第一篇：黎明《公共管理學》心得-體會-重點

看到好些11年考研的同學在求助公共管理學的重點、學習方法，想到了我一年前準備時的盲目狀態，作為有幸考上武大政管院的一員，我愿意將我的學習心得體會同考研的同學們交流分享一下。本人公共管理學128分，不是很好，大家看看就好，我還有很多盲點沒有掃到，贊同的可以借鑒一下。

要說公共管理學的重點，個人認為不是一兩句就說的全的，要具體我估計得打上上萬字，樓主盡力而為吧，一點點貼上來~

言歸正傳，開始吧。第一章 緒論 ——非常重要

第一章介紹了什么是公共管理學，入門必修。通常每年都會考不少緒論的東西。

1、首先你得熟知公共管理、公共管理學的相關概念，內涵等基本知識，這是整個學科的最重要最基礎的知識

2、然后本章有許多重要的辨析題，幾乎每年都會考到，比如公共管理與行政管理，公共管理與工商管理（私部門管理），公共管理學與傳統的行政學，公共物品與公共事務，管理與公共管理，P途徑與B途徑

3、本章往年也考過大題，所以不排除會有再考的可能。經過本人對前幾年真題的分析，一般前兩年考過的大題不會再考，但過三五年還可能會重復的考下，所以超過兩年沒考的大題大家必須要好好重視下，另外，可能會出大題但從未考過的內容大家更要好好重視。比如緒論就曾考過公共管理學與中國的市場經濟這一考題，但從未考過公共管理學的中國的社會發展，這題非常重要，本人認為非常可能會考到。還有一點：現代社會變遷如何推動公共管理發展也是從來未考過，所以大可能從這點出題。

上篇 公共管理學基礎——每年過半考題都會從上篇下手，重要性自不當說。第二章 公共管理理論與實踐的發展 第一節 非常重要

1、熟記幾個重要概念。霍桑試驗、經濟人、X理論、Y理論（陳振明版也較詳細介紹）、學習型組織、企業再造、虛擬企業、交易費用、代理理論等等。

2、公共選擇理論：十分重要的內容，常會出簡答或分析題。應該說公共選擇理論不管從整體還是具體的某點來說都可以出非常具體的題來考你，所以要十分透徹地理解它。這里啰嗦一點，我一條一條來說。（1）公共選擇理論對公共管理學的理論啟示有哪些(2)什么是政府失敗，為什么會出現政府失敗，這里經常會更細化深入地出題，比如問你（3）什么是公共決策失敗，導致公共決策失敗的原因有哪些，（4）政府機構為什么出現低效率常態，（5）什么原因導致政府的內部性與擴張，（6）尋租的后果影響。這個部分陳振明版也有比較詳盡的闡述，大家可以結合起來看，答題時綜合觀點。

（個人覺得陳版的公共選擇、政府失敗論講的也還不錯，回答時可以加以綜合一下）第二節 一般

主要介紹學科的發展歷程，了解熟悉就好

關注一下本節的最后一點，即公共管理時期（80年至今）這小部分，涉及到一個辨析題——公共管理時期與公共行政時期，歸納一下。

第三節 新公共管理 這節內容往年曾出過不少題，非常重要

1、關于新公共管理的代表國家的實踐模式、共同特點、西方政府改革的新動向等內容要熟記。

2、如何評析新公共管理。這點非常重要，常出大題，其時代特征、解題特色、理論困難及受到的批評這些點都要很細化地把握。第三章 公共管理的主體 第一節 組織

1、組織、公共組織的基本概念、性質、結構要掌握

2、涉及到幾個辨析題：組織與公共組織、公共組織與非公共組織、組織的橫向與縱向結構

3、可能的名詞解釋：直線制、職能制、直線職能制、矩陣制 第二節 公共組織的類型與作用

1、政府的概念與類型要掌握，其各類型的定義要熟記、還要知道其典型的代表國家。

2、非盈利組織這里結合下篇綜合學習

3、非盈利組織的作用，這里很少考，覺得還挺重要的 第三節 個人

1、辨析題：領導與領導者、權力性影響力與非權力性影響力、領導者與管理者

2、社會公眾如何影響公共管理，這里很少考，可以關注下 第四節 傳統公共組織的困境與變革 非常重要

1、科層制的特征、評述、內在缺陷等相關內容要熟記

2、公共組織的變革方面的內容也是常考大題，其變革的主要動因、目標、主要內容都要好好背誦，書上都很詳細，我不啰嗦了

第四章 公共管理職能 這章每個內容都很重要哦 第一節 公共管理職能概述

1、其職能的內涵，什么是程序性職能，什么是任務性職能

2、任務性職能中的各項職能都要具體掌握，往年出過很具象的考題

3、辨析：政府的職能與職權、程序性職能與任務性職能 第二節 歷史演變

一般掌握，最后一點-我國公共管理職能體系的轉變及基本方向常出簡答，重視一下 第三節 市場經濟中的公共管理職能 重要

這節講的比較詳細，每點掌握好就沒什么問題了 第五章 公共管理的過程 一般重要

這章內容比較繁復，一般考得沒其他章節多，主要把本章開頭的學習要點和最后的復習思考題認真做下就問題不大

另外，這章最容易出辨析題，如公共政策與公共管理的關系、社會問題與公共問題、公共問題與公共政策問題、公共政策與公共政策議程、公共政策的兩種執行途徑、權利與領導、激勵與控制

第二篇：黎明《公共管理學》

黎明《公共管理學》心得-體會-重點

看到好些11年考研的同學在求助公共管理學的重點、學習方法，想到了我一年前準備時的盲目狀態，作為有幸考上武大政管院的一員，我愿意將我的學習心得體會同考研的同學們交流分享一下。本人公共管理學128分，不是很好，大家看看就好，我還有很多盲點沒有掃到，贊同的可以借鑒一下。

要說公共管理學的重點，個人認為不是一兩句就說的全的，要具體我估計得打上上萬字，樓主盡力而為吧，一點點貼上來~

言歸正傳，開始吧。

第一章 緒論 ——非常重要

第一章介紹了什么是公共管理學，入門必修。通常每年都會考不少緒論的東西。

1、首先你得熟知公共管理、公共管理學的相關概念，內涵等基本知識，這是整個學科的最重要最基礎的知識

2、然后本章有許多重要的辨析題，幾乎每年都會考到，比如公共管理與行政管理，公共管理與工商管理（私部門管理），公共管理學與傳統的行政學，公共物品與公共事務，管理與公共管理，P途徑與B途徑

3、本章往年也考過大題，所以不排除會有再考的可能。經過本人對前幾年真題的分析，一般前兩年考過的大題不會再考，但過三五年還可能會重復的考下，所以超過兩年沒考的大題大家必須要好好重視下，另外，可能會出大題但從未考過的內容大家更要好好重視。比如緒論就曾考過公共管理學與中國的市場經濟這一考題，但從未考過公共管理學的中國的社會發展，這題非常重要，本人認為非常可能會考到。還有一點：現代社會變遷如何推動公共管理發展也是從來未考過，所以大可能從這點出題。

上篇 公共管理學基礎——每年過半考題都會從上篇下手，重要性自不當說。

第二章 公共管理理論與實踐的發展

第一節 非常重要

1、熟記幾個重要概念。霍桑試驗、經濟人、X理論、Y理論（陳振明版也較詳細介紹）、學習型組織、企業再造、虛擬企業、交易費用、代理理論等等。

2、公共選擇理論：十分重要的內容，常會出簡答或分析題。應該說公共選擇理論不管從整體還是具體的某點來說都可以出非常具體的題來考你，所以要十分透徹地理解它。這里啰嗦一點，我一條一條來說。（1）公共選擇理論對公共管理學的理論啟示有哪些(2)什么是政府失敗，為什么會出現政府失敗，這里經常會更細化深入地出題，比如問你（3）什么是公共決策失敗，導致公共決策失敗的原因有哪些，（4）政府機構為什么出現低效率常態，（5）什么原因導致政府的內部性與擴張，（6）尋租的后果影響。這個部分陳振明版也有比較詳盡的闡述，大家可以結合起來看，答題時綜合觀點。

（個人覺得陳版的公共選擇、政府失敗論講的也還不錯，回答時可以加以綜合一下）

第二節 一般

主要介紹學科的發展歷程，了解熟悉就好

關注一下本節的最后一點，即公共管理時期（80年至今）這小部分，涉及到一個辨析題——公共管理時期與公共行政時期，歸納一下。

第三節 新公共管理 這節內容往年曾出過不少題，非常重要

1、關于新公共管理的代表國家的實踐模式、共同特點、西方政府改革的新動向等內容要熟記。

2、如何評析新公共管理。這點非常重要，常出大題，其時代特征、解題特色、理論困難及受到的批評這些點都要很細化地把握。

第三章 公共管理的主體

第一節 組織

1、組織、公共組織的基本概念、性質、結構要掌握

2、涉及到幾個辨析題：組織與公共組織、公共組織與非公共組織、組織的橫向與縱向結構

3、可能的名詞解釋：直線制、職能制、直線職能制、矩陣制

第二節 公共組織的類型與作用

1、政府的概念與類型要掌握，其各類型的定義要熟記、還要知道其典型的代表國家。

2、非盈利組織這里結合下篇綜合學習

3、非盈利組織的作用，這里很少考，覺得還挺重要的第三節 個人

1、辨析題：領導與領導者、權力性影響力與非權力性影響力、領導者與管理者

2、社會公眾如何影響公共管理，這里很少考，可以關注下

第四節 傳統公共組織的困境與變革 非常重要

1、科層制的特征、評述、內在缺陷等相關內容要熟記

2、公共組織的變革方面的內容也是常考大題，其變革的主要動因、目標、主要內容都要好好背誦，書上都很詳細，我不啰嗦了

第四章 公共管理職能 這章每個內容都很重要哦

第一節 公共管理職能概述

1、其職能的內涵，什么是程序性職能，什么是任務性職能

2、任務性職能中的各項職能都要具體掌握，往年出過很具象的考題

3、辨析：政府的職能與職權、程序性職能與任務性職能

第二節 歷史演變

一般掌握，最后一點-我國公共管理職能體系的轉變及基本方向常出簡答，重視一下

第三節 市場經濟中的公共管理職能 重要

這節講的比較詳細，每點掌握好就沒什么問題了

第五章 公共管理的過程 一般重要

這章內容比較繁復，一般考得沒其他章節多，主要把本章開頭的學習要點和最后的復習思考題認真做下就問題不大

另外，這章最容易出辨析題，如公共政策與公共管理的關系、社會問題與公共問題、公共問題與公共政策問題、公共政策與公共政策議程、公共政策的兩種執行途徑、權利與領導、激勵與控制

第六章 公共管理的績效 很重要

第一節 公關部門的績效管理

1、什么是績效、績效管理，績效管理的作用要掌握，常考，非常重要

2、績效評價指標的標準、指標有哪些，偶爾會考，盡量掌握吧，當然越細越好

3、影響公關部門績效的因素有哪些，公關部門績效管理存在的困難是什么，如何改進公共部門的績效。這里常考分析等大題，很重要哦。另外，這里也提到了一重要的概念，即學習型組織，可與第二章結合起來學習

第二節 公共部門的目標管理

1、首先，當然要掌握好目標管理的含義

2、目標管理的過程、實施這兩部分把握就好，其管理的前提好好記憶一下

3、目標管理的優缺點有哪些，目前公共部門應用的局限是什么，這是非常重要的分析大題，要好好理解記憶

接著來~~

第七章 公共管理的責任與監控 以我的分析，這一章不是前些年考查的重點，但今年，也就是樓主考試的這一年恰恰出到這一章挺細的一個點，由于我的忽視導致這一題答得很不好，失分很嚴重，望大家吸取下我的教訓，多多重視下往年的非重點內容。言歸正傳，繼續講重點啦~

第一節 公共權力與責任

1、公共權力的內涵及特性要牢牢掌握，常出簡答題

2、什么是公共責任，其性質有哪些，怎樣落實公共責任

3、辨析：責任與公共責任

第二節 公共權力的監控 這節講得比較多和雜，盡量細化地掌握

1、知道公共權力監控的涵義

2、公共權力監控機制的必要性這一點挺重要，好好背一下

3、公共權力監控的類型有哪些，比較各不同的監控方式（辨析題）

4、公共權力監控的方法，這里重點掌握預算與審計、質詢兩種方法

5：辨析：質詢與詢問

6、公共權力監控存在哪些問題，如何正確處理這些問題，這是常出的分析題，非常重要

總的來說，下篇一般考查大題居多，每年考題都會出幾題，然后會考幾個概念題，所以總體宏觀的把握比較重要。

第八章 公共管理中的政府角色 重要

第一節 政府的性質與作用

1、什么是政府，政府的職能與職權有哪些

2、辨析：政府的職能與職權，常考

3、政府職能的有效性，即政府職能的限度。這點要給予重視，可能會從分析題的角度出題，撈分這些題可就是關鍵啊，哈哈，題外話。要知道職能的限度的含義，為什么政府職能是有限的，如何克服等等，總之全面理解掌握。

第二節 政府與市場的關系

1、辨析：政府與市場（答題模式，首先各自的概念，然后兩者的區別、兩者的聯系，這是慣用模式哈）

2、政府與市場關系中的問 理解就好

3、如何規范政府與市場關系 重要，書中很詳細，常考大題，好好掌握

第三節 政府與企業的關系

好好分析往年試題其實可以發現，這節內容幾乎沒考過，究其原因，可能是政企關系歷來都是較為敏感且復雜的話題，所以很少涉及吧。不過一些基本的概念、辨析還是要好好掌握的。

1、辨析：政府與企業 基本，熟記

2、政府與企業的關系中幾種主要的模式 重要，曾考過

3、我國政府與企業關系中存在的問題，改善的措施。這個內容很老了，把握就好，不是重點。

第四節 政府與社會的關系 重點

政社的聯系，政社關系中的問題，如何改善政社關系。這些都是出題重點。好好記憶，不容馬虎。

第五節 政府再造 重點

1、政府再造的含義、背景、特征的內容要好好掌握

2、西方國家政府再造的背景、特征，措施，及對我國的啟示 都是重點，好好看書記憶，不容忽視。

3、我國政府的再造模式 以往從未考過，重點、重點關注！

第九章 公共管理中的非營利組織 整章都是重點，反復的考

第一節 非營利組織概述

1、非營利組織的涵義，發展的原因

2、辨析：政府與非營利組織

第二節 非營利組織的作用于局限

1、其社會、政治、轉型時期的獨特功能等熟練掌握，不詳述，看書去~

2、局限性 不詳述

第三節 非營利組織的組織與管理

重點掌握其運行機制，其他熟悉就好

第四節 非營利組織的發展現狀

我國的發展現狀是重點

第五節 發展趨勢

1、西方國家的趨勢

2、在中國的發展展望

3、怎樣促進我國非營利組織的發展

第十章 公共物品管理 重點，反復考

第一節 公共物品的涵義與類型

1、公共物品的涵義、特性、類型

2、辨析:公共物品與私人物品

3、為什么私部門供給無效率

第二節 公共物品的供給及供給方式

1、供給特點

2、官僚主義與公共物品的供給 沒考過，重點關注！為什么官僚供給會出現低效率，與私部門供給對的區別，如何克服等等，要全面把握

3、公共物品有效供給的條件 沒考過，重點關注！

4、什么是帕累托最優，如何實現

5、什么是林達爾均衡，如何實現

6、名詞解釋&辨析：混合物品、擁擠性的公共物品、價格排他性的公共物品，以及對這些物品都是如何供給的7、公共物品供給的變化趨勢 很少考，重視

第三節 公共物品管理中的政府行為

1、政府如何供給，供給的方式有哪些，各自的特點，適合什么類型的公共物品，為什么政府供給不等于政府直接生產等等，好好理解背誦

2、怎樣改革政府在公共物品管理中的行為 作為大題掌握

第十一章 公共部門戰略管理

第一節

1、概念:戰略、戰略管理

2、幾個重要的辨析：戰略與戰略管理、戰略管理與戰略規劃、戰略管理與非戰略管理

3、戰略管理產生的背景 重要

3、戰略管理的類型 知道就好

第二節

1、概念：戰略規劃

2、SWOT分析 非常重要，牢記

3、如何進行戰略實施 重點

第三節 問題與改進 非常重要，大題掌握 書中已詳細，不羅嗦，看書才是取勝之道~

第十二章 公共管理的新策略

第一節 企業型政府

1、企業型政府的涵義 重點記憶

2、企業型政府的原則 有點多，最好都記全

3、什么是政府再造的”5C"策略

4、企業型政府的局限，問題，如何改進，其借鑒意義等，全面重點掌握

第二節 公共服務的民營化

1、民營化的涵義、原因、優點、目標等完整記憶

2、民營化的幾個類型是什么，各個類型的含義是什么，又包括哪些內容

3、民營化的過程及管理 不重要

4、民營化的局限性，如何評價。重點

5、BOT模式，重點記憶

6、BOT對我國的啟示 重點

第三節 公共管理的顧客導向

1、公共管理中的顧客涵義是什么，內涵有哪些

2、顧客導向的積極意義 有點多，至少能說出一半

3、如何貫徹顧客導向，顧客導向存在的問題 重點，不多說

總的來說下半部分相對簡單，掌握時還是主要大局性的把握，在理解的基礎上記憶準確了，還是比較容易得高分的。這一定程度是在考驗大家的記憶功力和耐力，哈哈，我當時記的時候還真是花了大力氣，想想真不容易啊。

終于一口氣發完了所有內容，希望對大家有所幫助~

大家有什么問題盡管提，只要樓主知道的一定會悉心解答~

另外，還有一本陳振明的書，有部分內容沒有交叉，還是得掌握一下，以防遺漏。有空我會把另外一本書的重點內容貼出來，大家好好復習，認真看書才能取得好成績，幻想走捷徑是不切實際的，機會公平，一起加油~ 祝大家成功！

:loveliness:

第三篇：黎明《公共管理學》心得-體會-重點

看到好些11年考研的同學在求助公共管理學的重點、學習方法，想到了我一年前準備時的盲目狀態，作為有幸考上武大政管院的一員，我愿意將我的學習心得體會同考研的同學們交流分享一下。本人公共管理學128分，不是很好，大家看看就好，我還有很多盲點沒有掃到，贊同的可以借鑒一下。

要說公共管理學的重點，個人認為不是一兩句就說的全的，要具體我估計得打上上萬字，樓主盡力而為吧，一點點貼上來~

言歸正傳，開始吧。

第一章 緒論 ——非常重要

第一章介紹了什么是公共管理學，入門必修。通常每年都會考不少緒論的東西。

1、首先你得熟知公共管理、公共管理學的相關概念，內涵等基本知識，這是整個學科的最重要最基礎的知識

2、然后本章有許多重要的辨析題，幾乎每年都會考到，比如公共管理與行政管理，公共管理與工商管理（私部門管理），公共管理學與傳統的行政學，公共物品與公共事務，管理與公共管理，P途徑與B途徑

3、本章往年也考過大題，所以不排除會有再考的可能。經過本人對前幾年真題的分析，一般前兩年考過的大題不會再考，但過三五年還可能會重復的考下，所以超過兩年沒考的大題大家必須要好好重視下，另外，可能會出大題但從未考過的內容大家更要好好重視。比如緒論就曾考過公共管理學與中國的市場經濟這一考題，但從未考過公共管理學的中國的社會發展，這題非常重要，本人認為非常可能會考到。還有一點：現代社會變遷如何推動公共管理發展也是從來未考過，所以大可能從這點出題。

上篇 公共管理學基礎——每年過半考題都會從上篇下手，重要性自不當說。

第二章 公共管理理論與實踐的發展

第一節 非常重要

1、熟記幾個重要概念。霍桑試驗、經濟人、X理論、Y理論（陳振明版也較詳細介紹）、學習型組織、企業再造、虛擬企業、交易費用、代理理論等等。

2、公共選擇理論：十分重要的內容，常會出簡答或分析題。應該說公共選擇理論不管從整體還是具體的某點來說都可以出非常具體的題來考你，所以要十分透徹地理解它。這里啰嗦一點，我一條一條來說。（1）公共選擇理論對公共管理學的理論啟示有哪些(2)什么是政府失敗，為什么會出現政府失敗，這里經常會更細化深入地出題，比如問你（3）什么是公共決策失敗，導致公共決策失敗的原因有哪些，（4）政府機構為什么出現低效率常態，（5）什么原因導致政府的內部性與擴張，（6）尋租的后果影響。這個部分陳振明版也有比較詳盡的闡述，大家可以結合起來看，答題時綜合觀點。

（個人覺得陳版的公共選擇、政府失敗論講的也還不錯，回答時可以加以綜合一下）

第二節 一般

主要介紹學科的發展歷程，了解熟悉就好

關注一下本節的最后一點，即公共管理時期（80年至今）這小部分，涉及到一個辨析題——公共管理時期與公共行政時期，歸納一下。

第三節 新公共管理 這節內容往年曾出過不少題，非常重要

1、關于新公共管理的代表國家的實踐模式、共同特點、西方政府改革的新動向等內容要熟記。

2、如何評析新公共管理。這點非常重要，常出大題，其時代特征、解題特色、理論困難及受到的批評這些點都要很細化地把握。

第三章 公共管理的主體

第一節 組織

1、組織、公共組織的基本概念、性質、結構要掌握

2、涉及到幾個辨析題：組織與公共組織、公共組織與非公共組織、組織的橫向與縱向結構

3、可能的名詞解釋：直線制、職能制、直線職能制、矩陣制

第二節 公共組織的類型與作用

1、政府的概念與類型要掌握，其各類型的定義要熟記、還要知道其典型的代表國家。

2、非盈利組織這里結合下篇綜合學習

3、非盈利組織的作用，這里很少考，覺得還挺重要的第三節 個人

1、辨析題：領導與領導者、權力性影響力與非權力性影響力、領導者與管理者

2、社會公眾如何影響公共管理，這里很少考，可以關注下

第四節 傳統公共組織的困境與變革 非常重要

1、科層制的特征、評述、內在缺陷等相關內容要熟記

2、公共組織的變革方面的內容也是常考大題，其變革的主要動因、目標、主要內容都要好好背誦，書上都很詳細，我不啰嗦了

第四章 公共管理職能 這章每個內容都很重要哦

第一節 公共管理職能概述

1、其職能的內涵，什么是程序性職能，什么是任務性職能

2、任務性職能中的各項職能都要具體掌握，往年出過很具象的考題

3、辨析：政府的職能與職權、程序性職能與任務性職能

第二節 歷史演變

一般掌握，最后一點-我國公共管理職能體系的轉變及基本方向常出簡答，重視一下

第三節 市場經濟中的公共管理職能 重要

這節講的比較詳細，每點掌握好就沒什么問題了

第五章 公共管理的過程 一般重要

這章內容比較繁復，一般考得沒其他章節多，主要把本章開頭的學習要點和最后的復習思考題認真做下就問題不大

另外，這章最容易出辨析題，如公共政策與公共管理的關系、社會問題與公共問題、公共問題與公共政策問題、公共政策與公共政策議程、公共政策的兩種執行途徑、權利與領導、激勵與控制

第六章 公共管理的績效 很重要

第一節 公關部門的績效管理

1、什么是績效、績效管理，績效管理的作用要掌握，常考，非常重要

2、績效評價指標的標準、指標有哪些，偶爾會考，盡量掌握吧，當然越細越好

3、影響公關部門績效的因素有哪些，公關部門績效管理存在的困難是什么，如何改進公共部門的績效。這里常考分析等大題，很重要哦。另外，這里也提到了一重要的概念，即學習型組織，可與第二章結合起來學習

第二節 公共部門的目標管理

1、首先，當然要掌握好目標管理的含義

2、目標管理的過程、實施這兩部分把握就好，其管理的前提好好記憶一下

3、目標管理的優缺點有哪些，目前公共部門應用的局限是什么，這是非常重要的分析大題，要好好理解記憶

第七章 公共管理的責任與監控 以我的分析，這一章不是前些年考查的重點，但今年，也就是樓主考試的這一年恰恰出到這一章挺細的一個點，由于我的忽視導致這一題答得很不好，失分很嚴重，望大家吸取下我的教訓，多多重視下往年的非重點內容。言歸正傳，繼續講重

點啦~

第一節 公共權力與責任

1、公共權力的內涵及特性要牢牢掌握，常出簡答題

2、什么是公共責任，其性質有哪些，怎樣落實公共責任

3、辨析：責任與公共責任

第二節 公共權力的監控 這節講得比較多和雜，盡量細化地掌握

1、知道公共權力監控的涵義

2、公共權力監控機制的必要性這一點挺重要，好好背一下

3、公共權力監控的類型有哪些，比較各不同的監控方式（辨析題）

4、公共權力監控的方法，這里重點掌握預算與審計、質詢兩種方法

5：辨析：質詢與詢問

6、公共權力監控存在哪些問題，如何正確處理這些問題，這是常出的分析題，非常重要 總的來說，下篇一般考查大題居多，每年考題都會出幾題，然后會考幾個概念題，所以總體宏觀的把握比較重要。

第八章 公共管理中的政府角色 重要

第一節 政府的性質與作用

1、什么是政府，政府的職能與職權有哪些

2、辨析：政府的職能與職權，常考

3、政府職能的有效性，即政府職能的限度。這點要給予重視，可能會從分析題的角度出題，撈分這些題可就是關鍵啊，哈哈，題外話。要知道職能的限度的含義，為什么政府職能是有限的，如何克服等等，總之全面理解掌握。

第二節 政府與市場的關系

1、辨析：政府與市場（答題模式，首先各自的概念，然后兩者的區別、兩者的聯系，這是慣用模式哈）

2、政府與市場關系中的問 理解就好

3、如何規范政府與市場關系 重要，書中很詳細，常考大題，好好掌握

第三節 政府與企業的關系

好好分析往年試題其實可以發現，這節內容幾乎沒考過，究其原因，可能是政企關系歷來都是較為敏感且復雜的話題，所以很少涉及吧。不過一些基本的概念、辨析還是要好好掌握的。

1、辨析：政府與企業 基本，熟記

2、政府與企業的關系中幾種主要的模式 重要，曾考過

3、我國政府與企業關系中存在的問題，改善的措施。這個內容很老了，把握就好，不是重點。

第四節 政府與社會的關系 重點

政社的聯系，政社關系中的問題，如何改善政社關系。這些都是出題重點。好好記憶，不容馬虎。

第五節 政府再造 重點

1、政府再造的含義、背景、特征的內容要好好掌握

2、西方國家政府再造的背景、特征，措施，及對我國的啟示 都是重點，好好看書記憶，不容忽視。

3、我國政府的再造模式 以往從未考過，重點、重點關注！

第九章 公共管理中的非營利組織 整章都是重點，反復的考

第一節 非營利組織概述

1、非營利組織的涵義，發展的原因

2、辨析：政府與非營利組織

第二節 非營利組織的作用于局限

1、其社會、政治、轉型時期的獨特功能等熟練掌握，不詳述，看書去~

2、局限性 不詳述

第三節 非營利組織的組織與管理

重點掌握其運行機制，其他熟悉就好

第四節 非營利組織的發展現狀

我國的發展現狀是重點

第五節 發展趨勢

1、西方國家的趨勢

2、在中國的發展展望

3、怎樣促進我國非營利組織的發展

第十章 公共物品管理 重點，反復考

第一節 公共物品的涵義與類型

1、公共物品的涵義、特性、類型

2、辨析:公共物品與私人物品

3、為什么私部門供給無效率

第二節 公共物品的供給及供給方式

1、供給特點

2、官僚主義與公共物品的供給 沒考過，重點關注！為什么官僚供給會出現低效率，與私部

門供給對的區別，如何克服等等，要全面把握

3、公共物品有效供給的條件 沒考過，重點關注！

4、什么是帕累托最優，如何實現

5、什么是林達爾均衡，如何實現

6、名詞解釋&辨析：混合物品、擁擠性的公共物品、價格排他性的公共物品，以及對這些物

品都是如何供給的7、公共物品供給的變化趨勢 很少考，重視

第三節 公共物品管理中的政府行為

1、政府如何供給，供給的方式有哪些，各自的特點，適合什么類型的公共物品，為什么政

府供給不等于政府直接生產等等，好好理解背誦

2、怎樣改革政府在公共物品管理中的行為 作為大題掌握

第十一章 公共部門戰略管理

第一節

1、概念:戰略、戰略管理

2、幾個重要的辨析：戰略與戰略管理、戰略管理與戰略規劃、戰略管理與非戰略管理

3、戰略管理產生的背景 重要

3、戰略管理的類型 知道就好

第二節

1、概念：戰略規劃

2、SWOT分析 非常重要，牢記

3、如何進行戰略實施 重點

第三節 問題與改進 非常重要，大題掌握 書中已詳細，不羅嗦，看書才是取勝之道~

第十二章 公共管理的新策略

第一節 企業型政府

1、企業型政府的涵義 重點記憶

2、企業型政府的原則 有點多，最好都記全

3、什么是政府再造的”5C"策略

4、企業型政府的局限，問題，如何改進，其借鑒意義等，全面重點掌握

第二節 公共服務的民營化

1、民營化的涵義、原因、優點、目標等完整記憶

2、民營化的幾個類型是什么，各個類型的含義是什么，又包括哪些內容

3、民營化的過程及管理 不重要

4、民營化的局限性，如何評價。重點

5、BOT模式，重點記憶

6、BOT對我國的啟示 重點

第三節 公共管理的顧客導向

1、公共管理中的顧客涵義是什么，內涵有哪些

2、顧客導向的積極意義 有點多，至少能說出一半

3、如何貫徹顧客導向，顧客導向存在的問題 重點，不多說

總的來說下半部分相對簡單，掌握時還是主要大局性的把握，在理解的基礎上記憶準確了，還是比較容易得高分的。這一定程度是在考驗大家的記憶功力和耐力，哈哈，我當時記的時候還真是花了大力氣，想想真不容易啊。

終于一口氣發完了所有內容，希望對大家有所幫助~

大家有什么問題盡管提，只要樓主知道的一定會悉心解答~

另外，還有一本陳振明的書，有部分內容沒有交叉，還是得掌握一下，以防遺漏。有空我會把另外一本書的重點內容貼出來，大家好好復習，認真看書才能取得好成績，幻想走捷徑是不切實際的，機會公平，一起加油~

樓主注：

公共管理學這門課可以拿指定的教材結合05年后的真題復習就沒問題了，之前的不用管它，放心不會考之前的哈~

請密切關注即將發布的考研大綱，至于考什么我也不大清楚，大綱出來之前還是按照往年的復習著，如有變動再做微調也來得及，不慌哈，按部就班的復習方法對大多數人還是適用的。

好好復習，祝你如愿哦，我九月才將入學武大，希望來年咱校園相見哈。

兩本課本+一套往年真題，That's all~

感覺只要看透課本了答題應該不是好難，答案都在課本里~

怎么說呢，這要看你如何安排和學習、記憶的能力了。曾請教過前幾屆考最高分130多的學長，他是10月份才開始看書復習，照樣考得很不錯。我是9月份一開學就投入了深入學習階段，說實話之前幾個月和你現在的心情很類似，看書很草抓不到重點，但是時間一到，你

逼得自己看進去了進入了狀態效率自然就高了。

書當然是背得滾瓜爛熟最好哦~復習的方法很重要，每個人當然都不同。

記得我第一遍熟悉了整本書的框架和基本內容，看得很快，關了書感覺跟沒看一樣，腦中一空白大片；第二遍進入了艱難漫長的深入攻克階段，把每章每節每個點都抓得很細很透地學習思考理解了一遍，經過這遍學習，我基本知道了什么是公共管理，但對此還是缺乏十分深入細致的了解，也未有進入記憶階段；第三遍就開始記憶了，把每個點都認真地背好，之后結合真題和課后習題檢驗學習和記憶成果，查漏補缺，我的記憶力不太好，這方面花了很大的力氣，一般經過這個階段后對這門課應該說是會得到質的飛躍吧，如果還停留在模糊地狀態，那么就證明前幾段的學習沒有到位；最后還根據自己的效果在復習了兩三遍吧，之后的這幾遍應該來說就比較輕松了，基本是鞏固的階段。依我看，這本書至少得翻五遍以上才算學到位了吧。學習是枯燥的過程，堅定意志克服它，武大的路就向你敞開了。加油~問答題一定好好看，前期階段不用動筆啊，看了題目腦子里能知道怎么答，能清晰的復述出書的相關內容就行，到最后一兩個月的時候可以適當練練筆。關于真題，我是買到就看了，可以通過研究真題分析考試模式什么的，文科類的真題其實不用像理工的那樣非得到時間了做測試。倒可以學習一個階段后拿出一年的真題看看自己能得多少分。當你看著真題的時候

感覺95%的題都能比較完整的復述出的時候就差不多了吧

另外，真題的題量其實很大的，別看起來只有10幾題，但要完整答出來少說也要2萬字吧，多的有答3萬的，可見內容之多。我說的意思是要答全才可以得高分。

把想到的扯了些，還有一些關于答題模式、技巧什么的我等段時間跟大家交流交流，大家先

好好復習基礎，打好記憶理解這一關吧~~

等你把整本書背得差不多了就真的明了了，還是時間、過程問題。現在看到第三遍很不錯了，我在你這個時候也差不多這樣的進度。好好背就在九月開始吧，是說真的要字字斟酌的理解記憶哦。章前學習重點和課后習題當然非常重要，看真題就知道考得很多就是這些了

大概每年會重復往年的30-50分左右吧，所以還是不能偷懶哦，但是一般大題很少重復，前

兩題比較可能。還是少鉆牛角尖兒的好哈，踏實復習準沒錯，加油，看好你~

第四篇：黎明版《公共管理學》

黎明版《公共管理學》

(2010武漢大學考研高分者的心得體會)

黎明《公共管理學》心得-體會重點.看到好些 11 年考研的同學在求助公共管理學的重點、學習方法，想到了我一年前準備時的盲目狀態,作為有幸考上武大政管院的一員，我愿意將我的學習心得體會 同考研的同學們交流分享一下。本人公共管理學 128 分，不是很好，大家看看就好，我還有很多盲點沒有掃到，贊同的可以借鑒一下。要說公共管理學的重點，個人認為不是一兩句就說的全的，要具體我估計得打上上萬字，樓主盡力而為吧，一點點貼上來~ 言歸正傳，開始吧。

第一章 緒論 ——非常重要 第一章介紹了什么是公共管理學，入門必修。通常每年都會考不少緒論的東西。

1、首先你得熟知公共管理、公共管理學的相關概念，內涵等基本知識，這是整個學科的 最重要最基礎的知識

2、然后本章有許多重要的辨析題，幾乎每年都會考到，比如公共管理與行政管理，公共管理與工商管理（私部門管理），公共管理學與傳統的行政學，公共物品與公共事務，管理與公共管理，P 途徑與 B 途徑

3、本章往年也考過大題，所以不排除會有再考的可能。經過本人對前幾年真題的分析，一般前兩年考過的大題不會再考，但過三五年還可能會重復的考下，所以超過兩年沒考的大 題大家必須要好好重視下，另外，可能會出大題但從未考過的內容大家更要好好重視。比如 緒論就曾考過公共管理學與中國的市場經濟這一考題，但從未考過公共管理學的中國的社會發展，這題非常重要，本人認為非常可能會考到。還有一點：現代社會變遷如何推動公共管 理發展也是從來未考過，所以大可能從這點出題。

第二章 上篇 公共管理學基礎——每年過半考題都會從上篇下手，重要性自不當說。第二章 公共管理理論與實踐的發展 第一節 非常重要

1、熟記幾個重要概念。霍桑試驗、經濟人、X 理論、Y 理論（陳振明版也較詳細介紹）、學習型組織、企業再造、虛擬企業、交易費用、代理理論等等。

2、公共選擇理論：十分重要的內容，常會出簡答或分析題。應該說公共選擇理論不管從整體還是具體的某點來說都可以出非常具體的題來考你，所以要十分透徹地理解它。這里啰嗦 一點，我一條一條來說。（1）公共選擇理論對公共管理學的理論啟示有哪些(2)什么是政府失敗，為什么會出現政府失敗，這里經常會更細化深入地出題，比如問你（3）什么是公共決策失敗，導致公共決策失敗的原因有哪些，（4）政府機構為什么出現低效率常態，（5）什么原因導致政府的內部性與擴張，（6）尋租的后果影響。這個部分陳振明版也有比較詳 盡的闡述，大家可以結合起來看，答題時綜合觀點。（個人覺得陳版的公共選擇、政府失敗論講的也還不錯，回答時可以加以綜合一下）第二節 一般主要介紹學科的發展歷程，了解熟悉就好 關注一下本節的最后一點，即公共管理時期（80 年至今）這小部分，涉及到一個辨析題—— 公共管理時期與公共行政時期，歸納一下。第三節 新公共管理 這節內容往年曾出過不少題，非常重要

1、關于新公共管理的代表國家的實踐模式、共同特點、西方政府改革的新動向等內容要熟 記。

2、如何評析新公共管理。這點非常重要，常出大題，其時代特征、解題特色、理論困難及 受到的批評這些點都要很細化地把握。

第三章 公共管理的主體 第一節 組織

1、組織、公共組織的基本概念、性質、結構要掌握

2、涉及到幾個辨析題：組織與公共組織、公共組織與非公共組織、組織的橫向與縱向結構

3、可能的名詞解釋：直線制、職能制、直線職能制、矩陣制 第二節 公共組織的類型與作用

1、政府的概念與類型要掌握，其各類型的定義要熟記、還要知道其典型的代表國家。

2、非盈利組織這里結合下篇綜合學習

3、非盈利組織的作用，這里很少考，覺得還挺重要的 第三節 個人

1、辨析題：領導與領導者、權力性影響力與非權力性影響力、領導者與管理者

2、社會公眾如何影響公共管理，這里很少考，可以關注下 第四節 傳統公共組織的困境與變革 非常重要

1、科層制的特征、評述、內在缺陷等相關內容要熟記

2、公共組織的變革方面的內容也是常考大題，其變革的主要動因、目標、主要內容都要好 好背誦，書上都很詳細，我不啰嗦了 第四章 公共管理職能 這章每個內容都很重要哦 第一節 公共管理職能概述

1、其職能的內涵，什么是程序性職能，什么是任務性職能

2、任務性職能中的各項職能都要具體掌握，往年出過很具象的考題

3、辨析：政府的職能與職權、程序性職能與任務性職能 第二節 歷史演變 一般掌握，最后一點-我國公共管理職能體系的轉變及基本方向常出簡答，重視一下 第三節 市場經濟中的公共管理職能 重要 這節講的比較詳細，每點掌握好就沒什么問題了 第五章 公共管理的過程 一般重要 這章內容比較繁復，一般考得沒其他章節多，主要把本章開頭的學習要點和最后的復習思考 題認真做下就問題不大 另外，這章最容易出辨析題，如公共政策與公共管理的關系、社會問題與公共問題、公共問 題與公共政策問題、公共政策與公共政策議程、公共政策的兩種執行途徑、權利與領導、激 勵與控制 第六章 公共管理的績效 很重要 第一節 公關部門的績效管理

1、什么是績效、績效管理，績效管理的作用要掌握，常考，非常重要

2、績效評價指標的標準、指標有哪些，偶爾會考，盡量掌握吧，當然越細越好

3、影響公關部門績效的因素有哪些，公關部門績效管理存在的困難是什么，如何改進公共 部門的績效。這里常考分析等大題，很重要哦。另外，這里也提到了一重要的概念，即學習型組織，可與第二章結合起來學習第二節 公共部門的目標管理

1、首先，當然要掌握好目標管理的含義

2、目標管理的過程、實施這兩部分把握就好，其管理的前提好好記憶一下

3、目標管理的優缺點有哪些，目前公共部門應用的局限是什么，這是非常重要的分析大題，要好好理解記憶 接著來~~ 第七章 公共管理的責任與監控 以我的分析，這一章不是前些年考查的重點，但今年，也就 是樓主考試的這一年恰恰出到這一章挺細的一個點，由于我的忽視導致這一題答得很不好，失分很嚴重，望大家吸取下我的教訓，多多重視下往年的非重點內容。言歸正傳，繼續講重 點啦~ 第一節 公共權力與責任

1、公共權力的內涵及特性要牢牢掌握，常出簡答題

2、什么是公共責任，其性質有哪些，怎樣落實公共責任

3、辨析：責任與公共責任 第二節 公共權力的監控 這節講得比較多和雜，盡量細化地掌握

1、知道公共權力監控的涵義

2、公共權力監控機制的必要性這一點挺重要，好好背一下

3、公共權力監控的類型有哪些，比較各不同的監控方式（辨析題）

4、公共權力監控的方法，這里重點掌握預算與審計、質詢兩種方法 5：辨析：質詢與詢問

6、公共權力監控存在哪些問題，如何正確處理這些問題，這是常出的分析題，非常重要 總的來說，下篇一般考查大題居多，每年考題都會出幾題，然后會考幾個概念題，所以總體 宏觀的把握比較重要。第八章 公共管理中的政府角色 重要 第一節 政府的性質與作用

1、什么是政府，政府的職能與職權有哪些

2、辨析：政府的職能與職權，常考

3、政府職能的有效性，即政府職能的限度。這點要給予重視，可能會從分析題的角度出題，撈分這些題可就是關鍵啊，哈哈，題外話。要知道職能的限度的含義，為什么政府職能是有 限的，如何克服等等，總之全面理解掌握。第二節 政府與市場的關系

1、辨析：政府與市場（答題模式，首先各自的概念，然后兩者的區別、兩者的聯系，這是 慣用模式哈）

2、政府與市場關系中的問 理解就好

3、如何規范政府與市場關系 重要，書中很詳細，常考大題，好好掌握 第三節 政府與企業的關系 好好分析往年試題其實可以發現，這節內容幾乎沒考過，究其原因，可能是政企關系歷來都 是較為敏感且復雜的話題，所以很少涉及吧。不過一些基本的概念、辨析還是要好好掌握的。

1、辨析：政府與企業 基本，熟記

2、政府與企業的關系中幾種主要的模式 重要，曾考過

3、我國政府與企業關系中存在的問題，改善的措施。這個內容很老了，把握就好，不是重 點。第四節 政府與社會的關系 重點 政社的聯系，政社關系中的問題，如何改善政社關系。這些都是出題重點。好好記憶，不容 馬虎。第五節 政府再造 重點

1、政府再造的含義、背景、特征的內容要好好掌握

2、西方國家政府再造的背景、特征，措施，及對我國的啟示 都是重點，好好看書記憶，不 容忽視。

3、我國政府的再造模式 以往從未考過，重點、重點關注！第九章 公共管理中的非營利組織 整章都是重點，反復的考 第一節 非營利組織概述

1、非營利組織的涵義，發展的原因

2、辨析：政府與非營利組織 第二節 非營利組織的作用于局限

1、其社會、政治、轉型時期的獨特功能等熟練掌握，不詳述，看書去~

2、局限性 不詳述 第三節 非營利組織的組織與管理 重點掌握其運行機制，其他熟悉就好 第四節 非營利組織的發展現狀 我國的發展現狀是重點 第五節 發展趨勢

1、西方國家的趨勢

2、在中國的發展展望

3、怎樣促進我國非營利組織的發展 第十章 公共物品管理 重點，反復考 第一節 公共物品的涵義與類型

1、公共物品的涵義、特性、類型

2、辨析:公共物品與私人物品

3、為什么私部門供給無效率 第二節 公共物品的供給及供給方式

1、供給特點

2、官僚主義與公共物品的供給 沒考過，重點關注！為什么官僚供給會出現低效率，與私部 門供給對的區別，如何克服等等，要全面把握

3、公共物品有效供給的條件 沒考過，重點關注！

4、什么是帕累托最優，如何實現

5、什么是林達爾均衡，如何實現

6、名詞解釋&辨析：混合物品、擁擠性的公共物品、價格排他性的公共物品，以及對這些物 品都是如何供給的

7、公共物品供給的變化趨勢 很少考，重視 第三節 公共物品管理中的政府行為

1、政府如何供給，供給的方式有哪些，各自的特點，適合什么類型的公共物品，為什么政 府供給不等于政府直接生產等等，好好理解背誦

2、怎樣改革政府在公共物品管理中的行為 作為大題掌握 第十一章 公共部門戰略管理 第一節

1、概念:戰略、戰略管理

2、幾個重要的辨析：戰略與戰略管理、戰略管理與戰略規劃、戰略管理與非戰略管理

3、戰略管理產生的背景 重要

3、戰略管理的類型 知道就好 第二節

1、概念：戰略規劃

2、SWOT 分析 非常重要，牢記

3、如何進行戰略實施 重點 第三節 問題與改進 非常重要，大題掌握 書中已詳細，不羅嗦，看書才是取勝之道~ 第十二章 公共管理的新策略 第一節 企業型政府

1、企業型政府的涵義 重點記憶

2、企業型政府的原則 有點多，最好都記全

3、什么是政府再造的”5C"策略

4、企業型政府的局限，問題，如何改進，其借鑒意義等，全面重點掌握 第二節 公共服務的民營化

1、民營化的涵義、原因、優點、目標等完整記憶

2、民營化的幾個類型是什么，各個類型的含義是什么，又包括哪些內容

3、民營化的過程及管理 不重要

4、民營化的局限性，如何評價。重點

5、BOT 模式，重點記憶

6、BOT 對我國的啟示 重點 第三節 公共管理的顧客導向

1、公共管理中的顧客涵義是什么，內涵有哪些

2、顧客導向的積極意義 有點多，至少能說出一半

3、如何貫徹顧客導向，顧客導向存在的問題 重點，不多說 總的來說下半部分相對簡單，掌握時還是主要大局性的把握，在理解的基礎上記憶準確了，還是比較容易得高分的。這一定程度是在考驗大家的記憶功力和耐力，哈哈，我當時記的時 候還真是花了大力氣，想想真不容易啊。終于一口氣發完了所有內容，希望對大家有所幫助~ 大家有什么問題盡管提，只要樓主知道的一定會悉心解答~ 另外，還有一本陳振明的書，有部分內容沒有交叉，還是得掌握一下，以防遺漏。有空我會 把另外一本書的重點內容貼出來，大家好好復習，認真看書才能取得好成績，幻想走捷徑是 不切實際的，機會公平，一起加油~ 祝大家成功！:loveliness:

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第五篇：公共管理學重點

公共管理學考試重點

公共管理

是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福祉與公共利益。

公共管理的性質：

1、公共管理承認政府部門治理的正當性。

2、公共管理強調政府對社會的治理的主要責任。

3、公共管理強調政府、企業、公民社會的互動以及在處理社會及經濟問題中的責任共負。

4、公共管理強調多元價值。

5、公共管理強調政府績效的重要性。

6、公共管理既重視法律、制度，更關注管理戰略、管理方法。

7、公共管理以公共的福祉和公共利益為目標。

8、公共管理將公共行政視為一種職業，而將公共管理者視為職業的實踐者。公共管理學的特質（特點）

1、公共管理是以整合性的概念。

2、公共管理是將私部門的管理手段運用于公部門。

3、重視與外部環境的關系，強調以最高管理者的戰略設計、政策設計為焦點。

4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意味著一種新治理。

5、公共管理強調價值調和與責任。

6、公共管理關注政府改革和政府再造。

7、公共管理是以科際整合的研究領域。公共管理的特質以及與私部門管理的區別

1、政治權威與經濟權威。公共管理以國家強制力為后盾，具有公權力，私組織則沒有。

2、多元制衡與自主性。公共管理只有有限的管理自主權但卻有著復雜的政治界面，而私部門管理則由相對充分的管理自主權。

3、公共利益與私人利益。

4、法的支配與意思自治。對于政府而言，凡是法律未允許的便是非法的。而對于私領域的管理而言，法無禁止即自由。

5、政府與市場。

6、多元理性與經濟理性。政府理性往往是多元的，而私部門的管理大多為工具的經濟理性

作為公共管理者的特殊角色

1、執行與捍衛憲法的角色。公共管理者在任職時就已宣誓要護憲和行憲，這是公共管理者的天職。

2、人民受托者的角色。公共管理者受人民的委托，在治理過程中扮演正當與重要的角色，不能屈服于強烈短視的壓力，應考慮長遠的全民利益。

3、賢明少數的角色。公共管理者要扮演賢明的少數，而不是隨波逐流追求時尚的多數或有權的少數。

4、平衡論的角色。公共管理者必須對外在環境有回應或反應，也就是要以維護公共利益及憲政運作為職業。

5、扮演分析者和教育者的角色。公共管理者應該為自己的所作所為提出合理的說明并盡量將人民納入自己的治理過程，以增加民選領導、民意代表、所有在治理過程中的參與者。

總之，公共管理者在民主治理中應扮演重要的、有價值的、正當的角色，而不能將自己混同于一般管理者。

第三章 公共部門的角色（重中之重）

第一節 公共部門的性質與需要 為什么需要公共部門

1、市場機制導致資源的有效利用的要求是以競爭因素與產品市場的條件為依據，要獲取這些條件，就需要政府的調節及其它措施。

2、在那由于成本降低而使得競爭變得無效的地方，也需要政府調節。

3、沒有政府所提供的法律結構的保護與執行，則市場活動所需要的契約安排和交易就會無法存在。

4、某些具有生產特點或消費特點的貨物，即使排除了競爭上的原因，也無法通過市場得到供應，需要政府來解決。

5、因市場體制與通過財產繼承權轉移而導致的收入和財富分配，須進行社會價值的調節。

6、市場機制，未必帶來高就業率、穩定的物價水平和社會期望的經濟增長，需要公共政

策。

7、從公共和私人的觀點看，估價將來消費所需的貼現率是不可能的。馬斯格雷夫的觀點為公共部門的經濟存在提供了好的注解。第二節 市場機制、市場失靈與政府干預。市場失靈是指因市場缺陷而引起的資源配置的無效率。市場失靈包括兩種情況：一是市場機制無法將社會資源予以有效配置；二是市場經濟無法解決效率以外的非經濟目標。概括起來，市場失靈的表現主要有：

1、公共產品的提供。市場化的資源配置是以消費者的偏好為依據的，對于消費者偏好在市場上反映不出的商品和服務，市場則根本無法進行資源的分配。這種消費者偏好在市場上反映不出的商品與服務即是公共物品。

2、市場經濟中的壟斷。市場實現資源配置優化的前提條件之一，是競爭存在與不存在壟斷的現象。所以就需要政府針對因壟斷或其它競爭性因素的存在所引起的競爭的不完全性，采取有效的措施，保證競爭的有效性。

3、市場經濟的外部性。市場機制能夠實現資源的合理配置，但市場經濟也會造成資源配置的障礙。生產者的生產活動或消費者的消費活動所產生的外部經濟效應都會對資源配置產生影響。導致市場不足或過剩。對此，政府有必要發揮作用。

4、市場波動與經濟的不穩定性。市場從來就含有不穩定性。它的發展始終是以周期性的增長形勢進行的。對此，市場自身無法實現自動的調節，而需要政府來發揮作用。

5、市場經濟下的收入不平等。以市場機制為前提的收入分配，是由市場上的力量關系、個人能力、繼承財產的多少、利用教育機會的可能性以及在社會上的靈活性等方面決定的。因此便產生了各種不平等。這種不平等無論是從社會公正、社會穩定，還是從經濟效率來看，均是不理想的。而需要政府進行無損于資源最優分配和經濟效率的收入再分配。總之，市場的作用是自發的和滯后的，它是以資源的極大浪費為前提的，這就需要市場之外的主體進行調節，以克服市場自身的不足，以充分發揮市場的優勢。第三節 市場經濟中政府的經濟職能 概括起來，在市場經濟條件下，一般的或基本的角色或職能主要有以下幾個方面：

1、提高經濟發展的基礎結構。政府為市場經濟的運作提供基本必需的制規則以及框架。它們包括：界定和保護產權、契約的執行、法律和秩序的維持等。沒有游戲規范經濟生活的框架，經濟體系的運行是不可能的。

2、組織各種各樣的公共物品和服務的供給。公共物品的特性使得私人部門很少去提供，對此，政府必須介入。

3、公有資源和自然資源的保護。這公有資源與我們的生活甚至與生命息息相關，但純粹的市場調節將使得共有資源不可避免地導致公有的悲劇，需要政府通過管制措施來加以保護。

4、社會沖突的調整和解決。政府存在的一個基本理由在于解決或消弭社會中的各種沖突，以維持社會的穩定。

5、保護并維持市場競爭。政府必須有所作為，努力使壟斷行業更有競爭力或者對壟斷者實施管制，以保證市場有效性所需的競爭。

6、收入和財產分配的調節。市場經濟是會產生不平的結果的，為了實現社會的公平，需要社會有一種公平再分配的機制。

7、宏觀經濟的穩定。在市場經濟中，充分就業和物價穩定不會自動出現，政府的作用就在于通過公共政策的干預以保持宏觀經濟的穩定。在我們看來，上述七個方面的職能是政府的基本職能，稱其為基本職能是指這些職能是普遍的，甚至是跨時空的。當然政府職能的范圍、政府作用的強度、為實現這些職能所采取的公共政策和治理供給會不斷發生變化的。第四節 政府治理工具的選擇

（一）治理工具。是指政府將其實質目標轉化為具體行動的路徑和機制，政策工具是政府治理的核心，沒有政策工具，就無法實現政府的目標。當地政府的治理工具有哪些呢？政策工具包括：政府部門直接提供財貨與服務；委托政府其他部門提供；契約外包；經營特許權；補助或補貼；抵用券；市場運作；志愿服務；自我協助；政府販售等。學者林德和彼得斯認為，政府治理工具是多元性導向行為等四種。這四種行為可由同一領導者依情景的。主要有：命令條款；財政補助；管制規定；的不同而選擇采行，而對于情景因素的考慮，只要有稅收；勸誡；權威；契約等。三類：

1、部署的特性。包括部署本身的能力、需要和第五節 政府失靈 動機等。

2、工作環境的特性。包括部署的工作和工作所謂政府失靈，是指由于政府機制團體等。

3、組織因素。包括對部署工作的約束程度、存在的本質上的缺失，而無法使資源緊急情況、穩定的情景等。豪斯的途徑目標理論所提配置效率達到最佳的情形。一般說出的領導行為較具彈性，依情景因素的不同而選擇適來，政府失靈的類型和原因在于以下當的行為，各種領導行為在不同情景下考慮不同的選幾個方面： 擇。

1、成本和收益的分離：過剩和成本過高。政府活預算：一國政府在一定時期內為達成政動缺乏價格的指引，這使得政府產生的價值同生治、經濟和社會目標，依據國家之施政產它的成本決裂，這種決裂意味著資源浪費的可方針，以國家整體資源與國民負擔能力能性大為增加。實際上，政府活動的一個趨勢就為評估基礎，所預定的公共財政的收支是明顯的多余成本。計劃，也即經過政治程序所為之的國家

2、政策制定的復雜性和低質的政策。由于理性選資源配置。民的無知、利益集團對公共政策的影響、等級制阿克西羅德認為，政府預算的功能在和官僚制本身的障礙、政治家的偏好等因素，使于： 得政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不

1、為達到施政優先次序、目標及政策所從事的資源符合有效來的資源配置。配置；

3、內部性問題。公共組織為了進行起內部的管理，2、通過稅收和借貸（公債）籌措預算財源； 需要發展它們的標準或規則，這些標準或規則即

3、通過與貨幣政策的協同，以預算展現的財政政策內部性，即用來評估機構的運行和機關人員的行穩定經濟發展； 為。正如外部性因素對市場經濟的影響一樣，內

4、促使政府機關對預算資源使用達到效率、效能的部性也同樣影響著政府 運用責任；

4、政府組織的低效率。政府是唯一擁有合法暴力

5、控制支出的合法性、確實性并與政府決策相吻合； 的機構，是名副其實的自然壟斷者，壟斷同樣在6、提供不同層級間資金轉移的機制； 政府部門造成了低效率。

7、作為預算計劃的社會和經濟發展的工具；

5、另一種分配的不公正。由政府活動產生的分配

8、經由財政的監督權，驅使政府機關使其計劃實施不公平，通常不是集中在收入或財富上，而是集更具經濟、效率和效能。中在權利或特權上。由于政府的公共政策本質上公共預算的原則 涉及到價值和權利的分配問題，而這種再分配都德國學者紐·馬科思認為公共預算包括八點原則：公給不公正和濫用職權提供了機會。開、明確、事前決定、嚴密、限定、單

一、完全和不

6、尋租。尋租是指在某種政府保護的制度環境中，相屬等。美國前預算局局長史密斯所倡議的新預算原個人尋求財富轉移的活動，或者追求非生產性利則有以下八項：計劃原則、責任原則、根據報告原則、潤的活動。尋租行為的結果是導致社會資源的浪具備適當權力原則、多元預算手續原則、自由裁量原費。則、預算時間彈性原則、預算機關關聯原則等。

7、政策執行的無效率。在實踐中，由于各種因素政府預算制度及其評估 的存在導致公共政策不能達到預期目標，而導致

1、單式預算: 政府的無效率。特征：量入為出，收支平衡

8、所有制殘缺。“國家干預是造成產權殘缺的根缺點：科目不分類無法提供政務活動記錄.。成本無源，管制導致所有權的殘缺，所有者的殘缺程度法核算。經常帳目與資本賬目無法區分，無法提供政與管制的程度呈正比。府經濟擴張依據。預算平衡無法應付經濟不穩定。第六節 矯正政府失靈和市場失靈的策略

2、復式預算

（一）市場的自由化、促進化和活潑化 重點考量因素：

1、國內局勢

2、全球化影響及政府 戰略性選擇。

（二）誘導機制與政策 特征：明確資本形成來源以及公共資本動向。經常與誘導機制主要包括以下手段：1供給面的賦稅手資本預算分開，可考核支出，剩余資本用于投資。不段 2需求面的賦稅手段 3供給面的補助手段 4受狹義預算平衡影響，利于宏觀經濟穩定。可聯系短需求面的補助手段 期與長期計劃。

（三）政府管制:缺點：過分注重經濟發展而無法平衡社會價值投資。

（四）非市場的供給機制與政策 公債會過度膨脹。無法在公共工程舉債中實現公平負政府以非市場供給的方式主要包括兩種： 擔。1政府直接供給 2政府間接供給

3、績效預算制度

（五）社會保險及社會救助機制與政策 特征：注重最后產出而非投入。強調計劃產出與投入權變領導理論 關系。計劃全面，可考察全部效果與成本。最具代表性的權變領導理論主要缺點：缺乏政治回應性。若缺乏成本會計制度而無法有： 采行。無形成本與抽象成本難以衡量。單年計算無法

（一）艾凡雪維奇的情景因素說。艾凡雪維奇等保持目標連貫性。實際成本不易確定，尤其是間接成人在其所著的《組織行為與績效》一書中，認為本。預算高層做決定，容易形成集權與中央政府。目領導者在選擇與運用領導行為時，應注意下列四標與量化方法極易遭遇政治對抗，使立法部門以及利項因素，1、管理者的特性。主要包括：人格特質、益集團間難以調和。目標導向的預算設計會面對國際需要與動機、過去的經驗與強化。

2、部署特性。國內動態問題而難以評估。主要包括：人格特質、需要與動機、過去的經驗

4、設計計劃預算 與強化。

3、團體特性。主要包括：團體發展、團特征：運作化觀點分析計劃目標。分一年或數年政策體結構、團體工作等。

4、組織因素。主要包括：計劃總成本。對達成目標方式加以對比考核成本。比權力基礎、規則與政策、專業主義、時間。艾氏較方式分析計劃成本與效益的系統方法。的理論是人們意識到，領導行為最重要之處就在5、零基預算 于適應情景，配合情景因素以發揮領導效能。特征：不受往年預算約束，由零開始。決策包的多種

（二）菲德勒的權變領導理論。權變領導理論首對比利于刪除效益較低的預算方案。具備長遠目標語先由美國伊利諾伊斯大學的菲德勒提出。這一理整體資源合理配置的優點，決策包由基層完成利于民論的基礎是認為領導者對其所領導的群體應對領主精。導者本身的需要結構，以及在特定情景下的控制缺點： 會計人員工作量加重。難以數量化衡量收益。及影響程度而權變。菲德勒的權變領導理論認為，刪除舊計劃或裁減人員會造成人員困擾。影響領導形態的情景因素主要有：

1、職位權力。指職位本身所具有的權力。

2、工作結構。指群體 工作任務的例行性程度即可預測性。

3、領導者與部屬關系。領導者與部屬相處及部署對領導者信 任與忠誠的程度。這一理論對于部署生產力的提高及員工滿足感的增進，具有相當價值。

（三）豪斯的途徑目標理論。豪斯的途徑目標理論基本上是根據佛洛姆的期望理論引申而來。豪斯認為領導者的主要功能在于影響部署的偏好與預期，假若領導者能夠增進部署對達成目標的偏好，以及祛除采取行動以達成目標的各種障礙，并增進預期達成的幾率，將會是部署更努力工作，并使部署有較高的滿足感。目標途徑理論認為領導行為有工具行為、支持行為、參與行為和成就