第一篇：大學生《形勢與政策》課程論文

《形勢與政策》課程論文

對“美國戰略東移與中國周邊安全”的思考

姓 名： 學 號： 系 別： 班 級： 指導老師： 完成時間：

文獻綜述

一、美國戰略重心東移由來已久

前蘇聯在“美蘇冷戰”落敗后，美國克林頓政府就開始運籌對亞太地區戰略重心轉移，在《美國東亞戰略報告》中明確地規劃了美國在亞太地區的戰略目的。“9.11”事件使小布什政府把重心主要轉移到打擊恐怖主義和極端伊斯蘭主義，對戰略東移心有余而力不足。

二、美方全方位布局亞太地區

奧巴馬上臺以后，美國政府對“戰略東移”的計劃加快了進程。對亞太國家和地區巧妙利用各種手段與之搞好關系，同時增進同盟國家關系，對中國的崛起產生了極大的危機感。主要表現有：

1.美日關系：中日“漁船事件”、“釣魚島爭議”產生摩擦后，美日舉行了最大規模的軍事演習；

2.美韓關系：簽署了關于國防合作和戰略同盟等一系列文件，美國承諾向韓國提供安全保證。在朝韓“天安號”事件后，美韓連續9次舉辦大規模聯合軍演；

3.美澳關系：簽署了一份永久性的駐軍協議，并增加在澳的美國駐軍，這是美軍史上首次長駐南太平洋地區；

4.美印度關系：在全球安全、人類發展、經濟和科技等四個領域重點深化合作，并建立雙方“戰略對話”機制；

5.美越關系：美國軍艦訪問越南的頻率越來越高，意在與越成為伙伴；

6.美印尼關系：在貿易、投資、能源、國家安全等領域展開全方位的合作，以鞏固和加強兩國在未來的合作；

7.為防止在新一輪全球經濟整合中被邊緣化，奧巴馬政府首次以成員國的身份參加第六屆東亞峰會；同時，美政府想通過TPP協定到達分享亞洲經濟發展成果并可以制約其他經濟競爭對手。

8.美海軍11艘航母中有6艘部署在太平洋，這可見美國的大型武器裝備已向東轉

移，也是戰略重心轉移的一個重要特征！

三、中國周邊安全日益嚴峻

中國的迅速崛起是促使美國戰略重心加速東移的重要原因之一，但給中國周邊地區的安全造成了嚴重威脅。中國與周邊國家產生矛盾或摩擦時，美國就加入其中攪亂并惡化局勢，無形中加劇了中國與周邊國家之間的安全危機。當然，美國戰略重心東移也并非全是對中國的挑戰，其中也蘊含著部分機遇，意圖發展本國經濟。對此，中國政府保持頭腦清醒，靜觀其戰略東移新姿態。

以上閱讀參考資料出處——《時事報告·大學生版》

感 想

一、確定清晰的戰略目標，加快和平崛起的步伐

當前是中國經濟強勁崛起的關鍵時期，我認為萬萬不能因周邊環境嚴峻而打亂了前進的步伐，反而應穩步提高硬實力和軟實力，提高國際影響力，加強國際合作。正如鄧小平同志所指出的，“發展是解決一切問題的關鍵”。

二、中國對領土（海）的周邊安全加強國防建設

當前中國周邊安全形勢可見，美國勢力包圍住了整個中國，中國的國家安全受到了嚴峻的威脅。對于美國盡一切所能全面抑制中國的崛起，中國也應該發展國防力量從而保護經濟的平穩發展。只有具備強大的國防力量、穩定的社會政治環境和相應的經濟實力，才能平等的參與嚴酷的國際競爭。根據中國當前的實際情況，我認為更為迫切的是發展海上軍事力量，確保海上疆域的防衛安全，以增強制海權不被侵犯。另外，對于美國勢力包圍整個中國，我認為中國通向太平洋的唯一“出口”，只有寶島臺灣！因此，促使兩岸早日統一也是當前應對周邊安全威脅的一項急迫任務。

三、和平處理好與鄰國之間關系，明確劃清國界

和平與發展是當今的時代主題。當前中國與各國的矛盾和摩擦，主要都是由于領土（海）的問題而產生，我認為處理好與鄰國之間的關系，最有效的做法就是明確劃清國

界，只有這樣才能使兩國間的矛盾和摩擦減少，并掃清一切障礙促使兩國共同合作搞發展。特別要加強中俄兩國間的合作。

四、處理好新形勢下的中美關系，加強兩國間的合作

合作是發展的前提，這也是當今世界經濟發展的強大勢頭。美國戰略重心東移，從側面也可以看出，為了促進其本國經濟發展為導向而做出的舉動。中美兩國間不只是存在對立抗衡關系，而且也有一個共同的主題——那就是發展！為此，我認為處理好新形勢下的中美關系，從加強兩國間的經濟合作入手，達到互利共贏的目的，從而緩和兩國間的矛盾和對立關系。從另一角度考慮，也有效抑制了兩國間“軍事裝備競爭”的潛在危機。

五、中國亟需建造大型具有高效戰斗力的大型現代航母

針對中國海域面積遼闊，關于南海被周邊幾個國家侵略的問題上，由于中國的海上軍事力量比較薄弱，鄰國的強行侵犯而不能采取有效措施予以制裁，為此作為國人的我感到萬分感慨！我強烈建議中國必須加快建造大型、具有高效戰斗力的大型現代航母，也是關于當前國防安全建設的迫切需求。事實證明：沒有現代大型航母，就沒有海上的話語權！為此，中國建造現代大型航母是志在必得的一項重大國防任務，也是構筑全面而強大的戰略防御體系的關鍵。

第二篇：形勢與政策課程論文（范文）

《形勢與政策》課程心得體會

這次的《形勢與政策》課程十分精彩，使我獲益匪淺。

一、關于國際國內經濟形勢分析

當前經濟總體運行形勢較好，但也存在一些不可忽視的問題與矛盾。這主要表現在：一是經濟增長繼續下行的壓力較大。據測算，如果保持目前的環比增長水平，2011年1季度GDP同比增長率將降至7.5%左右，明顯低于合理的潛在增長水平。二是通脹預期并未完全消除。盡管總體價格形勢基本保持平穩，但在貨幣供應增長較快、貨幣存量較高和工資、成本上升等因素的影響下，通脹預期仍然居高不下。通脹預期較高加大了房地產市場調控的難度，也限制了政策運用空間，間接影響到經濟增長潛力的發揮。三是保持和鞏固房地產市場調控成果的難度較大。由于房地產市場發展缺少長效機制，當前調控主要依靠短期和行政措施，現有調控成果并不穩定，存在著反彈的可能。此外，受開發周期等因素的影響，房地產市場調控對經濟增長的一些不利影響也未完全顯現。四是結構調整和短期增長的矛盾比較尖銳。由于2009年以來重工業增長明顯加快，單位GDP能耗和排放水平有所上升，導致今年特別是下半年完成“十一五”規劃目標的任務異常繁重。五是貨幣信貸增長存在著結構性問題。一方面是貨幣信貸增長仍處于較高水平。另一方面，實體經濟特別是中小企業和民營經濟的資金緊張程度卻趨上升。信貸寬松與貸款難的問題同時存在，貨幣政策操作難度很大。

今年以來我國經濟發展取得了新成績，這突出表現在增長速度加快，并初步呈現出速度與結構、質量、效益相統一的良好發展勢頭。同時，各地區加快發展的積極性高漲，許多指標均創近幾年新高。但是，經濟運行中也出現了一些新的情況和問題，除了某些行業盲目投資、低水平重復建設的現象有所抬頭，還有一些片面的認識和做法。如有的地區對加快經濟發展的熱情很高，對可能引發的經濟過熱警惕性不夠；對加大投資力度研究得多，對啟動消費需求考慮得少；對發展城市經濟的對策多，對解決“三農”問題的措施少；對增加經濟總量比較關心，對調整經濟結構關注較少；對經濟發展態勢的正面效應認識充分，對可能產生的負面滯后效應估計不足。這些新的情況和思想認識上的問題，應當引起高度警惕。總之，我們一定要全面認識當前經濟形勢，牢固樹立克服各種困難的勇氣和信心，及時解決經濟運行中的矛盾和問題，通過扎實的工作，努力保持我國經濟發展的良好勢頭

二、關于社會主義核心價值體系

建設社會主義核心價值體系，是黨的十六屆六中全會提出的一項重大戰略任務，是加強黨的思想理論建設的重大課題。一年來，對于這一重大課題的研究不斷深入，有力地推動了社會主義核心價值體系建設。

社會主義核心價值是一個新的概括。從諸多社會主義價值中明確核心價值，這是黨的思想理論建設必須回答的重大課題。鮮明地提出以馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀作為社會主義核心價值體系的基本內容，是我們黨對這一重大課題作出的科學回答。

社會主義核心價值是一個科學體系。從內容上看，這個體系既全面完整又緊密聯系、相互貫通；從特征上看，這個體系充分體現了先進性與廣泛性的統一；從作用上看，這個體系把我們黨倡導并著力推進的主導價值理念提升到一個完整的科學體系層面。

社會主義核心價值體系重在建設。這包括兩層含義：第一，社會主義核心價值體系在實踐中發揮作用，必須以建設為前提，這樣才能真正內化為人們的價值觀念、外化為人們的自覺行動。第二，豐富和完善這一科學體系，也必須以建設為基礎，這樣才能不斷把我們對社會主義核心價值體系的認識推向前進。

建設社會主義核心價值體系是一項重大戰略任務。進入新世紀，我國在總體上已進入一個新的發展階段，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化；我國發展面臨的機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有。這就要求我們根據新形勢新任務，把建設社會主義核心價值體系貫穿于各項工作中，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民，不斷增強全體人民對中國共產黨領導、社會主義制度、改革開放事業、全面建設小康社會目標的信念和信心，在全社會最大限度地形成對社會主義核心價值體系的共識，在全民族形成強大的凝聚力和向心力。隨著國際形勢的變化，文化軟實力的競爭日益成為綜合國力較量的重要組成部分。而在文化軟實力中，最關鍵的就是核心價值。建設社會主義核心價值體系，可以更好地樹立社會主義中國的良好國際形象，對世界文明和進步起到應有的積極作用。

正確認識和把握建設社會主義核心價值體系與堅持社會主義基本制度的關系。社會主義核心價值體系建設與社會主義制度建設相互聯系、相互促進，統一于發展中國特色社會主義的偉大實踐中。社會主義核心價值體系是社會主義制度的內在精神和生命之魂，是社會主義制度在價值層面的本質規定；社會主義制度是社會主義核心價值體系的外在表現形式，是社會主義核心價值體系在制度層面的具體體現。

正確認識和把握建設社會主義核心價值體系與制定執行政策和法律法規的關系。建設社會主義核心價值體系，靠教育，也要靠政策和法律法規。黨的政策和國家的法律法規，是聯結社會主義核心價值體系和經濟社會發展實踐的關鍵性環節。這就要求我們在制定政策和法律法規時，要體現建設社會主義核心價值體系的要求；執行政策和法律法規時，要使人民群眾通過享有黨的政策和國家的法律法規帶來的好處，進一步提高建設社會主義核心價值體系的積極性和創造性。

正確認識和把握社會主義核心價值體系與多樣化社會思想的關系。它們之間的關系概括起來說，就是主導和被主導。既不能因為強調建設社會主義核心價值體系而簡單地排斥社會思想多樣化，也不能因為存在社會思想多樣化的傾向而懷疑和否定社會主義核心價值體系的主導作用，關鍵是進一步提高用社會主義核心價值體系引領多樣化社會思想的水平，形成社會思想領域既百花齊放又主旋律鮮明的生動局面。

第三篇：2016形勢與政策課程論文

《形勢與政策》課程論文

淺談南海爭端

院系： 專業： 班級： 姓名： 學號：

年月

《形勢與政策》課程論文學號：

2016形勢與政策課程論文

——淺談南海爭端

摘要：自20世紀70年代在中華人民共和國主張的領海南海區域發現大量油氣資源以來，菲律賓、越南、馬來西亞等周邊國家在該區域內對部分島礁進行了軍事控制和資源開發，從而引發了該區域的主權爭端。40年來，圍繞南海的主權和資源爭端一直處于未解決狀態，并時有緊張態勢。2016年，菲律賓單方面組成的中菲南海爭議仲裁庭做出了所謂的“最終裁決”，上演了一出政治鬧劇。中國已多次闡明“不接受、不參與”的立場。這一立場具有充分的國際法依據。南海問題的“裁決”導致南海地區的進一步軍事化，危害該地區的安全與穩定。也使菲律賓與中國長期以來的友好關系降至冰點，影響兩國經濟發展。

關鍵詞：南海爭端主權權益周邊穩定發展

一、南海爭端的歷史

1946年，根據《開羅宣言》和《波茲坦公告》精神，中國（當時政府為中華民國政府）內政部派遣南沙群島、西沙群島專員接管南沙群島和西沙群島并樹立主權碑；1947年，中國內政部對包括南沙在內的南海諸島全部島礁沙礁進行了命名，實際上對南海海域宣示了主權，在當時沒有任何國家提出異議。1951年的《舊金山對日條約》明確規定日本放棄南沙和西沙的權利，卻沒有明確兩者的主權歸屬。同時南越則在參與制定該條約的會議上聲明對南沙、西沙群島的“權利”，這為后來中國在南海問題上的被動局面留下了根源。

20世紀60、70年代，在南海發現了儲量豐富的油氣資源。隨后菲越馬等國家開始了對南海海域內島礁的占領和控制，并強調對南沙等區域擁有全部或部分主權。越南自1973年起開始占領南沙的島礁，1975年發表白皮書對南沙、西沙宣示主權，至1991年共侵占南沙島礁27個。1971年，菲律賓聲稱8個島嶼不屬于南沙，也不屬于任何主權范圍；1994年菲律賓宣稱對黃巖島擁有管轄權，進而宣稱主權。馬來西亞在1979年發布的地圖中將部分南海島嶼納入版圖；1983年侵占彈丸礁；隨后不斷擴大侵占范圍，至1987年已達17萬平方公里。這些國

《形勢與政策》課程論文學號：

家初期各自為戰，而后逐漸以集體的姿態提出在南海的權利主張。例如，1992年第25 屆東盟外長會議通過了《東盟關于南中國海問題的宣言》，在南海資源的爭奪上聯合一致對抗中國。

中國在南海問題上一直處于被動狀態，長期未能收回被侵占島礁的控制權。一方面，中國有限的海上軍事力量不足以對南海海域進行控制；另一方面，由于1982年通過的《國際海洋法公約》沒有對大陸架和專屬經濟區進行明確的劃定，使得中國在依法捍衛領海方面缺乏強有力的支持。

二、南海爭端的現狀

當前，中國在捍衛南海主權方面仍未取得實質性進展，上述國家對南海島礁和領海的侵占仍在加強。例如，2008年，時任馬來西亞副首相納吉在南沙燕子島宣示主權；2009年，時任馬來西亞巴達維在南沙的彈丸礁和光興仔礁宣示主權。越南國會于2012年6月審議通過了《越南海洋法》，將南沙、西沙群島包含在越南的“主權”和“管轄權”范圍內，目前實際控制的南沙島嶼達到了30個。

同時，南海問題的國際化趨勢日益明顯，除了菲越馬等國以國際團體（東盟）的姿態聯合發聲外，美國、日本、印度等大國的介入程度也在加深。進入21世紀以來，美國加強了其在南海的軍事存在，公開以“保障航行自由”和“維護地區穩定”等為借口，密切與南海諸國的政治、軍事、外交合作，加強對南海及其附近海域的控制。日本則呼吁東盟四國聯合對抗中國。印度宣稱“從阿拉伯海的北面到南中國海，都是印度的利益范圍”，并與越南簽訂了《國防合作協定》。菲、越、馬等國也積極與美、印進行以軍事為主的合作，建立利益關聯。

在這些大國中，美國在南海的影響力無疑最強，表現也最為活躍。2010年提出的“重返亞太”顯示了美國奪取亞太地區的控制權，對抗中國崛起的企圖，對于南海問題的介入是其中的一個環節。借助美日聯盟的基礎和菲律賓提供的駐軍許可，美國在南海一帶的軍事存在明顯強于其他國家。

三、南海爭端的解決方法

有關南海問題的爭端最早產生于20世紀60年代末，在此之前，并不存在南海爭端問題。南海的戰略價值凸顯。南海地區所蘊藏的戰略價值使南海地區的《形勢與政策》課程論文學號：

周邊國家對南沙諸島產生了濃厚的興趣，自20世紀70年代以來，這些國家也紛紛以種種借口搶占和爭奪我南沙諸島。

20世紀80年代，為了和平解決本不存在任何主權歸屬問題的南海爭端，中國政府提出了“擱置爭議，共同開發”的主張。但時至今日，南海問題不僅沒有得到有效解決，反而變得異常復雜，中國在處理南海問題上也變得越來越被動。

綜合上述分析，我們可以制定一下解決南海問題的策略。

首先，改變韜光養晦的外交政策。一味的妥協是沒有止境的。國家的主權獨立和領土完整，歷來是不能有半點模糊的。經濟上，我們可以讓渡一點利益，但是領土上，我們不能有任何的綏靖政策。“主權在我”，就要切實去實現真正的駐軍、控制，就是要在領土被侵占的時候，通過必要手段，收回控制權，就是要在我國公民在自己的領土上，被他國侵犯的時候，切實有效的進行保護。并不要害怕戰爭，有時戰爭是解決問題的必要手段。50年代的抗美援朝戰爭，為中國贏得了巨大聲望和和平。對于像越南這樣的國家，既然你占領我的南海，我就占領你的陸地。迫使他不敢覬覦南海諸島，吐出吃到嘴里不該由他來吃的肉。對于像美國這樣的大國，則要綜合考慮。兩個國家都是核大國，美國不會在這些小島嶼上實行真正的軍事占領。

其次，繼續發展強大的經濟實力與軍事力量。一來窮國不一定打敗仗，這一點，毛主席時代通過幾次重要邊境沖突都證明了。二來經濟強大不一定打勝仗。過去大宋朝經濟強大無比，最終被金國和蒙古騎兵所滅。而講過初期國內一窮二白，也打敗了美國侵略朝鮮。總有一些人擔心打仗會阻礙經濟的發展，事實上并非如此。經濟發展和軍事發展必須相輔相成，才能鑄就強大的國家。從國外看，美國經常要打仗，因為大炮一響，黃金萬兩，美國借機刺激經濟，發大財；大炮一響，美國人都團結在總統周圍。從國內看，70年代末，80年代初的中越戰爭，不但沒有讓經濟停滯，還奠定了改革開放的基礎。

發展強大的軍事力量，是維護國家主權獨立和領土完整的必要條件。我們必須要重視軍隊的建設和國防現代化建設。在打造一支強大陸軍的同時，建立一支強大的空軍和一支強大的海軍。發展性能先進的戰略和戰術武器裝備。解決航空發動機的瓶頸問題。海軍方面，作戰能力強大的航母艦隊是必不可少的。

《形勢與政策》課程論文學號：

最后，安定團結的國內環境。所謂“攘外必先安內”，用在中國現階段，是有一定道理的。國內矛盾較多，問題較復雜。擔心兩國開戰后，國內不穩定。依我看，國內穩定的根源不在于是否同外國打仗，而在于國內百姓對政府是否滿意。當前，由于貧富差距過大，住房、養老、醫療、教育等壓得大部分老百姓喘不過起來，使得老百姓對政府嚴重不滿；另一方面，政府官員嚴重腐敗，公信力盡失。我們的官員，有多少人整天算計怎樣弄到很多錢，怎樣弄到錢后不讓人知道的秘密轉移？有多人關心國家大計，有多少人在為國家領土主權完整而鞠躬盡瘁呢？因此，懲治腐敗，建立公正公平的財富分配機制，是建立安定團結的政治局面的基礎。改變現有的愚民政策，讓老百姓知道目前南海的局勢，知道真相，萬眾一心，去爭取勝利。

四、總結

我國與菲律賓等國家的南海爭端問題，實質是這些國家我國海洋資源的窺視、無理占有欲掠奪。21世紀是海洋的世紀，隨著能源資源短缺的問題日益嚴重，人們漸漸地把更多的目光轉到海上資源。因為南海蘊藏這大量豐富的石油、魚類等資源，所以我國周邊各國都想來撈一手。而南海作為我國國土不可分割的一部分，其在各個方面的重要性不允許我們隨意忽略,對于南海的主權的維護和管理是當務之急。

第四篇：形勢與政策課程論文

形勢與政策——淺談當前國際國內經濟形勢

2011年是我國十二五規劃開局年，也是國家進一步加快發展方向轉變，推進經濟結構進一步發展的重要時機。但是在今年，國際金融形勢遭受了巨大的沖擊，同時這也是對中國經濟結構和運行狀況的嚴峻考驗。從年初日本發生大地震對國民生產造成重大影響，到美國面臨債務違約，最終信用評級被降至2A+導致了全球股票市場大幅震蕩，再到中國經濟面臨結構轉型的關鍵時期，通貨膨脹日益嚴峻，CPI不斷攀升，經濟面臨軟著陸等等，2011年上半年可以說是全球經濟動蕩的半年。下面，僅就本人對經濟的一點認識淺談一下當前國際和國內的經濟形勢。

國內方面，今年面臨的依舊是CPI居高不下，給居民生活帶來了更多生活壓力。CPI即消費者物價指數，是反映與居民生活有關的商品及勞務價格統計出來的物價變動指標，通常作為觀察通貨膨脹水平的重要指標。一般來說，當CPI>3%的增幅時我們稱為通貨膨脹；而當CPI>5%的增幅時，我們把它稱為嚴重的通貨膨脹。

分析2011年上半年的CPI指數6.67.27.36.86.87.17.5及其走勢可以看出，中國已經處在通貨膨脹嚴重時期。著名經濟學家哈耶克認為，通貨膨脹給社會帶來的危害是嚴重的，對這些危害人們一般概括為物價上漲，社會動蕩和人心不安等。但實際上，哈耶克認為，通貨膨脹最嚴重的后果，是對于市場機制的破壞。可見，通貨膨脹不僅僅給居民生活帶來了更大的負擔，對整個社會的經濟健康發展也是強大的沖擊。抑制通貨膨脹是政府不可避免要考慮的：政府通常通過財政政策和貨幣政策對經濟進行干預，如緊縮信貸、控制貨幣供給增長速度，壓縮基建規模，調整投資結構，控制消費基金的過快增長，增加有效供給，深化經濟體制改革等等。為此，在過去的半年中，中國人民銀行多次上調金融機構人民幣存貸款基準利率，同時政府與新西蘭、烏茲別克斯坦等國加強雙邊金融合作，促進兩國貿易和投資。

國際上，最主要的問題就是全球經濟增長放緩。中國人民日報曾原引德國Ifo經濟研究所的一項調查指出，第三季度全球經濟形勢明顯惡化，全球經濟復蘇陷入了停滯的局面。對經濟危機和通貨膨脹的擔憂影響了人們對經濟發展的期望。同時來自世界各地的專家都認為目前的形勢是“不利的”。該研究所在慕尼黑宣布，無論是針對目前的狀況還是未來的發展，受訪者均評論為明顯的惡化趨勢。

調查顯示，世界經濟氣候指數由第二季度的107.7下降到目前的97.7，該指標僅略高于長期以來的平均值96.6。在北美和西歐，世界經濟氣候指數相對略低，在亞洲則略高一些。通貨膨脹預期在全世界范圍內有所增長。導致這一經濟退化的原因有很多，其中尤為引人關注的應該屬美國面臨的債務違約和信用評級下降對全球經濟帶來的巨大沖擊。韓國《每日經濟》說，這是1941年以來世界評級史上影響最大的事件，很可能發生美國國債價格猛跌、美元持續貶值、全球股市下降等全球性沖擊波。甚至有專家預計，美國主權信用評級下調可能引發全球大崩潰，遠甚于2008年開始的金融危機。

在即將迎來自己的大二生活之際，通過對形勢與政策這門課程的學習，不但使得自己對國際國內形勢有了更加深刻的認識和理解，更給我的生活增添了很多色彩，不再僅僅局限在書本上，學會了觀察生活中人民的生活疾苦以及國家在面臨各種困難時采取的強有力的手段措施。

第五篇：形勢與政策課程論文

形勢與政策課程論文——新四化

班級：

姓名：趙晶

學號：

12自動試點1236613120

2014.5.2

2新四化在十八大報告中提出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”

一.“新四化”的概念

1.新型工業化是長期增長潛力的新力量

黨的十六大報告指出，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。新型工業化道路這個概念是在2002年11月中共十六大提出的。它是特指中國特色的工業化道路，并不是指其他任何一個國家。工業化是由農業經濟轉向工業經濟的一個自然歷史過程，存在著一般的規律性；但在不同體制下，在工業化的不同階段可以有不同的發展道路和模式。新型工業化之路，將在上、中、下游工業產業之間，在傳統和新興工業產業之間，在國有經濟和民營經濟之間，在信息化和城鎮化同步發展之間，在技術創新與產業升級之間，發掘真正代表長期增長潛力的新力量。

2.信息化是更有技術含量的新增長

信息化是指培養、發展以計算機為主的智能化工具為代表的新生產力，并使之造福于社會的歷史過程。（智能化工具又稱信息化的生產工具。它一般必須具備信息獲取、信息傳遞、信息處理、信息再生、信息利用的功能。）與智能化工具相適應的生產力，稱為信息化生產力。智能化生產工具與過去生產力中的生產工具不一樣的是，它不是一件孤立分散的東西，而是一個具有龐大規模的、自上而下的、有組織的信息網絡體系。這種網絡性生產工具將改變人們的生產方式、工作方式、學習方式、交往方式、生活方式、思維方式等，將使人類社會發生極其深刻的變化。

信息化是以現代通信、網絡、數據庫技術為基礎，對所研究對象各要素匯總至數據庫，供特定人群生活、工作、學習、輔助決策等和人類息息相關的各種行為相結合的一種技術，使用該技術后，可以極大的提高各種行為的效率，為推動人類社會進步提供極大的技術支持。

3.城鎮化是可持續增長的新動力

城市化（urbanization/urbanisation）也有的學者稱之為城鎮化、都市化，是

由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程，具體包括人口職業的轉變、產業結構的轉變、土地及地域空間的變化。不同的學科從不同的角度對之有不同的解釋，就目前來說，國內外學者對城市化的概念分別從人口學、地理學、社會學、經濟學等角度予以了闡述。2011年12月，中國社會藍皮書發布，我國城鎮人口占總人口的比重將首次超過50%，標志著我國城市化率首次突破50%。

4.農業現代化是解決“三農”問題的重要驅動力

農業現代化是指從傳統農業向現代農業轉化的過程和手段。在這個過程中，農業日益用現代工業、現代科學技術和現代經濟管理方法武裝起來，使農業生產力的由落后的傳統農業日益轉化為當代世界先進水平的農業。實現了這個轉化過程的農業就叫做農業現代化的農業。

二．“新四化”的地位

“四化”在中國的政治舞臺上有特殊的歷史地位。早在1954年召開的第一屆全國人民代表大會上，“實現工業、農業、交通運輸業和國防的四個現代化” 的任務就提出來。在1964年12月召開的第三屆全國人民代表大會第一次會議上，總理周恩來在政府工作報告中首次提出：在二十世紀內，把中國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國。

1979年12月6日，鄧小平在與日本首相大平正芳會談時，把四個現代化量化為“到二十世紀末，爭取國民生產總值達到人均1000美元，實現小康水平”。鄧小平把這個目標稱為“中國式的四個現代化”，即“小康之家”。從那時開始，在改革和開放的推動下，中國經濟經歷了三十年的高速增長。國家統計局經過詳細核算后在2012年8月15日發布：2011年，中國人均國內總產值達5432美元。已經遠遠超過了三十三年前設定的目標。

在十八大上，李克強提出的四化和之前的四化內容有不同，但總體上都是推動中國經濟繼續向前發展的主要抓手。工業化、城鎮化、農業現代化是這三化這些年提得比較多，各省的發展戰略中大部分以此為主體。信息化也有提，但比較少的和這三化一起提，這次李克強比較清晰的將信息化包含進去，提出“新四化”。

三．“新四化”的依據

“新四化”的提出有足夠的依據：首先，中國仍然有剩余的農業人口，需要靠工業化來進一步消化；第二，中國的傳統工業要依靠信息化來提高效率，才能與國際同行處于同樣的競爭平臺上；第三，城市必須容納日益增加的參與工業化的農村人口，讓農民工變成市民；第四，農業產出必須從“強調數量、解決溫飽”轉向“強調質量、滿足品味”，適應消費者從小康走向富裕的需要。

當然，李克強提出的工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，之所以說是

“新四化”，還有很重要的一個原因在于發展理念出現新變化。比如對于將給中國經濟未來提供巨大需求空間的城鎮化，李克強在多次發言中都提出要從以前的以物為主走向以人為主的新階段；比如更多的強調必須不失時機深化重要領域改革，來給四化發展提供新的制度保證。

中國經濟如果能夠在未來5-10年里成功實現“新四化”，中國的經濟將保持持續增長、結構優化將會有顯著提升。只是要實現“新四化”并不容易達到，體制改革、增長方式轉變必不可少。為此，新一代的領導人需要為此作出持續不懈的努力。

四．“新四化”的新意

一“新”，戰略重點從強調發展目標轉向注重發展路徑

二“新”，發展理念從“以物為主”向“以人為本”轉變

三“新”，“四化”關系從相互獨立向融合集成、相輔相成轉變

首先，“新”在從強調發展目標到注重發展路徑。“四化”這個概念，在中國有著特殊的歷史地位。1964年12月，周恩來在政府工作報告中首次提出：在20世紀內，把中國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國。1979年12月，鄧小平在與日本首相大平正芳會談時，把四個現代化量化為“到20世紀末，爭取國民生產總值達到人均1000美元，實現小康水平”，目標十分清楚明確。雖然“四化”的說法語境不同，內涵也不同，但我們還是從中看到中國現代化建設經歷的過去和階段性特征。今天提出的“新四化”是指新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化。2011年，中國人均國內生產總值已經達5432美元，總量排名世界第二，遠遠超過了33年前設定的“四化”目標。未來要實現更大的“中國夢”，需要更高水平的“四化”，這些都可以通過“新四化”這一抓手來實現。

其次，“新”在發展理念從“以物為主”向“以人為本”轉變。改革開放30多年來，中國取得了巨大成就，但也出現了“發展起來以后的問題”。以往的城鎮化，就存在“重物不重人”的遺憾。盡管2011年中國的城鎮化率達到51.27%，城市建筑規模越來越大，但是城鎮戶籍人口占總人口的比例卻只有約35%。2億多生活在城鎮里的農民工實現了地域轉移和職業轉換，但還沒有實現身份和地位的轉變，尚不能享受到同等的公共服務，這既造成不公平，也埋下了社會不穩定的隱患。李克強提出“新四化”時特別強調“人”的因素，直指了問題關鍵。未來中國城鎮化的核心將是“人”的城鎮化，以提高“人”的生活質量造福百姓、富裕農民。同樣，其他“三化”中，工業化突出節能環保，信息化突出智慧城市，農業現代化追求食品更安全，“人”也都是它們的最終服務方向。未來“新四化”必然會更加凸顯“以人為本”的基本理念。

最后，“新”在更強調“四化”融合集成、相輔相成的關系。中國有大量剩余的農業人口，需要靠工業化來進一步消化；中國的傳統工業要依靠信息化來提高效率；城鎮要合理容納參與工業化的大量農村人口，讓農民工變成市民；農業

產出必須從“強調數量、解決溫飽”轉向“強調質量、滿足品位”。這些，決定了“新四化”密不可分、相輔相成的新型關系：城鎮化是擴大內需的最大潛力，是擴大工業化、信息化、農業現代化的生產能力關鍵所在；而城鎮化又需要產業來支撐，工業化、信息化、農業現代化反過來又是推進城鎮化所必須依賴的產業所在。同理，信息化與工業化是發展到一定階段的“孿生子”，其深度融合是產業升級的方向與動力；農業現代化又是信息化和工業化可以大發展的基礎所在。“新四化”的這種關系，可以提高效率，保證中國經濟的可持續發展。

五．“新四化”突出的矛盾與問題

一個突出問題是企業創新能力不強。經過30多年的快速發展，我國已成為全球制造業基地，但總體上還處于國際分工和產業鏈的中低端，現代信息技術在企業的集成應用水平不高，企業創新能力不強，這嚴重制約了我國國際競爭力的提升。推進工業化和信息化深度融合，必須推動信息網絡技術廣泛應用和全面覆蓋，加快促進制造模式向數字化、網絡化、智能化轉變，帶動產業升級，提高自主創新能力。

一個突出矛盾是城鎮化相對滯后、質量不高。我國城鎮化水平不僅大大低于高收入國家平均水平，也低于世界平均水平。而城鎮化質量問題更為突出，主要表現在：大量農業轉移人口不能平等享有城鎮基本公共服務；城鎮用地規模擴張過快，城鎮建設對“土地財政”依賴過大；城鎮空間分布與資源承載能力不匹配，不同規模和層級城鎮發展不協調；城鎮水資源短缺和空氣污染等問題突出，資源和環境壓力加大；城鎮房價上漲過快，成為提高城鎮化水平的一大障礙。1990年到2012年，我國城鎮化水平穩步提高，由20%多上升到52.57%，預計到2020年將達到60%左右，峰值將在70%—75%之間。今后20年間，我國將新增城鎮人口3億人左右。如此大規模的人口城鎮化，在人類歷史上是前所未有的。應當明確，推進城鎮化，核心是推進人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量。推動工業化和城鎮化良性互動，應以農業轉移人口市民化為核心，加快改革戶籍制度；科學規劃城鎮空間布局，既避免農業轉移人口在大城市過度集聚，也防止小城鎮遍地開花、盲目擴張。

“新四化”同步面臨的最突出矛盾是農業現代化滯后。當前，農業現代化仍是我國現代化建設的短板，農業基礎薄弱、農村發展滯后已成為全面建成小康社會面臨的最大制約因素。我國正處在工業化、城鎮化快速發展時期和傳統農業向現代農業轉變的關鍵階段。現階段推動“新四化”同步，應把解決好“三農”問題放在重中之重的位置，加快克服農業基礎薄弱這一瓶頸制約，加快解決農村發展滯后、城鄉發展不協調這一突出問題，加快破除城鄉二元結構這一深層矛盾，努力探索中國特色農業現代化道路。

六．推動“新四化”同步，政府的著力

“新四化”同步是發展問題，也是改革問題。應堅持把改革創新貫穿于各

個環節，以體制改革拆除妨礙“新四化”同步的樊籬，以制度建設鋪就“新四化”同步的新路。

堅持社會主義市場經濟的改革方向。市場取向的改革是我國經濟快速增長的原動力。目前我國改革已進入攻堅期，必須正確處理政府與市場的關系，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，充分發揮市場配置資源的基礎性作用

加快推進戶籍制度改革。戶籍制度改革既要鼓勵地方探索創新，又要從國家層面統籌考慮，方向是注重社會公平，突破城鄉居民身份界限和制度壁壘，改革戶籍與福利合一的管理制度，還原戶籍的人口登記功能。應健全城鄉統一的公共服務制度，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，逐步創造居民自由遷徙的公平環境。

推進農業經營體制創新。堅持和完善農村基本經營制度，培育新型經營主體，構建新型農業經營體系。扶持一家一戶的農民發展專業化、規模化、集約化生產。扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場等新型經營主體，發展適度土地規模經營。大力發展農民的專業合作和股份合作。

建立財力和事權相匹配的財政體制。進一步推進財稅體制和各級政府公共服務事權改革，以財力定事權，完善轉移支付制度，推動基本公共服務均等化。

創新城鄉社會管理體制。“新四化”同步不僅是城鄉產業結構和空間結構的變遷，也是社會結構的深刻轉型。社區是社會管理體系的落腳點。應適應社會管理扁平化趨勢，加快轉變基層政府職能，加強基層社區服務功能，完善社區管理體制。社會結構的深刻變化呼喚政府和社會各歸其位。應改變社會是政府附屬物的傳統觀念，明確政府與社會的邊界，規范政府與社會的職能，形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體系，讓社會組織在協調利益關系、維護社會秩序和增進社會合作中發揮更大作用。