第一篇：2017全國旅游工作會報告：李金早

2017年全國旅游工作會議報告

（2017年1月12日）

李金早

同志們：

十八屆六中全會上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對全面從嚴治黨、做好各項工作、迎接黨的十九大等重大任務(wù)作出了部署。剛剛召開的中央經(jīng)濟工作會議，全面分析了當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，明確提出了今年經(jīng)濟工作的目標任務(wù)、重大政策和原則要求。上月初，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，旅游業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃歷史上第一次成為國家重點專項規(guī)劃?？倳浉叨戎匾暵糜螛I(yè)，對全域旅游、廁所革命、文明旅游、旅游扶貧、紅色旅游等多次作出重要批示指示，親自出席中日友好交流大會并作重要講話；在吉林延邊視察時明確提出“農(nóng)村也要來一場廁所革命”；在全國衛(wèi)生與健康大會上肯定廁所革命的重要意義和成果；在寧夏視察時指出：“發(fā)展全域旅游路子是對的，要堅持走下去”；在視察貧困鄉(xiāng)村時，多次對旅游扶貧提出要求，寄予厚望；先后四次為中韓、中印、中美等旅游年活動發(fā)賀信；2016年在與外國元首、政要高層會談時28次談及旅游合作，并宣布2017年舉辦中國—丹麥、中國—澳大利亞、中國—哈薩克斯坦旅游年，2018年舉辦中國—加拿大、中國—尼泊爾旅游年。1月10日，李克強總理作出重要批示，充分肯定2016年全國旅游系統(tǒng)取得新成績，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，向旅游系統(tǒng)的同志們致以親切問候，對新的一年全國旅游工作作出了重要部署；在去年的《政府工作報告》中提出“迎接正在興起的大眾旅游時代”；多次強調(diào)大力發(fā)展全域旅游、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；出席首屆世界旅游發(fā)展大會并發(fā)表重要講話；指出“旅游產(chǎn)業(yè)不僅僅是服務(wù)業(yè)，已經(jīng)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，本身就是綜合性產(chǎn)業(yè)”；將旅游定位為“五大幸福產(chǎn)業(yè)”之首。1月4日，汪洋副總理主持召開國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議，對今年工作提出明確要求，同時向全行業(yè)的同志們表示親切慰問；出席首次在華舉辦的二十國集團旅游部長會議和中美、中韓、中印旅游年開閉幕式、全國旅游系統(tǒng)勞模先進座談會等活動；深入一線調(diào)研鄉(xiāng)村旅游、旅游扶貧和自駕車房車營地建設(shè)。我們今天在長沙召開2017年全國旅游工作會議，就是要深入貫徹落實總書記系列重要講話精神和黨的十八大以來的重要部署，按照中央經(jīng)濟工作會議和旅游工作部際聯(lián)席會議要求，總結(jié)“515戰(zhàn)略”實施以來的全國旅游工作，分 析發(fā)展形勢，推進“十三五”旅游業(yè)發(fā)展，明確發(fā)展目標方向。為開好這次會議，我們先后召開了專家咨詢會、務(wù)虛會及中國旅游智庫座談會，邀請了部分省區(qū)市的主管領(lǐng)導(dǎo)和旅游發(fā)展委員會（局）主要負責(zé)人，大家提出了很好的意見和建議。我們會前還廣泛征求了各省區(qū)市旅發(fā)委（局）和部分企業(yè)的意見。

現(xiàn)在，我講四個方面的情況。

一、“515戰(zhàn)略”實施兩年來的回顧

黨中央、國務(wù)院對旅游工作高度重視并充分肯定。“515戰(zhàn)略”（2015年1月15日在南昌召開的全國旅游工作會議上，以《開辟新常態(tài)下中國旅游業(yè)的新天地》為主題的工作報告全面部署2015-2017年全國旅游工作重點，即緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強國”5大目標，推出旅游10大行動，實施52項舉措，此既“515戰(zhàn)略”）實施兩年來，黨中央、國務(wù)院出臺的文件中有62個涉及旅游工作。我們與相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布了19個旅游專題政策文件，推出一系列促進旅游業(yè)發(fā)展的重要舉措。連續(xù)兩年，中央1號文件都強調(diào)要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，積極推廣“旅游+”等模式，推進旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等深度融合。各級黨委、政府把旅游業(yè)擺到更加重要的位臵，全國31個省區(qū)市都把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)加以優(yōu)先發(fā)展，形成了地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥抓旅游的良好格局。湖南、河北、江蘇、山東、遼寧、江西、廣西、安徽、山西、貴州、湖北、四川、海南、寧夏、青海、西藏、吉林、云南、甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江等省、自治區(qū)紛紛召開旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。各地對發(fā)展旅游尤其對發(fā)展全域旅游的認識普遍提升、熱情空前高漲、力度明顯加大、措施明顯加強。聯(lián)合國世界旅游組織測算，2016年中國旅游業(yè)對國民經(jīng)濟綜合貢獻達11%，與世界平均水平持平。我國旅游市場量質(zhì)齊升，人均出游近3.4次。2016年旅游總收入預(yù)計達4.69萬億元，同比增長13.6%。國內(nèi)旅游人數(shù)繼2015年首次突破40億人次后，2016年繼續(xù)兩位數(shù)增長，全年有望超過44.4億人次。國內(nèi)旅游收入同樣保持兩位數(shù)增長，2016年預(yù)計達到3.9萬億元。入境旅游人數(shù)擺脫多年的徘徊局面，連續(xù)兩年實現(xiàn)正增長，2016年預(yù)計達1.38億人次，國際旅游收入1200億美元，分別增長3.8%和5.6%，其中外國人接待人數(shù) 2815萬人次，增長8.3%。出境游呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢，2016年預(yù)計出境旅游人數(shù)將達到1.22億人次，同比增長4.3%，入出境總?cè)舜纬^2.6億人次，入境游人數(shù)超過出境游1600萬人次。我國繼續(xù)保持世界第一大出境旅游客源國和第四大入境旅游接待國地位。全國旅游 直接投資繼2015年突破萬億元大關(guān)后，2016年達到12997億元，同比增長29.05%,預(yù)計高出全國固定資產(chǎn)投資增速20個百分點。尤其突出的是，民營旅游投資積極性高漲，占旅游投資總額的59%，繼續(xù)超過半壁江山。旅游綜合效應(yīng)更加凸顯，聯(lián)合國世界旅游組織測算，2016年中國旅游業(yè)對社會就業(yè)綜合貢獻超過10.26%，與世界平均水平基本持平。旅游積極促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，旅游扶貧效果明顯。“515戰(zhàn)略”實施以來，估計全國超過500萬貧困人口在鄉(xiāng)村旅游帶動下實現(xiàn)脫貧。在傳統(tǒng)的“吃、住、行、游、購、娛”六要素基礎(chǔ)上，正在形成“吃、廁、住、行、游、購、娛”和“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游綜合要素體系。初步形成觀光旅游和休閑度假旅游并重、旅游傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)齊升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游公共服務(wù)共進的新格局。旅游業(yè)已融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。按照黨中央、國務(wù)院的部署，我們積極踐行五大發(fā)展理念，適應(yīng)大眾旅游時代新需求，主動作為，在旅游工作上取得“十二大突破”。

（一）全域旅游如火如荼，現(xiàn)代旅游治理機制建設(shè)取得突破

1.我們先后在浙江桐廬、寧夏中衛(wèi)召開全國全域旅游創(chuàng)建工作現(xiàn)場會。圍繞如何發(fā)展全域旅游，形成瞄準“九大轉(zhuǎn)變”，致力于“十大突破”，避免“八個誤區(qū)”一整套發(fā)展體系。2.分兩批確定全國500個全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，包括海南、寧夏兩?。▍^(qū)），91個市（州），407個縣（市），覆蓋全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。3.全國已有20個省區(qū)市、155個地（市）設(shè)立旅游發(fā)展委員會。一大批市縣成立了旅游警察、旅游巡回法庭和工商旅游分局，有效緩解綜合產(chǎn)業(yè)和綜合監(jiān)管需求與原有體制之間的矛盾。在新發(fā)展理念引領(lǐng)下產(chǎn)生的全域旅游戰(zhàn)略，得到了黨中央國務(wù)院的充分肯定和全國上下的積極響應(yīng)，各地迸發(fā)出實施全域旅游的巨大活力。全域旅游實施時間盡管不長，但在綜合體制改革、現(xiàn)代旅游治理機制建設(shè)探索方面取得歷史性突破，具有深遠意義。

（二）多措并舉，旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得突破

2015年初，我們成立國家旅游局旅游改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了改革任務(wù)，加大了創(chuàng)新力度。

1.創(chuàng)新政策供給。國務(wù)院出臺《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》等系列重大政策。我們首次實施旅游休閑重大工程，包括旅游扶貧、旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等8大類。同時，會同國土部、住建部出臺《關(guān)于支持旅游業(yè)用地政策的意見》。2.加快推進國家級旅游業(yè)改 革創(chuàng)新先行區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)。推出青島、武漢、黃山等首批20個國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。協(xié)調(diào)解決上海、福建等11個自貿(mào)試驗區(qū)涉旅政策。設(shè)立深圳、青島兩個中國郵輪旅游實驗區(qū)。3.制定跨省區(qū)市旅游發(fā)展規(guī)劃。聯(lián)合發(fā)改委制定《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，提出培育20個生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、建設(shè)200個重點生態(tài)旅游目的地的發(fā)展目標。牽頭編制《浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)規(guī)劃》、《長江國際黃金旅游帶發(fā)展規(guī)劃》、《四省藏區(qū)旅游協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃》、《“重走長征路”國家紅色旅游精品線路規(guī)劃》。4.加強法治建設(shè)。我們配合全國人大常委會、國務(wù)院法制辦對《旅游法》、《旅行社條例》進行修訂。修訂和廢止3部規(guī)章。通過4項國家標準，9項行業(yè)標準。5.啟動導(dǎo)游體制改革。在江浙滬等9省市正式啟動導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革試點工作。倡導(dǎo)在全國旅游巴士上設(shè)導(dǎo)游專座，使導(dǎo)游得以安全、尊嚴地履職，同時也提高了游客的安全保障，改善了導(dǎo)游與游客的關(guān)系，此項工作得到交通部的大力支持。這個問題連歐美一些國家也沒有提上日程，受到歐美導(dǎo)游的追捧。6.推動“放管服”改革。取消“領(lǐng)隊證核發(fā)”“臨時導(dǎo)游證核發(fā)”2項許可項目和1項“導(dǎo)游人員從業(yè)健康證明”行政審批中介服務(wù)事項。7.推動中國旅游協(xié)會完成換屆、脫鉤。改革強，則產(chǎn)業(yè)強；改革進，則產(chǎn)業(yè)進；改革勝，則產(chǎn)業(yè)勝。全國旅游戰(zhàn)線堅持問題導(dǎo)向，堅持找準制約旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸、掣肘旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的弊端、影響旅游業(yè)全面發(fā)展的短板，精心謀劃，敢啃硬骨頭，糾正認識偏差，旗臶鮮明地倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理念，改進方式，創(chuàng)新手段，活躍機制，充分調(diào)動方方面面的積極性、創(chuàng)造性。

（三）狠抓“旅游+”，旅游主動與其他產(chǎn)業(yè)融合，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級取得突破

1.推進“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”。我們召開“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”大會，發(fā)布《“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃》。運用PPP模式，建設(shè)12301國家智慧旅游公共服務(wù)平臺。完成了國家旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測與應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，實現(xiàn)了重點景區(qū)、旅游團隊、旅游大巴、導(dǎo)游領(lǐng)隊等即時監(jiān)管。2.推進旅游+農(nóng)業(yè)。與農(nóng)業(yè)部共同推進鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，共同組織開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作，計劃到2020年推出100個。3.推進旅游+工業(yè)。召開全國工業(yè)旅游創(chuàng)新大會，推出首批22家國家工業(yè)旅游創(chuàng)新單位，到2025年，將創(chuàng)建1000個國家工業(yè)旅游示范點、100個工業(yè)旅游基地、10個工業(yè)旅游城市。4.推進旅游+航空。與發(fā)改委、民航局合作，推出首批16個通航旅游試點項目。5.推進旅游+交通。與 發(fā)改委、交通部、公安部、國土部等部門共同推動自駕車房車旅游發(fā)展，啟動了首批514個自駕車房車營地建設(shè)，2020 年將建成2000個。6.推進旅游+中醫(yī)藥。與中醫(yī)藥局共同開展國家中醫(yī)藥健康旅游示范創(chuàng)建工作，用3年時間建成10個國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、100個示范基地、1000個示范項目。7.推進旅游+教育。與教育部共同印發(fā)《關(guān)于推進中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》，推出10家中國研學(xué)旅游目的地和20家全國研學(xué)旅游示范基地。出臺首個《港澳青少年內(nèi)地游學(xué)接待與服務(wù)規(guī)范》全國行業(yè)標準。8.推進旅游+衛(wèi)生。與衛(wèi)計委共同開展醫(yī)療旅游健康旅游示范區(qū)建設(shè)。9.推進旅游+體育。與體育總局共同制定《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》，到2020年，在全國建成100個具有重要影響力的體育旅游目的地，建成100家國家級體育旅游示范基地，體育旅游總消費規(guī)模突破1萬億元。10.推進旅游+裝備制造業(yè)。與工信部、發(fā)改委等部門共同推動郵輪游艇、房車、低空飛機等旅游裝備制造業(yè)發(fā)展。我們正在從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，“旅游+”正以強大活力與其他產(chǎn)業(yè)磨合、融合、組合，不斷衍生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新供給。這既為旅游業(yè)自身發(fā)展拓展了廣闊空間，也為帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大動能；既為旅游業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級挖掘了潛力，也為整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整注入活力。

（四）狠抓旅游投資，在強化旅游發(fā)展的要素保障上取得突破 1.加強對旅游項目的金融支持。我們積極引導(dǎo)社會資本進入旅游業(yè)，連續(xù)兩年在5月15日舉辦中國旅游投融資促進大會，對投資中國旅游業(yè)百億元以上的部分民營企業(yè)家頒發(fā)“中國旅游產(chǎn)業(yè)杰出貢獻獎（飛馬獎）”。與國家開發(fā)銀行等8家金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，“十三五”期間將為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供2.1萬億元額度支持。與10家銀行聯(lián)合推出兩批共1397個全國旅游投資優(yōu)選項目，總投資1.6萬億元。2.加大中央預(yù)算內(nèi)投資對旅游項目的支持力度?！?15戰(zhàn)略”實施以來，發(fā)改委安排國家專項建設(shè)資金690億元支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.推動設(shè)立中國旅游產(chǎn)業(yè)基金。該基金總規(guī)模500億元，首期100億元。各地紛紛響應(yīng)，湖北、重慶、云南、四川、江西、山東、廣東等先后設(shè)立了規(guī)模在20億元以上的旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，浙江省設(shè)立了規(guī)模為100億元的旅游投資基金，河北正在組建成立總規(guī)模為200億元的旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資基金。我國旅游發(fā)展曾經(jīng)歷過一個特殊的歷史階段。作為發(fā)展初期的目標，首先是創(chuàng)匯，當時的旅游屬于外事接待型的事業(yè)，缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)的客觀條件。隨著大眾旅游逐漸興起，旅游從外事接待型逐步轉(zhuǎn)向以滿足內(nèi) 需為主的行業(yè)，這才實質(zhì)性地提出并具體部署旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

（五）狠抓鄉(xiāng)村旅游，旅游扶貧和旅游富民取得突破

1.政策扶持，匯聚扶貧合力。會同發(fā)改委、國土部、農(nóng)業(yè)部等11個部門聯(lián)合發(fā)布《全國鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》，實施鄉(xiāng)村旅游扶貧八大專項行動。2.開展資源普查，精確扶貧對象。對全國12.8萬個建檔立卡貧困村進行旅游資源普查，梳理出具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的貧困村2.26萬個，涉及建檔立卡貧困戶230萬戶，貧困人口747萬人。設(shè)立國家鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測中心，推動鄉(xiāng)村旅游精準扶貧、精準脫貧。3.總結(jié)推廣旅游扶貧模式。召開兩屆鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧促進大會，推出鄉(xiāng)村旅游“千千萬萬”品牌，總結(jié)推廣景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶等旅游精準扶貧模式，推出500個旅游精準扶貧示范項目。4.開展旅游扶貧帶頭人培訓(xùn)。兩年共舉辦8期鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)班，完成對2200多名旅游扶貧村村官的培訓(xùn)。5.創(chuàng)新幫扶模式。開展旅游行業(yè)“萬企萬村”結(jié)對幫扶活動。組織全國300家旅游規(guī)劃機構(gòu)對560個試點村開展旅游規(guī)劃公益扶貧行動。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中信銀行等金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧項目的支持。6.深入開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動。建立60家“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游電商，推出鄉(xiāng)村旅游“后備箱”工程。2015年，我們提出“十三五”期間旅游帶動全國1200萬貧困人口脫貧，占全國貧困人口的17%。鄉(xiāng)村旅游成為旅游扶貧的主陣地，旅游扶貧成為全國扶貧的生力軍。各地涌現(xiàn)出一大批感人肺腑的旅游扶貧生動典型。旅游扶貧作為具有尊嚴的、開發(fā)式的、開放式的、產(chǎn)業(yè)發(fā)展式的扶貧方式，在我國扶貧領(lǐng)域顯示出巨大的活力和強勁的生命力！為世界扶貧事業(yè)創(chuàng)造了新型模式！為旅游的功能拓展提供了生動實踐！

（六）強力推進廁所革命和公共服務(wù)品質(zhì)提升取得突破

1.細化行動方案。我們出臺《廁所建設(shè)管理三年行動計劃》、《旅游廁所建設(shè)管理指南》等系列文件。春節(jié)后上班第一天召開全國廁所工作現(xiàn)場會，兩年來已成慣例，成為旅游“一號工程”。兩年來全國新建改擴建廁所43663座，完成廁所革命三年行動計劃（5.7萬座）的76.6%。2.加強政策和資金引導(dǎo)。聯(lián)合國土資源部、住建部推出旅游廁所用地保障的政策措施。加大財政轉(zhuǎn)移支付對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)廁所建設(shè)的支持。兩年旅游發(fā)展基金共10.435億元用于廁所建設(shè)。通報表揚101個廁所革命先進市。召開大型企業(yè)投身廁所革命座談會。3.出臺廁所建設(shè)標準。修訂出臺《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》標準，科學(xué)配臵坐蹲位、男女廁位比例，將 旅游廁所質(zhì)量等級標準與A級旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、星級旅游飯店、全國旅游休閑示范城市等標準銜接。4.推動廁所科技應(yīng)用。與比爾〃蓋茨基金會聯(lián)合舉辦首屆全國廁所技術(shù)創(chuàng)新大賽，推動解決孤廁、旱廁、冰廁及游客集中高強度使用等技術(shù)難點。5.開展廁所文明提升行動。倡導(dǎo)游客文明如廁行為，舉辦全國“百城萬眾廁所文明宣傳大行動”“世界廁所日暨中國廁所革命宣傳日”“全國旅游廁所革命萬里行”等活動。6.加強廁所革命督導(dǎo)檢查。先后赴黑龍江、河北、青海、福建、吉林等地開展暗訪督查。推進旅游安全法制機制化建設(shè)。出臺《旅游安全管理辦法》，開展“安全生產(chǎn)月”系列旅游安全大檢查，及時發(fā)布安全預(yù)警提示，持續(xù)推進出境旅游保險保障體系建設(shè)。加快補齊旅游公共服務(wù)短板。編制《“十三五”全國旅游公共服務(wù)規(guī)劃》、《“十三五”全國旅游信息化規(guī)劃》，積極推動各地開展旅游集散中心、旅游信息發(fā)布、旅游交通、旅游緊急救助設(shè)施、旅游保險等公共服務(wù)建設(shè)，努力解決“斷頭路”和景區(qū)“最后一公里”問題。廁所革命得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視，得到了各省區(qū)市黨委政府的積極響應(yīng)和大力支持，得到了國內(nèi)外媒體和廣大游客的高度評價，在全國已成燎原之勢。廁所革命也成為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)和文明旅游的切入點、引爆點、示范點。

（七）狠抓旅游市場整治，規(guī)范旅游秩序取得突破

1.重拳出擊，嚴厲打擊“不合理低價游”等旅游頑疾。2016年2月，國辦出臺《關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》。我們聯(lián)合發(fā)改委、公安部、財政部等12部門組成40個工作組，對31個省區(qū)市開展專項督查，聯(lián)合最高人民法院加強旅游景區(qū)等游客相對集中區(qū)域派出法庭建設(shè)和巡回審判工作，聯(lián)合中央網(wǎng)信辦開展“旅游網(wǎng)站嚴重違規(guī)失信”專項整治。實施依法治理旅游市場秩序三年行動計劃，開展“不合理低價游”專項整治行動。組成40個工作組，對31個省區(qū)市開展旅游市場綜合監(jiān)管專項督查。2016年共查處違法違規(guī)案件1324起，處罰819家旅行社。舉辦“抵制不合理低價游，明明白白去旅游”線上線下宣傳活動，積極引導(dǎo)游客理性消費，下架8000多條涉嫌“不合理低價游”產(chǎn)品。約談通報一批整改不力的企業(yè)，重點監(jiān)管一批問題頻發(fā)的企業(yè)。同時，建立中泰、中韓等旅游市場監(jiān)管合作機制，去年上半年韓方取締68家韓國旅行社的接團資格。與港澳臺旅游部門共同規(guī)范內(nèi)地（大陸）居民赴港澳臺旅游市場秩序。2.健全旅游投訴機制。開通“我要投訴舉報”平臺，開發(fā)“全國旅游投訴舉報和案件辦理管理系統(tǒng)”，完善中國旅游誠信網(wǎng)平臺，實現(xiàn)12301投訴電話對31個省區(qū)市移動、聯(lián)通、電信三網(wǎng)全覆蓋?？?速受理處理游客投訴，在有效處理期內(nèi)實現(xiàn)100%結(jié)案。3.啟動景區(qū)動態(tài)管理機制，徹底打破A級景區(qū)終身制。我們對3家問題突出的5A級景區(qū)實施摘牌，對19家反映較大的5A級景區(qū)提出警告。組織全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團旅游部門對全國A級景區(qū)進行專項整治，處理了367家4A級及以下景區(qū)，其中包括55家4A景區(qū)在內(nèi)的107家A級景區(qū)被摘牌。與發(fā)改委聯(lián)合開展景區(qū)門票價格專項整治，推出1800多家“全國旅游價格信得過景區(qū)”承諾單位，組織2000多家5A、4A級景區(qū)簽訂“三年不上漲門票價格”承諾書，旅游與價格部門建立了景區(qū)摘牌降級與門票價格調(diào)整聯(lián)動機制。實施《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，公布5A級景區(qū)最大承載量。4.大力弘揚文明旅游，推動不文明行為記錄“長牙齒”。我們開展“文明旅游背包行”“文明旅游中國公民公約大家定”等系列宣傳活動。成立“中國旅游志愿者”隊伍。目前全國已有13.5萬名志愿者，累計服務(wù)2萬多小時。同時，加大不文明行為記錄懲戒力度，建立健全旅游失信“黑名單”定期發(fā)布制度，目前，已公示76件旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息記錄，25人被記入旅游不文明行為記錄。我們還發(fā)布假日旅游“紅黑榜”，并組織全國6000家旅行社自愿簽訂《旅行社誠信經(jīng)營承諾書》。長期以來，我們對旅游秩序存在著“不愿管、不敢管、不會管”的突出問題，廣大游客和社會各界意見很大。針對這些長期存在的問題，我們按照黨中央、國務(wù)院要求，敢于作為、重拳出擊，取得了比較明顯的效果。

（八）狠抓旅游外交，中國旅游國際影響力取得突破

1.2015年以旅游為平臺創(chuàng)新舉辦“中日友好交流大會”。習(xí)近平主席親自出席并作重要講話。2.2016年由中國政府和聯(lián)合國世界旅游組織共同成功主辦首屆世界旅游發(fā)展大會，這是黨中央、國務(wù)院著眼外交全局和旅游業(yè)發(fā)展作出的重要決定，是“中國倡議、中國創(chuàng)意、中國主導(dǎo)”的一次重大主場旅游外交活動。3.成功舉辦“中美旅游年”“中韓旅游年”“中印旅游年”“中墨旅游年”“中國-中東歐旅游合作促進年”等上千場活動。4.圍繞 “一帶一路”國家戰(zhàn)略，首次建立中俄蒙三國旅游部長會議、絲綢之路旅游部長會議等機制。5.與一系列國家和地區(qū)舉辦200多場重點旅游交流合作，諸國元首出席，如埃及總統(tǒng)、哥斯達黎加總統(tǒng)、莫桑比克總統(tǒng)、湯加國王、柬埔寨首相。6.首次開展旅游援外國際合作，增強我國旅游的國際影響力。未來5年中國對外實施50個國際旅游合作項目，這是中國旅游對世界旅游發(fā)展做出的承諾。我國旅游積極作為，主動融入國家外交大局，發(fā)揮我國旅游資源優(yōu)勢，靈活運用旅游市場機制，有效影響國際旅游格局。

（九）狠抓入境旅游，擴大旅游出口取得突破

1.創(chuàng)新建立國家-地方-企業(yè)-海外四位一體市場推廣體系。推動成立長城旅游帶等18個區(qū)域性旅游市場推廣聯(lián)盟，推出絲綢之路等十大旅游精品線路和世界遺產(chǎn)等13個國際旅游品牌，推出300種具有地域代表性和文化特征的中國旅游金牌小吃。2.在全球啟動“熊貓走世界〃美麗中國”旅游營銷活動。組織“陸上絲綢之路”、“海上絲綢之路”、“古老長城”、“天下黃河”等系列海外專項推廣，組織參加德國柏林展、英國倫敦交易會、香港旅展、臺灣旅展等30多場境外展會。在紐約等全球七大國際機場集中投放旅游廣告。組織“千名美國游客游長城”等系列請進來活動。推進中國國際旅游交易會改革，更好地發(fā)揮地方和企業(yè)的積極性。3.改善入境旅游消費環(huán)境。聯(lián)合財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局出臺《口岸進境免稅店管理暫行辦法》，新增設(shè)廣州白云、成都雙流等19個口岸進境免稅店。4.全面落實CEPA涉旅政策，開放港澳獨資旅行社經(jīng)營內(nèi)地居民出境游業(yè)務(wù)。首次與澳門建立“促進澳門世界旅游休閑中心建設(shè)聯(lián)合工作委員會”，支持澳門舉辦世界旅游經(jīng)濟論壇。協(xié)調(diào)推進橫琴國際休閑旅游島、平潭國際旅游島建設(shè)。5.加大對港澳臺市場開發(fā)力度。連續(xù)兩年實施“港澳臺青少年赴內(nèi)地（大陸）游學(xué)工程”。首次舉辦內(nèi)地旅游〃（港澳）嘉年華。支持舉辦內(nèi)地與港澳郵輪旅游合作發(fā)展大會,協(xié)調(diào)推進粵港澳區(qū)域郵輪旅游合作。面對反復(fù)出現(xiàn)的嚴重霧霾天氣、匯率波動、恐襲頻發(fā)、難民危機以及國際旅游客源地居民收入下降、消費低迷等多種不利因素，我們大膽創(chuàng)新、堅持不懈地采取了一系列行之有效的措施，打出一套促進入境游的組合拳，擺脫了入境游增長乏力的困局，2015、2016連續(xù)兩年實現(xiàn)正增長，去年獲得了外國人入境市場增長8%這一來之不易的局面。

（十）狠抓紅色旅游，紅色旅游的國際合作和紅色旅游扶貧取得突破 1.推動紅色旅游國際合作。舉辦中俄紅色旅游合作交流系列活動。推動將中共六大常設(shè)展覽館建成中俄紅色旅游基地。2.舉辦為期一個月的“重走長征路”等紅色旅游系列主題活動。開展“銘記歷史 圓夢中華”紀念世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利暨抗戰(zhàn)勝利70周年等紅色旅游主題活動。3.出臺《紅色旅游發(fā)展三期規(guī)劃》及《“重走長征路”國家紅色旅游精品線路專項規(guī)劃》。4.強化紅色旅游扶貧功能。著力推動大別山區(qū)、中央蘇區(qū)、陜甘邊區(qū)等區(qū)域合作，支持老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。5.加強紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩年中央財政共安排紅色旅游發(fā)展資金26.4億元，其中旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)16.55億元。涉及紅色旅游的航線已達749條，公路、鐵路運力進一步加大，紅色 旅游列車運營線路增至69條。前十年，我國的紅色旅游是打基礎(chǔ)的階段，新十年，我國紅色旅游要調(diào)結(jié)構(gòu)、上品質(zhì)、創(chuàng)效益，包括要啟動國際合作，推進紅色旅游扶貧。

（十一）狠抓旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)和人才培訓(xùn)，旅游統(tǒng)計和旅游隊伍建設(shè)取得突破

1.國家旅游局數(shù)據(jù)中心已構(gòu)建六大核心數(shù)據(jù)庫，初步解決了長期無統(tǒng)計的被動局面。2.舉辦第一屆旅游業(yè)改革發(fā)展青年研修班。3.繼續(xù)實施“萬名旅游英才”計劃。兩年累計培養(yǎng)6000多名旅游高級人才。4.繼續(xù)實施中高級導(dǎo)游“云課堂”研修項目。目前，注冊學(xué)員28.4萬人，學(xué)習(xí)總時長4.7萬個小時。5.聯(lián)合教育部出臺《加快發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育的指導(dǎo)意見》，完成對中高級導(dǎo)游等級教材、考試大綱修訂及導(dǎo)游等級考試工作。6.繼續(xù)開展導(dǎo)游援藏、人才援疆工作，實施89個高級導(dǎo)游工作室項目。7.編撰出版《世界著名旅游叢書》第一輯、第二輯。啟動編撰《當代旅游學(xué)》、《中外旅游大百科》。隨著國家旅游數(shù)據(jù)中心的成立和各地旅游數(shù)據(jù)中心的陸續(xù)組建，初步扭轉(zhuǎn)了旅游統(tǒng)計嚴重滯后于國家旅游發(fā)展的狀況；為解決“橫向不可加，縱向不可比”的困境打下了堅實基礎(chǔ)；開始結(jié)束我國旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)無法與國際接軌的尷尬局面。同時，我們把培養(yǎng)旅游人才作為行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來抓，在旅游基礎(chǔ)理論人才和應(yīng)用研究人才的培養(yǎng)上、煅煉上、使用上采取了一些非常規(guī)的措施，為我國旅游業(yè)的未來發(fā)展培養(yǎng)、儲備了一批復(fù)合型人才。

（十二）狠抓新聞宣傳，在營造良好的旅游業(yè)輿論環(huán)境上取得突破 1.建立和完善新聞管理平臺，拓寬新聞傳播渠道。我們改版升級中國旅游網(wǎng)，創(chuàng)辦《中國旅游之聲》和《旅游外交參考》。建立旅游新媒體宣傳推廣、中國旅游新聞網(wǎng)絡(luò)、中國旅游視頻資訊傳播三大平臺。2.創(chuàng)新推出年度中國十大旅游新聞、十大旅游新聞人物和世界十大旅游新聞。3.加強旅游重大熱點宣傳。主動與中央主流媒體對接合作，策劃了一批重大新聞題材。2016年，新聞聯(lián)播共播出旅游新聞59條。4.提升應(yīng)對輿情能力。建立24小時全領(lǐng)域涉旅輿情監(jiān)測平臺和全國涉旅負面輿情通報制度。在“臺灣719游覽車事故”“新西蘭地震”等突發(fā)事件的應(yīng)急處臵中第一時間應(yīng)對，正面引導(dǎo)，有效消除負面影響。我們采取多角度解讀，多渠道推送，多平臺發(fā)聲，多方式宣傳，引導(dǎo)社會形成對旅游業(yè)的客觀評價和合理預(yù)期，穩(wěn)定社會對旅游業(yè)的發(fā)展期望和積極預(yù)期，形成了有利于旅游業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。

（十三）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強作風(fēng)建設(shè)

加強黨對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強旅游行風(fēng)建設(shè)，是促進旅游業(yè)發(fā)展的根本保障。1.抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大以來的重要決策部署精神和總書記系列重要講話精神，落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“四個意識”，做到“四個服從”，維護黨中央權(quán)威，從政治紀律、對黨忠誠的高度去審視和檢查對中央決策部署的落實。注重把業(yè)務(wù)工作與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合。2.較好完成中央專項巡視任務(wù)。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，去年3月至6月，國家旅游局接受了中央專項巡視，緊扣巡視反饋提出的問題，逐條逐項抓好整改落實，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，堅持全面從嚴治黨，確保整改取得實質(zhì)性效果。3.大力弘揚勞模精神，樹立旅游新風(fēng)尚。與人力資源社會保障部開展全國旅游系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者評選表彰工作，表彰了81個先進集體，95名勞動模范，45名先進工作者。

以上成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全行業(yè)上下艱苦奮斗的結(jié)果。同時，我們也清醒地看到，我國旅游仍面臨許多挑戰(zhàn)和困難，我們將在下面分析。

二、對若干問題的認識

前年的工作報告中，我們討論了五個認識問題（①旅游究竟是軟實力還是硬實力？②是否存在所謂的“中國旅游貿(mào)易逆差”?③旅游業(yè)只富民不富財政嗎？④旅游業(yè)對經(jīng)濟的貢獻僅僅是消費嗎？⑤“旅游六要素”能涵蓋今天的旅游嗎？）。“515戰(zhàn)略”實施兩年來，隨著實踐的發(fā)展，大家在這些問題上逐漸形成了不同程度的共識，但也仍然有一些問題需要進一步厘清。在此，我們將討論九個問題。

（一）如何認識全域旅游

全域旅游的實踐如火如荼，各地創(chuàng)造了許多好的做法、好的經(jīng)驗，但在發(fā)展的實踐中也出現(xiàn)了一些模糊認識，這需要我們予以澄清。

1.就概念談概念，望文生義。有的僅從名詞上去理解，認為全域旅游就是處處建景點、處處建賓館飯店、處處建游樂設(shè)施、處處建旅游綜合體，這是不對的，不能片面理解“全”字。我們在很多場合談過，全域旅游本質(zhì)上是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)的發(fā)展思路、發(fā)展模式，是發(fā)展戰(zhàn)略的再定位。發(fā)展全域旅游核心是要從原來孤立的點和條條向全社會、多領(lǐng)域、綜合性的方向邁進，讓旅游的理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局?？茖W(xué)準確地把握全域旅游的內(nèi) 涵，要緊密結(jié)合大眾旅游時代背景和我國旅游業(yè)發(fā)展的實際需要來理解。2.發(fā)展全域旅游就不搞景區(qū)旅游了。這是對全域旅游的極大曲解。這是一個很奇怪的邏輯！相當于講，我們要辦好大學(xué)，就不要小學(xué)、中學(xué)了，何等荒唐！我們提出全域旅游從來就沒有否定景點景區(qū)旅游模式的歷史性作用和地位，也沒有說過不搞景點景區(qū)旅游了。發(fā)展全域旅游，不僅不能放棄景點景區(qū)，而且要搞得更好，更科學(xué)、更成體系、更上品位?，F(xiàn)在總體上說，景點景區(qū)不是搞多了，而是明顯的供不應(yīng)求。景點景區(qū)一要繼續(xù)增加，二要提升品質(zhì)，突出特色，數(shù)量、品質(zhì)一起上。三要提高景區(qū)內(nèi)對景區(qū)外的輻射帶動作用，解決景區(qū)內(nèi)外“兩重天”的問題。

3.運動式開發(fā)，遍地開花搞旅游。這不是發(fā)展全域旅游的宗旨。全面動員發(fā)展全域旅游的積極性可貴，但是要講科學(xué)、講規(guī)律、講實效。

在此，我們還是要強調(diào)，發(fā)展全域旅游一定要避免“八大誤區(qū)”。一是竭澤而漁、破壞環(huán)境。不顧實際情況和資源承載力，盲目開發(fā)、過度開發(fā)、掠奪式開發(fā)行為。二是簡單模仿，千城一面、千村一面、千景一面。三是是粗暴克隆，低劣偽造。四是短期行為、盲目漲價。五是不擇手段，不顧尊嚴，低俗媚客。六是運動式、跟風(fēng)式的一哄而起和大拆大建。七是重推介、重形式，輕基礎(chǔ)、輕內(nèi)容。八是在全域旅游改革中換湯不換藥，換牌子不換體制，換機構(gòu)不換機制，換人不換理念。

（二）如何認識旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1.旅游似乎不需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。有人認為我國旅游產(chǎn)品太少，供不應(yīng)求，所以旅游不存在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題?？偟膩碚f，旅游供給不足是存在的，但實際上，主要問題是有效供給不足，是旅游供給結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)不相匹配，或者說供需錯配。隨著大眾旅游時代的到來，旅游消費需求日益多元，人們對旅游品質(zhì)的要求越來越高，但目前很多上馬的旅游項目仍然是靠人海戰(zhàn)術(shù)、門票經(jīng)濟為生的觀光型產(chǎn)品，靠綜合消費、體驗經(jīng)濟取勝的休閑度假產(chǎn)品供給不足，如郵輪、游艇、中醫(yī)保健、低空旅游以及綜合性度假產(chǎn)品非常稀少。旅游有效供給不足進而影響到了旅游市場需求。這些問題足以表明，旅游業(yè)要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺在重要位臵抓緊抓好。

2.簡單地將旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等同于上新項目。有些地方一提改革，還是片面追求等級景區(qū)、旅游飯店、旅行社、鄉(xiāng)村旅游點的數(shù)量變化，把上項目、建景區(qū)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而對于已建成的旅游項目的產(chǎn)出、供給、效率和可持續(xù)的問題則關(guān)注不夠，這不僅造成大量資源浪費、要素錯配，而且成為有效供給不足、供給水平不高的主要原因。旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要注意搞活存量與做優(yōu)增量并舉，提升已有產(chǎn)品與開發(fā)新業(yè)態(tài)并重，防止盲目上馬形成新的產(chǎn)能過剩。我們的改革思路必須從“數(shù)量導(dǎo)向”調(diào)整到“效率導(dǎo)向”上來，要通過以優(yōu)化要素配臵撬動旅游供給側(cè)的改革，使其更加切合人們旅游消費升級的需求。

3.旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是旅游企業(yè)市場行為，和旅游管理部門無關(guān)。認為旅游業(yè)市場化程度高，旅游產(chǎn)品供給和服務(wù)供給的內(nèi)部競爭已經(jīng)比較充分，旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體是旅游企業(yè)。事實上，我國旅游業(yè)產(chǎn)品供給既存在旅游企業(yè)產(chǎn)品的供給問題，也存在旅游公共產(chǎn)品的供給問題，包括公共設(shè)施、公共服務(wù)和公共政策等。旅游產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)從門票經(jīng)濟走向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，從景點旅游走向全域旅游，對旅游公共產(chǎn)品的供給側(cè)改革恰恰是其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。政府部門要為企業(yè)創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，讓產(chǎn)業(yè)主體強身健體。我們需要通過體制創(chuàng)新、機制激活、政策激勵，促使企業(yè)具有創(chuàng)新力和競爭力，只有這樣，才能夠提供有效供給，促進提高生產(chǎn)效益，形成供給側(cè)改革的不竭動力。

（三）如何認識旅游投資

當前，旅游投資勢頭強勁，備受青睞。與此同時，在旅游投資方面也出現(xiàn)了這樣和那樣的一些認識問題，我們要認真分析，保持清醒。

1.一味貪高求大。旅游業(yè)作為惠民產(chǎn)業(yè)，既有需要大資本進入的旅游休閑度假區(qū)、景點景區(qū)、高星級酒店等重資產(chǎn)項目，也需要適合小額資本進入的自駕俱樂部、家庭旅館、農(nóng)家樂、研學(xué)項目等輕資產(chǎn)項目，旅游投資既要引入“高大上”，也要擁抱“小創(chuàng)美”?！捌场睍屄糜螛I(yè)發(fā)展“營養(yǎng)不良”，危害很大。

2.一味求快。有的對旅游項目的前期論證不充分就急忙上馬，有的甚至破壞環(huán)境，不顧實際情況和資源承載力，盲目開發(fā)、過度開發(fā)，甚至在生態(tài)核心區(qū)大興土木。還有的對旅游項目建設(shè)只求速度和形象進展，對建成后的市場前景和投資效益缺乏科學(xué)有效的估計。這是需要糾正的。

3.借旅游之名行房地產(chǎn)之實。有些房地產(chǎn)企業(yè)借旅游開發(fā)之名低價圈占優(yōu)質(zhì)旅游資源，象征性地搞點旅游開發(fā)，十之八九搞房地產(chǎn)開發(fā)。可以說，這些項目既有可能成為當前房地產(chǎn)“去庫存”的壓力，也有可能成為旅游業(yè)“去庫存”的負擔(dān)，某些濱海城市滯銷的主題樂園海景房就是很好的例子。這種“圈地”式的開發(fā)把長線投資做成了快銷變現(xiàn)的套利模式，嚴重擠壓了 旅游發(fā)展的空間，必然不可持續(xù)。我們應(yīng)該未雨綢繆，及時糾正。

（四）如何認識廁所革命

“515戰(zhàn)略”實施兩年來,廁所革命不斷深入，各地在廁所建設(shè)、技術(shù)革新、管理提升、如廁文明進步等方面均取得了豐碩的成果。但關(guān)于廁所革命仍然存在一些模糊認識。

1.廁所革命僅是旅游部門的事。廁所革命雖然由旅游部門發(fā)起，但廁所革命的持續(xù)推進僅靠旅游部門的力量是遠遠不夠的，需要全社會方方面面的參與，需要各級政府及相關(guān)部門，切實承擔(dān)起按其職責(zé)應(yīng)該完成的建設(shè)和管理任務(wù)；需要鼓勵廣大企業(yè)切實履行社會責(zé)任，投身廁所建設(shè)與管理；需要倡導(dǎo)社會經(jīng)營單位和機關(guān)企事業(yè)單位，免費向游客、市民開放廁所；需要新聞媒體積極引導(dǎo)，正面宣傳，形成全社會關(guān)注推動廁所革命的氛圍；也需要廣大游客尊重他人勞動成果，自覺愛護廁所設(shè)備、保持衛(wèi)生，養(yǎng)成文明如廁習(xí)慣，形成文明健康向上的廁所文化。總之，廁所革命不能是旅游部門一家“獨奏曲”，應(yīng)當是全社會的“合奏曲”。

2.廁所革命只要解決好景區(qū)廁所就行。當前，旅游發(fā)展正從景點旅游模式向全域旅游模式過渡。廁所作為旅游公共服務(wù)供給的重要環(huán)節(jié)，也要由景點模式走向全域模式。廁所革命不僅是“旅游廁所革命”，更是全社會的廁所革命。游客對廁所的使用絕非只限于旅游景區(qū)，而是覆蓋旅游目的地全域，既可能是城市商業(yè)街，也可能是鄉(xiāng)村山路。我國廁所建設(shè)和管理歷史欠賬多，整體水平還很低，要想滿足大眾旅游時代游客的如廁需求，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，讓廁所革命普及景區(qū)內(nèi)外，深入城鄉(xiāng)。

3.簡單地將廁所革命等同于建廁所。這是對廁所革命目標的片面理解。我們在一開始部署廁所革命時，就明確“數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的目標，強調(diào)不僅要有數(shù)量指標，更要有質(zhì)量和管理要求。有些建得還很不錯的廁所，因為缺少管理人員，甚而沒有管理人員，內(nèi)部維護不善、衛(wèi)生不達標，游客用起來依然是“臭味廁所”、“臟亂差廁所”。廁所革命的成效如何，數(shù)量是一方面，但更重要的是游客如廁滿意度。工作中，我們將廁所問題納入A級景區(qū)復(fù)核標準。去年，10家4A級景區(qū)被摘牌，一個重要原因就是廁所革命落后，管理不到位。

（五）如何認識旅游外交

“515戰(zhàn)略”實施以來，旅游行業(yè)在國家開放新格局中發(fā)揮積極作用，主動作為、主動擔(dān)當，服務(wù)并融入國家總體外交。但在旅游外交的實踐中，也 出現(xiàn)了一些模糊認識。

1.旅游不存在外交。認為外交只是外交部門的事情，與旅游部門無關(guān)，缺少開展旅游外交工作的主動性，這是一種無所作為的心態(tài)和不敢擔(dān)當?shù)谋憩F(xiàn)。目前，我國出入境旅游市場已形成年均2.6億人次的規(guī)模，尤其是我國出境旅游人群規(guī)模龐大，連續(xù)多年保持世界第一，世界各國都期待與我國開展旅游合作，以增加本國就業(yè)、提振本國經(jīng)濟，這為我國積極主動開展旅游外交創(chuàng)造了有利條件。旅游已從外交的邊緣走向了外交的前沿。2015年以來，中日友好交流大會、首屆世界旅游發(fā)展大會、中美旅游年等系列旅游外交活動成功舉辦，頻次密、規(guī)模大、規(guī)格高，在世界旅游領(lǐng)域產(chǎn)生了積極影響。

2.旅游外交只是國家的事。認為地方參加不參加均可。從這兩年旅游外交實踐來看，只要主動作為，各地同樣能夠在旅游外交舞臺上大展身手。比如，甘肅的絲路花雨、貴州的多彩貴州風(fēng)、吉林的雪韻春光、安徽的天仙配、河南“功夫詩九卷”等優(yōu)秀旅游演藝節(jié)目都跟隨系列旅游年走向國際，極大提高了當?shù)芈糜沃?。寧夏承辦中美旅游高層對話，內(nèi)蒙古承辦首屆中俄蒙旅游部長會議等，都辦出了特色、辦出了實效，既服務(wù)了國家外交大局，也有效提升了這些地方的國際聲譽、豐富了海外對我地方旅游業(yè)的認知。諸如此類的例子很多，希望大家既做好旅游外交“參與者”，同時也做好旅游外交“推動者”，共同在旅游外交舞臺上展示中國之美。

3.旅游外交與市場拓展是兩碼事，不相干。把旅游外交辦成純粹的外交活動，與市場推廣無關(guān)，你干你的，我干我的。事實上，旅游外交活動的作用之一，就是以外交拓展旅游市場。旅游外交的開展，能夠為市場工作提供高層次平臺，從而進一步拓展市場和基礎(chǔ)。去年5月，首屆世界旅游發(fā)展大會期間，各國領(lǐng)導(dǎo)人、旅游部門和國際組織負責(zé)人云集北京，北京、貴州、山西、湖南舉辦了形式多樣、豐富多彩的旅游市場推廣活動，效果非常好。2016年是中美旅游年，我領(lǐng)導(dǎo)人親自出席有關(guān)旅游外交活動，一些地方積極舉辦中美旅游宣傳推廣活動，有力推動了兩國旅游市場發(fā)展，兩國訪問對方游客明顯增加。

4.一哄而上辦外交。去年我們訪問捷克時，捷方就提出，中國的好幾個省都急著要同捷克旅游部簽署旅游協(xié)議，捷方不知道該怎么辦。有的地方認為，只有與國際旅游組織合作，活動才上檔次，甚而出現(xiàn)被山寨國際組織“忽悠”的丑聞。外交無小事，旅游外交是我國總體外交工作的重要組成部分，應(yīng)注重加強頂層設(shè)計，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方旅游部門開展外事活動，應(yīng)嚴格 遵守外事規(guī)定。

（六）如何認識旅游扶貧

在推進旅游扶貧的過程中，還存在一些錯誤的認識。

1.旅游扶貧無法精準。這樣的認識是片面的。旅游扶貧能否做到精準，關(guān)鍵要看是否抓住了三個重要環(huán)節(jié)：一是要把村選好。并不是所有的建檔立卡貧困村都適合搞旅游扶貧，開展旅游扶貧必須要具備相應(yīng)的資源、交通和市場等條件。二是要把項目做實。目前，基層在實際工作中探索創(chuàng)新出來了“兩帶兩加”旅游扶貧項目，就是景區(qū)帶村、能人帶戶、合作社+農(nóng)戶、企業(yè)+農(nóng)戶，通過景區(qū)、能人、合作社、企業(yè)等旅游市場主體的投資、運營來帶動貧困戶和貧困人口分享旅游收益，實現(xiàn)脫貧，這些都是好的旅游扶貧方式。三是要把利益分配機制搞精準。各地探索出了一批行之有效的方式。如河北淶水縣政府一次性投入1000萬元用于野三坡景區(qū)建設(shè)，每年由當年景區(qū)門票收入中提取1000萬元，扶貧對象每人每年領(lǐng)取收益1000元。同時，大力發(fā)展旅游,增加財政收入，通過財政兜底對貧困戶實行生活、醫(yī)療及住房保障也是精準扶貧的重要方式。

2.將旅游扶貧等同于鄉(xiāng)村旅游全部。旅游脫貧攻堅的戰(zhàn)場主要集中在廣大農(nóng)村貧困地區(qū)，但是旅游扶貧并不是鄉(xiāng)村旅游工作的全部，鄉(xiāng)村旅游還有更加廣闊的天地。從區(qū)域上講，目前，全國2.26萬個建檔立卡貧困村是當前旅游扶貧攻堅的重點對象。而那些沒有脫貧攻堅任務(wù)的地區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游仍然是重要任務(wù)。從階段上看，我們國家的鄉(xiāng)村旅游整體上還處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。發(fā)展階段不同對鄉(xiāng)村旅游的要求也不同，貧困鄉(xiāng)村和地區(qū)要緊抓旅游扶貧，積極培育和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。已經(jīng)脫貧的鄉(xiāng)村和地區(qū)，仍要大力提升鄉(xiāng)村旅游水平，要注重轉(zhuǎn)型升級，從旅游扶貧轉(zhuǎn)入旅游富民。從產(chǎn)業(yè)上看，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)體系不僅是旅游扶貧的需要，也是旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的必然要求。反過來，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得越早、發(fā)展得越好，可以促進貧困地區(qū)越早實現(xiàn)旅游扶貧目標，越早轉(zhuǎn)入旅游富民進程，效果也越好。

3.旅游扶貧擴大化。有的地方并不具備發(fā)展旅游的基本條件，也要硬上旅游扶貧項目。這里，我們要強調(diào)，旅游扶貧不是萬能的，不是所有的鄉(xiāng)村都可以搞旅游扶貧。只有具備旅游資源和基本條件的鄉(xiāng)村才能通過努力發(fā)展旅游實現(xiàn)脫貧。

（七）我國目前是否存在“旅游服務(wù)貿(mào)易逆差”？ 旅行服務(wù)貿(mào)易不等同于旅游服務(wù)貿(mào)易，前者指廣義旅行活動，后者僅指相對狹義的旅游活動。綜合國際貨幣基金組織和聯(lián)合國世界旅游組織的核算法則，旅行服務(wù)貿(mào)易支出包含停留時間超過1年、非旅客的刷卡花費,旅游服務(wù)貿(mào)易限定為跨境“停留時間不超過1年”的旅客花費。旅行服務(wù)貿(mào)易明顯超出旅游服務(wù)支出范疇。目前被社會各界經(jīng)常引用的我國際收支平衡表中的旅行服務(wù)貿(mào)易支出中至少有以下項目不屬于旅游貿(mào)易支出范疇：留學(xué)生個人及家屬花銷，國人海外大病治療、產(chǎn)子等花銷總額，中國籍海外務(wù)工人員和駐外使館、辦事處等工作人員及其家屬開銷，國人海外巨額投資花費等。扣除以上各項，2015年我國旅游服務(wù)貿(mào)易收入約為1136.5億美元，旅游服務(wù)貿(mào)易支出約為1045億美元，旅游服務(wù)貿(mào)易實際為順差，順差的總額是91.5億美元。經(jīng)測算，2016年，我國國際旅游收入1200億美元，出境旅游花費1098億美元，旅游服務(wù)貿(mào)易順差 102億美元。

（八）如何認識旅游體制改革

有的認為，成立旅游發(fā)展委員會不過就是旅游局換了個牌子，換湯不換藥。關(guān)于這個問題，我還想再重復(fù)一句，我們今天推動旅游綜合管理體制改革，就像三十多年前的撤地設(shè)市改革。當時，廣東率先撤地設(shè)市，其他一些地方的同志不太理解，覺得級別還是一樣，無非是脫了草鞋換皮鞋。但十多年乃至于二十多年過去后，大家看到廣東發(fā)展起來了，一去考察，這才醒悟過來：原來是廣東各地的管理體制、治理機制發(fā)生了變革。從地區(qū)行署到市，發(fā)展目標和指導(dǎo)思想完全不同。從過去對農(nóng)村管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷Τ鞘泄芾恚瑥霓r(nóng)民到市民，釋放的信息就是要邁入城市化、工業(yè)化、信息化。其他許多地方多少年以后才趕緊撤地設(shè)市，脫草鞋換皮鞋。今天，我們推進旅游綜合體制改革，釋放的就是各級黨委政府應(yīng)當適應(yīng)大眾旅游時代及旅游已成為綜合性產(chǎn)業(yè)的新形勢、大力推動現(xiàn)代旅游治理體系建設(shè)的積極信號。

（九）如何認識旅游貢獻

在2015年的全國旅游工作會上，我們對所謂的“旅游業(yè)富民不富財政”的認識進行過分析，在這里，我還想再舉幾個例子。2016年，張家界市旅游業(yè)增加值占經(jīng)濟總量的比重超過50%，旅游稅收占全市財政稅收的51.3%。浙江旅游小鎮(zhèn)富民富財政，湖州“裸心谷”共121個床位，每個床位一年為財政貢獻的稅收就超過了10萬元。除了旅游消費領(lǐng)域?qū)ω敹愔苯迂暙I外，旅游投資領(lǐng)域?qū)ω敹愗暙I也在不斷提升。據(jù)估算，旅游直接投資和帶動投資對財政綜合貢獻超過11%。同時，旅游投資將會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提升對財 政的綜合貢獻率。旅游業(yè)既是綜合性產(chǎn)業(yè)，也是一個平臺性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)本身不僅涵蓋了多種行業(yè)，更是能夠成為集聚各種要素、各種消費、各種業(yè)態(tài)的平臺性產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)對財政貢獻，除了旅游消費領(lǐng)域和投資環(huán)節(jié)的直接貢獻，更多體現(xiàn)在旅游業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了大規(guī)模的相關(guān)稅收，帶動其他消費及企業(yè)、個人所得稅數(shù)目也更大。當然，有些地方旅游業(yè)還處于剛起步階段，需要持續(xù)加大財政引導(dǎo)性資金投入及資本投入，暫時還沒有看到財稅方面的顯著產(chǎn)出，但從長遠發(fā)展來看，只要大力發(fā)展好旅游業(yè)，在財政方面的效應(yīng)會凸顯出來。我們在發(fā)展旅游業(yè)時，要算算賬，以更宏觀、更長遠的視野來看待旅游業(yè)對財政的貢獻。事實表明，旅游業(yè)不僅富民，也富財政。進而言之，旅游富民了，可以減輕財政負擔(dān)，從另一角度看，不是富財政了嗎？2011-2015年，中央財政累計安排專項扶貧資金1898.4億元，2016年預(yù)算安排中央財政扶貧資金補助地方部分660.95億元。地方各級財政每年也都要拿出大筆資金補貼貧困群眾。如果通過旅游發(fā)展使越來越多的貧困群眾脫貧致富，不是也減輕財政負擔(dān)，進而富財政嗎？ 我們還要看到，旅游不僅具有經(jīng)濟貢獻，還具有外交貢獻、文化貢獻、社會貢獻、傳播文明的貢獻、促進開放的貢獻、促進民族融合團結(jié)的貢獻、促進人的全面發(fā)展貢獻，等等。

三、實施三步走戰(zhàn)略，奮力邁向我國旅游發(fā)展新目標

當前，關(guān)于我國旅游發(fā)展戰(zhàn)略有兩種觀點。一種觀點認為，我國旅游起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄、問題多、矛盾大，離實現(xiàn)世界旅游強國這一目標遙遙無期。另一種觀點認為，我們已經(jīng)是世界第一大出境旅游消費國，第四大入境旅游接待國，還擁有世界最大的國內(nèi)旅游市場，世界影響力日益增強，應(yīng)該就算是世界旅游強國了，或者說，用不了幾年就可以建成世界旅游強國了。還有人疑惑，為什么現(xiàn)在我們對旅游強國提的不多，是不是就不要建設(shè)旅游強國了？是不是過于保守了？是不是沒有雄心壯志了？應(yīng)當說，這兩種觀點都是片面的。一種過于悲觀，有點妄自菲薄。另一種過于樂觀，有點妄自尊大。其實，盡管中國旅游起步晚、底子薄，但經(jīng)過改革開放30多年的艱苦奮斗，我國旅游業(yè)總體上說，初步具備建設(shè)世界旅游強國的一定基礎(chǔ)。因此，我們不要過于悲觀。另一方面，我們也不要過于樂觀。我國旅游業(yè)發(fā)展方式還較為粗放，資源利用效率不高，市場主體發(fā)育不充分，存在旅游管理體制、運行機制與國際不相適應(yīng)，旅游公共服務(wù)與井噴式需求不相適應(yīng)，旅游市場秩序與人民群眾更加滿意的目標不相適應(yīng)等諸多問題。尤其是，我們 現(xiàn)在連基本的廁所問題都沒能有效解決好，基本的統(tǒng)計體系尚未建立，家底都沒搞清楚，能說得上“強”嗎？！建設(shè)世界旅游強國當然是我們的宏偉目標，需要堅持不懈地去努力實現(xiàn)。我們既需要志當存高遠的豪情，又要有抓鐵有痕、踏石留印的務(wù)實精神。我們要清醒地認識到，目前的“大”主要還是規(guī)模大。我們綜合世界經(jīng)濟論壇《全球旅游業(yè)競爭力報告》等文獻，從旅游產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、市場治理、文明水平、國際合作、國際影響力、人力支撐、環(huán)境可持續(xù)性等多個方面，梳理中國旅游業(yè)整體實力以及和世界旅游強國西班牙、法國、德國、美國的差距。目前中國旅游業(yè)在世界上可以綜合排到第17位，比2013年上升了28位。雖然整體名次有較大幅度提升，但更多地是依靠規(guī)模，很多質(zhì)量和效益指標排名仍然靠后，還談不上進入世界前列。與世界旅游發(fā)達國家相比，我們的整體發(fā)展水平不高，人均GDP剛剛超過8000美元，僅相當于美國的14%，城鎮(zhèn)化率達到56%，中等收入人群2.6億人，中等收入人群比重僅為19%，人均出游3.4次，萬人擁有鐵路里程僅0.88公里，民用機場個數(shù)達到206個，平均667萬人才擁有1個民用機場，通用機場數(shù)量達到400個，平均344萬人才擁有1個通用機場，與發(fā)達國家還存在較大的差距。旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，觀光產(chǎn)品多，休閑度假產(chǎn)品少；大眾化、同質(zhì)化旅游產(chǎn)品多，個性化、品牌化旅游產(chǎn)品少；滿足吃住行的淺層開發(fā)多，針對游購娛的深度開發(fā)少。高端游客和消費外流問題突出。服務(wù)質(zhì)量不高，不合理低價游、惡性競爭、強迫購物、欺客宰客、不文明旅游等現(xiàn)象時有發(fā)生。世界級旅游品牌和目的地少。缺乏世界一流的跨國旅游集團，全國兩萬多家旅行社的營業(yè)收入，還不到美國運通一家的40%，日本交通公社的50%。2015年，全球最大旅游網(wǎng)站之一貓途鷹（Trip Advisor）公布的全球最佳目的地榜單中，中國大陸沒有一地進入25強。全球十大酒店品牌，美國占8家，法國、英國各占一家，中國一家沒有。我們的管理體制也明顯落后于旅游業(yè)發(fā)展實際。從大眾旅游時代來看，我們才剛剛進入。而西班牙從上個世紀50年代開始，就迎來大眾旅游時代，休閑和放松的旅游需求逐步成為主體需求。德國（西德）從上世紀50年代開始、法國從上世紀60年代開始逐步迎來大眾化旅游,可見我們的差距之大。當然，發(fā)展都有個過程，我們要看到美國等也經(jīng)歷了粗放型發(fā)展階段，美國旅游發(fā)展初期尼亞加拉瀑布景區(qū)就曾遭到很大的資源破壞。綜合比較西班牙、法國、德國、美國等旅游強國的發(fā)展歷程，我們判斷我國現(xiàn)仍處于對資源依賴較高的粗放型旅游大國階段，從現(xiàn)在到邁入世界旅游強國行列,需要實施“三步走戰(zhàn)略”。三步走戰(zhàn)略：第一步，從粗 放型旅游大國發(fā)展成為比較集約型旅游大國（2015-2020年）。第二步，從比較集約型旅游大國發(fā)展成為較高集約型旅游大國（2021-2030年）。第三步，從較高集約型旅游大國發(fā)展成為高度集約型的世界旅游強國（2031-2040年）。具體從每一步的判斷依據(jù)、具體目標、主要任務(wù)和基本路徑來看： 第一步：從粗放型旅游大國發(fā)展成為比較集約型旅游大國（2015-2020）。1.判斷依據(jù): 預(yù)計到2020年建成比較集約型旅游大國。這一判斷也是基于第一個百年目標，即建黨一百年時全面建成小康社會。據(jù)一些國際研究機構(gòu)測算，到2020年中國人均GDP將達到1.2萬美元，相當于同期西班牙的五分之

二、法國的十分之

三、德國的十分之

三、美國的三分之一。中國人均出游將達到4.5次，相當于同期德國二分之

一、美國三分之二。中國城鎮(zhèn)化率達到60%，相當于同期美國城鎮(zhèn)化率水平的四分之三。中等收入人數(shù)將達到６-8億人，中等收入人群比重將達到44%，相當于美國的十分之七。中國每萬人擁有鐵路里程將達1.08公里，民用機場個數(shù)將達到244個，每566萬人擁有1個民用機場，通用機場數(shù)量將達500個，每276萬人擁有1個通用機場，跨入中等收入國家行列，消費需求結(jié)構(gòu)將從生存型消費向發(fā)展型消費升級，從物質(zhì)消費向服務(wù)消費升級。居民旅游消費個性化、特色化、休閑化、品質(zhì)化、多樣化更加明顯，帶動旅游休閑度假、康體養(yǎng)生、科普研學(xué)等產(chǎn)品供給不斷優(yōu)化，推動特色優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)和旅游綜合環(huán)境不斷提升。這一階段，旅游集約型增長特點較為明顯。旅游經(jīng)濟增長從單一的總量擴張向質(zhì)量效益綜合提升轉(zhuǎn)變，增長動力從依靠資源要素擴張、人財物投入向依靠科技進步和旅游服務(wù)人員素質(zhì)轉(zhuǎn)變，旅游企業(yè)從依靠擴大資金投入向提高自主創(chuàng)新、增強品牌國際競爭力轉(zhuǎn)變。這一步，相當于世界主要旅游發(fā)達國家從上世紀80年代中后期到本世紀初經(jīng)歷的發(fā)展時段。如法國1985年通過“山區(qū)法”、1986年通過“海濱法”，尋求旅游經(jīng)濟增長與自然環(huán)境保護的平衡發(fā)展，上世紀90年代，城市旅游、商務(wù)旅游、露營旅游、海水療養(yǎng)旅游、冬季運動旅游、文化旅游產(chǎn)品體系已經(jīng)趨于成熟。德國從上世紀90年代開始，市場集中度不斷提高，途易等大型旅游集團創(chuàng)新能力和國際品牌競爭力更為凸顯。西班牙從1992年開始啟動全面質(zhì)量管理計劃、旅游品牌計劃和旅游發(fā)展計劃。2.具體目標：

——旅游經(jīng)濟穩(wěn)步增長。城鄉(xiāng)居民出游人數(shù)年均增長10%左右，旅游總收入年均增長11%以上，旅游直接投資年均增長14%以上。到2020年，旅游市場總 規(guī)模達到67億人次，旅游投資總額2萬億元，旅游業(yè)總收入達到7萬億元?！C合效益顯著提升。旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度達到12%，對餐飲、住宿、民航、鐵路客運業(yè)的綜合貢獻率達到85%以上，年均新增旅游就業(yè)人數(shù)100萬人以上。

——人民群眾更加滿意?！皫锩比〉蔑@著成效，旅游交通更為便捷，旅游公共服務(wù)更加健全，帶薪休假制度加快落實，市場秩序顯著好轉(zhuǎn)，文明旅游蔚然成風(fēng)，旅游環(huán)境更加優(yōu)美。

——國際影響力大幅提升。入境旅游持續(xù)增長，出境旅游健康發(fā)展，與旅游業(yè)發(fā)達國家的差距明顯縮小，在全球旅游規(guī)則制定和國際旅游事務(wù)中的話語權(quán)和影響力明顯提升。

3.主要任務(wù)：全面落實旅游業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)推進、綠色發(fā)展、開放合作、共建共享等方面任務(wù)。一是突出理念創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和市場主體創(chuàng)新，推動精品景區(qū)建設(shè)、加快休閑度假產(chǎn)品開發(fā)、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、提升紅色旅游發(fā)展水平、加快發(fā)展自駕車旅居車旅游、大力發(fā)展海洋及濱水旅游、積極發(fā)展冰雪旅游、加快培育低空旅游。二是優(yōu)化旅游業(yè)空間布局，做強5大跨區(qū)域旅游城市群、培育20個跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)、打造10條國家精品旅游帶、培育25條國家旅游風(fēng)景道、推進8大類特色旅游目的地建設(shè)。三是加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息咨詢等旅游公共服務(wù)體系，推動旅游各產(chǎn)業(yè)要素更新?lián)Q代。四是從消費端倡導(dǎo)綠色旅游消費，從供給端強調(diào)綠色開發(fā)與節(jié)能減排。五是構(gòu)建旅游開放新格局，實施積極的旅游外交戰(zhàn)略，大力提振入境旅游，深化內(nèi)地與港澳、大陸與臺灣旅游合作，有序發(fā)展出境旅游，提高旅游業(yè)開放發(fā)展的深度和廣度。六是大力實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，推進旅游業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，規(guī)范旅游市場秩序，大力推進文明旅游，構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)，實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃，創(chuàng)造文明、安全、便捷、舒適、高效的旅游環(huán)境。

4.基本路徑：以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主題，以推動全域旅游發(fā)展為主線，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進市場優(yōu)化配臵資源，增強產(chǎn)業(yè)動力，推進旅游業(yè)由低水平供需平衡向中高水平供需平衡提升。

第二步：從比較集約型旅游大國發(fā)展成為較高集約型旅游大國（2021-2030年）。

1.判斷依據(jù): 預(yù)計到2030年建成較高集約型旅游大國。據(jù)一些國際研究機構(gòu)測算，2030年 中國經(jīng)濟總量可能超過美國，人均GDP將達到2萬美元，相當于同期西班牙的三分之

二、法國的二分之

一、德國的二分之

一、美國的二分之一。中國人均出游將達到7次，相當于同期德國四分之

三、美國八分之七。中國城鎮(zhèn)化率將達到65%以上，相當同期美國城鎮(zhèn)化率水平的五分之四。中等收入人數(shù)將達到9.5億人，中等收入人群比重將達到70%，相當于同期美國的五分之四。中國每萬人平均鐵路里程將達到1.15公里，民用機場個數(shù)將超過300個，每461萬人擁有1個民用機場，通用機場數(shù)量將達2000個，每69萬人擁有 1個通用機場。這一過程將釋放出巨大的投資和消費需求潛力，中國有望成為世界最大的消費市場，并對世界經(jīng)濟增長、貿(mào)易增長、投資增長等做出巨大貢獻。有經(jīng)濟學(xué)家提出，2030年我國將建成共同富裕社會。旅游成為普通百姓生活的剛性需求。健康生活、文明旅游成為內(nèi)化追求，旅游環(huán)境友好型特征明顯，旅游經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)為以質(zhì)量效益為代表的較高集約型增長，主要依靠技術(shù)創(chuàng)新、人力資本積累、資源融合、規(guī)模效益、學(xué)習(xí)效應(yīng)等因素形成的動力所推動，旅游產(chǎn)品品種較為豐富、服務(wù)質(zhì)量較高、國際市場競爭力較強。這一階段與當前世界旅游發(fā)達國家的水平較為接近。2.主要目標：

——旅游產(chǎn)業(yè)進入全球產(chǎn)業(yè)中高端。不斷創(chuàng)新旅游新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，拓展旅游新需求和新市場，具有一批有國際競爭力的大型旅游企業(yè)集團。

——旅游品質(zhì)加速提升。旅游業(yè)為廣大老百姓提供更高質(zhì)量的就業(yè)、更高水平的收入、更高品質(zhì)的異地生活。

——旅游創(chuàng)新氛圍濃厚。旅游創(chuàng)新體系更加完善，實現(xiàn)旅游與現(xiàn)代科技的深度融合，旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。

——國際影響力顯著增強。旅游服務(wù)貿(mào)易順差優(yōu)勢突出，入境旅游世界排名持續(xù)上升、出境旅游保持優(yōu)勢，進一步提升在全球旅游規(guī)則制定和國際旅游事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。

3.主要任務(wù)：一是加快推動旅游創(chuàng)新體系建設(shè)。二是加快培育旅游市場主體，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動旅游企業(yè)做大做強做精。三是加快推動“旅游+”戰(zhàn)略，促進旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。四是積極提升旅游發(fā)展質(zhì)量，健全旅游市場秩序治理機制，提高旅游業(yè)整體效益，提升廣大人民群眾滿意水平。五是全面推動現(xiàn)代科技在旅游業(yè)的廣泛應(yīng)用，提升旅游業(yè)的現(xiàn)代化水平。六是構(gòu)建較為完善的旅游法治和政策體系。4.基本路徑：推動科技、人才、資本、服務(wù)創(chuàng)新，推進旅游業(yè)從資源驅(qū)動和低水平要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，堅持綠色發(fā)展，形成人與自然和諧的現(xiàn)代旅游新格局。

第三步：從較高集約型旅游大國發(fā)展成為高度集約型的世界旅游強國（2031-2040年）。1.判斷依據(jù): 預(yù)計到2040年建成世界旅游強國。據(jù)一些國際研究機構(gòu)測算，2040年中國人均GDP可望達到2.5萬美元，是現(xiàn)在水平的三倍以上，相當于同期西班牙的十分之七，法國的五分之

三、德國的五分之

三、美國的五分之三；中國年人均出游率將達9次以上，相當于或可能超過同期美國、德國水平；中國城鎮(zhèn)化率將超過80%，接近同期美國水平。中等收入人數(shù)將達到11億人，中等收入人群比重將達到85%，接近同期美國水平。中國每萬人擁有鐵路里程將達1.32公里。屆時，中國在旅游產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、市場治理、文明水平、國際合作、國際影響力、人力支撐、環(huán)境可持續(xù)性等多個方面指標有望達到或接近世界同期旅游強國水平，有些指標甚而領(lǐng)先世界水平。旅游業(yè)發(fā)展核心依靠技術(shù)創(chuàng)新、人力資本積累、資源融合、規(guī)模效益、學(xué)習(xí)效應(yīng)等因素驅(qū)動的高度集約型特征明顯。2.主要目標：

——科技和人才成為旅游業(yè)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源，創(chuàng)新成為旅游業(yè)發(fā)展的最核心因素。

——旅游勞動生產(chǎn)率、社會生產(chǎn)力達到世界一流水平，旅游經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量高，資源利用非常高效。

——具有非常強的國際競爭力。擁有具有世界影響力的旅游企業(yè)品牌、國家和地區(qū)旅游形象，在世界旅游發(fā)展中具有廣泛而深遠的影響力。

——擁有一批世界一流的旅游科研機構(gòu)、旅游高等院校和創(chuàng)新型旅游企業(yè)，成為全球高端旅游人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要聚集地。

——旅游可持續(xù)發(fā)展能力強。旅游業(yè)的市場環(huán)境、制度環(huán)境更加優(yōu)化，為旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

3.主要任務(wù)：一是加強旅游發(fā)展能力建設(shè)，全面提升旅游業(yè)對經(jīng)濟、就業(yè)和社會發(fā)展的貢獻能力。二是全面優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的制度，全面營造有利于旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。三是加快旅游軟實力建設(shè)，積極建設(shè)一批有世界影響力的國際旅游智庫、旅游高等院校，培育高素質(zhì)的人才隊伍體系。四是加強旅 游安全、健康與衛(wèi)生建設(shè)，全面提升旅游保障能力。五是全面提升國家旅游形象和在世界旅游發(fā)展中的地位，增強在全球旅游發(fā)展中的全球話語權(quán)和各類規(guī)則的決策權(quán)。六是全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提升旅游可持續(xù)發(fā)展能力。4.基本路徑：依靠完善的現(xiàn)代旅游創(chuàng)新體系和更加科學(xué)的治理機制，通過旅游促進人的全面發(fā)展，促進旅游質(zhì)量、水平、效益、綜合競爭力、旅游文明程度的提升。2040年我國邁入世界旅游強國行列之后，再經(jīng)過十年奮斗，2050年，新中國成立100周年之際，第二個百年奮斗目標實現(xiàn)之時，我國旅游業(yè)發(fā)展總量、發(fā)展質(zhì)量、綜合效益、比較優(yōu)勢、文明程度、國際影響將繼續(xù)發(fā)展提升，主要指標位于世界前列，旅游業(yè)將在實現(xiàn)百年宏偉目標中發(fā)揮更加突出的作用，我國作為世界旅游強國的地位將更加鞏固，并得到新的提升。九層之臺，起于累土。千里之行，始于足下。讓我們將思緒拉回33年，拉回到今天，立足今天，干好今天，宏偉目標始于今天。建設(shè)世界旅游強國，強國必先強民。沒有文明水平持續(xù)提升、綜合素質(zhì)不斷增強的國民，就不可能建成世界旅游強國。建設(shè)世界旅游強國，強國必先強企。沒有一大批創(chuàng)新能力持續(xù)提升、綜合競爭力不斷增強的世界級旅游企業(yè)，大量充滿活力的中小企業(yè)，就不可能建成世界旅游強國。建設(shè)世界旅游強國，強國必先強基。沒有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力持續(xù)提升、軟硬實力不斷增強的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，就不可能建成世界旅游強國。就我國來說，這些都不是一朝一夕之功。“十三五”期間，我們的目標與任務(wù)是扎扎實實走好第一步，由粗放型旅游大國發(fā)展成為比較集約型旅游大國。

四、2017年全國旅游重點工作

——努力由粗放型旅游大國向比較集約型旅游大國轉(zhuǎn)變

做好全域旅游工作，必須準確把握我國旅游面臨的國際國內(nèi)形勢。從國際形勢看，綜合各方面預(yù)測，今年世界經(jīng)濟形勢仍將處于緩慢復(fù)蘇進程中。全球保護主義和內(nèi)顧傾向抬頭，部分國家逆全球化思潮上揚，美國政府換屆，不少國家社會階層分化嚴重、民粹主義大行其道，英國脫歐，難民危機等可能導(dǎo)致突發(fā)事件，主要經(jīng)濟體宏觀政策變數(shù)加大，如去年12月15日美聯(lián)儲加息，其外溢效率還將持續(xù)。這類事件都需要我們密切關(guān)注，并深入研究對全球旅游特別是對我國旅游發(fā)展帶來的影響和應(yīng)對之策。從國內(nèi)形勢看，2016年我國經(jīng)濟運行繼續(xù)保持在合理區(qū)間，國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計增長6.7%，增速依然在世界主要經(jīng)濟體中居于前列，就業(yè)形勢總體較好，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，服務(wù)業(yè)比重持續(xù)上升，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，發(fā)展新動能加速成長，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，居民收入穩(wěn)定增長。同時，我國經(jīng)濟運行仍存在不少突出矛盾和問題，如產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級矛盾突出，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，金融風(fēng)險有所積聚，部分地區(qū)困難增多等。對這些問題，我們要高度重視。2017年中央將繼續(xù)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，加強預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。一系列治國理政的新思路新方略為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新良機、注入了新動能，旅游業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級既有宏觀支撐、政策引領(lǐng)，也有行業(yè)優(yōu)勢、內(nèi)生動力。我國正進入大眾旅游時代，居民旅游需求旺盛。全面建成小康社會有利于大眾旅游消費持續(xù)快速增長。貫徹五大發(fā)展理念有利于旅游業(yè)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。綜合判斷，“十三五”時期，旅游業(yè)正迎來新一輪發(fā)展黃金期，并呈現(xiàn)消費大眾化、需求品質(zhì)化、發(fā)展全域化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、競爭國際化五大趨勢：同時，我們也要清醒地看到，當前及今后一段時期，旅游業(yè)仍處于矛盾凸顯期，面臨不少問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：旅游業(yè)發(fā)展的體制機制與綜合產(chǎn)業(yè)和綜合執(zhí)法的要求不相適應(yīng)，旅游產(chǎn)品質(zhì)量提升和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)仍然較重，政策環(huán)境仍待進一步優(yōu)化；旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯滯后，補短板任務(wù)艱巨；游客的文明素質(zhì)和從業(yè)人員的整體素質(zhì)有待提升，市場秩序有待規(guī)范等問題比較突出?？傊覀?nèi)ツ晏岢龅?5個不相適應(yīng)的問題依然存在（1）現(xiàn)行旅游管理體制與“兩個綜合”（綜合產(chǎn)業(yè)和綜合執(zhí)法）不相適應(yīng)；（2）旅行社、飯店、景區(qū)及導(dǎo)游管理體系與旅游業(yè)的快速發(fā)展不相適應(yīng)；（3）一些地方旅游市場秩序混亂與人民群眾“更加滿意”及擴大入境旅游的目標不相適應(yīng)；（4）游客素質(zhì)與旅游業(yè)的快速增長及國際旅游環(huán)境要求不相適應(yīng)；（5）旅游產(chǎn)品和以廁所為代表的公共服務(wù)及交通等基礎(chǔ)設(shè)施供給與旅游爆發(fā)式、井噴式市場需求不相適應(yīng)；（6）游客對中國產(chǎn)品質(zhì)量的信心、國內(nèi)外稅差及流通成本差別與強勁的購物需求不相適應(yīng)；（7）我國旅游裝備制造水平與激烈的國際競爭不相適應(yīng)；（8）休假制度安排和人民群眾休閑度假旅游需求不相適應(yīng)；（9）旅游小統(tǒng)計與旅游大產(chǎn)業(yè)及國際通行規(guī)則不相適應(yīng)；（10）旅游管理部門隊伍建設(shè)、全行業(yè)隊伍建設(shè)、從業(yè)人員素質(zhì)與旅游科學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng);（11）企業(yè)對門票經(jīng)濟的過于依賴與廣大游客的承受能力和期待不相適應(yīng)；（12）旅游管理體制、運行機制與國際規(guī)則不相適應(yīng)；（13）旅游投資、經(jīng)營環(huán)境與投資者、經(jīng)營者的要求不相適應(yīng)；（14）黨委、政府及部門對 旅游業(yè)的實際重視程度和工作力度與人民群眾對旅游的需求、期盼不相適應(yīng)；（15）旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究與旅游高速發(fā)展的實踐不相適應(yīng)。），旅游業(yè)改革發(fā)展任務(wù)依然艱巨，需要我們直面問題，勇于擔(dān)當，發(fā)揚釘釘子精神，一步一個腳印，開拓進取，攻堅克難，不斷解決旅游業(yè)發(fā)展中的問題。

2017年是黨的十九大召開之年，是我們推進由粗放型旅游大國向比較集約型旅游大國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年、推進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。按照中央決策部署，結(jié)合“十三五”旅游目標任務(wù)，2017年旅游工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大以來的重要部署，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，按照中央經(jīng)濟工作會議總體要求和國務(wù)院部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進全域旅游，加快深化體制機制創(chuàng)新，提升融合發(fā)展能力，完善公共服務(wù)體系，增強旅游對消費、投資、扶貧、富民的促進作用，努力為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險做出更大貢獻！

2017年全國旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標為：力爭實現(xiàn)旅游總收入超過5萬億元，同比增長10%以上。國內(nèi)旅游人數(shù)超過48億人次，增長11%以上；入出境旅游人數(shù)超過2.65億人次；完成投資超過1.5萬億元，增長20%。新增旅游就業(yè)人數(shù)100萬人以上。帶動扶貧200萬人以上。三年廁所革命計劃如期完成，“旅游+”綜合效應(yīng)進一步彰顯，旅游交通更為便捷，旅游公共服務(wù)更加健全，旅游投訴持續(xù)下降，市場秩序進一步好轉(zhuǎn)，人民群眾滿意率進一步提升。在全球旅游規(guī)則制定和國際旅游事務(wù)中的話語權(quán)和影響力進一步增強。以上是全國旅游業(yè)發(fā)展的總體目標，各地應(yīng)當因地制宜，制定適合本地區(qū)實際的目標。2017年，我們要圍繞“努力由粗放型旅游大國向比較集約型旅游大國轉(zhuǎn)變”這一中心任務(wù)，大力推進全域旅游，實施15項重點行動。

（一）著力推進落實《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，切實發(fā)揮《規(guī)劃》綱領(lǐng)性作用

“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃由國務(wù)院印發(fā)實施，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)是責(zé)任主體，各級旅游部門要主動作為，把推動規(guī)劃實施放在突出位臵。各類規(guī)劃、計劃、政策的制定實施要服從和服務(wù)于規(guī)劃實施。

1.抓好《規(guī)劃》的宣貫。各級旅游部門負責(zé)同志要帶頭認真學(xué)習(xí)，通過專家講解、組織專題輪訓(xùn)班等多種形式，加強培訓(xùn)，把全行業(yè)的思想行動統(tǒng)一到規(guī)劃確定的藍圖上。2.編制《規(guī)劃》具體實施方案。各地區(qū)要結(jié)合本地實際制定具體實施方案或者專項規(guī)劃，明確工作分工，落實工作責(zé)任。各地區(qū)要將這項工作作為近期重點，抓緊抓好。

3.推動《規(guī)劃》重點任務(wù)落實。《規(guī)劃》中涉及到本地區(qū)的重點任務(wù)和項目，各地旅游部門要在當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一部署下，主動擔(dān)當、積極作為，大力推進。涉及到不同地區(qū)，要加強地區(qū)間協(xié)調(diào)和合作，形成高效的工作推進機制。《規(guī)劃》中明確由旅游部門牽頭落實的，各地旅游部門要主動會同有關(guān)部門，結(jié)合本地實際創(chuàng)造性地提出具體的落實方案。

4.加強《規(guī)劃》實施評估監(jiān)督。各地旅游部門要加強工作指導(dǎo)，幫助基層研究解決貫徹落實《規(guī)劃》中的困難和問題，加大對困難地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。要加強《規(guī)劃》實施情況評估。國家旅游局將適時組織對各地貫徹落實《規(guī)劃》的情況進行督查督導(dǎo)。

（二）推進全域旅游發(fā)展，深化旅游綜合體制改革

推進全域旅游是貫徹五大發(fā)展理念的重要途徑，我們要切實推進由景點旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，促進旅游發(fā)展階段演進。

5.繼續(xù)推動旅游綜合體制改革取得新突破。要圍繞全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域整合資源，全要素綜合配臵，全社會共治共管、共建共享的目標，繼續(xù)推動“1+3”乃至“1+3+X”旅游管理體制創(chuàng)新，實現(xiàn)從景點景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團式”治安管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變。開展旅游警察國際交流合作。創(chuàng)新規(guī)劃理念，將旅游作為“多規(guī)合一”的重要引領(lǐng)之一，將全域旅游發(fā)展貫徹到城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護等各類規(guī)劃中，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游綜合環(huán)境。

6.加快推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。推動出臺《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進一步明確全域旅游發(fā)展的方向、工作重點和保障措施。分類制定全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建標準，組織開展全域旅游現(xiàn)場觀摩和專題培訓(xùn)，指導(dǎo)好500家單位的創(chuàng)建工作。適時組織驗收一批國家全域旅游示范區(qū)。兌現(xiàn)八項支持措施：（1）優(yōu)先納入中央和地方預(yù)算內(nèi)投資支持對象；（2）優(yōu)先支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（3）優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項目名錄；（4）優(yōu)先安排旅游外交、宣傳推廣重點活動，納入國家旅游宣傳推廣重點支持范圍；（5）優(yōu)先納入國家旅游改革創(chuàng)新試點示范領(lǐng)域；（6）優(yōu)先支持A級景區(qū)等國家重點旅游品牌創(chuàng)建；（7）優(yōu)先安排旅游人才培訓(xùn)；（8）優(yōu)先列入國家旅游局重點聯(lián)系區(qū)域。7.建立全國全域旅游全息信息系統(tǒng)，加強全域旅游經(jīng)驗交流。建立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作觀測體系和全國全域旅游全息信息系統(tǒng)。繼續(xù)召開全域旅游工作現(xiàn)場推進會。開展“書記、省長（市長、縣長）談全域旅游”系列高端訪談和宣傳報道活動。加快建立國家全域旅游示范區(qū)聯(lián)盟，交流分享創(chuàng)建經(jīng)驗，共同塑造全域旅游目的地品牌。

（三）推進“旅游+”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

繼續(xù)以“旅游+”為手段，培育旅游新業(yè)態(tài)，助推振興實體經(jīng)濟。8.重點做好旅游與一系列領(lǐng)域和行業(yè)的融合發(fā)展。一是推進旅游+城鎮(zhèn)化。建設(shè)一批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和特色景觀名鎮(zhèn)。二是推進旅游+工業(yè)。制定發(fā)布《全國工業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》和工業(yè)旅游標準。大力發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品、特色旅游商品制造業(yè)，創(chuàng)建一批旅游裝備制造業(yè)基地。繼續(xù)辦好中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會。三是推進旅游+交通。與交通部聯(lián)合出臺《關(guān)于促進交通運輸業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，落實《關(guān)于促進自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》，召開首屆中國（國際）自駕車房車旅游博覽會。與交通部共同制定國家旅游風(fēng)景道標準，適時召開現(xiàn)場推進會。四是推進旅游+體育。深入實施《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》，與體育總局共同召開全國體育旅游工作大會，推出一批體育旅游示范基地和重點項目。五是推進旅游+航空。與發(fā)改委、民航局聯(lián)合發(fā)布第二批通用航空旅游試點項目。六是推進旅游+康養(yǎng)。制定出臺《關(guān)于促進老年旅游健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，與衛(wèi)計委聯(lián)合推動健康醫(yī)療旅游發(fā)展。七是推進旅游+教育。加強研學(xué)旅游基地建設(shè)，推出一批精品示范項目。八是推進旅游+環(huán)保。大力發(fā)展森林旅游和生態(tài)旅游，與環(huán)保部共同推出一批國家生態(tài)旅游示范區(qū)。九是推進旅游+科技。推出“十大科普旅游基地”，建設(shè)一批科技旅游示范項目。編制《全國地學(xué)旅游發(fā)展綱要》，培育一批“地學(xué)旅游示范區(qū)”“地學(xué)旅游研學(xué)基地”。十是推進旅游+林業(yè)，與林業(yè)部門一起促進林業(yè)旅游。同時，還要推進旅游+牧業(yè)、旅游+漁業(yè)、旅游+水利，促進牧業(yè)旅游、漁業(yè)旅游、水利旅游，等等。

（四）深化廁所革命，促進完善公共服務(wù)體系

今年我們要實施廁所革命攻堅計劃，鞏固并擴大廁所革命成果，啟動新一輪廁所革命行動。

9.加大廁所革命工作推進力度。一是要保質(zhì)保量地完成5.7萬座三年廁所建設(shè)任務(wù)，確保廁所革命取得階段性成果。繼續(xù)在春節(jié)后上班的第一天召開全國旅游廁所工作現(xiàn)場會，這些相沿成習(xí)。二是繼續(xù)舉辦中國廁所革命推 進日活動、世界廁所日暨中國廁所革命宣傳日活動。三是開展《廁所等級劃分與評定》和“第三衛(wèi)生間”建設(shè)等專項行動。四是推出《廁所革命新三年工作計劃》，再建設(shè)5萬座廁所。

10.實施“補短板”計劃，加快推進旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。一是組織實施《“十三五”全國旅游公共服務(wù)規(guī)劃》，召開全國旅游公共服務(wù)工作會。二是發(fā)布《城市游客中心服務(wù)規(guī)范》，整合旅游集散中心、咨詢中心。三是制訂標準，加快推進重點旅游城市旅游觀光巴士、自行車休閑綠道建設(shè)，提供城市便利游覽服務(wù)。四是豐富中國旅游日的惠民措施，在中國旅游日推出景區(qū)門票減免贈送活動，推進旅游志愿者服務(wù)和旅游公益宣傳教育。

11.加快安全保障體系建設(shè)，提升旅游安全工作水平。一是召開全國旅游安全與應(yīng)急管理工作會議。協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，加強對游客聚集場所、高風(fēng)險旅游項目的聯(lián)合監(jiān)管，嚴防游客群死群傷事故。二是聯(lián)合公安、交通運輸、安監(jiān)等部門開展“旅游包車”專項治理行動。三是利用“安全生產(chǎn)月”等時間節(jié)點，廣泛開展旅游安全宣傳，強化對旅游從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育。四是與保監(jiān)會聯(lián)合修訂《旅行社責(zé)任保險管理辦法》。開展“旅游保險宣傳周”活動。

（五）拓展鄉(xiāng)村旅游，充分釋放旅游扶貧、旅游富民效能

我們要充分發(fā)揮旅游扶貧作為有尊嚴的扶貧和返貧率低的扶貧等綜合優(yōu)勢。同時，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

12.大力推進旅游扶貧。一是持續(xù)抓好鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案的落實。二是會同中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立旅游扶貧示范項目庫，細化建檔立卡貧困村資源普查工作，完善旅游扶貧對象檔案。三是加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的指導(dǎo)，繼續(xù)開展村官培訓(xùn)。四是繼續(xù)開展旅游行業(yè)“萬企萬村”結(jié)對幫扶活動和旅游規(guī)劃公益扶貧。五是召開第三屆全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧推進大會（“818大會”），推廣“兩加兩帶”旅游扶貧模式。六是大力支持民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展，召開全國旅游援藏工作會議，繼續(xù)做好旅游援疆工作。

13.大力推進鄉(xiāng)村旅游富民工程。一是抓好即將出臺的《關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》貫徹實施工作。二是會同農(nóng)業(yè)部抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作，開展中國度假鄉(xiāng)村、中國風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。三是推進后備箱行動計劃，推出一批鄉(xiāng)村旅游示范基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品采購名錄。四是引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游投資向多類型、多業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品拓展，2017年實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游投資突破5000億元，鄉(xiāng)村旅游消費達到1萬億以上。

（六）拓展旅游投資和消費，培育壯大旅游發(fā)展新動能

我們要立足發(fā)揮市場在配臵資源中的決定性作用，注重優(yōu)化旅游投資結(jié)構(gòu)，加強對社會資本的引導(dǎo)，推進重點領(lǐng)域投資持續(xù)健康增長。

14.加強旅游投資引導(dǎo)。一是與發(fā)改委共同抓好《“十三五”旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的實施，共同推進“旅游休閑重大工程”建設(shè)，加大對廁所革命、中西部地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目的支持力度。加大政府性資金對旅游業(yè)發(fā)展的支持和引導(dǎo)力度，與財政部建立旅游發(fā)展基金項目庫。開展基金項目專項檢查，修訂旅游發(fā)展基金管理辦法。二是召開2017中國旅游產(chǎn)業(yè)投融資促進大會（“515大會”），發(fā)揮中國旅游產(chǎn)業(yè)基金的平臺和導(dǎo)向作用，支持企業(yè)牽頭建立旅游產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展聯(lián)盟。三是會同國家開發(fā)銀行等11家金融機構(gòu)做好已公布優(yōu)選旅游項目的落地支持工作，推出第三批全國優(yōu)選旅游項目名錄，引導(dǎo)對旅游重大項目和新業(yè)態(tài)項目的投資。建立更加緊密的銀旅合作機制，制定《關(guān)于金融支持民間資本投資旅游的指導(dǎo)意見》。四是召開全國中小旅游企業(yè)座談會，會同有關(guān)部門制定促進中小旅游企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，研究實施中小旅游企業(yè)成長工程，推出一批中小旅游企業(yè)重點支持名單。

15.加強休閑度假等消費熱點引導(dǎo)。一是召開全國度假旅游發(fā)展大會，推出第二批國家級旅游度假區(qū)。發(fā)布《國民旅游休閑發(fā)展年度報告》。二是會同發(fā)改委、財政部、交通部、公安部等制定《全國郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《關(guān)于促進游艇旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》。啟動大運河風(fēng)景道等25條國家旅游風(fēng)景道規(guī)劃建設(shè)，促進自駕車房車旅游發(fā)展。三是啟動絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶等10條國家精品旅游帶建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批山岳、湖泊等特色旅游目的地。規(guī)劃建設(shè)好香格里拉、太行山等20個特色旅游功能區(qū)。四是制定《國家濕地旅游示范區(qū)》、《誠信旅游示范城市》、《旅游休閑示范鄉(xiāng)村》和《旅游休閑示范區(qū)》等標準。召開國家旅游示范工作會議，向社會推出首批國家旅游示范城市和基地。

16.不斷提升景區(qū)發(fā)展質(zhì)量。一是召開全國景區(qū)發(fā)展大會，抓好景區(qū)質(zhì)量等級評定新標準的貫徹，提升景區(qū)服務(wù)。二是研究制定《景區(qū)條例》，建立實施景區(qū)安全風(fēng)險評估制度、景區(qū)經(jīng)營負面清單制度、景區(qū)監(jiān)管協(xié)調(diào)會商與聯(lián)動制度、景區(qū)信用公示及“黑名單”制度、景區(qū)文明旅游引導(dǎo)制度等。三是建立完善進出有序的景區(qū)動態(tài)管理機制。繼續(xù)開展對不合格景區(qū)的“摘牌”、警告等整治工作。四是建設(shè)“全國景區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)”平臺，對景區(qū)進行實時監(jiān) 測，強化日常管理。

（七）著力推進整治旅游市場秩序和不文明行為，不斷優(yōu)化旅游消費環(huán)境

整治旅游市場秩序和推進文明旅游是一項長期工程，需要常抓不懈，久久為功。

17.建立國家、省、市、縣四級聯(lián)動監(jiān)管體系。國家層面，推動國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議綜合監(jiān)管工作小組的職能進一步強化。省級層面，推動各地黨委、政府統(tǒng)籌旅游市場綜合監(jiān)管工作，加強對縣市旅游市場監(jiān)管工作的督查、考核與問責(zé)。市縣層面，繼續(xù)推動有條件地區(qū)設(shè)立旅游警察、工商旅游分局及旅游巡回法庭。在社會監(jiān)督上，發(fā)揮游客對旅游服務(wù)的監(jiān)督作用，利用大數(shù)據(jù)研判行業(yè)發(fā)展，建立“中國旅游住宿業(yè)景氣指數(shù)”。在行業(yè)自律上，發(fā)揮龍頭企業(yè)對市場的維護和引領(lǐng)作用，發(fā)揮協(xié)會行業(yè)組織的自律作用。

18.繼續(xù)開展“不合理低價游”專項整治。強化旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法力度，嚴刑峻法打擊組織“不合理低價游”旅游企業(yè)。綜合“價格、稅務(wù)、審計、電子監(jiān)控、等級評定、理賠”等各種手段，設(shè)立旅游市場秩序“重點監(jiān)管區(qū)”“重點監(jiān)管企業(yè)”，加強旅游購物長效管理，推動各地試點建立旅游購物退貨監(jiān)理中心。持續(xù)深化中泰旅游市場監(jiān)管合作機制，建立中日等旅游市場監(jiān)管合作機制。加強內(nèi)地與港澳，大陸與臺灣共同整治市場的力度。密集開展抵制“不合理低價游”宣傳活動，廣泛開展“不合理低價游”游客事跡征集活動，以案說防、以案施教。

19.繼續(xù)抓好文明旅游正面宣傳和不文明旅游及旅游失信懲戒。一是開展“文明如廁微信創(chuàng)意大賽”“文明旅游創(chuàng)意H5全國征集”等活動，確立中國文明旅游形象標識體系，把“為中國加分”塑造成文明旅游的閃亮品牌，把“中國旅游志愿者”打造成踐行文明旅游的重要力量。二是繼續(xù)加大不文明行為記錄懲戒力度，建設(shè)全國旅游市場信用信息公示系統(tǒng)。開展不誠信經(jīng)營“黑名單”升級行動，完善守法誠信褒獎機制，建立誠信旅游企業(yè)“紅榜”，建立旅游消費警示制度。

（八）深化導(dǎo)游體制、旅行社體制等專項改革，增強發(fā)展動力 20.深化導(dǎo)游體制改革。2017年底全面完成改革試點工作，加快推進全國性改革，切實推動導(dǎo)游由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理轉(zhuǎn)變。推進領(lǐng)隊體制改革，完善相應(yīng)管理辦法。舉辦全國導(dǎo)游大賽，提升導(dǎo)游綜合素質(zhì)。

21.啟動旅行社體制改革試點。出臺旅行社體制改革試點意見，適時召開全國旅行社體制改革工作會議。推動旅行社從“低價競爭型”向“品質(zhì)競爭型”轉(zhuǎn)變，從粗放式初級管理向精細化、智能化管理轉(zhuǎn)變。

22.抓好旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)等建設(shè)。制定《旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)管理辦法》,創(chuàng)建第二批20個改革創(chuàng)新先行區(qū)，加快推進跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)工作，建立健全動態(tài)管理機制。全面梳理11個自貿(mào)區(qū)的涉旅政策，為其他地區(qū)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

23.加強法制保障。認真貫徹落實《旅游法》和《關(guān)于依法興旅、依法治旅的意見》，加快與《旅游法》配套的制度建設(shè)。推動各地旅游部門對旅游條例的修訂，抓緊推動制定《旅游法》授權(quán)地方的法律文本。

（九）拓展旅游外交與旅游推廣，塑造“美麗中國”旅游形象 圍繞“一帶一路”國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮旅游交流合作優(yōu)勢，推動入境旅游市場持續(xù)穩(wěn)定增長。

24.辦好旅游外交重點活動。一是籌辦“一帶一路”國際合作高峰論壇等重要主場外交活動的配套旅游活動。二是認真辦好2017年中國-丹麥旅游年、中國-澳大利亞旅游年、中國-哈薩克斯坦旅游年、中國-東盟旅游合作年各項活動。三是承辦好聯(lián)合國世界旅游組織（UNWTO）第22屆全體大會（成都）、首屆中國-東盟旅游部長會議等活動。

25.深化雙多邊旅游合作。一是辦好中美旅游高層對話、中日韓三國旅游部長會議、中俄蒙三國旅游部長會議等20多項重要雙多邊旅游活動。二是繼續(xù)推進中國公民組團出境旅游目的地（ADS）相關(guān)工作，不斷提升中國公民團體旅游便利化水平。三是從國家層面積極探索組建以我為主導(dǎo)的國際旅游組織，增強我國際旅游話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。四是與聯(lián)合國世界旅游組織等繼續(xù)加強合作。

26.加大入境旅游推廣力度。一是完善旅游推廣機制，進一步發(fā)揮旅游市場推廣聯(lián)盟作用，優(yōu)選部分聯(lián)盟項目先行先試，加強政策、資金扶持力度。組織好“萬里茶道”歐洲旅游推廣、“美麗中國—世界遺產(chǎn)”美洲旅游推廣、“美麗中國—冰雪之旅”東南亞聯(lián)合推廣、“美麗中國—高鐵之旅”京津滬高鐵聯(lián)盟印度推廣四個重點聯(lián)合推廣活動。二是繼續(xù)開展全球“熊貓走世界〃美麗中國”營銷活動，擴展至美洲、亞洲、大洋洲主要客源國。三是繼續(xù)實施市場倍增計劃，集中推廣“中國十大國際旅游品牌”和“中國十大旅游精品線路”，升級改版中國旅游海外推廣網(wǎng)站，加大我國政策、旅游服務(wù)、簽證便

利化措施等對外宣傳力度。

（十）深化內(nèi)地與港澳、大陸與臺灣旅游合作

27.積極落實對港澳臺政策。一是繼續(xù)支持澳門世界旅游休閑中心建設(shè)、橫琴國際休閑旅游島建設(shè)、平潭國際旅游島建設(shè)，擴大CEPA領(lǐng)域?qū)Ω郯馁Y旅行社經(jīng)營業(yè)務(wù)開放試點等。二是發(fā)揮“促進澳門世界旅游休閑中心建設(shè)聯(lián)合工作委員會”作用，繼續(xù)支持澳門舉辦世界旅游經(jīng)濟論壇。三是推動粵澳游艇“點對點”自由行政策擴大實施范圍。四是持續(xù)推進144小時便利簽證政策在廣東全省實施。

28.創(chuàng)新旅游合作機制。一是舉辦內(nèi)地與港澳全域旅游交流會議，舉辦內(nèi)地與港澳旅游交流合作大會。推動建立“深化粵港澳區(qū)域旅游合作協(xié)調(diào)機制”，重點推進粵港澳郵輪游艇旅游合作發(fā)展。二是舉辦海峽兩岸鄉(xiāng)村旅游交流大會，評選首批兩岸鄉(xiāng)村旅游合作示范區(qū)。三是支持辦好第7屆蘇臺燈會、第13屆海峽旅游博覽會。

29.推進市場推廣改革創(chuàng)新。一是實施港澳臺年輕上班族旅游市場開發(fā)行動，赴港澳舉辦“品味絲路〃城市印象”專題推介會，開發(fā)絲路沿線“城市游”新產(chǎn)品。二是實施港澳臺青少年赴內(nèi)地（大陸）游學(xué)3.0工程，組織1.7萬名港澳臺青少年赴內(nèi)地（大陸）游學(xué)。舉行內(nèi)地游學(xué)聯(lián)盟年度工作大會暨游學(xué)推廣活動。認定一批游學(xué)基地。三是實施東北老工業(yè)基地旅游市場促進行動。舉辦東北老工業(yè)基地等地區(qū)專項旅游推廣等活動。四是實施展會提質(zhì)增效計劃。辦好內(nèi)地旅游〃（港澳）嘉年華、香港國際旅游展、澳門國際旅游（產(chǎn)業(yè)）博覽會、海峽兩岸臺北旅展等組展參展活動，強化“展銷合一”。五是實施宣傳推廣“三進計劃”，在港澳地區(qū)開展進校園、進社區(qū)、進社團,臺灣地區(qū)開展進校園、進寺廟、進民宿宣傳推廣活動。實施廣告提升計劃，加大與地方聯(lián)合投放力度。

（十一）拓展紅色旅游，提升紅色旅游效益和品質(zhì)

30.加快推動紅色旅游目的地升級。一是推動各地深入貫徹落實紅色旅游三期規(guī)劃綱要。二是制定“全國紅色旅游基地”標準,提升服務(wù)質(zhì)量。三是推進落實“重走長征路”國家紅色旅游精品線路專項規(guī)劃，繼續(xù)完善紅軍長征主題精品線路建設(shè)。四是在18個紅色旅游重點城市率先試點推行實施《紅色旅游經(jīng)典景區(qū)服務(wù)規(guī)范》，引導(dǎo)設(shè)立獨立網(wǎng)站和網(wǎng)上紀念館。五是結(jié)合重要節(jié)點廣泛開展宣傳推廣活動、組織拍攝紅色旅游宣傳作品、舉辦“紅色記憶”紅色旅游知識網(wǎng)絡(luò)大賽、紅色旅游進校園等活動。

31.推進紅色旅游扶貧。一是協(xié)調(diào)做好紅色旅游地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和道路交通建設(shè)。二是開展智力扶貧，宣傳推廣紅色旅游扶貧經(jīng)驗，培訓(xùn)提高從業(yè)人員技能。三是整合當?shù)刭Y源，搭建平臺，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織參與紅色旅游發(fā)展。四是結(jié)合集中連片地區(qū)扶貧開發(fā)和革命老區(qū)振興發(fā)展，在革命老區(qū)建立紅色旅游書屋。

32.深化紅色旅游國際交流與合作。一是積極開展第三屆中俄紅色旅游國際交流活動，對俄推廣紅色旅游景點及精品路線。二是選擇有條件和有影響力的地區(qū)，再推出若干全國紅色旅游國際合作創(chuàng)建區(qū)。三是在中共六大常設(shè)展覽館建立中俄紅色旅游基地，適時組織首發(fā)團，發(fā)布紅色旅游國際線路。

（十二）著力加強旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提升旅游信息化水平

33.改革旅游統(tǒng)計制度。一是建立健全全國統(tǒng)一規(guī)范的旅游數(shù)據(jù)采集平臺，建立旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)共建共享機制。二是加快構(gòu)建國家-省-市-區(qū)/縣四級旅游統(tǒng)計和旅游數(shù)據(jù)中心工作體系。支持海南、四川、湖北、廣東、江蘇、安徽等省加快建設(shè)省級旅游數(shù)據(jù)中心。三是拓寬旅游數(shù)據(jù)來源，建立完善國家與地方、部委之間、地方委辦局之間、政府與企業(yè)之間、旅游與其他產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享機制。四是加強旅游統(tǒng)計國際合作，主動發(fā)聲，積極參與國際旅游統(tǒng)計標準和規(guī)范的制定。五是將數(shù)據(jù)分析報告和研究成果有效應(yīng)用到旅游產(chǎn)業(yè)實踐，服務(wù)政府決策和社會投資，引導(dǎo)游客在時間和空間上的消費流量，改善旅游消費質(zhì)量。六是加大旅游統(tǒng)計的理論研究與方法創(chuàng)新，為構(gòu)建全國統(tǒng)一、數(shù)據(jù)指標內(nèi)涵和外延一致的旅游數(shù)據(jù)體系提供理論支撐。七是進一步支持各地旅游統(tǒng)計改革和旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

34.加強國家旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測和應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。一是啟動旅游大數(shù)據(jù)工程，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與國家旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫升級改造和新數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。二是建設(shè)旅游景區(qū)運行監(jiān)測和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，協(xié)調(diào)接入交通、氣象等部門數(shù)據(jù)，開展產(chǎn)業(yè)運行數(shù)據(jù)分析并發(fā)布相關(guān)報告。三是完成4A級景區(qū)數(shù)據(jù)接入國家旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測和應(yīng)急指揮平臺全覆蓋。

35.持續(xù)推動旅游信息化工作。一是結(jié)合《中國旅游信息化“十三五”規(guī)劃》的編制，召開全國旅游信息化工作會議。二是啟動“全國全域全息旅游電子信息系統(tǒng)”與“全球全域全息旅游電子信息系統(tǒng)”建設(shè)，提升旅游公共信息服務(wù)水平。三是推出一批旅游信息化示范地區(qū)、旅游信息化示范企業(yè)、旅游電子商務(wù)示范平臺、旅游營銷示范平臺等，示范推動行業(yè)信息化和標準建設(shè)。

（十三）拓展理論研究，努力提升旅游人才隊伍素質(zhì)

36.加強旅游基礎(chǔ)理論研究。形成一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究成果。一是出版《當代旅游學(xué)》，編撰《中外旅游大百科全書》，繼續(xù)編輯出版《世界著名游記叢書》。二是支持中國旅游智庫、中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會等建設(shè)，推動成立中國旅游學(xué)會，有計劃地構(gòu)建旅游智庫群。三是推動成立中國旅游網(wǎng)絡(luò)大學(xué)。四是推進中國特色旅游發(fā)展理論體系建設(shè)，為實施“三步走”戰(zhàn)略、推進全域旅游培養(yǎng)國家級旅游專家隊伍、人才隊伍。

37.實施人才促進計劃。一是推動旅游職業(yè)教育發(fā)展，會同教育部做好全國職業(yè)院校旅游類示范專業(yè)點遴選工作。通過全國旅游管理碩士（MTA）專業(yè)教育指導(dǎo)委員會和全國旅游職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，組織舉辦職業(yè)院校技能大賽和骨干師資培訓(xùn)，開展旅游職業(yè)教育課題研究，推進旅游職業(yè)教育教材建設(shè)和校企合作示范點建設(shè)。二是繼續(xù)實施“萬名旅游英才計劃”和旅游青年專家培養(yǎng)計劃。面向旅游院校和旅游企業(yè)開展示范性旅游人才項目，完成2017年3000名英才的遴選培養(yǎng)。三是加大導(dǎo)游培訓(xùn)力度。進一步完善導(dǎo)游“云課堂”平臺，擴大培訓(xùn)覆蓋面和影響力。啟動實施千名金牌導(dǎo)游培養(yǎng)計劃，結(jié)合旅游系統(tǒng)勞模先進宣傳，發(fā)揮優(yōu)秀導(dǎo)游的引領(lǐng)示范作用。四是繼續(xù)做好導(dǎo)游援藏工作，組織舉辦西藏及四省藏區(qū)、新疆等旅游管理培訓(xùn)班，支持西藏開展導(dǎo)游全員及鄉(xiāng)村旅游等培訓(xùn)。五是繼續(xù)面向東盟國家實施旅游人才培訓(xùn)項目。配合落實國家雙（多）邊旅游合作協(xié)議，推動旅游人才培養(yǎng)合作。

（十四）著力加強新聞宣傳，做好輿論引導(dǎo)

38.完善宣傳工作機制。一是從“明確重點、暢通渠道、整合力量、主動策劃、借力外腦”五方面入手，完善“新聞采集、信息發(fā)布、輿情反饋、專家咨詢”四大系統(tǒng)，夯實旅游報、官網(wǎng)、官微三大平臺，統(tǒng)籌大眾傳播和行業(yè)傳播兩大渠道，建立一套規(guī)范的內(nèi)部新聞管理規(guī)章。二是加強與央視、人民日報、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、旅游報等傳播主渠道合作。三是充分發(fā)揮中國旅游新聞網(wǎng)絡(luò)平臺、中國旅游新媒體宣傳推廣平臺、中國旅游視頻資訊傳播平臺的上下溝通作用，營造“百花齊放、特色鮮明”的旅游新聞宣傳宏觀氛圍。

39.抓好重大旅游主題導(dǎo)向性宣傳。一是培育“主流媒體走基層”新品牌。圍繞全域旅游、旅游扶貧、廁所革命、旅游外交、旅游改革等主題，聯(lián)合中宣部、中央網(wǎng)信辦，策劃開展中央主流媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體全國性采訪報道活動。二是支持央視拍攝紀錄片《旅游中華》，支持鳳凰衛(wèi)視拍攝紀錄片《旅游天下》。

三是推出旅游主題活動新亮點。圍繞重點領(lǐng)域，發(fā)掘新聞亮點，精心策劃選題，推出“全國首屆旅游攝影大賽”等主題宣傳活動，繼續(xù)組織好優(yōu)秀旅游新聞作品評選、年度十大新聞評選等品牌活動。

40.提升旅游新聞宣傳品質(zhì)與高度。一是組建旅游新聞宣傳與輿情研究高端智庫，邀請旅游業(yè)界、新聞界、經(jīng)濟界知名學(xué)者、記者、企業(yè)家加入，不斷提高新聞宣傳工作品質(zhì)與高度。二是用好“旅游媒體沙龍”新紐帶。舉辦旅游媒體沙龍，重點聯(lián)系一批骨干旅游記者和旅游行業(yè)專家，不斷提高宣傳水平。

（十五）著力加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”

41.牢固樹立“四個意識”。全行業(yè)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記的系列重要講話精神和十八屆六中全會精神，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把對黨忠誠作為根本政治要求和最重要的政治紀律，堅定正確的政治立場和政治方向，堅決在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威，振奮精神、奮發(fā)有為，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把黨對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。

42.強化全面從嚴治黨。進一步嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，切實履行全面從嚴治黨“兩個責(zé)任”，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，堅定不移抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒反對“四風(fēng)”，把全面從嚴治黨貫徹落實到思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)的各項工作中，奮力推動全行業(yè)黨建工作邁上新臺階，為確保旅游業(yè)持續(xù)健康又好又快發(fā)展提供堅強的組織保障。

“紅軍不怕遠征難，萬水千山只等閑”！同志們，實施“三步走”戰(zhàn)略，發(fā)展全域旅游是我們旅游領(lǐng)域的新長征，使命光榮，任重道遠。我們要自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，發(fā)揚長征精神，認真學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實黨的十八大以來的重要部署和中央經(jīng)濟工作會議精神，主動擔(dān)當，銳意進取，全力完成“515戰(zhàn)略”任務(wù)，推動旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

第二篇：第二屆：國家旅游局局長李金早：務(wù)實推進全域旅游

國家旅游局局長李金早：務(wù)實推進全域旅游

2016年中美旅游高層對話和第二屆全國全域旅游推進會于9月10日在寧夏中衛(wèi)舉行。國家旅游局局長李金早在會上發(fā)表重要講話，強調(diào)務(wù)實推進全域旅游工作。講話全文如下：

同志們：

2016年中美旅游高層對話和第二屆全國全域旅游推進會兩大盛會這幾天相繼在美麗的寧夏召開。昨天我們成功地在銀川舉行了中美旅游高層對話，這是歷屆規(guī)模最大的一次。討論的內(nèi)容、涉及的范圍都有了新的拓展。中美旅游同行的交流更加順暢，既有業(yè)務(wù)上的交流也有情感上的增進。當時醞釀到寧夏舉辦時，我還沒有多大底，因為去年在美國加州洛杉磯舉辦時，美國旅游界給予了很高的重視，精心準備，從討論議題設(shè)置到現(xiàn)場的考察、觀摩都作了大量的準備，給了我們很大驚喜，我想在中國舉辦能不能超過美國，還有疑問。這次在寧夏我最初也不知道能打多少分，直到昨天下午特別是晚上的幾場活動后，讓我們?nèi)玑屩刎?，且有驚喜。全體與會代表與兩萬多名銀川市民一起欣賞旅游節(jié)目，場面十分宏大，自然流暢，特別是空中表演、水上項目，讓美國同行看到了中國旅游的影響力，看到了中國旅游與人民群眾息息相關(guān)，非常令人震撼。我國旅游戰(zhàn)略就是要把人民群眾放在最重要的位置，每一位公民都是旅游的參與者、受益者，也是旅游的推廣者，這在昨天 1 的活動中表現(xiàn)得淋漓盡致。同時，我們所推進的廁所革命、“旅游+”、全域旅游等話題都得到了美方同行的積極回應(yīng)。

寧夏黨委政府高度重視，把這兩大盛會作為對寧夏旅游發(fā)展的一次檢閱，剛才寧夏的書記在講話中展示了寧夏黨委政府對旅游業(yè)發(fā)展的深刻理解和宏偉規(guī)劃，以及相當扎實的政策舉措。今天上午，大家在中衛(wèi)進行了現(xiàn)場考察學(xué)習(xí)，對中衛(wèi)旅游“1+3+X”的綜合管理體制有了深刻感受?？磥砦覀儼褍蓚€會都放到寧夏召開，起到了現(xiàn)場會的作用。

距我們上次在浙江桐廬召開第一次全域旅游推進會只有短短四個月時間。同一個主題的推進會，為什么要在這么短時間內(nèi)連續(xù)舉行？一方面反映我們的工作推進力度。另一方面說明全域旅游正形成不可阻擋之勢，各地的工作亮點紛呈，全國形勢喜人，我們要順勢而為。

那么，全域旅游究竟是什么，具體要達到什么目的，怎么來做？我想還是要回到《全域旅游大有可為》，這是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成的，我們先后到東部、中部、西部地區(qū)，深入到城市、景區(qū)以及山村、漁村、鄉(xiāng)村進行調(diào)研。全域旅游是按照總書記提出的五大發(fā)展理念，系統(tǒng)總結(jié)中國旅游30多年來的發(fā)展實踐，分析未來35年乃至更長時間中國旅游發(fā)展的大趨勢所作出的戰(zhàn)略選擇。大家都知道，以小平同志黃山講話為標志，1979年中國旅游開始起步。雖然我們與歐美國家相比晚了100-150年，但是我們發(fā)展很快，短短30多年，從無到有，從小到大，旅游從部分人的奢侈品轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娐糜蜗M。我國已經(jīng)發(fā)展成為世界最大的旅游出行國家，去年國內(nèi)游超 2 過40億人次；形成世界最大的出境游市場，去年達到1.2億人次，今年這個速度還在提升?；仡櫸覈?0多年的旅游發(fā)展歷程，主要是以景點景區(qū)建設(shè)和賓館飯店建設(shè)為主，我們可以把它概括為景點旅游模式，這種模式發(fā)揮的歷史性作用功不可沒。但是，面臨大眾旅游時代，它已經(jīng)不能適應(yīng)當前及未來發(fā)展需要，這是事實。許多地方的旅游結(jié)構(gòu)表明：景點景區(qū)旅游人數(shù)逐年下降，非景點景區(qū)旅游人數(shù)逐年上升。像江浙滬這樣的發(fā)達地區(qū)，非景點景區(qū)旅游人數(shù)占到65%以上，其他地方也有類似情況。在新的格局下，如果我們不順勢轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新觀念，還是停留在景點景區(qū)的階段，就適應(yīng)不了新時代的要求。所以必須要轉(zhuǎn)變，這具有歷史發(fā)展的必然，也是旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求。從景點旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，是發(fā)展理念的創(chuàng)新，這一創(chuàng)新以總書記提出的五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，是發(fā)展模式的變革、發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變、發(fā)展格局的擴大、發(fā)展品質(zhì)的升華。這不僅是說旅游要由點到面，由小到大，更大的格局是旅游要跟各行各業(yè)進行融合，旅游要從部門的推動走向黨委政府統(tǒng)籌。同時，還要實現(xiàn)發(fā)展品質(zhì)的升華，提升我們旅游發(fā)展品質(zhì)乃至整個經(jīng)濟社會品質(zhì)。更重要的是，通過旅游不僅使經(jīng)濟收入增加了，人民的文明素質(zhì)也得到提升。許多過去通過運動和宣傳、教育解決不好的問題，現(xiàn)在通過旅游解決了。就拿廁所習(xí)慣來說。為改變千百年來落后的如廁習(xí)慣，新中國成立以來開展了多次衛(wèi)生運動并廣泛宣傳，雖然有所改變、有所提升，但客觀講沒有發(fā)生根本性變化。我們在沂蒙山區(qū)調(diào)研時了解到，過去農(nóng)村老百姓根本不習(xí)慣把廁所建在自己家屋子里，一般都是和豬圈、牛圈建在一起。而發(fā)展旅游后，為了把來自濟南等地的城市游客吸引來，留下來，就必須把廁所建在自家屋子里，后來當?shù)匕傩找灿X 得這樣挺好。長期以來通過衛(wèi)生運動和宣傳教育解決不了的廁所習(xí)慣，通過旅游一下子自發(fā)解決了，這是市場的力量。類似的例子不勝枚舉。所以說，旅游不僅帶來經(jīng)濟發(fā)展，還能夠促進社會進步，文明提升。

全域旅游的內(nèi)容很豐富，如何準確把握？簡單來講，就是要瞄準“九大轉(zhuǎn)變”，致力“十大突破”，避免“八個誤區(qū)”。

一、瞄準“九大轉(zhuǎn)變”，這是目標

一是從單一景點景區(qū)建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。破除景點景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻，實行多規(guī)合一，實行公共服務(wù)一體化，旅游監(jiān)管全覆蓋，實現(xiàn)產(chǎn)品營銷與目的地推廣的有效結(jié)合。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)從景點景區(qū)拓展到全域。例如，要把在景點景區(qū)和城市開展的旅游廁所革命，拓展為景點景區(qū)內(nèi)外、城鄉(xiāng)一體推進的全面廁所革命。

二是從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。實行分類改革。實現(xiàn)門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。對門票經(jīng)濟要進行結(jié)構(gòu)性分析，實事求是地處理。公益性的或以公益性為主的景區(qū)，要免費或者低價。完全市場開放的景區(qū)，當然還是要設(shè)置門票，還要有門票收入，否則，市場就無法啟動和運行。但我們要注意遏制景點景區(qū)門票價格上漲過快勢頭，打擊亂漲價和價格欺詐行為，從旅游過度依賴門票收入的階段走出來。要致力開發(fā)旅游產(chǎn)品，降低門票收入在旅游總收入中的比重。

三是要從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的法制化和市場化。我們召開了全國導(dǎo)游改革試點座談會，一些地方的試點已經(jīng)啟動。

四是要從粗放低效旅游向精細高效旅游轉(zhuǎn)變。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，引導(dǎo)旅游需求，實現(xiàn)旅游供求的積極平衡。在很大程度上，全域旅游是旅游業(yè)貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的一個重要抓手。為什么一到節(jié)假日我們的景區(qū)人滿為患，還是供給不足，是供給結(jié)構(gòu)有問題，所以我們必須進行改革。

五是要從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。

六是從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉(zhuǎn)變。充分調(diào)動各方發(fā)展旅游的積極性，以旅游為導(dǎo)向整合資源，強化企業(yè)社會責(zé)任，推動建立旅游發(fā)展共建共享機制。旅游企業(yè)要幫助景區(qū)周邊群眾開展旅游扶貧，扶貧任務(wù)完成了的，要帶動周邊群眾開展旅游致富。

七是從景點景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變。景區(qū)景點“民團式”管理模式是法治含量最低的一種治理模式，各景區(qū)標準不一，自由裁量權(quán)過大，同時法制約束力也低，因而難以適應(yīng)全域旅游的新要求。我們必須過渡到適應(yīng)全域旅游的綜合法制治理機制。

八是要從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變。形成各部門聯(lián)動的發(fā)展機制，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。

九是要從景點景區(qū)接待國際游客和狹隘的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉(zhuǎn)變。

“九大轉(zhuǎn)變”最終是要實現(xiàn)從小旅游到大旅游的轉(zhuǎn)變，從低效率旅游到高效率旅游的轉(zhuǎn)變，由低品質(zhì)旅游到高品質(zhì)旅游的轉(zhuǎn)變。

二、致力于“十大突破”，這是重點，也是路徑

第一，在綜合管理體制改革上要有突破。具體而言就是要建立綜合管理體制，設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局（1+3），以及與交通等相關(guān)聯(lián)的聯(lián)合治理機制（1+3+X），這是景點旅游模式向全域旅游轉(zhuǎn)變的第一大突破。如果這一突破沒有，就談不上全域旅游。我們每到一個地方調(diào)研，都與當?shù)攸h政主要負責(zé)同志和主管同志就此交換意見，達成了廣泛共識。好比三十多年前的撤地設(shè)市改革。廣東率先把地區(qū)行署改為市。當時中西部很多地方的同志不太理解，覺得級別還是一樣，無非是脫了草鞋換皮鞋。但十多年乃至于二十多年過去后，大家看到廣東發(fā)展起來了，這才醒過來：原來是廣東各地的管理體制、治理機制發(fā)生了變革。從地區(qū)行署到市，發(fā)展目標和指導(dǎo)思想完全不同。從過去對農(nóng)村管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷Τ鞘泄芾?，從農(nóng)民到市民，釋放的信息就是要邁入城市化、工業(yè)化、信息化。中西部地區(qū)十多年以后才醒悟過來，這才趕緊撤地設(shè)市，脫草鞋換皮鞋。今天我們所推進的旅游綜合 6 體制改革，釋放的是大力推動統(tǒng)籌治理信息，而不是部門毫無張力的治理機制。我們?yōu)槭裁匆苿釉O(shè)立旅游警察、旅游法庭？因為在景點旅游的時代，把景點內(nèi)部的秩序搞好就可以了。但在大眾旅游旅游時代，65%的游客都在景點之外。這65%的游客間發(fā)生的糾紛，既是旅游糾紛，也是社會糾紛，化解這些糾紛，必須要將其從民團式管理納入依法治國、依法治旅的框架下。也就是說，屬于治安的問題，要由旅游警察來查處。屬于糾紛調(diào)解類的問題，要由旅游巡回法庭處理。屬于價格欺詐、欺行霸市等問題，要由工商旅游分局來查處。這個突破，方向是相當明晰的。今年5月，李克強總理在海南視察，在三亞的游客中心通過遠程視頻系統(tǒng)，與正在街頭執(zhí)勤的旅游警察互動，親切慰問了他們。孟建柱書記和郭聲琨國務(wù)委員今年在云南調(diào)研時，也專門視察了騰沖的旅游警察隊伍，對他們予以肯定。最高人民法院周強院長對旅游法庭十分肯定。最高人民法院和國家旅游局聯(lián)合發(fā)文要求各地結(jié)合實際建立旅游巡回法庭。工商總局對工商旅游分局非常支持。前不久哈爾濱出現(xiàn)了“天價魚”，還有先前的青島“天價蝦”，都造成了較大影響。其實，任何城市任何地方，都不敢拍胸脯說，他那里不會發(fā)生“天價魚”、“天價蝦”問題，關(guān)鍵是有沒有有效治理“天價魚”、“天價蝦”的一套機制。比如，上世紀四十年代前，肺結(jié)核難以治愈，就像今天的癌癥一樣，往往會丟了性命。直到1928年發(fā)現(xiàn)青霉素，繼而用于臨床醫(yī)療以后，肺結(jié)核就是可治之癥了。所以說，問題不是得不得肺結(jié)核，而是有沒有治療

肺結(jié)核的藥。“天價魚”、“天價蝦”今后還會出現(xiàn)的，這將不再是新聞，能成為新聞的將是治理機制缺失，要受到社會批評的也是治理機制的缺失。7 今后再出現(xiàn)“天價魚”、“天價蝦”類似事情，就看有沒有一支治理“天價魚”、“天價蝦”的執(zhí)法隊伍。旅游警察做得好，旅游法庭得力，工商旅游隊伍依法作為，就能有效解決問題。今后再出現(xiàn)這樣的事情，希望新聞媒體要看事情的本質(zhì)，看這個地方有沒有依法有效的治理機制，有沒有這個青霉素。全域旅游第一大突破就是管理體制的突破，沒有這一突破，其他都無從談起。

第二，在多規(guī)合一上要有突破。要以旅游為重要引領(lǐng)，實行多規(guī)合一。在這里，我想說明的是，我們不要講過頭話，許多同志講旅游牽頭，這不合適。既然是多規(guī)合一，那么每一個規(guī)劃都很重要，比如環(huán)保、土地、建設(shè)，還有衛(wèi)生等等，不存在排他性、唯一性。我們要主動會同發(fā)改、國土、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生等部門，以旅游為重要引領(lǐng)之一，與其他重要引領(lǐng)協(xié)同，實現(xiàn)多規(guī)合一，這是全域旅游發(fā)展的需要，更是經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。景點旅游模式?jīng)]有全面的要求，然而在全域旅游的情況下，水利不再僅僅是具備防洪、排澇、灌溉等功能，還應(yīng)兼有旅游的功能；交通，不僅要考慮物流，還要考慮景區(qū)的通達性和公路、鐵路沿線的景觀性、觀賞性。新農(nóng)村建設(shè)，在景點旅游的情況下是不考慮民居建得怎么樣的?？墒侨蚵糜蜗?，我們的民居，老百姓的房子，本身就是旅游要素之一。這就要對民居的規(guī)劃建設(shè)提出要求，同時不光是規(guī)劃制定階段，規(guī)劃實施也要以旅游為重要引領(lǐng)之一。

第三，在以廁所革命為代表的公共服務(wù)供給側(cè)改革方面要有突破。在全域旅游下，不僅僅是景點景區(qū)的廁所要革命，而是全域所有的廁所都要革命。8 還有公共服務(wù)設(shè)施，如游客集散中心，游客緊急救助設(shè)施等等。廁所革命這件事大家不要小看，去年4月，總書記專門作了大段重要批示?，F(xiàn)在各省都動起來了。我國的廁所革命越來越具有國際影響。我最近剛從丹麥出訪回來，當?shù)匾晃蝗A僑導(dǎo)游反映，前些年帶一批丹麥的小孩子到中國旅游，這些孩子最痛苦不堪的就是上廁所，因為他們從小到大就沒有上過蹲廁，而我們景區(qū)的廁所沒有坐便器，導(dǎo)游只好到街上去幫孩子們買老人用的鏤空坐凳給孩子們用。本來是想讓丹麥小孩看看中國日新月異的變化，結(jié)果不來還好一點，一來還沒辦法跟人家解釋。說再多的中國好、中國美，一下子就蒼白無力了，一上廁所就露陷了。這些還只是在景點景區(qū)內(nèi)發(fā)生的事，可見在全域旅游的情況下，廁所革命更加迫切。

第四，在“旅游+”上要有突破。旅游要與其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合，而且要深度融合。旅游是無邊界的產(chǎn)業(yè)，還找不出哪一個產(chǎn)業(yè)不能夠跟旅游融合的?！奥糜?”前景廣闊，通過旅游和其他產(chǎn)業(yè)相+，實現(xiàn)1+1>2，并且能催生產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。最近我們到大慶去考察，他們講“以油興市”，我說今后要加上“以游興市”。今年我們將召開工業(yè)旅游現(xiàn)場會議。有些地方的工業(yè)旅游搞得好，很有特色，值得借鑒。我曾考察國外的一家巧克力工廠旅游項目，它把巧克力的原料可可豆是怎么播種、后來怎么生長、怎么加工的，一整套展示出來，同時把可可豆到巧克力的生產(chǎn)線展示出來，然后再賣巧克力。不管是世界上哪一個國家的游客，填一個購物單子，就能郵寄回去。工廠本身就建成了一個景區(qū)，其旅游收入大大超過了巧克力傳統(tǒng)銷售渠道的收入。這是工業(yè)旅游促進工業(yè)發(fā)展的典型例子。這方面可以舉的例子很多，如林業(yè)旅 9 游、農(nóng)業(yè)旅游、商務(wù)旅游、研學(xué)旅游、體育健身旅游等。總之，發(fā)展全域旅游，旅游+要有突破。

第五，在旅游扶貧上要有突破。黨中央、國務(wù)院向全國人民、向全世界宣布，我們要向貧困宣戰(zhàn)，“十三五”期間，要實現(xiàn)全部貧困人口脫貧。我們旅游主動承擔(dān)“十三五”期間全國貧困人口脫貧的17%-20%任務(wù)。實際工作中很多省市超過了這一比例。因為恰恰貧困的地方，往往山水保持得比較好，過去交通不方便，留住了綠水青山，今天通過旅游使它成為金山銀山。旅游扶貧是最具有尊嚴的扶貧，讓貧困人口、貧困民眾通過自己的勞動來改變貧困狀況。旅游扶貧還是返貧率低的扶貧方式，具有可持續(xù)發(fā)展的特征。

第六，在旅游富民上要有突破。扶貧任務(wù)解決了以后，當然是要在旅游富民上有突破。如浙江、江蘇、廣東等沿海發(fā)達地區(qū)，按照國家的標準，已經(jīng)完成了扶貧任務(wù)，鄉(xiāng)村旅游很重要的任務(wù)，就是讓農(nóng)民通過旅游致富，像浙江的杭州、湖州等都有很成功的案例。旅游扶貧也好，旅游富民也罷，這都是景點旅游模式下解決不了的問題，而恰恰是全域旅游發(fā)展的必然要求，也只有發(fā)展全域旅游才能有效解決。共建共享是全域旅游的重要精神。

第七，在文明旅游上要有突破。逐步減少，乃至于最終消除長期困擾我國旅游的不文明行為，是一項長期而艱巨的任務(wù)。我們現(xiàn)在建立的游客不文明行為黑名單制度，總體效果是好的，還要不斷完善，繼續(xù)推進。這需要大家一起重視，協(xié)同發(fā)力，省、市、縣都要動起來。抓好文明旅游，需要黨委政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)，需要發(fā)揮群眾優(yōu)勢。希望各地能夠出臺一些適合本地的、10 行之有效的好招、高招，創(chuàng)造更多經(jīng)驗，不斷提升當?shù)鼐用窈陀慰偷奈拿髀糜嗡健?/p>

第八，在市場監(jiān)管上要有突破。要探索行之有效的旅游市場監(jiān)管路子。長期以來，這條路子沒有找到，還很迷茫。有的地方，一些導(dǎo)游變成導(dǎo)購，現(xiàn)在雖然有所收斂，但是還沒有絕跡。景點景區(qū)監(jiān)管方面，去年我們對5A級景區(qū)進行了整治，對山海關(guān)5A級景區(qū)進行摘牌。今年又摘了2家，湖南長沙的橘子洲景區(qū)和重慶的神龍峽景區(qū)。這只是個序幕，今年要求各省區(qū)市對A級景區(qū)開展自查自糾，明年國家旅游局要分批進行檢查、督查。整治的重點在全國旅游工作研討班上我們已講過，希望大家高度重視。對被摘牌和警告的，明年開始還要加大問責(zé)力度。最近值得表揚的是湖南，橘子洲5A景區(qū)被摘牌后，長沙市委很重視，立即采取了整改措施。山海關(guān)景區(qū)5A被摘牌后，河北省也很重視，進行了問責(zé)，整改工作很有效。希望各地抓緊自查自糾。

第九，在旅游數(shù)據(jù)方面要有突破。不光在國家層面，在省市層面，也應(yīng)把旅游數(shù)據(jù)搞清楚，把家底弄明白。國家旅游局在去年10月份成立了國家旅游數(shù)據(jù)中心，現(xiàn)在河南率先在省級層面成立了旅游數(shù)據(jù)中心，還有一些省在積極籌備。毛主席說過“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。當今世界，沒有數(shù)據(jù)也是沒有發(fā)言權(quán)的。旅游發(fā)展得再好再大，沒有數(shù)據(jù)就說不清楚?，F(xiàn)在，我們的很多數(shù)據(jù)要靠國外的數(shù)據(jù)和國際組織的測算來支撐。我們要抓緊結(jié)束全國旅游數(shù)據(jù)體系缺失的歷史。各地要把數(shù)據(jù)中心建起來。

第十，在旅游外交上要有突破。從國家層面來說，我們要和其他國家進行單邊和雙邊的合作。從地方層面來說，可以與其他國家的地方加強交流合作。最近四川承辦的“熊貓走世界”德國柏林啟動儀式就很成功。三亞與莫斯科開展的旅游警察國際交流非常活躍。這次中美旅游高層對話，有相當一部分也是我們的省區(qū)市與美國相應(yīng)州在對接。這里要強調(diào)的是，地方開展國際合作與交流要遵守中央外事紀律，不能一擁而上，要系統(tǒng)地去做。與傳統(tǒng)旅游大國、老牌旅游強國加強交流，對我們開拓眼界，學(xué)習(xí)經(jīng)驗、拓展市場都是很有好處的。

這里，還要澄清一個說法。有人說搞全域旅游，那是不要景點景區(qū)了？這是一個很奇怪的邏輯。相當于說，我們要辦好大學(xué)，就不要小學(xué)、中學(xué)了，何等荒唐！我們發(fā)展全域旅游，從沒說過不要景點景區(qū)旅游。30多年來，景點景區(qū)和賓館飯店的建設(shè)是功不可沒的，為中國旅游業(yè)從無到有、從小到大打下了堅實的基礎(chǔ)，立下了汗馬功勞，凝聚著幾代人的心血。對這一成果，我們要充分尊重?，F(xiàn)在探索新的模式不是否定過去，而是要在過去的基礎(chǔ)上發(fā)展，要與時俱進。也正是有了前30多年景點旅游模式的積累，才使得我們今天有能力過渡到全域旅游。發(fā)展全域旅游，不僅不能放棄景點景區(qū)，而且要搞得更好，更科學(xué)、更成體系、更上品位。現(xiàn)在總體上說，景點景區(qū)不是搞多了，而是明顯的供不應(yīng)求?？傊包c景區(qū)一要繼續(xù)增加，二要提升品質(zhì)，突出特色，數(shù)量、品質(zhì)一起上。

三、避免“八個誤區(qū)”

全域旅游，如火如荼，方興未艾，各地?zé)崆楦邼q，我們要為此鼓舞，為此加油，這是主旋律。但是與此同時，我們也有一些憂慮。在5月份的浙江桐廬現(xiàn)場會上，我講了七點，后來又加了一點，歸總為“八點憂慮”。今天我在這里同樣想提一提，就是發(fā)展全域旅游要避免“八個誤區(qū)”。

第一點，竭澤而漁、破壞環(huán)境。不顧實際情況和資源承載力，盲目開發(fā)、過度開發(fā)、掠奪式開發(fā)行為，是要堅決防止的。全域旅游要求更加科學(xué)合理地配置旅游資源，更加重視旅游發(fā)展與其他方面發(fā)展的有機互動，相得益彰，更加重視綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。我們在推進全域旅游發(fā)展中，要始終牢記習(xí)總書記的重要論斷：“綠水青山就是金山銀山”。

第二，簡單模仿，千城一面、千村一面、千景一面。我們中國有這么多城市，但從一個城市飛到另一個城市一看好像還是在原地，因為每個城市長得都差不多。城市規(guī)劃建設(shè)這個教訓(xùn)是值得我們引以為鑒的。最近有位企業(yè)家講得很好，旅游投資是最長壽的投資。如長城是2000多年前的投資，到現(xiàn)在還在產(chǎn)生旅游效益，再過2000年還能繼續(xù)產(chǎn)生效益。沒有哪個工業(yè)產(chǎn)品能保持2000年之久的收益。這也說明大家對旅游投資的信心。但與此同時，我們也要提醒業(yè)界，不要饑不擇食，搞簡單復(fù)制，弄得千景一面。

第三，粗暴克隆，低劣偽造。這個問題比簡單模仿更可怕。旅游發(fā)展要突出自己的特色，深挖自己的資源優(yōu)勢，要把旅游發(fā)展緊緊和地域特色、文化特色、資源特色等諸多要素相結(jié)合，開發(fā)出真正有內(nèi)涵、有特點的旅游產(chǎn)品，13 而不是脫離當?shù)貙嶋H粗暴地克隆、甚至低劣地偽造，弄出一批“假大空”的東西。

第四點，短期行為、盲目漲價。特別是我們發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要注意，本來物美價廉是鄉(xiāng)村旅游的一個優(yōu)勢，如果盲目漲價，勢必把自己的優(yōu)勢搞丟了。要注意在引導(dǎo)上，不要把各種過度市場論的錯誤觀念向農(nóng)民灌輸，把本來很樸素的鄉(xiāng)村旅游特點都搞沒了。如果還有的地方任性而為，隨意漲價，實際上是目光短淺，自毀長城。

第五點，不擇手段，不顧尊嚴，低俗媚客。拿一些低俗的東西作為噱頭來吸引游客，這樣的做法，旅游既不會長久，也不會得到廣大游客的認可。

第六，運動式、跟風(fēng)式一哄而起和大拆大建。我們要學(xué)習(xí)桐廬的經(jīng)驗。在桐廬現(xiàn)場考察的時候，大家可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村把衛(wèi)生等環(huán)境規(guī)整好，就已經(jīng)很好了，很樸素自然，充滿鄉(xiāng)土氣息。

第七點，重推介、輕基礎(chǔ)，重形式、輕內(nèi)容。很多地方在旅游推介上下了很大的力氣，可是在旅游基礎(chǔ)方面，相對來說就比較薄弱。

第八點，在全域旅游改革中換湯不換藥，換牌子不換體制，換機構(gòu)不換機制，換人不換理念。截止到這個月底，全國有18個省區(qū)市啟動了旅游綜合管理體制改革，到今年年底有望突破20個省區(qū)市。但是我們希望，隨著牌子的變化，體制機制也要跟著變化,機構(gòu)和思路跟著變化。特別是要按照習(xí)總書記提出的五大發(fā)展理念，切實推進從景點旅游轉(zhuǎn)向全域旅游。同志們，全域旅游得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定、大力支持和社會的積極響應(yīng)，這是我們的工作基礎(chǔ)和保障。全域旅游同時也得到了國際社會的廣泛關(guān)注。在今年5月19日由中國政府和聯(lián)合國世界旅游組織共同主辦的首屆世界旅游發(fā)展大會上，與會代表對我們提出的“旅游促進扶貧，旅游促進和平，旅游促進發(fā)展”議題進行了熱烈討論。昨天我們跟美方交流的時候，美方對我們推進的全域旅游也十分關(guān)注。一定要看到我們今天所做的工作，是惠及人民群眾和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的有益事業(yè)。我們肩上的擔(dān)子很重，責(zé)任很大，使命光榮。有黨中央、國務(wù)院的高度重視，有人民群眾的熱情參與，有國內(nèi)外業(yè)界的支持，我們應(yīng)該更有信心把事情做好，把我們現(xiàn)階段全域旅游發(fā)展好。

第三篇：國家旅游局局長李金早講話

國家旅游局局長李金早2015年全國旅游工作會議工作報告全文

作者：佚名 文章來源：本站原創(chuàng) 點擊數(shù)：513 更新時間：2015-1-16 14:48:10 同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2014年全國旅游業(yè)發(fā)展情況，分析旅游業(yè)發(fā)展面臨的形勢，部署下一段重點工作。

黨中央、國務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。總書記對旅游業(yè)發(fā)展作出了一系列重要指示。1月8日，李克強總理在國家旅游局工作報告上作出重要批示，這是對我們的鼓勵、鞭策。1月12日，汪洋副總理聽取國家旅游局工作匯報后及在當天下午主持召開的國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議上發(fā)表了重要講話，隨后又專門作出批示，對我們旅游戰(zhàn)線給予了鼓勵，提出了明確要求。我們一定要認真貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，扎扎實實做好工作。

現(xiàn)在，我代表國家旅游局講三個方面的情況。

一、2014年全國旅游工作和旅游業(yè)發(fā)展情況

2014年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委、政府的高度重視下，面對經(jīng)濟下行壓力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的新形勢，旅游全行業(yè)積極努力，旅游工作取得了階段性成果。

（一）旅游發(fā)展環(huán)境不斷改善。全國人大開展《旅游法》執(zhí)法檢查，推動了《旅游法》的貫徹落實；國務(wù)院出臺《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號），提出了新時期旅游業(yè)改革發(fā)展的方向和任務(wù)；國務(wù)院成立旅游工作部際聯(lián)席會議，創(chuàng)新了協(xié)調(diào)商議旅游業(yè)改革發(fā)展重大問題的機制。與中宣部、中央文明辦共同開展提升中國公民出境旅游文明素質(zhì)宣傳活動，營造文明旅游社會氛圍。各省區(qū)市深入貫徹落實國發(fā)31號文件，強化了旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，海南、北京、云南、江西、廣西、西藏等六個省區(qū)市先后成立旅游發(fā)展委員會。海南、云南、上海等地修訂了旅游條例。山東、浙江、甘肅、安徽等省先后出臺貫徹落實國發(fā)31號文的政策文件。旅游綜合改革深入推進，共有十個市縣開展國家旅游綜合改革試點。

（二）旅游品牌開發(fā)持續(xù)推進。落實中國“智慧旅游年”各項工作。實施美麗鄉(xiāng)村富民工程，七部門聯(lián)合發(fā)文在全國挑選出6130個重點扶持村開展鄉(xiāng)村旅游扶貧，與扶貧辦共同推進旅游扶貧試點工作。實施中國旅游商品品牌提升工程，舉辦“中國國際旅游商品博覽會”和“中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會”。完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，投入4億元旅游發(fā)展基金支持新建改建約40萬個景區(qū)停車位，投入1.5億元貸款貼息支持90多個旅游項目轉(zhuǎn)型升級。與國家開發(fā)銀行聯(lián)合推出135個中國旅游投資優(yōu)選項目，在全國投資增速放緩的情況下，實際完成旅游投資約6800億元，同比增長32%。推動全國紅色旅游二期規(guī)劃落實，廣泛開展系列紅色旅游主題活動。全年鄉(xiāng)村旅游新增收入400億元，新增就業(yè)約20萬人，帶動超過3300萬農(nóng)民受益；新增國家生態(tài)旅游示范區(qū)36個；新增5A級旅游景區(qū)9家，目前全國5A級旅游景區(qū)總數(shù)達184家。

（三）旅游管理和服務(wù)繼續(xù)加強。貫徹《旅游法》，開展治理旅游市場秩序自查自糾；探索依靠市場主體開展市場監(jiān)督的有效方式，分區(qū)域、針對性地開展治理旅游市場秩序行動。持續(xù)推進旅游標準化工作，發(fā)布10項旅游行業(yè)標準，啟動第三批標準化試點。進一步簡政放權(quán)，取消邊境旅游項目許可，下放外資旅行社設(shè)立審批、旅行社經(jīng)營邊境游資格審批和4A級 景區(qū)評定。在全國開展“尋找最美導(dǎo)游”活動，加強行業(yè)精神文明建設(shè)。以導(dǎo)游援藏和旅游人才援藏、援疆為重點，開展西部旅游人才援助。完成旅游行政干部培訓(xùn)和旅游業(yè)青年專家遴選，推動旅游職業(yè)教育改革。全行業(yè)積極參加“黨的群眾路線教育活動”，深化各項整改措施，有力地推動了全行業(yè)的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

（四）旅游開放合作繼續(xù)進行。舉辦第八屆APEC旅游部長會議并發(fā)布《澳門宣言》。舉辦2014年中國國際旅游交易會和第14次世界旅游旅行大會；設(shè)立中國—中東歐旅游促進機構(gòu)與旅游企業(yè)聯(lián)合會協(xié)調(diào)中心。制定外國人入境旅游市場中長期發(fā)展規(guī)劃。實施“美麗中國”全球統(tǒng)一品牌戰(zhàn)略。推進大湄公河、大圖們江次區(qū)域旅游合作。新增上海自貿(mào)區(qū)地中海郵輪旅行社作為試點經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)的外資社，廣東省開放5家港澳獨資旅行社經(jīng)營內(nèi)地居民赴境外團隊旅游業(yè)務(wù)；開放太原等10個 城市赴臺個人游，增加第六批赴臺游組團社。進一步簡化赴臺團隊游手續(xù)，取消個人游城市赴臺團隊發(fā)票查驗。大陸居民赴臺旅游累計突破千萬人次大關(guān)。以第十七屆海峽兩岸旅游同業(yè)聯(lián)誼會和第六屆海峽兩岸旅游交流圓桌會議為平臺，深化兩岸旅游合作，繼續(xù)完善海旅會和臺旅會磋商機制。到2014年底，中國公民出境旅游目的地國家和地區(qū)達151個。

在旅游全行業(yè)的共同努力下，2014年旅游業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)增長。預(yù)計國內(nèi)旅游36億人次,增長10%；入境旅游1.28億人次，下降1%；出境旅游首次突破1億人次大關(guān)，達到1.09億人次。全年旅游總收入約3.25萬億元，增長11%。

2014年 旅游業(yè)發(fā)展取得的成績，是全國各地、業(yè)內(nèi)業(yè)外在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下共同努力的結(jié)果，也是與境內(nèi)外同行有效合作的結(jié)果。邵琪偉同志曾作為國家旅游局主要負責(zé)人，堅持改革開放，精心組織、全力推進，為旅游事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。王志發(fā)同志求真務(wù)實、勇于克難攻堅，做了大量卓有成效的工作。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，旅游業(yè)發(fā)展仍然面臨許多嚴峻挑戰(zhàn)，存在許多亟待解決的問題。主要有：旅游市場秩序問題沒有得到根本解決，有些地方旅游市場亂象叢生，甚至存在黑惡勢力的影響，人民群眾對此反應(yīng)強烈。旅游不文明現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重損害了國家和民族的形 象。旅游廁所還達不到游客的要求，與國際標準還有很大差距，臟、亂、差的現(xiàn)象仍然存在。旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。各級政府對旅游業(yè)的支持力度有待進一步加強，財政、金融促進旅游產(chǎn)業(yè)的抓手不多。旅游涉外糾紛日益增加，旅游大外交格局還沒有形成。我國擁有龐大的入出境旅游市場規(guī)模，但還沒有相應(yīng)的國際 話語權(quán)。旅游管理體制不順，“小馬拉大車”的矛盾還比較突出。旅游部門和旅游社會管理信息化水平很低，遠遠不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的要求。旅游基礎(chǔ)研究薄弱、旅游統(tǒng)計嚴重滯后、旅游人才支撐不足等問題也很突出。這都需要我們下大力氣加以解決。

二、我國旅游業(yè)發(fā)展的新形勢和新要求

2015年不同尋常，既是全面深化改革、“十二五”收官、謀劃“十三五”發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”目標的轉(zhuǎn)承之年?！帮L(fēng)物長宜放眼量”。我們要深刻認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的旅游業(yè)，就需要以更長的時間跨度去觀察、分析和把握。

（一）過去35年的回顧和未來35年的展望

1．過去35年，我國旅游業(yè)從無到有、從小到大，實現(xiàn)了從短缺型旅游發(fā)展中國家向初步小康型旅游大國的歷史性跨越。

這主要體現(xiàn)在以下五個方面：

——旅游已經(jīng)從少數(shù)人的奢侈品，發(fā)展成為大眾化、經(jīng)常性消費的生活方式。國內(nèi)旅游從1984年約2億人次增長到2014年的36億人次，增長了17倍。入境游客從1978年的180.92萬人次增長到2014年1.28億人次，增長了近71倍。

——旅游業(yè)已經(jīng)從外事接待型的事業(yè)，發(fā)展成為全民廣泛參與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)。

——旅游業(yè)已發(fā)展成為綜合性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻大幅提升。

——旅游市場已從入境游為主,發(fā)展到入出境旅游并重，深度國際化大交流、旅游外交功能凸顯的新階段。改革開放之初，我國以接待入境旅游者為主，國內(nèi)旅游僅有小規(guī)模的差旅和公務(wù)活動，更不存在有規(guī)模的出境旅游。經(jīng)過35年的快速發(fā)展，我國形成了國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游三大市場三足鼎立的格局。

——旅游業(yè)發(fā)展由點到面、由局部到整體，形成了各地、各部門全面推進的大格局。幾乎所有的省區(qū)市都將旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，85%以上的市地州盟、80%以上的市縣區(qū)將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)。

2.未來35年，我國將由大到強、由快到好，實現(xiàn)從初步小康型旅游大國到全面小康型旅游大國，再到初步富裕型旅游強國的新跨越。

到2020年，從初步小康型旅游大國邁向全面小康型旅游大國，年人均出游次數(shù)到 5次以上，達到中等發(fā)達國家水平，我國旅游業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、效益上都達到世界旅游大國水平。

到2050年，我國成為初步富裕型國家，實現(xiàn)從全面小康型旅游大國到初步富裕型旅游強國的新跨越，年人均出游達10次 以上，我國旅游發(fā)展質(zhì)量、水平、效益、綜合競爭力、旅游文明程度等達到世界發(fā)達國家前列，全面實現(xiàn)旅游現(xiàn)代化、國際化、信息化和品質(zhì)化。形成一批世界級旅游城市、世界級旅游企業(yè)、世界級旅游目的地，世界級旅游景區(qū)、世界級旅游院校、世界級旅游專家，形成一批世界旅游品牌。

（二）旅游業(yè)正在成為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新增長點

旅游業(yè)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局具有重要戰(zhàn)略意義?？倳洀娬{(diào)，旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個重要指標。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動 力。旅游是修身養(yǎng)性之道，中華民族自古崇尚“讀萬卷書、行萬里路”。李克強總理要求我們“圍繞發(fā)揮旅游在擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、增就業(yè)、減貧困、惠民生中的獨特作用，砥礪開拓，扎實工作，著力創(chuàng)新旅游管理體制，著力依法規(guī)范旅游市場，著力推進現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育旅游經(jīng)濟增長點，讓旅游更安全、更便利、更 文明、更舒心，為推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、人民群眾生活水平躍升作出新貢獻。”汪洋副總理指出，“旅游業(yè)‘量’的擴張和‘質(zhì)’的提升，將帶動一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新常態(tài)下，旅游業(yè)是穩(wěn)增長的重要引擎、是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要突破口、是惠民生的重要抓手、是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐、是繁榮文化的重要載體、是對外交往 的重要橋梁，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位更加凸顯。”

旅游業(yè)正在成為新常態(tài)下新的增長點，與傳統(tǒng)增長點及其他新增長點相比，旅游業(yè)這個新增長點究竟新在哪里？概括起來主要有九個“新”。

1．旅游業(yè)是資源消耗低、環(huán)境友好型、生態(tài)共享型的新增長點。

2．旅游業(yè)是消費潛力大、消費層次多、持續(xù)能力強的新增長點。

3．旅游業(yè)是兼具消費、投資、出口“三駕馬車”功能的新增長點。

4．旅游業(yè)是就業(yè)容量大、層次多樣、類型豐富、方式靈活、前景廣闊的新增長點。

5．旅游業(yè)是帶動全方位開放、推進國際化發(fā)展的新增長點。

6．旅游業(yè)是增強國民幸福感、提升國民健康水平、促進社會和諧的新增長點。

7．旅游業(yè)是優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進新型城鎮(zhèn)化的新增長點。

8．旅游業(yè)是促進脫貧致富、實現(xiàn)共同小康的新增長點。

9．旅游業(yè)是新的經(jīng)濟社會組織方式，是有助于提高全社會資源配置效率的新增長點。

（三）需要厘清的一些觀點和說法

1．旅游究竟是軟實力還是硬實力？

長期以來，有一種說法很流行，說“旅游是軟實力”。

說旅游是軟實力，這是由旅游的文化特性決定的。但是，旅游不僅是軟實力，更是一種硬實力，這是由旅游業(yè)的經(jīng)濟屬性和產(chǎn)業(yè)功能決定的。旅游業(yè)已成為綜合性大產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度大、涉及面寬、拉動力強，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生意義重大。無論是對GDP的貢獻，對消費、投資、出口的貢獻，還是對相關(guān)重點行業(yè)的貢獻、對就業(yè)的貢獻等，都充分體現(xiàn)了旅游業(yè)是一個國家和地區(qū)的硬實力。前面我們對改革開放35年來旅游業(yè)發(fā)展的回顧，已經(jīng)十分明顯地看出旅游作為硬實力，作為部分國家、地區(qū)和城市發(fā)展的重心和經(jīng)濟增長的驅(qū)動力，對國民經(jīng)濟社會發(fā)展形成的綜合貢獻。根據(jù)WTTC發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年世界旅游業(yè)占GDP的比重已經(jīng)達到9.5%，對就業(yè)的貢獻超過10%。在地方，旅游作為硬實力的地位也日益凸顯。例如，西藏旅游業(yè)占GDP比重已經(jīng)超過20%。從這個意義上講，旅游當然是硬實力。

因此，簡單地說旅游是軟實力或硬實力都不準確。

那么，旅游究竟是什么力呢？我看，旅游業(yè)是“軟硬兼?zhèn)洹⑷诤隙雀摺⒏采w面廣、拉動力強的綜合性實力”，是拉動就業(yè)、改善民生、形成國家和地區(qū)綜合實力的重要標志性產(chǎn)業(yè)；是國民精神文化享受、文明素質(zhì)提升的重要行業(yè)；是促進人的全面發(fā)展進步的重要事業(yè)。

2．是否存在所謂的“中國旅游貿(mào)易逆差”？

有一種說法很流行，說“中國存在巨額的旅游貿(mào)易逆差”，說“2013年我國旅游貿(mào)易逆差730億美元，2014年旅游貿(mào)易逆差突破1000億美元，5年增長近50倍，我國已成為世界旅游服務(wù)貿(mào)易逆差最大的國家?！?/p>

但是，這實際是一個誤導(dǎo)性的說法。

首先，出境旅游支出和入境旅游收入，目前不是同一個統(tǒng)計口徑，不具備可比性，更不能簡單相減，就如拿椅子和杯子相比相減，犯了常識性的統(tǒng)計分析錯誤。目前我國 還沒有建立起海外旅游支出的統(tǒng)計調(diào)查制度體系。出境花費是國家外匯管理局統(tǒng)計的中國公民境外花費，它既包括了旅游，也包括了求學(xué)、就醫(yī)等花費，是一個大口徑的統(tǒng)計。而入境旅游收入，只是對入境游客進行抽樣調(diào)查的旅游花費，兩個統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑一大一小，不能簡單相比，更不能直接相加相減。國家外匯管理局在編制 《國際收支平衡表》時，出境旅游花費執(zhí)行的是國際貨幣基金組織(IMF)統(tǒng)計標準，口徑中包含了長期（超過一年）醫(yī)療和留學(xué)費用，除常見的出境旅游消費外，留學(xué)生等特殊人群的學(xué)費、食宿等花費以及在外短期工作人員的當?shù)叵M也劃入國際服務(wù)貿(mào)易項目統(tǒng)計范疇。而國家旅游局測算的入境旅游收入數(shù)據(jù)則執(zhí)行聯(lián)合國世界旅游組織（UNWTO）的統(tǒng)計標準，未包含長期（超過一年）醫(yī)療和留學(xué)費用，二者在統(tǒng)計口徑上不相同。

第二，出境旅游支出和入境旅游收入還存在一個統(tǒng)計口徑的差異。入境旅游花費調(diào)查分為過夜和不過夜，出境旅游花費調(diào)查則不分過夜和不過夜。此外，國家外匯管理局統(tǒng)計的境外花費，是根據(jù)其他國家和地 區(qū)發(fā)布的中國游客入境花費整理計算的，而各國和地區(qū)對游客在當?shù)氐娜司ㄙM統(tǒng)計測算方法不盡相同，各國游客花費數(shù)據(jù)也不具備可比性。

第三，出境購物花費高有著突出的階段性特征和政策制約因素。我國出境旅游花費高，主要就是高在境外購物，特別是購買奢侈品上。聯(lián)合國2008版國民經(jīng)濟核算（SNA）調(diào)整了旅游衛(wèi)星帳戶核算范圍，將奢侈品購物從服務(wù)貿(mào)易調(diào)整到貨物貿(mào)易。而現(xiàn)有研究發(fā)布的數(shù)據(jù)，沒有扣除這一因素。按照新的核算方式，我國出境旅游花費會在傳言的數(shù)據(jù)上大大減少。而且，我國出境旅游花費有關(guān)稅高和人民幣升值等階段性特征和政策因素，這不是典型的旅游消費行為，而是一種貿(mào)易替代。隨著自貿(mào)區(qū)建 設(shè)、改革開放的進一步深化以及出境游客消費逐步成熟，這種排浪式的海外購物特別是購買奢侈品消費將會回歸理性。

第四，測算出境旅游支出和入境旅游收入應(yīng)該進行結(jié)構(gòu)性分析和調(diào)查估算。2013年，入境旅游12907.78萬人次，出境旅游9818.52萬人次，入境旅游比出境旅游還多3089.26萬人次。鑒于出境旅游與入境旅游的地區(qū)結(jié)構(gòu)基本一致，如果按照港澳臺、亞洲、歐美等主要地區(qū)分別對出境和入境花費進行對比調(diào)查分析，入境旅游收入很可能高于出境旅游支出。此外，計算差額還應(yīng)該扣除海外接待體系的資金回流，以及出境旅游花費中發(fā)生在國內(nèi)的費用。因此，要正確測算出真實的入出境旅游花費差，就必須扣除上述因素。根據(jù)國家信息中心課題組的初步調(diào)查研究，扣除上述因素后，不僅沒有所謂巨額的中國旅游貿(mào)易逆差，還存在順差。2013年國際旅游支出為1286億美元，國際旅游收入516.64億美元，扣除留學(xué)費用約為400億美元，奢侈品消費近500億美元，以及幾個主要國家和地區(qū)出境和入境旅游人均花費差距、回流等因素，至少還有順差上百億美元。

再者，不應(yīng)當將出境旅游、入境旅游割裂孤立看待，而應(yīng)建立“旅游入出境總?cè)舜巍钡母拍?。中國已從入境旅游目的地轉(zhuǎn)變?yōu)槿刖陈糜文康牡嘏c出境旅游客源地的雙重旅游國，這是民富國強、旅游發(fā)展的表現(xiàn)。入出境旅游在客源地、目的地國和地區(qū)產(chǎn) 生的相關(guān)拉動是綜合性的，不應(yīng)只考慮某一方面。因此應(yīng)該把入境旅游與出境旅游作為一個整體，研究統(tǒng)籌用好兩個市場、兩種資源。如外貿(mào)，講進出口總額，反映對外經(jīng)濟交往的總體規(guī)模。

3．旅游業(yè)只富民不富財政嗎？

還有一個很流行的觀點，說“旅游業(yè)富民不富財政”。在旅游發(fā)展初期，這的確是事實。但是，旅游業(yè)發(fā)展到今天，情況已大大不同，如果還守著這個老觀點，那就out了。

發(fā)展初期，之所以存在“旅游業(yè)富民不富財政”的情況，是由旅游業(yè)發(fā)展初級階段特點所致。

到了21世紀，特別是2005年 以后，情況已經(jīng)發(fā)生了實質(zhì)性的改變。旅游業(yè)的富民功能在不斷凸顯的同時，對財政的貢獻也在不斷提升。這也是由現(xiàn)階段旅游業(yè)發(fā)展的新特點決定的。一是我國旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)逐步跨入到大企業(yè)推動發(fā)展階段，市場主體也不再是小企業(yè)，大批非旅游類大型企業(yè)不斷進入旅游業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)化、集團化趨勢加強。二是旅游發(fā)展進 入大資本、大項目推動階段，發(fā)展旅游業(yè)不再單純依靠傳統(tǒng)型的旅游資源，特別是老天爺和老祖宗留下的資源。發(fā)展旅游業(yè)沒有資源可以創(chuàng)造資源，依靠大項目創(chuàng)造吸引物。三是旅游業(yè)已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展的新階段，旅游業(yè)的綜合帶動功能全面凸顯。四是稅收征收體系更加嚴密、企業(yè)管理更加規(guī)范，大大減少了企業(yè)稅收 的漏損。

在此背景下，旅游業(yè)已經(jīng)成為許多地區(qū)重要的財政和稅收來源。旅游對財政稅收的貢獻有綜合帶動性，除了直接的稅收財政貢獻外，帶動相關(guān)配套服務(wù)的稅收貢獻也有很大規(guī)模。

大集團大舉進軍旅游業(yè)，帶來的財稅及非稅貢獻就更加明顯。

事實表明，旅游業(yè)不但富民，也富財政，而且兩者都會越來越富。隨著旅游業(yè)發(fā)展的市場化、集團化、產(chǎn)業(yè)化、集聚化、現(xiàn)代化、國際化水平的不斷提升，隨著旅游業(yè)的逐步轉(zhuǎn)型升級，旅游業(yè)對財政稅收的貢獻會不斷提升凸顯。

4．旅游業(yè)對經(jīng)濟的貢獻僅僅是消費嗎？

關(guān)于旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻，我們經(jīng)常都是在說對消費的貢獻，在各種重要的文件中，也是將旅游僅僅放在促進消費方面加以論述。直到今天，從上到下、業(yè)內(nèi)業(yè)外、從行業(yè)到理論界均認為旅游業(yè)對國民經(jīng) 濟的貢獻與投資、出口拉動無關(guān)。但事實上，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，不僅是拉動消費，還對投資和出口都有著越來越強勁的拉動作用。旅游不僅是消費熱點，也是投資熱點、出口熱點。

從消費拉動看。2013年，我國居民國內(nèi)旅游總花費占居民消費支出總額的12.38%。

從投資拉動看。旅游投資需求大、熱點領(lǐng)域多、潛力大，在其他領(lǐng)域投資乏力的情況下，全國旅游投資強勁增長，2014年全年完成旅游直接投資6800億，同比增長32%，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高15個百分點，比全國投資增速高16.２個百分點。未來三年，旅游直接投資將超過3萬億。而且，旅游項目投資的帶動性強，如果按照1比5的帶動系數(shù)，未來三年將帶動15萬億以上的綜合投資。鄉(xiāng)村旅游、旅游小鎮(zhèn)建設(shè)、大型旅游景區(qū)開發(fā)、休閑度假區(qū)建設(shè)、醫(yī)療健康旅游和養(yǎng)生養(yǎng)老旅游、文化旅游、生態(tài)旅游、海洋旅游、在線旅游、大型旅游演藝項目、旅游商品和戶外休閑用品、自駕車和房車營地、大型旅游裝備制造業(yè)等正在成為旅游投資的熱點領(lǐng)域。

從出口拉動看。隨著出境旅游的大規(guī)?？焖僭鲩L，我國有實力的旅游企業(yè)紛紛到國外收購改造酒店，投資建設(shè)度假村，許多中國人也紛紛到國外買房產(chǎn)，一部分用于孩子讀書或置業(yè)，但很大一部分也是用于度假。在歐美，收購一個中等規(guī)模的四星級酒店大約投資1億美金，之后改造裝修提升需要再花費一個億，大部分建筑材料、酒店用品、各種設(shè)施和裝備都從中國出口過去，許多酒店管理人員和服務(wù)員也都從中國帶過去，旅游業(yè)對中國的出口綜合帶動效應(yīng)日益顯著。根據(jù)國家信息中心課題組初步測算，2013年旅游業(yè)拉動出口約占當年出口的7%以上。出境旅游，以人員“走出去”為先導(dǎo)，帶動對外投資、貨物出口、技術(shù)出口、服務(wù)出口，是新一輪出口和對外投資的先遣隊。

5．“旅游六要素”能涵蓋今天的旅游嗎？

一說到旅游，人們就會提及旅游“六要素”——“吃、住、行、游、購、娛”，可謂無人不知、無人不曉。

應(yīng)當說，“六要素”精辟概括了旅游活動，是直到現(xiàn)在對旅游業(yè)描述最簡潔、最準確、傳播最廣的概念。

如今，激發(fā)人們旅游的動機和體驗要素越來越多，需要拓展新的旅游要素?？偨Y(jié)旅游業(yè)這些年的發(fā)展，在現(xiàn)有“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素基礎(chǔ)上，可否概括出新的旅游六要素：“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”？前者為旅游基本要素，后者為旅游發(fā)展要素或拓展要素。

“商”是指商務(wù)旅游，包括商務(wù)旅游、會議會展、獎勵旅游等旅游新需求、新要素；“養(yǎng)”是指養(yǎng)生旅游，包括養(yǎng)生、養(yǎng)老、養(yǎng)心、體育健身等健康旅游新需求、新要素；“學(xué)”是指研學(xué)旅游，包括修學(xué)旅游、科考、培訓(xùn)、拓展訓(xùn)練、攝影、采風(fēng)、各種夏令營冬令營等活動；“閑”是指休閑度假，包括鄉(xiāng)村休閑、都市休閑、度假等各類休閑旅游新產(chǎn)品和新要素，是未來旅游發(fā)展的方向和主體；“情”是指情感旅游，包括婚慶、婚戀、紀念日旅游、宗教朝覲等各類精神和情感的旅游新業(yè)態(tài)、新要素；“奇”是指探奇，包括探索、探險、探秘、游樂、新奇體驗等探索性的旅游新產(chǎn)品、新要素。

拓展出“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游發(fā)展六要素，也只是基于現(xiàn)階段實踐的總結(jié)，隨著旅游不斷升級，今后還會拓展出更新、更多的旅游發(fā)展要素。這是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的大趨勢！

厘清、闡明上述觀點，旨在通過澄清正誤、深化認識，增強我們旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信和事業(yè)自信。未來35年 是我國旅游業(yè)的發(fā)展黃金期和轉(zhuǎn)型攻堅期，同樣也是矛盾凸顯期。旅游業(yè)改革發(fā)展的使命光榮、任務(wù)艱巨，我們旅游行業(yè)迫切需要不斷強化產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信、事業(yè)自信，增強責(zé)任感、使命感和敢于擔(dān)當?shù)木?，不斷提升整合資源、統(tǒng)籌發(fā)展和引領(lǐng)創(chuàng)新的能力。我們迫切需要強化大膽創(chuàng)新的工作思路，一抓到底的工作作風(fēng)，攻堅克難的工作力度，整合資源的工作格局，重點突破的工作路徑，主動作為的工作激情。

三、2015-2017年全國旅游工作部署

我們必須創(chuàng)新工作方式，長、中、短期相結(jié)合，構(gòu)建一套連貫、完整的工作思路，做到長遠有方向、中期有目標、近期有計劃、有方案，形成“謀劃長遠、規(guī)劃中期、計劃滾動、安排當年”的工作格局。

謀劃長遠，主要是編制《到新中國建國100周年中國旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略綱要（2015-2050）》，回顧和總結(jié)改革開放以來35年旅游發(fā)展的重大成就和基本經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，謀劃和制定未來35年我國旅游發(fā)展的總體戰(zhàn)略。主要是方向展望、遠景預(yù)測、宏觀謀劃，屬于前瞻性、預(yù)測性、綱領(lǐng)性層面，因而，不可能、也不必過于具體細致。我們正在與中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心商議，用好國家一流智庫的資源。

規(guī)劃中期，就是要集中力量編制《中國旅游業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》。按照汪洋副總理的指示精神，我們要重點做好五年、十年規(guī)劃。為此我們成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，充分利用社會資源和力量，廣泛地征求旅游業(yè)內(nèi)外、海內(nèi)外的意見建議，集思廣益。

計劃滾動，就是指籌劃跨的旅游改革發(fā)展思路，形成一套比較系統(tǒng)的行動方案。初步考慮以三年為一個基本單元，逐年滾動，與時俱進。

安排當年，就是指在滾動計劃中，制定當年具體的工作方案。

今后三年，我國旅游業(yè)發(fā)展要實施“515戰(zhàn)略”，即緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強國”5大目標，推出旅游10大行動，開展52項舉措，推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，加快旅游業(yè)現(xiàn)代化、信息化、國際化進程。

——文明，就是要推動旅游者文明出游，旅游企業(yè)誠實守信，從業(yè)人員服務(wù)至誠。使旅游者普遍做到“講安全、講禮儀、講衛(wèi)生，不大聲喧嘩、不亂寫亂畫、不違法違規(guī)”；旅游企業(yè)普遍做到講信譽、重品牌、有擔(dān)當；從業(yè)人員普遍做到 自覺宣傳文明旅游，自覺引導(dǎo)游客文明旅游。使長期以來存在的旅游不文明頑疾得到有效治理，在全社會形成弘揚文明旅游的新風(fēng)。

——有序，就是要實現(xiàn)市場有序、競爭有序、管理有序、出游有序。強化法治意識和規(guī)則意識，堅持依法興旅、依法治旅。防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，讓優(yōu)秀旅游企業(yè)脫穎而出，讓不法企業(yè)得到應(yīng)有的懲罰。做到旅游各個環(huán)節(jié)運行井然有序，讓游客愿消費、敢消費、放心消費，高興而來、滿意而歸?！踩?，就是要堅持安全第一，強化政府的監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)的主體責(zé)任，增強游客的自我防范意識。要做到游前有提示，游中有警示，意外有救援，全程有保險。實現(xiàn)旅游安全意識明顯提高，安全旅游深入廣大游客心中，安全生產(chǎn)成為旅游企業(yè)的自覺選擇，游客生命財產(chǎn)安全得到有效保障。

——便利，就是要努力做到信息獲取的即時化，交通出行的通暢化，通關(guān)手續(xù)的便捷化，旅游設(shè)施的人性化。通過提高旅游業(yè)的便利化水平，讓“咫尺天涯”變成“天涯咫尺”，實現(xiàn)“說走就走的旅行”。

——富民強國，就是要通過旅游業(yè)發(fā)展，不斷提高旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重、國內(nèi)旅游消費占居民消費的比重、旅游進出口總額占服務(wù)貿(mào)易進出口總額的比重，待旅游基本統(tǒng)計測算體系建成后，我們將提出具體的量化目標。今后三年，旅游投資總額要達到3萬億元；要新增旅游就業(yè)180萬人，每年帶動100萬貧困人口通過發(fā)展旅游業(yè)實現(xiàn)脫貧；基本實現(xiàn)把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標。

2015年旅游工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹總書記系列講話精神，按照中 央經(jīng)濟工作會議的總體要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把改革創(chuàng)新擺在突出的位置，把握旅游規(guī)律，增強行業(yè)自信、產(chǎn)業(yè)自信和事業(yè)自信，創(chuàng)新工作方式，擔(dān)當發(fā)展使命，著力創(chuàng)新旅游管理體制，著力依法規(guī)范旅游市場，著力推進現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育旅游經(jīng)濟增長點，讓旅游更安全、更便利、更文明、更舒心，為推 動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、人民群眾生活水平躍升做出新貢獻。

2015年旅游業(yè)發(fā)展預(yù)期目標為：國內(nèi)旅游39.5億人次，增長10%；旅游入出境2.48億人次，增長4.6%，其中入境1.28億人次，與上年基本持平；出境1.2億人次，增長10%。國內(nèi)旅游收入3.3萬億元，增長12%；國際旅游收入580億美元，增長3%；旅游總收入3.66萬億元，增長11%。除入境旅游外，全面實現(xiàn)“十二五”確定的發(fā)展目標。今后三年，我們將重點做好以下工作：

（一）堅持問題導(dǎo)向，依法整治旅游市場秩序

長期以來，旅游市 場秩序失范已成千夫所指。相當一部分地方旅游市場亂象叢生，欺行霸市、壟斷市場、非法經(jīng)營、欺客宰客、強迫消費，有的甚至有黑惡勢力滲透。人民群眾對這種治理乏力、正氣不彰的狀況極為不滿。如果繼續(xù)任其發(fā)展，無疑是我們的嚴重失職。旅游市場秩序是衡量地區(qū)旅游發(fā)展水平的首要標準，加快旅游業(yè)發(fā)展當然是我們 的重要目標，但市場秩序不好，游客感受不佳，社會反響很差，速度再快也不能說成功。要敢于擔(dān)當、主動作為，形成標本兼治、懲建并舉、綜合治理的工作格局，建立市場監(jiān)督的長效機制，通過一系列“組合拳”，明顯遏制旅游市場亂象。

1．推出四項制度。（1）強化督辦制度。國家旅游局要對重大旅游市場秩序事件加強督辦，省區(qū)市旅游管理部門也要履行職責(zé)，實行相應(yīng)的督辦制度，強化地方政府對旅游市場治理規(guī)范的主體責(zé)任，強化相關(guān)部門治理旅游市場的共同責(zé)任。（2）建立旅游市場秩序綜合評價制度。從2015年第二季度開始，國家旅游局將按季度發(fā)布各地旅游市場秩序綜合水平指數(shù)。讓全社會都來評價和監(jiān)督旅游市場秩序的管理。（3）建立健全服務(wù)等級“退出制度”。對旅游市場秩序問題實行一票否決，摘掉一批市場秩序混亂的A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店牌子，處罰一批有違法違規(guī)行為的企業(yè)。（4）建立旅游目的地警示制度。對整治不力、管理不善的地方，發(fā)出整改通知；根據(jù)整改效果，分級發(fā)布紅、橙、黃、藍旅游警示。讓旅游市場秩序好的地方“游客盈門”，差的“門可羅雀”。

2．加強綜合整治。加強與公安、工商等相關(guān)部門的聯(lián)動，加大旅游市場秩序整治力度。對踏“紅線”、闖“雷區(qū)”等違反規(guī)定的行為零容忍，重點打擊嚴重擾亂市場秩序的“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑 車”、“黑網(wǎng)站”等非法行為。要通過旅游市場綜合整治行動，加快形成綜合整治的有效機制，并使之常態(tài)化、長效化。

3．創(chuàng)新社會監(jiān)督形式。鼓勵各地結(jié)合實際，創(chuàng)新社會監(jiān)督組織管理的方式，動員萬名社會監(jiān)督員對旅行社、導(dǎo)游、住宿、景區(qū)、交通、購物等各個環(huán)節(jié)開展明察暗訪。設(shè)立“品質(zhì)旅游產(chǎn)品榜”，開展旅游 服務(wù)“大家評”。支持旅游協(xié)會等中介組織制定評價旅行社、導(dǎo)游、飯店、景區(qū)的服務(wù)標準，開通游客網(wǎng)上評價旅游企業(yè)和從業(yè)人員平臺，形成優(yōu)勝劣汰的正向機制。強化媒體的輿論監(jiān)督，支持媒體曝光旅游違法違規(guī)事件。

4．嚴厲打擊旅游失信行為。“人背信則名不達”。建立健全旅游信用信息公示制度，發(fā)布“旅游失信行為記錄”，依法公布違法違規(guī)信息，使違法違規(guī)旅游企業(yè)和從業(yè)人員無藏身之地。加強與新聞媒體的合 作，加大對典型事件的曝光力度，形成輿論攻勢。與相關(guān)行業(yè)形成旅游失信信息共享制度，使旅游失信行為者付出巨大代價。

5．加強導(dǎo)游、領(lǐng)隊的保障、培訓(xùn)和管理。（1）維護導(dǎo)游、領(lǐng)隊合法權(quán)益，尊重他們應(yīng)有的社會地位。從實際出發(fā)，對導(dǎo)游進行分層管理，按照初、中、高級分層次界定導(dǎo)游資格。（2）在大型旅游企業(yè)開展導(dǎo)游、領(lǐng)隊管理體制改革試點，保障導(dǎo)游、領(lǐng)隊的合法權(quán)益，規(guī)范導(dǎo)游、領(lǐng)隊的執(zhí)業(yè)行為，建立健全導(dǎo)游、領(lǐng)隊的進入和退出機制。（3）出臺《進一步加強導(dǎo)游勞動權(quán)益保障的指導(dǎo)意見》。開展勞動合同集體協(xié)商試點，協(xié)調(diào)解決導(dǎo)游社會保險覆蓋率、保障水平不高的問題。（4）加強對導(dǎo)游、領(lǐng)隊的培訓(xùn)。2015年，創(chuàng)建導(dǎo)游研修“云課堂”，利用互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)和云平臺技術(shù)，為全國導(dǎo)游員搭建一個開放、便捷、公益的專有學(xué)習(xí)的平臺和空間，讓全國導(dǎo)游員突破地域限制，通過域名或掃二維碼隨時、隨地利用移動終端進入課堂學(xué)習(xí)?！霸普n堂”將創(chuàng)新工作手段，利用組織基礎(chǔ)精品課程、開展豐富多彩的課程（視頻）征集、導(dǎo)游知識經(jīng)驗分 享、導(dǎo)游講解比賽等線上和線下活動，鼓勵和引導(dǎo)全體導(dǎo)游員不斷學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)、弘揚正氣、聚集正能量。國家旅游局將出臺相關(guān)政策，鼓勵和要求全體導(dǎo)游員登錄“云課堂”進行學(xué)習(xí)，并將學(xué)習(xí)時長作為評選、評優(yōu)、晉級或年審的條件之一。2015年導(dǎo)游研修“云課堂”計劃覆蓋全國約三萬多中高級導(dǎo)游員，用三年時間覆蓋全體持證導(dǎo)游員。（5）各地要開展導(dǎo)游管理創(chuàng)新試點，嚴格規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，加強導(dǎo)游自律管理，提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，嚴厲打擊強迫消費等損害游客權(quán)益的行為。加強對旅行社及導(dǎo)游、領(lǐng)隊的管理，規(guī)范入出境旅游經(jīng)營活動，維護游客合法權(quán)益。

（二）堅決懲治旅游不文明行為，營造文明旅游大環(huán)境

文明旅游關(guān)乎國家和民族形象，體現(xiàn)公民素質(zhì)。雖然文明旅游問題已引起各方面的關(guān)注，但文明旅游還沒有成為廣大游客的普遍習(xí)慣，還沒有成為旅游經(jīng)營者的自覺倡導(dǎo)。要按照總書記關(guān)于文明旅游“宣傳教育，約束規(guī)范，深化社會監(jiān)督”的重要批示精神，一抓到底，抓出成效。當前重在懲戒旅游不文明行為，緊緊抓住典型案例，發(fā)揮警示教育作用。從最惡劣事件抓起，通過懲治旅游不文明行為，達到弘揚文明旅游的目的。

6．重點整治出境旅游不文明行為。（1）發(fā)布出境旅游文明提示。國家旅游局協(xié)調(diào)電信部門，通過手機短信，使游客一踏上境外旅游目的地，就能收到國家旅游局發(fā)布的“講安全、講禮儀、講衛(wèi)生，不大聲喧嘩、不亂寫亂畫、不違法違規(guī)”的溫馨提示。（2）做到出境旅游管理“三到位”。即審核培訓(xùn)責(zé)任到位，行前說明提示到位，領(lǐng)隊履行職責(zé)到位。（3）把好出境旅游管理“三關(guān)”。充分發(fā)揮各級出境旅游文明協(xié)調(diào)機制作用，把好“組團關(guān)”、“落地關(guān)”、“行程關(guān)”。積極協(xié)調(diào)相關(guān)方面，對不文明旅游者進行依法處置，依法制定對不文明旅游者的追責(zé)制度，共同創(chuàng)建文明有序的中國公民出境旅游市場秩序。

7．分級建立游客旅游不文明檔案。制定并實施《游客旅游不文明記錄管理辦法》，與航空公司、旅行社、旅游飯店等涉旅企業(yè)聯(lián)動，形成游客旅游不文明信息通報機制。

8．動員全社會營造文明旅游大環(huán)境。開展旅游不文明“隨手拍”活動，將旅游不文明照片、視頻等在媒體上集中公布，形成聲討旅游不文明行為的濃厚氛圍。開展文明旅游“提個醒兒”活動。向社會廣泛征集文明旅游 提醒語，選擇文化、演藝、體育等領(lǐng)域的名人，作為文明旅游提個醒兒活動的“文明旅游提醒人”，使文明旅游理念深入人心。開展“文明旅游背包行”公益宣傳活動。每年選擇10000名在校大學(xué)生，利用暑期，背包自助出游宣傳文明旅游，組織媒體宣傳報道，擴大影響。

（三）強化底線思維，構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)

安 全是旅游行業(yè)的生命線。隨著我國公民出游規(guī)模日益擴大，旅游安全問題變得愈加突出。旅游活動自發(fā)性、集中性和突發(fā)性很強，一旦出現(xiàn)安全事故，很容易造成嚴重損失。我們要牢牢繃緊安全這根弦，強化安全意識，落實安全責(zé)任，健全旅游安全設(shè)施設(shè)備，強化安全保障措施，努力消除安全隱患，提高保險保障水平，完善應(yīng) 急救援體系，努力編織一張安全防護網(wǎng)，覆蓋各個環(huán)節(jié)，惠及每位游客，讓每個游客能游得放心，游得安心。

9．建立旅游安全預(yù)警機制。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。要加強旅游安全提示信息的發(fā)布渠道建設(shè),充 分利用微信微博、手機短信等新手段，提高安全提示信息的受眾面和時效性。在重要媒體專門開辟境外旅行安全提示專欄。發(fā)布熱點景區(qū)景點最大承載量警示信息。建立旅游目的地安全風(fēng)險提示制度，深化旅游氣象合作，加快“中國旅游天氣網(wǎng)”及旅游氣象服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)布旅游目的地氣象預(yù)警，提升旅游行業(yè)災(zāi)害性天氣 預(yù)警防范能力。

10．強化重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管。與交通運輸、公安等部門共同建立對旅游用車聯(lián)合檢查制度。協(xié)助交通部門全面推動旅游客運汽車安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。加強對大型旅游節(jié)慶活動的 安全管理，做到活動方案和應(yīng)急預(yù)案同時報批，應(yīng)急預(yù)案要責(zé)任落實、人員落實、措施落實。協(xié)調(diào)高風(fēng)險旅游項目安全管理。

11．增強全社會旅游安全意識。播放旅游安全公益宣傳片、免費發(fā)放《旅游突發(fā)事件應(yīng)急手冊》、開展“旅游安全宣傳咨詢?nèi)铡薄＠秒娨?、互?lián)網(wǎng)、微信微博等，開辟宣傳新途徑。引導(dǎo)旅游企業(yè)分別通過服務(wù)窗 口、電子屏、宣傳欄及行前說明會等方式開展旅游安全宣傳，引導(dǎo)旅游者認識和規(guī)避出游風(fēng)險。完善出境游客信息自愿備案制度，制作游客安全信息卡。12．加快旅游緊急救援體系建設(shè)。建設(shè)國家旅游應(yīng)急指揮平臺，并實現(xiàn)與各省區(qū)市平臺的對接。推動建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游緊急救援體系，鼓勵有條件的旅游企業(yè)建立專、兼職的緊急救援隊伍。加快完 善國家旅游緊急救援黃山基地建設(shè)。積極探索利用公安、消防、武警等救援力量和專業(yè)化救援隊伍為旅游緊急救援提供服務(wù)的新機制。推廣利用商業(yè)保險的境外救援新模式。

13．完善旅游保險保障體系。繼續(xù)實施旅行社責(zé)任保險全國統(tǒng)保示范項目，推動住宿、旅游交通及高風(fēng)險旅游項目等經(jīng)營者實施責(zé)任保險制度。繼續(xù)深化“旅保合作”機制，推動保險機構(gòu)完善旅游保險產(chǎn)品和服 務(wù)。加強與重點出境游目的地開展旅游保險合作，以俄羅斯、臺灣等為試點，進一步提高出境旅游保險保障和服務(wù)水平。

（四）發(fā)動全國旅游廁所建設(shè)管理大行動（旅游廁所革命），加強旅游公共服務(wù)體系建設(shè)

旅游公共服務(wù)是保 障大眾消費的重要基礎(chǔ)，是社會事業(yè)的重要內(nèi)容，也是旅游目的地競爭力的重要體現(xiàn)。經(jīng)過多年建設(shè)，我國旅游公共服務(wù)設(shè)施有很大改觀，取得了很大成績，但與游客要求和國際旅游標準還有很大差距。旅游廁所問題尤為突出，數(shù)量過少、質(zhì)量低劣、分布不均、管理缺位。盡管有一批廁所有一定檔次，但是大面積看，就是三個 字：臟、亂、差。我們要在全國范圍內(nèi)發(fā)動一場旅游廁所建設(shè)管理大行動。

14．啟動旅游廁所建設(shè)管理大行動。啟動現(xiàn)場會定于今年春節(jié)后一上班召開。從今年開始，用三年時間,通過政策引導(dǎo)、資金補助、標準規(guī)范等手段持續(xù)推進。到2017年最終實現(xiàn)旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區(qū)等的廁所全部達到優(yōu)良標準，并實現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的要求。今后三年，全國共新建旅游廁所33500座，改擴建旅游廁所25000座，其中2015年，全國新建旅游廁所13000座，改擴建旅游廁所10000座。

15．務(wù)實推進旅游廁所建設(shè)。國家旅游局將制定出臺《關(guān)于實施全國旅游廁所革命的意見》，加大政策扶持力度。各地要加強資金調(diào)配，協(xié)調(diào)項目資金、用地、用水、用電等問題，保障旅游廁所的新建改建順利開 展。修訂發(fā)布《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》國家標準，國家旅游局將適時組織交叉驗收和抽查復(fù)核。連續(xù)三年召開專題會，對旅游廁所革命工作進行總結(jié)評比和經(jīng)驗交流。各地要積極舉辦廁所設(shè)計大賽，推進旅游廁所革命的深入發(fā)展。推動社會經(jīng)營場所以及機關(guān)企事業(yè)單位廁所對游客開放，加強旅游廁所革命的宣傳，引 導(dǎo)游客愛護設(shè)施、文明如廁，努力營造健康的廁所文化。鼓勵以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁。各地可以出臺相應(yīng)的政策措施予以支持。表彰一批以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁的先進典型，授予先進單位的榮譽稱號。

16．提升目的地旅游公共服務(wù)功能。重點抓好城市的旅游集散、休閑設(shè)施以及旅游服務(wù)島建設(shè)。制定《城市游客中心規(guī)范》標準，以游客中心為著力點，帶動旅游公共服務(wù)體系的完善。根據(jù)游客增長的需要，不斷加強和 完善城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵開通觀光巴士。支持城市開放包容，鼓勵對游客實施同城待遇。開展旅游休閑示范城市建設(shè)，完善旅游休閑目的地體系。完善鄉(xiāng)村旅游廁所、停車場、標識標牌等公共服務(wù)設(shè)施。各地要量化指標，實行目標考核。

17．推進交通便捷服務(wù)體系建設(shè)。與交通運輸部建立部際合作機制，定期協(xié)商、共享信息，每年重點解決幾個影響旅游交通的難點問題。推進公共交通發(fā)展布局與旅游業(yè)的發(fā)展格局相匹配，提高通往景區(qū)道路的建設(shè)標 準，努力解決“斷頭路”和“最后一公里”問題。推動開通旅游專線，推進完善以旅游交通引導(dǎo)標識、旅游交通導(dǎo)覽圖為重點的旅游交通引導(dǎo)標識系統(tǒng)，完善自駕游服務(wù)體系。

（五）充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)促進機制

在當前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，要發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，歸根結(jié)底得做大做強旅游業(yè)。我們要把抓好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作的重要內(nèi)容，做深做實。我們要轉(zhuǎn)變只抓行業(yè)、不抓產(chǎn)業(yè)的慣性思維，解決好抓產(chǎn)業(yè)缺少抓手的實際問題，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)促進機制。抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要用好“看不見的手”，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，也要用好“看得見的手”，主動作為，善于作為，加強引領(lǐng)、整合和服務(wù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

18．著力強化旅游部門產(chǎn)業(yè)促進職能。國家旅游局將促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要抓手，在職能機構(gòu)配置上優(yōu)化充實，通過“四強化”，提升旅游部門對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)能力和整合能力：強化規(guī)劃統(tǒng)籌，加強對旅游規(guī)劃的實 施監(jiān)督和評估；強化要素整合，促進旅游資源科學(xué)利用和旅游產(chǎn)品有序開發(fā)；強化投資引導(dǎo)，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用；強化區(qū)域協(xié)調(diào)，促進區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展。各地也要高度重視、結(jié)合當?shù)貙嶋H，切實加強對旅游產(chǎn)業(yè)促進職能的充實完善。

19．多措并舉創(chuàng)新旅游投融資平臺。國家旅游局將聯(lián)合有關(guān)部門、金融機構(gòu)和大型旅游企業(yè)，共同設(shè)立中國旅游產(chǎn)業(yè)促進基金，實行市場化運作，重點支持投資需求大、綜合效益好并且具有示范作用的旅游項目建設(shè)。國 家旅游局將會同國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等更多的金融機構(gòu)聯(lián)合推出中國旅游投融資優(yōu)選項目，共同舉辦“2015中 國旅游投資論壇暨旅游投融資優(yōu)選項目推介大會”。有條件的省區(qū)市也要設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動社會資本投入旅游業(yè)。各地要創(chuàng)新旅游招商引資方式，突出旅游目的地自身的特點，有重點、有選擇地推動旅游項目建設(shè)，防止“一哄而上”。要改進全國旅游投資項目信息系統(tǒng)，完善全國旅游投資統(tǒng) 計，使旅游投資說得出數(shù)、說得準數(shù)。

20．大力扶持旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，各級旅游部門務(wù)必增強服務(wù)意識，幫助企業(yè)做強做大。（1）營造公平競爭的營商環(huán)境。認真落實好旅游企業(yè)與工業(yè)企業(yè)水電氣同價等政策。（2）構(gòu)建統(tǒng)一開放的旅游大市場。堅決取消不利于企業(yè)發(fā)展的區(qū)域壁壘、地方保護等做法，鼓勵旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、品牌化連鎖經(jīng)營。對跨行政區(qū)化的，各級旅游委（局）要出面協(xié)調(diào)。（3）推進旅游企業(yè)集團化發(fā)展。鼓勵旅游企業(yè)做大做強，支持大型景區(qū)企業(yè)上市融資，支持景區(qū)采取門票質(zhì)押、經(jīng)營權(quán)抵押等方式融資。各級旅游產(chǎn)業(yè)基金要重點支持骨干企業(yè)發(fā)展。（4）支持旅游企業(yè)“走出去”。積極協(xié)調(diào)旅游企業(yè)“走出去”充分享受國家相關(guān)扶持政策。利用我國出境旅游的影響力，努力為我國企業(yè)創(chuàng)造機遇、改善國際環(huán)境。（5）幫助企業(yè)解決實際困難。幫助旅游企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債，推進落實旅游中小企業(yè)享受國家相關(guān)扶持政策，小微企業(yè)減免稅政策。國家旅游局將對投資、就業(yè)、入境旅游貢獻大的旅游企業(yè)進行表彰。

21．開展“中國國際特色旅游目的地”品牌創(chuàng)建。以“特色化、品牌化、國際化、系列化”為目標，構(gòu)建“中國國際旅游目的地”系列品牌。2015年國家旅游局將選擇10-15個特色品牌類型，每個品牌1-2個旅游目的地，以目的地城市政府為主體進行創(chuàng)建試點，形成調(diào)動地方黨委、政府發(fā)展旅游積極性的新抓手。

（六）大力開發(fā)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，促進旅游消費轉(zhuǎn)型升級

隨著旅游業(yè)的發(fā)展和旅游需求的升級，除了模仿型、排浪式的大眾化旅游消費，個性化、多樣化的旅游消費需求也在迅速增加。目前，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)旅游市場結(jié)構(gòu)的態(tài)勢日益明顯，高水平、高質(zhì)量的休閑度假類產(chǎn)品奇缺。這既不能充分滿足人民群眾日益增長的旅游 需求，也制約了旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。當前和今后一個時期，要把傳統(tǒng)產(chǎn)品升級和豐富新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)擺在突出的位置，推動旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由觀光為主，向觀光、休閑、度假復(fù)合發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動三大市場全面發(fā)展。

22．全力推進鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧、旅游致富工作。要認真抓好鄉(xiāng)村旅游富民工程的實施，切實幫助做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導(dǎo)、市場推廣、人才培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施提升，開展鄉(xiāng)村旅游改廚、改廁和環(huán)境衛(wèi)生整治。要認真落實旅游扶貧工作要求，與扶貧部門一道，每年共同完成1000個扶貧重點村、500個建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧任務(wù)。重點支持一批有條件的鄉(xiāng)村發(fā)展特色旅游，帶動廣大農(nóng)民增收致富。要干出樣子、走出路子。高度重視調(diào)動農(nóng)民的積極性、發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造性，因地制宜發(fā)展不同特色的鄉(xiāng)村旅游。要在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中切實保護好、維護好農(nóng)民的根本利益。

23．積極開發(fā)休閑度假產(chǎn)品。（1）實施旅游精品工程，完善5A級、4A級景區(qū)創(chuàng)建，提升觀光旅游品質(zhì)，清退一批不合格5A級、4A級景區(qū)。（2）實施旅游度假區(qū)國家標準認定，在省級旅游度假區(qū)中，選擇一批符合條件的，正式認定為國家級旅游度假區(qū)。（3）落實《國民旅游休閑綱要》，借鑒旅游發(fā)達國家做法，制定國家旅游休閑區(qū)標準，開展創(chuàng)建國家旅游休閑區(qū)試點工作。（4）鼓勵各地積極開發(fā)市場需求旺盛的溫泉旅游、滑雪旅游、郵輪旅游、濱海旅游、山地旅游、森林旅游、生態(tài)旅游等休閑度假產(chǎn)品。（5）支持各地推出一批高品位的主題公園和旅游演藝節(jié)目。

24．培育大眾化旅游消費新熱點。（1）圍繞全國重點旅游區(qū)域、重點旅游線路、重點旅游城市、重點旅游景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批自駕車、房車營地，推動完善自駕車、房車旅游服務(wù)體系。（2）會同國家中醫(yī)藥管理局，推動建設(shè)一批中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，既弘揚中華醫(yī)學(xué)文明，又打造新的旅游產(chǎn)品。（3）會同有關(guān)部門開展“‘讀萬卷書行萬里路’研學(xué)旅游”活動等，建設(shè)一批研學(xué)旅游基地，推進研學(xué)旅游全面開展。（4）完善老年旅游服務(wù)規(guī)范，推出一批適合老年人的養(yǎng)生度假產(chǎn)品，鼓勵景區(qū)景點對老年旅游給予優(yōu)惠。（5）鼓勵各地通過財政補貼等方式，為青少年研學(xué)旅游、老年人旅游購買旅游意外保險，讓青少年、老年人放心出游。試點開展旅游景區(qū)責(zé)任險聯(lián)合投保。

25.深入挖掘旅游購物潛力。（1）實施中國旅游商品品牌提升工程，推出一批中國旅游特色商品名單，引導(dǎo)旅游購物；（2）做好農(nóng)副產(chǎn)品通過鄉(xiāng)村旅游渠道或互聯(lián)網(wǎng)店商銷售；（3）與財政、稅務(wù)、海關(guān)等部門共同落實好入境游客購物退稅政策，提高入境游客購物消費水平；（4）辦好中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、中國國際旅游商品博覽會和農(nóng)村婦女手工藝編織品展。

26．積極發(fā)展紅色旅游。系統(tǒng)總結(jié)十年紅色旅游發(fā)展情況，全面完成紅色旅游二期規(guī)劃。編制紅色旅游發(fā)展三期規(guī)劃。制定紅色旅游經(jīng)典景區(qū)旅游行業(yè)標準。開展“銘記歷史，圓夢中華”紀念世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利暨抗戰(zhàn)勝利70周年紅色旅游主題宣傳活動，開展薪火相傳紀念紅軍長征勝利80周年主題宣傳活動，舉辦紅色旅游講解大賽，組織紅色旅游進校園，舉辦全國大學(xué)生紅色旅游線路設(shè)計大賽，舉辦首屆革命老區(qū)紅色旅游展銷會，攝制大型紅色旅游系列記錄片《紅色地標》。推進紅色旅游國際交流與合作。對紅色旅游開發(fā)中存在的追求奢華、過度建設(shè)問題開展專項整治。

（七）打破地區(qū)藩籬，推進區(qū)域旅游一體化

區(qū) 域旅游一體化是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。順應(yīng)這一規(guī)律，有利于優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，培育新的國家旅游品牌，促進旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。要圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展的需要，打破行政區(qū)劃約束，構(gòu)建一批發(fā)展?jié)摿Υ?，綜合帶動作用強，具有鮮明地域特色的旅游區(qū)域。

27．突出抓好重點區(qū)域規(guī)劃。國家旅游局將統(tǒng)籌編制一系列跨行政區(qū)劃的大區(qū)域、次區(qū)域旅游經(jīng)濟帶規(guī)劃。2015年將配合國家三大戰(zhàn)略，編制一帶一路、京津冀、長江旅游經(jīng)濟帶以及浙閩贛皖、粵港澳等旅游經(jīng)濟圈規(guī)劃；2016年將重點編制黃河、珠江旅游經(jīng)濟帶，東北旅游經(jīng)濟圈及武陵山、大別山、羅霄山、粵閩臺港澳等重點旅游經(jīng)濟圈規(guī)劃。各級旅游部門也要加強本地區(qū)旅游規(guī)劃和跨行政區(qū)的重點旅游區(qū)域規(guī)劃，促進區(qū)域旅游整體發(fā)展。

28．建設(shè)一批跨行政區(qū)的重點旅游目的地。各地要重點選擇資源富集、交通基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，通過加強統(tǒng)一規(guī)劃、建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制、整合資源投入、建設(shè)統(tǒng)一品牌等手段，集中建設(shè)一批重點旅游區(qū)和重點旅游線路。

29．創(chuàng)新區(qū)域旅游合作機制。要充分發(fā)揮好政府在區(qū)域合作中的先導(dǎo)作用，破除旅游一體化發(fā)展的體制政策障礙，推進旅游公共服務(wù)的有機銜接，著力加強區(qū)域旅游資源合作開發(fā)、旅游產(chǎn)品和線路打造、旅游市場 監(jiān)管等方面合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局一體化、市場營銷一體化、服務(wù)體系一體化，建設(shè)真正意義上的區(qū)域旅游目的地。同時，要充分發(fā)揮市場在推進區(qū)域合作中的決定性作用，籌組建設(shè)跨行政區(qū)的區(qū)域旅游市場開發(fā)和投資建設(shè)聯(lián)盟，專門負責(zé)該區(qū)域的市場開發(fā)和重點旅游項目建設(shè)。

30.深化內(nèi)地與港澳臺的旅游合作。旅游交流規(guī)模大、經(jīng)濟互動強、文化傳播廣、社會影響深，在保持港澳長期繁榮穩(wěn)定和促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展中發(fā)揮著獨特的作用。要推進粵港澳旅游一體化、加強粵閩港澳臺旅游產(chǎn) 業(yè)互動、擴大內(nèi)地與港澳臺旅游交流。加快推進內(nèi)地與港澳旅游服務(wù)貿(mào)易自由化。協(xié)調(diào)推動粵港澳游艇互聯(lián)互通先行先試，促進澳門與橫琴新區(qū)旅游業(yè)一體化發(fā)展，推動澳門和香港在“海上絲綢之路”國家旅游戰(zhàn)略中發(fā)揮旅游支點和樞紐作用，支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心。啟動“萬名港澳臺青少年赴內(nèi)地（大陸）游學(xué)工 程”。努力擴大兩岸人員往來規(guī)模，早日實現(xiàn)兩岸人員往來1000萬人次目標。完善旅游合作機制，與港澳臺旅游部門共同規(guī)范內(nèi)地（大陸）居民赴港澳臺旅游市場秩序。

（八）開拓旅游外交，構(gòu)建旅游對外開放新格局

“國之交在于民相親,民相親在于心相通”。旅游作為增進民間交往，促進民眾感情交流的重要載體，在國家外交中正在扮演著越來越重要的角色。過去由于國際旅游市場規(guī)模小，使得我們很少從大外交的角度來審視我國的入出境旅游。現(xiàn)在每年我國近2.5億 人次的入出境市場規(guī)模，已成為我們發(fā)出中國聲音、講好中國故事、加強與世界聯(lián)系的重要平臺，已成為新階段我國對外交往合作的重要內(nèi)容。旅游行業(yè)要在國家開放新格局中，主動作為、主動發(fā)聲，服務(wù)國家整體外交、服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)游客消費需求，努力開創(chuàng)旅游對外開放新局面。

31.圍繞 “一帶一路”戰(zhàn)略開展國際旅游合作。按照“互聯(lián)互通，旅游先通”這一總體思路，制定“絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路”旅游合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，把握好規(guī)劃內(nèi)涵、路徑和支撐體系，增強規(guī)劃的操作性和有效性。要分別推動建立旅游部長聯(lián)席會議機制和國際旅游聯(lián)盟；整合多方資源，三年內(nèi)共舉辦150多項重點合作活動。

32.突出大國間旅游合作。深化中美旅游對話與合作，全面加強中俄旅游交流，拓展中俄紅色旅游合作新領(lǐng)域，推進中英、中法旅游合作。鞏固與周邊國家旅游合作，舉辦中韓、中印旅游年，推進與泰國、印尼等國家旅游合作。積極擴大與傳統(tǒng)友好國家和發(fā)展中國家的旅游交流合作，舉辦中墨旅游年、中國-中東歐旅游年活動。

33.深化與目的地國家的旅游合作。要在維護游客權(quán)益、便利簽證政策、中文導(dǎo)游、保障游客安全等方面開辟新的工作空間。開展國際旅游友好城市結(jié)對工作，建立一套申報、篩選、結(jié)對、管理、評估的規(guī)范程序，推動國內(nèi)外城市間結(jié)成國際旅游合作城市，從機制上促進旅游交流。要積極推進在駐外使館設(shè)立旅游參贊。

34.大力開拓入境旅游市場。入境旅游是旅游國際競爭力的核心標志，也是旅游服務(wù)貿(mào)易出口的關(guān)鍵領(lǐng)域，抓好入境旅游責(zé)無旁貸。要塑造“人文中國”旅游新形象，實施旅游整體品牌戰(zhàn)略。今年要重點抓好國家層面30個國外參展促銷和50個國內(nèi)重點區(qū)域旅游推廣活動。要加大推廣旅游新產(chǎn)品，發(fā)布“國際旅游新線路、新產(chǎn)品推廣名錄”。加強對港澳臺的游學(xué)品牌推廣。要采取聯(lián)合推廣新方式，除陸上絲綢之路、海上絲綢之路推廣聯(lián)盟外，推動成立青藏鐵路沿線、京滬高鐵沿線、北部灣、大香格里拉4個 推廣聯(lián)盟。認真組織黃河旅游推廣聯(lián)盟等赴海外專題推廣。要高度重視港澳臺基礎(chǔ)市場的作用，做好港澳臺市場的梯度開發(fā)，鞏固中老年傳統(tǒng)客源市場，開發(fā)年輕上班族新興客源市場、培育青少年潛在客源市場。要推進出臺旅游新政策，會同相關(guān)部門積極研究出臺外國人入境過境旅游便利化政策、境外旅客離境退稅政策以及宣 傳推廣資金支持政策。要完善國家宣傳推廣體系，開展全國旅游市場推廣示范工作,加強旅游駐外辦事處建設(shè)，擴大數(shù)量，充實職能。

35.深化與聯(lián)合國世界旅游組織的合作。（1）推動相關(guān)國家履行中文成為聯(lián)合國世界旅游組織官方語言的批準程序。（2）選派各級旅游部門的優(yōu)秀干部到世界旅游組織掛職交流。（3）與世界旅游組織聯(lián)合培訓(xùn)發(fā)展中國家旅游人才。（4）更加積極主動地參與世界旅游組織規(guī)則的制定。（5）與世界旅游組織共同推出首批10個中國國際旅游示范市，增加中國旅游業(yè)在世界舞臺的話語權(quán)。

（九）深化旅游體制改革，為旅游業(yè)發(fā)展注入強勁動力

改革沒有休止符。十八大和十八屆三中、四中全會確定的各項改革正在深入展開?？倳浿赋觥奥糜螛I(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)”。當前許多改革都直接或間接地關(guān)乎旅游業(yè)的發(fā)展，因此，我們既不能做只談旅游不顧其他的“井底之蛙”，也不要有“小馬拉大車”的怨婦心態(tài)。我們必須看到，旅游業(yè)發(fā)展的最大機遇蘊藏在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)之中，最 大動力隱含在全面深化改革之內(nèi)。實踐證明，消費的大眾化凸顯了旅游業(yè)的經(jīng)濟社會地位，創(chuàng)新發(fā)展為旅游業(yè)的再次騰飛帶來了契機，秉承人民主體的改革為旅游業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。因此，我們必須把改革思維、改革措施貫穿到各項工作之中，堅持綜合改革與專項改革并舉，體制突破和政策保障共推，發(fā)揮旅游改革對旅游 發(fā)展的引領(lǐng)作用，為旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅強的保證。為切實抓好旅游改革工作，國家旅游局剛成立旅游業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將在中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，推出一系列重點改革舉措。主要有以下六項：

36．做實旅游綜合改革試點。把旅游綜合改革試點作為推進旅游改革的重要平臺。下一步試點地區(qū)要重點圍繞“三個創(chuàng)新”進行改革：（1）創(chuàng)新旅游部門統(tǒng)籌職能，積極探索新常態(tài)下旅游部門協(xié)調(diào)各方，整合各類資源，促進旅游業(yè)發(fā)展的體制機制。（2）創(chuàng)新土地、財稅、資源、金融、人才、技術(shù)等政策支撐措施，上下結(jié)合，共同推動出臺有針對性的政策。今年要在推動旅游用地政策創(chuàng)新方面取得突破。（3）創(chuàng)新引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化行業(yè)管理的方式。適應(yīng)旅游規(guī)?？焖贁U大，旅游矛盾日益凸顯的新形勢，積極探索做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)范旅游市場秩序的新舉措，重點要在設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金、旅游企業(yè)重組、搭建旅游投融資平臺、開展旅游聯(lián)合執(zhí)法等方面實現(xiàn)突破。今年將按照這一要求，對已有的試點市縣進行評估，同時也依據(jù)這 一要求，擴大一批國家級旅游綜合改革試點市縣。各省也要全方位推進改革試點，形成全方位推進改革的工作局面。

37．啟動旅游景區(qū)門票價格管理改革。切實保障游客合法權(quán)益和維護旅游市場秩序，建立科學(xué)有序、公開透明、相互協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的旅游景區(qū)門票價格管理新體制。今年上半年將在北京、天津、河北、上海、江西、海南、廣西7個省市開展門票價格管理改革試點，根據(jù)試點情況，形成門票價格改革方案，報經(jīng)國務(wù)院批準后，全面推廣。

38.推動跨境旅游合作。按照十八屆三中全會“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策”的要求，加強與發(fā)改委、公安部、外交部、商務(wù)部等部門的合作，推動與周邊國家之間的跨境旅游合作，分步落實特殊的旅游方式和政策。

39.主動參與滬粵津閩自貿(mào)區(qū)改革開放。主動參與上海、廣東、天津和福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)。從優(yōu)化自身管轄范圍內(nèi)的旅行社、導(dǎo)游開放措施，推動相關(guān)部門調(diào)整和優(yōu)化自貿(mào)區(qū)內(nèi)的管理和政策措施，探索事中事后監(jiān)管模式三個方 面入手，深化自貿(mào)區(qū)框架下旅游業(yè)的改革開放。今年要重點在自貿(mào)區(qū)推動出臺郵輪旅游便利化通關(guān)等相關(guān)政策。要在世界貿(mào)易組織和雙邊及多邊自貿(mào)區(qū)框架下，依托旅游服務(wù)貿(mào)易總量不斷擴大的新優(yōu)勢，推動國家整體對外開放。

40.改革旅游行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)體制。按照改革的方向，旅游行政部門和旅游協(xié)會脫鉤是大勢所趨。但脫鉤不等于不管，“放權(quán)不等于放任自流”。旅游部門要主動謀劃，積極探索新形勢下指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的新途徑、新 方式。要把行業(yè)協(xié)會監(jiān)督會員作為行業(yè)管理的第一道關(guān)口，支持和鼓勵行業(yè)協(xié)會強化行業(yè)自律。要建立旅游部門和行業(yè)協(xié)會的定期溝通機制，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會多了解會員在發(fā)展中的需求和面臨的困難，主動聽取行業(yè)協(xié)會的意見和建議，將行業(yè)協(xié)會反饋的訴求充分納入法規(guī)和政策制定之中。對目前條件下仍然需要行政機關(guān)開展評定 的事項，要轉(zhuǎn)變方式，規(guī)范運作，提高實效，不宜簡單轉(zhuǎn)移給協(xié)會；對于協(xié)會開展的各種評定活動，要加強監(jiān)督和規(guī)范，防止不負責(zé)任的“牌子滿天飛”。

41.創(chuàng)新促進旅游管理的有效機制。旅游市場的新格局和旅游產(chǎn)業(yè)的新要求與旅游部門單

一、弱勢的管理格局極不相稱，亟需加以改進。旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)和規(guī)模日益擴大的市場，在客觀上越來越要求政府提供綜合 協(xié)調(diào)、綜合治理的體制機制。截至目前，六個省區(qū)市及一些市縣率先進行旅游管理體制改革，創(chuàng)新旅游管理機制，設(shè)立了旅游發(fā)展委員會。實踐證明，這種改革對強化和完善旅游業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是有效、有力的，也是符合時代潮流的。為推動形成各級領(lǐng)導(dǎo)重視旅游業(yè)、狠抓旅游業(yè)的工作氛圍，經(jīng)中組部批準，2015年9月 我們將在國家行政學(xué)院舉辦各省區(qū)市主管旅游工作負責(zé)同志及國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議負責(zé)同志參加的省部級旅游研討班，同期舉辦旅游委（局）主任（局長）研討班，主題是“新常態(tài)下的旅游業(yè)改革與發(fā)展”。各級旅游部門要以此為契機，努力爭取在地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局中，突出旅游位置，結(jié)合實際創(chuàng)新旅游管理的體 制機制。

今年國家將繼續(xù)推 出一批重大改革事項，我們要審時度勢，不失時機地推進旅游配套改革。要抓住市縣兩級“多規(guī)合一”改革，開展配套制度建設(shè)，增強市縣規(guī)劃的旅游功能。要抓住地方立法權(quán)下放到地市一級的機會，推動旅游公共服務(wù)的制度建設(shè)。同時，也要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，整合政策，完善規(guī)劃，提升服務(wù)，大力發(fā)展特色景觀旅游名鎮(zhèn) 名村。

(十)積極主動融入互聯(lián)網(wǎng)時代，用信息化武裝中國旅游業(yè)和社會管理

“工欲善其事，必 先利其器”。世界已經(jīng)全面進入信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)深刻地改變著世界的面貌，同樣也深刻地改變著旅游業(yè)的運行方式?！按航喯戎?，傳統(tǒng)旅游企業(yè)已經(jīng)深切感受到信息化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，新興旅游企業(yè)也正在通過信息化改造傳統(tǒng)旅游經(jīng)營模式。相對于旅游產(chǎn)業(yè)信息化的加速發(fā)展，旅游行 政部門還基本處于“刀耕火種”，靠“人海戰(zhàn)術(shù)”進行管理的原始階段。時代已經(jīng)變了，我們不能再“因陋就簡”、“抱殘守缺”，守著過去陳舊的管理方式不放，而應(yīng)該給我們的管理“插上信息化的翅膀”，與時俱進，主動融入信息化變革、積極運用信息化手段，全面革新管理方式，提高管理水平。

42.建立中國旅游服務(wù)門戶。以國家智慧旅游公共服務(wù)平臺（12301.cn）為載體，將其建立成集旅游公共信息服務(wù)、文明旅游倡導(dǎo)、旅游企業(yè)監(jiān)管、旅游市場秩序整治、旅游投訴、《全國旅游不文明記錄》、《旅游企業(yè)誠信記錄》、旅游目的地警示、旅游國際合作與交流、港澳臺旅游合作與交流等于一體的中國旅游服務(wù)門戶和社會綜合管理平臺。今年5月1日試運行部分功能，10月份全面運行。國家旅游局協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)建立全國旅游的大數(shù)據(jù)集成及應(yīng)用平臺。鼓勵各地創(chuàng)新推進智慧旅游并逐步納入中國旅游服務(wù)門戶。

43.發(fā)行“中國旅游卡”。我們將與農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合發(fā)行“中國旅游卡”，推動金融機構(gòu)推出涵蓋旅游各領(lǐng)域的特色支付產(chǎn)品。通過整合全國及境外旅游消費資源，為持卡人提供景區(qū)購票折扣、網(wǎng)上和電話預(yù)訂優(yōu) 惠以及酒店、保險、購物等各類專屬優(yōu)惠和服務(wù)。鼓勵各地先行先試，積極整合旅游卡，最終實現(xiàn)全國旅游“一卡通”。

44.支持旅游企業(yè)信息化建設(shè)。進一步發(fā)揮旅游市場主體在信息化建設(shè)上的主體作用。推廣攜程等公司的經(jīng)驗，鼓勵網(wǎng)絡(luò)旅游企業(yè)發(fā)展，鼓勵網(wǎng)絡(luò)旅游企業(yè)與傳統(tǒng)旅游企業(yè)融合，改造旅游經(jīng)營模式；鼓勵傳統(tǒng)旅游企業(yè)加強信息化建設(shè)，全面提升經(jīng)營效率和管理水平。

45.綜合提升旅游市場推廣信息化水平。對中國旅游海外推廣網(wǎng)站進行升級。加大海外參展促銷的線上推廣，加強自媒體智能終端的APP開發(fā)及推廣。對“中國海外旅游推廣網(wǎng)站”進行技術(shù)升級、內(nèi)容拓展，新推韓語、日語兩個版本。加快電子宣傳品的制作和更新，做好電子版導(dǎo)游圖、電子版宣傳手冊?！扒竽局L者，必固其根本?！睘榱俗龊蒙鲜龈黜椆ぷ?，我們還必須加強基礎(chǔ)建設(shè)，為旅游業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

46.加強旅游法規(guī)和標準化建設(shè)。認真貫徹落實《旅游法》和《關(guān)于依法興旅、依法治旅的意見》，加快推動《出境旅游條例》的修訂，加快與《旅游法》配套的制度建設(shè)。各地旅游部門也要積極推動本地區(qū)旅游條例 的修訂，抓緊推動制定《旅游法》授權(quán)地方的法律文本。開展第三批旅游標準化試點工作，健全旅游標準體系，加強標準化政策研究。

47.構(gòu)建新型旅游智庫。要堅持“五湖四?！?、各盡其才的原則，整合各方面的智力資源，加強旅游業(yè)基礎(chǔ)研究工作。成立中國旅游學(xué)會和中國旅游智庫，并逐步構(gòu)建旅游智庫群，推動在全國旅游行業(yè)形成 研究旅游的良好氛圍，為旅游業(yè)發(fā)展提供理論支撐。各級旅游部門也要針對各自發(fā)展的實際，加強研究，把更多研究成果轉(zhuǎn)化為工作舉措。

48.提升旅游業(yè)創(chuàng)新能力。建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程中心，組織旅游創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽，支持設(shè)立多種形式的中國旅游創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)基金，推動建設(shè)旅游科技創(chuàng)新孵化園，將工程中心建成國家級科技創(chuàng)新工程中心。

49.徹底結(jié)束沒有旅游數(shù)據(jù)總量分析的歷史。要“兩條腿走路”，會同統(tǒng)計局做好常規(guī)旅游統(tǒng)計工作，開展旅游業(yè)增加值核算，全面反映旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。同時，會同國家信息中心開展“中國旅游業(yè)綜合調(diào)查測算與運行監(jiān)測評價”，建立旅游經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測機制。

50.強化對旅游輿論的引導(dǎo)。要充分發(fā)揮引導(dǎo)新聞媒體輿論方面的主觀能動作用，為旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和旅游市場的穩(wěn)定繁榮創(chuàng)造良好的社會氛圍。構(gòu)建旅游新聞發(fā)布、政務(wù)網(wǎng)站、新媒體“三位一體”信息公開平臺，積極發(fā)揮旅游部門官方網(wǎng)站、官方微博和中國旅游報的主渠道作用。統(tǒng)籌發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，探索搭建專業(yè)旅游電視平臺。進一步加強政務(wù)公開和信息報送，提高新聞宣傳工作行政效能，提升中國旅游業(yè)整體形象。

51.加強旅游人才隊伍建設(shè)。人才是旅游事業(yè)根本所在，建設(shè)一支高素質(zhì)人才隊伍是旅游工作的當務(wù)之急。要編制全國旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)實施旅游業(yè)青年專家的遴選與培養(yǎng)，開展旅游行業(yè)重點人才培訓(xùn)。在全國范圍內(nèi)扶持一批旅游院校的旅游專業(yè)。推動旅游職業(yè)教育改革與發(fā)展?！皩嵤﹪胰f名旅游英才計劃”,鼓勵企業(yè)和個人冠名，在普通院校和職業(yè)院校設(shè)置獎學(xué)金，獎勵品學(xué)兼優(yōu)且有志于旅游事業(yè)的學(xué)生。做好行業(yè)先進表彰工作，啟動全國旅游系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者評選表彰工作。

52.改進旅游管理體制。不斷完善橫向協(xié)調(diào)機制——國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議，充分發(fā)揮各成員單位的積極性。同時，優(yōu)化縱向聯(lián)動體系：國家旅游局—地方旅游委（局）。（1）國家旅游局建立征求地方旅游委（局）意見和建議的機制，每年評選優(yōu)秀建議獎。（2）國家旅游局與地方旅游委（局）聯(lián)動，如編制跨行政區(qū)域的旅游規(guī)劃，組建跨行政區(qū)域的旅游協(xié)調(diào)機制和旅游推廣同盟等。（3）國家旅游局將試行對地方旅游委（局）業(yè)務(wù)工作進行評估。

同志們，我國旅游業(yè)正迎來前所未有的發(fā)展機遇，同時也面臨多方面的嚴峻挑戰(zhàn)。精誠所至、金石為開。面對黨中央、國務(wù)院的殷切期望，面對人民群眾的熱切期待，我們要勇于肩負起時代的使命，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，奮力開辟新常態(tài)下中國旅游業(yè)發(fā)展的新天地，為實現(xiàn)“兩個一百年”的宏偉目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奉獻我們中國旅游人的心血、智慧、汗水！

第四篇：旅游工作會主持詞

在全縣文化旅游工作會議上的主持詞

中共####縣委副書記&&&&

（2012年3月7日）

同志們：

為了深入貫徹落實全州文化工作會議和旅游工作會議精神，加快我縣“旅游帶縣”“文教興縣”戰(zhàn)略進程，推進全縣文化旅游業(yè)大繁榮、大發(fā)展，縣委、縣政府決定召開全縣文化旅游工作會議。會議的主要內(nèi)容是回顧總結(jié)2011年全縣文化、旅游工作，安排部署今年的文化、旅游工作，進一步明確今年我縣文化旅游業(yè)發(fā)展的基本思路和工作重點，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，強化措施，確保2012年文化旅游工作各項目標任務(wù)圓滿完成。

參加今天會議的：全縣副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，縣直各部門、省州駐臨有關(guān)單位主要負責(zé)同志，會議還邀請了甘南州####風(fēng)景管理局、洮河林業(yè)局####國家森林公園管委會、國家級自然保護區(qū)管理局領(lǐng)導(dǎo)及賓館、飯店、農(nóng)家樂等涉旅企業(yè)代表共160多人。

今天的會議有四項議程，下面依次進行。

第一項：作工作報告：

1、請縣政府副縣長、縣旅游經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組副組長王青同志做全縣旅游經(jīng)濟工作報告；

2、請縣政府副縣長朱成花同志作全縣文化體育廣播影視工作報告。

第二項：簽訂2012旅游經(jīng)濟工作、文化體育廣播影視工作目標責(zé)任書（由于時間關(guān)系，今天會上只與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位簽訂目標責(zé)任書，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的目標責(zé)任書會后補簽）：

1、請副縣長同志與城關(guān)鎮(zhèn)、####鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)、術(shù)布鄉(xiāng)、古戰(zhàn)鄉(xiāng)、羊沙鄉(xiāng)、八角鄉(xiāng)、王旗鄉(xiāng)簽訂2012鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟工作目標責(zé)任書；

2、請副縣長同志與人社局、財政局、發(fā)改局、住建局、教育局、公安局、水電局、扶貧辦簽訂2012部門旅游經(jīng)濟工作目標責(zé)任書；

3、請副縣長同志與卓洛鄉(xiāng)、流順鄉(xiāng)、店子鄉(xiāng)、洮濱鄉(xiāng)、三岔鄉(xiāng)、石門鄉(xiāng)、長川鄉(xiāng)、羊永鄉(xiāng)簽訂2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作目標責(zé)任書；

4、請縣政府副縣長同志與公安局、教育局、財政局、發(fā)改局、住建局、旅游局、工商局、####景區(qū)管理中心簽訂2012年部門文化工作目標責(zé)任書。

第三項：交流發(fā)言，發(fā)言時間控制在5分鐘以內(nèi)：

1、請####鎮(zhèn)鎮(zhèn)長同志發(fā)言；

2、請新城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長同志發(fā)言；

3、請縣發(fā)改局局長同志發(fā)言；

4、請####景區(qū)管理中心常務(wù)副主任同志發(fā)言。

第四項：請縣委書記同志講話，大家歡迎！

同志們，這次會議是在國家深入開展新一輪西部大開發(fā)，中央、省州支持文化旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議，剛才副縣長王青、朱成花同志分別就全縣旅游工作和文化工作進行了全面總結(jié)和部署；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負責(zé)同志作了發(fā)言；書記站在推進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高度，深刻闡述了文化、旅游業(yè)在構(gòu)建文明和諧新####中的重要地位和作用，目標明確，條理清晰，重點突出。李縣長的講話已書面印發(fā)給大家。希望大家深刻領(lǐng)會兩個領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，認真抓好貫徹落實。會后，各相關(guān)單位要迅速行動起來，充分認識文化旅游業(yè)面臨的新情況、新任務(wù)，正確分析形勢，積極研究應(yīng)對措施，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實，堅定信心，努力開創(chuàng)####文化、旅游工作新局面。

今天的會議議程全部進行完畢?，F(xiàn)在散會。

第五篇：旅游工作會主持詞

全縣旅游工作會主持詞

同志們：

現(xiàn)在開會。

這次會議是經(jīng)縣委、政府研究決定召開的一次非常重要的專題會議。會議的主要任務(wù)是總結(jié)2013旅游工作，安排部署2014年旅游工作任務(wù)。去年以來，總書記兩次對旅游業(yè)發(fā)展發(fā)表了重要講話，今年1月6日，全國旅游工作會議在北京召開，明確了“打造中國旅游升級版”的目標任務(wù)；2月25日，省旅游業(yè)發(fā)展電視電話會議在XX召開，省委書記對我省旅游業(yè)發(fā)展作出重要批示，省長出席會議并做了重要講話。在新的形勢下，我們召開全縣旅游工作會議，主要目的是進一步貫徹落實全國、全省旅游工作會議和縣委全會精神，全面加快我縣旅游業(yè)發(fā)展步伐，努力把全縣旅游推向一個新的更高的發(fā)展階段。

出席今天會議的領(lǐng)導(dǎo)有：XXX,XXX,XXX。

參加今天會議的有：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，相關(guān)縣直部門主要負責(zé)人,以及特別邀請到的旅行社負責(zé)人、各景區(qū)負責(zé)人、各星級酒店負責(zé)人、農(nóng)家院代表，共計200余人。

今天的會議共有三項議程：一是XXX作全縣旅游工作報告，二是景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表分別作表態(tài)發(fā)言，三是縣長作重要講話。下面進行大會第一項議程：請XXX作全縣旅游工作報告?！?下面進行大會第二項議程，請XX代表作表態(tài)發(fā)言。

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下面，請XX作表態(tài)發(fā)言。

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下面，請XX作表態(tài)發(fā)言。

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下面進行大會第三項議程，讓我們以熱烈的掌聲歡迎XXX作重要講話。

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剛才，XXX對2013年全縣旅游工作進行了總結(jié)，對2014年工作任務(wù)進行了安排，目標明確，措施得力，部署到位；代表分別作了很好的表態(tài)發(fā)言；特別是縣長的講話，深刻闡述了旅游業(yè)的重要地位和作用，全面分析了我縣旅游業(yè)發(fā)展面臨的形勢和機遇，并對我縣旅游工作提出了明確的措施和要求，寓意深遠，高屋建瓴，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，是我縣今后和今年一個時期全縣旅游工作的指南和綱領(lǐng)，希望大家深刻領(lǐng)會，不折不扣地抓好貫徹落實。下面，就貫徹好本次會議精神，我再強調(diào)三點。

一要抓好傳達學(xué)習(xí)，增強思想自覺。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要認真組織好對這次會議精神的傳達、學(xué)習(xí)、落實，切實把思想統(tǒng)一到會議提出的目標任務(wù)上來，統(tǒng)一到縣長的重要講話精神上來。要通過各種方式，迅速把會議精神傳達到基層廣大干部群眾當中，把縣委縣政府的決策部署傳達到第一線，營造人人關(guān)心、支持、參與旅游業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

二要抓好貫徹落實，增強行動自覺。這次會議對今年旅游工作做出了明確安排和部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要對號入座，迅速部署，進一步解放思想，創(chuàng)新思維，緊緊圍繞今年的目標任務(wù)，拿出切實的工作方案，制定超強的保障措施，層層分解目標任務(wù)，確保責(zé)任到崗到人，強勢推進，狠抓落實，用行動說話，用聲勢交賬，用結(jié)果回答，確保圓滿完成各項任務(wù)目標。

三要抓好融合發(fā)展，增強文化自覺。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。要推進旅游與文化的深度融合，加快對文化資源的挖掘、保護和開發(fā)利用，豐富和提升旅游的文化內(nèi)涵，大力開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，積極創(chuàng)新旅游宣傳方式，融入社會主義核心價值觀教育，達到以文化人、潤物無聲的效果，進一步推進旅游大發(fā)展、快發(fā)展。

今天的會議到此結(jié)束，散會。