第一篇：2012國家工作報告

上午9時，第十一屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告，審查年度計劃報告和預算報告。以下為十一屆全國人大五次會議開幕會及政府工作報告全文：

各位代表：現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請各位代表審議，并請全國政協委員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，面對復雜多變的國際政治經濟環境和艱巨繁重的國內改革發展任務，全國各族人民在中國共產黨領導下，同心同德，團結奮進，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。

國內生產總值47.2萬億元，比上年增長9.2%；公共財政收入10.37萬億元，增長24.8%；糧食產量1.14萬億斤，再創歷史新高；城鎮新增就業1221萬人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際增長8.4%和11.4%。我們鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，實現了“十二五”時期良好開局。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)加強和改善宏觀調控，遏制物價過快上漲，實現經濟平穩較快發展。我們實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅持正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，更加注重把握好政策實施的重點、力度和節奏，努力做到調控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。

在全球通脹預期不斷增強，國際市場大宗商品價格高位波動，國內要素成本明顯上升，部分農產品供給偏緊的嚴峻形勢下，我們把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，堅持綜合施策，合理運用貨幣政策工具，調節貨幣信貸增速，大力發展生產，保障供給，搞活流通，加強監管，居民消費價格指數、工業生產者出廠價格指數漲幅從8月份起逐月回落，扭轉了一度過快上漲勢頭。

下半年，世界經濟不穩定性不確定性上升，國內經濟運行出現一些新情況新問題，我們一方面堅持宏觀調控的基本取向不變，保持宏觀經濟政策基本穩定，繼續控制通貨膨脹；一方面適時適度預調微調，加強信貸政策與產業政策的協調配合，加大結構性減稅力度，重點支持實體經濟特別是小型微型企業，重點支持民生工程特別是保障性安居工程，重點保證國家重大在建、續建項目的資金需要，有針對性地解決經濟運行中的突出矛盾。

我們堅定不移地加強房地產市場調控，確保調控政策落到實處、見到實效。投機、投資性需求得到明顯抑制，多數城市房價環比下降，調控效果正在顯現。我們高度重視防范和化解財政金融領域的潛在風險隱患，及時對地方政府性債務進行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務的總規模、形成原因、償還時限和區域分布。這些債務在經濟社會發展中發揮了積極作用，形成了大量優質資產；也存在一些風險隱患，特別是部分償債能力較弱地區存在局部性風險。

我們認真開展債務清理整頓和規范工作，嚴格控制增量，積極穩妥解決債務償還和在建項目后續融資問題。目前，我國政府性債務水平是可控的、安全的。總的看，我國國民經濟繼續朝著宏觀

調控預期方向發展，抗風險能力不斷增強，呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢。

(二)加快轉變經濟發展方式，提高發展的協調性和產業的競爭力。我們堅持有扶有控，促進結構調整和優化升級，增強發展后勁。

鞏固和加強農業基礎。全面落實強農惠農富農政策，加大農業生產補貼力度，穩步提高糧食最低收購價，加強以農田水利為重點的農業農村基礎設施建設，開展農村土地整治，加強農業科技服務和抗災減災，中央財政“三農”支出超過1萬億元，比上年增加1839億元。農業全面豐收，糧食總產量實現了歷史罕見的“八連增”，連續5年超萬億斤，標志著我國糧食綜合生產能力穩定躍上新臺階。

繼續推進農村危房改造，解決了6398萬農村人口的飲水困難和60萬無電地區人口的用電問題，農村生產生活條件進一步改善。加快產業結構優化升級。大力培育戰略性新興產業，新能源、新材料、生物醫藥、高端裝備制造、新能源汽車快速發展，三網融合、云計算、物聯網試點示范工作步伐加快。企業兼并重組取得新進展。

支持重點產業振興和技術改造，中央預算投資安排150億元，支持4000多個項目，帶動總投資3000億元。加快發展信息咨詢、電子商務等現代服務業，新興服務領域不斷拓寬。交通運輸產業快速發展，經濟社會發展的基礎進一步夯實。

推進節能減排和生態環境保護。發布實施“十二五”節能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強環境保護重點工作的意見。清潔能源發電裝機達到2.9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。加強重點節能環保工程建設，新增城鎮污水日處理能力1100萬噸，5000多萬千瓦新增燃煤發電機組全部安裝脫硫設施。加大對高耗能、高排放和產能過剩行業的調控力度，淘汰落后的水泥產能1.5億噸、煉鐵產能3122萬噸、焦炭產能1925萬噸。

實施天然林保護二期工程并提高補助標準，實行草原生態保護獎補政策，開展湖泊生態環境保護試點。植樹造林9200多萬畝。

促進區域經濟協調發展。深入實施區域發展總體戰略和全國主體功能區規劃。出臺實施促進西藏、新疆等地區跨越式發展的一系列優惠政策。制定實施新10年農村扶貧開發綱要和興邊富民行動規劃。區域發展協調性進一步增強，中西部和東北地區主要經濟指標增速高于全國平均水平，東部地區產業轉型升級步伐加快。

城鎮化率超過50%，這是中國社會結構的一個歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震災后恢復重建任務，積極推進青海玉樹、甘肅舟曲、云南盈江抗災救災和恢復重建工作。

(三)大力發展社會事業，促進經濟社會協調發展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛生、體育事業的投入，全國財政支出2.82萬億元。

持續提升科技創新能力。加強基礎研究和前沿技術研究。實施國家科技重大專項，突破一些關鍵核心技術，填補了多項重大產品和裝備的空白。天宮一號目標飛行器與神舟八號飛船先后成功發射并順利交會對接，成為我國載人航天發展史上新的里程碑。

扎實推進教育公平。深入貫徹落實教育改革和發展規劃綱要。經過25年堅持不懈的努力，全面實現“兩基”目標。免除3000多萬名農村寄宿制學生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經濟困難學生享受生活補助。建立起完整的家庭經濟困難學生資助體系。初步解決農民工隨遷子女在城市接受義務教育的問題。

推動實施“學前教育三年行動計劃”，提高幼兒入園率。大力發展職業教育。加強中小學教師培訓工作，擴大中小學教師職稱制度改革試點，提高中小學教師隊伍整體素質。首屆免費師范生全部到中小學任教，90%以上在中西部。

大力加強文化建設。中央財政加大對文化惠民工程的支持，各地對公益性文化事業投入顯著增加。擴大公共文化設施免費開放范圍，服務面逐步拓展。文化體制改革繼續推進，文化產業快速發展。文物保護、非物質文化遺產保護和傳承取得重要進展。大力加強群眾體育設施建設，全民健身活動蓬勃開展，體育事業取得新成績。

積極穩妥推進醫藥衛生事業改革發展。基本醫療保險覆蓋范圍繼續擴大，13億城鄉居民參保，全民醫保體系初步形成。政策范圍內住院費用報銷比例提高，重大疾病醫療保障病種范圍進一步擴大。各級財政對城鎮居民醫保和新農合的補助標準由每人每年120元提高到200元。國家基本藥物制度在政府辦基層醫療衛生機構實現全覆蓋，基本藥物安全性提高、價格下降。公立醫院改革試點有序進行。基層醫療衛生服務體系基本建成。基本公共衛生服務均等化取得新進展。

(四)切實保障和改善民生，解決關系群眾切身利益的問題。我們堅持民生優先，努力使發展成果惠及全體人民，促進社會公平正義。

實施更加積極的就業政策。多渠道開發就業崗位，全力推動以創業帶動就業，加強職業技能培訓和公共就業服務體系建設。加大財政、稅收、金融等方面支持力度，著力促進高校畢業生、農民工等重點人群就業。高校畢業生初次就業率77.8%，同比提高1.2個百分點。農民工總量2.53億人，比上年增長4.4%，其中，外出農民工1.59億人，增長3.4%。

積極調整收入分配關系。著力提高低收入群眾收入。農村居民人均純收入實際增速為1985年以來最高，連續兩年快于城鎮居民；各地普遍較大幅度調高最低工資標準；連續第7年提高企業退休人員基本養老金，全年人均增加1680元，5700多萬人受益；進一步提高城鄉低保補助水平以及部分優撫對象撫恤和生活補助標準，對全國城鄉低保對象、農村五保供養對象等8600多萬名困難群眾發放一次性生活補貼；建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。擴大中等收入者所占比重。

個人所得稅起征點從2000元提高到3500元。降低900多萬個體工商戶稅負。中央決定將農民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的國家扶貧標準，比2009年提高92%，把更多農村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會的巨大進步。

加強社會保障體系建設。社會保障覆蓋范圍繼續擴大，全國參加城鎮基本養老保險、失業保險、工傷保險和生育保險人數大幅增加。2147個縣(市、區)實施城鎮居民社會養老保險試點，1334萬人參保，641萬人領取養老金。2343個縣(市、區)開展新型農村社會養老保險試點，3.58億人參保，9880萬人領取養老金，覆蓋面擴大到60%以上。

解決了500多萬名集體企業退休人員養老保障的歷史遺留問題。將312萬名企業“老工傷”人員和工亡職工供養親屬納入工傷保險統籌管理。養老保險跨地區轉移接續工作有序推進。社會保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐，這是推進基本公共服務均等化取得的重要成就。

大力推進保障性安居工程建設。出臺關于保障性安居工程建設和管理的指導意見，完善財政投入、土地供應、信貸支持、稅費減免等政策，著力提高規劃建設和工程質量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。中央財政安排資金1713億元，是2010年的2.2倍，全年城鎮保障性住房基本建成432萬套，新開工建設1043萬套。

努力維護社會公共安全。加強安全生產監管，做好重特大安全事故的處置、調查、問責工作。完善食品安全監管體制機制，集中打擊、整治非法添加和違法生產加工行為。堅持以人為本、服務為先，加強和創新社會管理，著力排查化解各類社會矛盾，依法打擊違法犯罪活動，保持社會和諧穩定。

(五)深入推進改革開放，為經濟社會發展注入新的活力和動力。我們按照“十二五”規劃提出的改革任務，加大攻堅力度，推動重點領域和關鍵環節的改革。

完善公共財政體系特別是預算管理制度，把預算外資金全部納入預算管理，擴大國有資本經營預算實施范圍，深化部門預算改革，推進政府預算、決算公開，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公經費”。在全國范圍實施原油、天然氣資源稅從價計征改革，出臺營業稅改征增值稅試點方案。把跨境貿易人民幣結算范圍擴大到全國，啟動境外直接投資人民幣結算試點，開展外商直接投資人民幣結算業務。

深化集體林權制度改革，啟動國有林場改革試點，依法開展草原承包經營登記。推進水利建設管理體制改革，創新水資源管理體制。深化國有企業改革。啟動實施電網主輔分離改革重組以及上網電價和非居民用電價格調整方案。基本完成鄉鎮機構改革。事業單位分類改革有序開展。我們堅持出口和進口并重，利用外資和對外投資并舉，全面提升開放型經濟水平。積極推進市場多元化戰略，努力優化貿易結構。全年貨物進出口總額3.64萬億美元，增長22.5%，其中，出口增長20.3%，進口增長24.9%，貿易順差進一步下降。實際使用外商直接投資1160億美元，服務業和中西部地區比重提高。企業“走出去”步伐加快，非金融類對外直接投資601億美元。積極參與國際和區域經濟合作，多邊雙邊經貿關系繼續深化。

我們在民主法制建設、國防和軍隊建設、港澳臺工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的進展。

過去一年的成績來之不易，顯示了中國特色社會主義的優越性和生命力，增強了中華民族的自豪感和凝聚力。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學決策、正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民齊心協力、頑強拼搏的結果。

我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

我們也清醒地看到，我國經濟社會發展仍然面臨不少困難和挑戰。從國際看，世界經濟復蘇進程艱難曲折，國際金融危機還在發展，一些國家主權債務危機短期內難以緩解。主要發達經濟體失業率居高難下，增長動力不足，新興經濟體面臨通貨膨脹和經濟增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動，大宗商品價格大幅震蕩。國際貿易投資保護主義強化。從國內看，解決體制性結構性矛盾，緩解發展不平衡、不協調、不可持續的問題更為迫切、難度更大，經濟運行中又出現不少新情況新問題。

主要是：經濟增長存在下行壓力，物價水平仍處高位，房地產市場調控處于關鍵階段，農業穩定發展、農民持續增收難度加大，就業總量壓力與結構性矛盾并存，一些企業特別是小型微型企業經營困難增多，部分行業產能過剩凸顯，能源消費總量增長過快。一些長期矛盾與短期問題相互交織，結構性因素和周期性因素相互作用，國內問題和國際問題相互關聯，宏觀調控面臨更加復雜的局面。

政府工作仍存在一些缺點和不足，節能減排、物價調控目標沒有完成；征地拆遷、安全生產、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出，群眾反映強烈；政府管理和服務水平有待提高，廉政建設亟需加強。

我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實解決存在的問題，努力把各項工作做得更好，決不辜負人民的重托。

二、2012年工作總體部署

今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。

我國發展仍處于重要戰略機遇期，在較長時期內繼續保持經濟平穩較快發展具備不少有利條件。工業化、城鎮化和農業現代化快速推進，消費結構和產業結構升級蘊藏著巨大的需求潛力；經過30多年改革開放，我國發展建立了良好的物質基礎和體制條件，宏觀調控經驗不斷豐富，企業競爭力和抗風險能力明顯提高；東部地區創新發展能力增強，中西部地區和東北等老工業基地發展潛力有序釋放；經濟發展的傳統優勢依然存在，勞動力資源豐富、素質提高；財政收支狀況良好，金融體系運行穩健，社會資金比較充裕。

世界經濟政治格局正在發生深刻變化，和平、發展、合作仍然是時代潮流，總體上有利于我國和平發展。我們要堅定信心，善于運用有利條件和積極因素，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，推動經濟平穩較快發展，不斷增強我國的綜合國力和國際影響力。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持穩中求進，加強和改善宏觀調控，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求特別是消費需求，著力加強自主創新和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，努力實現經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；居民消費價格漲幅控制在4%左右；進出口總額增長10%左

右，國際收支狀況繼續改善。同時，要在產業結構調整、自主創新、節能減排等方面取得新進展，城鄉居民收入實際增長和經濟增長保持同步。

這里要著重說明，國內生產總值增長目標略微調低，主要是要與“十二五”規劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉變經濟發展方式、切實提高經濟發展質量和效益上來，以利于實現更長時期、更高水平、更好質量發展。提出居民消費價格漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預留一定空間。

綜合考慮各方面情況，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，根據形勢變化適時適度預調微調，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。

繼續實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財政赤字5500億元，代發地方債2500億元。優化財政支出結構、突出重點，更加注重向民生領域傾斜，加大對教育、文化、醫療衛生、就業、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強薄弱環節，加大對“三農”、欠發達地區、科技創新和節能環保、水利、地質找礦等的支持。更加注重勤儉節約，嚴格控制“三公經費”，大力精簡會議和文件，深化公務用車制度改革，進一步降低行政成本。

繼續控制樓堂館所建設規模和標準，壓縮大型運動會場館建設投入。全面加強對重點領域、重點部門和重點資金的審計。實施結構性減稅。認真落實和完善支持小型微型企業和個體工商戶發展的各項稅收優惠政策，開展營業稅改征增值稅試點。繼續對行政事業性收費和政府性基金進行清理、整合和規范。加強地方政府性債務管理和風險防范。按照分類管理、區別對待、逐步化解的原則，繼續妥善處理存量債務。

進一步清理規范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規擔保、承諾。同時，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，嚴格控制地方政府新增債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理。

繼續實施穩健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進經濟平穩較快發展、保持物價穩定和防范金融風險。綜合運用各種貨幣政策工具，調節好貨幣信貸供求，保持社會融資規模合理增長。廣義貨幣預期增長14%。優化信貸結構，支持國家重點在建、續建項目和保障性安居工程建設，加強對符合產業政策、有市場需求的企業特別是小型微型企業的信貸支持，切實降低實體經濟融資成本。

繼續嚴格控制對高耗能、高污染和產能過剩行業的貸款。完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。大力發展外匯市場，豐富外匯產品。為市場主體提供更多的匯率避險工具，管好用好外匯儲備。建立健全系統性金融風險防范和監管協調機制，增強抵御風險能力。加強跨境資本流動監控。規范各類借貸行為，引導民間融資健康發展。

全面做好今年的工作，必須堅持突出主題、貫穿主線、統籌兼顧、協調推進，把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。穩增長，就是要堅持擴大內需、穩定外需，大力發展實體經濟，努力克服國內外各種不穩定不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問

題，保持經濟平穩運行。控物價，就是要繼續采取綜合措施，保持物價總水平基本穩定，防止價格走勢反彈。

調結構，就是要有扶有控，提高經濟增長質量和效益，增強發展的協調性和可持續性。惠民生，就是要堅持把保障改善民生作為工作的根本出發點和落腳點，把促進社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓人民群眾得實惠的好事實事。抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進改革開放，著力解決影響經濟長期健康發展的體制性、結構性矛盾，在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。以開放促改革、促發展、促創新。促和諧，就是要正確處理改革、發展、穩定三者關系，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進社會和諧穩定。

三、2012年主要任務

(一)促進經濟平穩較快發展

擴大內需特別是消費需求是我國經濟長期平穩較快發展的根本立足點，是今年工作的重點。

著力擴大消費需求。加快構建擴大消費的長效機制。大力調整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能力。完善鼓勵居民消費政策。大力發展社會化養老、家政、物業、醫療保健等服務業。鼓勵文化、旅游、健身等消費，落實好帶薪休假制度。積極發展網絡購物等新型消費業態。支持引導環保建材、節水潔具、節能汽車等綠色消費。擴大消費信貸。加強城鄉流通體系和道路、停車場等基礎設施建設。加強產品質量安全監管。改善消費環境，維護消費者合法權益。

不斷優化投資結構。保持投資穩定增長，促進投資和消費良性互動。認真落實國務院關于鼓勵引導民間投資新36條，出臺具有可操作性的實施細則。加強政府投資對結構調整的引領作用，優先保證重點在建、續建項目，有序推進國家重大項目開工建設。把好土地、信貸、節能、環保、安全、質量等準入和審核關，加強對重大項目特別是政府和國有投資項目的監管、督查，提高投資質量和效益。

(二)保持物價總水平基本穩定

這是關系群眾利益和經濟社會發展全局的重點工作。要在有效實施宏觀經濟政策、管好貨幣信貸總量、促進社會總供求基本平衡的基礎上，搞好價格調控，防止物價反彈。

增加生產、保障供給。繼續把控制食品價格過快上漲作為穩定物價的重點。落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，保障主要農產品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩定和提高本地應季蔬菜自給水平，同周邊地區和優勢產區協作建設“菜籃子”產品基地。加強重要商品產運銷銜接，完善政府儲備和商業儲備體系，做好主要農產品收儲和投放，增強市場調控能力。

搞活流通、降低成本。嚴格執行蔬菜等鮮活農產品運輸綠色通道政策。認真落實對農產品批發市場、集貿市場、社區平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業、社區與農產品流通企業、專業合作社、種養大戶對接，減少流通環節，增加零售網點，充分發揮流通主渠道作用。

深化流通體制改革。擴大物流企業營業稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲設施用地稅收政策。調整完善部分農產品批發、零售增值稅政策，推動流通標準化、信息化建設。要多管齊下，切實把流通效率提上去、中間成本降下來，真正讓生產者和消費者都得到好處。

加強監管、規范秩序。重點加強對食品、藥品價格和醫療、通信、教育等服務收費的監督檢查，堅決治理交通運輸領域亂收費亂罰款，糾正大型零售商業企業違規收費行為，嚴厲查處發布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。把握好輿論導向，正確引導社會預期。

(三)促進農業穩定發展和農民持續增收

在工業化和城鎮化發展進程中，要更加重視農業現代化。必須堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，進一步加大強農惠農富農政策力度，鞏固和發展農業農村好形勢。

穩定發展農業生產，多渠道增加農民收入。繼續開展糧食穩定增產行動，穩定糧食種植面積，著力提高單產。引導農民調整結構，擴大緊缺、優質農產品生產，支持蔬菜、肉蛋奶、水產品等生產。農業補貼要繼續增加總量，提高標準，擴大范圍，完善機制，新增補貼重點向種養大戶、農民專業合作社及各種生產服務組織傾斜。

繼續提高糧食最低收購價，今年小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高7.4元和16元。健全主產區利益補償機制，增加糧油、生豬等重要農產品生產大縣獎勵補助資金。實施新10年農村扶貧開發綱要，按照新的國家扶貧標準，全面做好扶貧開發工作，加大集中連片特殊困難地區扶貧開發力度，讓扶貧對象更多地分享改革發展成果。

加快農業科技進步。農業的根本出路在科技。要大力推動農業科技創新，加大對良種繁育、疫病防控、農產品質量安全等關鍵技術研發和應用的支持力度。加快推進基層農技推廣服務體系改革和建設，健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構。完善農業技術補貼制度，促進先進適用農業技術到田到戶。建好現代農業示范區，推進高產創建和標準化創建。加快農業機械化步伐。加強農業農村基礎設施建設。今年中央財政用于“三農”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好灌區配套改造和小型農田水利建設，大力發展節水農業，加大土地開發整理復墾力度，大規模建設旱澇保收高標準基本農田。加快中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪地質災害綜合防治。加強農村水電路氣以及文化體育等基礎設施建設，推進農村環境治理，加快農村危房改造，繼續改善農村生產生活條件。

深化農村改革。堅持農村基本經營制度不動搖。要認真搞好土地確權登記頒證。土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農民的財產權利，任何人都不能侵犯。加強土地承包經營權流轉管理和服務，發展適度規模經營。嚴格保護耕地。制定出臺農村集體土地征收補償條例。扶持發展農民專業合作社、產業化龍頭企業，開展多種形式的農業社會化服務，發展農業保險，提高農業產業化、組織化程度。深化農村綜合改革。推進國有農場、林場體制改革。

(四)加快轉變經濟發展方式

解決發展不平衡、不協調、不可持續的問題，關鍵在于加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整，這既是一個長期過程，也是當前最緊迫的任務。

促進產業結構優化升級。推動戰略性新興產業健康發展。建立促進新能源利用的機制，加強統籌規劃、項目配套、政策引導，擴大國內需求，制止太陽能、風電等產業盲目擴張。發展新一代信息技術，加強網絡基礎設施建設，推動三網融合取得實質性進展。大力發展高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、新能源汽車、新材料等產業。擴大技改專項資金規模，促進傳統產業改造升級。

以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業為重點，控制增量，優化存量，推動企業兼并重組，提高產業集中度和規模效益。落實并完善促進小型微型企業發展的政策，進一步減輕企業負擔，激發科技型小型微型企業發展活力。實施有利于服務業發展的財稅、金融政策，支持社會資本進入服務業，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。

推進節能減排和生態環境保護。節能減排的關鍵是節約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，突出抓好工業、交通、建筑、公共機構、居民生活等重點領域和千家重點耗能企業節能減排，進一步淘汰落后產能。加強用能管理，發展智能電網和分布式能源，實施節能發電調度、合同能源管理、政府節能采購等行之有效的管理方式。

優化能源結構，推動傳統能源清潔高效利用，安全高效發展核電，積極發展水電，加快頁巖氣勘查、開發攻關，提高新能源和可再生能源比重。加強能源通道建設。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策。開展節能認證和能效標識監督檢查，鼓勵節能、節水、節地、節材和資源綜合利用，大力發展循環經濟。加強環境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關系民生的突出環境問題。努力減少農業面源污染。嚴格監管危險化學品。

今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物(PM2.5)等項目監測，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進生態建設，促進生態保護和修復，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草成果，加強草原生態建設，大力開展植樹造林，推進荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴格保護江河源、濕地、湖泊等重要生態功能區。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，提高防災減災能力。堅持共同但有區別的責任原則和公平原則，建設性推動應對氣候變化國際談判進程。我們要用行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態環境和人民健康來換取經濟增長，我們一定能走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

促進區域經濟協調發展。實施區域發展總體戰略和主體功能區規劃，充分發揮各地特色和優勢，進一步提高區域發展的協調性和基本公共服務均等化水平。認真落實西部大開發新10年的政策措施，加大實施中部地區崛起戰略的力度，加快推進東北地區等老工業基地振興，積極支持東部地區轉型發展、在更高層次上參與國際競爭與合作。要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的扶持力度。

更好地發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放中先行先試的重要作用。制定和實施海洋發展戰略，促進海洋經濟發展。加強和完善跨區域合作機制，消除市場壁壘，促進要素流動，引導產業有序轉移，推動區域經濟良性互動、協調發展。

積極穩妥推進城鎮化。要遵循城市發展規律，從各地實際出發，促進大中小城市和小城鎮協調發展。根據資源環境和人口承載能力，優化全國生產力布局，形成合理的城鎮體系和與國土規模、資源分布、發展潛力相適應的人口布局。各類城市都要夯實經濟基礎，創造就業機會，完善基礎設施，改善人居環境，加強管理服務，提升城鎮化質量和水平。

更加注重把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導人口流向，讓更多農村富余勞動力就近轉移就業。加強對農民工的人文關懷和服務，著力解決農民工在就業服務、社會保障、子女入園上學、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮基本公共服務覆蓋到農民工。關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農民無論進城還是留鄉，都能安居樂業、幸福生活。

(五)深入實施科教興國戰略和人才強國戰略

大力發展科技、教育事業，培養高素質的人才隊伍，是國家強盛、民族復興的必由之路。

堅持優先發展教育。中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現這一目標。教育經費要突出保障重點，加強薄弱環節，提高使用效益。深入推進教育體制改革，全面實施素質教育，逐步解決考試招生、教育教學等方面的突出問題。推進學校民主管理，逐步形成制度。

促進義務教育均衡發展，資源配置要向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學校傾斜。繼續花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關心的熱點難點問題。農村中小學布局要因地制宜，處理好提高教育質量和方便孩子們就近上學的關系。辦好農村寄宿學校，實施好農村義務教育學生營養改善計劃。加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。加強學前教育、繼續教育和特殊教育，建設現代職業教育體系。

辦好民族教育。高等教育要與經濟社會發展和國家戰略需要緊密結合，提高教育質量和創新能力。完善國家助學制度，逐步將中等職業教育免學費政策覆蓋到所有農村學生，擴大普通高中家庭經濟困難學生資助范圍。大力發展民辦教育，鼓勵和引導社會資本進入各級各類教育領域。教育寄托著人民的希望，關系國家的未來，我們一定要把這項事業辦得更好！

大力推進科技創新。加強國家創新體系建設。深化科技體制改革，推動企業成為技術創新主體，促進科技與經濟緊密結合。支持企業加強研發中心建設，承擔國家和地區重大科技項目。引導科研機構、高等院校的科研力量為企業研發中心服務，更好地實現產學研有機結合，提高科技成果轉化和產業化水平。推動基礎研究和前沿技術研究，提高原始創新能力。完善科技評價和獎勵制度。倡導學術誠信，鼓勵獨立思考，保障學術自由，弘揚科學精神。堅定不移地實施國家知識產權戰略。

全面加強人才工作。深化人才體制改革，大力培養造就高水平創新創業人才、青年人才和急需緊缺人才，引進高層次人才。完善人才培養、任用、評價、激勵機制。努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會環境。

(六)切實保障和改善民生

實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是以人為本理念的具體體現。要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務。

千方百計擴大就業。就業是關系國家發展和人民福祉的大事。今年就業壓力仍然很大，各級政府務必堅持就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策。重點扶持就業容量大的現代服務業、創

新型科技企業和小型微型企業，創造更多就業崗位。鼓勵以創業帶動就業。抓好高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員就業，加強退役軍人技能培訓與就業安置工作。

鼓勵高校畢業生投身農村、基層、中西部地區建設。加強職業培訓和公共就業服務工作。加快建立健全統一規范靈活的人力資源市場。積極構建和諧勞動關系，加強對勞務派遣的規范管理，開展勞動關系爭議排查，加強勞動監察和調解仲裁，維護勞動者合法權益。

加快完善社會保障體系。今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業退休人員基本養老金。加強城鄉低保和社會救助工作，加快發展社會福利事業和慈善事業。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監管，實現保值增值。加強社保服務能力建設，有條件的地方可對各類社保經辦機構進行整合歸并，有些服務可委托銀行、商業保險機構代辦。加快全國統一的社會保障卡發放。

大力推進醫藥衛生事業改革發展。加快健全全民醫保體系，鞏固擴大基本醫保覆蓋面，提高基本醫療保障水平和管理服務水平。城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫療衛生服務體系建設。

推進公立醫院改革，實行醫藥分開、管辦分開，破除以藥補醫機制。鼓勵引導社會資本辦醫，加快形成對外開放的多元辦醫格局。充分調動醫務工作者積極性，建立和諧的醫患關系。加強公共衛生服務，預防控制嚴重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業病。加強藥品安全工作。扶持和促進中醫藥和民族醫藥事業發展。

全面做好人口和計劃生育工作。繼續穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質量。加快實現計劃生育優質服務全覆蓋，將免費孕前優生健康檢查試點范圍擴大到60%的縣(市、區)。提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特殊扶助標準。加強流動人口計劃生育服務管理。

做好婦女兒童工作，擴大農村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面，提高婦女兒童發展和權益保障水平。進一步完善殘疾人社會保障體系和服務體系。積極發展老齡事業，加快建設社會養老服務體系，努力讓城鄉老年人都老有所養，幸福安度晚年。

繼續搞好房地產市場調控和保障性安居工程建設。嚴格執行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。繼續推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設城鎮住房信息系統，改革房地產稅收制度，促進房地產市場長期平穩健康發展。

加強和創新社會管理。加強社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法。強化政府社會管理和公共服務職能。提高城鄉基層群眾性自治組織的自治能力。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，推動實行居住證制度，為流動人口提供更好服務。以信息共享、互聯互通為重點，加快建設國家電子政務網。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，構建覆蓋全社會的征信系統。

加強和改進互聯網管理，營造健康的網絡環境。健全重大決策社會穩定風險評估機制和突發事件應急管理機制。實施安全發展戰略，加強安全生產監管，防止重特大事故發生。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動。增強食品安全監管能力，提高食品安全水平。加強和改進信訪工作。加強法律服務和法律援助。嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全。

(七)促進文化大發展大繁榮

文化是人類的精神家園，優秀文化傳承是一個民族生生不息的血脈。要提供優質豐富的文化產品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進社會主義核心價值體系建設。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻、促和諧的良好風尚。大力發展公益性文化事業。以農村和中西部地區為重點，加強基層文化設施建設。

推動哲學社會科學繁榮發展，積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術和檔案事業。加強文化遺產保護，繁榮發展少數民族文化事業。深化文化體制改革，繼續推動經營性文化單位轉企改制。提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。深入開展對外人文交流，促進中外文化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動，增強人民體質，促進體育事業和體育產業協調發展。中華文化具有強大的向心力和震撼力，當代中華兒女一定要肩負起弘揚中華文化的歷史重任。(八)深入推進重點領域改革

改革開放是決定中國前途命運的正確抉擇。必須按照科學發展觀要求，尊重群眾首創精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革，破解發展難題。當前和今后一段時期，改革的重點領域和關鍵環節是：

進一步轉變政府職能，完善宏觀調控體系，理順政府與市場的關系，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用；推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系，更好地調動中央和地方兩個積極性；深化土地、戶籍、公共服務改革，理順城市與農村的關系，推動工業化、城鎮化和農業現代化協調發展；推進社會事業、收入分配等改革，理順經濟與社會發展的關系，有效保障社會公平正義；推進依法行政和社會管理創新，理順政府與公民和社會組織的關系，建設服務、責任、法治、廉潔政府。

今年改革的重點任務是：深化財稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例。完善縣級基本財力保障機制。穩步推進地方財政預算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費稅制度。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。深入推進國有控股大型金融機構改革，規范發展小型金融機構，健全服務小型微型企業和“三農”的體制機制。

推動多種所有制經濟共同發展。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深入推進國有經濟戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業改革。完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境。

深化價格改革。穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制。逐步理順煤電價格關系。完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革。實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定和調整各地水資源費征收標準，推進農業水價綜合改革。開展碳排放和排污權交易試點。加快建立完善生態補償機制。

深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩步提高最低工資標準。創造條件增加居民財產性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調節力度，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。規范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。

積極穩妥推進事業單位分類改革。科學劃分事業單位類別，分類指導、分業推進、分級組織、分步實施，深化事業單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。

加快推進政府改革。擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權威，嚴格依法行政，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、粗暴執法、瀆職失職和執法腐敗等行為。

加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的各項長期性、基礎性工作，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。嚴格依法設定、實施、清理、規范行政審批事項。嚴禁領導干部插手政府采購、工程招標、土地礦業權拍賣等經濟活動。嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定。加強行政監督、民主監督、輿論監督。堅決查處各類違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗分子。

(九)努力提高對外開放的質量和水平

我國對外開放已進入新的階段，進出口貿易、雙向投資的地位和作用發生了深刻變化。必須適應新的形勢，創新對外經濟工作思路，轉變對外經濟發展方式，提升開放型經濟水平，形成開放型經濟新格局。

保持對外貿易穩定發展。我們強調擴大內需，但決不能忽視外需對我國經濟發展的重要作用。要保持外貿政策基本穩定。穩定出口退稅政策，擴大貿易融資和信用保險，改進海關、質檢、外匯等方面的監管和服務，幫助企業克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。要加快轉變外貿發展方式。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，支持企業培育自主品牌、營銷網絡和研發中心，引導加工貿易向產業鏈高端延伸、向中西部轉移。鞏固美日歐傳統市場，開拓新興市場。

穩定勞動密集型產品出口，擴大高技術、高附加值產品出口，控制高耗能、高污染產品出口。大力發展服務貿易，承接服務外包。制定加強進口、促進貿易平衡的指導意見，完善進口政策，搭建更多的進口促進平臺，推動進出口平衡發展。

提高利用外資質量。堅持積極有效利用外資的方針，更加注重優化結構和提高質量。實施新修訂的外商投資產業指導目錄，引導外資更多投向先進制造業、高新技術產業、節能環保產業、現代服務業和中西部地區。

實施“走出去”戰略。我國正處于對外投資加快發展的重要階段，要加強宏觀指導，強化政策支持，簡化審批手續，健全服務保障。引導各類所有制企業有序開展境外能源、原材料、農業、制造業、服務業、基礎設施等領域投資合作和跨國并購。創新境外經貿合作區發展模式，支持“走出去”的企業相互協同、集群發展。放寬居民境外投資限制。加強對外投資風險管理，維護我境外企業人員和資產安全。

參與全球經濟治理和區域合作。努力保持與發達國家經貿關系穩定發展，全面深化與發展中國家的互利合作。繼續推進自貿區建設和區域經濟一體化進程。積極參與二十國集團等全球經濟治理機制建設，加強與主要經濟體宏觀經濟政策協調，反對各種形式的保護主義，繼續在多哈回合談判、國際金融體系改革中發揮建設性作用。

各位代表！我國是統一的多民族國家，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，國家才能興旺發達。要堅持和完善民族區域自治制度，認真貫徹落實中央支持少數民族和民族地區發展的政策措施，大力實施扶持人口較少民族發展、推進興邊富民行動和發展少數民族事業規劃。堅定不移地鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

認真貫徹黨的宗教工作基本方針。維護宗教團體、宗教界人士和信教群眾的合法權益，充分發揮他們在促進經濟發展、文化繁榮、社會和諧中的積極作用。全面貫徹黨的僑務政策。維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，支持他們積極參與祖國現代化建設與和平統一大業。

各位代表！鞏固的國防和強大的軍隊，是維護國家主權、安全和發展利益的堅強后盾。要著眼全面履行新世紀(13.94,-0.13,-0.92%)新階段軍隊歷史使命，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，不斷提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。加強思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和人民軍隊的根本宗旨。積極開展信息化條件下軍事訓練。

加快全面建設現代后勤步伐。大力提高國防科技和武器裝備自主創新能力。著力培養高素質新型軍事人才。積極穩妥地實施國防和軍隊改革。堅持依法治軍、從嚴治軍。全面建設現代化武裝警察力量。加強國防動員和后備力量建設。堅決完成反恐維穩、處置突發事件、搶險救災等任務。堅持軍民結合、寓軍于民，走中國特色軍民融合式發展路子。鞏固發展軍政軍民團結。

各位代表！香港、澳門與祖國休戚相關、榮辱與共。我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門發展經濟，改善民生，推進民主。支持特區政府積極應對國際經濟風險挑戰，維護經濟金融穩定和長期繁榮發展。銜接和落實好支持港澳經濟社會發展的系列政策措施，大幅提升內地對港澳服務貿易開放水平，加快推進港珠澳大橋等基礎設施建設和對接，深化合作，支持港澳參與國際和區域經濟合作。

支持香港鞏固和提升國際金融、貿易、航運中心地位，建設離岸人民幣業務中心。支持澳門建設世界旅游休閑中心，推進橫琴新區建設，促進經濟適度多元發展。我們相信，有偉大祖國作為堅強后盾，香港、澳門同胞一定能夠把自己的家園建設得更加美好！

過去的一年，兩岸關系經受了嚴峻考驗，取得了積極進展。反對“臺獨”、認同“九二共識”，鞏固交流合作成果，促進兩岸關系和平發展，日益成為兩岸同胞的共同意愿。新的一年，我們要繼續堅持中央對臺工作的大政方針，增強兩岸關系發展的政治、經濟、文化和民意基礎，拓展兩岸關系和平發展新局面。

第二篇：2018國家能源集團工作報告

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 建設具有全球競爭力的世界一流綜合能源集團

堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹中央各項決策部署，神華集團和國電集團都圓滿完成了黨和人民賦予的責任與使命

2017年11月28日，神華集團和國電集團實施聯合重組，國家能源集團正式掛牌成立，這是一個歷史性的時刻，在中國能源工業改革發展史上，也是一個重要的里程碑。兩家集團組建以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，伴隨著改革開放和我國經濟的快速發展，伴隨著能源大國的崛起，通過歷任領導班子和全體干部職工的艱苦努力，從無到有，從小到大，由弱到強，實現了跨越式發展，取得了歷史性成就。神華和國電的發展歷程，就是一部不畏艱難、艱苦創業的發展史，就是一部勇于擔當、接力探索的改革史，就是一部團結拼搏、砥礪前行的奮斗史。

這些年，兩家集團始終旗幟鮮明堅持黨對國有企業的領導，以政治建設為統領，堅定不移地與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保了黨的理論和路線方針政策有效貫徹執行，始終保持改革發展的正確方向。積極踐行總書記提出的“四個革命、一個合作”能源戰略思想，推動煤炭清潔生產利用，大力發展新能源和可再生能源，帶頭實施節能減排，大力推動自主創新，深入開展國際合作，保障了能源供應，維護了國家能源安全。神華集團建成了世界單體規模最大的400萬噸級煤間接液化工業裝置，總書記一年內三次對神寧項目作出重要指示批示，在視察項目建設現場時，發出了“社會主義是干出來的”偉大號召，這是對我們的巨大鼓舞，也是國家能源集團未來發展的強大精神動力，一定要永遠銘記，堅決貫徹。堅定做強做優做大國有企業的信心和決心，更加突出質量效益，更加注重存量資產經營，更加注重布局結構優化，更加注重全面深化改革，實現了國有資產保值增值。始終牢記中央企業肩負的重大責任，不忘初心，牢記使命，積極響應中央號召，落實國家戰略，加強能源民生工程建設，做好精準扶貧，讓能源發展成果更多惠及民生，為經濟社會發展做出了重要貢獻。

神華集團源于1985年啟動的神華工程，是黨的十四大提出的長江三峽、南水北調等跨世紀特大工程之一。1995年成立以來，自力更生，艱苦創業，主動應對激烈市場競爭，加快轉型升級，迅速成長為煤炭行業的領軍力量，在世界煤炭格局中具有舉足輕重的地位。二十多年來，神華的規模實力實現跨越式發展，資產總額從111億元增長到9856億元，增長88倍；利潤總額領跑全行業，始終名列前茅。神華創造了一體化的產業格局，神東、準能、神新等企業建成一批現代化的千萬噸礦井，包神、神朔、朔黃、黃驊港等交通運輸企業，建成了西煤東運第二條大通道，集團大力推進電力業務發展，將神華打造成為清潔能源戰略的踐行者，邁入世界500強的中游水平。神華堅持精干高效和精益管理，開展央企總部第一批董事會試點，煤礦安全生產水平始終保持世界領先，國華電力、國神、神皖、福建、四川等企業率先實施火電超低排放改造，實現“用煤和用氣一樣干凈”，走出一條煤炭清潔高效利用之路。國華投資公司加大新能源發展力度，銷售、物資等企業集中管控成效顯著。神華的科技創新保持行業領先，獲得國家科技進步一等獎3項、中國專利金獎3項，牽頭承擔煤炭行業唯一國家重大專項，建成世界最先進的2億噸級神東千萬噸礦井群，世界首套8米大采高工作面，煤制油公司建成世界首套百萬噸級煤直接液化項目，形成以低碳所、研究院等為基礎的科技創新體系。在國資委業績考核中，神華集團累計獲得了13個A級。

國電集團是在2002年“廠網分開”電力體制改革中，組建的五大全國性發電集團之一。成立之初，面對建國50多年的長期缺電局面，主動扛起中央賦予的重大責任，克服機組老舊、資本金匱乏等不利條件，成功應對煤電矛盾、金融危機、行業巨虧、市場化改革等一系列重大考驗，綜合實力大幅提升，發電裝機由2213萬千瓦增長到1.46億千瓦，資產總額由667億元增長到8081億元，凈資產由90億元增長到1545億元，成為世界第二大發電集團，為保障我國電力供應做出了重要貢獻。國電歷任領導班子堅決貫徹中央決策部署，與時俱進調整發展戰略，從“一體兩翼”，到大力發展新能源引領企業轉型，再到全面實施“一五五”戰略，建設成為以發電為主體，以煤炭為基礎，科技環保、物資物流、金融等產業相互協同的一流綜合性電力集團，國電電力、華北、東北、江蘇、山東、平煤等企業做強做優主業，科環、物資、燃料、資本、置業等專業化公司為主業發展提供了有力支撐，各省區公司都為集團改革發展做出了重要貢獻。國電成功打造了綠色發展品牌，堅持質量第一、效益優先，嚴控投資規模，優化布局結構，大力發展可再生能源，風電躍居世界第一，龍源電力成為新能源領軍企業，大渡河智慧企業建設引領行業變革，新能源院、電科院、技經中心等提供了有力的科技支持，泰州百萬千瓦二次再熱超超臨界機組指標全球最優，總書記兩次參觀展覽，給予高度評價，作出“煤電是件大事，一定要搞好”的重要指示。國電始終堅持市場導向，強化內部管理，從“眼睛向內，深入挖潛”，到管理、效益“雙提升”，再到堅決打贏提質增效攻堅戰，創造了江蘇公司、大同二電廠、衡豐精益管理等先進典型，全集團的經濟效益和管理水平保持行業先進，在國資委業績考核中，累計獲得14個A級，在中管企業領導班子2013-2015年任期綜合考評中被評為優秀。

兩家集團過去取得的成績，為成功重組和未來發展奠定了堅實的基礎。從2017年初開始，兩個集團黨組在中央的領導下，在國資委的支持推動下，講政治，顧大局，主動對接，積極謀劃，實施聯合重組。這是貫徹落實總書記重要講話精神，與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的具體體現，是推進供給側結構性改革，深化國資國企改革，踐行“四個能源革命”，保障國家能源安全的重大舉措，實現了強強聯合、優勢互補，為我們在新時代承擔新使命，開啟了新的征程，我們有信心、有能力、有條件走出一條中國特色社會主義治企道路。

國家能源集團領導班子宣布以來，堅持以學習貫徹黨的十九大精神為統領，全面加強新集團政治建設，第一時間召開黨組會，舉辦專題黨課，開展集中輪訓，派出宣講組深入一線，班子成員交叉調研，宣講十九大精神，熟悉情況，加快融合。集團公司黨組印發了《學習貫徹黨的十九大精神的實施意見》、《堅決維護以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導的意見》等制度文件，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。充分發揮黨組的領導作用，堅持和加強黨的全面領導，把黨建要求寫入各級公司章程，認真落實民主集中制，加強“三重一大”事項的審核把關，定期聽取二級單位黨委履行主體責任的匯報，認真落實全面從嚴治黨主體責任，確保黨組把方向、管大局、保落實。扎實做好過渡期各項工作，研究明確議事規則，建立總部聯合辦公機制，明確班子分工、生產經營管理體系、安全生產環保穩定責任“三個不變”，確保工作的連續性和穩定性。加強對重點工作的組織領導，成立重組工作、工作會、黨建會、黨風廉政會等領導小組。扎實做好新集團的頂層設計，重組領導小組和工作組認真學習貫徹中央要求，堅持開門搞整合，加強調查研究，廣泛聽取意見，積極穩妥制訂總體方案，全方位推進資產、業務、機構、人員、管理、文化和黨建整合融合。堅決以新發展理念統一思想，加強投資管控，嚴格履行“三重一大”程序，嚴控火電新上項目和煤炭新增產能，優先發展清潔可再生能源，整合科技資源，推動能源轉型，追求高質量發展。抓好安全穩定工作，成立安委會，全面落實責任，制定重組期間特別規定，啟動“一學、兩做、兩查、四確保”專項行動，確保萬無一失。堅決貫徹國家煤炭供應調控政策，緩解煤電矛盾，穩定煤炭市場，發揮了“穩定器”和“壓艙石”的作用，得到了國務院領導充分肯定。2017年，集團公司完成營業收入5128億元，圓滿完成國資委考核目標，實現平穩起步和良好開局。

深刻認識新集團面臨的新形勢新任務，準確把握未來的總體思路和發展戰略

第一，深刻認識中國特色社會主義進入新時代。能源工業作為國民經濟和國家安全的基礎和命脈，要勇挑重擔，理直氣壯地做強做優做大，提供堅強能源保障。進入新時代，我國社會主要矛盾發生了重大變化，人民群眾改善生態環境的要求日益強烈，能源工業發展不平衡不充分的問題日益凸顯，加快綠色低碳發展，已經成為最緊迫的任務。作為中央特大型能源企業，必須把滿足人民美好生活的需要作為根本宗旨，牢記責任使命，奉獻清潔能源，建設美麗中國。

第二，深刻認識我國經濟進入高質量發展的新階段。這是新時代我國經濟發展的基本特征，是一種本質性變化。能源工業也處于轉方式、調結構的攻堅期，資源環境約束增大，大而全、比規模拼速度、盲目延伸產業鏈不可持續，必須由注重量的擴張到更加注重質的提高。對能源行業來說，高質量發展，就是要實現“五個轉變”：由規模擴張向質量效益型發展轉變，由依靠投資拉動向創新驅動轉變，由高耗能高排放向綠色低碳轉變，由行政化管控向市場化運營轉變，由主要依靠國內市場向提高全球競爭力轉變。

第三，深刻認識能源革命的新趨勢。總書記提出的能源“四個革命、一個合作”戰略思想，為能源工業發展指明了方向。當前，全球能源發展正在經歷重大變革，消費增速明顯放緩，綠色低碳轉型步伐加快，世界新一輪科技和產業革命加速興起。我國已作出承諾，到2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60-65%，2030年左右二氧化碳排放達到峰值。必須樹立全球視野和戰略眼光，順應世界能源變革趨勢,積極應對氣候變化，調整能源結構,加快轉型升級，搶占科技制高點，充分發揮示范引領作用。

第四，深刻認識全面深化改革的新課題。做好重組整合，是當前最重要的課題，要全面對接、深度融合，確保1+1>2。能源領域供給側結構性改革任務繁重，這是未來改革發展的一條主線，要著力在“破、立、降”上下功夫，破除無效供給、培育新動能、降低實體經濟成本。混合所有制改革是今年的重頭戲，要深入研究，制訂方案。三項制度改革亟待深化，著力解決活力不強、效率不高、新的“大鍋飯”現象。電力市場化改革加快推進，年底前要啟動電力現貨交易試點，2020年底前，商業用電全部放開，競爭日趨激烈。這些課題，要認真研究，主動應對。

第五，深刻認識全面從嚴治黨的新要求。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅定不移地推進全面從嚴治黨。黨的十九大進一步明確，黨是領導一切的，并且第一次把黨的政治建設納入黨的建設總體布局。政治建設的首要任務，就是堅決維護總書記核心地位和黨中央集中統一領導，這是對各級黨員干部提出的第一位要求。全面從嚴治黨永遠在路上，必須緊緊圍繞新時代黨的建設總要求，思想建黨、紀律強黨、制度治黨同向發力，營造風清氣正的政治生態。

第六，深刻認識新集團面臨的新問題。集團公司的指導思想是，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記總書記“社會主義是干出來的”偉大號召，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，聚焦煤炭、發電主業，深入推進供給側結構性改革，化解產能過剩，優化布局結構，加快綠色低碳發展，全面深化改革，大力實施創新驅動戰略，加大“走出去”力度，確保安全環保和隊伍穩定，建設具有全球競爭力的世界一流綜合能源集團，助力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，為實現中華民族偉大復興的中國夢做出新的貢獻。

集團公司的戰略定位：按照總書記提出的國企“六個力量”的要求，努力成為習近平新時代中國特色社會主義思想的忠實踐行者，成為落實全面從嚴治黨、堅持和加強黨的全面領導的堅定執行者，成為貫徹新發展理念、推進供給側結構性改革的主力軍，成為推動能源革命、建設美麗中國的排頭兵，成為推進“一帶一路”建設、參與全球能源治理的骨干力量，成為保障能源供應、維護國家能源安全的“穩定器”和“壓艙石”。

一個總體戰略目標：建設具有全球競爭力的世界一流綜合能源集團。聚焦煤炭、發電主業，發揮產業協同優勢，推動質量變革、效率變革、動力變革，把集團建設成為發展科學、管理先進、科技領先、文化優秀、履責擔當、品牌優良的世界一流企業。

一項根本政治原則：就是要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹中央決策部署，確保黨的基本理論、基本路線、基本方略在新集團有效落地，這也是我們近年來取得所有成績的基本經驗和根本遵循。

“創新、效益、安全、綠色、廉潔、幸福”六項核心理念。創新：把創新作為引領發展的第一動力，堅持創新驅動發展，持續推進思想觀念、體制機制、管理模式與科技創新，激發科學發展的動力活力。效益：堅持質量第一、效益優先，全面提升管理水平和價值創造能力，確保國有資產保值增值，推動企業做強做優做大。安全：把安全作為做好一切工作的前提和基礎，堅決貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，確保政治、經濟、生產、環保、人身、形象安全。綠色：堅持綠色低碳發展，持續優化發展方式，不斷創新生產方式，大力發展清潔能源，帶頭實施節能減排，推動能源生產和消費革命。廉潔：落實全面從嚴治黨、加強黨的建設的要求，堅持廉潔從業、依法經營、規范運作，確保企業各項業務平安健康發展。幸福：落實以人民為中心的發展思想，堅持以人為本，員工共享企業發展成果，共同創造幸福美好新生活，共同建設和諧繁榮新集團。

九項治企方略：

加強黨建，強根鑄魂：堅持黨對一切工作的領導，把責任扛起來、把旗幟豎起來、把制度硬起來、把堡壘強起來、把考核實起來、把廉政嚴起來，全面提高黨建科學化水平，為企業強“根”鑄“魂”。

做強主業，轉型升級：以新發展理念為引領，遵循發展規律，優化資源配置，做強煤炭和發電主業，圍繞主業協同發展相關產業，優化發展方式，推動產業升級，實現高質量發展。

深化改革，完善機制：全面深化企業內部改革，加快完善具有中國特色的現代國有企業制度，持續推進體制、機制與制度創新，不斷完善集團公司管控模式和運營機制，激發企業內在活力。

強基固本，筑牢安全：弘揚安全第一、生命至上的思想，強化安全發展理念，健全安全管控體系，落實安全生產責任制，依靠科技進步和管理提升，筑牢安全基礎，打造本質安全型企業，保障能源安全供應。

創新驅動，綠色發展：堅持創新引領發展，瞄準能源科技前沿，加快推進重大技術研發和集中攻關，打造智慧企業，引領我國能源技術革命；轉變發展方式、優化布局結構，大力發展清潔能源，帶頭實施節能減排，實現能源清潔開發、清潔轉化、清潔供應。

強化管理，提質增效：以世界一流水平為導向，以同業對標為手段，創新管理理念，完善管理流程，強化產業協同，降低管理成本，提升質量效益，全面提高科學化管理水平。

優化資產，防范風險：以落實供給側結構性改革為主線，圍繞主業整合內部資源，加強投資管控，處置低效無效資產，提高資產運行質量，健全內控體系，防范和規避資產運營風險，實現健康可持續發展。

擴大開放，合作共贏：積極發展混合所有制經濟，打造開放創新的國有資本投資平臺，完善投融資模式和業務布局結構。實施“走出去”戰略，積極參與“一帶一路”建設，促進國際產能與技術合作，有效提升國際能源市場話語權和影響力。

以人為本，創建和諧：牢固樹立以人為本的發展理念，堅持發展依靠職工、發展為了職工、發展成果與職工共享，促進職工全面發展，不斷增強職工的歸屬感、獲得感、幸福感，凝心聚力、同心同德，建設和諧企業。

堅持和加強黨的全面領導，推進全面從嚴治黨不斷向縱深發展，充分發揮黨組織的領導作用

一是堅持把政治建設作為最根本的建設，堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護總書記的核心地位和黨中央集中統一領導，堅決貫徹中央的決策部署。要尊崇黨章，加強教育培訓，嚴格對照執行，嚴格執行新形勢下黨內政治生活的若干準則，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性。

二是堅持學懂弄通做實，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全集團。繼續把學習貫徹十九大精神作為首要的政治任務，持續強化理論武裝，讀原著、學原文、悟原理，堅持學以致用，緊密聯系實際，與生產經營和改革發展工作結合起來，確保十九大精神落地生根。堅持推進“兩學一做”常態化、制度化，按照中央統一安排，扎實開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，著力解決突出問題，教育引導黨員干部悟初心、守初心、踐初心。

三是堅持抓住落實管黨治黨主體責任這個牛鼻子，全面加強黨的建設。各級黨組織書記要履行第一責任人職責，專職副書記要履行直接責任，其他黨員領導干部要落實“一崗雙責”，形成抓黨建的合力。要完善黨建工作機制，每年召開黨建專題會議，定期聽取基層黨委匯報，把黨建和黨風廉政建設納入考核，確保在全系統一以貫之地執行。堅持黨的領導和完善公司治理統一起來，把黨委（黨組）研究作為“三重一大”決策的前置程序，凡是重大事項，必須經黨委（黨組）會研究。

四是堅持以提升組織力為重點，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。要著力增強政治功能，精心選配支部書記，抓好基層組織設置，落實組織生活制度，推進基層黨組織建設標準化、規范化、制度化，創新活動方式，和中心工作深度融合，提升基層黨建工作質量和實效，打造成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展”的堅強戰斗堡壘。

五是堅持正風肅紀，深入推進反腐敗斗爭。要嚴格落實“兩個責任”，加強紀律建設，強化監督執紀問責，運用好“四種形態”，減少腐敗存量，重點遏制增量，保持懲治腐敗的高壓態勢。要堅持標本兼治，扎緊制度的籠子，著力構建“不敢腐、不能腐、不想腐”長效機制。要加強黨內監督，深化政治巡視，推進子分公司巡察工作，建立上下聯動機制，強化震懾遏制和治本作用。要堅持以上率下，堅決貫徹中央八項規定精神，嚴格執行集團46條措施，推動企業風氣持續好轉。

堅定不移貫徹新發展理念，深入推進供給側結構性改革，追求高質量發展

在發展和投資方面，要堅持六項原則：一是必須堅持穩中求進。發展要符合中央要求，符合國家戰略，始終本著對黨和人民負責、對國有資產負責的態度，把優質資源集中到主業上來，做細、做深、做實、做好。二是必須注重質量效益。要擺正位置，立足集團大局，堅持質量第一、效益優先，嚴格邊界條件，保證項目收益，杜絕人情投資、關系投資和權力投資。三是必須堅持合作共贏。在項目發展上，要解放思想，創新方式，探索與其它企業強強聯合，特別是大額投資或海外項目，實現聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔。四是必須防范各類風險。要牢固樹立風險意識，堅持實事求是，充分識別政治、經濟、金融、政策、法律等各類風險，加強風險應對和控制，做到投資有把握、有依據、有底線。五是必須嚴格決策程序。要認真落實“三重一大”制度，加強項目論證，多做市場分析，做好比選評優，加強基建全過程管控，打造精品工程，確保投資收益。六是必須建立監督問責機制。要嚴格執行簽字背書制度，嚴肅投資紀律，建立責任追究機制。

要堅持以煤炭、發電為基礎，煤制油化工、交通運輸、產業科技和節能環保、產業金融等協同發展，加強戰略規劃，突出質量效益，區別對待，分類發展。

煤炭要安全發展，清潔發展，穩定能源供應。要更加注重生態環境保護與區域經濟協調發展，全面推進清潔生產利用，建設數字礦山、綠色礦山。要用好去產能減量置換政策，釋放先進產能，保持穩定的市場份額，加強與重點客戶的戰略合作，增強煤炭市場的控制力和影響力。要謀劃好企業的健康可持續發展，掌控、拓展好優質資源。

火電要穩健發展，嚴控規模，加快轉型升級。堅決落實“三個一批”政策，不違規、不搶跑、不打擦邊球。列入淘汰關停計劃的煤電，要按期關停。深入研究電力體制改革方向，積極參與配售電業務、燃煤機組輔助服務等新興業務領域，大力實施綠色發電節能環保升級改造行動計劃，促進煤電企業轉型升級。

水電要有序發展，加強儲備，突出質量效益。要有序推進前期工作，認真開展設計優化，立足前期儲備，加快優質項目開發，積極做好旭龍、奔子欄等金沙江上游大型水電前期建設，深入研究大渡河流域開發時序，擇機啟動金川水電站開發建設。

新能源要優化發展，提升質量，鞏固戰略優勢。要繼續提高新能源比例，持續優化能源結構。風電要加強優質資源儲備，比選評優，優中選優，重點開發中東部、南方地區和海上風電，嚴控限電嚴重地區的發展，加強環境風險管控。光伏要充分利用先進技術優勢，找準切入點，占領優質資源，科學研究論證，做精做優，確保收益達標、風險可控。頁巖氣、煤層氣、氫能、可燃冰等其他戰略性能源，要用好政策，加強研究，擇機進入。

交通運輸要完善布局，拓展網絡，增強市場競爭力。要繼續實施大物流戰略，探索開展互聯網+智慧物流建設，做強做優路港航一體化優勢，打造安全智慧高效綠色的運輸通道。圍繞核心產煤區，加強能源輸配網絡和儲備設施建設，加強與國鐵、地方港口的合作，增加煤炭下海通道和下水能力，靈活適應市場需求，提升存量資產運營效率。

煤制油化工要科學理性，穩扎穩打，提升綜合效益。對于已經建成投產的項目，要切實加強運營管理，確保安全穩定，實現長周期、滿負荷、優質運行，提高經濟效益。對于新建項目，要滿足國家需要，加強論證和風險評估，科學審慎決策，開發市場潛力較大的產品，確保投資收益。要按照軍民融合的要求，加強技術研發和工藝集成，實現技術突破，探索科技含量高、附加值高的煤制油化工產業發展模式。

產業科技和節能環保要圍繞主業，創新創效，增強核心競爭力。要打造具有集團特色的科技創新體系，成立集團科技委員會，組建戰略科學家委員會，整合科技資源，探索產學研深度融合、開放共享的體制機制。要圍繞主業，緊跟能源科技趨勢，制定科技戰略規劃，全力抓好“面向2030煤炭清潔高效利用”國家重大專項，充分發揮國家重點實驗室等研發平臺的作用，在綠色開采、清潔發電、智能發電、高端煤制油化工、新能源裝備制造、氫能、頁巖氣、可燃冰、新一代核能等關鍵領域，加強重大科技攻關，突破和掌握一批核心關鍵技術，搶占科技制高點。要立足節能環保產業的裝備和技術優勢，拓展業務，保障主業，為安全高效穩定運行提供支撐。要面向市場，積極“走出去”，利用上市公司平臺，做強做優核心業務，提供優質產品和服務，提高系統外市場占有率，全面增強競爭實力，打造節能環保優勢品牌。

產業金融要服務主業，深度融合，切實防范風險。要堅持“脫虛向實”、服務主業，推進與集團實體業務的深度融合，拓寬融資渠道，優化融資結構，創新金融服務工具，利用內部金融資源，發揮好對社會金融資源的引領作用，提高服務實體產業能力。要增強風險意識，守住底線，把風險管住管好，確保不發生系統性金融風險。

海外業務要登高望遠，積極推進，服務國家戰略，促進企業轉型發展。要立足維護國家能源安全，推動能源轉型，聚焦“一帶一路”沿線國家，以及歐美非等重點地區，充分發揮自身優勢，實施差異化競爭策略，獲取優質資源和技術，積極探索聯合“走出去”，全方位拓展國際合作，加大相關技術裝備出口力度，推進優質項目投資建設。要加強海外項目全過程風險管控，嚴格決策程序，學習先進經驗，確保風險可控、善作善成。

堅決貫徹中央決策部署，穩妥有序推進企業重組和內部改革，進一步激發活力提升效率

一是全面做好重組整合工作。要認真落實黨中央特別是總書記關于企業重組的重要講話精神，以及深化國資國企改革精神，堅持和加強黨的全面領導，瞄準建設具有全球競爭力的世界一流企業的目標，緊密聯系企業實際，凝心聚力，推進全方位的整合融合，讓大家有崗位、有舞臺、有作為、有自信。各級黨組織和黨員干部要堅決貫徹集團黨組的決策部署，講政治、講大局、講團結、講黨性、講紀律，確保重組工作圓滿完成。

二是推進國有資本投資公司試點建設。要結合重組整合，整體謀劃好試點建設，以管資本為導向，搭建起分層架構、分級管控、分類發展的管控模式，明確總部定位，穩妥推進產業板塊整合，梳理權責邊界，重心下沉，激發活力，提高國有資本運營效率。要用好上市平臺，提升資產證券化水平，著眼放大國有資本功能，研究制定混合所有制改革方案，聚焦重點領域，穩妥有序推進，支持基層企業試點。

三是深化企業內部改革。完善公司治理，明確董事會職責定位，健全工作機制，做實子企業董事會，增強派出董事力量，完善“三重一大”制度，發揮“把方向、議大事、防風險、管團隊”的作用。建立市場化經營機制，深化三項制度改革，擴大職業經理人、薪酬差異化試點，研究建立科技人員對創新成果的利益分享機制，對重大科技成果實施特別獎勵，激發創新活力。大力推進瘦身健體和處僵治困，牢固樹立“擴大規模是發展，優化資產、清理包袱、提高資產質量是更深層次發展”的理念，處置低效無效資產，加大壓減力度，實現輕裝上陣。

四是形成監督合力。要高度重視，全力配合監事會監督檢查，對于發現的問題，堅決整改。堅持依法治企，健全頂層規劃，推行總法律顧問制度，加強隊伍建設，改進法律風險管控機制，保障依法決策，做好依法維權。加強審計監督，理順管理體制，嚴格審計標準，強化質量控制，規范內部審計，加強審計整改追責，把審計結果及整改作為考核、任免、獎懲的重要依據，確保審計“全覆蓋”。整合監督資源，建立監事會、紀檢、巡視巡察、審計、法律、民主監督等多位一體的監督模式，加強對重點領域和關鍵環節的監督，實現優勢互補、信息共享，嚴防國有資產流失。

加強存量資產經營，全面提質增效，確保完成全年目標任務

今年，集團公司要確保國資委考核A級，確保行業領先，確保不發生影響集團公司形象的安全、環保、違法、廉政和穩定事件。

一是強化安全生產穩定和環保工作。要時刻繃緊安全生產這根弦，壓實責任，加強監管，全面排查治理隱患，強化應急管理，提升安全科技水平，努力實現“安全零死亡、追求零傷害”。要增強綠色環保意識，加快環保治理工程建設，加快節能環保改造，強化碳資產統一管理，抓好環保設施運行，實現達標排放。要高度重視信訪維穩工作，強化守土有責意識，加強企地聯動，維護和諧穩定。

二是強化集中管控。要認真貫徹落實中央專項巡視要求，繼續加強對關鍵業務領域的集中管控，建立完善公開透明、陽光規范的管理平臺，理順管理流程，依法依規操作，充分應用信息化手段，加強全過程監管，有效堵塞管理漏洞，提高管控效率，發揮規模效應，降低運營成本，防范廉潔風險，切實保護好干部。

三是強化智慧企業建設。要加強頂層設計，統一規劃、統一部署，全面開展智慧企業建設，加快大數據、云計算、物聯網應用，加強信息互聯互通，完善安全防護，推行智慧礦山、智慧電廠、智慧工程、智慧調度、智慧物資等模式，提升智能化水平。

四是強化激勵約束考核。堅持質量效益和價值創造導向，對接國資委考核辦法，建立分級考核體系，更加突出經濟效益等重點考核指標，確保考核要求有效落地、考核壓力有效傳導。各級企業要結合自身實際，強化正向激勵，員工薪酬、職務升降要與企業效益、個人績效硬掛鉤。

堅持以人民為中心，認真落實全心全意依靠職工辦企業的方針，凝聚起改革發展的強大合力

一是堅持全心全意依靠職工辦企業，與職工共享改革發展成果。要充分發揚基層民主。尊重職工的主體地位和首創精神，健全職代會制度，建立職工董事監事制度，推進廠務公開，讓職工參與企業民主決策。要深入實施“惠民工程”。拓寬職工職業發展通道，推進首席師建設，改善生產生活條件，建立職業健康管理體系，建立困難職工幫扶長效機制，讓改革發展成果惠及廣大干部職工。年前，全國總工會出臺了福利管理政策，要深入研究，依法合規，辦好職工福利。要大力激發職工創新創效潛能。建立群眾性創新組織，深入開展“雙創”活動，開展技能比武，組織成果評獎，激發創新活力。

二是積極履行社會責任，樹立良好的央企形象。要承擔起精準扶貧的重大責任，發揮產業優勢，整合社會資源，創新幫扶措施，高質量完成扶貧任務，做好援藏援青援疆工作。要用好國家能源集團公益基金這個載體，投身社會公益事業，努力改善民生，實現地企和諧共贏。要加強正面宣傳，做好輿論應對，實施品牌戰略，塑造良好形象。

三是積極踐行社會主義核心價值觀，培育和弘揚優秀企業文化。要繼承和發揚先進文化，牢記“奉獻清潔能源、建設美麗中國”的企業使命，堅持“誠信、法治、創新、和諧”的企業價值觀，大力發揚“追求卓越、創造一流”的企業精神，打造世界一流企業，共筑家園舞臺夢。

突出政治標準，加強各級領導班子建設，著力打造高素質專業化干部隊伍。

要堅持黨管干部和黨管人才原則，充分發揮黨組織領導和把關作用，始終把政治標準放在首位，規范選拔任用程序，全方位、多角度、近距離考察識別干部，加大干部交流力度，注重培養使用年輕干部，選優配強各級領導班子，樹立正確的選人用人導向。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，加強日常監督管理，完善考評機制，加大監督問責力度，堅持“三個區分開來”，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。要堅持黨管人才原則，實施人才強企戰略，制定更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，吸引人才、培養人才、留住人才、用好人才，造就一批具有國際競爭力的優秀人才隊伍。

各級領導干部要認真貫徹總書記提出的國有企業領導人員“20字”方針，切實履行好肩負的責任和使命，切實做到：對黨忠誠，就是要旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹中央決策部署，保持改革發展正確方向。勇于創新，就是要有強烈的改革創新意識，敢為人先，銳意進取，持續推進體制、機制、管理和技術創新，不斷提升企業核心競爭能力。治企有方，就是要遵循規律辦企業，增強國際視野、戰略思維和專業能力，懂經營、會管理、善決策，調動方方面面積極性辦好企業，提升企業現代化管理水平。興企有為，就是要有搞好國有企業的精氣神，堅持把建設具有全球競爭力的世界一流企業作為職業追求，樹立正確的發展觀、業績觀，勇于擔當，真抓實干，忠實履行企業的經濟責任、政治責任和社會責任，確保國有資產保值增值。清正廉潔，就是要牢記黨的宗旨，挺起共產黨人的精神脊梁，切實解決世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，嚴格遵守黨紀國法，依法經營，謹慎用權，守住底線，不碰紅線，做國有資產的忠誠衛士。凝心聚力 協同創新 奮力開創國家能源集團新基業

2017年工作回顧

過去的一年，在黨中央、國務院的正確領導下，在國務院國資委和國有企業監事會的指導監督下，集團上下認真貫徹黨的十八大、十九大精神和全國國有企業黨建工作會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記視察集團的重要講話精神為指引，堅持黨的領導、加強黨的建設，深入踐行五大發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持底線思維和價值創造，把公司重組、戰略轉型、結構調整、創新驅動作為新引擎，不斷深化供給側結構性改革，全力打好提質增效攻堅戰，保持了安全生產總體平穩、經營發展持續向好、職工隊伍和諧穩定的良好態勢，實現了各項工作的圓滿收官。

主要有六方面特點：

——喜迎十九大彰顯央企責任擔當。集團上下把迎接十九大召開和學習貫徹十九大精神作為重大政治任務，狠抓生產組織，強化安全管控，做好應急處置。十九大期間，集團安全生產穩定，煤炭電力供應可靠，未發生人身和設備事故，未發生環境污染事故，未發生具有負面影響的穩定事件，為保障十九大勝利召開交出了一份滿意答卷。

——重組工作實現歷史性跨越。在黨中央、國務院的重視、關心和支持下，成功實施戰略重組，特別是去年11月20日宣布國家能源集團領導班子以來，黨組堅決貫徹黨中央決策部署，廣大干部職工講政治、顧大局、識大體，確保了重組平穩過渡。

——生產經營再創新佳績。全年完成煤炭銷量6.5億噸，煤炭產量5.1億噸，發電量8880億千瓦時，鐵路運量4.4億噸，自有港口裝船量2.4億噸，航運量9313萬噸，油化品產量1200萬噸。其中煤炭銷售總量、下水煤銷量、發電量、鐵路運量、兩港裝卸量、航運量等多項經營指標創歷史最好水平。

——基建管理成效顯著。新增煤礦產能1700萬噸，火電裝機167萬千瓦，風電裝機352萬千瓦，水電裝機145萬千瓦。自主建設的世界能效、環保指標最優的泰州百萬千瓦二次再熱機組，以及哈密大南湖煤電一體化工程雙雙榮獲國家優質工程金質獎；大渡河深溪溝水電站等八個項目獲國家優質投資項目獎；補連塔煤礦2#輔運平硐等四項工程獲2017煤炭行業優質工程和“太陽杯”工程。

——科技創新取得重大成果。400萬噸/年煤制油間接液化示范項目2017年12月17日實現A、B線全線滿負荷生產。“煤制油品/烯烴大型現代煤化工成套技術開發及應用”“600MW超臨界循環流化床鍋爐技術開發、研制與工程示范”兩個項目獲國家科學技術進步獎一等獎。“一種旋流干煤粉氣化爐”獲十九屆中國專利金獎。龍源南日海上風電“大直徑”嵌巖單樁技術填補世界巖基海域風電技術建設空白。數字化礦山建設、大渡河公司智慧企業建設成為能源行業“兩化”融合的試點標桿。成功引入3名院士擔任集團首席科學家。集團院士專家工作站被評為首批全國示范院士工作站。

——黨建工作走在央企前列。集團黨建責任制體系建設和黨建科學化信息管理做法受到中組部、國資委等上級部門充分肯定。神東煤炭集團、龍源電力等多家單位獲“全國文明單位”稱號，266個基層黨組織、425名黨員獲得省部級以上表彰。涌現出全國先進基層黨組織大同二電廠黨委、央企楷模張晞和全國交通技術能手李信、王開文、張磊等先進集體和個人。打造了一批“黨員紅卡示范崗”“黨員創新工作室”等精品黨建項目，以及衡豐公司“精益黨建”等優秀黨建品牌。

主要做了六方面工作：

一、黨的建設全面加強，企業政治生態持續凈化

深入學習貫徹宣傳黨的十九大精神。在集團黨組統一部署下，舉辦15期專題培訓班，成立50個宣講團，堅持“六聚焦”“五到位”“五個全覆蓋”，深入基層企業、廠礦、車間宣講十九大精神，全集團掀起了宣傳貫徹十九大熱潮，有關做法在國資委黨委組織的中央企業學習會上進行了交流。

堅決履行管黨治黨主體責任。堅持抓黨建工作“五個起來”總要求，制定黨建工作“十三五”規劃、廉政建設創優爭先三年規劃，修訂集團公司章程，確立黨組在公司治理中的法定地位。制定集團黨組工作規則、黨建工作責任制實施辦法，建立黨建工作定期報告制度。實施“6+1”大力推進基層黨支部工程、黨員素質提升工程和標準化黨支部建設，實現了基層黨建與生產經營同步雙推進。強化責任考核，建立“一崗雙責”責任體系和責任清單。持續加強思想建設，“兩學一做”學習教育邁入常態化制度化軌道。

強化監督執紀問責。始終把紀律和規矩挺在管黨治黨最前沿。科學運用“四種形態”，不斷加大紀律審查力度。持續加大內部巡視力度，十八大以來累計完成17輪內部巡視，實現對二級單位巡視全覆蓋。深入推進巡察工作，抓好整改落實。堅決貫徹落實中央八項規定精神。

群團工作、統戰工作不斷創出新模式；新聞宣傳、企業文化建設工作有了新提升，企業軟實力進一步增強。

二、深化供給側結構性改革，推動集團戰略布局優化和結構調整

積極推進清潔發展。煤炭清潔開采方面，建設綠色礦井，開發環保產品，發展科學產能。集團核增先進產能煤礦5處。在2017中國煤炭企業科學產能百強排行榜中上榜22家，核定科學產能2.4億噸，占全國38%。煤炭清潔供應方面，開行塊煤集裝箱列車，實現煤炭供應定制化、個性化服務。清潔高效火電發展方面，堅持綠色發展，脫硫、脫硝機組比重均已達到100%。1.35億千瓦機組實現超低排放，占現役煤電機組容量76%。東部地區全部實現超低排放。全集團煤電60萬千瓦及以上機組占比59.2％，超臨界、超超臨界機組占比53.4％，百萬千瓦機組27臺，占全國25.9%。清潔和可再生能源裝機占比達24%，同比提高1.4個百分點。牢牢把握海上風電開發的技術和規模優勢，扎實推進CIGS薄膜太陽能技術研發和項目平臺建設，BIPV課題研究及示范項目建設有序進行，積極參與核能建設運營。

大力推進結構調整。嚴控各類投資，著力做強做優煤炭、新能源、運輸等業務。加大煤電去產能力度，實現從速度規模型向質量效益型轉變，圓滿完成煤、電去產能任務。

積極響應“一帶一路”建設。與美國西弗吉尼亞州簽訂頁巖氣和化學品生產項目框架協議。南非德阿風電項目高標準投產，實現全產業鏈“走出去”，被譽為“金磚”國家能源合作典范。南蘇電廠榮獲“2017最佳創新電力企業”稱號，在印尼綜合評比排名第一，爪哇7煤電項目在印尼總統見證下開工建設。等離子點火等節能環保技術與產品出口美歐亞20多個國家和地區。

主動參與雄安新區建設。集團黨組認真學習貫徹總書記關于河北雄安新區規劃建設的重要指示精神，主動加強與河北省溝通聯系，組織編制參與雄安新區規劃建設工作方案、支持參與雄安新區建設行動計劃，形成集團全面參與雄安新區建設的總體規劃書和行動路線圖，積極為雄安新區建設做貢獻。

三、全力抓好安全生產和節能環保工作，安全環保指標繼續保持國內領先、世界先進水平

貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”原則，扎實推進風險預控體系和安全生產標準化建設，深入開展安全環保大檢查和安全環保管理審計，集團安全環保生產形勢總體保持穩定，全年未發生較大及以上事故。集團14個煤礦安全生產10周年以上，29個煤礦安全生產超過3000天，65個煤礦安全生產超過1000天。集團395個發電企業安全生產超過1000天。主要水電機組實現汛期零非停，風電設備故障小時同比減少29%，均為歷年最優水平。在2016年火電機組可靠性和能效對標競賽中，集團16臺機組榮獲可靠性優勝機組。供電煤耗同比降低2.8克/千瓦時。鐵路、港口、航運業務全部實現“零死亡”安全目標。全集團二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降26%和11%。所屬燃煤機組全部實現煙氣排放達標。2017年集團淘汰6900臺落后機電設備，治理736臺燃煤工業鍋爐，實施60項廢水防治工程，整改消缺15項重大環境隱患，環保實現“零事件”。

四、公司改革不斷深化，企業內生動力進一步增強

探索股權激勵方式，完善多元化激勵手段，在市場化程度較高的科技型企業開展職業經理人選聘試點。積極推進中央批準的寧夏神耀科技公司員工持股試點改革工作，激發科研和骨干員工工作積極性。

優化激勵分配機制，實施工資薪酬與業績考核直接掛鉤，打破管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減堅冰。實行子分公司月度考核體系，完善了“效益升工資升，效益降工資降”的薪酬分配體系。

企業層級“壓減”和“三供一業”分離移交深入推進。管理層級全面壓縮至四級以內，累計精簡各級法人機構164家。全面完成“三供一業”分離移交。

處僵治困工作取得新成效。2016-2017年完成44家僵尸和特困企業處置和專項治理工作，超額完成國資委考核指標。

低效無效資產穩妥處置。全年完成37項低效無效資產處置，累計完成低效無效資產處置115項。

五、全力打好提質增效攻堅戰，生產經營績效得到全面提升

強化對標指引，加強成本管控。煤礦全員工效是全國煤礦平均水平3.6倍，噸煤成本同比降低3.7元/噸。電力全年火電剔除燃料售電單位完全成本同比下降6.9%。優化運輸組織，積極推進大物流建設，運輸成本逐年降低。煤制油化工產品生產成本顯著下降。國內首家電力專業產品電商平臺——國能e購正式上線運行。

管理運營效率效益進一步提高。煤炭方面，強化生產組織，超前預判市場形勢，靈活調整價格政策和經營策略，全年煤炭產量、銷量、北方港占比均創歷史新高。銷售總量連續三年穩步增長。電力方面，完善營銷考核體系，統籌平衡電量電價和風險收益，搶抓市場電量。全年火電利用小時同比增加163小時，高于全國207小時；風電棄風限電同比減少5.5個百分點，低于全國平均1.5個百分點；水電在來水總量同比持平情況下發電量同比增加10.5%。全年完成直接交易電量同比增長38.3%。運輸方面，鐵路總運量同比增長10.4%。朔黃、準池、甘泉鐵路運量、兩港卸車均創歷史紀錄。黃驊港裝船量、珠海煤碼頭吞吐量創歷史新高。航運量同比增長30%。煤化工方面，主要裝置實現“安穩長滿優”運行，高附加值油化品研發與生產取得積極進展，油品銷售終端網絡開始布局。

積極釋放煤炭先進產能。滿足自有電廠和重點長協用戶煤炭供應，全年長協煤合同兌現率達90%以上。組織生產會戰，保障東北地區煤炭需求。集團調哈鐵局1460輛自備車在東北地區累計運輸煤炭1131萬噸。順利完成2018年煤炭訂貨工作，為2018年全國電煤市場穩定發揮了“壓艙石”“穩定器”作用。

六、積極履行社會責任，創建和諧企業

扎實開展精準扶貧工作，出資6億元參與設立中央企業扶貧產業投資基金。積極開展援青援藏，全年安排援助資金4850萬元，援助資金、援建項目、派駐干部繼續位居央企前列。持續開展公益慈善活動，為內蒙古民生事業、寧夏老區教育辦學、陜西困難地區給予大力支持。與中國銀行共同發起成立扶貧戰略聯盟，聯合首農集團實施“首農-寧城國際農產品物流園區”等扶貧項目，內蒙古寧城、山西右玉和青海曲麻萊定點扶貧工作取得積極成效。開展困難職工送溫暖活動，走訪慰問困難職工、勞模等3.8萬人次，慰問一線職工9萬人次。建立勞模工作室，推行“首席制”，組織開展系列勞動技能競賽，促進職工成才成長。2017年4月19日陜西神木地方煤礦發生透水事故，集團積極救援連續奮戰77小時，6名被困礦工全部成功救出。集團積極參與榆林市子洲、綏德兩縣城區抗洪搶險工作，幫助災民度過難關，受到當地政府和社會高度評價。

2018年工作安排

集團公司2018年經營工作總體目標是：確保國資委考核A級，確保行業領先，確保不發生影響集團公司形象的安全、環保、違法、廉政和穩定事件。效益方面，全面提升經營績效水平。發展方面，堅持高質量發展目標，抓好布局調整優化，培育競爭新優勢。

2018年重點工作

一、全面深化企業改革，加快整合融合

完成重組整合頂層設計。按照集團黨組部署，積極推進重組整合總體方案和實施方案，實現管理架構的精煉和重塑、管理制度的健全和完善、企業文化的優化和提升。要緊緊圍繞集團戰略定位、產業布局、運營特色，深入探索國有資本投資公司管控方式，建強建精總部，做強做優產業，為集團公司建設具有全球競爭力的世界一流綜合能源集團奠定堅實基礎。

穩步推進資本資產整合。有序推進煤炭、火電、水電、新能源、煤制油化工、交通運輸、產業科技和節能環保、產業金融等板塊業務和資產整合，研究理順區域化管理和專業化管理關系，理順資產管理關系和產權關系。充分利用現有上市公司平臺，穩步推進業務資產重組整合，促進各板塊做強做優，提高國有資產控制力。

加快推進管理整合。全面梳理集團管理職能和制度體系，加快對戰略、投資、人事、財務、采購與物資、安全監管、業績考核評價等管理職能整合，推進相關規章制度、業務流程、信息化系統全面對接。

深化市場化改革。推進收入分配制度改革，完善與財務預算和業績考核目標掛鉤的工資總額預算管理辦法，加大工資總額與企業效益、員工薪酬和個人績效掛鉤力度。選擇若干符合條件的項目開展混合所有制改革，探索在人才資本和技術要素占比較高的企業試點員工持股。探索推行職業經理人制度，選擇市場化程度較高的科技、信息、金融類企業開展試點工作。大力推進“壓減”工作，完成企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作。

深化依法治企。完善法人治理結構，建設集團董事會和經營層制度體系，把黨的領導融入公司治理各環節。進一步完善子公司法人治理結構，形成股東會、董事會、監事會與管理層“各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡”的公司治理機制。堅持和完善職工董事監事制度，保證職工參與公司治理。健全依法決策機制、強化依法合規經營和依法規范管理。加強信息公開，建立完善信息公開制度，建設陽光央企。

強化內部監督。形成集監事會、審計、巡視、巡察、紀檢監察、民主監督“六位一體”的協同運作閉環監督體系。堅持以問題和風險為導向，重點關注重組改革、經營發展、政策落實、資金分配和使用、工程建設、招標采購、國有資本運營和資產處置等重點領域，緊盯權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等單位和崗位，實現監督及審計工作全覆蓋。

二、全面加強戰略布局調整，提升發展質量

優化戰略布局。編制集團公司三年發展規劃。煤炭產業，著眼優化升級和保障供應，努力釋放核心區先進產能。火電產業，確保重點項目高質量投產，做好相關項目建設工作。水電產業，優化“四區一流域”開發時序。風電產業，抓住發展窗口期，以非限電地區和海上風電為重點，加強資源儲備和項目布局。加快推進CIGS一體化項目，積極布局氫能源產業，穩妥推進光伏等其它清潔能源項目。

加強投資管控。堅持“六個必須”原則，全面梳理各類前期項目，從緊從嚴從細管控投資項目。完善項目評估論證和決策機制，建立立項、投資、開工管控機制，建立投資計劃、工程進度、資金配置三位一體控制體系，堅決杜絕未批先簽、未批先建以及計劃外投資行為。加強項目審議前現場踏勘、項目風險分析和投資價值判斷，以及投資項目后評價。嚴肅投資責任追究，建立投資主體、投資管理部門、投資項目咨詢審查機構責任聯保和追究制度，確保項目投產即實現安全穩定運行、環保達標排放、達到投資預期收益。

盤活存量資產。加快處置長期扭虧無望、缺乏控制力、安全無保障的資產和項目。加大處僵治困工作力度，統籌推進企業治虧和僵尸企業處置。有序推進去產能及電廠老小機組退出任務，確保煤礦安全關閉、機組安全關停、人員妥善安置。

積極穩妥“走出去”。貫徹總書記關于能源“四個革命一個合作”指示精神，立足服務國家能源戰略，積極參與“一帶一路”建設。嚴格海外項目投資決策程序，謹慎審慎控制好投資風險，把項目做實做細做成做好。全面梳理現有海外項目，圍繞集團主業，重點在“一帶一路”沿線和歐美非地區，研究開拓大型煤礦開采及配套項目建設、高效清潔燃煤電站開發和運維服務、燃氣電站項目開發、新能源項目投資并購、節能環保裝備技術出口等領域。

三、全面加強運營管理，提升經營質量

推進煤電化運一體化運作、產運銷一體化經營，進一步提升經營質量和績效水平。

鞏固擴大煤炭產業全球領先地位。突出抓好煤炭安全生產和銷售集中管控，全力組織核心區、寧夏、東北等重點區域煤炭生產，保障煤炭穩定供應。深化煤礦生產成本對標，努力挖潛降低成本。繼續推進洗煤廠提質增效，努力提高產品附加值。以整體效益最大化為目標，科學合理安排煤源流向和運力資源分配，確保長協及三年長協合同兌現率。

保持電力生產運營行業領先水平。加強火電企業安全文明生產標準化建設，夯實運營基礎。強化燃料集中管控，合理配比長協煤和市場煤，動態優化庫存，提升燃料控價能力。強化市場營銷，大力開拓供熱市場，積極穩妥參與售電側改革，緊盯電量計劃覆蓋率、完成率和機組開機率，爭取利用小時保持行業先進。強化成本資金管控，壓降人工、管理和資金成本，提高生產性資金效率。深入開展節能減排，扎實推進超低排放改造、通流改造、供熱優化改造、水污染治理等。全面開展火電、水電和新能源機組對標工作，突出抓好水電和新能源企業設備管理和經濟運行，切實提高水能風能光能資源利用率。

推進各產業板塊提質增效。交通運輸板塊，加強能源輸配網絡和儲備設施建設，完善疏運系統，打造安全、智慧、高效、綠色的運輸通道。繼續推進大物流業務，加強反向運輸市場開發，進一步增加物流量。煤制油化工板塊，提升400萬/噸煤炭間接液化項目等項目生產管理水平。產業科技板塊，緊緊圍繞集團公司戰略需求，做強新能源裝備制造、信息化與智能化、能源新材料、電站EPC等高新技術產業。節能環保板塊，深度整合集團資源和技術，提升市場競爭力，服務集團煤炭、電力、煤制油化工等產業。加強生態修復治理以及矸石堆場、灰場、渣場等固廢綜合治理，深入推進大氣和水污染防治，完成項目竣工環保驗收。完成燃煤工業鍋爐達標治理和落后機電設備淘汰任務。實施集團碳產品統一管理，積極參與全國碳市場交易。產業金融板塊，加強金融人才隊伍建設，嚴控金融風險。其它產業要落實集團賦予的戰略定位，提升服務集團保障主業能力。

增強產業協同創效能力。重點研究謀劃好煤炭、電力、運輸、煤化工等上下游運營能力和規模協同，同一產業不同區域或不同公司間生產、運輸、市場等要素協同，各產業板塊之間技術、人才、物資、設備等資源協同，加強集中統一調度指揮，充分發揮全產業鏈一體化優勢。研究確定以市場為導向的集團內部交易和定價機制，確保集團整體效益最大化。

四、全面加強安全環保工作，夯實運營基礎

嚴格落實安全責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，建立全員、全方位、全過程安全責任制體系，在事故調查處理中實行事故原因和領導干部責任“雙查制”。抓好安全生產風險預控，把違章和缺陷當事故管理，堅決以零違章、零缺陷保零事故。加大安全考核力度，企業發生人身和設備重大安全事故，在考核中一票否決。

強化安全管理基礎。健全安全生產保證體系、安全生產監督體系、全員安全教育培訓體系，推行安全生產標準化建設，落實安全投入和技術措施，改善安全工作條件。健全應急管理體系，加強安全應急演練，完善應急預案，提升快速反應和危機管理能力。深入開展隱患排查，建立安全隱患清單與整改清單，及時消除問題和隱患，確保各類安全風險得到有效控制。

加強重點領域安全工作。以“一學、兩做、兩查、四確保”專項行動為抓手，突出抓好重點領域、關鍵部位和薄弱環節。重點加強煤礦瓦斯防治、防透水、防沖擊地壓管理，落實《電力安全生產改革發展實施方案》，加強大壩、煤場、灰場管理，加強易燃易爆品和油庫、氨站、氫站、燃氣管網等危險源管理，加強火電廠供熱管理，加強煤化工企業等高溫高壓高腐生產管理。認真吸取外委隊伍事故多發的教訓，全面開展建設項目和承包商管理專項檢查，堅決清退現場管理混亂、安全技術水平低或不具備相應資質的承包商。加強關停企業和停緩建項目管理，重視防恐防暴和安保管理，確保安全管理無盲區、無死角。嚴格落實環保責任，嚴防發生環保事件。加強信訪維穩工作，確保職工隊伍穩定。

五、全面加強科技創新，提升企業核心競爭力

大力實施創新驅動戰略，服務國家能源強國建設，為推進世界能源技術革命做出新貢獻。

創新科研體制機制。健全完善集團科技創新體系，修訂科技管理制度，加快支撐集團主業發展和引領未來發展的研究院所建設，積極爭取牽頭或參與設立國家能源實驗室，打造能源領域一流高端研發平臺。加強能源領域前沿技術基礎研究，加大技術攻關和成果轉化力度，建立基礎研究、關鍵技術開發、成果應用無縫銜接的創新模式，做強科技產業。

加強科技人才引進培養。成立集團科學技術委員會、戰略科學家委員會，開展能源經濟前瞻性、方向性把關，指導和推進人才團隊培養。設立院士園，積極引進國內外知名院士。

抓好重點項目研究開發。組建“煤炭清潔高效利用”面向2030國家重大專項管理中心。積極申報太陽能、氫能、風能方面的國家重點研發項目，組織實施好10項在研國家重點研發計劃項目和12個課題，7個工程院戰略研究項目和課題。加快推動CIGS薄膜太陽能發電技術、BIPV和相關產品研發，加大市場開發力度。加快研究氫能產業化技術。

超前部署一批重大關鍵技術。加大煤炭安全綠色智能開發技術研發和推廣，推進數字礦山建設。抓好高參數燃煤發電、煤電超低排放、風電大數據、大容量海上風電、儲能系統輔助火電廠調頻技術等產業關鍵技術研發。加大高端煤制油化工品的開發，形成國際領先、高效實用的CCS全流程成套工藝和關鍵技術。集中力量攻克煤氣化燃料電池發電、先進儲能等技術難題，積極推動商業化開發。推廣大渡河智慧企業建設經驗，推動生產、管理、營銷模式變革和流程再造，加快智慧企業建設。在煤炭開發利用轉化、可再生能源、智能發電等領域，形成一批國內領先的核心關鍵技術。

六、全面加強黨的領導，構建和諧企業

堅持黨對企業一切工作的領導，嚴格落實“兩個責任”，認真履行“一崗雙責”，推動全面從嚴治黨落實落地。堅持以黨的建設引領和推動企業文化建設，建設和諧企業。

全面加強黨的建設。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入抓好黨建工作“五個起來”的貫徹落實，嚴格執行“四同步”“四對接”要求，抓好黨建工作重點落實。通過黨管干部、黨管人才加強各級領導班子和職工隊伍建設，通過發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用來凝聚力量、推動各項重組整合和創新發展任務落實。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作。貫徹落實中央紀委二次全會精神，認真落實黨風廉政建設責任，把全面從嚴治黨要求融入企業治理結構，強化對權力運行的制約和監督。全面落實“六權治本”，深入推進燃料銷售采購、招投標、資金管理等重點領域的源頭治理。建立涵蓋所屬企業和業務板塊的風險防控體系，強化財務、審計、法律等專業監督，提升企業全面風險管理水平。鞏固落實中央八項規定精神成果，大力改進領導干部作風，以作風轉變帶動工作落實。

加強企業文化建設。繼承集團原有優秀企業文化基因，用新集團愿景、使命和戰略來統領文化融合，集思廣益做好集團品牌及形象整體設計，研究制定集團公司品牌戰略。加強集團報刊網絡和新媒體等平臺建設，提升新聞宣傳和輿情管理水平。牢固樹立全心全意依靠職工辦企業理念，深入實施“惠民工程”。按照“四有”要求，做好廣大干部職工在集團重組改革中的工作安排和職業發展設計，使大家有歸屬感、幸福感、自豪感。

積極履行央企責任。認真落實習總書記精準扶貧重要指示精神，依托集團現有的公益平臺，繼續做好定點扶貧工作。繼續抓好援青援藏援疆工作，做好項目建設和派駐干部工作安排。繼續抓好公益慈善活動，樹立責任央企的良好形象。

第三篇：國家衛生城市復審工作報告

天元區迎接國家衛生城市復審工作報告

2013年8月

各位領導、同志們：

根據本次會議的安排，我就前一階段我區國家衛生城市復審的工作開展情況向大家做個匯報，針對下一階段國家級暗訪復審提出工作建議，不當之處，敬請批評指正。

一、前階段迎復審工作小結

自國家衛生城市復審工作開展以來，我區堅持“條塊結合、以塊為主、重點突破、全面推進”的工作原則，精心組織、狠抓落實，確保了復審工作全面有序開展。4月1日，全區開展了以“鞏固創衛成果，迎接國衛復審”為主題的“愛國衛生月活動”，著重對照標準，全面查找，集中整治；4月23日召開了國家衛生城市復審工作動員會，下發了迎接國家衛生城市復審工作方案，成立了由區委書記任政委、區長任組長的工作領導小組，下設辦公室和十個專業組，全面啟動各項迎檢工作；4月28日區政府召開復審調度會，對迎復審工作進行全面調度；5月15日至17日，區紀委書記組織相關職能部門對全區復審工作進行為期三天督查，提出問題和意見并要求限期整改到位；6月2日，區委副書記召開專題會議協調相關問題；6月3日召開區復審工作再動員大會，區政府區長對復審工作進行進一步部署，區委書記作了重要講話，并 正式啟動機關單位進社區開展幫扶活動；6月4日至14日，區政府區長、常務副區長多次召開國家衛生城市復審工作調度會，全面部署迎檢工作；6月16日至18日，省愛衛會組織復查組對我市國家衛生城市鞏固工作進行全面檢查考核，在情況反饋會上，復審組宣布我市通過國家衛生城市省級復查。

區迎檢小組、區愛衛會成員單位、區直機關單位、各街道辦事處均以迎檢為重點，分解責任，落實任務，努力促進國家衛生城市復審的各項指標達標。

（一）市場衛生方面。建立了工作人員定點聯系農貿市場制度，組織人員對全區農貿市場進行了一次徹底的衛生大掃除，消除衛生死角；組織相關部門對全區農貿市場門店、經營戶的證件進行梳理，督促完善相關證照；統一制作了農貿市場健康教育宣傳欄和農殘檢測公示欄；投入50萬元對農貿市場活禽宰售區、熟食區進行改造，全區12家農貿市場，有6家改造完成，6家正在改造之中。

（二）食品安全和公共衛生方面。一是建立了成員單位聯絡員制度和定期工作反饋制度，制定了詳細的工作方案，明確了責任主體，細化了部門職責，將任務分解到了各部門。二是組織督查 次，專項整治 次，針對督查中存在的問題，以交辦函的形式責成各相關部門進行整改。三是開展集中整治，進行了集中整治，出動車輛 臺次，執法整治人員 人次，對其中 家餐 2 飲店面進行了督查和整治，拆除招牌、燈箱廣告共計 塊，對轄區內

家公共場所進行了集中空調專項整治，發放公共場所 “五統一”資料共

家。

（三）市容環境方面。投入 萬元對我區城中村和老舊小區進行改造，重點確保 在3個月內整治到位，有效解決了一批老百姓反應集中的熱點、難點問題；加強市政維護，區市政維護處處理 等路段下水管道 余米，清掏井池 余座，更換全新球墨鑄鐵帶鎖井蓋 余套；開展地毯式大掃除，清理違規店招牌 處，清除衛生死角 余處，清運各類垃圾 多車，整治亂堆亂放、亂搭亂掛 余處。

（四）組織管理和健康教育方面。一是對轄區

家單位進行愛衛組織、健康教育專項重點督導，共下達督導意見書

份。二是開展專家講座、各類宣傳日的專項宣傳以及印發健康教育宣傳手冊、宣傳單共

種

萬余份，區內各單位共舉辦了

場次的健康教育講座，及時更新健康教育宣傳欄

塊，投入資金

余萬元。三是針對各專業組復審工作情況隨機督察，及時下發督辦函，編寫愛國衛生工作簡報 期。

（五）傳染病防治和病媒生物防制方面。對城區所有社區級以上醫療機構共進行了

次以上督導，特別是針對預檢分診臺和分診室工作的指導。加大了對全區除“四害”工作的督查力度，補充各無人管小區和城中村已破損的毒餌站 個。

（六）街道辦事處工作開展情況。一是強化農貿市場管理，辦事處城管隊員定期對市場附近的游商、菜擔進行勸離，對亂堆、亂放、亂掛等市容問題及時進行整改。二是加大宣傳力度，制作 份致全體居民一封信送達轄區內每戶居民、份致農貿市場商戶一封信送達各農貿市場經營戶。三是對背街小巷、城中村、社區、機關、學校等積存的垃圾進行徹底整治，對亂寫亂畫、亂涂亂貼小廣告進行徹底清洗。清理衛生死角 處，清運生活垃圾 余噸，建筑垃圾 余噸，清除牛皮癬 條，共計投入資金 余萬元。

（七）機關單位進社區工作開展情況。

家區直單位均積極主動、責任上肩，根據社區情況，安排了值班表，按照《

迎接國家衛生城市復查評審工作方案》和《關于開展區直機關干部進社區活動的通知》要求，主動與對口社區聯系，有錢出錢，有力出力，針對城中村和老舊小區衛生保潔不到位、工地建筑垃圾隨意傾倒、六亂現象嚴重、門店出店經營、小區違規放養家禽和種菜等重點問題集中力量優先予以解決，出動人員 人次，解決社區問題 余條，取得了較大的實效。(詳見區直機關進社區幫扶情況表）。

二、目前工作存在問題

通過各專業組及有關責任單位的共同努力，我區復審工作卓有成效。但問題不容忽視，有的問題還非常突出，必須采取更加 4 過硬的措施盡快解決。

（一）農貿市場衛生情況堪憂

部分市場業主對改造不理解，甚至有抵觸情緒;有的市場熟食攤位落實了“三防”措施卻形同虛設，配備的空調設備未正常使用;占道經營現象嚴重，每次開展專項整治后，又死灰復燃，把貨物堆放門店（攤位）之外；市場的日常清掃保潔工作有待加強，須確保檢查和不檢查一個樣;廬山路農貿市場現處于無人管狀態，經多次協調仍未徹底解決。

（二）食品安全和公共衛生問題突出

部分門店經營環境達不到衛生要求或開設在不準營業范圍內，特別是 樓下有小餐飲店 家，都不具備餐飲行業的條件;背街小巷、次干道較多門店存在加工間油污嚴重、垃圾桶無蓋、消毒未落實、“三防”設施未到位以及從業人員個人衛生不符合要求、操作佩戴首飾等現象;城中村的五小店面，普遍存在衛生條件不達標、部分門店是違章建筑等現象；公共場所集中空調清洗消毒檢查為國家衛生城市檢查中新增的重點必檢項目，我區現在安裝有集中空調的公共場所單位 家，但我市衛生系統現無具備資質的集中空調通風系統衛生學檢測機構，無法出具合格檢測報告單。

（三）健康教育宣傳力度不夠

宣傳氛圍未達到高潮，戶外電子顯示屏利用率不高;部分單 5 位和社區，復審資料很不規范，健教宣傳欄更新不及時;湖南工業大學，尚未看到任何復審宣傳資料，且學校衛生狀況較差，已呈市政府書面報告請求協助解決，但仍存隱患。

（四）市容環境、老舊小區、城中村情況不容樂觀 一是老舊小區、城中村還存在成堆或散落的垃圾，垃圾清運不及時，衛生狀況有反彈的跡象；二是老舊小區、城中村基礎設施老舊，建設滯后，流動人口多，人口結構復雜，公共衛生意識薄弱，造成的市容管理難以規范。

三、下階段工作安排

當前，國檢在即，我區的復審工作必須要突出重點，加大力度，攻堅克難，注重細節，全力以赴。

（一）要進一步加大迎接暗訪復審宣傳力度

有關主管部門要在廣場等城區繁華地段、窗口單位附近、進出城口設臵鞏固創衛成果的宣傳標語和公益廣告；城管大隊要迅速安排主次干道所有臨街門面的LED電子顯示屏打出迎檢宣傳標語；各街道辦事處、各單位要及時更新衛生宣傳欄內容，大力宣傳愛國衛生、醫療保健、傳染病防治、除“四害”等工作；城管和建設部門要督促建筑工地刷制迎檢標語，將宣傳動員覆蓋到每一個角落。

（二）要不斷提高市容環境衛生水平

市容環境組要加強對市容環衛細節管理。重點整治“六亂”（亂 6 擺亂放、亂丟亂倒、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂停亂放）和違規飼養畜禽現象，消除衛生死角，堅決取締馬路市場，整頓早夜市占道經營、污染環境、干擾市民等生活現象，整治車輛違章停放。農貿市場組要突出重點：一要加快農貿市場的升級改造工作，嚴格執行活禽銷售、宰殺分離和熟食攤位的“三防”設施達標，確保無違禁野生動物銷售，并督促各農貿市場開展蔬菜農藥檢測工作；二要加大對市場的衛生保潔，強化日常管理；三要加強對農貿市場食品加工經營店鋪的食品安全管理，督促證照齊全，設施完善，符合《食品安全法》的要求；四要加強對市場周邊衛生、經營秩序的整頓，消除馬路市場。

（三）切實加強公共場所食品安全管理

公共衛生組要加大公共場所“五小”行業衛生管理力度，重點加強農貿市場及其周邊、學校周邊、窗口單位及其周邊、背街小巷、城中村、居民區的小美容美發店、網吧、旅館、歌舞廳的監督管理，強化衛生責任意識；食品安全組要全面開展食品衛生監督檢查工作，督促食品生產經營單位建立衛生管理組織，健全衛生管理制度，確保轄區內門店證照齊全，監管到位。對個別場所狹小無法通過整改達標的“五小”店面責令其轉行或停業，對部分拒不整改或限期整改仍不達標的門店堅決予以取締。同時，要加強與市級單位協調，對市級管轄區域的問題要積極與市級相關職能部門協調和報告，確保問題整改到位。

（四）要進一步強化機關單位進社區幫扶力度

各機關單位的主要負責人要親自下到社區，指導組織開展幫扶工作，突出工作重點，建立長效機制，進一步做好如老舊小區、城中村、農貿市場、垃圾中轉站、建筑工地，學校周邊等場所的環境衛生整治工作。

（五）要不斷加強國衛復審工作督查力度

督查組要加大督查力度，堅持經常性督查和不定期抽查相結合，專項督查和限期整改相結合，及時反饋工作情況，對存在的問題定標準、定時間、定進度，推動工作進一步落實。各專業組牽頭部門，更要加大自查力度，要對照任務分工和復審標準，切實履行職能，實行定期檢查、定期通報制度。對工作不力、責任不落實、消極應付、相互推諉而影響整體進度的單位和個人，要嚴肅追究責任。

各位領導、同志們，迎接國家衛生城市暗訪復審工作，時間緊迫，任務艱巨，責任重大。讓我們立即行動起來，全面進入備戰狀態，確保我區高標準通過暗訪復審。

第四篇：創建國家生態縣工作報告

通過創建國家級生態縣，強力推動雙流縣生態建設大提速，文明建設大攻堅，城鄉環境大改善，城市形象大提升，把雙流建設成為經濟發達、文化繁榮、環境優美的生態縣，奮力加快‘兩率先兩示范’和建設‘空港現代田園大城市’進程。為完成這一光榮艱巨的任務，達到讓雙流天更藍、地更綠、水更清、環境更加優美、社會更加文明、發展更加和諧的總體要求，雙流

縣政府各級部門都已明確目標任務，全民動員、人人支持、人人參與、共建共享的良好氛圍也正在形成。面對縣委、縣政府下達的2010年要全面達到創建國家級生態縣考核驗收標準，并通過國家環保部的技術核查正式驗收，為2011年通過審批、命名授牌奠定堅實基礎的目標，一場縣委領導、政府牽頭、職能部門齊抓共管、社會參與、全民動員的全民創建攻堅戰已經拉開帷幕。

一、三大要點十項工作

（一）爭創全省生態示范典型

“切實增強創建國家級生態縣工作的責任感和緊迫感，創建國家級生態縣工作是雙流建設“空港現代田園大城市”的內在要求，是雙流爭先進位趕超跨越的有效載體，是改善民生促進和諧的重大舉措。”中共雙流縣委書記高志堅說。

此次創建活動中，雙流全縣各級各部門是主力軍。圍繞“認識上提升層次、目標上提升境界、組織上提升水平、推進上提升速度”的總體要求，將創建工作置于推進“兩率先兩示范”的大局中來定位。創建活動將置于增強雙流城市實力、擴大空港大城市影響的視野中來思考，置于為民解憂、為民造福的要求中來運籌，以強烈的政治責任感、歷史使命感和工作緊迫感，全力抓好各項任務的落實，是努力推動雙流加快發展跨越發展和諧發展的基石。舉全縣之力，集全縣之智，全力打好創建工作的總體戰和攻堅戰的要求。

雙流將圍繞定位塑品牌，按照“全域雙流”的理念，高水平規劃，高水準建設，高標準管理，著力構建現代城市與現代農村和諧相融、歷史文化與現代文明交相輝映的新型城鄉形態,切實做到功能與品味、現代與傳統、人文與自然的高度融合，著力打造現代化的基礎設施，生態化的人居環境。

雙流縣人民政府縣長森林在動員會上要求：“為確保全國生態縣創建活動取得良好效果，雙流縣政府將抓好十項重點工作：一是加快“198”區域拆遷，完成相關景觀節點打造，改善區域生態環境；二是加快“城中村”改造，進一步優化城市功能，提升城市形象；三是狠抓市容市貌整治，進一步提升“空港現代田園大城市”的整體形象；四是深入推進揚塵治理，確保空氣質量優良率達90%以上，努力營造天朗氣清的大氣環境；五是加強小流域治理，強化飲用水源保護，及時做好河渠清淤、河道垃圾清運，切實強化對工業廢水、養殖廢水、醫療廢水和生活污水的治理，確保主要河流出境斷面水質穩定達標、飲用水源水質達標率100%；六是全力推進新農村建設，不斷改善農村生產生活條件，促進城市文明向農村輻射延伸、現代城市與現代農村和諧相融；七是抓好城市園林綠化，加快實現“園在城中”、“城在園中”的目標；八是配套完善基礎設施，加快配套污水收集處理、垃圾收運處置等環保設施，進一步夯實創建的基礎；九是不斷提升城市文明，努力使城市更加文明和諧；十是深化“細胞”創建工程，以眾多的細胞工程凝聚成創建工作的堅實基礎”。

二、十億元投資三項舉措

（一）打造優美和諧新雙流

在去年成功創建省級生態縣的基礎上，雙流縣委、縣政府已將創建國家級生態縣工作列入2010年縣委、縣政府重點工作。為力爭達到國家級生態縣建設標準，雙流縣制定了《雙流縣創建國家級生態縣實施方案》，擬投入99997.34萬元資金，用于垃圾壓縮轉運站建設、城鎮雨污水支管網、農家樂污水整治、養殖場建設整治工程、農村無害化衛生廁所建設工程、生態環境節點和亮點工程、生活污水收集管網建設、縣級生態文明村生態家園和人居活動小區建設、岷江水廠二期技改和配套輸水管道工程、水環境綜合整治、路面改造、綠化工程、再生資源回收體系建設和規范、農貿市場排污設施改造、地下水資源監測系統、工業企業節水技改等43個項目。

（二）扎實推進創建國家級生態縣工作

首先，通過大力開展“全民環境友好行動”、“全民環境友好行動”，旨在改變觀念、增強全民的環境保護和生態文明意識，動員社會各界和全縣人民積極參與生態縣建設，活動將以“全民節能減排、全民綠色消費、全民環保教育”三項內容為主線，使全民環保意識深入千家萬戶，真正形成全民關注環保、參與環保的良好的社會氛圍。

同時，將繼續開展重點治污工程工作，以推進工業污染治理工程、城鎮生活垃圾處置工程、農村畜禽養殖污染整治工程、城鎮及鄉村生活污水治理工程、大氣環境治理工程、河流綜合整治工程以及污水收集管網工程等為重點，全面實施生態縣建設治污工程，從根本上解決環境污染問題。

在抓好以上兩項工作的基礎上，堅持以示范工程為載體推動生態縣建設，？2010年重點抓好八大生態示范工程建設。讓生態農業示范工程、生態工業示范工程、生態旅游示范工程、生態“細胞”示范工程、生態文化示范工程、生態保護示范工程、人居環境示范工程、飲用飲用水源示范工程等八項生態示范工程建設取得較好成效，提高全縣整體生態環境。

根據創建活動的總體要求，2010年，雙流將達到國家級生態縣建設的各項指標，全面完成國家級生態縣建設。屆時，一個經濟發達、文化繁榮、環境優美的生態新雙流將呈現出全新的生機與活力。

第五篇：國家環保模范城復查工作報告

關于國家環境保護模范城市復查情況的

工

作

報

告

縣政府：

XX市于2005年創建成為國家環境保護模范城市，2010年，國家環保部對復查考核指標體系做了相應調整，新的指標體系門檻更高，要求更嚴，考核范圍更廣，將所屬區縣列入復查范圍。近幾年來，市委、市政府極為珍惜國家環境保護模范城市這一來之不易的榮譽，我縣根據安排高度重視模范城復查工作，持續加大環保工作力度，轉方式、調結構，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路，著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，城市環境基礎設施日趨完善，環境質量持續改善，實現了經濟發展與環境保護的雙贏。2012年7月2日，國家環保部環保模范城復查組分成工業、機動車、地表水、固體廢物、清潔生產五個考核組，抽查了我縣共10個檢查點位，各考核組對我縣近幾年國家環境保護模范城市持續改進工作給予了充分肯定，我縣環保模范城復查任務圓滿完成。

一、我縣創模成功以來環保模范城市持續改進工作的主要做法

（一）健全工作機制，環保工作地位逐年提升。我縣不斷完善環境與發展綜合決策機制，堅持經濟社會發展與環境保護統籌規劃、合理安排、綜合平衡、科學決策。強化環保工作在經濟發展中的重要地位，推動全縣經濟、社會與環境的協調發展。進一步落實環保目標責任制，健全環境管理體制和工作機制，強化對環境保護工作的領導和考核，嚴格環保工作責任追究，今年縣委、縣政府新的考核辦法，將環境保護列入一票否決范圍，環保工作將進一步得到強化。今年2月24日，縣委、縣政府召開了全縣環保大會，向各級各部門和全縣人民發出關注環保的號召，形成加強環保的共識，切實將環境保護工作落腳到關注民生，改善和提升群眾生活質量上來，環保部門的地位進一步得到提升。

（二）加大資金投入，基礎設施建設日趨完善。縣委、縣政府近幾年高度重視環境基礎設施建設，不斷創新投入機制，加大環保投資，進一步提升了城市品位和城市綜合競爭力。一是加快建設城鄉污水集中收集處理系統，提高城市生活污水集中處理率。投資7370萬元，對縣污水處理廠進行一期升級改造和二期擴建，日處理能力由4萬噸擴大到6萬噸，污水排放標準升級為一級A標準；投資6500萬元，整合治理城區污水收集管網，城區污水管網達到71公里；投資100多萬元，建設了夏莊、招賢、劉官莊等5處社區污水處理設施；投資4496萬元，建設日處理能力2萬噸的第二污水處理廠；投資9187萬元、日處理能力4萬噸的城北污水處理廠、投資6919萬元、日處理2萬噸的碧波污水處理廠正在積極籌建中，環境基本公共服務均等化水平顯著提高。二是加快集中供熱和集中供氣系統建設步伐，完善城市集中供熱、供氣設施和配套管網建設。我縣目前集中供熱面積達180萬平方米，集中供熱普及率達60%。積極建設XX集團集中供熱項目，建成后將實現海右經濟開發區供熱全覆蓋；投資1億余元建設日供氣能力達8000立方米的天然氣工程，鋪設高、中、低壓管網200余公里，擁有天然氣用戶近2萬戶，其中工業用戶20家。建設了天然氣汽車加氣站，積極推動“油改氣”工程，全縣90%以上的出租車已改裝成油氣雙燃料車。三是加強生活垃圾無害化處理和運營管理。投資8250余萬元，建設了占地290多畝、日處理300噸的XX固體廢物處理中心，滲濾液采用“MBR膜反應器+鈉濾+反滲透”處理工藝，為垃圾無害化處理場。按照“屬地管理、分級負責、規范運作、整體推進”的工作思路，實行“以獎促治”，探索推行“戶集、村收、鎮運、縣處理”的城鄉生活垃圾一體化處理模式。XX、XX、XX三處“以獎促治”垃圾處理廠項目正全力推進，主體建設已完工，配套設施已到位，項目已具備試運轉能力，年底可實現規劃設計要求。

（三）加強綜合整治，城鄉環境質量整體改善。把持續改善環境質量作為工作的重中之重，采取有效措施，為人民群眾提供水清天藍地干凈的宜居安康環境。一是大力開展“清水工程”。嚴格集中式飲用水水源地管理，徹底清理水源地保護區內的非法排污口、非法采砂和非法建設項目；加強河流整治，推進農村河流整治步伐；強化水環境污染防治，實施城鄉污水集中處理設施全覆蓋；探索畜禽養殖業污染治理機制，積極削減農業面源污染。二是積極推進“藍天行動”。開展燃煤污染防治工程，嚴格控制燃煤消耗量，積極淘汰中小燃煤鍋爐，大力發展集中供熱；開展城市揚塵污染防治工程，控制施工工地、物料運輸揚塵污染，推廣使用高壓清洗車等機械化清掃沖刷方式，防止道路保潔產生揚塵污染；開展機動車排氣污染防治工程，加快淘汰高污染黃標車，提高車用燃油品質，整治冒黑煙車和無環保標志車輛。三是全面落實“潔凈工程”。切實做好固體廢棄物處置工作，完善垃圾清運和處理運營機制，加大工業固體廢棄物處置的監管力度。加強危險廢物(包括醫療廢棄物)儲存、清運處置管理，嚴格執行“五聯單”制度，確保危險廢物集中處置率達到100%。四是認真實施“寧靜工程”。加強工業企業、餐飲娛樂業等固定噪聲源專項整治工作，整治超標擾民的噪聲源；強化建筑施工噪聲管理，依法查處違章夜間施工行為；采取科學調流、加強道路設施建設和養護、設立禁鳴標志等一系列措施，降低交通噪聲，為廣大群眾營造了安靜舒適的生活環境。五是深入開展“農村環境整治行動”。深化新農村建設內涵，健全農村生活垃圾、污水處理機制，加快農村垃圾無害化處理和污水集中處理設施的建設，新農村“硬化、綠化、凈化、亮化、美化”等“五化”建設基本實現全覆蓋，“五化”建設由面上普及向更高檔次推進，環境由綜合整治向長效管理轉變；全面推進生態鄉鎮建設，小城鎮基礎設施、生態環境、整體形象明顯改觀，所轄21個鄉鎮創建成省級生態鄉鎮14個，其中4個鎮創建為國家級生態鄉鎮。

（四）超前科學謀劃，生態環境建設日新月異。堅持以科學發展觀為指導，以提升城市功能和品位為重點，以實施城建重點項目為載體，全面改善城市生態環境，加快建設最適宜人居住的城市。一是開展“三河”整治工程。自2007年開始，按照“先治污、再治水、后景觀”的整治思路，總投資6億元，從城市防洪、截污減排、水源補充、水質凈化、道路橋梁和景觀建設六個方面入手，開展了淤泥溝綜合整治、引水入城、沭河公園三大工程，加快淤泥溝、護城河、沭河“三河”整治工作，著力打造以水為軸、以綠為體、以文為脈的生態景觀環境，塑造城區新景觀、拓展生態新空間。二是東部新區景觀初現。自2008年開始，投資15多億元，著眼打造宜居、宜業、宜游的現代化東部新區，以沭河公園為主題景觀，17平方公里(其中主體水面面積12平方公里)的東部新區景觀初現。三是人居環境不斷改善。按照建設“山水園林城、文明衛生城、最佳人居城”的要求，全面實施“水清柳綠路靚”工程，逐步形成了“水在城中、城在林中”的園林城市格局，2011年11月創建成為省級園林城市。

（五）強化節能減排，產業結構持續優化升級。把節能減排作為調結構、轉方式的突破口和重要抓手，強力推進節能降耗和污染減排工作，加快資源節約型、環境友好型社會建設。一是控制增量，調整和優化產業結構。建立健全項目節能評估審查和環境影響評價制度，嚴把項目審批關，防止“兩高一資”項目上馬和低水平重復建設，限制高能耗、高物耗、高污染企業和產品發展，全面禁批電鍍、制革、造紙、印染等行業企業。加快淘汰落后產能的低端產業、低端企業和低端的生產環節，幾年來，先后依法關停了近20家煉焦企業、4家煉鐵等能耗高、污染重的企業，至7月30日，將按計劃淘汰所有立窯水泥企業。二是加強監管，嚴厲查處違法違規企業。嚴格控制轄區內高耗能、高耗電、高污染、高排放和低附加值企業用能、用電增幅。加強污染源監管，加大節能減排資金投入，積極挖掘節能減排潛力，每年實施一批污染治理再提高工程，推進有問題的污染源穩定達標排放，并從政策、資金上鼓勵、支持直排污染源提高污染物排放標準，進一步減少污染物排放量。我縣目前唯一的直排重點企業XX有限公司按計劃逐年實施污染治理再提高工程，逐步提高排放標準，每年排污費80%全部返還該公司進行治污再提高。三是創新模式，加快發展循環經濟，實現資源綜合利用。著力挑選覆蓋農業、輕工、電力和環保等領域具有行業代表性的企業申報循環經濟試點，實現了水循環利用、能源梯級利用和廢棄資源開發利用等循環利用技術的產業化應用，推動了工業農業的健康協調發展。

（六）完善監管能力，環保執法水平全面提高。全面提高環境保護監督管理水平，努力提高環保執法水平，不斷增強環境保護能力，推進環境保護歷史性轉變。一是建立完備的環境執法監督體系，鞏固提高環境監察、監測標準化建設。隨著環境監測中心大樓的啟用，進一步加強了監測設備等硬件建設，同時在人員培訓、管理制度等軟件建設方面強化措施，使環境能力建設邁上了新臺階。截止目前，環保局共出臺實施了19項機關管理制度，并嚴格落實監督督察措施，為建立完備的環境執法監督體系奠定了堅實基礎；同時，8名實驗員通過了省環境監測中心站組織的實驗員合格證考核，2名實驗員取得國家計量研究院環境監測內審員資格，全部實驗員參加了省環境監測中心站組織的實驗室管理體系培訓，為提高環境監察、監測標準化建設提供了人才保障。污染源在線監控、省控斷面自動監測站、機動車尾氣檢測線等運轉正常。實現了對全縣污染源的有效監控、動態管理，環境執法水平和環境污染事故應急響應處置能力顯著提高。二是構建環境安全防范體系，著力解決損害群眾健康的突出環境問題。積極開展重金屬污染企業綜合整治工作，嚴格化學品環境管理，強化持久性有機污染物污染防治監督管理，切實保障環境安全。三是加大環保執法監管力度，嚴厲查處環境違法行為。深入開展了“整治違法排污保障群眾健康”專項行動，組織監察、公安、水利、工商、安監、環保等部門組成聯合執法組，通過集中行動、限期治理等手段，加大對違法企業打擊力度，嚴肅查處環境違法、生態破壞案件，扼制污染反彈。僅2011年各有關職能部門聯合開展了4次全縣規模的聯合執法行動，與鄉鎮政府環保辦在區域內聯合開展了30多次關停小塑料、小淀粉、小煉鉛、小造紙等有針對性的聯合執法行動，取得明顯成效，有力地促進了區域污染治理。四是強化污染點源與污染防治設施監察，保障污染物達標排放。對重點污染源、一般污染源分類確立監察監測頻次，采取派人蹲守、例行查、班下查、節假日查、夜查等多種措施，開展污染防治設施監察，確保各類污染防治設施的正常運轉，創模成功以來7年內未發生一起污染事故。

二、迎查工作的一些經驗

2005年XX市創建成國家環保模范城市，當時以市區為主，區縣未做具體要求，本次復查，對區縣提高了標準，基本與市區同步，復查得以順利通過，主要有以下兩點：

（一）領導重視，注重實效，組織協調機制完善。一是建立健全長效工作機制。2010年，縣政府成立了由時任縣長XXX同志任組長，時任副縣長XXX同志任副組長，宣傳部、監察局、發改局、統計局、經信局、財政局、住建局、交通局、水利局、國土局、公路局、交警大隊、環保局主要負責同志為成員的縣迎接國家環保模范城市復查工作領導小組。明確專人負責，設專職聯絡員，落實責任，制定措施，提出了鞏固和提高國家環保模范城市創建成果的具體工作要求，形成了責任明確、措施有力的組織領導體系。二是強化管理運行。為了提高各職能部門的責任性，縣委、縣政府把環境保護工作列為每年年終評優創先條件，實行一票否決，確保了環保模范城市長效管理有良好的運行機制。三是組織協調措施得力。迎查前的一個月內，縣政府先后4次召開迎查協調會，下發了《關于迎接環保模范城市復核職責分工的通知》，對我縣迎查具體工作做出了明確安排，分管副縣長到會提出了具體要求，縣政府定期調度，形成了迎接國家環保模范城市復查工作齊抓共管的良好局面。

（二）前期準備工作充分。

根據復查要求，縣環保局成立了綜合協調組、技術檔案組、對外宣傳組、現場迎查組、后勤保障組五個工作小組，負責迎查各項具體工作。

1、檔案準備方面。縣環保局自2010年即開始對照復查要求，對各迎查企業完善“一企一檔”，在迎查企業從25個增加到43個、檢查前6天又增加到66個的不利局面下，克服人員少、任務重、時間緊的困難，查漏補缺，加班加點，在7月1日前將所有66個迎查企業檔案全部整理完畢，期間通過了3次市環保局、省環保廳的迎查檔案預評估，確保了迎查檔案的準確性。

2、現場準備方面。由于檢查采取抽查方式，我縣66個工業企業及河流斷面、機動車檢測線、飲用水源地、綠色學校、醫療廢物產生單位等共82個檢查點位都有被抽到的可能，加上各點位周圍環境、城區、沿途綜合環境等因素，現場準備工作量很大。對此，在縣政府統一協調下，各鄉鎮（街道、管委），經信局、住建局、交通局、水利局、國土局、教育局、交警大隊、環保局等縣直部門通力協作，根據各自職責對迎查現場每一個細節做出具體安排，迎查前不到一個月的時間，通過了11次市環保局的復查準備檢查。

3、綜合協調方面。國家環保模范城復查是一項綜合性極強的工作，不僅僅是各檢查點位、水質、大氣、噪聲等指標需要達標，還包括生活垃圾無害化處理、城市環境衛生、城鄉結合部及周邊地區環境、中小學環境教育、綠化等等多個方面，單靠環保部門的能力和職責無法完成，對此，縣政府定期調度，綜合協調組及時聯系，各鄉鎮（街道、管委）、各職能部門密切配合、團結協作，確保了各項工作有序開展。特別是7月1日晚，在環保部檢查組確定檢查點位前，縣政府、各職能部門有關人員、環保局全體迎查人員一直加班至深夜，7月2日凌晨0：00左右確定了檢查點位后，我縣0：30左右確定了陪檢人員、檢查路線，縣政府值班人員第一時間通知了各有關單位、鄉鎮，各點位迅速行動，布置迎查現場。例如XX鎮所屬的XX礦業有限公司被確定為檢查點后，鎮黨委政府領導一直在現場布置，雖然檢查點位存在一些問題，但在全體迎查人員的共同努力下，檢查工作圓滿完成，其他點位也是如此。在這一點上，迎查人員、各點位體現了高度負責、團結協作的精神。

4、現場應答方面。實事求是的講，我縣的一些檢查點位，或多或少的都存在一些問題，環保部檢查人員都是專家，他們在現場的提問有時非常尖刻，但因為有了前期的充分準備，我們大部分陪檢人員能隨機應變，做出有利自己的解釋，并能得到專家認可，起碼能做到不再深究，匯總情況時不給我們扣分，非常不容易。

總之，通過本次規模較大的檢查，全體迎查人員、迎查點位積累了應付急、難、險、重工作任務的寶貴經驗，得到了很好的鍛煉。

三、存在的一些問題

通過檢查及前期的檢查準備，我們的不少點位特別是企業暴露出一些問題，雖然檢查順利通過，但這些問題不容忽視，必須加以整改。

（一）企業方面。

1、環評手續不全，個別企業甚至建設國家明令禁止的項目。如：XXX，XXX等。

2、“三同時”手續不全，未經環保部門驗收就正式投產。如：XXX，XXX等。

3、未經環保部門同意私自進行試生產。如XXX，XXX等。

4、部分建設項目治污設施不完善，達不到環保要求。如XXX，XXX等。

（二）污水集中處理方面

各污水處理廠建設進度需進一步加快，確保按期完成投運，以緩解我縣減排壓力，騰出容量促發展。城區污水收集管網有待進一步完善，以繼續提高污水收集率，進一步改善水質。

（三）飲用水源地方面

水質安全應急儲備不具體，未列出水質安全應急儲備物資名錄。無專門水質安全應急預案，未開展水質安全應急演練。

（四）原XX垃圾場封場問題

根據垃圾填埋場封場技術規范要求，我縣原鳳凰山垃圾填埋場現已經不再使用，應進行規范化封場，但復查前檢查發現，在滲濾液收集處理、沼氣處理、土層覆蓋、復墾綠化的等方面，不少措施不規范，存在一定隱患。

（五）城區道路交通綜合整治方面

我縣機動車輛數量每年增加量很大，禁鳴路段、禁鳴措施執行不嚴，各類廣告宣傳車橫行，交通噪聲達標存在較大壓力；工程車、清運車等仍需加強管理，以進一步降低城區機動車揚塵污染。

（六）迎查現場應答方面。

一些點位的專業技術人員、操作人員業務不熟練，缺乏系統培訓，不能完整回答專家提出的技術問題，給專家留下了不好的印象。

四、幾點建議

（一）建議繼續完善部門聯動機制，加強聯合執法力度，對違法企業采取停電、停水、拆除違法設施等強制措施，各鄉鎮（街道、管委）落實屬地管理原則，做好事后監督，與各職能部門協調配合做好企業方面的整改：

1、對于私自建設國家明令禁止的項目的，要堅決予以關停、拆除違法設施，特別是“十五小”、“新五小”企業。

2、對于未辦理環評手續的項目，限期補辦環評手續。

3、對于未辦理環保驗收手續的，限期補辦環保驗收手續。

4、對于污染防治措施不完善的，盡快督促完善污染防治措施。

5、在規定期限內未完成整改的，依法予以處罰并采取強制措施。

（二）建議園區、住建等部門進一步加大污水集中處理設施建設力度，加快第各污水處理廠建設進度，同時對污水收集管網進一步完善，繼續提高污水收集率，保障各污水處理廠進水濃度，發揮最大的減排效益。

（三）建議水利部門盡快完善飲用水源地應急物資儲備、應急預案，及時組織應急演練。

（四）建議環境衛生部門按照垃圾填埋場封場技術規范，結合老垃圾填埋場實際情況，制定計劃對老垃圾填埋場進行規范化封場。

（五）建議交通、交警、住建等部門加強協作，采取切實措施進一步降低城區道路交通噪聲和機動車揚塵污染。

（六）相關部門、企業對專業技術人員、操作人員開展系統培訓，培養應對各類檢查、事件且能獨擋一面的專業人才。

二〇一二年七月十二日