、生態(tài)環(huán)境的指標正在繼續(xù)保持比較好的趨勢。三是體現在態(tài)勢正在持續(xù)。就是著力后勁，產業(yè)集聚、產業(yè)轉移、對外開放、基礎設施以及就業(yè)、文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的發(fā)展，使得基礎性、效益性、長遠性建設正在加強，為河南未來發(fā)展增添了后勁、奠定了基礎、提供了支撐。四是體現在氣勢正在持續(xù)。就是在深入貫徹落實科學發(fā)展觀、謀劃建設中原經濟區(qū)、加快經濟發(fā)展方式轉變的實踐中，全省廣大干部群眾體現出來的攻堅克難的精神、謀求發(fā)展的意識和圍繞全局的合力正在持續(xù)。突出體現在全省上下積極呼應、主動融入、共同推動中原經濟區(qū)的謀劃建設上，突出體現在各地各部門持續(xù)跟進、創(chuàng)新服務、招商引資、擴大對外開放和承接產業(yè)轉移的實際行動上，突出體現在發(fā)展社會事業(yè)、促進民生改善、維護社會安定穩(wěn)定上。

二 難在持續(xù)。當前，影響經濟運行的突出問題和制約因素較多，推動經濟社會持續(xù)較快發(fā)展、實現明年各項目標任務仍有不少困難。一是難在經濟形勢復雜多變。從國際上看，金融危機并沒有結束甚至可能出現反復，一些國家采取的政策措施可能對我國發(fā)展造成較大影響。從國內看，宏觀調控政策的趨緊、利益多元化的碰撞、通脹預期的增強、發(fā) 2

展戰(zhàn)略機遇期的緊迫、發(fā)展空間的擠壓、區(qū)域發(fā)展的競爭、民生改善的期望，都使我們發(fā)展的持續(xù)面臨很大壓力。二是難在結構性矛盾凸顯。主要是三大產業(yè)之間、三大需求之間不協(xié)調，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間不平衡，科技創(chuàng)新能力不強。三是難在經濟下行壓力加大。今年以來，我省生產總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)固定資產投資等指標的增速均有所下滑，我們面臨的區(qū)域競爭壓力不斷加大。四是難在要素約束加劇。建設用地、資金保障、節(jié)能減排、資源環(huán)境等瓶頸制約不斷強化，迫切要求我們加強組織協(xié)調、形成合力、共渡難關。五是難在糧食增產農民增收。我省農業(yè)生產基礎薄弱，靠天吃飯的局面還沒有從根本上改變，農民增加收入的渠道還不多。六是難在就業(yè)和安全保障。就業(yè)和安全都是最大的民生，GDP每減少一個百分點就會影響到十幾萬人的就業(yè)。我們考慮工作、推動發(fā)展都要充分考慮就業(yè)和安全問題，把就業(yè)和安全保障放在突出位置。今年以來，重特大安全生產事故頻繁發(fā)生，給人民群眾生命財產造成了重大損失。這種情況決不允許繼續(xù)下去，否則我們就無顏面對全省人民。成績屬于過去，未來我們要面對的主要是困難和矛盾、風險和挑戰(zhàn)。我們分析問題，強調難在持續(xù)，就是要進一步增強責任心、進取心，有效破解各種難題，努力做到對黨負責、對人民負責。

三 重在持續(xù)。持續(xù)是科學發(fā)展觀的重要內涵，體現的是黨性和從政品格，體現的是責任心和運作能力，體現的是鍥而不舍、有所作為的精神，體現的是持續(xù)經濟社會發(fā)展好 3 的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。一是持續(xù)發(fā)展意識。十七屆五中全會、中央經濟工作會議和省委八屆十一次全會，都反復強調以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，強調抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，要解決的都是什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題。發(fā)展是解決我們所有問題的根本和關鍵所在，沒有發(fā)展就什么也談不上。離開發(fā)展去講科學，科學發(fā)展就成了無米之炊、無本之木；離開發(fā)展去講轉變，加快轉變經濟發(fā)展方式也成了無米之炊、無本之木。所以，我們要始終抓住發(fā)展不放松，堅持科學發(fā)展不動搖，持續(xù)增強發(fā)展意識，推動經濟社會持續(xù)較快發(fā)展。二是持續(xù)發(fā)展思路。中原經濟區(qū)戰(zhàn)略的提出，就是我們對河南發(fā)展思路的持續(xù)。建設中原經濟區(qū)，必須堅持探索走出一條不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調科學發(fā)展的路子。走好這條路子，需要我們深入研究、積極探索，突出河南特色、體現河南優(yōu)勢。要始終把解決好“三農”問題、加強生態(tài)建設和環(huán)境保護放在解決所有問題、推進各項工作的關鍵位置，堅持把新型社區(qū)建設作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的結合點、推進城鄉(xiāng)一體化的切入點，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程。三是持續(xù)“兩高一低”目標。這一目標符合中央要求、符合河南實際，體現了實事求是、遵循規(guī)律。我們不盲目攀比、不層層加碼壓指標，但對于中央提出的促進中部地區(qū)崛起、省委提出的加快中原崛起，我們必須承擔起責任，這才是對全國發(fā)展大局負責、對全省人民負責。河南擁有一億人口，改革開放30多年的發(fā)展奠定了堅實的基礎，如果連“兩 4

高一低”目標都不敢提、都達不到，就無法向全省人民交待。各地各部門都要圍繞“兩高一低”，制定切合實際的發(fā)展目標。四是持續(xù)調結構增效益求質量。一方面，要持續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢。對于發(fā)展過程中形成的優(yōu)勢一定要珍惜，不能當作一種累贅、一種包袱。產業(yè)結構重是河南的一大優(yōu)勢，一定不能丟掉。在推進節(jié)能減排的過程中，要堅持從實際出發(fā)，充分發(fā)揮原有優(yōu)勢，不斷創(chuàng)造新的優(yōu)勢。要充分發(fā)揮全國第一人口大省這個最大優(yōu)勢，把河南建設成為人力資源大省、人才大省。要充分發(fā)揮全國第一糧食生產大省的優(yōu)勢，抓好糧食生產、搞好糧食深加工，把糧食加工業(yè)打造成為對經濟發(fā)展、富農強農有重要支撐作用的一大支柱產業(yè)。另一方面，要堅持在發(fā)展中調結構、在發(fā)展中增效益、在發(fā)展中求質量。通過加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展來做大規(guī)模、壯大實力，通過淘汰落后、提升層次來增加效益、提升質量。五是持續(xù)拓展發(fā)展空間。隨著科學發(fā)展的推進、發(fā)展方式的轉變，資金、資源、土地、生態(tài)環(huán)境等約束性指標的要求越來越高。這既是科學發(fā)展的必然要求，要求我們始終保持清醒認識；又是轉變經濟發(fā)展方式的倒逼機制，要求我們在發(fā)展中破解瓶頸制約。只要我們堅持解放思想、實事求是，轉變觀念、有所作為，就一定能夠有效破解發(fā)展難題、拓展發(fā)展空間。六是持續(xù)著力民生。這是我們推動發(fā)展的本質要求、最終目的。民生連著民心，民心凝聚民力。我們要持續(xù)解決好什么是為民，為什么為民、怎樣為民的問題，時刻把柴米油鹽醬醋茶、衣食住行教業(yè)保這些民生大事放在心上，始終著力破解群眾之 5

難、群眾之憂，始終著力公平正義、公道正派，促進職能轉變，做到周到服務，讓廣大群眾更多地享受到改革發(fā)展的成果。

四 為在持續(xù)。就是要有所作為。一是為在轉變。就是轉變思想觀念，解放思想、實事求是、與時俱進，真正把思想觀念轉變到科學發(fā)展、以人為本上來；就是轉變領導方式、工作方法，真正認識規(guī)律、尊重規(guī)律、遵循規(guī)律；就是轉變工作作風，求真、求實、求質、求效。一個觀念的轉變可能帶來的就是一片發(fā)展的空間。二是為在運作。把中央制定的路線方針、政策舉措結合實際落實好、貫徹好，主要在于運作，就是想好了再說，說了就要做，說到做到、說好做好。堅持“四個重在”，破解“四道難題”，運用“三具兩基一抓手”工作方法，建設中原經濟區(qū)、加快中原崛起河南振興，講到底都在運作，運作本身就是各級領導干部事業(yè)心、責任心，領導能力和工作水平的反映，是我們識別和考察干部的重要標準。三是為在統(tǒng)籌。貫徹落實科學發(fā)展觀，發(fā)展是第一要義、第一要務，是解決一切問題的關鍵，為民是本質、為民是根本、為民是標準，要圍繞發(fā)展和為民來統(tǒng)籌各項事業(yè)的發(fā)展，圍繞發(fā)展和為民統(tǒng)籌上上下下方方面面的合力，圍繞發(fā)展和為民體現和檢驗所有工作的成效，經濟社會發(fā)展的各項工作，都要通過是不是推動發(fā)展、是不是堅持為民這兩個問題上得到檢驗。四是為在實效。要始終堅持以人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民擁護不擁護、人民贊成不贊成作為最終檢驗我們工作的標準。要始終堅持樹立勇于對 6

人民負責、能夠對人民負責的形象，以實干贏得人心、以正氣凝聚人心的形象，以人民為重、以人民為先的形象，能夠推動工作、人民群眾愿意跟著你推動工作的形象，說到做到、說好做好、誠實守信的形象，自重自省自警自律、以身作則的形象。

盧展工強調說，2011年是中國共產黨成立90周年，是“十二五”規(guī)劃開局之年，是中原經濟區(qū)建設起步之年，做好明年的經濟工作意義重大、任務艱巨，我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，持續(xù)努力推動河南發(fā)展再上新的臺階。

郭庚茂在講話中總結了今年河南省的經濟工作，分析了當前經濟形勢，對明年經濟工作進行了安排部署。他說，今年以來，面對復雜多變的經濟環(huán)境和嚴峻挑戰(zhàn)，在黨中央、國務院正確領導下，全省上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理視察河南時的重要講話精神，堅持“四個重在”實踐要領，大力推進“一個載體、三個體系”建設，經濟社會發(fā)展繼續(xù)保持了好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢，各項工作在困難形勢下取得較好成績，確保了“十一五”規(guī)劃主要目標勝利完成。郭庚茂說，“十一五”時期，河南省綜合經濟實力、人民生活水平跨上新臺階，同時，政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設取得重大進展。可以說，“十一五”時期是河南發(fā)展 7

歷史上極不平凡的五年，是人民群眾得到更多實惠的五年，是河南形象明顯提升的五年，也是我們奮發(fā)有為、經受考驗、夯實基礎的五年，標志著河南省進入了蓄勢崛起的新階段。郭庚茂指出，“十二五”時期是河南省全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也是中原經濟區(qū)建設五年彰顯優(yōu)勢的奠基時期。這一時期，我們既面臨產業(yè)轉移、擴大內需、后發(fā)優(yōu)勢等難得歷史機遇，也面臨著結構性矛盾突出、區(qū)域競爭壓力加大、改善民生任務繁重諸多困難。他指出，明年是“十二五”開局之年，經濟工作面臨的形勢仍然極為復雜，在經濟社會發(fā)展中，短期問題與長期問題交織，結構性問題和體制性問題并存，自身問題和外部問題互聯(lián)，機遇和挑戰(zhàn)同在。我們必須保持清醒認識，既要堅定信心、搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展，又要增強憂患意識、責任意識、風險意識，審時度勢，積極應對，牢牢把握經濟工作的主動權，確保“十二五”開好局、起好步。

郭庚茂強調，明年經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央經濟工作會議和省委八屆十一次全會精神，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以建設中原經濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略，以富民強省為中心任務，堅持“四個重在”實踐要領，加快 8

“一個載體、三個體系”建設，推進“三化”協(xié)調發(fā)展，著力擴大需求，著力調整結構，著力開放改革，著力改善民生，努力保持經濟更好較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。

郭庚茂強調，做好明年經濟工作，在指導思想上要堅持“四個突出”，即突出清醒和憂患、突出主題和主線、突出統(tǒng)籌與運作、突出民生與民心。他強調，做好明年經濟工作，還要特別注意抓好關鍵、帶動全局，“八策并舉”，爭取擴大需求、穩(wěn)定投資、調整結構、改善民生的綜合效果。這八項舉措是因應明年形勢變化、針對破解發(fā)展難題提出的階段性應對之策，也是國家政策鼓勵和我省發(fā)展需要的結合點，各地和各部門要結合自身實際，制訂專項方案，創(chuàng)造性地貫徹落實，以關鍵舉措的突破，帶動全面任務完成，實現經濟更好較快發(fā)展目標。一是持續(xù)推進大招商活動，搶抓機遇，承接轉移，“一舉應多變”；二是加快產業(yè)產品結構調整，提高競爭力，爭取主動權；三是加快產業(yè)集聚區(qū)建設，實現“四集一轉”，落實發(fā)展方式轉變；四是加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，增強跨越式發(fā)展支撐能力；五是創(chuàng)新投融資機制，發(fā)揮政府投資對民間投資的帶動作用，解決資金制約問題；六是創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機制，保障發(fā)展用地需要；七是大力開展勞動技能培訓，富民增收，提升承接產業(yè)轉移競爭力；八是大規(guī)模開展保障性安居工程建設，擴投資、促消費、惠民生。

郭庚茂要求，要從九個方面著手統(tǒng)籌推進明年經濟工作。一是著力擴大需求，保持經濟較快發(fā)展；二是加快產業(yè)結構轉型升級，爭取經濟更好發(fā)展；三是大力發(fā)展現代農業(yè)，9

強化工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎；四是以產興城、以城帶鄉(xiāng)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐；五是加快基礎設施建設，增強跨越式發(fā)展支撐能力；六是持續(xù)推進節(jié)能減排，增強可持續(xù)發(fā)展能力；七是強力推進改革創(chuàng)新，破解發(fā)展瓶頸；八是全面提高對外開放水平，以開放推動全局；九是加強社會建設，切實保障和改善民生。郭庚茂強調，做好明年經濟工作，戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，必須加強領導班子和干部隊伍建設，切實加強和改進黨對經濟工作的領導，切實提高領導干部素質，切實轉變作風狠抓落實，以領導方式轉變加快發(fā)展方式轉變，不斷提高推動科學發(fā)展的能力和水平。

第四篇：郭庚茂同志講話

郭庚茂同志講話

同志們：

這次會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議精神特別是總書記重要講話精神，對我省第一批教育實踐活動進行回顧總結，對第二批教育實踐活動作出動員部署。中央第14督導組全體同志專程到會指導，周聲濤組長將作重要講話，我們要認真學習貫徹。中央召開的黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議，是在教育實踐活動承前啟后、承上啟下的關鍵節(jié)點召開的一次重要會議，總書記發(fā)表了重要講話，劉云山同志對貫徹落實總書記重要講話精神、開展第二批教育實踐活動作了具體安排部署，趙樂際同志作了總結講話。總書記的重要講話，充分肯定了第一批教育實踐活動取得的明顯成效，系統(tǒng)總結了教育實踐活動的成功經驗，深刻闡述了開展第二批教育實踐活動的重要性和緊迫性，明確提出了搞好活動的目標任務和基本要求，是對全黨深入開展教育實踐活動的再動員和再部署。講話立意高遠、思想深邃、內涵豐富、切中要害，體現了黨要管黨、從嚴治黨的政治清醒，體現了直面問題、攻堅克難的政治擔當，體現了植根人民、造福人民的政治自覺，具有很強的思想性、針對性、指導性，對鞏固擴大第一批活動成果，扎實推進第二批活動，推動黨的建設新的偉大工程具有重大而深遠的意義。我們要認真學習、深刻領會，結合實際抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、我省第一批教育實踐活動成效明顯，為加強和改進黨的建設積累了有益經驗

開展黨的群眾路線教育實踐活動是堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大政治任務和正風肅紀、凝心聚力、推動發(fā)展的重大舉措。在黨中央堅強領導下，在中央教育實踐活動領導小組及中央第14督導組的直接指導下，從去年7月初開始，我省省級領導班子、省直89個部門及45家廳屬單位開展了第一批教育實踐活動。我們堅持真抓實做，聚焦“四風”、改進作風，解決突出問題，推動活動健康發(fā)展，取得重要階段性成果，得到廣大干部群眾的擁護和好評。中央教育實踐活動領導小組去年8月份在我省召開了座談會，劉云山同志2次對我省教育實踐活動作出重要批示，黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上我省作了經驗交流，這些都是對我們的鼓勵和鞭策。中央第14督導組給予我們很多指導和幫助，有力促進了我省活動的扎實深入開展。

概括起來，第一批教育實踐活動的成果主要體現在以下幾個方面。一是黨員干部黨性觀念、宗旨意識得到增強。廣大黨員干部經歷了一場深刻的黨性黨風鍛煉和思想政治洗禮，思想上補了課，精神上補了“鈣”，增強了政治敏銳性和政治鑒別力，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；受到了深刻的馬克思主義群眾觀點教育，貫徹執(zhí)行群眾路線的意識和能力普遍提高。二是黨員干部隊伍和機關的作風明顯好轉。嚴格落實中央八項規(guī)定和我省20條意見，強化整改落實、專項治理、建章立制，“四風”問題得到遏制，一批改進作風的制度性成果初步形成，黨風政風轉變取得積極成效，社會風氣進一步好轉。三是領導班子發(fā)現和解決自身問題的能力不斷提高。通過以整風精神開展批評和自我批評，運用民主集中制形成共識、開展工作的本領進一步提高，黨內政治生活更加規(guī)范，領導班子建設科學化水平不斷提升。四是黨群干群關系得到改善。服務型黨組織和服務型機關建設加快推進，服務效率和質量進一步提升，黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力明顯增強；一些關系群眾切身利益的突出問題得到解決，“三山一灘”群眾脫貧工程積極謀劃實施，不少涉及征地拆遷、國企改制、非法集資等群體性信訪案件得到積極化解，人民群眾感受到了干部作風的新變化，對活動給予積極評價、對成效充分認可。實踐充分證明，黨中央作出開展教育實踐活動的決策部署，是十分正確的，順應黨心民心，符合時代要求和發(fā)展需要；只要我們按照中央要求，堅定抓、認真抓，完全可以達到密切同人民群眾的血肉聯(lián)系、樹立為民務實清廉形象的預期效果。

在第一批活動中，我們不折不扣貫徹落實中央要求，緊密結合我省實際，突出河南特色，采取了一系列行之有效的舉措，創(chuàng)新了不少做法。一是堅持真抓實做。我們把真抓實做作為推進活動的堅定決心、鮮明態(tài)度和明確要求，把“一學三促四抓”作為真抓實做求得實效的整體部署、重要方法和有效途徑，方案制定上近詳遠略、統(tǒng)籌兼顧、留有彈性、適時完善，節(jié)奏把握上梯次銜接、壓茬推進，具體安排上三個環(huán)節(jié)既相對集中又貫通融合、活動與中心工作有機結合，推進實施上在深入、認真、嚴格上下功夫，推動活動波浪式前進、螺旋式上升、階梯式深入，確保活動不虛不空不偏、不走過場。二是突出領導帶頭。省委常委堅持以身作則率先垂范，每個環(huán)節(jié)都走在前列，全程指導聯(lián)系點單位教育實踐活動，帶動和促進全省第一批單位活動的深入開展。以“弘揚焦裕祿精神、作為民務實清廉表率”為主題抓好學習教育，要求黨員干部特別是領導干部做到“六問六帶頭”。省委常委班子召開高質量的專題民主生活會，有交流、交鋒、交心，有共識、共振、共勉，收到了思想見面、紅臉出汗、鼓勁加油的效果。第一批活動單位領導干部特別是“一把手”，以普通黨員身份把自己擺進去，認真履行領導職責，有力指導和帶動了活動健康開展。三是開展“群眾三評”。堅持開門搞活動，實行聽取意見由群眾評價、查擺問題由群眾評議、整改落實由群眾評判的“群眾三評”，由下級評上級、群眾評領導、服務對象評服務主體，省級領導班子帶頭接受聯(lián)評，134個省直單位主動接受“群眾三評”，讓群眾全程參與、把脈、監(jiān)督，避免以自我感覺代替群眾感受。四是堅持立行立改、強化專項治理。在認真學習、廣泛征求意見、深入查擺問題的基礎上，堅持邊學邊改、邊查邊改、邊建邊改。省級四大班子、省級領導干部分別確定整改事項90個和248個，第一批活動單位確定整改事項11975個。圍繞侵害群眾利益、群眾反映強烈的問題，嚴重影響黨群干群關系、影響社會和諧穩(wěn)定的共性問題，分四批實施28項專項治理，拉單子、建臺賬，專項攻堅、重點突破，努力讓群眾感受到實實在在的成效。截至去年底，取消和下放省級行政審批項目85個、具有審批性質的管理事項112項，壓減省本級“三公”經費支出12.2%。全省共取消節(jié)慶、論壇、展會58項，騰退領導干部辦公用房97.4萬平方米，精簡會議956個、文件6145個，撤銷臨時領導議事機構197個，清理各類檢查評比達標表彰項目109個，查處違反中央八項規(guī)定的問題953起、組織處理1232人、黨政紀處分414人。省委出臺近30個有關作風建設的制度性文件，明確了21項近期和中長期制度建設計劃。五是實施上下聯(lián)動。推動暫未參加活動的市縣、單位不等不拖、及時跟進，與第一批活動單位在學習貫徹中央精神上同步進行，在征求意見上主動配合，在整改落實上協(xié)同推進，形成狠剎“四風”、改進作風的合力。六是加強督導引導。堅持從嚴從實，全程督導、嚴格把關，緊盯“一把手”。各督導組認真負責，切實做到思想認識上不去的不放過、查擺問題不聚焦的不放過、自我剖析不深刻的不放過、整改措施不到位的不放過、群眾不滿意的不放過，確保活動取得實效。在省內主要媒體開設“群眾三談”，加大先進典型宣傳力度和反面典型曝光力度，為活動開展營造了良好輿論氛圍。

這次教育實踐活動，是新的歷史條件下堅持黨要管黨、從嚴治黨，保持黨的先進性和純潔性的積極探索，是一次改進作風、踐行黨的群眾路線的集中行動，是增強領導班子和黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的生動實踐，為我們加強和改進黨的建設積累了有益經驗。

第一，必須強化理論武裝，堅定理想信念。作風上存在問題，根源就在于理論武裝不夠，沒有解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。做到思想上自覺堅定，必須裝備馬克思主義理論“望遠鏡”、“顯微鏡”和“透視鏡”。我們必須毫不放松抓好思想政治建設，堅持不懈地用馬克思主義中國化成果武裝黨員干部，教育黨員干部增強道路自信、理論自信、制度自信，在旗幟問題、原則問題上毫不含糊，自覺維護中央權威，同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

第二，必須站穩(wěn)群眾立場，牢固樹立群眾觀點。群眾觀點是馬克思主義政黨的根本觀點，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是永葆黨的青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。共產黨的干部與群眾之間不能隔著一道墻。我們必須堅持教育和實踐兩手抓，引導黨員干部牢記黨的宗旨，切實做到知行合一，自覺把群眾觀點植根于思想中、落實到行動上，始終站在黨和人民立場上想問題、辦事情、作決策，絕大多數群眾不同意的事情堅決不干，急功近利、勞民傷財的事情堅決不干，盡心盡力辦實事好事，讓群眾成為改革發(fā)展、作風建設的現實受益者。第三，必須堅持求真務實，改進思想方法。思想決定行動，轉變作風首先要轉變思想。有的同志干工作出發(fā)點是好的，但事情沒辦好，給老百姓造成很大的損失；有的同志好大喜功、貪大求洋，搞形象工程、政績工程，這些都是違背規(guī)律、脫離實際的表現。必須教育引導黨員干部堅持解放思想、實事求是、與時俱進，崇尚真理、遵循規(guī)律，謀定而后動、想明白再干，用正確的方法做正確的事情，不走錯路、少走彎路，講求動機與效果的統(tǒng)一。

第四，必須講認真敢擔當，保持良好精神狀態(tài)。講認真是關系黨和人民事業(yè)的大問題。第一批活動之所以搞得比較好，關鍵在于真抓實做。實踐告訴我們，只要講認真、動真格，再難的事情也能辦好。我們必須把認真精神體現到黨內生活和干事創(chuàng)業(yè)方方面面，敢于擔當使命責任，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，恪盡職守、無私無畏，把黨和人民事業(yè)不斷推向前進。

第五，必須善于發(fā)現和解決自身問題，提高執(zhí)政能力。新形勢新任務對領導干部的能力素質提出了新要求。我們必須切實用好批評和自我批評這個防身治病的有力武器，嚴格黨內生活，善于發(fā)現問題、勇于解決問題，堅強黨性、百煉成鋼；嚴格執(zhí)行民主集中制，推進科學決策、民主決策、依法決策，提高領導班子整體戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力；加強學習研究，探索解決新問題新矛盾的規(guī)律和方法，提高駕馭復雜局面的能力。

這些經驗，應在第二批活動中把握借鑒并進一步豐富完善。

二、充分認識第二批教育實踐活動的重要性緊迫性，切實增強責任感和使命感

根據中央部署，我省第二批教育實踐活動，從現在開始到今年9月份基本完成。第二批活動片大面廣、點多線長、情況復雜，涉及單位和人員層次多、數量大，無論是從參加活動單位的地位作用看，還是從人民群眾的期待期盼看，開展好第二批活動任務更加艱巨、意義重大。我們要認清形勢、把握特點，切實增強搞好第二批活動的思想自覺和行動自覺，保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位。

（一）第二批活動單位處于經濟社會發(fā)展第一線，開展好活動對于貫徹落實中央和省委決策部署、推動改革發(fā)展至關重要。黨的十八大以來，中央作出了一系列重大決策部署，特別是十八屆三中全會吹響了新一輪全景式改革的集合號。省委認真貫徹中央精神，結合河南實際，提出著力打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南，加快推進社會主義民主政治制度建設、提高黨的執(zhí)政能力制度建設。當前，我省發(fā)展既具備了跨越起飛的框架基礎，又處于爬坡過坎、克難攻堅的緊要關口，進入增長速度換擋期、結構調整期、發(fā)展方式轉變期、深化改革攻堅期、社會矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務更加繁重。第二批活動單位大多處于改革發(fā)展穩(wěn)定的前沿，是把中央和省委一系列決策部署落到實處的責任主體。高度重視、切實抓好第二批活動，有利于促進黨員干部思想觀念、工作作風轉變，自覺圍繞中心、服務大局，增強進取意識、機遇意識、責任意識，匯聚起全面深化改革、加快中原崛起河南振興富民強省的正能量。

（二）第二批活動單位與群眾聯(lián)系更直接更緊密，開展好活動對于加強基層基礎至關重要。重視基層基礎是完成各項任務的重要保證。當前，一些地方工作落實不到位，不少矛盾上升，一個重要原因就在于基層組織相對薄弱，基礎工作不夠扎實，治理舉措不夠完善。參加第二批活動的基層黨組織有19.1萬個、黨員有477.7萬名，分別占全省基層黨組織和黨員總數的93%、94%。把第二批活動組織好、推動好，抓基層打基礎就有了寬廣的平臺，有利于強化服務這個基層黨組織建設的鮮明主題，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，增強基層黨組織的凝聚力和城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的公共服務能力；有利于完善基層民主決策機制和矛盾調節(jié)化解機制，從源頭上減少損害群眾利益事情的發(fā)生；有利于推進法治、德治建設，促進社會公平正義，提高全社會和諧文明程度。

（三）第二批活動單位涉及的矛盾更加具體實際，開展好活動對于有效解決群眾反映強烈的突出問題至關重要。堅持問題導向、解決突出問題，是這次教育實踐活動的鮮明特點，也是確保活動取得實效的關鍵。經過第一批活動上下聯(lián)動、專項整治，基層單位作風狀況明顯改觀，但從第二批活動單位實際情況看，存在的“四風”問題仍然不少，有的還比較突出。從市、縣領導班子和領導干部看，有的熱衷于造“盆景”，搞面子工程、政績工程，負債累累、寅吃卯糧；有的拍腦袋決策，脫離實際亂提口號、亂定規(guī)劃，換一任領導、變一套思路，“新官”不理舊事；有的執(zhí)行政策打折扣，對自己有利的就執(zhí)行，對自己沒利的就搞變通、使歪招；有的反仆為主，特權思想嚴重，擺官架子，頤指氣使、高高在上，“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”；有的不敢擔當、不愿負責，見榮譽就上、見領導就拍，見矛盾就推、見困難就躲，當“太平官”“逍遙官”“圓滑官”“平庸官”；有的組織紀律性不強，無制度意識，無敬畏之心，什么話都敢說、什么事都敢做；有的信念動搖、信仰喪失，不信馬列信鬼神，不信科學信迷信，不信真理信權勢；有的玩心很重，玩風很濃，花天酒地，樂此不疲；有的一門心思“跑官要官”，到處拉關系、找門路、搭天線；有的巧立名目斂財牟利，甚至以權謀私、弄權貪腐，等等。

從市縣直屬單位看，有的慵懶散拖、推諉扯皮、消極怠工，甚至褻瀆職守，隨意脫崗塞責；有的工作“中梗阻”，“小鬼難纏”，對上級交辦的任務陽奉陰違、磨著不辦，對群眾要辦的事情打太極、踢皮球，拖著不辦；有的本位思想嚴重，眼中有小利、心中無大局，做事從小團體利益出發(fā)，爭權奪利、攬功諉過；有的不了解政策、不熟悉業(yè)務，對問題理不清楚、說不出所以然，對究竟如何處置心里沒有底氣，往往是等著上級表態(tài)或者是“走著看”；有的精神空虛、不思進取，工作沒熱情、沒激情，自己不干事，卻對干事的人說三道

四、撥弄是非；有的好人主義問題突出，患得患失、怕得罪人；有的紀律散漫，上班時間侃大山、搞網聊、逛網店、打游戲、炒股票；有的吃喝玩樂，熱衷于酒場牌桌，吹吹拍拍、拉拉扯扯，等等。

從執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務行業(yè)看，有的“管”“治”官氣十足，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，對有權有錢有關系的不講原則、大開綠燈，對普通群眾冷、硬、橫、推；有的雖然門好進、臉好看、話好聽，但不給好處不辦事，得了好處亂辦事；有的搞權力尋租、借權營生；有的辦事不公平不公開、不依法不按政策，人為設置障礙，亂收費、亂攤派、亂罰款；有的執(zhí)法隨意性大，變通執(zhí)法、越權執(zhí)法，辦“關系案”“人情案”“金錢案”，甚至搞“釣魚執(zhí)法”，把群眾當成唐僧肉、提款機；有的作風霸道，粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，欺壓百姓，等等。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)等其他基層組織看，有的不關心群眾冷暖疾苦，責任心不強，在位不在崗，天天“走讀”，老百姓有事找不著人，有話沒地方說；有的落實惠民政策縮水走樣，機械執(zhí)行、死板操作，甚至好事辦砸、實事泡湯；有的政策、法紀觀念淡薄，違背政策法規(guī)，侵害群眾利益；有的服務群眾意識和能力不強，辦事不公；有的工作方法簡單、作風粗暴、搞強迫命令，“通不通三分鐘，再不通龍卷風”；有的弄虛作假，哄騙上級、糊弄群眾；有的認為基層工作沒想頭、沒干頭、沒奔頭，在崗不敬業(yè)、履職不盡責，牢騷滿腹、怨天尤人；有的對群眾反映強烈的問題“一哄二拖三唬”，致使矛盾積壓爆發(fā)，發(fā)生群體性上訪事件；有的熱衷于吃喝賭博、搞封建迷信，等等。

從國有企業(yè)看，有的個人專斷、搞一言堂，盲目決策，重大決策不尊重市場經濟規(guī)律，發(fā)揮職工主體地位的思想淡薄；有的不思進取，缺乏開拓創(chuàng)新精神，不研究新情況，不解決新問題，不會用市場化的方法推動發(fā)展，企業(yè)管理水平不高，對企業(yè)長期虧損麻木不仁；有的總把眼光盯在待遇上，追求享樂，喜好應酬，職務性消費隨意揮霍，甚至搞利益輸送、侵吞國有資產。近年來，國有企業(yè)腐敗案件易發(fā)多發(fā)，我省先后有20多名省管企業(yè)高管接連落馬，給企業(yè)發(fā)展帶來嚴重不良后果。

從高等學校看，有的熱衷于學校升格、建大樓搞基建，不愿做打基礎、利長遠的事，服務教學、服務科研、服務師生不夠，服務經濟社會發(fā)展的意識不強；有的辦學指導思想因循守舊、抱殘守缺，教學與實際脫離，育人與需求脫節(jié)；有的思想政治建設薄弱，放任自由主義和錯誤言論；有的“官本位”思想、行政化現象嚴重，熱衷于當官弄權；有的忙于應酬交際、走穴賺錢，沒有把主要精力用在教書育人上；有的利用招生招聘、職稱評定、基建招標等方面的職權謀取私利、收受賄賂，等等。

這些現象是通過調查研究初步匯總起來的，不是空穴來風，是方方面面的意見，基本反映了存在的問題。這些問題大都是與群眾利益密切相關的現實問題、具體問題。群眾對解決好這些問題關注度高、期望值高。我們必須精心組織實施好第二批活動，對黨員干部身上的“四風”問題進行大排查、大檢修、大掃除，著力解決群眾反映強烈的突出問題，以作風建設的成效取信于民。

（四）第二批活動是第一批活動的延伸和深化，開展好第二批活動對于推動整個活動健康有序發(fā)展至關重要。當前，第一批活動已經進入尾聲，但收尾不是收場，還有很多后續(xù)工作需要繼續(xù)落實，還有一些問題需要繼續(xù)解決。從現實情況看，第一批活動單位中，有的干部對“四風”問題認識不足、麻木不仁，“四風”慣性依在、積弊舊習難改，自覺不自覺地違反有關規(guī)定，稀里糊涂地犯錯誤；有的干部對糾“四風”存在抵觸情緒，搞“上有政策、下有對策”，變換方式、換個馬甲、穿個隱身衣，隱蔽進行；有的單位和干部對群眾反映強烈的突出問題回應不夠、整改不力；有的單位和干部對改進作風的深層次矛盾和問題觸及不夠、解決不到位；有的單位治標不治本，體制機制需要進一步健全。這些問題表明，作風建設只有進行時，沒有完成時。扎實搞好第二批活動，做到前后銜接、上下聯(lián)動，有利于進一步形成經常抓、長期抓的工作機制，解決好第一批活動還存在的問題，鞏固和擴大活動成果，不斷把作風建設引向深入。

三、認真貫徹中央部署，扎實做好第二批教育實踐活動各項工作

開展第二批教育實踐活動，要嚴格落實中央精神，堅持主題不變、鏡頭不換，貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以補精神之“鈣”、除“四風”之害、祛行為之垢、立為民之制為重點，突出真抓實做，堅持“一學三促四抓”，堅決反對“四風”，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，推動思想認識進一步提高、作風進一步轉變、黨群干群關系進一步密切、為民務實清廉形象進一步樹立、基層基礎進一步夯實。

第一，突出真抓實做、從嚴要求。這是第一批活動不搞形式、不走過場、取得實效的重要保障。第二批活動難度更大，能不能抓出成效，關鍵在能不能堅持標準、嚴字當頭。要繼續(xù)發(fā)揚“認真”精神，更加注重嚴格要求，始終真抓實做，堅持和完善“一學三促四抓”，在思想上嚴起來、整改上嚴起來、正風肅紀上嚴起來，決不敷衍了事，決不降格以求。

“一學”，就是突出學習弘揚焦裕祿精神、倡導為民務實清廉，把學習教育貫穿活動始終。要采取多種形式，組織黨員干部認真學習中央規(guī)定的學習內容，特別是深入學習黨的十八屆三中全會精神和總書記系列講話精神，在學深悟透用好上下功夫。要大力學習弘揚焦裕祿精神，堅持“六問六帶頭”，真正做到有反思、有觸動、有提高。同時，還要學習史來賀、吳金印、李連成等先進典型，做到學有目標、趕有方向。《國語》中說：“伐木不自其本，必復生；塞水不自其源，必復流”。要通過深化學習教育，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，解決好理想信念、群眾觀點、思想方法、精神狀態(tài)、執(zhí)政能力五個方面的問題，打牢糾正“四風”、改進作風的思想根基。

“三促”，就是用“群眾三評”來促反思、促查擺、促整改。在第一批活動中，學習教育、聽取意見環(huán)節(jié)，落實好梳辮子，對群眾提出的意見進行梳理形成條目。意見真不真、夠不夠，讓群眾來評價。查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)，開展好照鏡子，查擺問題、剖析思想根源。問題找得準不準、認識深不深，由群眾來評議。整改落實、建章立制環(huán)節(jié)，抓具體拉單子，根據存在的問題，逐條制定整改措施。真改還是假改、整改到位不到位，由群眾來評判。實踐證明，開展“群眾三評”實現“三促”是關鍵環(huán)節(jié)的關鍵措施，既體現了開門搞活動的要求，又調動了領導干部和廣大群眾兩個積極性。第二批活動單位情況比較復雜、層次也比較多，要堅持和完善這一做法，根據不同活動單位的具體情況，靈活制定開展“群眾三評”的具體實施辦法，創(chuàng)新方式方法，做到簡便易行、實際有效，不能搞形式、走過場。

“四抓”，是第一批活動中創(chuàng)造的有效做法，要在第二批活動中進一步調整完善，使之更加符合實際。一是抓好立行立改事項。從第一批活動情況看，每個人、每個單位都有自己應當改正的個性問題。要邊學邊查邊改，有什么問題就解決什么問題，隨時發(fā)現、隨即解決。二是抓好共性問題的專項治理。針對某個方面某個領域具有共性、比較普遍的問題，甚至形成不良風氣的問題，要下猛藥、出重拳，及時開展專項整治，可以分期分批抓實抓好抓出成效。三是抓好群眾期盼解決的實事。把活動開展與保障和改善民生緊密結合起來，本著量力而行、盡力而為的原則，抓緊辦好一批群眾熱切期盼解決的實事。四是抓好一批本地區(qū)本單位促進改革發(fā)展穩(wěn)定的大事。要著眼于深化改革、推動發(fā)展、促進和諧，結合各自實際，研究一些專題，抓好一些大事要事，帶動工作開展。

第二，強化問題導向，著力解決群眾反映強烈的突出問題。搞好教育實踐活動，說一千道一萬，還得看解決問題。活動要讓群眾“叫好”，必須向問題“叫板”，不避實就虛、避重就輕、虛晃一槍。第二批活動單位觸及的是“末梢神經”，這就決定了我們必須增強問題意識，從群眾最關心的具體問題抓起，從群眾最不滿意的地方改起，著力糾正發(fā)生在群眾身邊的不正之風，讓群眾看到實實在在的成效。

要聚焦解決“四風”問題。對一個單位、一個黨員干部來說，“四風”不是有沒有的問題，而是多或少、重或輕的問題。現在有的同志覺得，很多問題在第一批活動中已經按照中央和省里要求整改了，可改的問題已經不多了；有的覺得，“四風”問題主要在上頭，基層有點問題也是小事，沒必要大動干戈。對這種心態(tài)，要引起高度重視，切實加以克服。開展好第二批活動，關鍵在于找準穴位、抓住要害，聚焦“四風”解決突出問題。要準確把握“四風”的界限，嚴格對照中央八項規(guī)定和我省20條意見、黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例等，結合實際，一風一風地查，敢于亮自己的丑、揭自己的傷疤、戳自己的痛處，把“四風”問題找準找實找具體，做到不跑題不走偏、不散光不走神。需要強調的是，第二批活動中查找問題的一個明確要求是，要具體到人到事，不能籠而統(tǒng)之、大而化之。針對查找出的問題，要即知即改、立行立改、不等不拖。要敢于動真碰硬，旗幟鮮明同陳規(guī)陋習、頑瘴痼疾作斗爭，以黨的優(yōu)良作風帶動社會風氣好轉。對于查擺出的、群眾反映的其他問題，要按照職責分工，通過正常渠道加以解決。要解決關系群眾切身利益的問題。近年來，執(zhí)法司法、征地拆遷、社會治安等方面損害群眾利益的問題時有發(fā)生，群眾反映強烈，社會高度關注，已經成為損害黨的形象最突出的問題。比如，去年發(fā)生的永城公路“三亂”事件，一度成為輿論的焦點，給我省帶來了嚴重的負面影響；媒體曝光的我省一個鎮(zhèn)政府在當地的豬蹄店多次吃完飯打白條，三年累計拖欠70萬。像這樣損害群眾利益的事例并非個別，在某些地方還屢見不鮮。第二批活動中，我們要摸清實情，對群眾關心的熱點問題、難點問題做到心中有數；對拖欠群眾錢款、剝奪群眾財物、侵占群眾利益的問題，要集中開展專項治理，要讓群眾看到變化。群眾看到變化才能看到希望，只有這樣才能更好地贏得民心。同時，要投入更多精力和財力，更好地解決群眾在教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房等方面的基本需求問題，使教育實踐活動的過程成為改善民生、增進群眾福祉的過程。基層和上面有所不同，省級層面對老百姓影響大的，主要是提出的思路、制定的政策；基層很多事情與群眾利益直接相關，對老百姓影響大的主要是具體工作、具體事情。基層改善同群眾的關系，要注重兩個方面，一個是糾正問題，一個是辦好實事。

要解決聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題。“最后一公里”指的就是服務不到位，這是群眾反映最普遍、最不滿意的問題。大家可能從媒體上也看到了，有個人遷個戶口，半年多蓋了25個公章還沒有辦成；有的地方雖然搞了一站式辦公，樓蓋得漂亮了，設備現代化了，但事情卻沒辦漂亮，工作效率、服務水平沒有提高。現在出現這樣一種現象，有的人請客不去了，給東西不敢要了，但是給群眾辦事的積極性也沒了，該辦的事不辦了，群眾辦事更難了，這也是官僚主義。這些問題要通過教育實踐活動來清理和解決，使服務真正貼上群眾。要通過開展教育實踐活動，著力推進“雙基雙治”建設，即抓好基層、打好基礎，推進德治、法治，這是省委下大功夫抓的一項全局性工作。抓好基層，就是加強基層服務型黨組織建設和基層群眾性自治組織建設。一方面，擴大基層黨組織的覆蓋面，增強黨的工作的輻射力和影響力，把黨員和群眾團結起來、凝聚起來；另一方面，提高基層群眾性自治組織的公共服務能力。打好基礎，就是完善基層民主決策機制和矛盾調解化解機制，努力提高基層事務決策和管理的科學化、民主化、制度化水平，從源頭上減少損害群眾合法權益事情的發(fā)生。現在很多地方矛盾多，就在于沒有好的決策機制。比如，個別基層干部私自作主簽了合同、賣了土地，老百姓都不知道。要堅持“四議兩公開”工作法，并在實踐中創(chuàng)新完善。同時，要認識到矛盾是客觀存在的，要建立健全有效的矛盾化解機制，這樣即使發(fā)生了矛盾和糾紛，也能及時得到解決。推進德治建設，就是加快建設文明河南，倡導做文明人、辦文明事；推進法治建設，就是引導群眾增強法治意識，把法治作為化解矛盾、處理矛盾的準則，依靠法律來判明是非、解決問題。要通過推進“雙基雙治”建設，真正讓群眾辦事有人服務、困難有人幫助、感到不公有地方評理。領導機關、領導班子、領導干部要更好地聯(lián)系群眾、服務群眾，接地氣、察民情，問群眾最困難的事情是什么、最不滿意的事情是什么、最期盼的事情是什么，多為群眾辦實事、做好事、解難事。

第三，敞開大門搞活動，充分發(fā)揮群眾積極性。群眾路線教育實踐活動，理所當然要走群眾路線，聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督。第二批活動在群眾家門口開展，舉措實不實、效果好不好，群眾感受最深、最有發(fā)言權。要用好第一批活動的有效做法，堅持開門搞活動，確保全過程都發(fā)動群眾參與、置于群眾監(jiān)督之下。要充分依靠群眾。從實際情況看，一些同志對開門搞活動有不少顧慮：有的怕群眾意見太尖銳，會戳到自己痛處，下不了臺；有的怕翻陳年舊賬，蓋子揭開了，矛盾和問題捅出來了，應付不了；有的怕搞過頭，收不了場，干擾正常工作，影響社會穩(wěn)定。要切實提升思想認識，擺正自己和人民群眾的位置，以真誠的態(tài)度請群眾廣泛參與，主動接受群眾監(jiān)督，虛心聽取群眾意見，用群眾樂于接受、易于接受的方法開展工作，激發(fā)群眾參與熱情，更好地汲取群眾的智慧和力量。要正確引導群眾。開展教育實踐活動，不發(fā)動群眾、關起門來搞不行，但把握不好、引導不好也不行。我們要引導群眾打消顧慮，把想講的話講出來，把該提的意見提出來。在著力解決好“四風”問題的同時，對涉及到的一些具體利益問題和深層次問題也要高度重視，能夠解決的要切實加以解決，需要創(chuàng)造條件解決的要努力辦，暫時解決不了的要耐心細致做好解釋工作、爭取理解和支持。要把握好方向和尺度，避免陷于個別人的利益訴求、少數人的福利待遇、不同群體的利益紛爭，使活動走偏走樣。當然，對極少數借機制造事端的，也要采取相應措施，并及時向群眾說明真相、澄清是非。

第四，注重以上率下、分類指導。第二批活動與第一批活動相比，需要解決的問題千差萬別，活動組織難度將會增大。既要統(tǒng)一要求、總體設計，更要注重分類分層分級指導，不能搞上下“一般粗”、大小“一鍋煮”、面上“一刀切”、多頭“齊步走”。

要領導帶頭、示范帶動。《論語》中說：“子率以正，孰敢不正？”第一批活動搞得好，好就好在堅持以上率下、一級做給一級看。在第二批活動中，還要突出領導帶頭，市、縣一把手及各級黨組織的主要負責同志要充分發(fā)揮示范帶動作用，以更高標準要求自己，無論是學習教育、聽取意見，還是查擺問題、整改落實，都要把自己真正擺進去，作好表率、當好榜樣。各級領導干部要嚴于律己，力爭學習好一層、認識高一層、剖析深一層、整改先一步。

要分類指導、區(qū)別對待。根據單位類型的不同，在解決“四風”突出問題上確定不同著力點；根據領導班子、黨員領導干部和普通黨員職責的不同，有針對性地提出具體要求；根據不同單位的實際情況，在教育實踐活動的實施時間、活動方式上作出靈活安排。比如，針對高等學校、國有企業(yè)的特殊情況，可以考慮成立教育實踐活動專項領導小組，加強針對性指導。比如，對村、社區(qū)等基層組織，要簡化程序性要求；對非公有制經濟組織、社會組織的黨組織，對流動黨員、離退休黨員及年老體弱黨員，可以采取靈活多樣、務實管用的方式開展活動。要壓茬推進、梯次展開。第二批活動點多面廣、層次較多，總體要求8個月完成，具體到每個單位，要把握不少于3個月。要區(qū)分層次、梯次展開、拉開間隔、壓茬推進。一般來說，市先于縣，縣先于鄉(xiāng)；具體到一個地方，四大班子先于部門班子，部門班子先于基層科室；具體到一個單位，領導班子先于中層機構，中層機構先于基層支部。這樣既防止一鍋煮、煮不爛，也防止打亂仗、一鍋粥。要發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)的指導作用。實行垂直管理或以行業(yè)為主管理的部門和單位，要加強領導和督導，認真抓好下屬單位和分支機構的教育實踐活動。有關部門要充分發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)的指導作用，共同推進第二批活動，切實糾正行業(yè)不正之風。

第五，堅持前后銜接、上下聯(lián)動。總書記指出，“兩批教育實踐活動是一個有機整體，是一場接力賽，不能截然分開”。在第一批活動中，我們?yōu)榱朔乐股厦嬖趧x“四風”、下面有的地方卻在犯“四風”，提出了上下聯(lián)動，共同正風肅紀，實踐證明效果是顯著的，在第二批活動中要更好地堅持。

對第一批活動單位來說，要認識到鞏固和擴大反“四風”成果的任務依然艱巨，牢固樹立“貫徹群眾路線沒有休止符、作風建設永遠在路上”的思想，以作風建設的常態(tài)化長效化取信于民。要繼續(xù)抓好整改落實工作，對于存在的普遍共性問題，要繼續(xù)進行專項治理；已經作出的承諾要堅決兌現，已經整改的要鞏固成果、防止反彈。班子及領導成員要抓好的專題大事，要納入正常工作計劃、抓好落實。要做好前后銜接，持續(xù)上下聯(lián)動，積極主動協(xié)助第二批活動單位搞好征求意見工作，幫助其找準找實存在的問題，指導其解決好問題。要認識到一些久拖難解的問題，病癥在下面，病根在上面，繼續(xù)從下面存在的問題中反求諸己、主動認領，注重從源頭上解決問題。省委將繼續(xù)督促第一批活動單位抓好后續(xù)工作，重點跟蹤問效省委確定的專項治理項目和活動需要聯(lián)動整治的項目。對第二批活動單位來說，要緊密結合實際，認真學習借鑒第一批活動單位的好經驗好做法，承接好、貫徹好第一批活動出臺的制度辦法，推動整個活動向縱深發(fā)展；要把基層發(fā)現的新情況新問題及時傳遞到上級機關，但不能把毛病都推給上面，是自己的問題就要自己改、主動改，一直改到讓群眾滿意。

四、強化組織領導，確保教育實踐活動各項任務落到實處

第二批活動是在第一批活動取得重要成果的基礎上進行的。水漲則船高，如果第二批活動在這場接力賽中掉了鏈子，整個教育實踐活動效果就會大打折扣，對此我們切不可掉以輕心。各地各部門各單位要把第二批活動作為一項重大政治任務謀劃好、組織好、推進好，始終做到思想上不放松、標準上不降低、力度上不減弱，確保教育實踐活動善始善終、善作善成。第一，落實領導責任。各級黨委（黨組）要負總責，加強研究謀劃、系統(tǒng)設計和組織領導，不準當“甩手掌柜”。主要負責同志要履行好第一責任人的責任，把教育實踐活動緊緊抓在手上，投入足夠的時間和精力，靠前指揮、深入指導，對需要著重解決的問題，做到心中有數；對可能發(fā)生的復雜情況和問題，進行分析研判，提出有效的預防和解決對策。對活動走了過場的，對群眾不滿意的，要追究一把手的責任。省、市、縣三級黨委常委都要建立聯(lián)系點，解剖麻雀，加強指導，真正把聯(lián)系點建成示范點。其他領導干部要圍繞總體部署，根據職能分工，指導和推動本系統(tǒng)第二批活動開展，特別注意糾風整改，提出面上要求。第二，從嚴從實督導。各級督導組要認真履行職責，堅持高標準、嚴要求，從嚴督導、從實指導，及時發(fā)現和解決問題，充分發(fā)揮指導、把關的重要作用，把從嚴要求貫穿督導全過程。各級黨委（黨組）要對督導組的工作積極支持、密切配合。各級督導組要帶頭轉變作風，樹立良好形象。

第三，加強宣傳引導。要把握正確導向，加大宣傳力度，采取群眾喜聞樂見的形式，宣傳中央精神和省委部署，宣傳教育實踐活動成效和好的做法經驗。及時發(fā)現總結活動中涌現的先進典型，起到引領作用；加大反面典型的曝光力度，發(fā)揮警示和震懾效果。要創(chuàng)新輿論引導方式方法，充分發(fā)揮傳統(tǒng)主流媒體優(yōu)勢，重視發(fā)揮新興媒體的作用，把握好輿論引導的時機、力度和效果，營造良好的輿論環(huán)境。

第四，堅持兩手抓、兩促進。要把開展第二批活動與學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記系列講話精神結合起來，與打造“四個河南”、推進“兩項建設”結合起來，與完成各地區(qū)各部門各單位目標任務結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，以活動的開展服務改革發(fā)展，以改革發(fā)展的成效檢驗活動成果。要學會“彈鋼琴”，不顧此失彼，既避免因活動開展而放松正常工作，更不能以工作忙為借口而應付活動。特別是一季度工作頭緒多、任務重，更要注重統(tǒng)籌兼顧，努力推動經濟運行和活動開展雙雙實現開門紅。同志們，我們一定要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，為加快中原崛起河南振興富民強省凝聚力量！

第五篇：郭庚茂省長講話

郭庚茂省長講話整理

我覺得我們這個會開的很好，開的好呢是講真話，煤礦的同志們基本上還是說了真話，特別是雪楓同志一番講話，我很感動，第一個他客觀的實事求是的剖析了當前的安全生產形勢和我們發(fā)生事故的原因，一針見血，客觀首先從有自然災害有客觀的因素，但是真正另一方面的背后，是我們主觀上干部作風問題落實不落實的問題，再就是他的講話體現了對人力對礦工我們的階級弟兄，也包括對同志們高度負責的精神，完全是一種關心關懷，為什么呢，因為這些問題如果不解決，及嚴重危害黨和國家的財產事業(yè)，危機人民群眾礦工的生命安全，實際上也危及到大家的前途和命運，說實在的能像雪楓同志這樣的堅持原則，敢抓敢管對同志對黨的事業(yè)一絲不茍的高度負責，這種精神值得我們贊賞，所以我們完全同意他的意見，也完全支持他的工作，希望同志們能夠體會他的苦心故意的肺腑之言，你們想一想，一旦有危險，什么人最著急呢，是自己人，家里的人明知道要往錯路上走，前面有問題，誰著急？自家人著急，為什么我們在家對自己兒子聲色俱厲，為什么呢，因為他是你兒子，他要走外道，你看著最著急，有危險你最著急，所以真正最嚴厲最嚴格要求的是自己的同志，我非常贊賞，也很感動，希望同志們也要這么理解，也要這樣去領會，這對黨對人民對礦工對自己事業(yè)和發(fā)展都是一種幸事，關于安全生產形勢，雪楓同志已經分析的很全面很透徹，總的來說我們有成績，有好轉，但是在好轉當中有隱憂，在成績面前有不好的苗頭，三起連續(xù)的事故就是一個警鐘，對此，我們確實應當保持清醒，正確認識，以三次事故為契機，使我們清醒起來，振作起來，來積極工作消除隱患，鞏固這個好的局面，使我們的各項事業(yè)能夠持續(xù)的向前發(fā)展，我想重點談三個問題，因為具體的雪楓同志已經講了，我覺得最重要的是三個問題，我想強調一下。

第一，務必確立生命安全高于一切的意識，打牢安全生產的思想基礎。

價值標準決定人的行為，思想決定人的行動。如果思想意識有偏差，價值標準有偏差，你不可能把事情做好，所以我認為要解決安全生產的問題，首先要解決好領導干部的思想基礎，無比確立人民生命安全高于一切這樣的觀念意識，確立起來了，其他事情才自覺完成很多問題，關于安全生產的重要性，我們講過多次了，首先是人的生命是寶貴的，是無價的，那么對一個家庭來講，他的影響是無法估算的，無法估量的，我說的不過分，我們是共產黨領導的政府，是人民的政府，我們必須體現人民的利益高于一切，生命是人民的利益最根本的體現，如果生命都沒有了，其他還有什么利益呢，作為一個人的良知，不管你處于什么位置，如果不關心他人的生命，可以說沒有做人的基本良知，一定要體現生命至高無上，安全生產第一，要把這兩句話作為我們工作堅守的最高信條，再好的經濟效益它抵不上人命，我們不要帶血的GDP,再大的功勞，抵不了死人之過，做了再多的好事，也因為你的失職死了人了，你也抵不過來，人不能復生，所以我們必須逐級對責任事故零容忍，從這個意義上來講，我們要堅持逐級對責任死亡事故零容忍，不管你多高的職位，多大功勞，死人就不行，別覺得怨，怨什么呢，就是給你多少個億，你能換回一個人的命嗎，責任大如天，在其位必須負起責，我不想往下說了，你好好體驗，你干什么活你必須承擔什么責任，言外之意就是你不合適你可以不干，沒人干了，礦可以關了，也不能死人，現在死人不僅僅是生命的剝奪，對一個家庭來說是一個悲劇，從道義上來講，亦必須以人為本，對人負責，從負面上來講，現在的社會環(huán)境，也天理難容，今天的50多個人，我們是救出來了，如果救不出來，盡管是沖擊地壓，麻煩也就大了，我也體諒大家的意思，我也想了幾句話，能防則防患于未然，有些事情是能防的，能防的，就防患于未然，不能防的，要事前避險，可預測可左右，措施必須到位，不可預測，不可預料，要緩慢少，要么緩，要么慢，上人盡量的少，也就是將事故的風險和發(fā)生的幾率降到最小，批你們義馬不是沒有道理，這起事故是沖擊地壓，180米的工作面，75個人在一個巷道，要是塌方怎么辦，出現冒頂偏幫怎么辦，后面一睹，沒有循環(huán)風道，這些人完了，這些是常識性的東西，沖擊地壓不可預測，其他的也是不可預測的嘛，顯然是其他因素在左右，常識就違背了，不是指導思想問題是什么呢，這幾句話意識就是能干就干，不能干就停，保險有把握就干，沒把握先停下來，這就體現了人命高于一切，我們整頓小煤礦，遇到各種難題，第一道難題就是提出資源浪費問題，投資了，又不干，不就是資源浪費嗎，一個不一定浪費，明知道達不到安全標準，明知道要死人，你還干，是命值錢或是資源值錢，我們對下面也要統(tǒng)一這個思想，要層層統(tǒng)一這個思想，一定要將生命安全高于一切要確立起來，作為我們處事的準則。再增加多的利潤，一旦死了人，也是抵不過來。我們務必要清醒現在的形勢。

第二，堅決克服僥幸心理和麻痹松懈情緒，扎實落實安全生產措施。

現在給各位講做什么那是班門弄斧，誰都知道該干什么，怎么能夠不出事故，問題出在哪，你們比我清楚地多，問題就出在一是責任感、二是僥幸心理，三是麻痹松懈，還是思想層次的東西，大家都干很多年了，都知道那容易出問題，采取什么措施才能防止出問題，即使有些現在左右不了，怎么能最大限度的減少事故發(fā)生的幾率，減少人員傷亡，都很明白，我非常贊同雪楓同志講的，煤礦安全能玩虛的嗎，我給很多人講，什么事實事求是呢，就像打仗，能玩虛的嗎，玩虛的要兵敗身亡，趙括談兵，兵敗身亡，國家滅亡，打仗來不得虛的，搞企業(yè)能玩虛的嗎，有些企業(yè)為什么能破產垮臺，除了其他因素除外，特別是有些國有企業(yè)玩虛的，最后就是玩垮，安全生產能玩虛的嗎，玩虛的就是僥幸，可能混過去了，混過去了一時不能混永遠，說不定那一天就會冒出事了。現在有些事情很復雜，應付應付未曾不可，但是一個成熟的領導者，心理一定要有數，那些事可以應付的，那些事不可以應付的，如果連這個也弄不清楚，早晚要倒霉，或者陷入被動。就像南水北調工程，當時我問了大家?guī)拙湓挘艺f大家都認為這么難那么難，移民八千十六萬，現在移民確實是個燙手山芋，但是大家要想清楚幾個問題，一是國家花費兩千多億干南水北調，而且是全國人大投票表決，大家說南水北調能不干嗎，不可能不干。二是既然非干不可，這十六萬移民，這七百多公里的渠道，一個人辦不出去也輸不成水，一掀土挖不完也流不過水，這能耍滑嗎，說點大話，鼓吹鼓吹，就能過去嗎，這顯然過去，不想做什么匯報，“三講”啊或是談什么體會啊，找些秀才談些大話糊弄糊弄，這能糊弄過去嗎，這些問題不是吹的，不是混弄就能過去的，糊弄不過去就存在這樣的問題，如果河南完不成這件事，既不能不干，又不能糊弄過去，中央肯定這樣想，徐光春、郭庚茂干不成，肯定要換人，所以省委、省政府也沒有退路，南陽市委書記完不成任務，省委、省政府肯定也要換人，淅川縣完不成任務，肯定也要換人，就是這樣一個局面，所以大家要想清楚這件事，晚干不如早干，小干不如大干，與其挨著班子干，不如痛下決心、決一死戰(zhàn)，所以兩年我們完成了南水北調任務，現在湖北還有九萬人等待移民，我說的意思是不是什么事情都能應付，有些事情我也能理解，不應付也不好辦，但是你要明白什么是你不能應付，這種安全生產的事情，你絕應付不得，耍不得滑、偷不得懶，什么時候作風漂浮，等于把自己放在火上口上，說不定那一天暴發(fā)，這次黨代會講務實河南，我覺得非常針對河南實際，我們過去很多事情說得太多，吹的太大，還是老老實實做事為好，具體做什么，突出以下幾件事：第一，抓好各項安全生產防范措施的落實，杜絕責任事故。既然責任事故完全是可以避免的，關鍵是認真不認真的問題，而且要逐級落實，所有人負責，剛才雪楓同志講了幾條，大家都要開動腦筋，其實大家都知道怎么樣去落實。第二，研究避險方案，降低減少自然災害。如果真是自然因素，無論國家，無論省委、省政府也會客觀對待，但是就看你盡力沒盡力，作為或沒作為。有些事情現在確實不好把握，一方面要搞好科技攻關，另一方面要做好避險措施，方法措施，以防范事故發(fā)生，即便事故發(fā)生了，也要把損失降到最小，這也就是盡到責任了，我們以前說的零容忍是什么，是責任事故，有責任當然是零容忍了，如果是不可抗拒的自然災害，不可預測的自然因素，領導會客觀對待的。第三，按照國家要求是做好六大系統(tǒng)的基礎建設，這也是盧書記講的“三具兩基一抓手”，兩基就是基層、基礎，這幾年省委、省政府做了很多基礎工作，我們整頓小煤礦就是基礎工作，因為僅僅是治標，像采取了一些安全培訓、操作規(guī)范、派駐駐礦員、安裝攝像頭等措施，如果基本的機制不管用，基礎的問題不解決，其他的措施都不管用，所以還要從基礎的工作做起，我特別要強調一下小煤礦整合的問題，現在已經看到了煤礦整合的效果，如果我們沒有痛下決心整治小煤礦，我們沒有今天的局面，根本控制不了局面，掌握不了主動權，實踐證明煤礦兼并重組是對的，這次沖擊地壓事故是發(fā)生在大礦上了，如果發(fā)生在小礦上，大家想想，那是什么局面，我們連救援條件根本就不具備，人員核查不清，位置條件弄不清，地下巷道情況等什么都不清楚，人員能救出來嘛，所以我們即便是付出點代價，國有企業(yè)承擔點責任，我們都是值得的，國企是干什么的，國企就是承擔這個角色的，不然我們辦國企干什么，為什么辦國企，辦國企就是政府的一個手段，就是政府的一個依靠力量，如果不是這樣，國有企業(yè)就沒有意義了，所以做這個事情，國企確實有一定的困難，但是做這個事情是國企應盡的職責和義務，并不是額外的增加負擔。所以大家把這個事情辦好了，就是對河南人民的最大貢獻，也是對中原崛起的重大貢獻，把這事情辦好了，也是加速中原經濟區(qū)建設的前提和環(huán)境，如果整天出這樣那樣的事情，就搞不好中原經濟區(qū)建設。剛才雪楓同志講了，首要的一個問題就是“三真三到位”，資金到位是為了股權到位，股權到位才能控制這個企業(yè)，股權不到位法律上就沒有控制的權限，如果我們不能從法律上掌握企業(yè)的主導權，我們就沒有辦法，僅僅是掛個牌子，股權到位才是真正的控制這個企業(yè)，不控制這個企業(yè)就解決不了合法生產、規(guī)范生產的問題，解決不了災難頻發(fā)的問題，所以再大的困難也必須實現資金到位，股權到位，實現對小煤礦的絕對控制。有力股權到位，才能有人財、制度、運作等管理到位，管理到位安全措施才能到位，才能達到目的，不這樣做是不行的，不這樣做我們是擔了責任擔了風險，而解決不了問題，這一條必須把握住。第二條一個最根本的紅線是什么呢，達不到安全生產標準就不能復工復產，不管什么原因，只要沒有安全生產的把握就不能復產，千萬要把住這一點，決不能私采濫挖等，否則要出大亂子。第三要建立監(jiān)管機制，能夠及時發(fā)現問題及時解決，小煤礦很復雜，上次義煤，大礦派幾個人過去，立即就被收買，就成了內奸了，能了內部人控制了，所以派人過去還要有監(jiān)督監(jiān)管機制。還有目前來講要注意和當地黨委政府聯(lián)手治理，當地黨委政府還明確承擔著責任，技術問題、資金問題、管理問題是由企業(yè)負責的，其他的問題由地方黨委政府負責的，要聯(lián)手負責，大家現在都很清楚，已經解脫他們很大的責任了，但是有些責任他們是永遠需要承擔的，把這個事情務必要做好，也就是說成熟一個復工復產一個，不成熟就不復產，不合適可以退出。這幾個事情希望大家高度重視。

第三，進一步完善政策措施，鞏固和發(fā)展安全生產良好的局面。

我們確實有了很多進步，這個成績也要肯定，另外盡管我們存在許多不利因素，如現在開挖越來越深，各種因素比較負責，加上小煤礦正在整合，技術人員相對匱乏，這些是問題，但是我相信大家認真積極的去做，完全能做好，也不是說克服不了的困難和問題，這一點要建立信心，當然我們要與時俱進，采取一些措施，第一個就是請安委會、安監(jiān)局牽頭，需要解決的突出問題，你們可以提出解決方案和意見，有什么問題解決什么問題，包括技術問題、政策問題、機構問題、機制問題都可以解決，你們提出一個意見來，政府組織討論，需要發(fā)文件解決就發(fā)文件，你們梳理梳理，最近可以針對安全生產問題需要出什么文件出什么文件，需要明確什么明確什么。第二，落實既定文件的各項規(guī)定，嚴明各項責任制度，只要出臺文件，就必須嚴格落實，如果有什么不合適，改了以后再說，再改之前必須按照文件辦事，包括追究有關方面的責任。第三，建議近期針對安全生產集中抓一下，在全省范圍內開展一次安全生產大檢查，邊查邊糾，糾不了就停，隱患必停，今天這個安全生產會議，是不是就布置一下，請安委會組織一下，需要的政策起草出來，需要政府常務會就開政府常務會，需要專題會議就開專題會議，解決一些問題。看來安全生產機構還有加強，煤炭安全生產機構還有加強，原來我們有一個聯(lián)合整頓班子，我看在這個基礎上有必要設立一個常設機構，煤礦安全生產還要長期抓，會后請雪楓同志提出意見，看如何設置，總之要加強領導，加強各方面的力量，進入制度化，規(guī)范化，常抓不懈，現在確實出現這個情況，剛消停一點就出問題，會后具體運作一下，梳理研究一下，幾大公司就不要等，抓緊運作，自查自糾，把好的經驗發(fā)揚起來，通過檢查把存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)加強起來，首先是不能出事，尤其是不能出大事，我在政府就講，最簡單的是，一個單位第一是抓大事，每年辦幾件事，事業(yè)有進步，第二是不出事，特別是不出驚天動地的事，抓大事別出事，這是最基本的要求，你干的好又整天驚天動地，干的再好都炮轟沒了，當然抓點事也不行，什么事也沒有，什么事也整不了，不出點事也很難，但絕對不要出大事。我對你們充滿了信心，相信完全能做好。