第一篇：公務員、國考申論65、做了十份真題 的申論大作文心得

2011年國考申論大作文的寫作方法

一、開頭

“現象+事例+后果+觀點”的自由組合 “現象+事例+后果+觀點”

例：近些年來，伴隨著我國經濟形勢的快速發展，一些突發性公共事件，尤其是社會根源引起的突發公共事件正處于高發階段，如北京密云虹橋踩踏事故、張海超開胸驗肺連鎖反應、校園刺童事件等。這些突發公共事件具有廣泛而深遠的社會影響力，如何科學、及時、有效得應對和處置突發公共事件，維護社會各階層的核心利益，避免矛盾的進一步激化升級，是新時期對我黨執政能力的新考驗。（2006年國考）

現象+事例+觀點

例：我國管轄的海域面積約為300萬平方公里，海洋生物有兩萬多種，濱海沙礦、海洋石油等礦產資源極其豐富，為我國創造了創造了接近十分之一GDP的海洋經濟。但是當人類大力開發海洋的同時，駭人聽聞的日本水俁病、1998年長江洪水肆虐、南方某市因圍海造田而遭來滅頂之災等事件紛紛襲來，向人類敲醒了警鐘，盲目開發海洋資源，忽視海洋保護，是不可持續的，是得不償失的。必須走科學發展之路，推進海洋開發與保護，實現海洋資源的可持續性利用。（2010年國考）

現象+后果+觀點

例：隨著城鎮化的不斷推進，越來越多的農民將失去他們賴以生存的土地。據《財經時報》2004年報道，中國過去十年間轉讓的土地達1億畝。在土地征收過程中，部分地區出現了侵犯農民主體地位的事件，損害了農民的合法權益，導致農民的群體性不斷增加，嚴重影響到社會的和諧建設和農村的穩定發展。因此，保障農民主體地位,做好土地征收工作已經成為各級地方政府在推進城鎮化建設的關鍵環節。（2007年國考）

二、分析

提醒：為了使分析更具體更詳盡，可以用材料中的事例來佐證。類型：原因--形成過程--本質--重要性--危害--科學發展觀

方式1：原因

例：由于市場經濟體制推進速度非常快，很多時候相應的社會保障機制和公共服務機制跟不上城鎮化的推進進程，導致部分社會群體的利益受損，由此引發了社會根源類的突發公共事件。換而言之，就是某一社會群體的利益在社會活動中受到了損害，他們為了捍衛自己的利益，團結起來采取行動，就引發了突發公共事件。例如三峽大壩的征地項目，相應的征地補償機制跟不上三峽工程的推進速度，導致失地農民陷入了“無地可種，無業可謀，無社保可享”的困境，由此引發了農民的集體性。（2006年國考）

方式2：形成過程

例：城鎮化的規劃做到哪兒，那土地就征用到哪兒，很多時候，農民的參與權被弱化，利益為村干部和地方政府“被代表”，導致征地“被自愿”得進行。同時，在土地面積核算，土地單位定價，土地的分類裁定，土地的補償標準等各個征用環節中，農民喪失了發言權，處于“被告知”的角色，土地的轉讓收益大部分仍歸政府和企業所有，農民大量失地，卻沒有獲得應有的補償，土地的收益權和發展權沒有得到充分保障。絕大部分農民在土地被征用之后，淪為了“無地可種、無業可謀、無社保可享”的“三無人員”，生產、生活水平大幅下降，生存狀態岌岌可危。（2007年國考）

方式3：本質

例：說一千道一萬，盲目追求增長速度的背后，其核心是錯誤的政績觀在作祟。在一些同志，特別是有些領導干部頭腦里，衡量本地區或本行業發展快與慢的標尺，依然是純粹的GDP是否夠高的思維定勢。而通過靠擴大生產規模、鋪攤子、上項目則是提高GDP最直接、最有效也是最常用的方式。錯誤的政績觀催生出來的“政績”，其實質是危害深重的“政疾”。因前些年來投資迅猛增長而使如今的鋼鐵、電解鋁等行業的產能嚴重過剩就是慘痛的教訓。（要追求有質量效益的速度）

方式4：重要性（常用）

例：在全球化的環境中，國民文明素質的高低不再是只關于公民的個人形象，而是折射出一個國家精神文明建設水平，關乎國家的國際形象與民族聲望。提升國民文明素質對于端正社會風氣，加強社會主義精神文明建設，構建社會主義和諧社會具有極其重要的意義。（2009年北京）

方式5：危害（常用）

例：征地過程中，農民喪失了生存的保障，又沒有合適的補償和安置，這就在很大程度上引發了農民的群體性對抗事件，造成了干群關系的極度僵化，嚴重影響到農村的長治久安。一家長期研究農村問題的學術機構的調查表明，2004年以來發生的130起農村群體性突發事件，其中就有87起是因土地問題引發的。（2007年國考）

方式6：與科學發展觀結合

例：協調海洋開發與保護的關系其本質是協調經濟發展與環境保護的關系，如何在以不破壞生態環境為代價來發展經濟建設，尋求可持續發展。而科學發展觀恰恰要求的是全面協調可持續的發展，它是深入探索和全面把握我國經濟社會發展規律的基礎上提出的重要方針，也是從我國經濟社會發展的實際出發提出的重大戰略。以科學發展觀為指導，對待海洋做到科學開發、合理保護、統籌兼顧、協調推進，這對我國能夠持續利用海洋，促進國民經濟又好又快發展具有極其重要的意義。（2010年國考）

三、對策 技巧1：講究公整

例：第一，從法制層面，完善海洋開發和保護方面的法律法規和各項制度。第二，從操作層面，優化海洋開發的方式，加強海洋的綜合保護。第三，從長遠保障，將海洋開發與保護納入國家發展戰略。（2010年國考）

技巧2：講究邏輯

例：第一，公共政策應維護好各階層的利益，避免發生突發公共事件。第二，政府應提高應對突發公共事件的能力，及時化解突發公共事件。第三，應加強社會保障機制建設，從長遠角度保障社會和諧。（2006年國考）

常用對策

第一，樹立正確的政策導向。把好土地、信貸兩道關卡，嚴格執行技術、環保、安全等市場準入標準，同時嚴格控制產能過剩行業的新上項目。

第二，完善鼓勵和保護創新的法律體系。將鼓勵和保護創新列入重要立法原則之一，完善知識產權保護，實施知識產權戰略，以健全的法律體系激勵、規范、協調、保護創新創業行為。

第三，提高自主創新能力。必須走出一條有中國特色的自主創新道路，形成強大的原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。特別是要把自主創新的戰略重點放在著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術和重大問題上，重點支持事關國際民生、國家安全和長遠利益的基礎研究、前沿技術研究。

“原因+方式+作用”的自由組合 “原因+方式+作用”

例：強化存量土地盤活，實現集約用地。存量土地有很大的再利用和再調整的發展潛力。要通過對存量土地的再調整，例如對舊城舊村、老工業區和老企業的改造，在已有土地上騰出新的用地空間，在不占或少占耕地，控制新增建設用地的前提下，實現經濟和社會的持續健康發展。加強存量土地的再利用和再調整，有利于緩建城鎮化推進中的“地荒”現象，緩減建設用地需求的增加和農民耕地被占用之間的矛盾，實現城鎮化順利推進和農民耕地得到保護的雙贏局面。（2007年國考）

原因+方式

例：加強土地可持續利用，提高耕地質量。土地利用方式和農業生產措施在很大程度上控制著土地的退化進程，也決定著土地利用的持續性。在農業生產中應合理使用農藥和化肥，不以實現短期的利益為目的過量使用農藥和化肥。依靠科學投入提高耕地質量，通過工程措施、生物措施和技術措施，改變土壤徑流，減少水土流失，提高土地肥力，增加土地產出量。要建立既能保持土地增產，又不破壞水土資源環境的土地利用管理方法，實現土地的可持續性利用。（2007年國考）

原因+作用

例：從長遠保障，將海洋開發與保護納入國家發展戰略。海洋創造了近3萬億元的海洋經濟生產總值，對我國經濟的發展具有舉足輕重的作用。把海洋開發與保護納入國家發展戰略，有利于從全國的大格局上來審視海洋的巨大作用，有利于整合利用各地海洋資源，突破重復建設嚴重、資源浪費嚴重的“諸侯經濟”，實現集中集約用海，建立資源優勢互補的產業集群，以實現海洋開發與保護并重的戰略目標。（2010年國考）

四、結尾 結構：事件+意義

結構1：事件+只有才

例：海洋的開發與保護必須堅持科學發展觀，走可持續發展之路。只有這樣，才能協調好經濟發展和環境保護的關系，真正做到海洋開發和保護的并重和雙贏，從而為我國經濟社會的長遠發展提供源源不斷地動力。（2010年國考）

結構2：事件+意義

例：在當前我國社會正處于矛盾多發期，關心和保護農民工，進一步解決好農民工在勞動工資、就業環境、公共服務等方面存在的問題，切實保障農民工的經濟、政治、文化和社會權益，對于促進改革發展穩定，全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

結構3：事件+政府

例：各級黨委政府要高度重視突發公共事件，以科學發展觀為指導，處理好人與社會、人與人的關系，通過多種方式來維護好社會各階層的利益，避免社會各階層的矛盾激化升級，為建設社會主義新農村，全面建設小康社會，構筑社會主義和諧社會提供堅實的保障。2010 走科學發展之路，實現海洋開發與保護雙贏

我國管轄的海域面積約為300萬平方公里，海洋生物有兩萬多種，濱海沙礦、海洋石油等礦產資源極其豐富，為我國創造了創造了接近十分之一GDP的海洋經濟。但是當人類大力開發海洋的同時，駭人聽聞的日本水俁病、1998年長江洪水肆虐、南方某市因圍海造田而遭來滅頂之災等事件紛紛襲來，向人類敲醒了警鐘，盲目開發海洋資源，忽視海洋保護，是不可持續的，是得不償失的。必須走科學發展之路，推進海洋開發與保護，實現海洋資源的可持續性利用。

協調海洋開發與保護的關系其本質是協調經濟發展與環境保護的關系，如何在以不破壞生態環境為代價來發展經濟建設，尋求可持續發展。而科學發展觀恰恰要求的是全面協調可持續的發展，它是深入探索和全面把握我國經濟社會發展規律的基礎上提出的重要方針，也是從我國經濟社會發展的實際出發提出的重大戰略。以科學發展觀為指導，對待海洋做到科學開發、合理保護、統籌兼顧、協調推進，這對我國能夠持續利用海洋，促進國民經濟又好又快發展具有極其重要的意義。

海洋兼顧開發與保護，可以從以下三個方面入手。

第一，從法制層面，完善海洋開發和保護方面的法律法規和各項制度。把海洋的開發與保護并重作為海洋立法的原則之一，完善包括《海洋保護法》在內的各種法律，明確海洋開發和保護的概念、范圍、方式等，以健全的法律體系激勵、規范、協調海洋開發與海洋保護。同時，不斷完善海洋開發與保護的各項管理制度，在操作層面上協調好海洋開發與保護的關系。南海某市制定的涉及了海洋海島開發保護規劃的編制、海島開發項目的審批程序、屬地對海島的有效監控等內容的海島管理制度，就為海洋海島的開發與保護提供了制度保障。

第二，從操作層面，優化海洋開發的方式，加強海洋的綜合保護。禁止向海洋排污、過度捕撈、填海造地、盲目攫取海底能源等破壞海洋資源可持續利用的行為。優化對海洋的開發方式，引進低消耗、低排放、低污染和高效益的項目，保障水電能等資源的有效節約和綜合利用。加強海洋的綜合保護，建立資源防治與生態保護系統、流域水資源和水環境綜合管理與整治系統等綜合性、長期性的海洋保護戰略。

第三，從長遠保障，將海洋開發與保護納入國家發展戰略。海洋創造了近3萬億元的海洋經濟生產總值，對我國經濟的發展具有舉足輕重的作用。把海洋開發與保護納入國家發展戰略，有利于從全國的大格局上來審視海洋的巨大作用，有利于整合利用各地海洋資源，突破重復建設嚴重、資源浪費嚴重的“諸侯經濟”，實現集中集約用海，建立資源優勢互補的產業集群，以實現海洋開發與保護并重的戰略目標。

海洋的開發與保護必須堅持科學發展觀，走可持續發展之路。只有這樣，才能協調好經濟發展和環境保護的關系，真正做到海洋開發和保護的并重和雙贏，從而為我國經濟社會的長遠發展提供源源不斷的動力。

2009 轉變經濟發展方式促進又好又快發展

總書記在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告中指出：加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。總書記的“加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級”是在深入探索和全面把握我國經濟發展規律的基礎上提出的重要方針，也是從我國經濟發展的實際出發提出的重大戰略。

那如何才能轉變經濟發展方式，促進國民經濟又好又快發展呢？

第一，要完善社會主義市場經濟體制。政府要通過多種方式，主要是深化財稅、金融體制改革，完善宏觀調控體系，進一步完善社會主義基本經濟制度，建立健全有利于自主創新和全面協調可持續發展的機制，為科學發展提供制度基礎。創造公平誠信的市場競爭環境，促使企業自覺成為技術創新主體，形成產學研緊密結合，充滿生機活力的社會創新生態，有效實現技術創新的社會化、產業化和市場化，實現科技創新成果的社會共創共享。

第二，要提高自主創新能力。提高創新能力是推動科學發展的主要突破口，是從根本上提高國家科技經濟競爭力，建設經濟強國的有效途徑。必須走出一條有中國特色的自主創新道路，形成強大的原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。特別是要把自主創新的戰略重點放在著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術和重大科技問題上，重點支持事關國計民生、國家安全和長遠利益的基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究。要堅持走中國特色新型工業化道路，大力推進信息化與工業化融合，形成高新技術產業為先導，基礎產業和制造業為支持，服務業全面發展的現代產業體系。

第三，完善鼓勵和保護創新的法律體系。將鼓勵和保護創新列為重要立法原則之一，完善知識產權保護，實施知識產權戰略，以健全的法律體系激勵、規范、協調、保護創新創業行為。

經濟發展的觀念、道路和環境都是對經濟發展具有根本性、全局性的戰略問題。我們要緊緊抓住重要戰略期，努力調動各方面科學發展的積極性，著力解決一切制約經濟發展方式轉變的突出問題，開拓創新，扎實工作，實現國民經濟又好又快發展。2007 保護耕地要多管齊下

隨著經濟社會的快速發展，人類對土地的需求越來越大，但在全球范圍內，土地資源正在大幅縮水，人地矛盾越來越突出。耕地數量減少，土壤污染加劇，土地肥力減弱……一系列的事實警醒著我們，必須要加大力度保護耕地。

耕地是人類賴以生存的根本，是人類生存發展的命脈。保護耕地關系到國家的糧食安全，經濟的發展和社會的穩定。保護好耕地就是保護我們的生命線，對于加快小康社會建設進程，構建社會主義和諧社會，具有極其重要的意義。

那如何才能保持耕地面積，不斷提高土地生產潛力呢？

一是加大土地復墾力度，增加土地數量。對于排土場、尾礦庫、“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地等荒廢土地，要組織工程技術人員進行攻關，采取不同方式開始土地復墾工作，使被整治的土地恢復為耕地。加強復墾土地的綠化工程，防止水土流失，控制環境污染。采用多種方式進行土地復墾，通過向廢棄地要地，向澗灘要地，向荒山要地等多種方式拓寬開墾途徑，同時用嚴格的制度保護耕地，減少耕地被占用現象的發生。宜興原茗嶺鎮實施的“丘陵山區萬畝土地綜合開發整理項目”就是開墾耕地很好的例子。

二是強化存量土地盤活，實現集約用地。集約利用土地是加速工業化、城鎮化發展，落實農田保護，延緩用地矛盾的必然選擇。存量土地有很大的再利用和再調整的發展潛力。要通過對存量土地的再調整，例如對舊城舊村、老工業區和老企業的改造，在已有土地上騰出新的用地空間，在不占或少占耕地，控制新增建設用地的前提下，實現經濟和社會的持續健康發展。加強存量土地的再利用和再調整，有利于緩建城鎮化推進中的“地荒”現象，緩減建設用地需求的增加和農民耕地被占用之間的矛盾，實現城鎮化順利推進和農民耕地得到保護的雙贏局面。

三是加強土地可持續利用，提高耕地質量。土地利用方式和農業生產措施在很大程度上控制著土地的退化進程，也決定著土地利用的持續性。在農業生產中應合理使用農藥和化肥，不以實現短期的利益為目的過量使用農藥和化肥。依靠科學投入提高耕地質量，通過工程措施、生物措施和技術措施，改變土壤徑流，減少水土流失，提高土地肥力，增加土地產出量。要建立既能保持土地增產，又不破壞水土資源環境的土地利用管理方法，實現土地的可持續性利用。

保護耕地應科學開發耕地，合理利用土地，提高耕地質量三管齊下，以確保耕地面積維持在一個合理的水平，耕地質量有可持續性發展的空間。各級黨委政府要始終把保護耕地作為關系到國民經濟和社會發展全局，關系到中華民族生存和發展的大事來抓，各地黨政一把手要親自抓，負總責，做好保護耕地的各項工作。

2007 征地要保障農民主體地位

隨著城鎮化的不斷推進，越來越多的農民將失去他們賴以生存的土地。據《財經時報》2004年報道，中國過去十年間轉讓的土地達1億畝。在土地征收過程中，部分地區出現了侵犯農民主體地位的事件，損害了農民的合法權益，導致農民的群體性不斷增加，嚴重影響到社會的和諧建設和農村的穩定發展。因此，保障農民主體地位,做好土地征收工作已經成為各級地方政府在推進城鎮化建設的關鍵環節。

城鎮化的規劃做到哪兒，那土地就征用到哪兒，很多時候，農民的參與權被弱化，利益為村干部和地方政府“被代表”，導致征地“被自愿”得進行。同時，在土地面積核算，土地單位定價，土地的分類裁定，土地的補償標準等各個征用環節中，農民喪失了發言權，處于“被告知”的角色，土地的轉讓收益大部分仍歸政府和企業所有，農民大量失地，卻沒有獲得應有的補償，土地的收益權和發展權沒有得到充分保障。絕大部分農民在土地被征用之后，淪為了“無地可種、無業可謀、無社保可享”的“三無人員”，生產、生活水平大幅下降，生存狀態岌岌可危。

征地過程中，農民喪失了生存的保障，又沒有合適的補償和安置，這就在很大程度上引發了農民的群體性對抗事件，造成了干群關系的極度僵化，嚴重影響到農村的長治久安。一家長期研究農村問題的學術機構的調查表明，2004年以來發生的130起農村群體性突發事件，其中就有87起是因土地問題引發的。

為了農村的穩定發展，征地必須要保障農民的主體地位，那究竟應該從哪些方面來保障農民的主體地位呢？

一是要建立合理的利益分配機制。目前，被征用土地的收益大致分為：地方政府占20%-30%，企業占40%-50%，村級組織占25%-30%，而農民僅占5%-10%。作為被征地主體的農民位于利益鏈的最低端，獲得的收益最少。要建立合理的利益分配機制，提高農民在被征用土地的收益中所占的比例，應當包括當前土地收益和今后土地增值后的收益，讓農民在土地增值中享受到更多的利益，從而確保農民財產性收入的增加，并獲得長期收益，以實現農民增收致富和農村經濟發展。

二是要保障征地補償如數按時發放。任何單位、任何個人都不得以任何理由挪用、克扣農民的征地補償，征地款必須按時如數發放到農民手中。各地紀委監查部門要建立健全監督機制，定期監督檢查，對發現存在征地款被挪用、濫用、貪污、克扣的行為，一概追究當事人的相關責任，依法予以嚴厲懲處。三是要加強失地農民的就業安置。農民喪失了祖祖輩輩傳承賴以生存的土地之后，為了維持生計，就輾轉入城身份一轉成了農民工。大部分沒有生存技能的農民工只能從事勞動時間長，勞動強度大，危險性高的工作，成為城市的廉價勞力。要加強失地農民的就業安置，采用講課、培訓等多種方式提高失地農民的生存技能，增強失地農民的生存競爭力。在征地所在地開展生產，優先雇傭失地農民，鼓勵農民因地就業，穩妥得做好失地農民的再就業工作，避免失地農民淪為社會閑散人員。

涉及到征地的各地黨委政府必須把征地工作放在突出重要的位置上，嚴格按照國土資源部2010年新出臺的《關于進一步做好征地管理工作的通知》，做好土地征收前后的一系列相關工程，強化農民在土地被征用過程中的主體地位，保證農民利益不受侵害，為建設和諧社會，建設社會主義新農村打下堅實的基礎。

2006 應對突發公共事件應從剖析“利益”開始

近些年來，伴隨著我國經濟形勢的快速發展，一些突發性公共事件，尤其是社會根源引起的突發公共事件正處于高發階段，如北京密云虹橋踩踏事故、張海超開胸驗肺連鎖反應、校園刺童事件等。這些突發公共事件具有廣泛而深遠的社會影響力，如何科學、及時、有效得應對和處置突發公共事件，維護社會各階層的核心利益，避免矛盾的進一步激化升級，是新時期對我黨執政能力的新考驗。

由于市場經濟體制推進速度非常快，很多時候相應的社會保障機制和公共服務機制跟不上城鎮化的推進進程，導致部分社會群體的利益受損，由此引發了社會根源類的突發公共事件。換而言之，就是某一社會群體的利益在社會活動中受到了損害，他們為了捍衛自己的利益，團結起來采取行動，就引發了突發公共事件。例如三峽大壩的征地項目，相應的征地補償機制跟不上三峽工程的推進速度，導致失地農民陷入了“無地可種，無業可謀，無社保可享”的困境，由此引發了農民的集體性。

突發公共事件的發生，都有可能把潛在的社會矛盾引發出來，將嚴重威脅到社會的安定團結，對于推進社會主義和諧社會建設將是一巨大阻力。那作為執政黨，應如何應對突發公共事件呢？

第一，公共政策應維護好各階層的利益，避免發生突發公共事件。社會根源的突發公共事件主要是由于各階級、各階層的利益沖突引發的。出臺公共政策時，應嚴格按照公共政策制定的程序進行，通過聽證會等形式引入媒體監督、公共監督，使最終出臺的公共政策能較好得體現出各階層的意志，維護社會大眾尤其是社會弱勢群體的合法權益，避免公共政策被強勢群體所左右。廈門的PX項目立項之前若能像廣州番禺建垃圾填埋場一樣事先征求公共意見，就不會引發后來的市民集體“散步”請愿。

第二，政府應提高應對突發公共事件的能力，化解突發公共事件。各級黨委政府要提高認識，把應對突發公共事件作為當前的一項重點工作，黨政一把手親自抓，負總責。各地都應建立應對突發公共事件的應急預案。一旦發生突發公共事件，各級政府都應有一整套成熟的工作原則、組織體系和協調機制，各級政府官員要迅速把握核心矛盾，剖析該社會群體的哪些利益受到了損害，可以采取哪些措施來減少利益的受損度，使他們享有本應享受的利益，從而采取各項措施來避免矛盾激化，安撫好公眾情緒，減少突發公共事件造成的經濟損失和不良影響。

第三，應加強社會保障機制建設，從長遠角度保障社會和諧。近兩年來在我國部分省市推進的新農村合作醫療保險和農村養老保險，為我國廣大農民解決了生老病死的后顧之憂，意味著我國的社會保障體系從城市深化到農村，正日臻完善。健全的社會保障體系和社會公共服務，包括養老、醫療、就業、教育等公共事業，能減輕失業家庭、農民工、弱勢群體對于社會的不滿、仇視情緒，保障他們的生存需求，給予底層階級向上流動的通道，有利于及時化解社會矛盾，緩和社會沖突，促進社會和諧，避免一般事件演變為突發公共事件。

各級黨委政府要高度重視突發公共事件，以科學發展觀為指導，處理好人與社會、人與人的關系，通過多種方式來維護好各社會階層各自的利益，避免各社會階層的矛盾激化升級，為建設社會主義新農村，全面建設小康社會，構筑社會主義和諧社會提供堅實的保障。

公共政策豈能朝令夕改

公共政策作為政府實施統治管理的手段，影響深遠，涉及諸多的社會層面，理應具有一定的穩定性、連續性和繼承性。公共政策的穩定性，是公共政策有效調節社會行為，塑造良好政策秩序的基礎。但近幾年來的公共政策卻早已不是“一言既出，駟馬難追”，而是“朝令夕改”“見異思遷”。

北京朝陽區經適房轉商品房規定五一前后驟變，教育部關于兒童入學齡限制的規定反復，個性化車牌的突然興起和突然叫停，這些事件都是公共政策“朝令夕改”鮮活的例子。“朝令夕改”的公共政策有三個方面的弊端。

一是導致政府公信度下降。公共政策作為政府和社會之間的契約，前后矛盾、反復無常的公共政策可以看作是政府言而無信，出爾反爾，那么，公眾就會對政府及其政策慢慢失去信賴，以致令不行，禁不止，政府的權威性受到損害，負面影響覆水難收。

二是導致資源浪費增加。隨意變更的政策勢必造成巨大的資源浪費。例如，投資1億元的武漢市紅山廣場僅使用8年后就被拆除。1億元的納稅額，傾注了多少勞動人民的心血，正當其用的話，夠蓋500所希望小學，為25萬的山區學生提供就學的機會啊。

三是導致政策體系結構性紊亂。只有保持政策的相對穩定性，才能有效得維持政策之間的綜合配套，從而最大限度得發揮政策的整體功能。如果政策頻繁變動，勢必造成政策之間的脫節，形成政策盲區或者灰色地帶。

因此，必須加強公共政策的穩定性、連續性和繼承性，可以從以下三個方面入手。

第一，要加強領導班子的思想統一性。中共中央政治局常委賀國強同志就強調說，新一屆領導干部要保持清醒頭腦，應當從總體上保持政策的穩定性和工作的連續性，不能一屆班子一套思路、一個領導一個想法。試問，運動員若是向前跑三步，又向后退兩步，再折回另一方向往回跑，然后再折回，那任憑他跑步速度有多快，想必都追不上能一直勇往直前的隊友。作為政策主體，領導班子一定要統一思想，力要往一處用，勁要往一塊兒使，在建設規劃、產業布局等全局性的事業的大方向上保持一致性，繼往開來。同時，應把領導干部工作的連續性納入干部政績考核范疇，從考核機制上杜絕領導干部好大喜功，拍腦袋作決策。第二，要加強公共政策制定的流程規范性。種類繁多、紛繁復雜的公共政策背后，眾多問題是相互交織，不可分割，制定政策不能“頭痛醫頭、腳痛醫腳”。即使是為了人口普查糾出出生漏報也不能忽視計劃生育征收條款，以低于最低征收標準的價位來征收。計生政策碰到人口普查也絕不能松綁，否則計生工作推進將舉步維艱。公共政策的五大步驟，政策問題、政策制定、政策執行、政策評估、政策終結各環節需規范化而非形式化的執行，以保證公共政策的科學性、全面性和穩定性。而且，公共政策優化也是必須的，跟不上時代變遷或者逐漸暴露出缺陷的公共政策就應該進行修正，使之更加符合社會實際。

第三，要加強公共政策制定時的民主監督。缺乏民主監管的公共政策會給強勢群體左右政策制定留下可乘之機，唯有得到廣泛民主監管的公共政策方能充分體現出有效增進和公平分配公共利益的政策初衷，使公共政策真正能反映民眾的訴求。09年廣州番禺區計劃興建垃圾填埋場，立項前與該區100多名業主代表進行面對面談話，廣泛征求民意，一開始就表明了“群眾反映強烈，絕不動工”的立場，避免項目建設重蹈廈門PX事件的覆轍。民意進入公共決策考量范圍，保障政策的公共性，使公共政策的制定更加科學合理，從而更具穩定性。

第二篇：公務員、國考申論65、做了十份真題 的申論大作文心得

2011年國考申論大作文的寫作方法

一、開頭

“現象+事例+后果+觀點”的自由組合 “現象+事例+后果+觀點”

例：近些年來，伴隨著我國經濟形勢的快速發展，一些突發性公共事件，尤其是社會根源引起的突發公共事件正處于高發階段，如北京密云虹橋踩踏事故、張海超開胸驗肺連鎖反應、校園刺童事件等。這些突發公共事件具有廣泛而深遠的社會影響力，如何科學、及時、有效得應對和處置突發公共事件，維護社會各階層的核心利益，避免矛盾的進一步激化升級，是新時期對我黨執政能力的新考驗。（2006年國考）現象+事例+觀點 例：我國管轄的海域面積約為300萬平方公里，海洋生物有兩萬多種，濱海沙礦、海洋石油等礦產資源極其豐富，為我國創造了創造了接近十分之一GDP的海洋經濟。但是當人類大力開發海洋的同時，駭人聽聞的日本水俁病、1998年長江洪水肆虐、南方某市因圍海造田而遭來滅頂之災等事件紛紛襲來，向人類敲醒了警鐘，盲目開發海洋資源，忽視海洋保護，是不可持續的，是得不償失的。必須走科學發展之路，推進海洋開發與保護，實現海洋資源的可持續性利用。（2010年國考）現象+后果+觀點

例：隨著城鎮化的不斷推進，越來越多的農民將失去他們賴以生存的土地。據《財經時報》2004年報道，中國過去十年間轉讓的土地達1億畝。在土地征收過程中，部分地區出現了侵犯農民主體地位的事件，損害了農民的合法權益，導致農民的群體性不斷增加，嚴重影響到社會的和諧建設和農村的穩定發展。因此，保障農民主體地位,做好土地征收工作已經成為各級地方政府在推進城鎮化建設的關鍵環節。（2007年國考）

二、分析

提醒：為了使分析更具體更詳盡，可以用材料中的事例來佐證。類型：原因--形成過程--本質--重要性--危害--科學發展觀 方式1：原因 例：由于市場經濟體制推進速度非常快，很多時候相應的社會保障機制和公共服務機制跟不上城鎮化的推進進程，導致部分社會群體的利益受損，由此引發了社會根源類的突發公共事件。換而言之，就是某一社會群體的利益在社會活動中受到了損害，他們為了捍衛自己的利益，團結起來采取行動，就引發了突發公共事件。例如三峽大壩的征地項目，相應的征地補償機制跟不上三峽工程的推進速度，導致失地農民陷入了“無地可種，無業可謀，無社保可享”的困境，由此引發了農民的集體性。（2006年國考）方式2：形成過程

例：城鎮化的規劃做到哪兒，那土地就征用到哪兒，很多時候，農民的參與權被弱化，利益為村干部和地方政府“被代表”，導致征地“被自愿”得進行。同時，在土地面積核算，土地單位定價，土地的分類裁定，土地的補償標準等各個征用環節中，農民喪失了發言權，處于“被告知”的角色，土地的轉讓收益大部分仍歸政府和企業所有，農民大量失地，卻沒有獲得應有的補償，土地的收益權和發展權沒有得到充分保障。絕大部分農民在土地被征用之后，淪為了“無地可種、無業可謀、無社保可享”的“三無人員”，生產、生活水平大幅下降，生存狀態岌岌可危。（2007年國考）方式3：本質

例：說一千道一萬，盲目追求增長速度的背后，其核心是錯誤的政績觀在作祟。在一些同志，特別是有些領導干部頭腦里，衡量本地區或本行業發展快與慢的標尺，依然是純粹的GDP是否夠高的思維定勢。而通過靠擴大生產規模、鋪攤子、上項目則是提高GDP最直接、最有效也是最常用的方式。錯誤的政績觀催生出來的“政績”，其實質是危害深重的“政疾”。因前些年來投資迅猛增長而使如今的鋼鐵、電解鋁等行業的產能嚴重過剩就是慘痛的教訓。（要追求有質量效益的速度）方式4：重要性（常用）

例：在全球化的環境中，國民文明素質的高低不再是只關于公民的個人形象，而是折射出一個國家精神文明建設水平，關乎國家的國際形象與民族聲望。提升國民文明素質對于端正社會風氣，加強社會主義精神文明建設，構建社會主義和諧社會具有極其重要的意義。（2009年北京）方式5：危害（常用）

例：征地過程中，農民喪失了生存的保障，又沒有合適的補償和安置，這就在很大程度上引發了農民的群體性對抗事件，造成了干群關系的極度僵化，嚴重影響到農村的長治久安。一家長期研究農村問題的學術機構的調查表明，2004年以來發生的130起農村群體性突發事件，其中就有87起是因土地問題引發的。（2007年國考）方式6：與科學發展觀結合 例：協調海洋開發與保護的關系其本質是協調經濟發展與環境保護的關系，如何在以不破壞生態環境為代價來發展經濟建設，尋求可持續發展。而科學發展觀恰恰要求的是全面協調可持續的發展，它是深入探索和全面把握我國經濟社會發展規律的基礎上提出的重要方針，也是從我國經濟社會發展的實際出發提出的重大戰略。以科學發展觀為指導，對待海洋做到科學開發、合理保護、統籌兼顧、協調推進，這對我國能夠持續利用海洋，促進國民經濟又好又快發展具有極其重要的意義。（2010年國考）

三、對策 技巧1：講究公整

例：第一，從法制層面，完善海洋開發和保護方面的法律法規和各項制度。第二，從操作層面，優化海洋開發的方式，加強海洋的綜合保護。第三，從長遠保障，將海洋開發與保護納入國家發展戰略。（2010年國考）技巧2：講究邏輯

例：第一，公共政策應維護好各階層的利益，避免發生突發公共事件。第二，政府應提高應對突發公共事件的能力，及時化解突發公共事件。第三，應加強社會保障機制建設，從長遠角度保障社會和諧。（2006年國考）常用對策

第一，樹立正確的政策導向。把好土地、信貸兩道關卡，嚴格執行技術、環保、安全等市場準入標準，同時嚴格控制產能過剩行業的新上項目。

第二，完善鼓勵和保護創新的法律體系。將鼓勵和保護創新列入重要立法原則之一，完善知識產權保護，實施知識產權戰略，以健全的法律體系激勵、規范、協調、保護創新創業行為。

第三，提高自主創新能力。必須走出一條有中國特色的自主創新道路，形成強大的原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。特別是要把自主創新的戰略重點放在著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術和重大問題上，重點支持事關國際民生、國家安全和長遠利益的基礎研究、前沿技術研究。“原因+方式+作用”的自由組合 “原因+方式+作用”

例：強化存量土地盤活，實現集約用地。存量土地有很大的再利用和再調整的發展潛力。要通過對存量土地的再調整，例如對舊城舊村、老工業區和老企業的改造，在已有土地上騰出新的用地空間，在不占或少占耕地，控制新增建設用地的前提下，實現經濟和社會的持續健康發展。加強存量土地的再利用和再調整，有利于緩建城鎮化推進中的“地荒”現象，緩減建設用地需求的增加和農民耕地被占用之間的矛盾，實現城鎮化順利推進和農民耕地得到保護的雙贏局面。（2007年國考）原因+方式

例：加強土地可持續利用，提高耕地質量。土地利用方式和農業生產措施在很大程度上控制著土地的退化進程，也決定著土地利用的持續性。在農業生產中應合理使用農藥和化肥，不以實現短期的利益為目的過量使用農藥和化肥。依靠科學投入提高耕地質量，通過工程措施、生物措施和技術措施，改變土壤徑流，減少水土流失，提高土地肥力，增加土地產出量。要建立既能保持土地增產，又不破壞水土資源環境的土地利用管理方法，實現土地的可持續性利用。（2007年國考）原因+作用

例：從長遠保障，將海洋開發與保護納入國家發展戰略。海洋創造了近3萬億元的海洋經濟生產總值，對我國經濟的發展具有舉足輕重的作用。把海洋開發與保護納入國家發展戰略，有利于從全國的大格局上來審視海洋的巨大作用，有利于整合利用各地海洋資源，突破重復建設嚴重、資源浪費嚴重的“諸侯經濟”，實現集中集約用海，建立資源優勢互補的產業集群，以實現海洋開發與保護并重的戰略目標。（2010年國考）

四、結尾 結構：事件+意義 結構1：事件+只有才

例：海洋的開發與保護必須堅持科學發展觀，走可持續發展之路。只有這樣，才能協調好經濟發展和環境保護的關系，真正做到海洋開發和保護的并重和雙贏，從而為我國經濟社會的長遠發展提供源源不斷地動力。（2010年國考）

結構2：事件+意義

例：在當前我國社會正處于矛盾多發期，關心和保護農民工，進一步解決好農民工在勞動工資、就業環境、公共服務等方面存在的問題，切實保障農民工的經濟、政治、文化和社會權益，對于促進改革發展穩定，全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。結構3：事件+政府

例：各級黨委政府要高度重視突發公共事件，以科學發展觀為指導，處理好人與社會、人與人的關系，通過多種方式來維護好社會各階層的利益，避免社會各階層的矛盾激化升級，為建設社會主義新農村，全面建設小康社會，構筑社會主義和諧社會提供堅實的保障。

這些舉的例子大多來源于我寫的幾篇國考的文章，文章在106樓 關于標題怎么寫，見185樓

對策分析萬能手段！記下了不及格都難！新手發貼，望多多支持！謝謝！（1）法律手段

依法治國、依法行政、依法辦事，真正做到有法可依

用有關法律、法規、規章來檢驗有關行為的正確與錯誤，衡量其是否合法

依據有關法律、法規來處理有關問題

通過有關法律程序（例如民事、刑事、行政訴訟、調解）來解決有關矛盾、爭端

嚴格依法辦事，做到執法主體、依據、程序合法

處理好“法治”與“人治”的關系

處理好法、理、情的關系

采取有效措施，保護有關方面和群眾的合法權益

加快有關方面的立法步伐

加大普法教育力度，樹立全民法治意識

深化司法制度改革（2）行政手段

制定機關政策、貫徹執行政策

實施職能管理，例如城市管理、規劃管理、市場管理、人事管理、文化管理 改革行政審批運行機制，切實轉變職能 推進行政民主化進程，實行透明管理

轉變工作作風，改進工作方法

堅持實事求是的思想路線、群眾路線

樹立服務意識，提高辦事效率

加強督辦、查辦，強調落實，提高執行力

加強信息工作，加速推進電子政務 重視調查研究，充分體察民意

重視可行性研究，重大決策出臺前舉行聽證會，營造良好的投資環境、社會環境

各級領導要認真貫徹“三個代表”重要思想和“以人為本”的執政理念，“情為民系、權為民用，心為民想，事為民辦，利為民謀”

切實加強民主集中制，遏制“上有政策、下有對策”的不正之風

遏止行政腐敗，克服形式主義，官僚主義

建立預警機制，妥善應對突發事件

實行政務公開，推進民主化進程

努力建設法治政府，廉潔政府，服務政府，陽光政府，節約政府

構建和諧社會

樹立以人為本的執政理念：

科學的發展觀

正確的政績觀

科學的人才觀

正確的群眾觀

五個統籌：

統籌城鄉發展

統籌區域發展

統籌經濟社會發展

統籌人與自然的和諧發展

統籌國內發展和對外開放 3）經濟手段

制定有關經濟法律、法規、政策

貫徹可持續發展戰略，處理好環境、資源、人口與經濟發展的關系，促進經濟與社會協調發展

治理經濟環境，政治經濟秩序

營造良好投資環境，深化改革開放

運用財政、稅收、金融、價格等經濟杠桿，加強宏觀經濟調控

培育規范各種經濟要素市場，建立良好的市場運行機制

熟悉WTO規則及有關經濟法規，妥善應對經濟糾紛

從實際出發，發展地方經濟、特色經濟 調整產業結構

加強經濟體制改革，建立、完善現代企業制度

引入和建立全新的競爭機制、風險機制、分配機制

加強工商管理，反不正當競爭，保護消費者合法權益

采取有力措施，縮小城鄉差距、東西部地區差距

強化社會保障體系，關注弱勢群體

建立誠實守信的經濟道德、社會道德

按規定對有關方面實施經濟處罰、經濟賠償

提高產品質量，搞好售后服務

實行政府采購制，公開招投標制

認真進行成本核算，嚴格控制預算

厲行解決，建設節約型社會（4）管理手段

掌握管理規律，實現管理規范化、制度化、科學化

探索先進管理方法，提高管理水平

建立管理規章（規章制度）（建章立制），做到照章辦事

明確職責、權利，切實加強對有關工作的管理

齊抓共管，綜合治理，搞好有關工作

強化社會管理、社區管理、屬地管理、行業管理

樹立“人本”意識，加強人性管理、柔性管理

加強協調溝通，營造良好的工作、生活、社會環境、人際環境、上下級環境、勞資環境

加強人流、物流、信息流的管理

開發人力資源，提高勞動者素質

節約管理成本（5）教育手段

繼續實施普法教育，樹立全民“法治”意識，學法、知法、懂法、守法

推行社會主義全民道德教育，提高全民公德水準

加強對共產黨員尤其是黨員領導干部的黨性教育、保持共產黨員先進性教育

搞好義務教育、職業教育、高等教育、特殊教育、掃盲教育，提高全民素質

全社會都要關心青少年教育

加強有關適應性、針對性短期培訓，加強繼續教育，建立學習型社會 努力培養選拔科技人才隊伍、企業家隊伍和管理者隊伍

深化教育、科技、文化、體育、衛生改革

充分利用新聞媒體和計算機網絡，加強宣傳教育，做好輿論引導工作（6）監督手段

黨紀國法監督

司法監督

新聞監督

群眾監督

輿論監督

內部監督

審計監督（領導干部離任審計）（7）協調手段

樹立協調意識

樹立“我為人人、人人為我”的利他觀念

注意協調溝通，形成工作合力

互相尊重、理解、支持、幫助

統籌兼顧，注重齊抓共管，綜合治理

注意利益協調，兼顧各方利益，實現雙贏多贏

注意協調方法與技巧

選擇適當的協調方式

注意上下級協調、干群關系協調、矛盾各方協調，有關方面的協調

努力構建和諧社會（8）自律手段

建立有關機關單位的自我約束機制

有關方面不斷自我完善、自我調節、自我修正

領導干部要加強“四自”，即“自重、自省、自勵”

領導干部要接受監督，更要加強自律

要加強公民道德、職業道德、官德修養 自覺樹立誠信觀念

從我做起、從小做起、從現在做起

嚴于律己，“慎獨” 看看總理是如何提對策的吧

12月27日，中共中央政治局常委、國務院總理總理在北京中南海紫光閣接受新華社記者獨家專訪，就當前經濟形勢、明年經濟工作和其他問題回答記者提問。新華社記者姚大偉攝

新華網北京12月27日電中共中央政治局常委、國務院總理總理今天下午3時在中南海紫光閣接受新華社記者獨家專訪，就當前經濟形勢、明年經濟工作和其他問題回答記者提問。在回答網民關于房價的問題時，溫總理提出抑制房價過快上漲的四項措施。

[新華社記者]一位網民說房價漲得太快了，一平方米每個月竟然漲了一千塊錢，他們想請總理談一談房價的問題。

[總理]我就知道網民關注這個問題。因為我每天上網看到大量網民的意見，甚至很尖銳的批評。因為房子對于每個人來講都關乎他們的切身利益。

今年房地產有了比較快的恢復，但同時房價在一些地區和城市上漲過快，也引起了中央高度重視。

其實如何使房地產建設能走入一個健康的軌道，首先還需要弄清楚政府要做什么，市場要做什么。既發揮市場的機制，又發揮政府調控的作用。

在這里我只講一講政府應該做的事情。

第一件事情就是要加大安居工程的建設力度，加快棚戶區的改造。對這兩項工作，在資金、土地以及稅收上，都要給予優惠和保障。

第二，要鼓勵居民購買自住房和改善性的用房。但與此同時，要采取措施抑制投機。中國的國情決定了我們的住房必須堅持安全、經濟、適用和省地的原則，特別要重視中小套型和中低價位房屋的建設。

第三，要運用好稅收、差別利率以及土地政策等經濟杠桿加以調控，穩定房地產的價格。

第四，要維護房地產市場秩序，打擊捂盤惜售、占地不用、哄抬房價等違法犯罪的行為。我覺得只要政府有決心解決這個問題，而且不是頭痛醫頭、腳痛醫腳，而是經過深入調查研究，統籌考慮各方面的情況，制定長遠的規劃和政策，使我國的房地產有一個穩定發展的局面，這是可以做到的。謝謝。

第三篇：2017國考申論真題解析

2017國考《申論》真題解析

作答要求

一、根據“給定資料2”，闡述（簡述或概述）城市水系所具有的功能。（15分）要求：（1）準確、精練，條理清晰；（2）不超過150字。

【參考答案】

1.城市水系起蓄積雨洪、分流下滲、調節行洪等功能。2.繁榮和發展城市，承載城市的歷史。城市之間的天然隔離帶，具有生態和文化功能。3.是廉價有效的凈化城市污水的天然場所4.能培養鄉土感情，是判斷城市生態良好的標準之一。5.是城市最美好的公共空間，具有多種美學功能。6.保護城市安全，生活用水的備用系統、防災系統。

二、依據“給定資料2”，闡述劃線句子“城市的水系就像城市的指紋”的意思。（10分）

要求：（1）準確、全面，有邏輯性；（2）不超過200字。

【參考答案】

這句話用擬人的手法表達出城市水系對于打造城市特色的重要性。城市水系有多種美學功能：動態美、人文美、和諧美，如果將美學功能凝聚在城市的治理上，成就城市的美麗。比如麗江古城三條彎曲流動的溪水。這就要求城市管理的決策者要提高美學修養和情操，在城市里造就人工環境和保護自然景觀結，打造最美的公共空間。

三、假如你是某報社記者，請根據“給定資料3”，以“打造‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”為題，寫一篇報道。（20分）

要求：（1）內容具體、全面；（2）語言流暢，有邏輯性；（3）不超過500字。

【參考答案】

B縣積極打造“水清、水活、水美”的“活力之城”

水是萬物之本，利用水資源是城市建設與發展的主題。B縣積極朔造縣城的水系空間，打造多樣的公共空間，實現“碧波映城，城托青山，人在城中，城在畫里”的美好愿景。為此，B縣縣委書記W提出打造“水清、水活、水美”的“活力之城”。

第一要保證水清。水清的核心就是治理好穿城而過的南河。采取“河外截污、河內清淤、中水回用、生態修復”的模式，強化治污方略，將取締多家污染企業，加大對水系的保護力度，鞏固治理成果。

第二要讓水活。即讓城內有活水。通過三河治理工程暢通水流渠道；建設和完善各級水庫保證活水有源頭；建設水網達到水城水網密度標準。

第三要水美。通過水與文化融合作為精神寄托。增色添彩讓城市有寧靜與自然。通過水美發展旅游等相關第三產業，增加百姓經濟收入。

B縣的水清、水活、水美的是依次遞進，目的就是讓B縣這座城市充滿活力！B縣的發展正是習總書記“綠水青山就是金山銀山”的最好寫照！

四、假如你是L市水務部門的相關工作人員，請根據“給定資料4”，就L市構建城市

生態水系的規劃特點及其可行性，寫一份材料，供領導參閱。（15分）

要求：（1）緊扣資料，內容全面；（2）層次分明，有邏輯性；（3）不超過400字。

【參考答案】

關于L市構建生態水系的調研報告 一 L市構建生態水系的規劃特點：

突出山水城市的主題。與黃河治理和保護相結合；挖掘文化歷史內涵，注重文化產業發展。充分利用國家級積極平臺和黃河兩地的優勢。定位好，起點高，突出黃河文化特色和路網水系并重理念。政府重視，強調決策科學性。尊重民意，強調民眾參與。

二 L市構建生態水系具備的可行性：

1.山水格局豐富，基礎良好。水資源量巨大，東西落差大，流域面積廣，河道寬；南北山河相對高差大，局部形成崖、坪、灘、溝等地貌。

2.黃河流域的治理與保護提供大量濕地與綠地。促進地下水良性循環，減少從黃河提水的揚程。

3.能夠通過國家級平臺承接東中部的產業轉移，引進科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的項目。

4.搭建建設城市生態水系的機制，政府重視，保障措施得力。成立領導小組，組建專家團隊。邀請專家顧問組。

5.通過廣泛的輿論宣傳，使社會各界認識到L市河湖水系建設的重要性和必要性

五、請深入理解“給定資料5”結尾劃線句子“只要我們能靜下心來向水學習，我們的智慧和情操就一定能得到提高”，聯系實際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，立意明確；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路明晰，語言流暢；（4）總字數1000～1200字。

【審題立意】

句子理解寫作文，核心是要確定本文的寫作主題與論點。所以，首先應該明確這句話的含義以及這句話在上下文中的含義。

“只要我們能靜下心來向水學習，我們的智慧和情操就一定能得到提高”句子簡化一下：我們要向水學習，來提高我們的智慧和情操。

回到上下文，發現這句話只是尾句的后半句：

水有這么多的美德值得我們人類虛心地去學習和感悟，只要我們能靜下心來向水學習，我們的智慧和情操就一定能得到提高。

所以，補充完整：

我們要向水學習它的美德，來提高我們的智慧和情操。審題到這里，大致的論點就已經出來。為什么是大致的論點呢？因為這句話中還有幾個要素要明確。

首先，必須明白 水的美德 到底是什么，這是本文寫作的起點。要談水的美德，就必須認識水的特性，或者對水的認知要有一個辯證又深刻的認識。其實材料五也告訴我們：

水不僅僅是一種物質，在偉大的思想家眼中水還是真善美的化身，是哲學的本喻，是道德的載體，是智慧的展現。

至少材料告訴我們 水是真善美、是道德載體、是智慧展現。

其次，向水學習。正是有了對水的美德的理解，才可能去談向水學習。在這一步的時候，水已經成為一種意向，架構在我與學習之間。比如：《愛蓮說》中談的“出淤泥而不染，濯清漣而不妖”，蓮花已經不是蓮花，蓮花是一種品德的象征一樣。

前面兩點緊密相連，構成因果，也是理解題意的基礎。

最后，最關鍵的一點便是回答學習水的目的是什么。學習水是要提高我們的智慧和情操的。提高我們的智慧和情操是干什么的呢？這兒的我們既可以理解成獨立的個人，當然也應該是當前的政府。提高我們個人的智慧和情操，無非就是做一個高尚的、遵守社會公德的公民；提高政府的智慧和情操，無非就是提高政府解決社會問題的能力，或者叫社會治理的能力。

既然向水學習是要提高智慧和情操，那么作為考生，必然要思考當下中國，還有那些事情是需要政府提高智慧去解決的，還有那些領域是當前政府治理的不夠理想的。正是這些問題的存在，難題的出現，才讓我們拜師學藝，向水學習！

【參考文章】

治國理政需要學習水的智慧

金標尺教育獨家解析

水處天地之間，或動或靜；動則為澗、為溪、為江河；靜則為池、為潭、為湖海。一動一靜，水常常表現出來的兩面，引發我們對水無盡的思考。一滴水的力量是很小的，但水滴可以石穿；水是至柔的，但是洪水比猛獸可怕；水是那么的平常，但水又是生命之源。水以哲理形式的存在蘊涵做人做事、治國理政的大智慧，值得學習！

水往往透露的智慧昭示做人的道理。莊子作《秋水》是在告誡我們不要學河伯“聞道百，以為莫己若者”的自以為是。老子的《道德經》則是讓我們學習“水善利萬物而不爭”的精神。水所蘊含的智慧依然是當代青年嚴于修身的內容。學習水柔的一面，便少了現實中冷漠；學習水的包容，便少網絡上的互噴；學習水的處下，便少了交往的傲氣。總之，為人處世要學習水的智慧。

水有時候爆發出可怕的破壞力，對水的治理往往含著更深的哲理。大禹面對滔滔洪水，改變以往“堵”的辦法，對洪水進行疏導，終將洪水制服。李冰父子修建著名的都江堰，將岷江水流分成兩條，其中一條水流引入成都平原，這樣既可以分洪減災，又可以引水灌田、變害為利。面對洪水，充分的利用水流的規律，因勢利導將水轉化為服務人民生產生活的重要資源，利國利民！這樣的智慧歷久彌新，對當前的社會治理具有重要的意義。

把握規律，因勢利導既是先輩治理水的經驗更是智慧的結晶。全面深化改革三年，許多兩難問題亟待破解：我們還來不及回味邁入中等收入國家的喜悅，就要面對中等收入陷阱的挑戰；調結構要大刀闊斧地去產能、去杠桿，可保民生又要守底線，穩就業；去除行政審批體制的痼疾需要猛藥去疴、重典治亂，可轉變政府職能還得講究程序正義、于法有據??矛盾重重，剪不斷、理還亂。這個時候，政府的治理往往會陷入焦頭爛額的迷茫，越是迷茫，越要把握事物發展的規律，堅持系統治理、法治治理，避免出現一刀切、拍腦袋的胡亂決策。

古語講：江河不折細流方能成其大。從一滴水到汪洋大海，這中間是融合的結果。小溪匯入小河，小河匯入大河，大河匯入海洋，浩浩湯湯，滔滔不絕。唯有這融合成就了海洋的大。融合是水教給我們的又一個智慧。融合意味開放，改革開放我們與世界融合，乘上發展的快車。融合就意味著更多的包容，更需要一種共識。互聯網的世界，融合是一種必然，但是貼吧、論壇上的唇槍舌戰常常變了味道。政府治理必須認清融合是大趨勢，積極面對融合，劃好線上線下的同心圓。

水自高向低流淌，不管地勢險要還是平緩、無論烈日還是極寒，無論前途遇到多少挫折，都不會改變流向大海的方向和決心。這是一種不忘初心的堅守。在改革的征程中，無論遇到多少問題，政府治理問題、服務為民的初心不改，這也是向水學習的智慧！

第四篇：2014國考申論地市級真題

2014年國家公務員考試申論真題（地市級）

給定資料：

1、27歲的小鄒認真的考慮了幾次之后，還是決定不去參加周日約定好的教友福音會，他確實需要傾訴，但肯定不是向神父。到目前為止，至少他并不認為自己已經到了需要求助于某種宗教的地步。

身高1.74米，體重150斤，在北方城市的機關大院內，這幾乎是一個標準身材。當小鄒回顧自己進入“體制”的四年，注視著自己不論從體型還是心理，都逐漸被“體制”化，甚至連血壓、血脂也與周圍的同事趨同時，面對著在外人看來“很順”的處境，他有了一種莫名的騷動。

對于這份職業，小鄒的理解來自于四年間循環往復的工作節奏，作為一個普通工作人員，他只不過是需要在每個時間段內完成“規定動作”，雖不能消極怠工，但也不需要超額完成任務，四年來的工作天天如是，沒有什么波瀾。

最近一段話時間，感覺有些困惑的小鄒，周末經常到一家心理診所，就青年社會心理問題進行咨詢。事實上，小鄒并不認為自己心理有問題，他只是想印證一下自己的某些想法是否合乎常理。結果很意外，當需要向心理醫生介紹自己的情況時，小鄒這位當年大學校園里的校報寫手竟然發現自己無從談起，他心想“或許是事情太多，沒辦法很完整的表述清楚”。

“說真的，目前這個工作節奏是五十歲以上人的節奏，對我來說這個節奏感覺上有點壓抑。”小鄒思考著，一字一頓的說，“有時我在想，我會不會真的習慣這種節奏，換句話說，是不是已經被這種節奏所禁錮，永遠失去某些競爭力了呢！”

有一段時間，小鄒曾經嘗試著改變自己的節奏，對于自己分內應為的工作一絲不茍，提高工作效率，而對于非分內的工作，熟悉業務流程的他也盡量幫著跑，他希望這樣能夠時刻讓自己處于一種高效率的工作狀態中，“不會有被社會主流拋棄的感覺”。

然而，小鄒很快放棄了這種做法。因為他這樣的工作態度，讓周圍的同事極不適應，經常有人認為他是多管閑事；領導也找他談話，希望他能夠“穩重一些”。到了發薪日，小鄒的薪水也仍然是那個很少變化的數字。

面對心理醫生的時候，小鄒把自己這種情況總結為和體制節奏有些不搭調，他夢想能有所改變。

小鄒對于自己的收入也是不滿的。以小鄒的收入，如果僅僅是正常生活并不存在任何問題，當然，這一切都必須建立在不買房的情況下。

但，小鄒必須買房，而且已經買了房。他說：“這既是對女友的承諾也是對自己的要求，更是在心理上認同自己的一個標尺。”

購買了期房的小鄒到今年年底就能拿到自己那個兩居室的鑰匙了，和大多數同事一樣，小鄒也把房子買在了房價較低的郊區，而這意味著小鄒不但要考慮買一輛汽車代步，還要考慮如何忍受上下班時段惱人的交通和攀升的油價。

小鄒對于買車抱持著一種幻想，但他心里非常清楚，以他目前的收入和儲蓄，能償還每個月1800的購房貸款已經很不容易，買車基本上是一個短期不可能完成的任務。

已經還了兩年貸款的小鄒隨口就能夠報出自己資金的大致去向：2800多元的月收入再還完1800多元的貸款之后，1000元的生活費用幾乎讓他每月都捉襟見肘。“如果趕上親戚朋友結婚，生小孩需要隨禮，我可能還要向父母借錢。”

其實，對于現實不安且不滿的小鄒并不是沒有想過跳槽，然而，他的顧慮幾乎同他的渴望一樣多。

非常穩定的“吃皇糧”生活對于小鄒的誘惑仍然非常大，至少能夠還貸款，至少可以有一定的社會地位，而一旦投身于滾滾洪流的社會，這一切都可能不復擁有。這幾乎是小鄒不能夠承受的。“我不能拿自己和女朋友的將來當兒戲，我需要穩定。”

然而，小鄒的女朋友卻并不這樣看，她經常問小鄒，每月就這點死工資，自己覺得值嗎？這時的小鄒經常是撇撇嘴，不再言語。

其實，看著自己女友研究生畢業后七八千元的月收入，小鄒感到欣慰的同時，也面臨極大壓力，“那是一種無形的壓力，有時候卻實心里很別扭”。

小鄒非常清楚自己的位置，他認為以自己的能力，在沒有特殊機遇的情況下，最好能夠在35歲之前就獲得職務晉升，如果達不到，今后就不太可能再進一步，但總的來說，工資也在漲，只要不犯錯誤，至少是安全的。

是否應該用永久的安全換取僅僅是可能的發展機會？這是小鄒頭痛的一件事，畢竟，魚和熊掌不可兼得，對于接近而立之年的小鄒來說，馬上就要面臨結婚、生子等一系列問題，而一旦跳槽，這一切肯定要推遲，這是他并不愿意看到的。

跳不跳槽這個問題，已經困擾了小鄒一年多，時至今日，他讓然沒有下定決心。“向我這樣的人多了去了，既然大多數都選擇了繼續，肯定是有一定道理的，雖然我的心在躁動，但我真的不知道該如何抉擇。”

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2.近年來頻發的地震不僅使震區經濟發展受挫，人民生命財產受損，而且還嚴重影響了災區民眾的精神健康。相關調查發現，災區許多人有與焦慮有關的不良情緒和身體、行為反應。在被調查者中，有恐懼感者接近總數的60%，有分離焦慮感者接近65%，超過60%的人為自己及家人的未來擔憂。不僅如此，大約25%的被調查者還感到無法面對未來，近70%的人希望獲得社會各界的心理援助。

幫助遭受自然災害的人民從巨大的內心傷痛中走出來，以積極良好而堅強的心態面對災后的生活，需要行之有效的心理援助。但是心理專家數量是有限的，如何以有限的心理專家力量幫助更多的人迅速調整心態呢？

由一個健康公益網絡組織的心理援助專家團，結合心理救援的實際經驗，提議開展一項溫馨的災區心理安撫活動，即通過代表“心理救援在進行”含義的火紅綢帶在災區廣泛傳播，將心理關懷迅速傳播到災區的每一個角落。專家團把這一活動命名為“火紅綢帶心理救援行動”。

飛揚的火紅綢帶，能帶給人以溫暖、安全、激情、希望的感受。心理學家經常以火紅色對經受災難重創需要安撫的對象進行心理激勵暗示。

當人們回到廢墟看望自己坍塌的家園時，一條廢墟上飄揚的火紅綢帶能給他們悲傷的心靈帶來充滿希望的激情；當人們在各大醫院公告欄前尋找自己失散或失蹤的親人時，公告欄上飛揚的火紅綢帶能給焦急的人們帶來溫馨的慰藉和安撫；當救援人員從廢墟中抬出生還者時，為其系上一條火紅的綢帶，能從心理意義上給他們一份堅定而積極的暗示；從事心理援助的專家和志愿者手臂上輕系的火紅綢帶，能夠給每一位接受心理安撫的百姓安全和樂觀的喻示；幸免受創的人們主動系上意味著心理援助的火紅綢帶，能夠向不幸的同胞傳達自己衷心的祝福。

火紅的“心理援助”綢帶飄揚在坍塌的廢墟上，輕系在實施心理救援的專家手臂上和受災地區老百姓的手腕上，懸掛在每一輛過往車輛的車鏡上，可以向整個災區的人民傳遞愛的溫暖。心理援助到哪里，代表“心理援助在進行”的火紅綢帶就系到哪里，可以讓災區人民在跳動的國旗紅中感受到黨和國家的溫暖關懷無處不在，從火紅的綢帶上感受到未來生活的召喚和重建家園的信心。

當火紅的綢帶遍布災區，成為心理援助的某種象征符號時，心理援助會達到更好的效果。美好的心理安撫無處不在，人們的恐懼和焦慮就會漸漸衰減。

3.F市自2012年2月份實施心理健康促進項目以來，著力構建相關機制，努力創新模式，持續推進健康心理工作。以下是F市心理健康促進項目大事記。

2月20日，成立由分管副市長為組長的項目領導小組，下設辦公室和聯絡員，制定試點工作方案和重點項目實施方案。

2-3月，項目領導小組確立相關會議機制，及時策劃，部署各項心理健康干預活動，及時協調解決相關問題。啟動項目以來，共部署了3次大型會議的籌備工作。

5月初召開試點工作協調、啟動會議。會議通過了項目實施草案，布置了工作進度的三個階段，強化配合與落實。

5月底召開了項目成員單位聯絡員會議，部署了重點項目的實施方案，啟動了心理衛生協會成立的籌備工作，提出了國家心理咨詢師三年培養計劃。同時建立了項目工作緊張情況每月一報制。

7月，組成建立心理衛生協會，有團體會員39家。市衛生局投入20萬元建立了市心理健康輔導中心，全市初高中均成立了學生個體心理輔導室，四所高中配備了8名專職心理輔導教師。投入40萬元改建了F中學的心理咨詢中心，中心面積均為280平米，內設接待室、個別輔導室、團體輔導室、音樂放松室、情緒宣泄室、心理沙龍室、心理沙盤室。

8月，在某服飾有限公司以現場會的形式，組織幾個社區的負責人參加了會議，部署了社區心理咨詢站點建設工作的進度安排和心理干預服務模式，全市建立市心理衛生協會一部門一社區的三級網絡系統，保證心理干預網絡全覆蓋，各級網絡間相互協作，資源整合，緊密配合。

9月，市總工會的職工心理咨詢室、婦聯的女性職工心情舒緩中心和殘聯的心理咨詢所，開始為企業職工、廣大婦女和殘疾人服務。該是12個文明社區都成立了心理咨詢室，11個社區完成了心理干預室的籌建工作。

10月，市婦聯開通了首條“女性心情舒緩熱線”。市殘聯開設心理疏導室，專職開展殘疾人及其家屬心理健康服務。全市初高中初設立個體心理輔導室外，還加強了學生心理課程建設，初中二年級每班每兩周開設一節心理健康活動課，高中一年級每班每月至少開設一節心理輔導活動課。

9月，市總工會的職工心理咨詢室、婦聯的女性職工心情舒緩中心和殘聯的心理咨詢所，開始為企業職工、廣大婦女和殘疾人服務。該市12個文明社區都成立了心理咨詢室，11個社區完成了心理干預室的籌建工作。

10月，市婦聯開通了首條“女性心情舒緩熱線”。市殘聯開設心理疏導室，專職開展殘疾人及其家屬心理健康服務。全市初高中除設立個體心理輔導室外，還加強了學生心理課程建設，初中二年級每班每兩周開設一節心理健康活動課，高中一年級每班每月至少開設一節心理輔導活動課。

10月10日為第21個世界精神衛生日，市心理衛生協會在X社區開展市抑郁癥篩查日大型活動，活動以“藝術·心靈·生活”為主題，宣傳活動呈現出內容豐富、形式多樣、群眾參與性高的特點，進一步擴大了心理健康教育覆蓋面和知識普及面。

10月中旬，聘請7位精神科專家，為全市心理健康促進工作提供技術支持，定期到F市心理健康輔導中心坐診和開展教學、學術活動。

10月下旬，衛生局招聘了1名醫學心理專業的大學生，充實市衛生系統醫學心理專業人才隊伍，制定并實施了國家心理咨詢師三年培訓發展計劃，爭取到2014年，培養200名國家級心理咨詢師。

12月，開展心理社團、心理活動周、校園心理劇匯演等一系列創新性活動。Y社區組織了22名“知心姐姐”，和社區干部一道接受了心理健康知識系列培訓。

12月21日，F市日報推出了“F市先行試水社會心理健康促進機制建設”的衛生專版，刊登了市心理咨詢師培訓及市心理衛生協會成立等信息，公布了各心理健康輔導中心咨詢時間和熱線咨詢電話。

2013年1月，市心理衛生協會結合健康生活方式日大型廣場活動，共展出宣傳版面28塊，發放宣傳資料3種10000份。

4.某網站發表了題為《談談轉型期青年社會心理問題》的署名文章：

隨著市場化進程的日益深入，經濟收入成為社會地位的重要指標之一，而青年階段則迎來生命周期中，“需要與擁有之間得倒錯規律”，即在有不同階段所構成的人生發展的過程中，在最急需各種資源的青年階段，個人能擁有的東西還非常有限；而到了對各種資源需求較少的“成功階段”，個人則又擁有了很多東西。因此，青年階段正處在一個百需待補的特殊時期，金錢“焦慮”成為一種很現實的心態。

在傳媒發達、信息爆炸今天，青年接受信息的速度和數量在一定程度上都超了中老年人，但是，這種“現在感”的過于強大，則造成了青年對于國家歷史、甚至是近代史上一些重要事件和任務的知識量很少；在我們當今的各類教育中，缺少一些有效的歷史知識傳播方法，則是導致青年難以形成相關歷史意識的重要原因之一，因此，有效地加強和豐富具有歷史感的各種教育，以及進一步創新愛國教育、英雄主義教育，在當今這個時代，不僅是必不可少的，而且是非常迫切的。

近年來，誠信問題成為社會關注的焦點和學術研討的熱點，青年中的“失信”現象也時有“曝光”，如個人貸款中的違約現象等，盡管我們逐漸增加了更多的法律法規來調整社會行為，但是，作為現代社會中有效交往最重要的心理機制，誠信仍然在人們生活中扮演著不可替代的角色。較高的誠信度，不僅是人們減少交往代價、提高活動效率的基礎，而且也成為更高級文明進步的重要表現。

經濟社會的快速發展，給社會成員造成了各種壓力，從而較易引發心理問題。當今青年由于出生和成長在較優越的生活環境當中，所以，心理承受力便顯得相對較弱，而這一點又會成為導致心理疾患的重要原因。有關調查表明，目前全國約有3000萬青少年存在不同的心理問題，其中，中小學生中的心里障礙者占21%——32%；大學生中的心理障礙者占16%——25%，而且還呈現上升趨勢，心理問題不僅會影響人格發展，嚴重時還會導致自殺等極端行為的出現。因此，增強青年的心理承受力，減少心理問題的發生，無疑成為需要各個方面給與關注的重要課題。

作為人生歷程中的一個關鍵時期，青年期的一個重要任務就是個體要進行自我心理調整，形成穩定的人格系統，在著名心理學家埃里克森眼中，這種心理任務的完成在傳統社會里通常能夠比較順利，因為傳統社會具有較高的同質性、穩定性，而在現在社會則不可能順利，因為現代社會表現出較高的異質性、變遷性。因此，現代社會青年想要迅速而明確地確立自我并非易事。

在社會轉型日益加劇的情況下，有些青年人的價值觀念和社會心態中出現了某些困惑現象，其原因主要有兩個，一是社會轉型期的規范缺失，由于舊的標準或規范有的已經失效，新的標準或規范一時還不完備，而使一些青年心無所依，二是標準多元化導致的多重困境，由于社會的日益開放所帶來的多樣化，往往造成一種一種相對化情境，于是，就會產生某種不確定性，從而導致青年出現困惑感，所以，盡快減少和消除青年的這種困惑感，增加確定性，是當今社會的文化建設和價值體系建設所面臨的主要任務。

5.10月10日的世界精神衛生日，旨在提高公眾對精神衛生問題的認識，促進對精神疾病進行更公開的討論，鼓勵人們在預防和治療精神疾病方面進行投資。

世界衛生組織公布的最新數據顯示，全球約有4.5億精神健康障礙患者，其中四分之三生活在發展中國家。而在大多數國家中，只有不到2%的衛生保健資金用于精神衛生，且每年有三分之一的精神分裂者、半數以上的抑郁癥患者和四分之三的濫用酒精導致精神障礙患者無法獲得簡單、可負擔得起的治療或護理。因此，精神健康障礙已經成為嚴重而又耗資巨大的全球性衛生問題，影響著不同年齡、不同文化、不同社會經濟地位的人群。

精神衛生專家W告訴記者，他曾經做過一個調查，結果顯示我國成年人中有心理問題的占29%。不過，他認為更嚴重的問題，是目前很多人對待心理問題的態度。

“主觀認識上存在誤區是主要原因，受我國傳統思想的影響，很多人遇到心理問題不敢去就診，怕被人看不起，”W說，“不去診治是一方面原因，另一方面原因在于社會上幫助不夠，我國心理醫生整體水平不高。”

“應該建立心理疏導機制。國家應該建立免費的心理急救熱線，這種心理急救非常重要，同時應該讓心理健康講座進社區。”W說，“關鍵是建立健全快速有效地應對機制，把心理疾病當成生理疾病來對待，同時嚴格心理咨詢機構的準入標準。”

“建立應該全方位的、立體型的、由家庭學校醫院包括幼兒園和社會團體齊抓共管的心里調適體制和機制，使其發揮積極作用，從法律上規定由各級政府和民間組織給予支持，把精神人格有缺陷的人群納入到依法治療治理的軌道上來。”法學院教授H說，“作為構建和諧社會的戰略部署，從法律上保障社會心理調適系統的建立非常重要。”

2013年5月1日，我國新頒布的《精神衛生法》正式實施。H指出，這一法律對精神障礙的預防、診斷、治療和康復，精神衛生工作的方針原則、管理機制和保障措施以及維護精神障礙患者合法權益等，都做了詳細規定。

6.提高心理健康水平，不僅要完善相關立法和建立專門的疏導機制，還要不斷提高教育水平，從價值觀方面解決問題。

“尊重他人和尊重自己的生病，是生命進程中的伴隨物。就是心理健康的一個條件。”“夫君子之行，靜以修身，儉以養德。非淡泊無以明志，非寧靜無以致遠。”“想不付出任何代價就得到幸福，那是神話。”“你想成為幸福的人嗎？但愿你先學會吃得起苦。”

這些關于心理健康、人生觀和幸福觀的名人名言，被有效的應用在教學實踐中，不少教師都能通過樹立榜樣，在教學中自覺地滲透心理健康教育。蘇軾仕途坎坷而壯心不已，蒲松齡面對落第卻發奮創作，曹雪芹處境艱險仍不輟筆耕，安徒生屢遭失業而自強不息，奧斯特洛夫斯基身殘志堅卻潛心著述??這些都構成對學生進行挫折教育、引導學生正確對待挫折的生動教材。史馬遷忍辱十八載撰寫《史記》，司馬光苦熬十九春秋編纂《資治通鑒》，曹雪芹十年寒窗寫就《紅樓夢》??這些感人的經歷和遭遇給人留下的精神財富，更是對學生進行意志品質教育和培養學生優良品德的絕佳教材。

B是一家心理診所的心理醫師。在她成長過程中，作家張承志的小說《北方的河》就曾經對她如何認知和面對生活中的缺陷起過不可磨滅的作用。“小說中的男女主人公在湟水的河床發現一個沒有了下半截的彩陶罐子。他倆在河溝里的陶片堆里一塊塊翻找，試著把陶片對上罐子的斷口。彩陶罐漸漸地復原了，但是最后還缺腹部的一塊事中沒有找到。”B沉浸在對小說情景的回憶中，“我記得女主人公一再感嘆：‘多美啊，可惜碎了。世上的事情多么拗人心意啊，生活也常常是這樣殘缺。’從此這部小說就教會我一個道理：生活原本可能正是美好與殘缺的統一。”

B對記者說：“我特別高興加拿大作家門羅獲得了2013年諾貝爾文學獎，當年我就欣賞她的一句名言：‘幸福始終充滿著缺陷。’我也總是想把這種幸福觀傳達給我的每一個病人。”

B稱自己也同樣是在經歷過心理躁動、人生觀迷茫之后，才慢慢形成了對人生和幸福的理解，“治療病人的過程對我來說，其實也是一個自我診治的過程。每個人的生命中都會在某個時段面臨心理的問題和價值觀的困惑。”

在采訪臨近結束時，B告訴記者：“我們現在一提起價值觀，似乎總被人嗤笑，但是心理問題的最終解決，其實與正確的社會價值觀和人生觀都有密切的關聯性，也往往決定于對生活的理解以及對幸福的體認。”

作答要求：

一、“給定資料3”是F市實施心理健康促進項目的工作大事記，請據此對F市所做工作進行分類總結。（15分）

要求：分類合理，內容全面。不超過200字。

二、“給定資料4”反映了轉型期青年人在心理方面存在的問題，請指出這些問題具體表現在哪些方面。（10分）

要求：全面、準確。不超過150字。

三、某單位為了解工作人員的生活、工作情況和心理、思想狀態，打算以“給定資料1”中小鄒的情況為案例，設計一份調查問卷。假如由你具體負責這項工作，請設計出該問卷內容所應列出的主要問題。（20分）

要求：

（1）寫出明確具體的設問；

（2）設問應當分類并對每類中的每個設問標注序號；

（3）內容全面，用于得體；

（4）不超過500字。

四、“給定資料2”中心理援助專家團提議開展“火紅綢帶心理援助行動”，假定在某次救災工作中，救災指揮部決定采納這個提議，請你結合“給定資料2”，以專家團的名義給參與救災的各界人士寫一份倡議書。（15分）

要求：

（1）內容具體，指向明確；

（2）語言生動，有感染力；

（3）不超過400字。

五、加拿大女作家門羅曾經說過：“幸福始終充滿著缺陷。”請結合你對給定資料的思考和對這句話的領悟，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）自選角度，立意明確；

（2）聯系實際，不拘泥于“給定資料”；

（3）思路清晰，語言流暢；

（4）總字數1000-1200字。

第五篇：2011國考申論真題副省級

2011年國家公務員錄用考試《申論》試卷 適用于省級以上（含副省級）綜合管理類職位 ? 滿分：100分時限：150分鐘 注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效。4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡！? ? 給定資料

1.黃河是中華民族的母親河，是華夏文明的搖籃。黃河從青海源頭，向東流經四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南等省區，在山東墾利縣注入渤 海，全長5464千米，流域面積75.24萬平方千米。黃河流域是中國文化的發祥地之一。幾十萬年以前，這里就有了人類的蹤跡，新石器時代的遺址，遍及黃 河兩岸。進入階級社會以后，在一個相當長的歷史時期內，黃河流域是我國政治、經濟、文化的中心。黃河流域是我國開發最早的地區之一，在世界各地大都還處在 蒙昧狀態的時候，我們勤勞勇敢的祖先就在這塊廣闊的土地上斬荊棘、辟蒿萊，勞動生息，創造了燦爛奪目的古代文化。黃河流域四季分明，植被繁茂，山溪密布，旱有密布如網的河流輸水，澇有山崗丘巒可退。這里有第一個能顯示華夏文明的夏王朝宮殿群，還有商王朝的第一個有宮殿的都城偃師商城和鄭州商城。商王朝遷徙 到安陽殷墟時，甲骨文字已是常用的規范文字，青銅器更顯現了殷商王國政權的演化過程。文字和王權的出現，是黃河文明進程中的一個重大轉折點，“中國”一詞 最早的所指也是黃河流域。

古往今來，黃河兩岸演出了一幕幕威武雄壯的歷史活劇，鼓舞著一代代中國人奮勇前進。黃河流域地靈人杰，涌現了許許多多偉大的歷史人物：杰出的唯物主 義思想家荀況，著名的政治家藺相如，優秀的軍事家廉頗、衛青、霍去病，名垂千古的文化巨匠張衡、司馬遷、杜甫、白居易、關漢卿以及為民族解放事業英勇捐軀 的楊靖宇、吉鴻昌??他們如歷史長河中燦爛的群星，放射出耀眼的光芒，為推進社會進步做出了巨大的貢獻，這是黃河的驕傲，也是每一個中國人的驕傲。

“黃河之水天上來，奔流到海不復還。”黃河第一景觀，該是那聞名天下的壺口瀑布。黃河流經此地時，斂水成束，傾瀉在三千多米深的石槽中，形似茶壺注 水，正如古云“蓋河漩渦，如一壺然”。在這里，黃河河床陡然收束并下陷，湍急的河水驟然被擠進狹小的空間，瞬時就形成了萬馬奔騰的局面。浪花飛濺，波濤奔 涌，渾濁的河水被兩岸的石壁無情擠壓后，又反身沖向河水中央，形成了白色V字形的雪浪，翻滾著從壺口落下30多米深的谷底，憤怒的河水發出震天的怒吼，同 時騰起了沖天的水浪和白霧，白霧中又幻化出了美麗的彩虹，若能在這里聆聽人民音樂家冼星海的《黃河大合唱》，你定會覺得空前莊嚴神圣、熱血沸騰??黃河在 這里完成了她交響樂中最華美壯麗的樂章。北宋畫家張擇端的長卷《清明上河圖》濃縮了中原古都的繁華盛況，彌散著濃濃的生活氣息，這是世界繪畫史上的瑰寶。陜西的秦腔、河南的豫劇承載著博大 精深的黃河文化，唱出了黃河兒女的心聲與愿景，世代流傳。屹立在孟門山上的大禹雕像又會令瞻仰者憶起那驚天地、泣鬼神的治水英雄業績??黃河之水從源頭到 入海口，汩汩滔滔，孕育著取之不盡的文化資源。

在黃河文化演進發展的過程中，黃河的治理開發與管理保護占有重要的地位。從某種意義上說，廣大人民群眾的治黃實踐活動，是黃河文化發展的沃土和源泉，而黃河經濟的發展又為黃河文化建設提供了雄厚的經濟基礎。

2.“母親河”的水量并不豐沛，但卻以占全國河川徑流2.4%的有限水資源，滋養著全國12%的人口，灌溉著15%的耕地。60多年來，當代治黃工 作取得了舉世矚目的成就：依靠已建成的防洪工程體系，“上攔下排、兩岸分滯”控制洪水，戰勝了花園口1萬至1.5萬立方米/秒的洪水7次，1.5萬以上的 3次，確保沿黃地區工農業生產和人民群眾的安全；在黃河流域已建成和在建的大中小型水庫3147座，全河引水工程已建成4600多處，引黃灌溉已由解放前 的1200萬畝，發展到11000萬畝，增長了8倍多，黃河水的利用多達307億立方米，為全國各江河利用率之首；60多年來，有計劃地進行了三次人工改 造，徹底扭轉了歷史上黃河口居民“十年河東，十年河西”的險惡局面；隨著河口流路的穩定，黃河三角洲由過去一片荒涼變為富庶的魚米之鄉。黃河流域豐富的旅 游資源，也為當地人民帶來了極大的經濟回報。但黃河畢竟是一條桀驁不馴的大河，廣義地說，黃河資源的開發利用就包含著對黃河的治理。為了抵御河患、造福人 民，早在兩千多年前，我國就開始修建黃河大堤。黃河大堤承載了黃河的記憶，見證了黃河的滄桑，既記錄了人類利用黃河、改造黃河、與大自然斗爭的宏偉經歷，又記錄了黃河以其自然破壞力給人類帶來的災難和不幸；既傳承了我國勞動人民治理黃河的事跡、成就和精神，又反映了人與自然相互斗爭、相互依存的辯證關系。

但是近年來，隨著經濟的發展，黃河流域廢污水排放量比20世紀80年代多了一倍，化工和礦業污染事件不斷發生，黃河中下游幾乎所有支流水質常年處于 劣五類狀態，支流變成“排污溝”，黃河污染觸目驚心。“一碗河水半碗沙”，黃河是世界上含沙量最多的河流之一。全國人大代表、黃河水利委員會負責人提交了 《關于盡快立項建設黃土高原粗泥沙集中來源區生態工程的建設》，建議通過加大對黃土高原1.88萬平方公里粗泥沙集中來源區的治理力度，來改善黃河水沙關 系、延長水庫使用壽命、減少下游河道泥沙淤積。據史料記載，從公元前602年至1938年的2540年間，黃河下游共決口1590次，改道26次。究其原 因，主要是黃河攜帶的大量泥沙淤積河道。長期的淤積抬高，使黃河下游河道成為名副其實的地上懸河，黃河底床比河南開封市地面高13米，比新鄉市高20米，“一旦堤防決口，就是滅頂之災”。3.長期以來，美國對密西西比河的開發活動主要是防洪和擴大航運，這兩項耗費了巨大的財力、物力和人力資源，但水質問題卻是影響著密西西比河全流域 “健康”的一個關鍵性問題。美國地表水排放有毒廢水量最大的有15個州，其中5個州分布在密西西比河沿岸。這里很多河段都達不到美國政府1972年頒布的 《清潔水法》中有關適于魚類生存和人們游泳方面的水質標準。調查表明，排入上密西西比河的許多化學物質來自農業生產過程中被污染的廢水。雖然美國政府對密 西西比河的治理十分重視，建設了大量工程，但計劃中的工程僅完成60%左右，實際還只能勉強防御一般性大洪水。航運一直是上密西西比河重要的商業活動。明 尼蘇達州到密蘇里州之間的河段建造了27座船閘和大壩，雖然極大地改善了航運條件，但很少考慮到這些大壩對整個生態系統的負面影響；航運與其他活動的相容 性仍是密西西比河管理的一個重要課題。泥沙淤積是上密西西比河的主要環境問題，過量泥沙使水生植物的光透射性減少，并淤填在上密西西比河的回水區。上密西 西比河的渠化、一系列船閘、大壩以及通航水庫也形成了一個攔截沖刷泥沙的系統。濕地減少也是密西西比河流域各州的一個關鍵性問題。上密西西比河至今仍沒有 全面規劃，近年才采取整體考慮的方式研究航運與環境的關系，但尚未根本解決整個上游流域的綜合治理，發生嚴重水災的可能依然存在。科學家警告說，森林砍伐已經使亞馬遜河眾多支流的水文狀況發生了巨大變化，干流受到影響只是一個時間問題。目前亞馬遜河的7000條支流正逐漸干 涸，另外肥料和農藥也對這些支流的生態狀況造成了很大影響。近年來，亞馬遜地區的森林砍伐速度較以前加快，一些森林開墾為養牛場，還有很多林區則開墾成農 田，進行大規模的糧食作物和經濟作物種植。大豆的種植面積很大，而大豆如要在赤道地區生長則需要大量的肥料和濃度很高的農藥，勢必引發水質污染。為使亞馬 遜河免遭干涸的命運，巴西政府制定的一項法律規定，禁止農民砍伐沿河岸50米以內的森林；另一項法律則規定，只能伐20%的森林，其它80%的森林可以根 據政府批準的林業管理規劃有選擇性地進行砍伐。但是，在這個面積超過整個歐洲的亞馬遜地區，上述法律以及其它環境法規常常受到漠視。

埃及地處北非，是嚴重干旱缺水的國家，工農業及生活用水全靠尼羅河。曼扎拉湖位于尼羅河三角洲的北端，是一個長60公里、寬40公里的長方型湖泊，它對尼羅河的“健康”起到至關重要的作用。每年埃及各地的工業、農業和生活污水幾乎都通過5條水渠流入湖中。上個世紀90年代以前，因為人口激增，工業和 農業及生活廢水大幅增加，加上沒有進行有效的治理，導致曼扎拉湖水質急劇惡化，湖里魚類幾乎絕跡，鳥類也大量減少，生態環境受到嚴重破壞。面對嚴峻的現 實，埃及政府對這里的生態環境進行了全面評估并得出了這樣的認識：消除曼扎拉湖的污染，改善曼扎拉湖的水質，不僅對提高湖區周邊人民群眾的生活水平有重要 意義，而且對整個埃及也具有重要的示范作用。曼扎拉湖治污工程于1992年開始實施，人工濕地的工程包括揚水站、污染沉降池、污水處理池、幼魚池和養漁場 等，2001年工程全部完工。經過人工濕地處理后的污水已經基本消除了其中的污染物質，如富氧物質的70%、總浮游物的80%、氮磷總量的50%和糞便的 98%都已不復存在。記者在參觀這一人工濕地工程時看到，污水源源不斷地流入第一、第二和第三沉降池，經過多次過濾和清污處理之后再引入幼魚池，魚池里的 水清澈透明，魚兒在池中悠閑地游動。經過魚池流入曼扎拉湖的已處理過的水便不會再污染湖水。如今，這里的生態又恢復了勃勃生機。?4．“維持黃河的健康生命”是被廣泛宣傳的一句口號。黃河的健康標準是什么呢？通常說法有四條，即：堤防不決口，河道不斷流，水質不超標，河床不抬 高。初聞此話，似覺有理，但實際上這不能算作黃河自身的健康標準。從黃河的發育史上可知，在有人類之前的許多年，黃河曾是互相之間并不連通的四段，最下面 的一段為三門峽所阻隔未能入海，那時它是一條內陸河，而此時黃河的生命非常健康，正處于它的蓬勃發育時期。在有了人類之后，黃河是三年兩決口，百年一改 道。因此，若舍掉人類存續與黃河的相互關系單講黃河本身而言，黃河健康生命的主要表現形式就是“三善”，即：“善淤、善決、善徙”，這是一個為幾千年歷史 所反復證明的基本事實。否則，也就不會有25萬平方公里的華北大平原，而這恰是幾億中國人安身立命的根本。自1946年黃河水利委員會指導治黃以來，黃河 伏秋大汛沒有決口，可謂“三年安瀾”；其后幾十年固堤防洪成了治黃的主要手段，成績很大，但代價也很大，其結果是黃河河床不斷淤高，這為未來埋下了很大隱 患。

毛澤東同志歷來重視水利建設，治理黃河更是他牽腸掛肚的一件大事。1952年10月，毛澤東第一次出京視察的地方就是黃河。他不無憂慮地問：“黃河 漲上天怎么辦？”毛澤東在水面比開封城高出三四米的黃河柳園口，感慨地說：“這就是懸河啊。”毛澤東接著指出：“南方水多，北方水少，借一點來是可以 的。”南水北調這個雄偉的戰略構想就這樣被提出來了。毛澤東視黃河為“中華民族的象征”，他敬畏黃河，審慎思考著黃河的開發與治理，他沒有留下“根治”之 類的豪言壯語，在視察時只是殷殷囑咐有關方面負責同志：“你們要把黃河的事情辦好。”1953年2月，毛澤東在外出視察的專列上就三門峽水庫建設的時間、庫區移民問題、黃河中上游的水土保持以及南水北調等問題與負責水利工作的有關領導進行了探討。1954年冬，毛澤東在鄭州火車站的專列上專門聽取了治黃工 作的匯報，并著重談了水土保持和治理規劃問題。1955年6月，毛澤東又聽取了河南省委有關治黃工作的匯報。1959年，毛澤東在濟南濼口又一次視察了黃 河，并說了一句意味深長的話：“人說不到黃河心不死，我是到了黃河也不死心。”

鄧小平同志十分重視黃河在我國社會主義現代化建設進程中的重要地位，對于黃河建設給予了親切的關懷和支持。1980年7月23日，他來到花園口視察 黃河大堤，詢問黃河的汛期流量和防洪措施，在黃河主航道旁，仔細觀察了黃河主流的流量，就防止泥沙淤積的問題與有關同志交換意見，他感慨地說：“維持黃河 的現狀，仍有相當大一部分地區和人口在特大洪水出現時有危險，因此，還是要搞小浪底水庫，解決黃河中下游的汛期防洪問題。”1999年6月21日，江澤民 同志在鄭州主持召開黃河治理開發工作座談會，他在講話中指出，進一步把黃河的事情辦好，讓古老的黃河煥發青春，更好地為中華民族造福。在全國人民隆重慶祝中國共產黨領導人民治理黃河60周年之際，胡錦濤同志強調指出，黃河是中華民族的母親河，黃河治理事關我國現代化建設全局。60 年來，人民治理黃河事業成就輝煌，但黃河的治理開發仍然任重道遠，必須認真貫徹落實科學發展觀，堅持人與自然和諧相處，全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜 合治理，加強統一管理和統一調度，進一步把黃河的事情辦好，讓黃河更好地造福中華民族。

5.東漢永平12年，孝明帝令水利專家王景治黃（此前黃河已泛濫幾十年）。王景受命于危難之際，率幾十萬兵士民工，修汴渠治黃河，歷時一年，用費億 錢。自王景治河后，河行新道，維持了900多年未發生大改道，是時，汴渠成為東通江淮的主要水道。王景的主要工作是修建了自滎陽至千乘的黃河大堤，治理了 作為東漢漕運主要通道的汴渠。王景治河后，黃河相對安瀾800年，據分析與王景所選定的東漢故道河身較短、地勢較低，因而行河路線較優有關；另外，“十里 立一水門，令更洄注”所描述的可能是一種利用沿河大澤放淤的工程措施，這對于延長行河年限也有一定作用。以上所述主要是從治黃工程的角度看問題，但據黃河 水文、植保專家的研究，王景治河至隋代的500多年間，為黃河史上又一階段，其特點是黃河下游河患相對較少，在此期間，黃河中游地區大暴雨的記錄較少，這 一時期黃河下游有分支，兩側又有較多湖泊洼地；但其中更重要的原因就是那時黃河輸沙量的減少，否則，王景所開新河道（如汴水），也會很快被淤積，從而使河 床不斷淤高，降低其泄洪能力。這一時期黃河輸沙量的減少并不是推論，而是有以下諸條事實，即在這一時期有關黃河水清的記載較多，且有“黃河清復清”的民 謠。這一時期黃河輸沙量的減少主要歸因于黃土高原人口減少，植被得到一定恢復。安史之亂后，農牧界線又迅速北移到河套以北，大片草原又變為農田，又一次加 劇了水土侵蝕，黃河下游災害增多。五代、兩宋至元、明時期，農牧界線一直游移于陜北和內蒙之間，直至清乾隆之后，農田植被更逐漸推移至陰山以北，這時整個 草原幾乎全部為當年生栽培作物所取代，水土流失非常嚴重，陜北風沙加劇，黃河下游水患頻繁。王景治河后黃河安瀾800年，他的治黃思路和做法很值得今人研 究與借鑒。

6．黃河擔負著沿黃地區50余座大中城市和420個縣的城鎮居民生活供水任務，黃河污染給城鎮居民供水安全帶來巨大威脅。2003年，黃河發生了有 實測記錄以來最嚴重的污染，三門峽水庫蓄水變成“一庫污水”。三門峽水庫自規劃修建之日起便承載著國人“黃河清”的千年夢想。由于黃河下游難得一清，古人 把“黃河清”作為一種瑞征。南朝蕭統編選的《文選》中首次提出“黃河清而圣人生”的說法，后來逐漸演變成“圣人出而黃河清”的祈盼。面對黃河這樣一條“善 淤、善決、善徙”、水旱災害頻仍的河流，人們盼望圣主的誕生，以便帶來“河清海晏”的太平盛世，也本無可厚非。在封建社會，許多大臣曾上書奏稱黃河變清，如清雍正年間的河道總督齊蘇勒曾奏稱黃河變清，雍正皇帝非常高興。然而，由于黃河治理的復雜性，在漫長的歷史時期，“黃河清”從未真正實現，只是縈繞于人 民心中的夢而已。當年，三門峽水利樞紐修建之時，美國巨型大壩的建設正如火如荼，胡佛壩、大古力壩相繼而起，前蘇聯也先后在伏爾加河、頓河流域上建起高壩 大庫。因此，很少有人懷疑這樣的構想：在黃河上建起一座大壩攔截泥沙，再附之以水土保持措施，從而既能讓下游變清，又能綜合開發。當全國人大一屆二次會議 的一千多位代表面對修建三門峽水庫這樣一個承載著國人“黃河清”千年夢想的工程，一個“戰勝自然的偉大計劃”，一致歡呼通過，也是完全可以理解的。

1999年8月以后，我國從黃土高原開始，開展了全國范圍內的退耕還草還林，停止了坡地開荒，至2007年底，全國累計退耕面積約3.2億畝。據估 計，黃土高原要占到一半左右，這在治黃歷史上是一個歷史性的大事件。回顧歷史，在北宋年間，黃土高原上就出現了開墾坡地的記錄，以后此況愈演愈烈，而在約 一千年后的今天，其坡地開墾終獲停止，這無疑是一次驚天的大逆轉，人們希望以往治黃的大困局將由此全盤皆活。7.為治理黃河而奔波半生的水利專家王化云同志在其回憶錄《我的治河實踐》中心酸地嘆道：“黃河不能變清??黃河也不需要變清。未來黃河的治理與開 發，我認為應該建立在黃河不清的基礎上。”資深黃河環保專家、1978年就曾經探訪了黃河源頭的Y某指出，黃河源頭長期屢禁不止的盜獵、金礦開采以及過度 的林區資源開發，導致了黃河源頭的“美麗童話”漸漸消失，保護黃河，關鍵是治理黃河源頭的水和沙，因而，對黃河源頭的保護就顯得更為重要，假如黃河源頭受 到污染，那么黃河的斷流、污染就更難解決。文化學者R教授踏勘黃河源頭時感慨萬千，他認為，從某種意義上講，認識黃河、了解黃河，是在尋找一種精神資源，尋找一種精神的依歸；對于環保，R教授對“黃河區域的移民一定會帶來黃河的污染”的說法則不予贊同，他說：“關鍵要看移的是什么民，人們的環保意識是決定 黃河未來的關鍵因素。”中國地理學會M教授的觀點也很明確：要重新認識黃河，為此，他引入了“大黃河”的概念。他說：“如果狹義的黃河文化是指黃河中下游 的農耕文化，那么廣義的黃河文化就應從大黃河的概念出發，將中原農耕文化和北方的草原文化統一納入黃河文化體系。”致力于黃河文化研究的Z博士提出了弘揚 黃河文化的四個關鍵控制點：首先，深刻認識黃河文化的價值；其次，注重“黃河文化圈”的培養與維護；再次，注重文化創意融入生態旅游的一站式體驗；第四，主動融入全球價值鏈。? 作答要求

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1．黃河健康生命的主要表現形式就是“三善，即‘善淤、善決、善徙’，這是一個為幾千年歷史所反復證明的基本事實。”結合對這句話的理解，談談對黃河自身規律的認識。（10分）要求：簡明、完整。不超過200字。2．“給定資料5”中介紹了漢代王景治理黃河的思路和做法。請概括王景治河后黃河安瀾800年的主要原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

二、“給定資料3”介紹了密西西比河、亞馬遜河、尼羅河等流域出現的生態危機以及各國政府的治理舉措。請對這些材料進行歸納，并說明我國治理黃河可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內容具體，表述清晰，不超過300字。

三、國家某部門擬編寫一本以黃河為主題的宣傳手冊，作為對青少年進行愛國主義教育的材料。宣傳手冊由四個部分組成，依次為“黃河之水天上來”、“黃河與中華文明”、“黃河的治理與開發”、“黃河精神萬古傳”。請參考資料，分別列出每個部分的內容要點。（20分）要求：

1.切合主題；

2.全面、表述準確，有邏輯性； 3.不超過400字。

四、參考給定材料，以“弘揚黃河精神”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：

1.中心論點明確，有思想高度； 2.內容充實，有說服力； 3.語言流暢，1000字左右。