第一篇：政府法制建設如何更好地服務經濟發展

政府法制建設如何更好地服務經濟發展

經濟發展是法制建設的經濟基礎和經濟支持力量，而法制建設則是經濟發展所必需的制度依據和環境依托。制約經濟發展的因素很多，而法治環境的好壞無疑是其中最為重要的因素之一。現就政府法制建設如何更好地為經濟發展服務談幾點看法。

一、法制建設對經濟發展的作用

改革開放30年以來，政府法制建設在經濟發展過程中發揮了極其重要的推動和促進作用。首先，加強法制建設是促進經濟發展的內在要求。社會主義市場經濟在一定意義上講就是法治經濟。一方面，經濟的管理與運行、資金的引進與配置、市場主體的市場行為、經濟利益的分配和保護都需要法制作保障，市場經濟秩序中的生產、流通、分配、消費的各個領域和環節實質上就是法律秩序，都要在法律允許的范圍內有秩序地運行，否則市場就是無序的。另一方面，市場的參加者需要法律的保護。市場的主體是一個個獨立自主的實體，他們為了不受任何非法的侵犯，保證正當的競爭行為和秩序，要求法律加以保護。市場經濟活動中，參加者的各種行為絕大多數表現出了對物質利益的追求和滿足。用法律對市場經濟參加者合法權益進行及時保護，對侵害公民、法人、集體、國家利益的違法犯罪行為進行及時有力的制裁，就能夠保障市場經濟的有序、健康發展。

其次，加強法制建設是營造良好發展環境的迫切需要。經濟建設不僅是城市規模、經濟總量的擴張，還必須是城市文明程度的整體提升，僅僅以GDP衡量一個地區的發展水平是不夠的，應綜合考慮各種因素，而法治是影響一個地區發展的最重要因素之一，法治化水平的高低更能夠顯示政治經濟文化各個方面的發展水平。促進經濟又好又快發展，這個“好”應該是可持續發展，是科學發展觀的體現，不僅僅包括環境保護、節能減排，還應該包括法治化水平。縱觀世界，每一個經濟發達的國家都同時具有健全的法制，都有法治做保障，沒有法治做保障的繁榮只是暫時的繁榮，不可能長久。要實現經濟率先發展，就要進一步擴大開放、吸引投資，對于長期投資者的信心支撐，最重要的是法制環境，只有加強法制建設才能為經濟發展提供一個公開、公平、透明、誠信、穩定的良好環境。

最后，加強法制建設，是維護社會政治穩定的有力保障。“法令行則國治國興，法令弛則國亂國衰”。沒有穩定和諧的社會環境，經濟發展無從談起。保持穩定，最根本、最可靠的措施是實行法治。當前，影響社會穩定的矛盾和問題還不少，這雖然有歷史和現實的多種原因，但其中重要的一條，就是法治觀念淡薄，缺乏依法維權、依法辦事的觀念，依法行政和規范管理的能力還不夠強。解決好這些影響社會穩定的矛盾和問題，需要運用經濟的、行政的手段，更需要運用法律的手段。

加強法制建設，有利于暢通公民參與社會經濟事務的決策、管理和監督的渠道，增強主人翁意識，正確處理個人利益與集體利益、近期利益與長遠利益的關系，適應社會改革發展的形勢；有利于引導和規范群眾和各級干部的行為，依法調節各種社會關系和經濟關系，維護群眾的合法權益，減少和及時解決各種矛盾和糾紛，更好地維護社會穩定。

二、政府法制建設如何促進經濟發展

（一）增強法制觀念，樹立法律信仰。經過20多年的普法，公民法律素質有了很大提高，學法、知法、守法的自覺性逐步增強。但是，我們應該清醒的認識到，增強全民的法制觀念不可能一蹴而就，必然是一個長期的、漸進的過程。我們在普法教育方面已經積累了很多好的經驗和做法。建立了領導干部學法用法制度，通過培訓、講座、考試、考核等方法加強領導干部的學法，對提高領導干部依法執政、依法管理的能力和水平起到了積極作用。要更加注重發揮政府及其公務人員在普法過程中的示范作用。公務人員，特別是領導干部帶頭學法、懂法、守法、護法，作表率、作模范，這一點，對增強廣大干部群眾的法治觀念是至關重要的。進一步健全領導干部和公務員學法用法考試考核制度，開展“學法用法模范公務員”和“學法用法模范機關”的評比活動，通過活動的開展促進公務人員學法。

（二）緊緊圍繞發展這一主題開展法制宣傳教育。服務大

局是社會主義法治的重要使命，也是法制宣傳教育發揮職能作用的必然要求。法制宣傳教育工作必須放在經濟社會發展的全局來謀劃和安排，否則就會失去生命力和活力，成為無本之木、無源之水。要大力宣傳與經濟社會發展相關，與群眾生產生活密切相關，整頓和規范市場經濟秩序、維護社會和諧穩定等方面的法律法規。使創新服務與規范管理有機統一，進一步優化發展環境，為實現經濟社會更好更快發展營造良好的法治環境。

（三）加強依法行政，促進政府職能轉變。一是轉變政府職能，服務經濟發展。在市場經濟體制下，政府與市場主體之間的關系發生了變化，政府由傳統的計劃、審批許可、指揮、組織產供銷、命令向規劃、制定政策、運用經濟杠桿、指導、協調、服務轉變，成為服務型政府。角色的變化，要求政府在市場經濟大潮中，應有所為，有所不為，政府管大環境，經營活動讓企業去做，政府不為企業承擔風險，讓企業在競爭中優勝劣汰，也就是說，政府就是要盡力為企業提供創造價值的機會，除此之外，凡市場機制可以合理解決的事項就由市場調解。二是依法行政，牢固樹立依法辦事就是最好的投資環境的觀念。行政執法與群眾的工作、生活密切相關，與市場主體的經營活動密切相關，對群眾、對投資環境的影響最大、最直接，行政執法水平的高低，直接關系到一個地方發展環境的好壞、法治化管理水平的高低。因此，執法機關必須確立自覺守法、依法行政的觀念，認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，不斷完善依法行政體制和機制，健全依法行政制度，嚴格依法行政程序，強化行政行為監督，促進法治政府建設。要健全和完善執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制，開展執法質量考核評議，把嚴格執法及執法成效納入考評范圍，作為爭先創優及干警、公務員考核的內容和晉升的條件之一，進一步提高執法和管理水平。要建立健全重大決策前法律咨詢審核制度，積極推進各級政府法律顧問制度，促進領導干部決策方式和管理方式的轉變。實現經濟又好又快發展要求依法行政，只有依法行政，才能避免官僚主義，提高辦事效率，增強透明度，避免暗箱操作，提高誠信度。三是培養和樹立新的政績觀。中國政法大學副校長、著名行政法專家馬懷德教授提出：要將“法治GDP”納入“新政績觀的指標體系”。從經濟GDP、綠色GDP的提出，再到民生GDP、法治GDP政績觀的提出，是政績觀質的飛躍，將從法治的高度推動依法行政，促進政府法治化變革。十年前我們提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”，十七大又提出“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”，怎樣保證十七大的這些新要求的實現，將法治納入政績考核的標準之中來衡量領導的政績，將法制建設這個軟任務變為硬指標，無疑能極大推進法治政府建設。法治不僅僅能促進經濟的發展，還能保障人的自由和人格尊嚴，保障社會公平公正，它的作用不容忽視。雖然將“法治

GDP”納入“新政績觀的指標體系”可能還需要一個過程,但我們應該樹立這種意識,要把法制建設和經濟發展放在同等重要地位,不能脫離法治來搞經濟,也不能脫離經濟來談法治,既要發揮法制的規范作用,又要服務于經濟發展。

（四）在法律規定的范圍內，最大限度地為經濟發展服務。法制建設要為經濟發展提供有力的法律保障，要抓住各種發展機遇，不斷探索與實踐，在嚴格貫徹執行憲法和法律的前提下，有針對性地制定更加符合現實特點的政策措施，最大限度地滿足經濟發展的需求。各職能部門應組建由經濟專家、法律專家組成的顧問團，對相關法律及國家優惠政策進行研究，結合經濟發展實際，提出合理化建議，充分發揮地理、資源、交通等方面的優勢，將發展與保護有機結合起來，實現經濟的可持續發展戰略目標的實現。

（五）積極解決現實問題，維護法律秩序和權威。一是司法部門應切實解決“執行難”問題。采取有效措施，加大對拒不執行法院裁判和暴力抗法行為的懲處力度，充實執行力量，保證執行工作的正常開展，使當事人的合法利益得到保護，維護法律的嚴肅性，增強群眾對法律的信仰度。二是加強基層司法機關和基層法律服務隊伍建設。基層司法機關和基層法律服務所直接面對基層群眾，和基層群眾聯系最緊密，也是處在各種矛盾的最前沿，他們的一言一行對群眾的影響很大。目前，基層司法機關和基層法律服務隊伍素質參差不齊，執法和法律

服務質量得不到保證。要加大對現有人員的業務培訓力度，提高業務技能，同時要不斷引進法律專業人才，提高隊伍整體素質。三是加大法制建設投入力度。法制建設是基礎性工作，其作用雖然不能立竿見影，但這是治本的工作，能夠從根本上解決問題。從另一個角度看，干部群眾的法律素質提高了，矛盾減少，犯罪率降低，社會就會穩定，經濟就能又好又快發展，這遠比出了問題再花很大的代價去解決要好的多，所以，應該進一步加大對法制建設的投入力度。目前，急需加大法制宣傳陣地建設的投入。電視臺要開辟專門的法制宣傳欄目，通過以案說法、專家訪談等形式，定期宣傳與經濟發展和老百姓生活密切相關的法律知識，形成一批法制宣傳品牌；在鬧市區和流動人口集中區域設置永久性法制宣傳欄或櫥窗，進行長期宣傳；在農村、社區，逐步推行“村村（社區）有法制學校”工程，贈送法律圖書，建立法律圖書角，讓農村村民、社區居民有學法場所和工具。有了陣地，法制宣傳才能長期持久地開展。

三、加強法制建設的幾點建議

在經濟全球化的大背景下，需要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，切實加強行政法治研究和實踐，規范政府行為，轉變政府職能，推進依法行政。首先要建立完善執法體系。在按照市場經濟要求調整政府職能的基礎上，通過法律形式合理界定政府與部門、部門與部門各自的職責權限，做到職權法定、權責一致，避免多頭執法、多層執法和依法打架等問題，切實

提高行政管理的水平和效率。其二，正確處理政府與市場、政府與社會、政府與公民的關系，保證行政管理真正有利于社會經濟的發展，避免政府去管那些不該管或者管不了、管不好的事，逐步建立市場經濟條件下的有限政府、法治政府和服務型政府。其三，進一步健全和完善行政復議等救濟制度。強化對行政權行使的監督和制約，建立有權必有責、用權受監督的機制，按照行政決策、執行和監督相協調的要求，防止行政權力的濫用，保護行政相對人的合法權益。其四，加強法制機構建設。各級政府和主要行政管理部門都要配置一批具備法律知識，又懂行政管理的復合型法律人才，充分發揮現有政府法制機構的參謀助手作用和法律顧問職能。同時，要采取措施加強對政府法制工作人員的培訓，不斷提高他們的素質和工作水平。

第二篇：政府及其職能部門如何更好地服務企業

政府及其職能部門如何更好地服務企業、服務發展

建設服務型政府，是社會轉型、體制轉軌、職能轉換階段各種利益群體的一致呼喚，也是當前加快全面小康建設進程，構建社會主義和諧社會的施政導向。我們認為，在當前強勢推進“以工強縣”發展戰略的條件下，政府及其職能部 門服務職能的轉變應圍繞三個方面扎實展開。

一、確立正確的角色定位

我們的政府是為人民服務的政府，政府的組成人員是人民的公仆，這是我們國家政權的性質和地位所確定的。但是，隨著價值觀的演進，一些政府要害部門專權弄權現象的屢禁不止，的確使為人民服務的政府形象在群眾心目中產生了微妙的變化。比如說，一些“官老爺”是為人民服務，還是為自己謀利益；一些當辦的事就是拖著不辦，相互推諉；一些合情合理合法的手續審批環節繁瑣，門檻抬高，等等現象都損害了政府的形象。還有一些地方，政府對職能部門五令三申，政策界限十分清晰，便民措施也很具體，但到了下邊，執行就不一樣了，即便是近幾年，政府在“三個代表”、保持共產黨員先進性和構建和諧社會等政治背景下，執政為民的理念被提上了議事日程，但群眾接受政府服務后嘆息，老板接受政府服務后猶豫的情況依然存在。因此，政府要靠正確的角色定位提升自己在老百姓心目中的形象，實現真正意義上的執政為民，必須從頭做起，從實做起，從每一件小事做起。近幾年來縣委、縣政府每年初的行風考評、年終述職述謙，政績讓老百姓說了算的做法，就是一件大快人心、深得民心、凝聚眾心的理智 之舉

二、加快自己的角色轉換

和諧，是黨的十六屆六中全會的主題詞。建設社會主義新農村，提前實現全面小康社會，離不開和諧寬松的社會大環境。政府作為推進社會經濟發展、造福人民大眾的組織者和“作戰部”，決不能套用計劃經濟年代那種統攬、包辦、管牢的行政手段。從一定層面上講，中央的決策是一貫正確、深得人心的。改革開放后的重視“三農”工作，不斷構筑富民政策“洼地”，大力推進體制轉軌，積極倡導政企分開，全面清晰人權、事權，著力清理違規文件，從嚴整肅行政紀律，加強各級領導班子素質、作風建設等一系列措施，都在用行政推力促使基層政府職能轉換。這方面的工作大有進展，但力度依然顯得不夠。因此，今后的發展進程中，地方政府要實現自己的“更好服務企業，更優服務發展”的職能，加快角色轉換是關鍵的，要徹底鏟除官本位思想，力戒行政中的官僚作風，經常在政府成員和服務對象中進行換位思考，樹立起正確的、人民群眾相信的、黨紀國法許可的權力觀、價值觀、人生觀和金錢觀。政府承諾必須說到做到，政府服務必須滿腔熱情，職能服務必須到底到位。要牢固確立執政為民的敬業理念，忠誠地站在服務經濟與社會發展的前頭，大力推進服務型政府建設。簡言之，政府辦事要讓群眾看得見、信得過、得實惠、真受益。這一轉換雖然充滿艱辛與難題，但 勢在必行、民心所向。

三、致力辦好每一件實事工程

一級政府堪稱一地施政的龍頭。但一部車子光有龍頭不行，需要配件齊全，裝配合理，各部件一起運作，才能使車子跑得快，行得穩。就縣級政府服務企業、服務發展來說，它的每一項承諾都不可能由政府領導成員去動手完成，而是由它的職能部門代表政府去施行行政執法。比如發改委、工商行政、環保消防、安全監察、勞動保障、財政支持等等。每一個政府權力部門、辦事部門都有著獨特的條塊控制權、監管權。現實情況下政府職能部門所在地分散，申辦一項企業證照，往往涉及多部門，要蓋十幾枚章印，要找上幾十名領導與經辦人，手續十分繁瑣。改進這一狀況，最好的辦法就是設立行政審批中心，推行大廳集中辦證的制度。要確立雙贏、雙滿意目標，先是政府為企業服務，然后才是企業為發展作貢獻。先是職能部門為大眾服務，然后才是人民群眾支持職能部門工作。先是部門為發展服務，然后才是發展保障部門生存。這樣的程序不能混淆，更不能顛倒。

第三篇：金融業如何更好地服務實體經濟發展

金融業如何更好地服務實體經濟發展

實體經濟直接創造物質財富，是社會生產力的集中體現。發達穩健的實體經濟，是增加社會財富、增強區域綜合實力的基礎，也是改善人民生活、發展各項事業的保障。但實體經濟的發展也離不開虛擬經濟，特別是作為現代經濟核心的金融業的有力支持服務。

近年來，金融業在支持服務實體經濟發展中發揮了不可替代的作用。主要體現在金融服務體系不斷健全，金融服務機制不斷完善，金融產品和服務方式不斷創新，金融運行環境不斷改善。然而，綜觀金融業在支持服務實體經濟發展的實踐中，也存在著諸多的不適應性。特別是2008年金融危機以來，中小企業的經營出現了較明顯的波動，面臨各種困難，少數企業甚至陷入困境，其中不少中小企業資金短缺，融資難、融資貴、融資繁問題十分突出。在此背景下，如何更好地引導推動金融業提升支持服務能力，改善服務狀況，切實加強金融產品創新，突破中小企業融資困境，更好地支持服務實體經濟發展，成為我們必須面對的一個重要課題。對此，我們圍繞本區金融業如何更好地支持服務實體經濟發展這一內容，深入各銀行機構、小貸公司、擔保公司、保險公司及相關企業進行了專題調查研究，對改善金融生態環境，使金融業更好地支持服務實體經濟發展作了一些思考與探索。

一、金融業支持服務實體經濟發展的現狀分析

近年來，金融機構把支持服務實體經濟發展作為工作重點，不斷加大對實體經濟信貸投放力度，優化實體經濟信貸投放結構，滿足余杭實體經濟發展和轉型升級的需要。據統計，2012年9月末，金融機構投放實體經濟人民幣貸款余額658.7億元，比年初增加66.8億元，同比多增22.2億元。新增實體經濟貸款占全部貸款增量的比重達77.9%，占比同比上升27.5個百分點。從實體經濟貸款投向看，中小企業貸款和“三農”貸款保持較快增長，其他貸款占比也明顯擴大。9月末，中小企業貸款余額576.4億元，比年初增加48.6億元，同比多增11.5億元。余額同比增長16.7%，增速同比上升5.4個百分點，又比6月末上升4.9個百分點，并高于各項貸款增速6.8個百分點；涉農貸款余額65.7億元，比年初增加8.7億元，同比多增2.1億元。余額同比增長18.4%，增速同比上升4.2個百分點，比6月末上升1.9個百分點，高于各項貸款增速8.5個百分點；與此同時，金融支持產業結構優化步伐加快，貸款支持比例與三產產值比例的融合度越來越高，2011年末三產產值比例為5.9:52.5:41.6，對應的銀行和小貸公司資金支持比例為6.7：53.9:39.4。總體來看，余杭區實體經濟金融支持工作主要呈現出以下四個特點：

（一）金融服務體系不斷健全

近年來，余杭區通過不斷引進新設銀行機構、現有銀行機構增加營業網點數等方式，使得支持實體經濟服務平臺進一步拓展。目前余杭區共有銀行業金融機構31家，其中政策性銀行1家，農村合作金融機構1家，商業銀行29家。支行級銀行機構主要集中在臨平，160個營業網點已遍布于各個鎮街，網點覆蓋率達100%，促進了信貸資金供給的均衡化和金融服務的全覆蓋。此外，設有保險機構網點30余個，證券期貨機構6家，融資性擔保機構14家，小額貸款公司4家，尚有兩家小貸公司正在籌備中，風險投資、創業投資等機構也開始發展。金融體系的持續完善，有效擴張了融資規模和渠道，有利于促進轄區金融市場的有序競爭，從而更好地滿足實體經濟主體不同層次的融資需求和金融服務。

（二）金融服務機制不斷完善

轄區內銀行機構進一步完善金融服務機制，將支持服務實體經濟發展作為戰略重點。一是設立實體經濟金融服務專業團隊。為確保金融支持實體經濟發展工作落到實處，各銀行機構紛紛設立了金融支持“實體經濟工作領導小組”、“中小企業服務中心”、“小企業金融中心”、“小微金融服務中心”等各種形式的專業服務團隊，并走村入企開展走訪調查，掌握實體經濟多元化、個性化、差異化的金融服務需求，通過設計特色的服務方案，切實解決實體經濟資金問題，提升金融服務對實體經濟的融合度。二是明確實體經濟領域的信貸工作目標。各金融機構根據“存量調整、新增優化”的原則，明確了支持實體經濟信貸導向政策，對新增實體企業客戶數和授信規模都做了下限要求。如余杭農村合作銀行明確2012年在滿足“三農”資金需求的基礎上，新拓展小微企業客戶數200家，新增小微企業貸款25億元。部分銀行明確對貸款金額500萬元以下的小微企業不列入信貸規模控制范圍。大部分銀行表示計劃將新增信貸額度的90%以上投向實體經濟。三是完善考核機制。將小微企業信貸投放納入個人業績考核，引導信貸客戶經理轉變熱衷于做大做強的經營理念，鼓勵其投身于支持小微企業和“三農”信貸中，部分銀行在業績考核中增加了對小微企業和“三農”信貸投放的考核內容，并占據了一定權重，進一步激發客戶經理支持實體經濟的主動性、積極性。

（三）金融產品和服務方式不斷創新

為有效解決實體經濟重點領域貸款難題，轄區內金融機構不斷推出新的金融產品和金融服務方式。一是不斷推出新的金融產品。調查顯示，區內的主要資金需求主體是小微企業和“三農”，但因其抵押擔保條件不足，融資困難問題一直未得到根本解決。為有效滿足該類融資主體的資金需求，區內金融機構在創新貸款品種上做了很多嘗試，先后推出國內信用證、聯保貸款、訂單貸款、小額信用貸款、應收賬款抵押貸款等金融創新產品，逐步滿足實體經濟重難點領域的融資需求。以支持“三農”為例，區內金融機構先后推出了豐收小額貸款、“物權通”貸款、“社貸通”貸款、“加盟商”貸款、“林權抵押”貸款、“農村青年創業”貸款、“農村住房改造”貸款、扶貧小額貼息貸款以及村民擔保一日貸等金融產品，創新金融產品貸款規模和受益農戶數均有不斷增加。二是努力完善金融服務方式，包括創新營銷服務方式和拓寬金融服務渠道。區內部分金融機構積極探索實施以“網格化服務、網絡化營銷和網點式經營”為核心內容的“三網戰略”，創新營銷服務方式，建立分級營銷服務機制，實行全面營銷，不斷提升金融服務輻射能力和受益面。在拓寬金融服務渠道方面，則主要通過加快電子結算渠道建設、抓好網上銀行和支付寶卡通業務拓展工作、拓展“市民卡”金融服務功能等方式進行。三是不斷探索研究新的金融產品。余杭農村合作銀行已出臺《余杭農村合作銀行土地承包經營權流轉貸款實施辦法》，目前正聯合農業部門積極策劃推出農村土地承包經營權流轉貸款；浙商銀行也在試點推出“免保應急貸”；人民銀行余杭支行也將借鑒溫州經驗，與政府相關部門聯動，引導轄區內金融機構開展農房抵押貸款。

（四）金融運行環境不斷改善 為保持良好的區域金融生態環境，人民銀行和政府部門一直致力于改善金融運行環境。一是信用體系建設逐步完善。人民銀行主導的企業和個人征信體系建設作用越來越明顯，征信系統所出具的信用報告正日益成為企業和個人日常經濟交往最權威的資信證明。到2012年9月末，企業征信系統已經為近5000戶企事業單位（其中含近1500余家尚未發生信貸關系的中小企業）建立了基本信用檔案，各銀行網點均開通查詢用戶終端；個人征信系統也已為所有與銀行發生過信貸往來的個人建立了信用檔案。農村信用環境也得到日益改善，至2012年9月末，20個鄉鎮（街道）、327個村（社區）、農戶13.28萬戶中，已評定信用鄉鎮2個，信用村（社區）171個，信用戶6.3萬戶，其中信用戶評定覆蓋面達47.4%。二是金融運行穩定有序。人民銀行實施“兩管理、兩綜合”工作，加大對商業銀行的監督管理，保持了良好的競爭環境，商業銀行內控機制完善，控制風險能力較強，不良貸款總體較好。到2012年9月末銀行機構不良貸款9.39億元，不良貸款率0.84%，低于全省0.5個百分點。三是政策扶持力度不斷增強。近年來，區委、區政府高度重視金融環境建設，不斷出臺扶持政策，促進經濟金融的良性發展。包括通過大力發展信用擔保產業、實施貸款風險補償、加強與中信保合作、完善銀行考核激勵機制，出臺應急周轉資金及再擔保風險補償政策、強化政銀企合作力度等方式，合理引導銀行資金流向，為產業轉型升級創造良好的政策環境。

二、金融業在支持服務實體經濟發展中存在的問題 余杭區金融業各機構近年來在支持服務實體經濟發展中成績顯著，值得肯定。但是，也應該看到，離余杭實施產業興區、加快實體經濟發展的客觀要求，作為現代服務業的重要部門，還有一定的差距，還存在不少矛盾和不適應性，需要努力加以破解，進一步改善余杭的金融生態環境。

（一）金融生態環境現狀與發展優勢發揮要求之間存在矛盾

余杭區2010年12月被正式列入全省第一批金融創新示范縣（市、區）試點單位，十二五規劃也將金融業作為重點發展的領域，但真正的舉措并不多，沒有明顯的突破性的發展。根據余杭的經濟發展水平，特別是所處的區位和交通優勢，金融業也沒有獲得與此比較優勢相適應的領先發展水平。在金融發展政策引導方面有待加強，現有的政策扶持針對性不強，覆蓋面不廣，不少小企業享受不到切實的優惠政策，需要整合制定配套的扶持政策。政府與金融業、企業之間的協調、合作工作機制也有待建立和改進。

金融與實體產業是良性互動、共生發展的關系。實體經濟的發展水平也直接影響金融業的發展。從余杭的實體經濟狀況來看，“低、小、散”現象沒有得到明顯改變，工業經濟規模總量不大，缺乏大企業大項目支撐；產業集聚度不高，沒有明顯的主導產業集群；發展水平不高，總體上處于價值鏈的中低端，制造業多數屬于技術水平較低、勞動密集且附加值不高的傳統產業，大多數企業沒有建立起自己的研發機構，沒有擁有發明專利，缺乏具有核心技術知識產權和產品。從產業結構來看，第三產業發展相對滯后，區位優勢發揮不夠充分。這一情況的存在制約了金融業的快速發展，也影響了金融生態環境的進一步改善。

（二）金融業整體發展滯后與實體經濟發展要求之間存在矛盾

金融機構發展不均衡。余杭區金融機構發展較齊全，銀行、證券、保險等金融機構一應俱全。從銀行業來看，余杭區是商業銀行機構最為齊全的縣市區之一，除了四大國有商業銀行和農村合作銀行外，先后有26家全國性股份制商業銀行和城市商業銀行進駐余杭；從證券公司來看，2011年末，共有中信金通證券、浙商證券等證券營業部4家；從保險公司情況來看，共有財產險經營機構26家，壽險經營機構14家。盡管金融機構比較齊全，但是金融機構發展不均衡現象也較明顯。銀行業在金融業中占絕對比重，證券、保險規模偏小，信托、租賃業更是空白，并缺乏為資本市場服務的、具有較高服務水平的中介機構和財務顧問、資產管理、投資銀行業務等，難以滿足今后余杭資本市場發展的需要。從企業層面反映的情況來看，金融機構的服務水平和質量離企業的要求還有較大的差距，部分金融機構辦事效率較低。一些銀行機構熱衷于爭奪優質客戶，而不屑于為困難客戶提供支持服務。一些銀行尤其是大型商業銀行出于對成本、利潤的考慮，對中小企業貸款的意愿相對較弱，認為給中小企業貸款花費相當多的人力、物力，貸款管理成本相對較高。再者，中小企業貸款風險相對較高，市場上還缺少有效分散、轉移風險的工具，使得金融機構在開展中小企業信貸業務方面顧慮較多。另外，銀行機構之間業務同質化競爭情況普遍，造成銀行的“貸款難”和企業的“難貸款”同時存在。

（三）金融機構資金供給與實體經濟發展融資需要之間存在矛盾

截止2012年9月末，余杭存貸款余額分別為1424.8億元和1120.7億元，整體資金供給實力有待于增強。在銀行類金融機構中，全國性商業銀行市場份額占較大比重，地方法人機構業務規模份額逐年下降，在金融創新和市場競爭力上都處于相對劣勢。

余杭區經濟以中小企業為主。中小企業產值貢獻率達到80%以上，就業貢獻率達90%以上，是經濟社會發展的支撐，也是經濟轉型升級的基礎動力。中小企業在發展過程中需要大量的金融支持，但余杭區中小企業融資難問題一直是制約其進一步發展的重要瓶頸，中小企業的貸款余額占全部貸款余額的比例與中小企業在經濟中的貢獻率還存在一定差距就是最好的證明。據統計，中小企業貸款戶數占企業總數的覆蓋率大約為30%，有大約40%的中小企業還無法通過信貸渠道獲得資金。當前余杭中小企業資金需求缺口巨大。

（四）融資方式單一與實體經濟發展融資多元化要求之間存在矛盾

世界范圍的經驗表明，在現代市場經濟條件下，直接融資是將社會儲蓄資金有效轉化為長期投資、促進企業資本形成和經濟可持續增長的有效方式。但余杭金融的融資結構存在嚴重失衡，直接融資比例過小。據統計，目前止，上市企業僅4家，融資額僅23.73億元，另外除了個別國有公司發行過企業債以外，其他中小企業還未通過發行短期融資券、中期票據或集合信托債等實現直接融資。隨著經濟的不斷發展，以銀行融資占絕對主導地位的融資模式將會呈現出越來越多的弊端。特別是像余杭這樣以民營經濟為主的地區，直接融資發展的滯后，大量的民間資本缺乏正規的渠道轉化為投資資本，使得民間融資中高利貸活動活躍，基于這種金融結構的資金形成和導向機制，致使民營企業資金需求有相當一部分要靠地下金融來滿足，其融資成本往往要比正規金融機構融資高出30%—40%，甚至更多，過高的民間借貸使這些微小企業、初創企業舉步維艱、發展緩慢，嚴格制約其發展步伐，更造成了巨大的金融風險。

（五）實體經濟運行成本高企與融資成本壓縮要求之間存在矛盾

近年來實體經濟的運行成本越來越大，特別是工資成本，增長幅度很大，其他成本也有不同程度的增長，再加上受國際國內宏觀經濟形勢的影響，出口和國內消費不足，實體經濟的生存環境堪憂，不少企業出現虧損。在此情況下，企業不僅面臨融資難，還受到融資貴的困擾，除官方規定利率外，個別金融機構還設臵不合理的放貸附加條件，增加了企業的融資成本。對極大多數企業來說沒有實質意義的“轉貸”手續，增加了企業額外負擔，同時也有可能增加個別工作人員的利益輸送風險；有些企業的承兌匯票無法貼現，而付費委托中介機構卻可以輕松辦妥，這種情況的存在使企業既提高了成本，又增加風險；對極個別惡意設臵的“轉貸”陷阱，實質上是人為轉嫁風險的不道德行為，應予制止。

三、金融業更好地支持服務實體經濟發展的建議 為進一步發揮金融資源配臵對實體經濟發展的引導和促進作用，實現金融與實體產業良性互動、共生發展，加快轉變經濟發展方式，促進實體經濟又好又快發展，提出如下建議：

（一）以積極推進省級金融創新示范縣（市、區）試點工作為契機和抓手，改善本區金融生態環境 一是以推進省級金融創新示范縣（市、區）試點工作為契機和抓手，用足用好相關政策。要深入研究“金融創新示范區”的政策利好，主動、及時、全面了解金融政策和金融運行動態，爭取上級金融管理部門、商業銀行和其他金融機構在信貸投放規模、對重點產業項目資金支持服務力度上予以較大的傾斜。充分把握這一機遇，在金融支持服務實體經濟發展中，進行更多更有效的探索創新，為余杭實施“產業興區”戰略創造更好的環境。

二是建立相關工作機制，促進政府與金融單位的協調和合作。金融業的管理體制有別于其他領域，作為區級政府，如何打造轄區內良好的金融生態環境，是一個比較有挑戰性的課題。但只要敢于創新，積極探索，在這方面是可以有作為的。就目前的情況來看，還可以進一步改善政府與金融業的協調和合作關系，在垂直體制和金融法規制約條件下，可以建立更加緊密的工作協調和合作機制，及時掌握實體經濟對金融方面的需求以及金融業的運行狀況，發現預兆性、潛在性的風險，協調處理銀企糾紛、防止連鎖反應等。對于支持服務本區實體經濟發展力度大、效果顯著者，可以在資源配臵、財政資金存款等方面予以重點支持。

三是發揮余杭比較優勢，爭取上級金融部門更多更大的支持。余杭區域三面拱衛杭州主城區，區位和交通優勢特別明顯，其次是余杭經濟發展水平高，發展潛力大，再一個是省級、市級金融機構有往余杭拓展機構和后臺的意向，政府可以借“金融創新示范區”試點工作東風，密切與上級金融管理部門和金融機構的聯系，加強協調和合作，爭取上級金融界對本區實體經濟和其他建設更多更大的支持。

四是建立相應激勵機制，提高金融業支持服務實體經濟的積極性。政府可以研究出臺激勵轄內金融業單位積極支持服務本區實體經濟發展的獎勵政策，制定若干定量和定性的指標，定期進行科學合理測評，對支持服務本區實體經濟發展有功單位和個人進行物質獎勵和精神鼓勵，以激發引導各金融部門及其個人為余杭實體經濟發展服務的積極性。

（二）進一步擴大社會融資規模，有效滿足實體經濟發展的資金需求

一是加強政府、金融界與企業的協作協調，促進信貸總量與經濟發展需求相適應。各金融機構要準確把握金融宏觀調控的力度、節奏和重點，高度重視信貸投放問題，確保信貸總量與實體經濟的發展需求相適應，投放節奏與實體經濟的運行節奏相銜接。商業銀行的各分支行要積極向上級行爭取政策傾斜和資金支持，地方法人金融機構要合理安排流動性，保持信貸投放均衡增長，有效發揮“支農支小”的主力軍作用。積極運用差別存款準備金率、再貸款、再貼現等貨幣政策工具，加大對實體經濟的金融支持。未來幾年，信貸增長力爭實現“三個高于”，即貸款增幅高于生產總值增幅，高于全市貸款平均增幅，中小企業貸款和涉農貸款增幅高于全部貸款平均增幅。

二是拓寬直接融資渠道。要抓住國家大力發展資本市場的契機，大力助推企業通過發行股票、企業債券和非金融企業直接債務融資工具進行直接融資。強化企業上市工作，力爭已列入計劃的企業盡早通過上市。積極有序發展私募股權投資和創業投資，促進股權投資和創業投資基金規范健康發展。著力引進海內外創業資本，鼓勵民間資本設立創業投資機構。探索推動場外市場建設，改善企業股權融資環境。

（三）優化信貸結構，推動實體經濟平穩健康發展 一是繼續增加對小微企業的有效信貸投入。完善小微企業金融服務機制，開發適應中小企業融資需求的金融產品。爭取增加對分支機構的信貸授權，重點加大對單戶授信500萬元以下小型微型企業的信貸支持力度。加大對科技型小微企業的金融支持力度。完善小微企業的信貸激勵機制,適當放寬銀行對小微企業貸款的不良率考核要求,允許商業銀行將單戶授信500萬元以下的小微企業貸款視同零售貸款計算風險權重，降低資本占用。

二是落實對外貿出口企業的信貸支持政策。各銀行業金融機構要進一步辦好出口買方、出口賣方信貸業務，并充分運用內保外貸、開具出口信用證、出口保函等方式，積極為擁有自主品牌、核心技術產品和穩定海外需求的外貿出口企業提供全方位的融資支持。對出口形勢較為嚴峻的行業給予重點支持，幫助企業開拓市場、爭抓訂單。

（四）發揮金融調控功能，推動實體經濟轉型升級 一是確保重點項目、產業的資金需求。各銀行業金融機構要緊緊圍繞“發展實體經濟，打造產業余杭”戰略思路，對區政府確定的重大投資項目，加強對接，優先安排信貸資金。要加大對關系經濟長遠發展的重點產業、優勢產業、戰略新興產業的金融支持，重點支持“五城一基地”和各鎮街經濟平臺實體經濟建設發展。

二是加快銀企對接力度，推進新型工業和服務業發展。排出一批重點企業、重點項目，加大銀企融資對接力度，擴大工業融資總量，助推工業經濟總量擴張、結構優化、產業集聚，推動新型工業化加快發展。圍繞加快現代服務業發展部署，著力加大對物流、科技等生產服務業，商貿流通、旅游等生活服務業，軟件信息、服務外包等新興服務業的信貸支持，通過加快服務業發展促進經濟轉型升級。

三是穩妥處理政府投融資平臺運行問題。堅持分類管理、區別對待、逐步化解的投融資平臺貸款處臵原則，根據不同的還本付息能力采取有針對性的措施，穩定或逐步壓縮貸款存量，控制新建項目，確保續建、在建重大民生項目資金需求，防止出現“半拉子”工程。政府要切實加強投融資平臺的整合和管理，完善經營機制，規范經營行為，妥善處臵存量風險，提升運行水平。

（五）強化金融服務功能，保障社會民生領域建設 一是促進房地產行業穩定健康發展。落實國家和省市關于促進房地產行業健康穩定發展的政策，支持適度的普通商品房建設，積極支持農民拆遷安臵房和保障房建設。對于綜合實力強、市場信譽好、資產負債率合理的普通商品房開發項目繼續給予常規性的信貸支持。

二是重視金融促就業工作。進一步做好對高校畢業生、農村拆遷轉移勞動力、青年、婦女等特殊群體的創業支持，推動部門間協調聯動和政策配套，進一步擴大金融促進創業就業的政策覆蓋面。

（六）加強政策引導，降低實體經濟融資成本

一是降低實體企業融資綜合成本。加強貸款利率定價機制建設，充分考慮小微企業和涉農經濟主體承受能力，合理確定貸款利率，杜絕不合理收費。嚴格執行監管部門整治銀行業金融機構不規范經營活動的要求，規范銀行業收費行為，不得對符合貸款條件的企業強制其再到相關擔保機構辦理擔保，不得通過以貸轉存、存貸掛鉤、以貸收費、委托貼現、浮利分費、借貸搭售、一浮到頂、轉嫁成本等方式變相增加企業借貸成本。二是改進為企業的金融增值服務。深入開展工業企業融資洽談活動，創新活動方式，搭建零距離對接、高效率洽談、低成本融資的合作平臺。鼓勵和支持銀行業金融機構向企業派遣金融顧問，通過“量身定做”、“貼身服務”等方式，為企業提供增值服務，建立新型銀企合作關系。各銀行業金融機構不得收取服務費而不提供、少提供相應服務，不得以“財務顧問費”、“咨詢服務費”等為名變相提高貸款利率。

（七）積極發揮擔保和保險業對實體經濟的支持保障作用 一是健全融資性信用擔保機制。鼓勵民間資本發起設立融資性擔保公司，支持各類擔保公司采取并購聯合，引進嫁接等形式，與區內和國內外有實力的擔保機構合資合作，做大做強。探索建立性的多層次、多功能的中小企業擔保體系。建立健全擔保公司的信用評級和征信管理體系，推動建立銀行機構與融資性擔保公司的信息共享機制和風險分擔機制。二是發揮保險保障融資功能。加快推進企業貸款履約保證保險，應收賬款質押保險，科技型中小企業信用貸款保險，出口信用保險。積極開展小額貸款保證保險，借款人意外傷害保險等險種。推進高效農業保險，不斷擴大保險覆蓋面。擴大責任保險在公共場所和高危行業等領域覆蓋面。鼓勵和引導保險資金以股權、債權等方式投資重大民生工程、重點基礎設施和大型龍頭企業項目。

（八）用好財稅政策，促進金融業更好地服務實體經濟 一是實行財政性資金存款與銀行貸款實績掛鉤辦法，按照貢獻度確定財政性資金在各商業銀行的存放比例，制定相應的具體辦法，并將實施情況向社會公開，接受各方監督。

二是落實稅收優惠政策。對符合條件的中小企業信用擔保機構免征營業稅。落實和完善促進小額貸款公司、創業投資企業、科技保險發展的稅收優惠政策。放寬對小型微型企業貸款和涉農貸款的呆賬核銷條件，簡化稅務部門審核金融機構呆賬核銷手續和程序，鼓勵金融機構依法及時核銷小型微型企業貸款損失。

（九）積極推進金融改革創新，更好服務實體經濟 一是進一步完善金融體系，不斷增強銀行業競爭力，全面提升金融服務水平。大力推進小額貸款公司、農民資金互助組織等地方金融機構建設，充分發揮中小金融機構在服務“三農”經濟與科技小微企業的作用。

二是加大金融創新力度。各金融機構要圍繞服務實體經濟，積極進行金融組織、產品和服務模式創新，提高金融產品多樣化程度和金融服務個性化水平。不斷擴大抵押物范圍，對發展前景好、信用觀念強的企業，積極推廣基于研發風險、應收賬款、倉單、訂單、股權、商標權、專利權、著作權、收費權、動產等抵質押融資產品，發展擔保類、承諾類等表外創新業務。構建金融創新發展長效引導機制，加強信貸政策導向效果評估，充分挖掘和釋放金融創新發展潛力。

（十）優化金融服務環境，實現經濟金融良性互動 一是切實加強金融監管。相關部門加大協調和服務工作力度。搞好信貸資金流向和最終用戶監測，確保信貸資金用于企業生產經營，堅決抑制信貸資金和社會資本脫實向虛、以錢炒錢現象，防止虛擬經濟過度膨脹和自我循環。健全系統性金融風險監測、評估、預警體系，加強對跨行業、跨市場、跨境金融風險的監測評估，建立層次清晰的金融風險處臵機制和清算安排。明確風險處臵責任，實行信息共享，推進監管協調工作規范化、常態化，嚴防系統型、區域性金融風險。二是整頓規范金融秩序。有針對性地加強規范金融秩序、防范金融風險、嚴格遵守金融法規政策的社會宣傳和教育。采取政府引導、金融機構參與中介服務等創新舉措，逐步規范民間借貸活動，發揮民間借貸的積極作用。嚴厲打擊非法集資、高利貸、地下錢莊等非法金融活動，嚴格禁止機關工作人員和金融從業人員參與民間借貸。禁止中介機構參與承兌匯票貼現等正常的金融業務。加強對融資性擔保公司、典當行、小額貸款公司和農村資金互助組織等機構的全面監測及有效監管，促進其依法合規經營。

三是加強金融消費者教育和保護。打擊非法集資，普及金融知識，大力倡導“買者自負、賣者有責”理念，提高金融消費者安全意識和自我保護能力。充分尊重金融消費者的自主選擇權和知情權，健全金融消費者投訴處理機制，暢通金融消費者維權渠道，最大限度地保護金融消費者利益。四是努力構建政府主導、金融管理部門推動、相關部門聯動、社會參與的金融誠信建設長效機制，推進“信用余杭”建設。探索建立金融服務集聚區，進一步優化地方金融服務環境。同時，推動信用鎮街建設，積極優化農村金融信用環境，為金融業加快改革發展、更好服務實體經濟創造良好條件。

第四篇：辦公室如何更好地做好服務

辦公室如何更好地做好服務

辦公室主任處在承上啟下、溝通內外、聯系左右、兵頭將尾的特殊位置，具有十分重要的作用。面對新形勢、新要求、新挑戰，如何當好對上的“秘書”、對下的“領導”、對外的單位工作“大管家”、對內的單位事務“牽頭人”的角色？在此，本人談一些看法和體會。

一、加強學習鍛煉，提高綜合素質

辦公室主任應從政治素質、品德素質、心理素質、知識素質等方面，加強自身學習和崗位鍛煉，不斷提高綜合素質。一要政治可靠，做到理想信念堅定，在思想、行動上與上級保持高度一致，在大是大非面前保持堅定立場，不該說的話不說，不該做的事不做。二要品德優良，做到光明磊落，忠實老實；服從組織，顧全大局；關心他人，助人為樂；公道正派，謙虛謹慎；嚴以律已，廉潔奉公。三要心理過硬，做到急而不躁，怒而不形，喜而不亢；隨和而不盲從，自信而不固執，忍讓而不獻媚，直率而不粗暴，多思而不多疑，謹慎而不圓滑。四要知識淵博，做到熟知鄧小平理論和“三個代表”重要思想等的理論知識，掌握科學發展觀的思想內涵和精神實質；具有辦公室工作的專業知識，成為一個“行家里手”；了解法律法規、經濟、科學知識等的基礎知識，使自己成為一個知識寬廣的人。

二、認真履行職能，講究工作藝術

辦公室主任的主要職能就是為領導的科學決策和決策的正確執行服務，大體分為參謀、服務、管理和協調四大基本職能。辦公室主任應在認真履行職能的過程中，講究藝術技巧，注重方式方法。

(一)參謀超前。參謀職能指辦公室主任在輔助領導決策過程中所應有的職能和應盡的責任。辦公室主任在履行參謀職能中，要找準位置，不以言輕而金口難開，不以位低而隨聲附和，不以好惡而固執己見，不以陰晴而見風使舵，不以理直而氣壯如牛，不以無關而沉默寡言，做到到位而不越位、盡職而不失職。

一要把握宗旨，謀之有為。一是謀大事，不要搞“雞毛蒜皮”。謀大事就是要抓住加快發展、維護穩定這個關鍵，圍繞中心，善于站在全局的高度認識問題、分析問題，提出建設性的、切實可行的、領導感興趣的建議。如果事無巨細，大事小事都參謀，整天在領導身邊婆婆媽媽、嘮嘮叨叨，就會事倍功半，甚至影響領導的工作。二是圍繞領導意圖，不要我行我素。只有緊緊圍繞領導意圖，才能做到參在點子上，謀在關鍵處。要有超前意識，留心觀察領導所關注的問題，力求做到領導未謀即有所思；要努力貼緊領導的思路，做到想領導之所想，謀領導之所慮，抓住領導關注的問題出主意、想辦法。如果離開領導決策意圖，固執己見，我行我素，參謀活動就會背離正常的軌道，就會導致失敗。

二要出于公心，謀之有度。一是出好主意，不要人云亦云。辦公室主任要經常為領導獻上策，出良謀，不能人云亦云，泛泛而談。要加強調查研究，善于分析形勢，增強參謀工作的預見性和科學性；要充分發揮辦公室的集體智慧，廣開言路，集思廣益，提高參謀工作的整體效能；要學會比較，遇事常思多種可能，準備幾種方案，做到多算于前，少失于后。二是敢于直言，不要察顏觀色。做好參謀工作要做到堅持原則、實事求是，不掩蓋矛盾、回避問題，做到服從不盲從。對于領導同志尚未意識到或者認識不盡完善的情況和問題，就要及時提醒或提出建議；當領導決策明顯失誤時，就要以對黨和人民高度負責的態度，勇于“犯顏直諫”。三是做到“慎言”，不要摻雜私人感情。參謀工作的出發點應是對工作、對發展有利，對領導、對同志有利，切忌從個人的好惡或小團體利益出發，帶著私心雜念觀察分析問題。特別是在對人的看法上，不能搞遠近親疏，更不能泄私憤、圖報復，趁給領導出主意的機會“奏一本”。

三要掌握分寸，謀之有方。一是因人而異。在出主意、提建議時，對于熟悉情況、作風果斷、水平較高的領導，一般應運用“提綱式”方法，宜粗不宜細；對于新任職或者思維比較縝密的領導，應采取“方案式”方法，把情況盡量說得細一些；對善于傾聽下屬意見的領導，要暢所欲言，大膽提出自己的觀點和主張；對于特別有主見的領導，則要多提供背景材料，供領導參考。二是選擇時機。在出主意、提建議時，需要捕捉到一個恰到好處的時機。當決策者處于冷靜狀態的時候，正在思考相關問題的時候，在和自己閑聊的時候，都可視為是“恰到好處”的時機。三是講究方法。在出主意、提建議時，要態度誠懇，語言委婉，講究一定的方法和藝術，既不為讓領導接受建議而“言”高蓋主，也不因領導不采納建議而灰心喪氣。

(二)服務到位。服務職責指辦公室主任為領導、基層和群眾服務方面所應有的職能和應盡的責任。辦公室主任在履行服務職能中，應細致周到，抓住重點、分清主次，又要統籌考慮、兼顧一般，做到側重不失重，在被動中求主動，忠心耿耿為領導服務，使領導更加信任；誠心誠意為基層服務，使基層更加滿意；真心實意為群眾服務，使群眾更加親近。

一要正確處理“兩個關系”。開展好服務工作，需要處理好兩個關系。一是處理好全面服務與重點服務的關系。辦公室服務工作繁雜瑣碎，大體上可分為政務服務與事務服務。辦公室主任要把主要精力放在政務服務上，抓大事，努力在為領導當好參謀助手上下功夫。同時，在加強辦公室工作的計劃性上做文章，落實責任制，發揮辦公室整體功能，以實現工作的“零差錯”為目標，高標準、嚴要求地處理好每一件事情。二是處理好對上服務與對下服務的關系。為領導服務是辦公室主任義不容辭的責任，領導交辦的事不僅要不折不扣地完成，并且要為其分憂解難。但是為領導服務的出發點和落腳點還是為群眾服務，這就要求辦公室主任多與基層、群眾接觸，加強調研與督查，發現問題及時分析，超前預測，為領導決策發揮參謀作用，也為領導服務群眾提供更加有利的條件。

二要當好“三種角色”。為了提供優質服務，辦公室主任在工作中要增強服務意識，創新服務方式，當好“三種角色”。一是當好主動不被動的角色。各項工作都要主動謀劃，超前介入，化被動為主動。對為領導層集體決策和領導個人、上級部門交辦事項的服務，事前重點在調查研究上下功夫，掌握工作主動權；事中重點在分解立項、督辦落實上下功夫，增強工作的針對性、實效性；事后在及時反饋上下功夫，做到事事有著落，件件有結果。對為基層和群眾的服務，大力發揚主動協調、主動配合、主動服務的工作作風，改變那種坐家等服務，為走出去有重點、有目的地進行跟蹤服務，全面、準確、實事求是地向上反映“下情”，設身處地為基層和群眾著想，急基層和群眾之所需，辦基層和群眾之所盼。此外，組織辦公室人員在信息、文稿起草、重要會議、重要活動工作中提前籌劃，及時上報，努力避免被動應付。二是當好用權不越權的角色。要善于運用賦予的權力去開展工作，不能左顧右盼、縮手縮腳。但是，也要注意自己的職權范圍，做到用權不越權，不能隨意干涉其它部門的工作，更不能“拿著雞毛當令箭”，動輒頤指氣使、盛氣凌人。三是當好果斷不武斷的角色。對日常性、周期性及規律性工作，要嚴防事無巨細、面面俱到的做法；對突發性、臨時性的工作，要培養自己快速反應的能力，當發生突發性事件需要緊急處理，領導又不在時，應當機立斷，不能有絲毫的猶豫和含糊，否則就會貽誤工作。但是，這種決斷必須建立在符合客觀實際的基礎上，不是脫離現實的武斷。

(三)管理有方。管理職能指辦公室主任在對行政事務進行管理方面所應有的職能和應盡的責任。辦公室主任在履行管理職能中，應提高“兩種藝術”，努力使管理有方、工作順暢。一要提高處理人的藝術。處理人際關系是辦公室主任的本能，包括爭取領導的重視支持、充分調動干部的積極性和創造性等方面的藝術。一是注意處理好與領導之間的關系。對領導要做到尊敬和服從，積極主動，盡量隨叫隨到，承辦領導交代的事情要適當超前，對領導要多請示、多匯報、多反饋，千萬不要遺忘領導交代的事項，千萬不要主動與領導套近乎，千

萬不要在領導之間傳閑話。二是注意處理好與下屬的關系。要關心下屬，經常過問下屬的政治進步、生活待遇等情況，該解決的問題要及時解決，暫時有困難的要創造條件解決，該向上反映的問題要向上反映。要愛護下屬，對下屬出現一些差錯，不應一味求全責備，而要肯定其工作積極性和成績，對問題善意指出，并提出改進辦法，使下屬心悅誠服。要培養下屬，對下屬品德上要嚴格要求，業務上要悉心指導，著力提高下屬的綜合素質，為黨的事業、社會主義事業造就可用之材。要信任下屬，對下屬要給予充分信任，多肯定少批評，以增強下屬的自信心，放膽放手干工作。要激勵下屬，善于運用表揚這一手段調動下屬的積極性，使下屬經常以一種昂揚向上的精神狀態投入工作。

二要提高處理事的藝術。處理事是辦公室主任的本職，包括統籌全局、掌握工作重點、擬定實施方案、安排工作程序、制定操作規程、建立責任制度等方面的藝術。一是善于化繁為簡。在眾多的工作和矛盾面前，要通過分析、比較，抓住重點，理清思路，有所為而有所不為，才能獲收綱舉目張、以簡御繁之效。二是勇于刪繁就簡。要切實端正工作指導思想，圍繞重實際、求實效抓工作、搞服務，刪掉“花架子”、“虛套子”，對于上級和領導部署的各項工作，把精神實質與辦公室的實際情況結合起來，把多項工作統一起來，把工作重心明晰起來，把具體措施簡潔起來，在統籌兼顧中抓出特色、成效，保證上級安排和領導要求的真正落實。三是堅持眾繁我簡。要完善制度規范事，明確責任，分解任務，逐級負責，分工合作，形成眾人挑重擔的工作格局。要優化機制使用人，量才用人，放手用人，做到抓大局放小節、抓原則放具體、抓結果放過程。

(四)協調有術。協調職能指辦公室主任在聯系內外關系、溝通上下左右等方面所應有的職能和應盡的責任。辦公室主任在履行協調職能中，應把握原則，講求方法和藝術，使協調工作取得實效，各方面關系理順，達到事半功倍的效果。

一要把握原則，找準綜合協調的切入點。要把握“三個結合”：一是指令性與協商性相結合，要立足于領導的權威，明示領導的意圖，向協調對象交代清楚；同時，要以商量為主，態度要謙和，語言要平和，講究說話的技巧，努力創造一個寬松和諧的環境。二是原則性與靈活性相結合，一方面要以大局為重，按黨的方針政策辦事，按規章制度辦事。另一方面，要靈活善變，講究策略，廣泛聽取各方面的意見特別是反面意見，并從中汲取其合理的意見和要求；根據新的情況，善于修正原有的設想。三是程序性與時效性相結合。一般按固定程序去搞好協調，但是可以簡化程序，對能辦得通的事的協調，能簡化盡量簡化，以保證時效；可以逆程序而行，對那些特別緊急事項的協調，因找不到或來不及向領導請示，可以根據情況進行妥善處理，然后再將處理結果和事件動態向領導報告。

二要掌握方法，找準綜合協調的著力點。一是掌握會議協調、走訪調研協調、口頭或書面溝通式協調、轉單閱簽式協調、計劃安排式協調等協調方法，提高協調效果。二是找準綜合協調工作的著力點。首先要搞好上下、內外關系的協調，對上要尊重而不盲從、服務而不奴婢，待下以禮、以誠、以情、不欺下瞞上，對外求支持協作，待內求團結向上，既敢于牽頭，當好主角，又善于協作，當好配角。特別要搞好領導成員之間的協調，當班子中意見不一致、甚至出現對立狀況時，多做促進統一認識的工作，切忌火上澆油或撥弄是非；要搞好單位或部門之間的協商，當遇到發生“扯皮”的情況時，應全面了解情況，找有關人員進行協商，將意見匯集、歸納，呈報給領導，以利于主要領導作正確的決定，保證工作的正常運轉。其次在處置事務中出現一些超出預見、難以料理的事情時，要講品質，在關鍵時刻，就應該代領導沖鋒陷陣；要講藝術，既講原則，又講靈活，不能一個面孔、一個腔調、一種方法；要講精神，敢碰硬，否則協調蒼白無力、處事優柔寡斷，什么事也辦不成。

三、堅持內外兼修，樹立良好形象

辦公室主任除了提高綜合素質、充分履行職能外，還應從外在形象和內在形象方面，加強自身修養，樹立良好形象。一要注重“外美”。講究行為美，做到行動合乎法紀、合乎道

德、合乎人情，尊重別人，決不能高傲自大、粗暴蠻橫，或者卑躬屈膝、阿諛奉承。講究語言美，做到講話文明、簡潔、有情感，切忌庸俗下流、粗聲粗氣、啰啰唆唆、官腔洋調。講究儀表美，做到衣著素雅整潔、佩戴適合時宜、姿態大方得體、神采氣宇軒昂，不要穿奇裝異服、油頭滑面、庸俗土氣、萎靡不振。二要體現“內秀”。對事業有春天般的熱情，做到愛崗敬業，任勞任怨，盡心奉獻。對他人有大海一樣的胸懷，做到容人勝己，不嫉賢妒能，助人為樂，甘為他人做嫁衣。對名利像湖水那樣平靜，做到不為名所累、不為利所縛、不為欲所惑，經得住誘惑，守得住清貧，始終保持一顆平常心。對自己像旁觀者一樣清醒，做到不斷反省自我，揚長避短，取長補短，戰勝自我。

總之，要當好辦公室主任，必須適應形勢和任務的要求，內強素質，外樹形象，出色地履行基本職能，以堅定的信念激勵人，以高尚的人格感染人，以良好的作風凝聚人，以模范的行為帶動人，把班帶好，把人用活，把事辦實，把家管好。

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新疆養殖網 www.xjyz.in或www.xjyz.so 服務新疆廣大養殖場（戶）

“通過新疆養殖網，可以獲取許多養殖方面的信息。”新疆權威養殖信息門戶網站—新疆養殖網，為新疆養殖戶和養殖企業提供畜牧業方面的信息服務。

新疆養殖網的網址是www.xjyz.in或www.xjyz.so，網站設有10多個板塊，內容包括資訊、供應信息、求購信息、市場行情、養殖技術、疫病防治等，涉及面廣，信息量大。通過新疆養殖網把與畜牧業有關的政策、法律法規、市場行情、養殖技術、疫病防治技術等

信息傳遞到養殖場(戶)手中，解答養殖場(戶)在生產中遇到的疑難雜癥，對養殖業發展、對養殖戶增收致富、提高應對市場風險能力將產生十分重要的作用。

駱駝網（www.luotuo.in或www.luotuo.so或www.camel.lc）能有效幫您解決生活問題

面對互聯網海量生活信息，很多消費者感到很迷茫：哪些信息更有效呢？哪些信息更能幫我解決實際生活問題呢？目前，駱駝網（www.luotuo.in或www.luotuo.so）在烏魯木齊通過抽樣500人做了一次“你所需要的駱駝網站品牌價值”的調查問卷，其中53%以上的消費者的答案是：“讓分類信息網站至少幫我一次。”繼今年改版升級以后，駱駝網明顯加快了“讓分類生活信息真正幫消費者解決生活問題”的步伐。

●網民對生活信息存在巨大需求

調查顯示，五成網民有在駱駝網求租售房、求職、招聘、查找生活服務等生活經驗。更有網民表示，其一年內在駱駝網上成交的二手貨達十件。“就連家政搬遷公司，一上駱駝網，發個帖子，有時求購電話就立即打過來了；還有家教培訓中心招生時，在駱駝網發布信息后，打電話的人還不少”。可見，消費者得到駱駝網的幫助遠遠不止一次。

●建立精品生活服務平臺

據了解，目前，烏魯木齊有一定規模的分類信息網站不下十來家，很少有真正領會了消費者對生活信息的需求。目前，烏魯木齊330萬人，每天有20萬人次正在享受駱駝網提供的生活信息的幫助。這個市場還在進一步擴大。駱駝網已經將用戶的體驗建設作為其終極目標來經營。駱駝網——烏魯木齊生活服務平臺官網（www.luotuo.in或www.luotuo.so）駱駝網所提供的信息有房屋租售、二手物品買賣、招聘求職、車輛買賣、寵物票務、教育培訓、同城活動及交友、團購等生活服務及商務服務信息等無不是幫助用戶解決日常生活中的問題。手機也能上駱駝網哦！行業交流qq群：258361086駱駝網的口號是，生活零距離，服務無止境。希望駱駝網將來能夠幫到每一個烏魯木齊人。

微新疆（www.wxj.me或www.wxj.in）助力企業微信推廣

微信營銷做到今天，有多少企業通過微信真正的帶來了很大的價值?一直以來似乎叫得上名字還是微信推薦的那幾個案例，但是這不應該歸屬于微信的功勞，因為你會發現這些都是企業自身的系統在發揮作用，微信也只是一個入口而已。今天，移動互聯網圈用戶圈粉絲的入口真的是太少了，獲取用戶的成本也在不斷增加，APP如此，微信公眾號亦如此。微信導航是現在新興的一種導航網站，主要是提供微信公眾賬號、關鍵詞、昵稱、功能、二維碼等等一系列微信賬號信息查詢的微信公眾導航平臺。微新疆網微信公眾賬號導航網，是專注于新疆微信公眾帳號普及和推廣的微信導航網站，通過用戶提交方式收集了大量優秀的微信公眾帳號。每月收錄各種微信帳號上千個，平臺向所有公眾帳號免費開放。微新疆網采用了最流行的設計前臺網站，在電腦、平板、手機均可展現內容。微新疆（www.wxj.me或www.wxj.in）傾力打造的新疆微信公眾帳號導航平臺，旨在為新疆中小微企業提供一體化的移動營銷解決方案落地服務，能夠有效的精準的推動企業微信營銷的閉環服務，讓企業在推廣中發展壯大。微新疆烏魯木齊商鋪信息門戶網站

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絲綢之路經濟網（www.sre.so）——絲綢之路經濟帶研究門戶

絲綢之路經濟網（www.sre.so）是國家重點經濟網站中唯一以絲綢之路經濟帶報道為中心的綜合網站,整合國內主要媒體絲綢之路經濟帶新聞、信息及研究動態,為政府部門、企業決策提供權威的參考。欄目設置包括：經濟研究,經濟研究論壇,工作論文 ,會議征文,投稿,學術資訊等。

第五篇：稅收如何更好為經濟發展服務

稅收如何更好為經濟發展服務

經濟發展與稅收密切相聯，經濟決定稅收，稅收服務于經濟發展。充分發揮稅收職能作用，是促進經濟良性發展的一個重要措施。

一、樹立稅收經濟觀，處理好稅收與經濟發展的關系

樹立稅收經濟觀，就是要堅持從經濟到稅收的原則，正確把握經濟決定稅收、稅收來源于經濟的辯證關系，把稅收增長建立在經濟發展基礎上。要認識到，收“過頭稅”不僅違反稅收法律法規，而且削弱企業的發展后勁，影響地方經濟的健康、長遠發展，對投資環境和經濟發展都會造成不利影響，進而影響到原有稅源的涵養和新稅源的培育，是一種“竭澤而漁”的行為。特別是在當前金融危機的影響下，更需要加大扶持企業發展的力度，把稅收增長建立在經濟持續發展的基礎上。

二、用好國家稅收政策，利用政策效應，加大支持經濟發展力度

稅務部門在支持地方經濟發展方面的一個重要任務，就是要用足、用好國家稅收優惠政策，扶持企業發展壯大。要加大稅收政策支持經濟發展的力度，將國家應對金融危機而出臺的調高出口退稅率、擴大增值稅進項稅額的抵扣范圍、降低小規模納稅人的征收率等稅收優惠政策不折不扣地落實到位。要通過稅收政策的全面落實，加大稅收對民生的扶持力度，切實減輕企業負擔，鼓勵投資，有效刺激內需、促進經濟增長。引導社會資金投向政府鼓勵的項目和符合國家產業政策的領域，加快推進承接東部產業轉移的進程；配合政府全力引進和培育一批大中型骨干工業企業，進一步加快工業化步伐，重點發展高附加值、低排放的加工制造業，做大做強高新技術產業，努力培育一批新的重點稅源企業。

三、加大組織收入力度，為地方經濟發展提供財力支持

堅決落實好“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，努力完成稅收收入任務。積極開展稅源調查，按照經濟稅源情況分配收入計劃，針對性制定組織收入措施。抓好稅收收入預測工作，準確判斷收入趨勢，提高稅收預測的客觀性和準確性。加強稅收征管，對影響稅收收入的政策、行業、征管環節等進行綜合分析，加大重點稅源管理力度，及時掌握稅源動態。完善重點稅源預警分析機制，對重點稅源企業的稅負進行監控和分析，對稅負明顯偏低的行業進行納稅評估或移送稅務稽查部門處理。加強與地方政府有關部門的支持和配合聯系和溝通，了解重大項目的新增投產和投擴建情況，掌握重點稅源企業的發展態勢。利用國家剛出臺的欠稅清理政策，做好欠稅清理工作。通過不斷擴大稅收收入規模，為地方經濟建設提供更加充裕的財力支持。

四、加強納稅服務工作，營造良好的經濟發展環境

無論是經濟發展還是稅收工作，都要求有良好環境。國稅部門要提高納稅服務水平，為地方經濟發展創造一個良好的軟環境。要進一步轉變服務理念，時刻“牢記為納稅人服務之心，堅守為納稅人服務之責，多辦為納稅人服務之事”，將延時服務、預約服務、上門服務、微笑服務、科技服務等納入日常辦稅服務的工作之中，為廣大納稅人提供各種個性化的優質服務，及時解決納稅人的合理需求。要加強稅收宣傳，通過網站、報刊、電視以及辦稅服務廳的公告欄、電子觸摸屏等進行宣傳，切實提高納稅人的稅收知識水平。加快稅收信息化建設步伐，進一步提高服務的科技含量，創新服務平臺，為納稅人提供層次更高、質量更優的納稅服務。