第一篇：關于社區矯正立法的幾點建議

關于社區矯正立法的幾點建議

吳強軍（浙江省司法廳副廳長 浙江杭州 310007）■文

一、現階段社區矯正試點工作在法律

依據不足狀況下面臨的相關“瓶頸”問題

（一）執法與執行事實上的分離狀態弱化了刑罰執行的效力：

根據現行《刑法》和《刑事訴訟法》的規定，我國目前適用社區矯正的“五種對象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監外執行、被裁定假釋和被剝奪政治權利并在社會上服刑的罪犯由公安機關執行。2003年7月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發的《通知》中要求，司法行政機關具體承擔社區矯正對象的日常監督管理和幫助、教育工作。由此，社區矯正從過去的公安機關單一管理改為公安機關與司法行政機關共同管理體制。從形式上說，社區矯正的管理和工作力量得到了制度意義上一定的強化。但是，《通知》中關于社區矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規定比較原則，責權不夠明確，實際操作性也不強。因而導致實際執行中產生了執法與執行相分離、責與權相脫節的問題。作為執法主體的公安機關不再是社區矯正對象日常監督管理工作的具體承擔者，但仍然是“五種對象”監督管理工作目標管理考核的責任單位。而從事社區矯正具體指導、管理、組織工作的司法行政機關在法律上卻沒有刑罰的執行權。這種狀況既影響了社區矯正相關職能部門之間的協調配合；也影響了刑罰執行工作的嚴肅性和實際效果。盡管司法部隨后出臺了《司法行政機關社區矯正工作暫行辦法》，但也只限于司法行政機關內部執行，對其他相關職能部門沒有約束力。實際工作中，作為社區矯正牽頭單位的基層司法行政機關主要還是依靠當地黨委、政府或政法委進行部門之間的協調與溝通，社區矯正試點工作的共管機制優勢得不到充分體現。

（二）法律依據不足弱化了監督管理措施的效力：

法律依據不足是現階段社區矯正試點工作面臨的最大難題。當前的社區矯正試點工作缺乏應有的強制力和必要的工作手段，一些具體的監督管理措施和教育矯正手段難以落實到位等等實際問題，與法律依據不足有著很大的關聯。主要表現在：一是獎懲考核缺乏力度。根據現行法律、法規的規定,“五種對象”中能夠獲得減刑、假釋獎勵的實際上只有管制和暫予監外執行的對象。對于其他對象，現行法律規定緩刑對象必須要有“重大立功表現”才可以獲得減刑，假釋對象“一般不得減刑”，剝奪政治權利的對象減刑獎勵問題沒有相關的法律規定。而從我省“五種對象”的構成來看，緩刑對象和剝奪政治權利的分別占71％和21％；其他對象僅占8％。因此，按照現行法律規定實施獎懲考核難以取得實質性的效果，對社區矯正對象也缺乏足夠的激勵。二是監督管理手段缺乏強制力。目前普遍反映被剝奪政治權利的對象管理難度比較大，“不服管”現象增多。這其中既有被剝奪政治權利對象在刑罰方面的特殊性，也反映了社區矯正工作機構及其所制定的措施缺乏必要的法律、法規支撐的現狀。三是監督管理措施缺乏針對性。社區矯正“五種對象”在刑罰執行方面的不同處遇，決定了社區矯正工作應當實行分類管理、分類教育，增強矯正工作的針對性和有效性。但由于缺乏法律、法規依據，實際操作中往往側重普遍性、一般性問題，個性化管理和教育程度不高。四是一些教育矯正手段如社區矯正對象參加公益勞動的合法性問題，缺乏明確的法律支撐。目前，《刑法》、《刑事訴訟法》中關于管制、緩刑、假釋、暫予監外執行和剝奪政治權利并在社會服刑的五種罪犯在執行期間應當遵守的相關規定中，沒有明確規定必須參加勞動的內容。同時，盡管《刑法》在第四十六條規定：“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監獄或者其他執行場所執行；凡有勞動能力的，都應當參加勞動，接受教育和改造?！钡趯嶋H執行中，對該規定是否適用社區矯正對象以及目前適用社區矯正的部分罪犯如管制、剝奪政治權利對象是否屬于“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子”等問題，還存有比較大的爭議。

（三）司法所及其工作人員承擔社區矯正日常管理工作任務的合法性、正當性缺乏法律支撐：

盡管兩院兩部的《通知》以及司法部《關于司法行政機關社區矯正工作暫行辦法》都明確了司法所及其工作人員在社區矯正工作中的地位和作用，但是上述文件或規定屬于政府職能部門的制度文件，不具備司法解釋性質的法律效力。因而在實際工作中，司法所及其工作人員從事社區矯正工作的合法性、正當性經常面臨來自社會以及社區矯正對象及其親屬的質疑。同時，社區矯正是非監禁刑罰執行活動，作為一項執法活動，其工作主體代表國家履行職責的權利、承擔的義務以及人身安全等問題，也必須通過立法的形式賦予和保障。

（四）社區矯正的銜接缺乏法律制約：

實際工作中，由于缺乏程序性的法律規定，相關職能部門之間法律文書的傳遞以及具體工作上的銜接等問題，經常出現不到位、不合拍、不重視等情況，影響了刑罰執行的效率與質量，司法行政機關的工作也常常比較被動。

二、關于社區矯正立法的幾點建議

（一）關于社區矯正的立法方式問題：

盡管目前各試點?。ㄊ校┙Y合工作需要，在社區矯正制度建設方面做了許多富有成效的工作，有的還涉及到制定地方性法規問題，如上海市出臺了《社區矯正工作管理條例》。我們認為制定地方性法規，只是解決現階段開展社區矯正試點工作法律依據不足的一種暫時性的替代性措施，不能從根本上解決社區矯正工作深化發展過程中面臨的法律“瓶頸”制約問題。同時，社區矯正工作是一項由國家專門機關代表國家行使刑罰執行權的執法活動，應該由國家來立法。從當前的實際出發，我們認為社區矯正的立法有兩種實現方式：

1、修改和完善現行《刑法》、《刑事訴訟法》中有關非監禁刑的規定，增加社區服務等社區矯正刑種，把現行的罰金刑提升為主刑，在立法上實現刑事處罰制度由以監禁刑為主體向監禁刑與非監禁刑合理配置轉變。社區服務刑融教育刑思想與賠償理論與一體，符合刑罰執行的社會化、開放化潮流，它不僅避免了監禁刑的負作用，也克服了罰金刑因被判刑人貧富不均而潛藏的實質上的不平等。同時，短期監禁刑易科罰金的做法在國外十分普遍，為了進一步優化行刑效果，我國應當建立刑罰易科制度，使我國的刑罰結構更為合理、科學。

2、制定《社區矯正法》或《刑事執行法》，在實體上、程序上規范社區矯正工作。主要包括社區矯正的原則、執行機關、適用對象、適用程序、被矯正人員的權利與義務及獎懲、執行程序、社區矯正管理系統等等內容，使社區矯正的每一項工作都有明確的法律依據。

（二）關于社區矯正立法中需要明確的相關問題：

1、明確社區矯正執行機制，構建統一的行刑權。從本質上說，行刑權是一種司法權和行政權的統一，由司法行政部門統一行使有利于解決目前行刑權主體過于分散及行刑權的非均衡性等問題，從而實現刑事司法權力資源的合理配置。從國外的情況看，刑罰執行也大都由一個部門統一管理和負責，一般是由司法行政部門負責。因此，我們認為應當結合目前正在進行的司法體制改革，將行刑權集中由司法行政部門行使，并在社區矯正立法中以法律的形式加以明確，提高行刑機關的法律地位，規范我國行刑權的運作，形成監禁刑措施與非監禁刑措施良性互動的、統一的刑罰執行機制，提高行刑效率，降低行刑成本，進而實現提高罪犯的教育改造質量，維護社會的長治久安的目的。在此基礎上，在司法行政系統內部組建專門的社區矯正執行機構，即在司法部和各省、直轄市、自治區司法廳（局）內設立社區矯正局、各市司法局內設立社區矯正處、各縣（市、區）司法局內設立社區矯正科；鄉鎮（街道）由司法所承擔社區矯正的具體工作職能，逐步形成由各級社區矯正機構統一負責包括罰金、沒收財產兩種財產刑和管制、緩刑、假釋、剝奪政治權利、監外執行五種社區刑罰措施具體執行的社區矯正組織執行機制。

2、明確司法所及工作人員的法律地位。與司法所承擔的其他司法行政工作任務不同，社區矯正是非監禁刑罰執行工作。根據兩院兩部《關于開展社區矯正試點工作的通知》的規定，社區矯正的主要任務是：“按照我國刑法、刑事訴訟法等有關法律、法規和規章的規定，加強對社區服刑人員的管理和監督，確保刑罰的順利實施；通過多種形式，加強對社區服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民；幫助社區服刑人員解決在就業、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利地適應社會生活。”由此可以看出，司法所及其工作人員所從事的社區矯正日常管理工作，其對象是經人民法院、公安機關以及監獄管理機關判決、裁定、決定并在社會上服刑的罪犯；工作的主要內容是根據法律、行政法規以及社區矯正相關規定，對社區矯正對象進行監督管理、教育矯正、獎懲考核以及幫助服務等工作；工作的性質實質上是代表國家行使非監禁刑罰執行權。因此，在社區矯正條件下，司法所及其工作人員的工作性質、職能及其方式，應當從依法行政上升為依法行政與依法執法相結合的高度。如果仍然單純強調或突出司法所的依法行政職能，顯然已不切合實際，而且也容易造成社會及社區矯正對象對司法所及其工作人員承擔社區矯正日常管理工作職能以及實質上行使非監禁刑罰執行權的合法性、正當性產生質疑的被動局面。同時，由于工作對象的特殊性，也決定了必須通過適當的形式為工作主體履行職責提供包括人身安全在內的制度保障措施。所以，應當通過社區矯正立法等形式賦予司法所及其工作人員刑罰執行的職能，明確其刑罰執行機關和執法者的法律地位，為司法所及其工作人員履行社區矯正工作職責提供法律依據和法律保障。

3、明確相關職能部門的社區矯正職責及工作程序。目前，社區矯正相關職能部門之間銜接配合質量不高、效率較低以及積極性、主動性不夠等問題的出現，與社區矯正沒有立法，特別是各職能部門的職責以及相互間的銜接工作程序等問題沒有以法定的形式加以明確有著很大的關系。實際工作中，檢察、公安機關就曾經提出“監督誰、考核誰”的問題。根據現行法律、法規，社區矯正適用的“五種”對象是由公安機關監督管理的，按照現行的綜治考核體系，“五種”對象的監督管理情況仍然是考核公安機關，一方面造成責、權、利相分離，司法行政機關有給人“打工”之嫌；另一方面，公安機關考慮到責任仍在自己身上，實際工作中又表現出些許“不放心”，因而產生許多重復勞動、增加司法所以及社區矯正對象負擔的現象，如社區矯正對象的思想匯報要同時送公安派出所和司法所；考核時公安機關需要司法所提供監督考察方面的相關資料等。同時，在具體工作中，有時司法行政機關考慮到銜接的實效性以及工作的效率等原因，因而在制作相關文件時，對如相關法律文書的送達以及各類審批的時效、程序進行必要的明確和規定時，往往受到“師出無名”等因素的困擾以及質疑。因此，應當通過立法，對職能部門的職責以及社區矯正銜接等問題，作出實質性和程序性的規定。

4、明確社會力量參與社區矯正的地位及其權利與義務。從世界各國的成功實踐以及社區矯正的本質意義出發，我們認為，社區矯正工作應當更多地發揮社會力量尤其是非政府組織或機構的作用。政府及其職能部門和公務人員在社區矯正中的任務和職責主要是完善法律體系，為社區矯正制度的推行提供法律支撐；構建制度體系，規范社區矯正運作；制定和落實相關政策措施，提供必要的資金支持；加強管理、監督、檢查、指導等各方面職能，依法、規范、有序地推進社區矯正工作。

但從現階段的社區矯正試點工作情況來看，我國社區矯正制度的推行帶有非常明顯的政府主導型改革傾向，國家及其專門的職能機關和工作人員在社區矯正的實施層面上處于主導地位，社會團體、民間組織和志愿者的作用還非常有限。在社區矯正工作的起步階段，政府及其職能部門在組織建設、制度建設、隊伍建設以及保障機制等方面投入大量的人力、物力、財力和工作精力，發揮主導作用，這對于夯實我國社區矯正的工作基礎，形成良好的社會氛圍，確保社區矯正制度在我國確立和完善，不僅是必要的，而且也是必需的。但是這種初始狀態下的政府或部門主導模式，在一定程度上也對部分人的思想和行為產生了誤導，在實際工作中往往注重政府行為或者由政府公務人員大包大攬，而忽視了社會團體、民間組織和志愿者在社區矯正工作中的作用。社區矯正不僅僅是一種刑罰執行制度，更主要的還是一種特殊人群的生活狀態、罪犯矯正的特定行為方式和文化模式。因此，簡單地或過多地依賴政府行為，一方面不利于體現和發揮社區矯正相對監禁刑而言的長處和優勢，也與國家開展社區矯正工作，降低行刑成本，提高行刑效率的初衷相違背。因此，我們認為，動員和鼓勵社會力量參與社區矯正工作，積極探索和形成既與國際接軌又具有中國特色的社區矯正工作模式，社區矯正立法應當發揮出它獨特的作用，國家應當通過立法方式明確非政府組織或工作機構以及社會志愿者等社會力量在社區矯正工作中的地位和作用，并賦予其相應的職責和權利。同時，提倡或鼓勵社會團體、民間組織以及社會志愿者通過為社區矯正工作機構或社區矯正對象提供教育、公益勞動場所或就業崗位等方式，參與社區矯正工作。

5、明確社區矯正工作保障措施問題。主要有兩個問題。一是經費問題。我們認為，可以參照《監獄法》，明確和建立社區矯正的財政保障機制。同時，考慮到社區矯正是非監禁刑罰執行活動，與監禁行刑有一定的區別，是否可以參照國外的做法，在立法中明確社區矯正可以接受社會團體、民間組織或人士對社區矯正事業的捐款、捐物，或者納入慈善事業通盤考慮。二是社會保障機制問題。我們認為，有必要對社區矯正對象的就業安置、未成年社區矯正對象的試學等問題，在立法上加以明確。

6、明確社區矯正對象分類管理、分級處遇問題。根據《刑法》、《刑事訴訟法》以及公安部令第23號、第35號等相關規章制度的規定，目前社區矯正適用的“五種”對象在社區矯正執行期間，應當遵守的規定內容存在一定的差異，要求也不同。因此，在社區矯正工作中，對“五種”對象的監督管理、教育矯正以及獎懲考核等方面不能“一刀切”。否則，既影響執法活動的嚴肅性、準確性；也容易挫傷社區矯正對象的積極性，而且也會使社區矯正對象對社區矯正產生對立、抵觸情緒。在實際工作中，剝奪政治權利對象這一群體中表現出來的“難管”情況，也說明了社區矯正工作中實施分類管理、分級處遇的重要性、必要性和緊迫性。所以，我們認為在社區矯正立法過程中，是否可以根據現行法律、法規及規章中已經明確的社區矯正對象監督管理內容，并結合開展社區矯正的實際需要，在矯正對象的分類及其相應的監督考察方式、管理手段以及矯正處遇等方面設置具有一定可操作性的規定和要求，既體現區別對待的刑事政策；又便于實際執行。

7、明確社區矯正對象的獎懲問題。盡管目前有的試點?。ㄊ校┏雠_了一些社區矯正對象的獎懲考核辦法，包括我省出臺的《浙江省社區矯正對象獎懲考核暫行辦法》，但總體上還是有較大的局限性，實際效果也不夠理想。根據現行法律、法規及規章，對社區矯正對象的獎懲，存在著“懲處多、獎勵難” 的現象。如對緩刑、假釋人員在減刑獎勵方面，既存在條件設置過高的情況；又有實際執行中對“立功表現”或“重大立功表現”的認定比較困難的問題。同時，社區矯正對象的獎懲還涉及到審判、檢察、公安與司法行政機關的一些法定程序問題。因此，我們認為，在社區矯正立法中，應當對社區矯正對象的獎懲特別是涉及司法獎懲的原則、種類、考核、條件、辦理及審批等內容和程序進行相應規定，而且應當有所突破。這里主要是指緩刑、假釋以及剝奪政治權利社區矯正對象的獎懲問題。

第二篇：社區矯正立法調研問題

社區矯正立法調研問題：

1、社區矯正概念的內涵，社區矯正與監禁刑在制度安排上有哪些差異，如何保證兩項制度的銜接？

2、社區矯正人員的稱謂、權利、義務和管理方式，權利被侵犯的救濟途徑和程序？是否需要設立專門場所集中管理社區矯正人員？

3、社區矯正機構和工作人員的法律性質和職權？誰是處置違法和重新犯罪社區嬌正人員的最適格執法主體？

4、協助開展社區矯正工作的機構和人員享有什么權利、應當履行什么義務？有關機構和組織可以提供哪些服務以幫助被矯正人員順利回歸社會？

5、違反社區矯正法律制度承擔法律責任的種類和方式？

第三篇：論我國社區矯正的立法及機構和隊伍建設（推薦）

論我國社區矯正的立法及機構和隊伍建設

摘要：社區矯正的試點和發展迫切需要制定地方性法規，這是社區矯正工作發展的法律保障；而社區矯正管理機構的科學設定和建設一支專業化的社區矯正隊伍是我國社區矯正成功的關鍵。

關鍵詞：社區矯正；地方性法規；管理機構；專業化隊伍

根據最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下發的《關于開展社區矯正試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)，[1]我國社區矯正的試點在進一步推進。從當前的情況來看，我認為社區矯正的立法及機構和隊伍建設的問題迫切需要加以解決，特提出來加以探討，希望引起有關部門和學者的重視。

一、盡快制定地方性法規是試點的重要保障

《通知》中指出：在社區矯正試點工作中，“既要依據我國刑法、刑事訴訟法、監獄法等有關法律的規定履行職責，又要堅持與時俱進，積極探索，通過開展試點工作，不斷擴大社區矯正適用范圍，健全社區矯正組織體制，完善社區矯正工作措施，推動刑罰執行制度改革。在深化試點、總結經驗的同時，積極推進社區矯正立法，實現社區矯正工作的規范化發展?！钡F實的問題是：社區矯正的改革需要對現行的刑事法律有所突破，既不能也不應完全依據我國現行刑事法律的有關規定。如何解決這對矛盾？

社區矯正是一項嚴肅的執法活動，強調依法辦事是勿庸置疑的，但社區矯正又是刑罰制度的一項改革，這意味著我國現行法律存在著與社區矯正發展不相適應的一面。目前我國現行法律與社區矯正的發展不相適應主要表現為三個方面：一是現行法律中有的規定已明顯不適應社區矯正發展的需要。如我國《刑法》、《刑事訴訟法》都明確規定對宣告緩刑、假釋、判處管制、剝奪政治權利的罪犯進行監督考察都由公安機關執行，但公安機關的職能本身決定了它并不適合作為社區矯正的執行主體。這一方面是由于公安機關擔負著極其繁重的打擊并制止犯罪的任務，基層派出所實際上很難分出必要的精力從事社區矯正的管理工作；另一方面，社區矯正的任務并非僅僅是對服刑人員的監督考察，而且包括了對服刑人員的矯治和改造以及服務，使其更好地適應社會，這是一項專業性很強的工作。因此，刑事法律中由公安機關管理的規定不僅為我國的執法實踐證明是不妥的，而且被世界發達國家社區矯正的實踐所否定。在兩院兩部的《通知》中，為了解決以上問題，確立“司法牽頭、公安配合”的管理格局，這雖然加強了對社區服刑人員的監管力量，但在實踐中，由于由兩個部門共同管理，出現多頭指揮、多頭交辦任務、多頭檢查、多頭要數據材料的現象，在一定程度上存在著職責不清、界限不明、銜接不力、效率不高的問題。二是現行法律中雖對某些問題作出了規定，但實際上形同虛設。例如在當前社區矯正的實踐中，普遍存在對失控、脫管服刑人員法律制約不力的問題。我國刑法雖然規定了對違反監管規定的緩刑假釋人員可作出撤銷的規定，但在司法實踐中至今沒有加以適用。主要是對違反監管規定撤銷的界定標準不明確，在程序方面也存在諸多問題，需要作出進一步的法律規定或司法解釋。三是現行法律中沒有明確規定對罪犯在社區中進行監管的具體規定和要求，對罪犯進行必要的改造和矯正措施等。另外，社區矯正不僅需要明確對社區中罪犯的監管考察以及權利的限制和剝奪，而且應包括對罪犯合法權益的保護。我國現行刑法、刑訴法有關非監禁刑執行的法規是在若干年之前根據當時的經濟、政治、社會和文化狀況制定的，對非監禁刑的規定比較原則、粗放，并帶有階級斗爭的烙印，隨著形勢的發展，已經不完全適應目前的實際需要。因此，社區矯正的試點在一定程度上存在著無法可依的問題。有鑒于此，對于當前在社區矯正試點過程中的“依法辦事”是需要慎重對待的，既不能因為強調依法辦事而束縛和捆綁自己的手腳，把社區矯正的試點變成在原有法律基礎上的修修補補，也不能因強調社區矯正試點而忽視我國法律的基本原則，導致在執法中的任意性，造成影響社區的穩定或者侵犯服刑人員權利的后果。

我認為妥善解決這一矛盾需注意兩個前提條件：一是充分理解在我國進行社區矯正試點的重要意義。從世界范圍來看，社區矯正的發展是刑罰制度發展的必然趨勢。這一制度在我國的推進對于社會的穩定、公民權利包括犯罪人權利的保護，刑罰成本的降低以及執政黨執政基礎的增強等都具有現實意義和深遠意義。世界上許多發達國家都已進入了以非監禁刑(社區矯正)為中心的刑罰適用和執行階段，而我國仍停留在以監禁刑為中心的階段，這種差距不僅反映在理念上，而且在現行刑事法律上也打上了深深的烙印。二是充分認識到我們所強調的改革創新包括對現行刑事法律的改革和完善。黨的十六大報告中明確指出：“必須堅持和深化改革。一切妨礙發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發展的體制弊端都要堅決革除?！蔽覈?997年刑法有關非監禁刑執行的相關規定是根據當時的政治、經濟、社會和文化狀況制定的，經過若干年的發展變化，特別是由于改革開放加強了對國外的學習和了解，使我們進一步感到它在某些方面已不適應目前的實際需要，特別是不適應進一步改革、發展和完善社區矯正制度的需要。因此，進行社區矯正試點，無疑意味著將對我國現行相關法律的突破和完善。

如何解決現行刑事法律與社區矯正試點不相適應的矛盾？

在2003年第十屆全國人大會議上，人大代表提出了關于制定《中華人民共和國社區矯正法》的議案，表明了用完善的法律來保障社區矯正工作開展的強烈愿望。我認為，制定這一法律是非常必要的。但是從目前的情況來看，我國的社區矯正僅處于試點階段，何時能在全國推開還很難說。另外，從我國立法的實踐來看，由于城市、農村、沿海發達地區與內地落后地區的政治、經濟、文化以及社區的發展狀況有很大的差異，制定一個全國統一的《社區矯正法》，不僅難度較大，而且在短期內難以制定通過，遠水不解近渴。但社區矯正這一刑罰制度改革的試點運作又迫切需要有關法規的出臺，如果沒有相應法規或暫行法規，那么，執法必嚴、違法必究則成為空話，社區矯正也易于出現偏差。目前，在社區矯正的試點中已出現了社區服刑人員不遵守管理規章，不參加社區勞動，甚至不經許可外出不歸的問題，而我們卻缺乏法律方面的應對，這些需引起我們的重視。

根據《中華人民共和國立法法》第64條第2款的規定，“除本法第8條規定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規的，省、自治區、直轄市和較大的市根據本地區的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規。”因此，加快制定地方性社區矯正法規是一項迫在眉睫的任務。

有觀點認為，《中華人民共和國立法法》指出了對于“犯罪和刑罰；對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰”等，不屬于地方性立法的范圍，因此地方無權制定有關社區矯正的法規。我認為這樣對《立法法》的理解是不妥的。地方性社區矯正立法的內容主要是對非監禁刑在執行中的有關法律關系作出更為詳細的規定，并不涉及對犯罪和刑罰方法的增加或減少，也不涉及對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制和處罰措施的調整。因此，根據《立法法》的規定，地方有必要在試點中制定相關法規，以保證社區矯正的運作。當然，社區矯正是我國刑罰制度的一項重大改革，因此，在地方性立法中可能會在執法制度方面對刑法、刑事訴訟法中的有關條款有所突破，因此，需要全國人大授予全國試點省市在試點階段的立法權。正如全國人大授予深圳等經濟特區制定法規、在經濟特區范圍內實施那樣。試想，在社區矯正的試點中，如果既沒有全國立法機關對我國刑事法律作出的修改或補充規定，又沒有地方性立法或全國人大授權的地方性立法，那么，社區矯正的試點顯然缺乏法律依據，從立法角度來看，兩院兩部的通知中對刑法的修改是不具有法律效力的。

還有觀點認為，我國的社區矯正從2002年開始試點，許多做法尚不成熟。因此，需要在取得經驗的基礎上再進行地方性立法，現在似乎為時過早。我認為，雖然社區矯正的試點為時不長，但是作為非監禁刑的適用和執行從建國后到現在已有很長的歷史，在此過程中已積累了一定的經驗，同時也暴露出一些問題，通過總結經驗、吸取教訓以及對歷史的和現實的研究，對一些問題的改進已取得共識；另外，在世界范圍內，許多國家的社區矯正和非監禁刑的執行已積累了豐富的經驗，在法制建設方面也比較完善。因此，總結實踐的經驗，借鑒當代人類文明的有益成果，盡快制定地方性的社區矯正法規，對于保障社區矯正試點工作的健康發展是大有益處的。否則，社區矯正的試點缺乏明確的法律依據，職責不清、權責不明，不能有效地相互制約，不能提高效率，對犯罪當事人的合法權益也不能給予充分的保障。

二、社區矯正的機構和隊伍建設

科學設定社區矯正的管理機構，建立一支專業化的社區矯正工作者隊伍，不僅對于我國社區矯正的有效運作，而且對于解決機構層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節、多頭執法、效率低下等問題，都至關重要。

根據《通知》規定的要求，社區矯正的日常管理工作是由街道、鄉鎮司法所具體承擔，公安機關配合司法行政機關依法加強對社區服刑人員的監督考察，依法履行有關法律程序。

但從目前社區矯正試點情況來看，這樣的機構設置和人員配備仍然存在著諸多問題：一是街道、鄉鎮基層司法所的人員不能完全到位。二是司法所專職人員大都身兼數職，導致不能集中精力投入到社區矯正工作，做到專職專人。目前，司法所已有工作職責包括：人民調解、法制宣傳、法律服務、法律援助、安置幫教、司法信訪等工作，非常時期往往還要參與地方政府隨時交辦的保持穩定工作任務。隨著社區矯正工作的推開，社區服刑人員勢必會有所增加，如果司法行政力量配備不到位，將會導致服刑人員的失管、漏管和脫管，從而嚴重影響社會穩定。三是基層司法所尚未明確為執法機關，許多干部的執法專業素質還有較大的差距，因此在工作中易于陷入被動局面。四是不少基層司法所歸當地政府管理，因此，上一級司法行政機關對他們只具有業務指導的功能，而沒有直接的管理和領導的功能。因此，對工作的管理缺乏直接的控制權。

在我國推進社區矯正，管理機構應如何設置？這個問題目前尚未得到科學的解釋和論證。而沒有科學的解釋和論證就不會有社區矯正工作的順利推進。目前在我國能夠達成共識的觀點是：社區矯正應由司法行政機關管理而不應由公安機關管理。但是在司法行政機關中由誰來管理？主要代表性的觀點為：一是在司法部下設刑事執行一局和刑事執行二局，一局負責監獄的管理，二局負責社區矯正的管理；[2](P7)二是在司法部下設國家刑事執行總局，統一主管和領導全國刑事執行工作，包括社區矯正。[3](P27)三是擴大司法部基層工作指導司的職能，使其承擔社區矯正的管理工作，在基層由街道和鄉鎮司法所承擔對社區矯正的管理。[4](P120)前兩種觀點側重于刑事一體化的原則，后一種觀點傾向于將社區矯正與人民調解和安置幫教有機結合起來。以上各種觀點都有其各自的理由，值得認真考慮。

我認為，在決定管理機構的設置時，至少需注意以下幾個問題：

一是要準確界定社區矯正工作的性質。社區矯正與街道、鄉鎮司法所承擔的人民調解，對刑滿、解教人員的幫教以及有關的預防犯罪工作有很多相似之處，但二者的性質完全不同。前者是一項嚴肅的刑事執法工作，后者則是非執法的預防性工作。執法工作包括對社區服刑人員進行嚴格的監督考察，依法進行行政獎懲和法律獎懲，同時還要對本轄區的犯罪嫌疑人的情況進行調查，為法院的判決提供依據等等。在美國，一些州還為社區矯正工作者配備了武器。根據國外的實踐來看，對社區矯正均設有專門的管理機構，作為刑事執法工作的一個組成部分。在社區矯正工作開展較好的國家中，大多數是將監禁執行和非監禁執行統一由一個機關來管理。由于兩者的管理有很多相通之處，遵循刑事執行一體化的原則，便于充分利用刑事執法部門的整體資源，提高工作效率。在美國，聯邦法務部下設的監獄局分管聯邦的監獄和聯邦的社區矯正，大部分州均設有矯正局，負責各州的監獄和社區矯正的管理。加拿大社區矯正機構也是矯正局的一個組成部分，聯邦矯正局負責對聯邦監獄和聯邦假釋的管理，各省(地區)矯正機關負責對省級監獄和地方社區矯正的管理。交由專門的社區矯正機關管理，這并不否認公安機關與社區矯正機關的密切配合，及時溝通，共同維護社區的穩定。同時需要公安機關對違反監督、考察規定以及重新違法犯罪的社區服刑人員，根據具體情況采取必要的強制措施。

二是要考慮有利于專業化發展的方向。目前我國社區矯正形式比較單一，缺乏分層分類管理。而在發達國家的社區矯正管理中，有一般的管理、強化的管理和特別的管理。在管理形式上有中途訓練所、日報告中心、小組之家、家中監禁、電子控制等。社區矯正工作者承擔的任務和需要進行的矯正和服務項目包括：判決前的報告、假釋前的報告、家庭的咨詢和個人咨詢、健康的關心，幫助服刑人員尋找工作、開展針對濫用毒品、酒精的矯治處遇項目，對服刑人員的干預性服務，對暴力性罪犯和性罪犯提供特別的服務，提供必要的文化課程、有關預防家庭暴力、如何當好家長、認知技能等課程并提供對有精神障礙、精神缺陷的服刑人員的特別項目，要求服刑人員參與賠償和社區服務項目等。由此可見，社區矯正工作是一項專業性很強的工作。為了提高工作效率，在美國、加拿大等國家，將社區矯正工作者又分為緩刑官和假釋官，目的是針對緩刑和假釋對象的不同特點更有效地進行工作。在有的州和城市，基層的社區矯正辦公室又對工作者作進一步分工，如有的側重寫判決前的報告和假釋前的報告，有的側重對服刑人員的監督管理和矯正服務；也有的按照罪犯的類別，將社區工作者分為對財產型犯罪、濫用毒品和酒精的犯罪以及性犯罪人員的管理。目前在試點階段，我國的社區矯正尚未開發更多的內容，但是隨著發展，社區矯正的內容和項目也會逐漸增多。由于社區矯正工作的特點，在聘用人員時往往有較高的要求。在美國，大多數州對警察的入門要求僅需要高中畢業學歷，但對社區矯正工作者的一般要求是本科學歷，有的州還要求研究生學歷。專業要求一般是刑事司法執法、犯罪學、社會學、心理學等方面。在美國，社區矯正工作者的工作負荷較重，根據2001年的統計，緩刑官平均每人負責133個一般管理的緩刑人員，或28個強化管理的緩刑人員；假釋官每人平均負責73個一般管理的假釋人員，25個強化管理的假釋人員；對同時管理一般緩刑、假釋人員的平均負荷為94人，強化管理對象為25人。[5](P195)以上情況表明，隨著我國社區矯正的發展，社區矯正工作的任務也會加重。因此，讓街道、鄉鎮司法所兼管社區矯正工作既不利于專業化的管理，也會出現顧此失彼、力不從心、重蹈公安派出所覆轍的老路。從這種意義上說，社區矯正必須建立一支專業化的高素質的隊伍。以我之見，從我國實際情況出發，我國社區矯正隊伍的構成首先可從監獄選派少數優秀的干警，因為他們有較為豐富的刑事執法的經驗；同時設定社區矯正工作者的準入門檻，本著寧缺毋濫的原則，實行公開招聘。社區矯正工作需要社會工作者的參與，但社區矯正工作者和社會工作者是性質不同的兩類工作人員。前者是刑事執法人員而后者是以助人自助的理念，以平等的方式對服刑人員提供矯治和服務的工作者。美國、加拿大等許多國家的社區矯正工作也有社會工作者的參與，他們根據社區矯正工作的需要，對罪犯提供必要的矯治項目及服務。社會工作者服務的對象是面向整個社區，而非僅僅是社區矯正對象。

三是社區矯正管理機構的設定需要充分的調研論證。社區矯正是我國刑罰制度領域一場重大改革，新的社區矯正管理機構的設定對這項工作的開展至關重要。因此，在管理機構的設定時，要經過充分的調研論證，充分聽取理論工作者和實際工作者的不同觀點和意見，切實根據黨的十六大提出的，按照公正司法和嚴格執法的要求，完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制的要求，在主管部門拿出意見基礎上，聽取相關政法部門的意見，最后通過立法機關的立法程序來加以確認。如果不經過充分的調研論證，不僅可能會影響這項新的試點工作的成功，而且可能會造成人財物等資源的浪費，與我們的初衷南轅北轍。

四是在試點階段應允許不同的管理模式，不必強求統一。我國是世界上人口最多的國家，各省、市的經濟、政治、文化等方面的發展不平衡，各地社區的成熟度也不盡相同。在試點階段應該允許各省市采取不盡相同的管理模式，通過試點，總結經驗，取長補短，以便在面上推開時有一個最佳的選擇。如果在試點階段采用完全一致的模式，就失去了試點的價值和意義。

五是妥善解決好條塊管理的關系。社區矯正在省、直轄市一級究竟是以條為好還是以塊為好，即實行垂直領導還是平行領導，這是我國社區矯正管理體制中又一個需要面對的重大問題。從世界各國社區矯正的運作來看，也同樣存在這樣一個問題。由省、直轄市一級來統一管理社區矯正的工作，有利于加強對工作人員的指導和訓練，有利于增加工作中的改進和創新的機會，有利于廣泛適用新的技術，并可在省市一級的范圍內進行專業人員的調動和調整，避免地方保護傾向的影響，通過專業人員的交流，也可在一定程度上減少執法腐敗的問題，保持工作中執法的一致性。但在一定程度上可能不利于調動地方的積極性，不利于充分運用地方的資源。贊成由區縣(縣級市)一級來管理社區矯正的人認為，由區、縣(縣級市)一級直接管理，由于工作范圍小，具有較多的靈活性，能較好地適應自己社區的不同情況，能更好地利用當地的資源，為服刑人員提供更為適當的管理條件。但在一定程度上不利于加強工作的交流，不利于工作的專業化程度的提高。我個人比較傾向在社區矯正試點階段采取以條為主以塊為輔的模式。理由是社區矯正是一項執法活動，專業性比較強，隨著社區矯正范圍擴大，越來越多的服刑人員將進入社區，出現問題也會越來越多。因此，省、直轄市一級的社區矯正管理機構需要加強對社區矯正的直接業務指導和專業培訓，根據需要不斷地調整和充實力量，并可統一進行工作效果的評估和獎懲。因此，社區矯正工作者宜采取由省、直轄市社區矯正機關直接派出的形式。但是社區矯正工作的根基是在社區，離不開社區的支持和協調，因此，社區矯正工作者應該積極與社區的政府和有關行政部門取得聯系，及時溝通，最大限度地利用社區的資源做好對服刑人員的監管和改造。這種模式的設立，也不致于影響街道和鄉鎮司法所正常工作的運作。

另外，社區矯正工作者的工資待遇也需根據按勞分配的原則有一個科學的設定。如果將社區矯正工作者放在街道和鄉鎮司法所，與司法所工作人員從事不同性質的工作卻領取相同的報酬，在一定程度上會影響社區矯正工作者的工作積極性。

參考文獻：

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第四篇：社區矯正的現狀和建議

社區矯正的現狀和建議

“社區矯正”是與“監禁矯正”相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件（犯罪性質比較輕微和社會危害性較?。┑淖锓钢糜谏鐓^內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。如今，社區矯正這種刑罰執行方式已在世界各國被廣泛使用。2000年加拿大適用社區矯正刑的比例最高，達到79.76%，澳大利亞達到77.48%，新西蘭為76.15%，韓國、俄羅斯較低，但也分別達到45.9%和44.48%.社區矯正的內容包括對刑事犯罪當事人的監管，有針對性的教育改造以及對他們的服務。目前，我們北京，上海，天津，江蘇，浙江，山東等省市已開始了社區矯正的試點，2003年7月，最高人民法院，最高人民檢察院，國家公安部，國家司法部在“關于開展社區矯正試點工作的通知”中指出：“在試點工作取得經驗的基礎上，促進有關社區矯正方面的立法工作，為改革和完善中國特色的刑罰執行制度提供法律保障。” 從2003年7月開始，這種全新的刑罰執行方式-社區矯正在北京開始啟動，第一批東城、房山、密云三個試點區縣47個街道、鄉鎮。2003年12月1日開始，第二批有六個試點區縣：順義，昌平，朝陽，通州，懷柔，大興開始實行。

本市試點納入社區矯正的罪犯，主要指具有北京市正式戶口、長期居住在試點區（縣）的被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監外執行、被裁定假釋、刑滿釋放后繼續剝奪政治權利的非監禁刑的罪犯。這些人員在矯正期間要嚴格遵守法律、法規和社區矯正組織規定的匯報、請銷假、遷居等制度，通過定期接受談話、專家心理咨詢、社會幫教、參與社區公益勞動等多種形式改正自己的惡習，認罪伏法，重新做人。

五類矯正對象確立的法律依據：

從目前我國的實際情況看，“社區矯正”的對象主要是被人民法院判處管制，宣告緩刑，裁定假釋或有人民法院和監獄管理機關批準監外執行的罪犯以及被單處剝奪政治權利或附加剝奪政治權利且正在社會上服刑的罪犯的5種人。根據目前的法律制度，對5種人實施社區矯正都是有法律依據的。法律規定對矯正對象的監督管理權的全部為公安機關。具體規定是：《刑法》第38條第2款規定：“被判處管制的犯罪分子，由公安機關執行。”第58條規定：“被剝奪政治權利的犯罪分子，在執行期間，應當遵守法律，行政法規和國務院公安部門有關監獄管理的規定，服從監督管理……”第76條規定：“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期內，有公安機關考驗，所在單位或基層組織予以配合……”第82條規定：“犯罪分子的假釋，依照本法第79條規定的程序進行，非經法定程序不得假釋?！钡?9條規定：“對于犯罪分子的減刑，有執行機關向中級以上人民法院提出減刑建議書。人民法院應當組成合議庭進行審理，對確有悔改或立功表現的，裁定予以減刑，非經法定程序不得減刑?！钡?5條規定：“被假釋的犯罪分子，在假釋考驗期內，有公安機關予以監督?！?/p>

《監獄法》第17條第2款規定：“對前款所列暫不收監的罪犯，應當有交付執行的人民法院決定暫予監外執行…………暫于監外執行的罪犯，有居住地公安機關執行刑罰。前款所列暫不收監的情形消失后，原判刑尚未執行完畢的罪犯，有公安機關送交監獄收監?！钡?6條規定：“暫予監外執行由監獄提出書面意見，報省，自治區，直轄市監獄管理機關批準。”

第27條規定：“暫予監外執行的罪犯，由居住地公安機關執行?！钡?8條規定：“暫予監外執行的情形消失后，刑期未滿的，負責執行的公安機關應即使通知監獄……收監罪犯在暫予監外執行期間死亡的，公安機關應及時通知原關押監獄?！钡?3條第2款規定：“被假釋的罪犯有公安機關予以監督。被假釋的罪犯，在假釋期間，有違反法律，行政法規和國務院公安部門有關假釋的監督管理規定的行為，尚未構成新的犯罪的，公安機關可以向人民法院提出撤消假釋建議，法院裁定撤消假釋的，有公安機關將罪犯送交監獄收監。”

矯正工作的目的和意義：

改革和完善我國的社區矯正旨在實現這樣的目的：解決監獄的擁擠狀況，降低行刑成本和加強實際的行刑效果。增進罪犯與社區的聯系，避免監禁刑對犯人心理和行為的負面影響（監禁綜合癥）促使其最終有效的回歸社會。促使犯人增強社會責任感和公民覺悟，為社區做出實際意義的服務，為社會作出一點補償。探索有中國特色的刑罰制度，逐步實現我國行刑的人道主義。

矯正工作已經取得的成效：

1健全機構，建章立制。從全市層面上，成立由市委政法委和市政法部門的領導組成的社區矯正工作的領導小組。下設辦公室于司法局。在區和街道層面上成立了相應的矯正工作領導小組。矯正的具體工作主要由司法行政部門進行，監獄警察予以配合。同時《社區矯正工作細則》《社區矯正工作者手冊》《社區矯正對象手冊》《社區矯正對象的獎懲辦法》等一系列的制度得到了初步的落實和建立。

2扎實開展社區矯正的基礎工作，規范矯正對象本人和檔案的同步接受，為每個矯正對象建立較完整的矯正檔案，統一印章，并進行規范化管理。因人而異的制定矯正方案。定期家訪和了解矯正對象的思想動態。在不影響其正常的工作和生活的同時促使其完成社區義務勞動。同時給予矯正對象實際意義的生活幫助和盡可能的解決其就業的困難。

社區矯正試點工作所面臨的困難：

1，司法行政機關進行矯正工作無相應的法律依據和強制措施的保障。根據我國現行刑法和監獄法的相關規定，我國社區矯正試點工作針對的五類對象：“管制，緩刑，假釋，監外執行和剝奪政治權利”的行刑機關都應當公安機關來具體執行。而實踐上矯正工作成立了矯正小組，具體工作卻是集中在司法局及下屬的司法所。這些司法行政機關在行使職權的時候既沒有法律的明文規定，也沒有政府發文，更沒有可以為行使職權進行保障的強制措施。據了解，很多的矯正官員在進行工作，為幫助矯正對象的實際生活而需要與相關機關交涉的時候依靠的都是個人的社會資源，由于也沒有專門矯正經費甚至有時候還動用個人的財物，試點工作進行了這短短時間，各項工作還很就緒，但這畢竟不是長久之計。它急需要政府相關的行政規章或者地方性立法的保障，以明確相關國家機關的職權。

2，社區群眾的認同度不高。社區矯正是需要執法機關，矯正對象和社會群體的三方配合，由國家機關借助社會綜合資源的幫助而對矯正對象進行的開放式行刑方式，在我國它還是一種新生事物，在調研過程中，據了解，矯正工作者認為在試點階段，由于社區矯正還沒有任何法律上的依據，如果工作得不到地方的政府領導的重視，工作就很難開展，但現在的狀況是很多領導都不了解社區矯正究竟為何物，社會上的一般群眾就更不用說了。由此，需要進一步加強社區矯正工作的宣傳力度，大力挖掘各試點地區的成功經驗進行推廣，同時可以通過電視，廣播，新聞，講座等多種形式向人民大眾進行宣傳。擴大社會影響面，增強社

會影響力，爭取社會各界的認同和支持。

3，矯正對象本人的心理障礙。某些矯正對象對社區矯正方式存在一定的社會和心理壓力，不愿意回到社區執行刑罰，不愿意讓親戚朋友知道自己犯事。對于集中的學習和義工勞動感到恥辱。同時希望司法機關不要做定期的家訪，以免打擾自己正常的工作和家庭生活。對于這種情況，我們的執行機關都盡量考慮到矯正對象的隱私權，向其工作單位做相關的保密，在保證有效的控制和強制的情況下讓矯正對象自主選擇義工勞動的時間，盡量避免從事有辱人格的集體性公開性勞動。

4，矯正經費的短缺和無著落。矯正經費短缺問題是一個普遍性的問題。公安機關是我國現行法律規定的社區矯正工作的主體。但現在具體矯正工作主要由司法局極其下屬的司法所進行。很多區縣司法所缺乏必要的交通工具，和教育設施。甚至在組織罪犯進行學習時的一些書面材料的準備因為資金的缺乏都成了負擔。矯正工作需要社會力量的支持，但它仍然是一種國家機關的行刑方式，缺乏國家專門的財政支援是不可能進行的。

5，解決實際問題的有限性。北京現行的試點地區的社區矯正工作主要是有司法行政機關具體到各區縣的司法所來進行。社區矯正工作的一個主要內容是在對矯正對象進行監管，教育的同時還要為他們做一些實際生活上的幫助。如消除矯正對象當地群眾對其的排斥和歧視，安撫矯正對象的家庭和本人的某些有危害性的情緒，為某些家庭條件困難符合條件的矯正對象辦理城市最底生活水平保障，甚至于為某些矯正對象推薦就業的機會等等。但任何工作都不能獨立的存在，在我們這個大社會里，我國社會經濟的發展狀況和近年來失業情況也很嚴重，一些退伍軍人也面臨失業的問題，需要政府最大可能的在就業機會上給予照顧。所以在對待矯正對象的社會保障問題上也需要慎重，否則容易引起社會的非議和不理解，甚至出現鼓勵犯罪的情形。

6，社區矯正工作志愿者的短缺從現在社區矯正工作的試點情況來看，擔任矯正工作的主要是我們的司法行政人員，我們的司法行政人員同時也需要培訓，而且還面臨人員短缺，工作強度太大的問題，這一定程度使我們的社區矯正工作在社會資源的利用上大大不夠，使得社區矯正的心理矯正難以完成，為解決這一問題，一方面可以聘請心理學，社會學和教育學方面的的專家和學者甚至相關專業的大學生，研究生從事矯正的兼職工作，建立合理的薪酬和獎勵機制，另一方面，加緊建立專門的社區學院，在有關的學校開設社區矯正的相關課程，培養這方面的專門人才。

對社區矯正工作的建議：

1立法上可以先實行地區立法。

從國外的社區矯正的立法來看，有的是由國家統一制定的法律，如俄羅斯聯邦的〈刑事執行法〉，加拿大的〈矯正與有條件釋放法〉，但也有許多法規是屬于地方性法規，如美國一半以上的州均有社區矯正和類似于社區矯正的法律規范，澳大利亞，英國，俄羅斯也均有地方性的社區矯正的法規。當然，美國，英國，澳大利亞等國家都屬于聯邦制國家，各州均有獨立的立法權。地方性立法的好處是：由于各地政治，經濟，文化以及社區狀況的不同，因此，結合地方的特點制定地方性法規，對充分利用地方的資源，適用地方的特點，是大有好處的，它不僅使地方立法機關能更有主見的根據當地的特點制定法規，而且在修改法規時也

更加方便靈活，不必拖延很長的時間。就我國而言，地域廣闊，各地的經濟和文化的發展極不平衡。而且在我國農村地區多是山嶺，同我們傳統意義上的社區是很有區別的，如果社區的平臺不存在，那么要在全國意義上推廣這種開放式行刑方式可能還有困難。所以我國可以先考慮通過地區立法的方式對我國的社區矯正工作進行規范。從目前的實踐來看，建立成立如下的社區矯正的組織體系。

由市委政法委牽頭，成立罪犯社區矯正工作委員會。矯正工作委員會由市高法和市檢察院，市公安局，市司法局，市監獄局聯合組成，采取聯合辦公的形式，決定投入社區矯正的對象，研究和指導全市的社區矯正工作。

市公安局作為社區矯正執法主體的身份不變，起職責是：依法辦理刑法，監獄法規定的相關法律手續。實施對矯正對象的監督管理，對重新違法犯罪的矯正對象依法及時處理，對違反有關規定脫離監控范圍的矯正對象進行抓捕。

市司法局負責社區矯正工作的組織實施。各區縣司法局社社區矯正工作協調辦公室，各街道，鄉鎮成立以基層司法所為主，有當地公安民警參加的社區矯正工作組，具體負責社區矯正的執行工作。司法所的社區矯正工作職責是：具體實施對本社區內社區矯正對象的教育工作，建立起相應的教育制度，對矯正對象適時進行談話教育，組織社會志愿者對矯正對象進行幫教，幫助矯正對象解決就業及生活等方面的困難。監獄局派人民警察協助司法所具體實施。監獄局派駐社區的監獄警察的職責是：“協助司法所長指導向司法助理員開展對社區矯正對象的日常教育工作，對矯正對象進行考核。對違反有關法律規定，但未構成重新違法犯罪的保外就醫等監外執行人員，及時報請市監獄局收監，對違反規定但未構成重新違法犯罪的假釋人員，會同當地公安機關向人民法院提出撤消假釋的建議，對違反有關法律規定，構成重新犯罪的社區矯正對象，協助當地公安機關依法予以處理；對違反有關規定，故意逃脫監控的矯正對象，協助當地公安機關進行抓捕。派駐社區的監獄警察，行政上隸屬于監獄局，業務上接受當地司法所的領導。

人民法院應依法加大對非監禁刑的適用力度，進一步規范罪犯假釋，監外執行的適用條件和工作程序。

人民檢察院應正確行使法律監督職能，加強執法監督，完善監督程序，發現社區矯正工作中不符合法律，政策規定的問題，及時提出檢察建議。

3矯正對象在矯正期間內應當遵守的權利義務，責任的規定。其義務主要是依照我國現行刑法，監獄法的有關規定，配合公安機關關于社區矯正內容的執行，如定期思想匯報，定期完成義工勞動，定期報到等。但我們在執行這種開放式行刑方式時，必須保證矯正對象的基本權利。在此，〈歐洲社區制裁與措施規則〉的有關規定值得我們立法的借鑒。

（1）知情權。及要告之犯罪人社區矯正制度的性質，目的，必須遵守的條件或義務，在此，〈歐洲社區制裁與措施規則〉中33條的規定：“不管是否發布關于判處社區制裁或者措施的決定的正式文書，在執行開始之前都應當用犯罪人理解的語言，清楚地告知犯罪人制裁或措施的性質與目的，必須遵守的條件或者義務；如有不要，應該用書面文字告知。

（2）基本人權的保障。首先隱私權的保護方面，〈歐洲規則〉第23條：“社區矯正和措施的執行活動的性質，內容和辦法，不應當危害犯罪人極其家庭的隱私或者尊嚴，也不應當導致對他們的騷擾。不應當損害自尊，家庭關系，與社區懂得聯系和在社會上生活的能力。應當采取措施保護犯罪人免受侮辱，不適當好奇心的干擾或者宣傳。”在試點中，有些區縣在此方面所采取的具體措施是有借鑒意義的。如為矯正對象制定記時卡片，在保證有效的控制得前提下讓矯正對象自主的決定義工勞動的時間。

人身權和財產權的保護上，第68條規定：“犯罪人從事社區工作的勞動條件和職業條件，應當符合所有現行的健康和安全法規。應當保證犯罪人不因為執行（社區制裁或者措施）而發生事故，受到損害和招致公共責任”

第69條：“執行費用原則上不能由犯罪人負擔。”

4.社會的投入和參與

首先應當向一般公眾宣傳有關社區矯正的性質和內容，不同的執行方式的適當信息，以便使一般公眾，包括個人，公私組織和涉及矯正執行的政府部門，能夠了解它，把它看成是對犯罪行為的適宜和可靠的反應。

組織社區一切適當的資源，補充矯正執行機關的工作，這可以通過各區縣的村委會，社區委員會選定一些合適的人員參與社區矯正工作，具體的依據可以通過這些組織與矯正執行機關簽定協議進行，協議中明確雙方的權利義務。社區中參與矯正工作的人員應當保證如下的權利義務：

（1）對矯正對象的監督權，監督其行使矯正期間內的一切應當遵守的相關規定。

（2）幫助權。幫助矯正對象發展在社區中具有重要價值的關系，幫助犯罪人更多地認識到社區對他們的關注，幫助犯罪人擴大交往和獲得更多支持。

（3）接受指導權。矯正工作的專門人員應當對從社區中選拔出來的個人進行必要的指導，使他們能夠履行自己的，與其職責和能力相應的義務，應當盡可能地提供適當的培訓。

（4）人身保障權。應當為從社區中選拔出來的個人投保，使他們在執行義務中發生事故，傷害和公共責任時，能夠享受保險。他們在工作過程中發生的必要花費，應當得到補償。

（5）從社區中選定的矯正參與人員，有義務保守專業秘密。矯正方式

社區矯正應當針對個案實行個別化的計劃安排，如我國現在實行的社區矯正的五類對象就不應當統一劃一的要求其執行所規定的內容，現就具體的幾類矯正對象存在的問題作如下的說明：（1）被緩刑的。有的案件是由于經濟犯罪，貪污賄賂情節較輕被判處緩刑的情形，從執行刑罰開始，犯罪人就被剝奪了從事這種工作的環境和條件，以后再從事原工作的機會由于其前科也大大減少，他本人很多主觀惡性不大，在對其教育管理的時候可以采取較為寬

松的管理方式。（2）監外執行。根據我國的刑法的規定，實行監外執行的條件主要是：“一，如果患有嚴重疾病需要保外就醫；二，懷孕，正在哺乳自己嬰兒的女犯；三，生活不能自理，不至于危害社會?！背鲇谌说乐髁x的考慮和避免傳染其他人犯，法律允許上述三類罪犯暫時不在監獄或者其他執行機關，而由公安機關委托罪犯原居住地的公安派出所執行，并由基層政府組織或原所在單位協助進行監督。由此可見，實行監外執行條件的犯罪人其本身的身體狀況一般都不宜再安排其從事公益勞動，否則這與監外執行的初衷是相悖的。（3）剝奪政治權利。在我國適用剝奪政治權利的犯罪一般都是比較嚴重的犯罪。剝權的可以是單獨執行也可以是附加執行?，F在社區矯正中剝權是一類很難管理的矯正對象，他們普遍對矯正內容中的義工勞動存在異議。主要原因在于附加剝奪政治權利的都是在執行完畢一定自由刑后，再回到社區執行附加刑，執行自由刑期間，監獄勞動是執行刑罰的一項重要的內容。所以很多附加剝權的犯罪人對社區矯正工作還要求他們參加義工勞動不予理解。我國刑法58條規定：“被剝奪政治權利的犯罪分子，在執行期間，應當遵守法律，行政法規和國務院公安部門有關監獄管理的規定，服從監督管理……”由此可見，把剝權的犯罪人列入矯正對象也是有法律依據的。

6.矯正制度的運行和不遵從矯正規定的后果。

在開始執行社區矯正時，應當告知犯罪人社區矯正的內容以及對他的期望，也應當告知犯罪人不遵守決定中所確定的條件和義務的后果，并且告知犯罪人，如果不遵從這些規定，執行機關有權將其送回決定機關做出相應的處理。犯罪人在發生執行機關指示的輕微違規行為，執行機關應當有權使用自由決定的方法處理，必要時，應當根據行政程序迅速處理。如果發生了嚴重違反條件或者義務的行為時，執行機關應當迅速書面報告決定機關。只有在仔細審查執行機關所報告的事實，并給予矯正對象一定的辯解機會之后，決定機關才能作出變更，部分或者全部撤消社區矯正的決定文書。另一方面，在矯正期限屆滿之前，如果證實了犯罪人遵守了所要求懂得條件和義務，似乎沒有必要繼續限制犯罪人去實行社區矯正的目的時，決定機關應能夠終止社區矯正的措施

第五篇：社區矯正工作的現狀和建議

社區矯正工作的現狀和建議

旺蒼縣司法局 楊曉東

自2009年8月東河鎮啟動社區矯正試點工作以來，緊緊圍繞“實現?社區矯正對象重新犯罪率下降、收監執行率減少、社會貢獻率上升? 三個目標不動搖，做實做強基礎工作”這一工作理念，堅持邊試點、邊探討、邊總結的工作模式，不斷完善措施，穩步開展社區矯正試點工作，形成了獨具東河特色的“科學化管理、多元化教育、人性化幫扶”社區矯正“三化”工作模式，使東河鎮社區矯正試點工作逐步走向規范化，得到了省、市、縣各級領導的一致認可。據統計，東河鎮社區矯正工作啟動以來，共接收社區矯正對象66名，期滿解矯37，無一矯正對象重新犯罪。但隨著社區矯正工作的推進我們也發現一些問題：

（一）宣傳不到位，群眾認知程度低

社區矯正工作是一項全新工作，由于傳統觀念的原因，群眾對接受社區矯正的人員普遍存在防范心理，大多群眾認為原來應該在監獄服刑的犯罪份子現在在自己身邊服刑，或多或少存在著擔憂與不安，認為他們會給自己正常的生活帶來負面影響，同樣這也使一部分社區矯正對象對社區矯正工作心存疑慮，不與人接觸，甚至有“破罐破摔”想法，因而阻礙了社區矯正工作的正常發展。

（二）立法滯后，缺乏有效的獎懲激勵機制。

首先，目前社區矯正工作沒有專門的立法，并且相關法律對社區矯正對象只有原則性的規定，只要沒有新的違法犯罪，就不可能重新收監或加罰，只要沒有重大立功表現，也不可能被提前解除矯治，由于缺乏有效的獎懲激勵機制，極大的影響了社區矯正對象的改造積極性。

（三）工作人員嚴重不足問題。

東河鎮是縣城所在地是全縣政治、經濟、文化中心。全鎮幅員面積129.8平方公里，轄行政村12個。社區居委會10個，總人口十余萬人。從旺蒼縣啟動社區矯正試點工作以來，東河司法所先后共接管了66名社區矯正對象，除順利解除矯正37人外，現在還有29名矯正對象正在接受矯正。而東河司法所工作人員卻偏少，僅定期走訪這一工作要完成都很困難，更別說走訪工作只是社區矯正工作的基層性工作，而社區矯正工作也僅是司法所九項職能中的一項。人力的嚴重不足制約了社區矯正工作的順利開展。

（四）是經費保障力度不大。

社區矯正做為新增加的工作內容，理應有相應的資金撥付作為實施的保障，如各類材料的制作、為經常性的走訪配備交通工具，開展集中教育所需設施、設備的采購等。由于專項經費的缺失嚴重制約了社區矯正工作的開展。比如，社區矯正工作需要定期和不定期的走訪，而現階段 “交通基本靠走”，東河鎮幅員面積129.8平方公里，共12個行政村，10個社區。光憑對事業一腔熱

情是不可能高質量完成社區矯正工作的。況且走訪工作是一項常態化工作。另外，我們還應當理清兩個財政關系。一是從理論上看，社區矯正比監禁矯正能節約很多的費用，那么就應當考慮將部分原來撥付給監獄的經費拿出一部分，留給社區矯正部門。畢竟，在監獄，罪犯改造經費是由國家供給這些罪犯不在監獄服刑，為什么還要把全部的經費留給監獄呢？二是社區矯正的對象以前歸公安部門管理，現在這些人全由公安移交給司法部門，那么原先給公安的管理費用應當拿出部分撥款給司法部門。這樣才能事責、事財相符。可悲慘的現狀卻是目前的經費僅能維持最基本運轉，矯正工作僅僅能做到基本的“監控”形成了“管而不矯”的被動局面。能否為社區矯正提供充足的經費是確保社區矯正工作取得實效的根本前提條件。

（五）缺乏有效的強制管理手段，影響了刑罰執行的嚴肅性。現階段司法所在開展社區矯正工作時，缺乏有效的強制管理手段，造成了司法所在開展社區矯正工作時沒有有力的權利保障，且對矯正對象缺乏有效的管控措施和手段，這些都嚴重影響了刑罰執行的權威性和嚴肅性。在工作中，出現過個別矯正對象拒不到司法所報到，而已經報到的個別矯正人員在經過一段時間的接觸后，得知司法部門沒有執法權后，甚至對報到匯報等規定臵之不理，“知道你沒權，反正管不了我，憑什么怕你。

（六）社區矯正工作中各相關部門協作不夠。根據社區矯正工作有關規定，矯正工作的日常幫教、監督考察工作主要由司法

行政部門承擔，公安部門配合監督考察，民政、財政、人事編制、勞動和社會保障、共青團、婦聯等部門承擔相應的職責，但由于旺蒼縣社區矯正工作剛剛起步，各部門之間的協作有待加強。

四、對下一步社區矯正工作的建議

（一）加大社區矯正工作宣傳力度，積極爭取并營造良好的社會氛圍。要通過廣泛的宣傳，使全社會認識到，社區矯正是國家刑罰執行制度的重要組成部分，是行刑方式文明化、人道化的重要表現，對于提高罪犯教育改造質量，使其順利回歸和融入社會，促進社會和諧穩定，具有十分重要的意義，以動員社會各界理解、關心、支持和參與社區矯正工作。

（二）修改相關法律。要對《刑法》中五種矯正對象的監管措施的規定進一步細化，明確社區矯正的執法主體、適用條件、適用程序、執行方式、經費保障以及執行機關的權利分工，盡早出臺《社區矯正法》使社區矯正工作在真正早日法制軌道上運行。

（三）增加司法所人員編制，建立一支與矯正工作相適應的高素質矯正隊伍。強化司法所的力量，大力增加司法所人員，安排專人從事社區矯正工作，同時向社會招錄一定數量的志愿者，作為社區矯正工作的具體管理者。這樣社區矯正工作的質量才能提高。

（四）建立完善的社區矯正經費保障機制，將社區矯正工作經費列入各級財政預算并落實到位，保證社區矯正工作的有序開展。除此而外，應當采取一些辦法鼓勵和接受民間捐贈。如捐

贈數額達到一定數量的捐贈者，在稅收方面享有一定的優惠。形成以政府主導，以千級財政為主體，全社會廣泛參與的社區矯正新局面。

（五）盡快出臺具有強制力的獎懲制度，以計分考核為依據，做到既表揚先進、又打擊消極改造的矯正對象。同時還應加強對司法行政機關立法授權，讓基層司法所工作人員統一著裝，以表法律的莊嚴性和執法的合法性。再者應賦予司法所工作人員必要的強制執行權，在矯正對象抗拒矯正時，可以行使有效的強制管理手段，讓其受到法律的制裁，以維護社區矯正作為一種刑罰執行嚴肅性。

（六）要加強部門協調，形成強大工作合力。成立統一領導的社區矯正管理機構，這個機構由法院、檢察院、公安、司法行政、民政、勞動和社會保障等諸部門指定人員參加，便于社區矯正工作的銜接與協調，把社區矯正工作真正落實到實處。行部門緊密配合，形成工作合力，確保矯正對象“收得下、管得住、矯得正”減少矯正對象在矯正期間重新范罪。另外建立社區矯正工作問責機制，對社區矯正工作中出現的失職等問題加大懲罰力度。

五、對今后社區矯正工作的幾點思考：

一、建議設立社區矯正管理股，因為社區矯正工作關系到刑罰的執行，它即代表法律的嚴肅性、可操作性和有關政策的具體落實，因此有必要設立專門的機構。

二、建立社區矯正對象判前風險評估機制。法院判決、裁定

可能適用社區矯正之刑種或刑罰執行方式的，先由司法所了解犯罪嫌疑人或被告人犯罪行為的背景因素、是否具有再犯罪危險、是否可以適用非監禁刑進入社區服刑進行調查分析，出具評估意見、提出刑法裁量參考意見。

三、完善一系列法律文書如“三書一表”即刑事判決書、執行通知書、起訴意見書（副本）、結案登記表。便與司法所工作人員熟悉矯正對象的基本情況便與制定矯正個案。

四、盡早制定《關于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關問題的規定（試行）》的實施細側，確保矯正工作的質量。

五、配備專業化的社區矯正隊伍。因為社區矯正工作的嚴肅性和連續性需要專職專業的工作隊伍，同時對社區矯正人員的核實、監管、教育需要專業化的工作隊伍，而對矯正工作效果的科學評估同樣需要專業的工作隊伍。

東河鎮社區矯正試點工作啟動以來，緊緊圍繞重新犯罪率下降、收監執行率減少、社區矯正對象的社會貢獻率上升“三個目標”開展社區矯正工作。在下一步的工作中我們將積極探索社區矯正工作新途徑、新方法，不斷總結創新，探索社區矯正工作的新思路，切實做好旺蒼縣社區矯正工作。