第一篇：“抓基礎、控風險、防事故”基建安全活動總結

“抓基礎、控風險、防事故”基建安全活動總結

根據四川電力超高壓建設管理公司川西業主項目部文件《超高壓路川西項安?2010?4號》文，結合2010年“安全生產月”，在公司及項目部總監、總監代表的正確指導下貫徹落實國家電網公司“抓基礎、控風險、防事故”安全主題活動提出的要求，結合我部實際情況，監理項目部決定從6月1日開始至2010年底，在整個施工現場大力開展“抓基礎、控風險、防事故” 安全主題活動。并于6月1日—6月30日在項目部內開展一次安全大檢查活動。

一．工作目標

通過開展“抓基礎、控風險、防事故” 安全主題活動，提高我監理項目部全體監理人員對安全工作的重視程度和參與程度，防止各類事故的發生，并結合“三個不發生”目標進一步強化崗位責任制，消除施工隱患，進一步營造和濃厚安全生產氛圍，確保實現監理項目部2010年安全工作目標。

二．組織機構

成立了“抓基礎、控風險、防事故”基建安全活動領導小組。組長:駱宏

副組長:張建、翁邦躍

成員:石強、丁正寧、胡佳林、安紀新、黃守旗、朱榮成

加強該活動的督查工作，嚴格按國家電網公司及業主單位“方案”開展學習、檢查。

三．工作開展及成效

1.進一步落實各級監理人員的安全責任、管理責任和工作責任。監理項目部要求各專業監理工程師要親自部署本次活動，并深入施工現場督辦。確保各監理人員和各施工單位安全員到崗到位。每月定期召開一次安全分析會，加強安全工作的動態管理。

在工程建設中，以落實全省電網建設里程碑計劃為主線，以安全管理為重點，以創優質工程為目標，實施工程項目全過程的精細化管理，明確提出安全目標為：

在工程建設期內不發生人身死亡事故、重傷事故、重大機械設備和火災事故及重大交通事故，不發生因施工原因引起的電網事故，不發生因設計、施工質量原因而引起的電網運行事故，不發生環境污染事故和重大垮塌事故，不發生大面積傳染病和集體食物中毒事故，實現安全、質量事故“雙零”目標。

在建設過程中，各參建單位按照“抓基礎、控風險、防事故”的要求，提高全體參建員工的安全意識，夯實思想基礎；開展基建安全制度清理活動，進行制度梳理，確保基建安全管理與國家電網公司、省電力公司要求保持同步，提高落實國家電網公司要求的執行力，夯實管理基礎；通過基建安全管理創新推進活動，推進交底錄音、動態風險提示、安全文明施工器具統一配送等做法，夯實安全管理的創新基礎；通過開展基建安全管理流動紅旗活動，強化過程檢查，夯實獎優罰劣的安全管理導向基礎；通過開展基建安全全員教育培訓活動，全面推行考試制度，將國家電網公司培訓要求落到實處，夯實人員素質基礎。

2.按監理項目部的統一部署逐一落實，認真執行《監理工作制度—安全巡檢及旁站監理制度》及《國家電網公司輸變電工程施工危險點辨識及預控措施》的落實執行情況。要對每一個環節，每一個崗位，每一項安全措施落實情況進行全面徹底的檢查，不留死角。進一步檢查、完善安全設施，檢查大型機械安全管理情況和機械管理制度的落實情況；檢查作業人員的精神狀態。高處作業必須設置防墜落裝置（攀登自鎖器或速差自控制器）和便于懸掛安全帶的掛點；對不能正確使用安全防護用品和因健康原因不適宜高處作業的人員不允許強迫安排高處作業；檢查臨時用電是否按標準化配置漏電保護裝置；檢查施工在用電纜是否處于良好狀態，絕緣是否可靠、鋪設是否規范，同時進一步加強電動工具的檢查校驗工作。

進一步檢查在用機械是否處于良好安全可靠，是否設專人負責，并掛狀態牌。檢查大型機械是否定期檢查、修理。檢查重大危險性吊裝作業時，相關單位領導和安全員到位督導情況。

進一步做到準確把握基建安全主題活動工作重點。在抓基礎方面，加強現場安全管理，強化安全教育，杜絕習慣性違章，強化監理人員及施工人員個人安全行為。在控風險方面，準確判斷樂沐500千伏線路和沐川500千伏變電站的復雜

程度，實現對施工風險的準確識別、合理評估和有效預控。在防事故方面，細化分解主題活動50條重點措施，有針對性地制定消除差距、防范各類事故的具體措施在樂沐500千伏輸變電工程建設過程中，安全檢查是無時不有、無處不在的。頻繁的檢查，不僅強化了每個參建單位、參建人員的安全意識，也有效地控制了各類風險。

通過開展安全大檢查，國家、國家電網公司和省電力公司的相關部署得到更好的落實；通過開展專項安全檢查，線路跨越、大型腳手架、大型機械拆卸等重大安全風險得到有效防范；通過開展冬季安全檢查，工程上存在的管理風險得以消除；通過開展“安全生產月”檢查活動，安全管理整體水平得到提升。

在工程各施工現場，臨時施工電源架設規范標準；施工腳手架嚴格按規范要求驗收掛牌投入使用；嚴格落實安全文明施工方案，實施功能化區域劃分；場地警示標志、標識齊全；施工機具隔離防護及設備管理責任人明確；施工現場配備緊急救護藥品到位；野外施工現場采用的坑口防護措施合理；監理項目部建立了明確的安全管理職責及完善的安全管理體系，嚴格按照國家電網公司監理項目部標準化管理手冊的要求實施項目管理；針對施工作業環境的多變性，對樂沐線施工項目及沐川變施工項目，監督施工單位嚴格落實“一單位工程一方案”的安全施工作業方案，取得了良好的實效。

3.準確把握基建安全主題活動載體。從安全措施編制入手，重點檢查安全措施方案是否執行編審審批，是否存在審批不嚴，方案不具體、不完善、不準確、可操作性差等問題；檢查施工單位是否按照要求召開以“三交”和“三查”為主要內容的站班會。

重點解決施工中安全隱患大、施工安全方案編制執行不到位、分包管理不規范等突出問題。重點強化監督檢查和動態評估，及時解決存在的問題，及時總結提高及安全性評價活動。

重點做好與“安全生產年”、“三個不發生”安全活動、基建安全策劃動態優化和日常安全管理工作的統籌協調，確保“抓基礎、控風險、防事故”基建安全主題活動取得實效。

樂沐線及沐川變工程施工單位均制定了施工方案，內容詳細并嚴格按照方案施工；現場警示標志齊全、醒目，有效保證了現場施工安全；現場配備了滅火器和急救箱，有效保證了現場設備和人員的安全；現場防護用品及工器具集中定點擺放，便于集中管理；線路登塔安裝人員配備了攀登自鎖器，有效保證了登塔人員的人身安全；鐵塔受力點采用麻袋包裹，有效保護了塔材鍍鋅層；現場塔材擺放整齊，采用枕木與地面隔離；特殊工種作業人員持證上崗情況良好；施工項目部建設規范及各項規章制度齊全；各種施工方案和措施報審、簽字蓋章手續齊全；施工材料供應商及檢驗記錄齊全。

四．存在問題及體會

盡管“抓基礎、控風險、防事故”活動開展的轟轟烈烈，卓有成效，但還存在一定的問題。

1.全員參與“抓基礎、控風險、防事故”活動的積極性還有待于進一步提高。2.內容和形式較為單調。

在開展活動的過程中，我們深深地體會到：

A.思想認識到位，才能認真搞好“抓基礎、控風險、防事故”活動。思想是行為的先導，沒有正確的思想認識，行動難以到位。開展安全生產月活動，不能直接產生經濟效益，但通過開展安全生產活動，人們的安全生產意識提高了，安全生產事故下降了，對工程建設將起到積極的作用。

B.領導重視，才能給活動的開展提供強有力的保障。

C.把握創新，才能使“抓基礎、控風險、防事故”活動不斷引向深入。D.突出重點，才能達到開展“抓基礎、控風險、防事故”活動的最終目的。開展“抓基礎、控風險、防事故”活動的最終目的，是提高人們安全生產意識，減少安全生產事故的發生，著力構建和諧平安社會。在活動中，我們始終把工作重點放在開展安全隱患排查，及時發現和消除安全隱患上，通過全體監理人員及施工人員的共同努力，發現和消除了一大批隱患，夯實了安全生產基礎。

我們將認真總結本次開展“抓基礎、控風險、防事故”活動的經驗教訓，本著因地制宜的原則，努力搞好來年的安全生產工作。

四川電力工程建設監理有限責任公司 沐川500千伏輸變電工程監理項目部

2010年12月11日

第二篇：“抓基礎、控風險、防事故”基建安全主題活動細化措施范文

“抓基礎、控風險、防事故” 基建安全主題活動細化措施

一、抓基礎

第一條 各級各部門領導牢固樹立安全發展的理念，強化安全生產的法制意識、責任意識、憂患意識、風險意識、防范意識、創新意識，充分認識到所承擔經濟責任、政治責任和社會責任。各級各部門主要負責人帶頭落實責任，抓好關鍵環節，言行一致，親力親為，撲下身子抓安全。分管領導具體負責，把安全責任落實到位。

第二條 層層簽訂安全責任書，形成公司→各二級單位→項目部（分廠）—班組（包括分包商班組）→全體施工生產人員的壓力傳遞鏈，安全責任書簽訂率100%。

第三條 加強安全工作考核。公司對各二級單位加大安全包保責任書的考核力度，在領導班子業績考核中落實對施工安全工作的考核要求。各二級單位加強對項目部的安全考核力度，制定并執行對項目部的安全考核評價辦法。

第四條 嚴格執行安全責任追究制度。對在施工安全事故中負有安全管理責任的單位和人員，一律按規定嚴肅處理。

第五條 定期分析施工安全工作。公司定期召開施工安全分析會，項目部每月召開一次施工安全分析會，對各項施工安全工作及時進行總結分析，落實下一階段工作計劃，提高施工安全工作的針對性。第六條 加強安全工作計劃落實和動態管理。各二級單位嚴格落實安全工作計劃中的各項重點工作安排，公司將對執行情況進行總結，根據實際情況及時改進后續工作。把安全管理重點工作執行情況作為檢查重點內容之一，通報檢查結果，并將實施情況納入考核內容。

第七條 公司通過公告通知、會議、文件、傳真、郵件、電話等各種手段，在第一時間將安全工作要求落實到工程現場，保證現場執行的廣泛性和時效性。各級管理人員應準確把握安全工作各項要求，確保各項安全管理制度在工程現場嚴格執行。

第八條 公司組織項目負責人、總工、安全人員參加由華北網公司的基建安全管理培訓班。組織“持票人資格”培訓，考核通過后由公司發文確認。項目部開工前、各工序開始，以《國家電網公司基建安全培訓教材》、“輸變電工程施工安全常識及標準化作業多媒體宣教片”及配套“口袋書”、輸變電工程現場施工標準化作業指導書等為主要培訓材料，開展針對一線施工人員和各級基建管理人員安全培訓工作。使施工人員清楚應注意的事項，所從事工種的安全職責、操作規程、強制標準、職業傷害、應急自救避驗方法、安全設施和個人防護用品的使用等知識。

第九條 強化安全監察體系建設，加強二級單位的安全管理。完善公司、分公司、項目部、施工隊、分包商上下貫通的安全監察體系，建立從公司到項目部，再到現場分包商的緊密聯系、運轉通暢的安全工作機制，保證施工安全管理制度要求和工作計劃的有效實施，消除安全管理渠道不暢通、現場落實效率低的問題。

第十條 梳理完善和貫徹落實公司安全管理規章制度。結合近幾年國家、上級單位的最新要求，對現行的安全管理規章制度進行梳理，形成安全責任更加清晰、工作要求更加明確、與上級要求更加符合的規章制度體系；同時，對各種帳表冊卡進行整理，使記錄能夠更好反映安全管理過程。

第十一條 推行公司安全文化建設。公司每季度出版一期安全文化電子期刊，宣傳上級有關安全政策、法規，傳播安全理念，樹立現場先進典型，曝光違章問題。

第十二條 加強安全文明施工建設。執行《輸變電工程安全文明施工標準》，推進施工現場安全文明施工標準化管理，積極參加國家電網公司和華北電網有限公司組織的安全流動紅旗競賽活動。加強對輸變電工程安全文明施工執行標準的研究。以落實安全防護標準化要求為重點，切實消除現場安全防護隱患。

第十三條 依據工程情況，在認真進行安全風險分析的基礎上，按“管規”要求，制定有針對性的安全技術措施計劃，規范安全設施和安全文明設施管理，及時收集和整理所發生費用的票據。安全措施補助費和安全文明施工措施費要做到專款專用，嚴禁移作它用，并按業主要求上報有關資料。

第十四條 堅持安全例會、安全活動日、安全工作票、安全監護、安全檢查等制度，開展常規安全管理工作，提高常規工作開展的效果，保障要求、制度、措施的執行，提升問題整改力度，促進安全隱患治理。

第十五條 公司組織兩次安全大檢查和不定期的工程項目安全巡查，各二級單位每季度組織一次安全大檢查，項目部（分廠）每月組織一次安全大檢查，班組每周進行一次安全檢查。檢查內容突出公司安全計劃的執行情況、安全規章制度的執行情況、現場風險控制措施的落實情況。

第十六條 強化工程分包全過程動態管理。對分包隊伍施工能力進行評審，嚴格準入審核。定期組織、督促分包商開展各類安全活動，做好活動記錄。重點加強分包商和人員文件宣貫教育，確保各項安全管理制度、管理措施能夠及時有效覆蓋到所有分包單位和人員。對勞務分包人員實行與員工“無差別”管理，對施工全過程進行有效控制，確保分包安全處于受控狀態。

第十七條 抓好施工安全方案管理工作。強化施工安全方案的編制、審批和執行，提高措施方案的編制水平，保障安全措施的現場到位。切實解決施工安全方案中措施不具體、不完善、不準確、可操作性差，以及交底不充分、執行不嚴格等問題

第十八條 全面及時掌握施工安全信息。暢通施工安全信息通道，完善信息上報體系，確保信息掌控及時、完整、準確，掌握公司重大風險和管理薄弱環節。對掌控的安全信息進行分析，查找存在的問題和隱患，采取相應的管理措施。加強對安全信息管理工作的考核，將安全信息報送情況納入考核評價體系。

第十九條 加強對特種作業人員的管理。項目部對特殊工種、特種作業人員進行入場資格審查，審查上崗證件的有效性，不得使用非合格專業人員從事特種作業。

第二十條 加強機械工器具管理，重視施工機械日常安全管理工作。認真執行《國家電網公司電力建設起重機械安全管理重點措施（試行）》要求,重點落實對老舊機械、分包單位機械、外租機械的管理要求。強化對施工現場各類起重提升作業的安全管理，加大檢查考核力度。

第二十一條 深入開展現場“反違章”活動。各二級單位、項目部要制訂“反違章”工作計劃和實施細則，深入治理違章行為。參加建設單位組織的“無違章工地”建設和先進個人競賽活動。項目部要創造常態化的“反違章”氛圍，制定辦法，鼓勵全員關注安全、人人都是“安全員”、全員糾違章的行為。

第二十二條 加強項目安全管理。公司組織編制項目安全管理檢查評價標準，作為指導、評價項目部安全管理標準。項目部提高安全文明施工實施細則的操作性；加強安全信息管理工作，確保安全管理資料記錄的及時性、真實性、可追溯性。

第二十三條 加強施工現場安全管理日常工作。項目部嚴格執行檢查安全例會制度，全面落實文件審查、人員管理、檢查監督等管理要求，嚴格執行利用數碼照片加強現場安全動態管理的規定，保證安全管理檔案資料的規范性、完整性。

第二十四條 組塔施工做好各方向地錨規格及埋深，工器具規格及機械運行情況，抱桿系統、制動系統，各崗位操作人員到位情況的檢查，根據抱桿規格，嚴格控制單吊重量，嚴禁超負載起吊。

第二十五條 架線施工做好地錨規格及埋深、工器具規格及機械運行情況、各連接部分的受力狀況及連接工具狀況、接地場所接地情況、跨越架搭設情況、各崗位操作人員到位情況、通信情況的檢查。放線過程中，放線施工班組在每日施工前除按安全規定執行“三交”以外，每日施工前必須檢查各處重要跨越處通訊是否暢通,在未得到全體到位及通訊未全部接通前禁止施工。所有跨越架禁止錨固任何受力件，導引繩需臨時錨固時應另設地錨。

第二十六條 加強人員管理。認真做好施工人員的思想教育工作，關愛職工,關心職工生活,安排好飲食、休息等各項后勤工作。

二、控風險

第二十七條 建立施工安全風險的分級管控制度，對下一階段的施工安全風險進行分析預判，建立分級管控的風險清單，分級落實管控措施。在施工作業前組織有關管理人員和施工人員，結合現場實際開展風險識別和評估工作，落實預控措施；

第二十八條 加強對施工現場風險管理工作的檢查指導。對在建工程施工現場進行管控，通過開展安全巡查、抽查、定期檢查等方式，排查安全事故隱患，通報檢查結果，對風險較大的項目實施不間斷跟蹤，掌控風險控制措施落實情況。第二十九條 加強對重大安全風險的管理和預控。對于工程中的臨進帶電體作業、停電作業、帶電跨越及施工條件復雜作業公司將進行全過程監控。

第三十條 通過安全專項檢查治理降低風險。公司適時組織開展分包、安全技術措施、安全文明施工、施工機具、施工用電、防火防汛、跨越架、應急等專項檢查。確保重大風險及時得到有效控制。項目部要針對自身管理和項目特點，不定期開展上述專項自查工作。

第三十一條 開展安全性自評價工作。在工程項目施工高峰階段，組織項目部對自身安全管理工作做出全面評價，并整改閉環。對華北電網有限公司和業主單位安全性評價中發現的問題，開展重點整治。

第三十二條 加強施工作業前的風險辨識和預控。各施工工序開工前，項目部在施工作業前組織有關管理人員和施工人員，結合現場實際準確識別作業安全風險，落實相應的風險控制措施。

第三十三條 有效控制分包安全風險。認真落實《國家電網公司加強建設工程分包安全監督若干重點要求》，完善分包商管理中各專業部門的職責，利用各種手段，加強分包工程安全監督。在強化資質準入、人員取證、協議簽訂、機具配備等常規工作的基礎上，重點加強分包商進入施工現場后的跟蹤管控，確保安全教育、工程交底、機具檢查、措施實施等真正落實到位；加強對分包商的安全考核，項目部按協議要求預留安全保證金，并嚴格進行考核；采取各種形式，加大分包商考評力度，不斷強化分包商的主體意識，激勵其主動提升自身管理水平，完善自身安全管理工作，形成自我約束激勵機制。

第三十四條 防止疲勞作業增加施工安全風險。依據氣候特點，合理安排施工人員作業時間，嚴格控制加班施工，禁止連續長時間加班和疲勞作業。加強工期緊張項目的施工作業安全管理，分析查找“搶工期”現場的安全風險變化，制定專項施工安全方案，落實專項防控措施。

第三十五條 防范安全防護工作不到位的風險。工程現場要切實落實各項安全防護措施，正確使用“三寶”（安全帽、安全帶、安全網），做好“四口”（樓梯口、電梯井口、預留洞口、通道口）、“五臨邊”（溝坑槽深基礎周邊、樓層周邊、樓梯側邊、平臺或陽臺邊、屋面周邊）的防護措施。

第三十六條 利用技術手段降低施工安全風險。跟蹤先進安全技術信息和應用情況，加強新材料、新技術、新產品以及相關設備的研發和推廣工作，不斷提高施工安全技術水平和管理能力。

三、防事故

第三十七條 防范施工方案、安全措施文件不規范、落實不到位引發事故。施工作業前，必須按照規定編制作業指導書和施工安全方案，并按規定報經公司、監理項目部、業主項目部審查批準。在施工前，組織對所有參建人員進行交底和簽字。施工作業過程中，施工組織指揮人員嚴格按批準的安全方案和作業指導書組織施工，施工人員嚴格落實安全施工要求。

第三十八條 防止發生可能造成群傷群亡的垮塌事故。公司所屬各單位對地質條件復雜的高邊坡、深基坑、大體積混凝土澆制、組塔架線等施工作業進行排查，加強施工方案審查，確保安全防護措施到位。對跨越施工和停電作業進行分級管控，對重大跨越施工和停電作業，公司派人進行過程監護。各級安全、技術人員按到崗到位要求，在作業時，必須在現場指揮，指導施工人員嚴格按照審批后的施工方案進行作業。

第三十九條 防止發生分包安全事故。堅持多年來有效的分包安全管理制度，落實分包安全管理規章制度和重點措施，重點加強對組塔、架線施工等方面的分包安全管理，堅決杜絕主體工程專業分包、錄用資質業績不合格的分包隊伍、勞務分包管理不到位等錯誤做法。

第四十條 防止發生一般機械設備事故。建立機械臺賬，嚴格執行相關操作規程，加強對施工機械及各類工器具的動態管理，加強對施工機械設備的保養、維護，確保工況良好。對存在缺陷的施工機械，及時修復或更換，達到報廢標準時，要堅決淘汰，嚴禁“帶病”運行。

第四十一條 防止發生施工人員高處墜落事故。高處作業人員做到持證上崗，桿塔和構架上下通道設置防墜落裝置，足額配備各類安全自鎖器、水平安全繩或防墜落裝置。開展高處作業安全培訓，保證施工人員學會正確使用防護裝置，保證高處作業的人身安全。

第四十二條 防止發生因施工原因引發電網、設備事故。加強帶電跨越施工、變電站改擴建工程施工安全管理，嚴格執行施工方案、安全措施、施工作業票和安全監護制度。加強安裝調試質量管理，嚴格進行設備試驗檢驗，杜絕因安裝調試質量引發事故，防止因設備缺陷影響啟動期間及投運初期的電網安全。

第四十三條 防范因立體交叉作業管理不到位造成人身事故。項目部要合理安排工期和施工人員組織，盡量減少立體交叉作業。如必須交叉作業時，由項目部負責設專人進行監護，各方施工負責人應事先組織商定施工范圍及安全注意事項，并制定交叉作業安全技術措施。作業時，不同作業面層間必須搭設嚴密、牢固的防護隔離設施。

第四十四條 防止發生觸電事故。嚴格執行施工用電強制性規范和安全文明施工標準，促進臨時施工用電設施標準化。項目部加強施工用電安全管理，保證臨時電源箱嚴格按要求配置漏電保護裝置，保證施工用電電纜處于健康狀態，接頭牢靠、絕緣可靠、敷設規范。加強施工用電安全管理，明確專人操作，加強維護保養和定期檢查。

第四十五條 防范應急管理不到位造成事故擴大。各單位、項目部在風險評估的基礎上，編制專項應急預案，報公司安監處審核。要按預案規定落實責任和措施、組建應急隊伍、培訓人員，加強應急物資的準備和維護工作，組織應急演練，提高應急水平。發生事故后，要立即按規定上報，嚴格執行現場處置方案，減少人員傷亡，降低事故損失。

第四十六條 防止重復發生同類事故。收集相關事故案例，認真學習事故快報，定期開展同類問題的隱患排查工作，組織存在問題的單位整改閉環。嚴肅處理未認真開展事故防范工作、重復發生同類安全事故的責任單位和人員。

第三篇：抓基礎、控風險、防事故安全主題活動重點措施50條

“抓基礎、控風險、防事故”基建安全主題活

動指導意見

一、總體要求

貫徹國務院及國家有關部門關于繼續開展“安全生產年”活動的總體安排，落實公司2010年安全工作意見和基建工作會議精神，緊緊圍繞“三個不發生”（不發生大面積停電事故，不發生人身死亡事故和惡性誤操作事故，不發生重特大設備損壞事故），以有效防控基建人身事故為重點，以“抓基礎、控風險、防事故”為主題，營造濃厚的基建安全氛圍，進一步落實安全責任，鞏固基建安全基礎、控制基建安全風險、防范各類基建安全事故，確保全年基建安全穩定局面。

二、工作內容

（一）進一步強化基建安全管理責任的全面落實 進一步鞏固和完善以各單位主要負責人為第一責任人的基建安全責任制，強化基建安全領導責任和崗位安全責任的落實，公司投資項目的法人單位重點落實確保基建安全生產費用投入、合理確定工程建設工期、完善項目安全管理體系等方面的責任；各施工企業的主管網省公司重點落實加強施工企業安全管理、消除施工企業重大安全隱患等方面的責任；各基層單位

和業主、施工、監理項目部重點落實對工程現場的安全管理和風險控制責任，確保每個工程現場作業期間均有安全管理人員在場。

(二)嚴格執行《“抓基礎、控風險、防事故”基建安全主題活動重點措施50條》

為確保主題活動取得實效，公司針對2010年基建安全形勢，制定了《“抓基礎、控風險、防事故”基建安全主題活動重點措施50條》（以下簡稱“重點措施”），明確了在鞏固基建安全基礎、控制基建安全風險、防范各類基建安全事故等方面的重點措施。確保“重點措施”的有效落實，是“主題活動”的主要工作內容，各單位要結合本單位的基建安全形式和存在的問題，提出落實“重點措施”的具體辦法，在全年的“主題活動”中認真執行。

（三）鞏固基建安全基礎

一是梳理完善和貫徹落實基建安全管理規章制度。結合近兩年來公司加強安全生產工作和推行基建管理標準化的最新要求，對基建安全規章制度體系進行梳理，形成體系更加清晰完善、各項工作要求更加明確具體、更加方便基層單位和現場一貫到底的規章制度體系；取消各網省公司和基層單位自定的重復或不一致的管理制度或“實施細則”，強化公司各項安全制度在現場的貫徹落實。

二是強化基建安全管理隊伍建設和教育培訓，落實業主、— — 2

施工、監理項目部標準化管理要求，確保基建安全管理人員、施工人員數量和素質，嚴格執行對各級基建安全管理人員定期培訓教育的制度，提高各級安全管理人員的安全履職能力；開展針對一線施工人員和各級基建安全管理人員的安全培訓工作，提高一線施工人員的安全技能。

三是進一步提升基建安全標準化水平。進一步加強基建安全管理工作的標準化，嚴格執行業主項目部、施工項目部、監理項目部基建安全管理的工作要求和工作流程，統一項目現場的安全管理工作內容；強化公司安全文明施工標準的執行，組織各單位清理不一致的要求；以落實安全防護標準化要求為重點，切實消除現場安全防護隱患。

四是倡導基建安全管理創新與科技創新。充分利用SG186基建管控模塊開展現場安全管理工作，提高工程現場業主項目部、監理項目部、施工項目部安全管理效率和水平；推廣應用線路桿塔防墜落裝置、遠程視頻監控技術等施工安全新技術、新裝備；研究推廣提高土建施工機械化水平、新型線路組塔、架線施工工藝，通過科技創新、工藝革新提高工程建設安全水平。

（四）加強基建安全風險管理

全面開展施工安全性評價工作，對項目施工高峰階段的整體安全管理工作做出全面評價和閉環整改；開展施工作業安全風險管理研究，強化施工作業風險管理工作，按照統一的標準

和方法，在施工作業前組織有關管理人員和施工人員，結合現場實際開展風險識別和評估工作，落實預控措施；建立重大施工安全風險的分層分級管控制度，利用及時掌握的基建安全信息，每月對下月的基建安全風險進行分析預判，建立分級管控的風險清單，分級落實管控措施；建立定期基建安全分析會議制度，加強對全年不同階段基建安全工作的動態管理，對安全策劃方案執行情況及時進行總結評價，提高下一階段基建安全工作的針對性。

（五）防范基建安全事故

強化施工安全方案的編制、審批和執行，切實解決施工安全方案措施不具體、不完善、不準確、可操作性差，以及交底不充分、執行不嚴格等問題，重點加強對抽水蓄能、火電、重要電網工程的重點施工作業項目的施工方案管理，防止因施工方案原因引發坍塌、倒塔等安全事故；繼續強化電源工程和系統外工程施工安全管理，重點強化《加強火電施工企業安全管理重點措施》的落實工作，加強檢查監督，確保主要責任主體的工作到位，防止發生電源工程、境外工程、非電力工程安全事故；繼續加強大型施工機械安全管理，嚴格執行老舊機械管理措施，加強起重機械拆裝施工安全管理，開展專項檢查，防止發生施工機械事故和起重傷害事故；落實建設工程施工分包安全管理要求，嚴格執行《國家電網公司建設工程施工分包安全管理規定》，重點落實杜絕違規分包、實行合格分包商準入管 — — 4

理、規范分包合同及安全協議、對勞務分包人員實行與本單位人員“無差別”的安全管理等強化措施，防止發生分包安全事故。

三、工作計劃

（一）動員部署（3月1日-3月31日）。制定《“抓基礎、控風險、防事故”基建安全主題活動指導意見》和重點措施，召開國家電網公司開展“抓基礎、控風險、防事故”基建安全主題活動電視電話會議，對“主題活動”進行全面布置。各單位根據本“指導意見”，制定開展“的實施方案，組織各基層單位和工程現場進行宣傳動員。

（二）實施推進（4月1日-10月31日）。結合全年基建工作安排和基建安全管理策劃方案的執行，全面開展主題活動；根據各季節基建施工特點和基建安全風險，分階段開展有針對性的具體活動；結合各工程現場的施工進展，全面落實“重點措施”的各項具體要求。

（三）檢查督導（5月1日-10月31日）。在主題活動實施推進期間，公司總部和各網省公司、直屬單位開展活動督導和專項督查活動，同時在各項基建安全檢查、交叉互查活動中對主題活動開展情況進行檢查；在活動開展后期，通過“回頭看”等方式對活動開展效果進行評估，對各單位的“重點措施”落實情況進行評價。

（四）總結提高（11月1日-12月31日）。對主題活動開

展情況進行總結，分析評價活動取得的成效和存在的問題，結合2011年基建安全工作策劃，深化“抓基礎、控風險、防事故”的具體措施，鞏固活動成果。

四、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。各單位要充分認識在2010年開展“抓基礎、控風險、防事故”基建安全主題活動，是在公司基建工作中認真落實國家有關部門和公司安全生產工作部署，落實公司基建工作會議精神的重要舉措，是針對今年公司基建安全形勢進一步強化基建安全管理、切實治理基建安全隱患、有效防控施工安全風險的重要手段。各單位要切實加強對主題活動的組織領導，層層落實責任，按要求切實做好動員部署、實施推進、檢查督導、總結提高各階段工作。

（二）廣泛宣傳動員，營造活動氛圍。在動員部署階段，要通過領導宣講、集中學習、崗位培訓等多種方式，在基建系統進行全員動員，深入宣貫開展基建安全主題活動的目的意義和重點措施要求，發動全體工程建設人員廣泛參與到主題活動中來。在活動開展過程中，要充分利于公司內部平面媒體、各單位網站等宣傳平臺，廣泛開展主題活動輿論宣傳和活動報道，定期編寫主題活動簡報，營造良好的基建安全氛圍，引導主題活動深入開展。充分發揮各級黨、政、工、團組織和基層一線班組的作用，廣泛開展安全生產建言獻策、施工安全知識競賽、“無違章”民工評比等貼近現場實際的多樣性活動，實現主題 — — 6

活動的全員參與。

（三）密切結合實際，突出工作重點。各單位要把結合本單位實際落實《“抓基礎、控風險、防事故”重點措施50條》作為主題活動的工作重點，認真分析研究本單位基建安全工作存在的問題和不足，準確把握工程現場存在的重大安全風險，制定有針對性的主題活動實施方案，細化落實具體措施。各單位要將主題活動與其他基建安全管理工作進行統籌協調，做到統籌兼顧、重點突出、目標一致、相互促進。

（四）強化問題整改，確保工作目標。各單位在開展主題活動期間，要高度重視對發現的問題、隱患的整改治理工作，及時改進和完善基建安全管理方法，確保同類問題不再發生；結合工程現場安全管理薄弱環節，開展施工機械、分包管理、施工方案等方面的專項隱患排查治理。要把確保全年基建安全局面作為主題活動的總體目標，層層分解細化基建安全目標，落實事故防范措施，確保“三個不發生”百日安全活動期間不發生各類基建安全事故，確保全年實現基建安全“三個不發生”的工作目標。

（五）統籌安全工作，開展專項活動。在主題活動開展期間，結合上級單位和公司安全生產工作部署，認真開展專項安全活動。根據國務院辦公廳、國家電監會有關要求和總體安排，認真做好在基建工作中繼續開展“安全生產年”活動的各項具體工作；根據公司關于開展“三個不發生”百日安全活動的具

體部署，在6月上旬以前在基建工作中集中開展“三個不發生”百日安全活動，將基建安全工作納入各單位的活動實施方案中，強化春季施工高峰階段和改擴建及帶電跨越施工的安全措施落實，確保在活動期間不發生人身死亡事故和因基建原因造成的電網、設備事故；結合基建工作實際，認真開展第9個全國“安全生產月”活動，圍繞“以人為本、安全發展”的主題，組織基層班組開展形式多樣的安全生產月活動。

（六）加強檢查監督，鞏固活動成果。在基建安全主題活動實施推進階段，公司總部、各網省公司和直屬單位要加強對活動開展情況的監督檢查，對活動開展效果進行動態評估，及時發現和糾正存在的問題，確保主題活動取得實效。在總結提高階段，要認真總結分析本單位開展基建安全主題活動取得的成果，深入查找分析本單位基建安全工作中仍然存在的不足，通過規章制度完善等手段將主題活動取得的經驗進行鞏固，在2011年的基建安全工作策劃工作中落實進一步提高基建安全管理水平的措施。

附件：《“抓基礎、控風險、防事故”基建安全主題活動重點措施50條》

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附件：

“抓基礎、控風險、防事故” 基建安全主題活動重點措施50條

一、抓基礎（25條）

第一條 進一步落實基建安全領導責任、管理責任和工作責任。鞏固和完善各級主要負責人作為第一責任人的基建安全責任制，保證基建各級安全管理人員的足額配備，強化各級管理人員基建安全責任，重點落實各各網省公司（含有關直屬單位，下同）和業主、施工、監理項目部安全責任，保證工程建設各環節安全人員到崗到位和安全工作責任的落實。

第二條 加強基建安全工作考核評價。各網省公司加大對各層級基建安全管理責任考核力度，增大對企業負責人業績考核中基建安全所占權重。各各網省公司和業主項目部加強對各單位基建安全管理工作的考核，通過合同管理、工程招標等手段,對不按公司要求認真開展各項基建安全管理工作、存在重大安全隱患或者發生基建安全事故的參建單位進行處罰。監理、施工、設計單位要完善項目部層安全管理考核評價體系，加強對基建安全管理執行體系工作落實的監督。

第三條 嚴格執行基建安全責任追究。充分發揮獎懲規定的激勵促進作用，提高基建安全責任心和重視程度，對在各類基

建安全事故中負有安全管理責任的單位和人員，一律按規定進行嚴肅處理，執行基建安全事故“說清楚”制度。

第四條 定期分析基建安全工作。各網省公司每季度必須召開一次基建安全分析會，施工企業、項目部每月必須召開一次基建安全分析會，加強不同階段基建安全工作的動態管理，對安全策劃方案的執行情況及時進行總結，提高下階段基建安全工作的針對性。

第五條 加強基建安全管理策劃工作落實和動態管理。各網省公司要定期梳理策劃中的重點工作進展情況，根據實際情況進行動態調整、滾動修訂。加強重點工作計劃執行情況的考核。各網省公司要全面督導基建安全管理策劃中確定的重點工作，把基建安全管理重點工作責任落實執行情況作為各類檢查重點內容，定期通報檢查結果，并將實施情況納入考核內容。

第六條 提高公司基建安全管理要求的執行力。各網省公司和所屬企業要強化公司各項基建安全管理制度在工程現場的貫徹落實，通過宣貫培訓、檢查考核，做到及時跟蹤、加強學習、深化理解、準確把握。各級基建安全管理人員要利用先進通訊手段，第一時間將工作要求落實到工程現場，保證現場執行的廣泛性和時效性。

第七條 重視基建安全隊伍建設。各網省公司和所屬單位要扎實推動安全生產“三項行動”和“三項建設”，加快人才培養，改善管理人員結構，培養技術管理人才，加快管理人員水平的 — 10 —

提升，定期開展考試認證工作，提高各級安全管理人員的履職能力。施工項目部要加強新進場人員和臨時用工人員安全基礎培訓，配合項目監理部嚴格入場審查，未經安全教育或考核不合格的人員不得上崗。各網省公司要將培訓工作計劃執行情況和培訓效果納入考核。

第八條 加強對所屬單位的基建安全管理。各網省公司和施工企業要完善上下貫通的各級基建安全管理體系，建立、運轉通暢的安全管理工作關系，層層負責，保證基建安全管理制度、要求和重點工作的有效實施，消除安全工作不到位、不連續的管理隱患。

第九條 強化分級開展基建安全培訓工作。開展新頒布的基建安全管理制度的宣貫培訓，以《國家電網公司基建安全培訓教材》、“輸變電工程施工安全常識及標準化作業多媒體宣教片”及配套“口袋書”為主要培訓材料，開展針對一線施工人員和各級基建安全管理人員安全培訓工作，增強施工人員作業過程中“三不傷害”意識，提高工程現場人員的安全意識、技能和水平。

第十條 梳理本單位基建安全管理制度。各網省公司結合公司基建安全管理的最新管理制度，開展本單位基建安全管理制度梳理工作，取消與公司基建安全標準化不相適應的制度，使基建安全工作要求和公司標準化要求相統一。監理、施工單位確保現場執行的制度正確更新，徹底清理過期的制度規定，保

證規章制度在工程項目上的有效應用。

第十一條 加強工程現場安全標準化管理。各網省公司指導施工企業強化《輸變電工程安全文明施工標準》執行力度，推進工程現場安全文明施工標準化管理，重點推行對基建安全設施標準化、規范化設置的管理，充分利用有限資源，開展安全標識、安全防護設施、臨時施工電源等集中配送的試點。施工企業加強對項目部落實施工區域劃分、機料擺放等安全文明施工規范化管理的考核。

第十二條 加強公司投資項目的安全投入管理。公司投資及控股建設項目的法人單位要確保項目建設安全生產費用投入，嚴格按財政部、安監總局《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》規定的費用比例和管理辦法計列、提取、使用和管理安全生產費用，在競標時不得列入競爭性報價，不得刪減或者挪用。要堅持合理造價，禁止低價惡性競爭，杜絕因造價過低帶來的安全質量問題。業主和監理項目部經理要審核監督安全生產費用投入，施工項目部要嚴格按照規定，制定安全生產費用投入計劃和使用臺帳，進行跟蹤管理。

第十三條 落實基建安全監督檢查責任。各網省公司要落實安全巡查制度，制訂并認真執行安全檢查計劃，分層、分級統一編制各級現場檢查大綱，重點檢查高風險項目和高風險作業問題以及事故隱患整改閉環情況。建設單位/業主項目部按要求成立安委會，定期分析基建安全生產情況，部署針對性安全檢 — 12 —

查工作，各網省公司要對各單位檢查情況進行督查，每月進行通報，切實發揮業主項目部現場檢查作用，提高各級安全檢查質量和效率。

第十四條 以合理工期保證公司投資項目的安全。項目法人單位要在工程實施前，要通過科學評估論證，參照電力行業工期定額，科學確定合理工期。工程招標和簽訂建設工程合同時，要明確堅持合理工期，有嚴格管控工期調整的具體措施。業主項目部要嚴肅執行工期調整審批制度，嚴禁未經安全評估審核，盲目“搶工期”，增大安全風險，從制度上禁止任何單位和個人不顧客觀規律隨意干預工期的行為。各網省公司要嚴格控制里程碑工期各主要節點建設進度計劃，防止因設備供應、外部協調等原因造成被動壓縮工期。

第十五條 強化工程分包全過程動態管理。各網省公司和建設、監理、施工單位要認真貫徹落實《國家電網公司建設工程施工分包安全管理規定》要求，各網省公司要建立統一的合格分包商名冊并動態調整。所屬施工企業要制定分包商資質審查、準入制度，在對潛在分包商資質業績進行審查并報各網省公司備案。施工企業要做好核審分包隊伍進入現場、安全教育培訓、動態考核工作，定期組織、督促分包商開展各類安全活動，做好活動記錄，重點加強分包商和人員文件宣貫教育，確保公司各項安全管理制度、管理措施能夠及時有效覆蓋到所有分包單位和人員。對勞務分包人員實行與本單位人員“無差

別”管理，對施工全過程進行有效控制，確保分包安全處于受控狀態。

第十六條 抓好施工安全方案管理工作。各網省公司要將安全技術方案措施交底與落實作為必查內容，列入各類檢查大綱，開展各相關技術文件的“范本”研究工作，規范技術文件的編制內容，推進工程資料標準化管理工作。施工單位要加強施工組織設計、安全文明施工實施細則（二次策劃）、作業指導書、安全技術措施等施工技術文件的編、審、批管理，建立重大及特殊作業技術方案評審制度，修改方案要嚴肅履行重新審批程序。

第十七條 全面及時掌握基建安全信息。各網省公司和各施工企業總部要將全面掌握本單位基建安全信息作為安全管理的基礎性工作，完善信息上報體系，將投資項目和所屬企業承攬系統外工程安全管理工作基礎信息全方位納入管理范圍，確保信息掌控及時、完整、準確，掌握重大風險和管理薄弱環節。各網省公司和所屬單位要分層分析研究安全信息，查找存在的問題和隱患，采取相應的動態管理措施。加強對基建安全信息管理工作的考核，將所屬單位基建安全信息掌控、報送、分析利用質量納入考核評價體系。

第十八條 嚴格執行特殊工種、特種作業人員持證上崗制度。項目監理部要嚴格執行特殊工種、特種作業人員進行入場資格審查制度，審查上崗證件的有效性。施工單位要加強特殊 — 14 —

工種、特種作業人員管理，強調工作負責人不得使用非合格專業人員從事特種作業，要建立嚴格的懲罰制度，嚴肅特種作業行為規范，對存在不規范用工行為的單位和人員進行嚴肅處理。

第十九條 加強起重機械安裝拆卸管理。火電施工企業要認真執行《國家電網公司起重機械安裝拆卸工藝指導手冊》，加強培訓，指導起重機械安裝拆卸作業指導書編審，落實起重機械安裝拆卸的安全管理要求，嚴格按規范流程開展作業，安全管理人員要全程跟蹤大型起重機械安裝拆卸施工過程，做到現場監督和檢查安全措施掌握和到位情況。

第二十條 重視施工機械日常安全管理工作。各網省公司和施工企業要認真執行《國家電網公司電力建設起重機械安全管理重點措施（試行）》,重點落實對老舊機械、分包單位機械、外租機械的管理要求，掌握大型施工機械工作狀態信息，監理單位要嚴格現場準入審核。各層管理人員要強化對施工現場各類起重提升作業的安全管理，加大檢查考核力度。

第二十一條 深入開展現場“反違章”活動。各網省公司結合本單位基建安全管理具體情況，制訂“反違章”工作計劃和實施細則，深入治理違章行為。各網省公司要組織開展“無違章工地”建設和先進個人競賽活動，結合各類檢查，對“反違章”活動開展效果進行考核評價。工程現場各項目部要創造常態化的“反違章”氛圍，制定辦法，鼓勵全員關注安全、人人都是“安全員”、全員糾違章的行為。

第二十二條 落實施工企業安全主體責任。各網省公司要分析電源工程投標、中標信息公告，嚴肅處理在市場競爭和安全管理方面的所屬企業違規行為，保證企業的健康發展。施工企業正確評估自身管理水平和能力，嚴禁超資質、超范圍、超能力承攬工程；加強施工企業自律，嚴禁低價惡性競爭；要確保施工安全費用足額投入，充分考慮工期對施工安全風險的影響，堅持合理工期；施工企業要加強對施工項目部的安全管理，確保施工安全主體責任得到落實。

第二十三條 做好火電施工企業穩定工作。相關網省公司要按照公司《加強火電施工企業安全管理的重點措施》要求，落實火電安全管理專責到位，關注火電施工企業整體運轉情況，支持施工企業資質年檢和保級工作，加強與所屬火電施工企業承建項目的省級發電分公司溝通協調，努力為火電施工企業參與公平競爭和做好安全生產創造良好的外部條件，在政策允許的范圍內給予必要的支持，鼓勵施工企業全方位發展，開拓國內外市場，保持火電施工企業穩定。

第二十四條 加強工程現場安全管理日常工作。各網省公司要加強對業主、監理、施工項目部日常安全檢查工作的督導，嚴格檢查周、月安全例會制度落實情況，重點加強問題整改閉環的及時性、有效性、準確性掌握，落實利用數碼照片加強現場安全動態管理的要求，保證安全管理檔案資料的規范性。

第二十五條 加強電力建設工程安全監理工作。各網省公司 — 16 —

要指導所屬監理單位建立監理人員素質考核制度，掌握安全監理隊伍基礎信息，審核批準公司投資項目監理部的安全監理工程師，定期對各項目安全監理工作考核評價。公司系統監理單位要建立完善的現場安全監理工作體系，承擔電力建設監理工作時，嚴格按照《國家電網公司電力建設工程施工安全監理管理辦法》的有關要求，完整配置安全監理資源，定期對監理項目部安全監理工作進行監督考核。

二、控風險（15條）

第二十六條 建立完善制度防控風險。各網省公司、所屬企業和各項目部要建立重大施工安全風險分層分級管控制度，通過不同渠道定期公布各網省公司層、所屬企業層、項目部層和施工班組層分級管控的風險清單，認真研判基建項目重大風險，分級落實管控措施。業主、監理和施工項目部要對工程建設各階段管理風險、技術風險、人員行為風險等方面開展辨識、分析和評估工作，制訂落實預控措施，利用施工現場人員管理識別系統掌控現場人員行為信息。

第二十七條 加強項目現場風險管理工作的檢查督導。各網省公司、建設單位、監理單位、施工單位要加強對各在建工程現場管控，通過開展安全巡查、抽查、飛行檢查、交叉互查等方式，排查基建安全隱患，通報檢查結果，對存在風險的項目實施不間斷跟蹤，掌控風險控制措施落實情況。

第二十八條 加強對重大基建安全風險的管理和預控。通過

加強基建安全信息管理工作，及時準確掌握本單位在建工程和施工企業承攬工程中存在重大風險因素項目和作業，對于重點工程中的重要危險作業、施工條件復雜且常規措施難以保證安全的作業、首次應用新技術及新工藝的重大項目，各網省公司要逐項跟蹤，建立定期匯報措施落實和工程進展制度，各網省公司和所屬企業及各項目部要逐級落實防控措施，直至風險消除。

第二十九條 通過安全專項檢查降低風險。各網省公司和所屬企業針對工程項目進展情況及重大風險因素，適時組織開展分包、安全技術措施、安全文明施工、大型施工機械、施工用電、防火防汛、深基坑、高邊坡、腳手架、高排架、應急、春秋季施工高峰期和冬季施工等專項檢查。做好專項檢查的組織、整改、總結工作，將風險預防預控工作落到實處，確保重大風險及時得到有效控制。各項目部要針對自身管理和項目特點不定期開展上述專項自查工作。

第三十條 加強施工安全性評價工作。各網省公司要結合項目建設進度制定計劃，嚴格開展安全性評價工作。嚴格按規定開展公司投資項目和火電施工企業的施工安全性評價工作，不得減少評價項目，簡化評價內容，對所有項目施工高峰階段安全管理工作做出全面評價，并整改閉環。各網省公司要嚴格執行考核評價制度，對評價結果進行內部排序，對評價靠后的單位、項目實施重點跟蹤整改，施工單位要結合評價中存在問題 — 18 —

開展重點整治。

第三十一條 加強施工作業風險辨識和預控。開展施工作業安全風險管理研究，強化施工作業風險管理工作，按照統一的標準和方法，在施工作業前組織有關管理人員和施工人員，結合現場實際準確識別作業安全風險，落實相應的風險控制措施，防止照抄照搬、走過場和形式主義。

第三十二條 有效控制分包安全風險。各網省公司和所屬施工企業及各項目部要切實加強基建分包安全管理，嚴格執行《國家電網公司建設工程施工分包安全管理規定》，開展分包安全隱患排查治理工作，確保依法、合規開展分包，嚴禁發生層層轉包或違法分包，嚴禁“以包代管”、“以罰代管”。建立不合格分包商清退機制，發現違規分包和管理不規范問題，堅決徹底糾正。建立保障農民工工資支付的長效機制，避免發生群體事件。

第三十三條 防止因搶工期和疲勞作業增加施工安全風險。嚴格執行制定的合理工期計劃，加強外部環境協調、施工圖紙及設備物資供應、停電施工計劃管理工作，防止因上述原因導致實際施工時間縮短。合理安排施工人員作業時間，嚴格控制加班施工，禁止連續長時間加班和疲勞作業。加強工期緊張項目的施工作業安全管理，分析查找“搶工期”現場的安全風險變化，制定專項施工安全方案，落實專項防控措施。

第三十四條 加強電源工程和和非電力工程的風險管控。各網省公司要加強對電源工程和非電力工程的安全檢查，成立火

電施工安全管理專家組，負責火電施工安全檢查、安全性評價和安全工作調研、咨詢等工作，及時掌握各火電施工企業重要安全信息。重視抽水蓄能、水電工程地下廠房、洞室開挖、設備吊裝等環節的風險控工作，落實專項安全方案。各網省公司利用掌握的安全信息，加強重大風險作業現場指導，相關領導對高危風險作業親臨現場指揮。

第三十五條 防范境外工程施工安全風險。開展境外工程施工安全風險管理研究工作，各網省公司將境外工程施工安全管理納入安全管理體系，組織開展專項風險評估，對施工企業境外工程進行審批備案，配備熟悉境外工程管理的項目管理人員，落實防范政治、法律、安全等方面風險的具體措施。

第三十六條 防范系統外項目不合理工期風險。公司所屬施工企業參與公司系統外建設項目投標時，在投標文件和承包合同中，要嚴格按照國家規定，明確提出合理工期和不得隨意變更工期的要求。相關網省公司要按照公司《加強火電施工企業安全管理的重點措施》的有關規定，加強對所屬施工企業工期調整的管理，執行工程調整審批備案制度。

第三十七條 加強現場安全防護設施和用品健康狀態管理。工程現場要切實落實各項安全防護措施，正確使用“三寶”（安全帽、安全帶、安全網）、做好“四口”（樓梯口、電梯井口、預留洞口、通道口）、“五臨邊”（溝坑槽深基礎周邊、樓層周邊、樓梯側邊、平臺或陽臺邊、屋面周邊）的防護措施。

第三十八條 利用技術手段降低施工安全風險。各網省公司要借鑒先進的安全管理理念和成功經驗，通過科技立項和工程審核，積極主動推動先進安全技術設施應用。跟蹤先進安全技術信息和應用情況，加強新材料、新技術、新產品以及相關設備的研發和推廣工作，不斷提高施工安全技術水平和管理能力。

第三十九條 加強工程設計安全風險管理。各網省公司要加強設計風險管控，督導設計單位嚴格執行工程建設標準強制性條文，推廣標準化設計成果。要針對采用新設備、新技術、復雜方案、特殊環境等項目，審核設計文件中安全要求和施工指導建議，強調專題報告內容深度和規范性，為施工安全提供保障。

第四十條 強化工程監理在施工安全風險管理中的作用。各網省公司和業主項目部要建立針對監理單位和人員防控風險的考核評價制度，防控監理人員離崗、失職。監理單位要根據國家有關法律法規、工程建設監理合同和公司有關工程建設安全管理規定、制度和工作規程等，通過文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等細致工作，落實排查事故隱患的責任，督促施工單位采取措施及時整改，實現對施工安全的有效控制。

防事故（10條）

第四十一條 防范工程現場安全措施文件不規范、落實不到位引發事故。施工作業前，必須按照規定編制作業指導書和施工安全方案，按規定由施工項目部、施工單位、監理項目部、— 21 —

業主項目部進行審查批準，高危作業施工安全方案應進行專家評審。在施工前，項目技術管理負責人和安全管理負責人對所有參建人員進行交底和簽字，采取有效措施確認被交底人員真正掌握安全要求。作業過程中，施工組織指揮人員嚴格按批準的安全方案和作業指導書組織施工，施工人員嚴格落實安全施工要求。

第四十二條 防止發生可能造成群傷群亡的垮塌事故。各網省公司和施工單位要逐一排查在建工程中可能出現重大垮塌事故的現場，對地質條件復雜的隧道和井洞、高邊坡、深基坑、大體積混凝土澆制、組塔架線等施工作業，加強施工方案審查，確保安全防護措施到位，各級安全、技術人員在作業前、作業中及支護結構安裝拆除時必須在現場指揮，指導施工人員嚴格按照審批后的施工方案進行作業。

第四十三條 防止發生分包安全事故。吸取近年來分包單位發生的人身事故教訓，鞏固近年來加強分包安全管理活動的成果，落實分包安全管理規章制度和重點措施，重點加強火電項目廠房、煙囪、水塔施工，線路工程組塔施工等方面的分包安全管理，堅決禁止主體工程專業分包、錄用資質業績不合格的分包隊伍、勞務分包管理不到位等錯誤現象。

第四十四條 防止發生大型施工機械和起重提升作業事故。各網省公司和施工單位要建立包含分包單位自備或租賃在內的所有作業大型施工機械健康狀況臺賬，建立施工機械及各類工 — 22 —

器具的動態管理機制，及時跟蹤設備健康狀態，加強對施工機械設備的保養、維護，確保工況良好，嚴格執行相關操作規程，存在缺陷或達到報廢標準時，要及時更換、淘汰，嚴禁“帶病”運行。對重大的危險性吊裝作業，工程項目部（分公司、工程處）的技術領導要到場督導，監理項目部要嚴格審查方案，確保相關專業監理人員到位。制定實施現場吊裝機械防風、防雷、防傾覆和多臺機械交叉作業防碰撞的安全措施。加強對地錨、索、卡具等小型施工機具和施工企業自制非標工器具的安全隱患排查治理力度，確保工器具使用前經過檢驗、繩套性能和長度滿足安全要求、吊鉤和限位閉鎖裝置齊全好用。

第四十五條 防止發生施工人員高處墜落事故。施工項目部在相關作業前要組織針對性的體能測試，防止施工人員因健康原因從事超能力工作。施工項目部要制定科學可行、內容完善的技術措施，高處作業現場和作業人員上下通道必須設置防墜落裝置和便于懸掛安全帶的掛點，足額配備各類安全自鎖器、水平安全繩或防墜落裝置，切實開展高處作業安全培訓，保證施工人員學會正確使用防護裝置，保證高處作業的人身安全。

第四十六條 防止發生因基建原因引發電網、設備事故。加強改擴建工程現場安全管理，落實臨近運行設備施工作業安全措施，嚴格執行施工作業票和安全監護制度。加強啟動調試期間現場安全管理，落實現場建設單位、施工單位、調試單位、設備廠家、運行單位各方安全責任。加強安裝調試質量管理，— 23 —

嚴格進行設備試驗檢驗，杜絕因安裝調試質量引發事故，防止因設備缺陷影響啟動期間及投運初期的電網安全。

第四十七條 防范因立體交叉作業管理不到位造成人身事故。工程建設項目盡量減少立體交叉作業，必須交叉作業時，交叉作業的各方施工負責人應事先組織商定施工范圍及安全注意事項，并制定交叉作業安全技術措施。施工單位進行垂直交叉作業時，不同作業面層間必須搭設嚴密、牢固的防護隔離設施，監理單位要簽署方案認定和現場措施落實防護到位審核單。

第四十八條 防止發生觸電事故。嚴格執行施工用電強制性規范和安全文明施工標準，促進臨時施工用電設施標準化。施工單位和項目部要加強施工用電安全管理，保證臨時電源箱嚴格按要求配置漏電保護裝置，保證施工用電電纜處于健康狀態、接頭牢靠、絕緣可靠、敷設規范。加強施工用電安全管理，明確專人操作，加強維護保養和定期檢查。

第四十九條 防范應急管理不到位造成事故擴大。各網省公司及所屬企業要建立健全基建安全應急管理體系，加強施工現場突發事件應急管理工作，規范編制應急現場處置方案，認真評審，逐級備案。施工現場必須配備應急所需救援物資和器具，組建救援隊伍，定期開展應急處置方案演練，并做好記錄備查。發生事故后，要立即按規定上報，嚴格執行現場處置方案，減少人員傷亡，降低事故損失。

第五十條 防止公司系統重復發生同類事故。工程現場業 — 24 —

主、施工、監理項目部要及時收集相關事故案例，開展典型事故案例分析、對照，吸取本行業和相關行業歷史事故教訓，定期開展同類問題的隱患排查工作，組織存在問題的單位整改閉環。嚴格落實事故防范責任，嚴肅處理未認真開展事故防范工作、重復發生本單位或公司系統同類安全事故的責任單位和人員。

第四篇：“抓基礎、控風險、防事故”工作總結(長沙局)

長沙電業局2010年“抓基礎、控風險、防事故”

基建安全主題活動總結

我局按照國網公司2010年3月24日頒布的《“抓基礎、控風險、防事故”基建安全主題活動指導意見》，立即組織業主項目部、星電集團、監理公司、海鑫、鼎鷹公司相關負責人和施工人員進行宣貫，按照要求，扎實開展“抓基礎、控風險、防事故”基建安全主題活動。

一、迅速動員，加強培訓、提高認識

1、按照國網公司和省公司的統一部署，立即組織業主、施工、監理工三十余人進行學習會議精神，并迅速貫徹落實，在全局范圍掀起“抓基礎、控風險、防事故”的安全活動。

2、進一步梳理和完善基建安全管理規章制度。強化施工企業的施工安全主體責任，以及業主、施工、監理項目部的項目安全責任，保證工程建設各環節安全人員到崗到位和安全工作責任的落實。

3、強化基建安全管理隊伍建設和教育培訓，落實業主、施工、監理項目部標準化管理要求，確保基建安全管理人員、施工人員數量和素質，嚴格執行對各級基建安全管理人員定期培訓教育的制度，提高各級安全管理人員的安全履職能力；開展針對一線施工人員和各級基建安全管理人員的安全培訓工作，提高一線施工人員的安全技能。

4、分動員部署、實施推進、檢查督導、總結提高等四個階段開展本次活動。

二、加強基建安全風險管理

1、全面開展施工安全性評價工作，對項目施工的場平及基礎階段、土建交安階段、電氣安裝階段（線路的桿塔組立、架線階段）的安全管理工作做出全面評價和閉環整改。

2、嚴格按照標準化作業票指導施工，強化現場安全的預防，確保對現場的每個人員進行安全交底，熟悉現場的危險點和預防措施。

3、強化施工“三大措施”的編制，認真審核，嚴格按照措施要求指導施工，現場的安全措施與批準的“三大措施”有變化時，要召開專題會議進行論證，施工單位必須派領導進行現場督查。

4、在開工前，“三大措施”必須報局安監部進行備案。安監部每月在月度基建例會上對本月的安全稽查及安全形勢進行分析，并提出下月的安全重點注意事項。

5、加強危險點預控，事先對工程項目的危險點進行分析，并提出應對措施。定期檢查和不定期巡查現場安全，對于出現的問題及時提出整改和閉環措施。在年底評先時，實行安全一票否決制。

6、加強基建安全信息的分析及安全隱患排查，將安全事故的苗頭及時進行遏制。

三、制定措施、嚴抓嚴管、防范于未然

1、重新修訂《長沙電網建設考核實施細則》，用鐵的手腕、鐵的制度進行嚴抓嚴管。考核只是手段，通過考核，提高全體施工人員意識，營造“人人抓安全、人人要安全”的氛圍。

2、加大現場安全稽查力度，實現“黑名單”制度。已經發現現場違章行為，毫不手軟，一律按照《考核細則》進行考核。

3、嚴格執行安全責任追究制度，充分發揮獎懲規定的激勵作用，將《考核細則》作為合同的附件，結算時，將處罰金額一并扣除。

4、強化施工安全方案的編制、審批和執行，切實解決施工安全方案中措施不具體、不完善、不準確、可操作性差，以及交底不充分、執行不嚴格等問題。

5、落實建設工程施工分包安全管理要求，嚴格執行《國家電網公司建設工程施工分包安全管理規定》，杜絕違規分包，實行合格分包商準入管理，規范分包合同及安全協議，對勞務分包人員實行與本單位人員“無差別”的安全管理。

四、2011年安全管理的具體措施

根據2010年基建安全生產現場稽查情況，結合我局具體情況，在2011年安全管理工作中應在以下幾方面進行強化管理。

1、進一步強化培訓工作，提高整體素質。一是加強對新頒布的《基建安全管理規定》的宣貫培訓及“三個項目部”培訓，以業主項目來帶動“三個項目部”的建設，強化管理制度的執行力，認真開展針對一線施工人員和各級安全管理人員的培訓，提高工程現場人員的安全意識、技能和水平，從而促使整個基建隊伍整體素質的提高，真正使基建現場施工的安全狀態始終處于可控、能控、在控。

2、加強標準化建設，提高工程質量水平，確保工程安全。強力推行《標準化作業票》，規范安全設施標準化，規范人的行為，全面應用《標準工藝》，固化工藝流程，確保工程質量。從人和物兩個方面進行規范，從而確保工程施工安全狀態。

3、加強分包隊伍動態管理、落實安全監督檢查責任。一是嚴格按照國家電網公司關于對分包隊伍管理的規定，結合我局實際情況，我局基建部參與對分包隊伍進行招標，將分包隊伍實行與我局員工“無差別”管理。落實安全監督檢查責任，業主項目部實行每月的安全例會和稽查相結合，對于會上和稽查中發現的問題一律閉環整改。凡是本次會議和檢查中發現的安全問題在下次檢查中還發現仍然未整改，將分清責任：屬業主項目未提出或未按照文件要求進行檢查的處罰業主項目部；屬監理單位未進行督促整改閉環、或未將整改情況進行匯報的處罰監理項目部；屬施工單位未及時整改或拒不整改的處罰施工項目部。

第五篇：“抓基礎、控風險、防事故”基建安全主題活動指導意見及50條重點措施(文附件)

“抓基礎、控風險、防事故”基建安全主題活動

指導意見

一、總體要求

貫徹國務院及國家有關部門關于繼續開展“安全生產年”活動的總體安排，落實公司2010年安全工作意見和基建工作會議精神，緊緊圍繞“三個不發生”（不發生大面積停電事故，不發生人身死亡事故和惡性誤操作事故，不發生重特大設備損壞事故）目標，以有效防控基建人身事故為重點，以“抓基礎、控風險、防事故”為主題，營造濃厚的基建安全氛圍，進一步落實安全責任，鞏固基建安全基礎、控制基建安全風險、防范各類基建安全事故，確保全年基建安全局面穩定。

二、工作內容

（一）進一步強化基建安全管理責任的全面落實 進一步鞏固和完善以各單位主要負責人為第一責任人的基建安全責任制，強化基建安全領導責任和崗位安全責任的落實，公司投資項目的法人單位重點落實確保基建安全生產費用足額投入、合理確定工程建設工期、完善項目安全管理體系等方面的責任；各施工企業的主管網省公司重點落實加強施工企業安全管理、消除施工企業重大安全隱患等方面的責任；各基層單

位和業主、施工、監理項目部重點落實對工程現場的安全管理和風險控制責任，確保每個工程現場作業期間均有安全管理人員在場。

（二）鞏固基建安全基礎

一是梳理完善和貫徹落實基建安全管理規章制度。結合近兩年來公司加強安全生產工作和推行基建管理標準化的最新要求，對基建安全規章制度進行梳理，形成安全責任更加清晰、工作要求更加明確的規章制度體系；取消各網省公司和基層單位自定的與公司要求重復或不一致的管理制度或“實施細則”，強化公司各項安全制度在現場的貫徹落實。

二是強化基建安全管理隊伍建設和教育培訓，落實業主、施工、監理項目部標準化管理要求，確保基建安全管理人員、施工人員數量和素質，嚴格執行對各級基建安全管理人員定期培訓教育的制度，提高各級安全管理人員的安全履職能力；開展針對一線施工人員和各級基建安全管理人員的安全培訓工作，提高一線施工人員的安全技能。

三是進一步提升基建安全標準化水平。進一步加強基建安全管理工作的標準化，嚴格執行業主、施工、監理項目部基建安全管理的工作要求和工作流程，統一項目現場的安全管理工作內容；強化公司安全文明施工標準的執行，糾正與公司標準化要求不一致的內容；以落實安全防護標準化要求為重點，切實消除現場安全防護隱患。

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四是倡導基建安全管理創新與科技創新。充分利用SG186基建管控模塊開展現場安全管理工作，提高工程現場業主、監理、施工項目部安全管理效率和水平；推廣應用線路桿塔防墜落裝置、遠程視頻監控技術等施工安全新技術、新裝備；研究提高土建施工機械化水平、推廣新型線路組塔和架線施工工藝，通過科技創新、工藝革新，提高工程建設安全水平。

（三）加強基建安全風險管理

全面開展施工安全性評價工作，對項目施工高峰階段的整體安全管理工作做出全面評價和閉環整改；開展施工作業安全風險管理研究，強化施工作業風險管理工作，按照統一的標準和方法，在施工作業前組織有關管理人員和施工人員，結合現場實際開展風險識別和評估工作，落實預控措施；建立重大施工安全風險的分層分級管控制度，對下一階段的基建安全風險進行分析預判，建立分層分級管控的風險清單，分級落實管控措施；建立定期基建安全分析會議制度，加強對全年不同階段基建安全工作的動態管理，及時總結評價安全策劃方案執行情況，提高下一階段基建安全工作的針對性。

（四）防范基建安全事故

強化施工安全方案的編制、審批和執行，切實解決施工安全方案中措施不具體、不完善、不準確、可操作性差，以及交底不充分、執行不嚴格等問題，重點加強對抽水蓄能、火電、重要電網工程的重點施工作業項目的施工方案管理，防止因施

工方案原因引發坍塌、倒塔等安全事故；繼續強化電源工程和系統外工程施工安全管理，重點抓好《加強火電施工企業安全管理重點措施》的落實工作，加強檢查監督，確保主要責任主體的工作到位，防止發生電源工程、境外工程、非電力工程安全事故；繼續加強大型施工機械安全管理，嚴格執行老舊機械管理措施，加強起重機械拆裝施工安全管理，開展專項檢查，防止發生施工機械事故和起重傷害事故；落實建設工程施工分包安全管理要求，嚴格執行《國家電網公司建設工程施工分包安全管理規定》，杜絕違規分包，實行合格分包商準入管理，規范分包合同及安全協議，對勞務分包人員實行與本單位人員“無差別”的安全管理，防止發生分包安全事故。

(五)嚴格執行《“抓基礎、控風險、防事故”基建安全主題活動重點措施50條》

為確保主題活動取得實效，公司針對2010年基建安全形勢，制定了《“抓基礎、控風險、防事故”基建安全主題活動重點措施50條》（以下簡稱“重點措施”），明確了在鞏固基建安全基礎、控制基建安全風險、防范各類基建安全事故等方面的重點措施。確保“重點措施”的有效落實，是主題活動的主要工作內容，各單位要結合本單位的基建安全形勢和存在的問題，提出落實“重點措施”的具體辦法，在全年的主題活動中認真執行。

三、工作計劃

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（一）動員部署（3月15日-4月15日）。制定《“抓基礎、控風險、防事故”基建安全主題活動指導意見》和重點措施，召開國家電網公司開展“抓基礎、控風險、防事故”基建安全主題活動動員電視電話會議，對“主題活動”進行全面布置。各單位根據本“指導意見”，制定具體實施方案，組織各基層單位和工程現場進行廣泛的宣傳動員。

（二）實施推進（4月15日-10月31日）。結合全年基建工作安排和基建安全管理策劃方案的執行，全面開展主題活動；根據各季節基建施工特點和基建安全風險，分階段開展有針對性的具體活動；結合各工程現場的施工進展，全面落實“重點措施”的各項具體要求。

（三）檢查督導（5月15日-10月31日）。在主題活動實施推進期間，公司總部和各網省公司、直屬單位開展活動督導和專項督查工作，同時在各項基建安全檢查、交叉互查活動中對主題活動開展情況進行檢查；在活動開展后期，通過“回頭看”等方式對活動開展效果進行評估，對各單位的“重點措施”落實情況進行評價。

（四）總結提高（11月1日-12月31日）。對主題活動開展情況進行總結，分析評價活動取得的成效和存在的問題，結合2011年基建安全工作策劃，深化“抓基礎、控風險、防事故”的具體措施，鞏固活動成果。

四、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。各單位要充分認識在2010年開展“抓基礎、控風險、防事故”基建安全主題活動，是公司基建工作中認真落實國家有關部門和公司安全生產工作部署、落實公司基建工作會議精神的重要舉措，是針對今年公司基建安全形勢進一步強化基建安全管理、切實治理基建安全隱患、有效防控施工安全風險的重要手段。各單位要切實加強對主題活動的組織領導，層層落實責任，按要求切實做好動員部署、實施推進、檢查督導、總結提高各階段工作。

（二）廣泛宣傳動員，營造活動氛圍。在動員部署階段，要通過領導宣講、集中學習、查找差距、崗位培訓等多種方式，在基建系統進行全員動員，深入宣貫開展基建安全主題活動的目的意義和重點措施要求，發動全體工程建設人員廣泛參與到主題活動中來。在活動開展過程中，要充分利用公司內部新聞媒體、各單位網站等宣傳平臺，廣泛開展主題活動輿論宣傳和活動報道，定期編寫主題活動簡報，營造良好的基建安全氛圍，引導主題活動深入開展。充分發揮各級黨、政、工、團組織和基層一線班組的作用，廣泛開展安全生產建言獻策、施工安全知識競賽、“無違章”民工評比等貼近現場實際的多樣性活動，實現主題活動的全員參與。

（三）密切結合實際，突出工作重點。各單位要把結合本單位實際落實“重點措施”作為主題活動的工作重點，認真分析研究本單位基建安全工作存在的問題和不足，準確把握工程現場 — — 6

存在的重大安全風險，制定有針對性的主題活動實施方案，細化落實具體措施。各單位要將主題活動與其他基建安全管理工作進行統籌協調，做到統籌兼顧、重點突出、目標一致、相互促進。

（四）強化問題整改，確保工作目標。各單位在開展主題活動期間，要高度重視對發現的問題和隱患的整改治理工作，及時改進和完善基建安全管理方法，確保同類問題不再出現；結合工程現場安全管理薄弱環節，開展施工機械、分包管理、施工方案等方面的專項隱患排查治理。要把確保全年基建安全局面穩定作為主題活動的總體目標，層層分解細化基建安全目標，落實事故防范措施，確保“三個不發生”百日安全活動期間不發生各類基建安全事故，確保全年實現基建安全“三個不發生”的工作目標。

（五）統籌安全工作，開展專項活動。在主題活動開展期間，結合上級單位和公司安全生產工作部署，認真開展專項安全活動。根據國務院辦公廳、國家電監會有關要求和總體安排，在基建工作中認真落實繼續開展“安全生產年”活動的各項具體要求；根據公司關于開展“三個不發生”百日安全活動的具體部署，在6月上旬以前在基建工作中集中開展“三個不發生”百日安全活動，將基建安全工作納入各單位的百日安全活動實施方案中，強化春季施工高峰階段和改擴建及帶電跨越施工的安全措施落實，確保在活動期間不發生人身死亡事故和因基建

原因造成的電網、設備事故；結合基建工作實際，認真開展第9個全國“安全生產月”活動，圍繞“以人為本、安全發展”的主題，組織基層班組開展形式多樣的安全生產月活動。

（六）加強檢查監督，鞏固活動成果。在活動實施推進階段，公司總部、各網省公司和直屬單位要加強對活動開展情況的監督檢查，對活動開展效果進行動態評估，及時發現和糾正存在的問題，確保主題活動取得實效。在活動總結提高階段，要認真總結分析本單位開展基建安全主題活動取得的成果，深入查找分析本單位基建安全工作中仍然存在的不足，通過規章制度完善等手段將主題活動取得的經驗進行鞏固，在2011年的基建安全策劃工作中，積極應用主題活動中的成功經驗，落實進一步提高基建安全管理水平的措施。

附件：《“抓基礎、控風險、防事故”基建安全主題活動重點措施50條》

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附件：

“抓基礎、控風險、防事故” 基建安全主題活動重點措施50條

一、抓基礎（25條）

第一條 進一步落實基建安全領導責任、管理責任和工作責任。鞏固和完善各級主要領導作為第一責任人的基建安全責任制，保證各級基建安全管理人員的足額配備，強化各級管理人員安全責任，在基建工作中重點落實各網省公司（含有關直屬單位，下同）的綜合安全管理責任，施工企業的施工安全主體責任，以及業主、施工、監理項目部的項目安全責任，保證工程建設各環節安全人員到崗到位和安全工作責任的落實。

第二條 加強基建安全工作考核評價。各網省公司加大對各層級基建安全管理責任考核力度，在主要負責人業績考核中落實對基建安全工作的考核要求。各建設單位和業主項目部加強對參建單位基建安全管理工作的考核，通過合同管理、工程招標等手段，對基建安全工作要求不落實、存在重大安全隱患或者發生基建安全事故的參建單位進行處罰。監理、施工、設計單位要完善對項目部的考核評價體系，加強對項目執行層基建安全管理工作落實情況的監督考核。

第三條 嚴格執行基建安全責任追究制度。充分發揮獎懲規定的激勵促進作用，提高基建安全責任心和重視程度，對在各類基建安全事故中負有安全管理責任的單位和人員，一律按規定嚴肅處理，執行基建安全事故“說清楚”制度。

第四條 定期分析基建安全工作。各網省公司每季度必須召開一次基建安全分析會，施工企業、項目部每月必須召開一次基建安全分析會，加強不同階段基建安全工作的動態管理，對各項基建安全工作及時進行總結分析，落實下一階段工作計劃，提高基建安全工作的針對性。

第五條 加強基建安全管理策劃工作落實和動態管理。各網省公司要嚴格落實策劃方案中的各項重點工作安排，及時對執行情況進行總結，根據實際情況及時改進后續工作。加強重點工作計劃執行情況的考核，把基建安全管理重點工作執行情況作為各類檢查重點內容之一，定期通報檢查結果，并將實施情況納入考核內容。

第六條 提高公司基建安全管理要求的執行力。各網省公司和所屬企業要強化公司各項基建安全管理制度在工程現場的貫徹落實，通過宣貫培訓、檢查考核，做到及時跟蹤、加強學習、深化理解、準確把握。各級基建安全管理人員要利用先進通訊手段，第一時間將工作要求落實到工程現場，保證現場執行的廣泛性和時效性。

第七條 重視基建安全隊伍建設。各網省公司和所屬單位要 — 10 —

扎實推動安全生產“三項行動”和“三項建設”，加快人才培養，改善管理人員結構，培養技術管理人才，加快管理人員水平的提升，定期開展考試認證工作，提高各級安全管理人員的履職能力。施工項目部要加強新進場人員和臨時用工人員安全基礎培訓，配合項目監理部嚴格入場審查，未經安全教育或考核不合格的人員不得上崗。各網省公司要將培訓工作計劃執行情況和培訓效果納入考核。

第八條 加強對所屬單位的基建安全管理。各網省公司和施工企業要完善上下貫通的各級基建安全管理體系，建立從上級到下級、從總部到基層、從機關到現場緊密聯系、運轉通暢的安全工作機制，層層負責，保證基建安全管理制度要求和工作計劃的有效實施，消除安全管理渠道不暢通、現場落實效率低的問題。

第九條 強化分級開展基建安全培訓工作。加強對新頒布的基建安全管理制度的宣貫培訓，落實針對主要基建管理人員的定期安全培訓要求，以《國家電網公司基建安全培訓教材》、“輸變電工程施工安全常識及標準化作業多媒體宣教片”及配套“口袋書”為主要培訓材料，開展針對一線施工人員和各級基建安全管理人員安全培訓工作，增強施工人員作業過程中“三不傷害”意識，提高工程現場人員的安全意識、技能和水平。

第十條 梳理本單位基建安全管理制度。各網省公司結合公司基建安全管理的最新管理制度，開展本單位基建安全管理制

度梳理工作，取消與公司基建安全標準化不相適應的制度，使基建安全工作要求和公司標準化要求相統一。監理、施工單位確保現場執行的制度正確更新，徹底清理過期的制度規定，保證規章制度在工程項目上的有效應用。

第十一條 加強工程現場安全標準化管理。各網省公司指導施工企業強化《輸變電工程安全文明施工標準》執行力度，推進工程現場安全文明施工標準化管理，重點推行對基建安全設施標準化、規范化設置的管理，充分利用有限資源，開展安全標識、安全防護設施、臨時施工電源等集中配送的試點。施工企業要及時淘汰落后和不規范的安全防護設施，加強對項目部落實安全文明施工標準化情況的考核。

第十二條 確保公司投資項目的安全投入。公司投資及控股建設項目的法人單位要確保項目建設安全生產費用投入，嚴格按財政部、安監總局《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》規定的費用比例和管理辦法計列、提取、使用和管理安全生產費用，不得列入競爭性報價，不得刪減或者挪用。在招標工作中要堅持合理造價，禁止低價惡性競爭，杜絕因造價過低帶來的安全質量問題。業主和監理項目部經理要審核監督安全生產費用投入，施工項目部要嚴格按照規定，制定安全生產費用投入計劃和使用臺帳，進行跟蹤管理。

第十三條 確保公司投資項目的合理工期。項目法人單位要在工程實施前，要通過科學評估論證，參照電力行業工期定額，— 12 —

科學確定合理工期，并在工程招標和合同管理中加以落實。業主項目部要嚴肅執行工期調整審批制度，嚴禁未經安全評估審核，盲目“搶工期”，增大安全風險，從制度上禁止任何單位和個人不顧客觀規律隨意干預工期的行為。各網省公司要嚴格控制里程碑工期各主要節點建設進度計劃，防止因設備供應、外部協調等原因造成被動壓縮工期。

第十四條 落實基建安全監督檢查責任。各網省公司要落實安全巡視檢查制度，制訂并認真執行安全檢查計劃，分層、分級統一編制各級安全檢查大綱，重點檢查高風險項目和高風險作業問題，以及事故隱患整改閉環情況。建設單位、業主項目部按要求成立安委會，定期分析基建安全生產情況，部署針對性安全檢查工作。各網省公司要對各單位檢查情況進行督查，每月進行通報，切實發揮業主項目部現場檢查作用，提高各級安全檢查工作質量和效率。

第十五條 強化工程分包全過程動態管理。認真貫徹落實《國家電網公司建設工程施工分包安全管理規定》要求，各網省公司要建立統一的合格分包商名冊，并定期進行調整，所屬施工企業要制定分包商資質審查、準入制度，對分包商資質業績進行審查，并報主管網省公司備案。施工企業要做好核審分包隊伍進入現場、安全教育培訓、動態考核工作，定期組織、督促分包商開展各類安全活動，做好活動記錄。重點加強分包商和人員文件宣貫教育，確保公司各項安全管理制度、管

理措施能夠及時有效覆蓋到所有分包單位和人員。對勞務分包人員實行與本單位人員“無差別”管理，對施工全過程進行有效控制，確保分包安全處于受控狀態。

第十六條 抓好施工安全方案管理工作。各網省公司要將安全技術方案措施交底與落實作為重點管理內容，列入各類檢查大綱，開展各相關技術文件的“范本”研究工作，規范技術文件的編制內容，推進工程資料標準化管理工作。施工單位要加強施工組織設計、安全文明施工實施細則（二次策劃）、作業指導書、安全技術措施等施工技術文件的編、審、批管理，建立重大及特殊作業技術方案評審制度，施工安全方案的變更調整要履行重新審批程序。

第十七條 全面及時掌握基建安全信息。各網省公司和各施工企業總部要全面掌握本單位基建安全信息，完善信息上報體系，將投資項目和所屬企業承攬系統外工程安全管理工作基礎信息全方位納入管理范圍，確保信息掌控及時、完整、準確，掌握重大風險和管理薄弱環節。各網省公司和所屬單位要分層分析研究安全信息，查找存在的問題和隱患，采取相應的動態管理措施。加強對基建安全信息管理工作的考核，將所屬單位基建安全信息掌控、報送、分析利用情況納入考核評價體系。

第十八條 嚴格執行特殊工種、特種作業人員持證上崗制度。項目監理部要嚴格執行特殊工種、特種作業人員進行入場 — 14 —

資格審查制度，審查上崗證件的有效性。施工單位要加強特殊工種、特種作業人員管理，強調工作負責人不得使用非合格專業人員從事特種作業，要建立嚴格的懲罰制度，嚴肅特種作業行為規范，對存在不規范用工行為的單位和人員進行嚴肅處理。

第十九條 加強起重機械安裝拆卸管理。火電施工企業要認真執行《國家電網公司起重機械安裝拆卸工藝指導手冊》，加強培訓，指導起重機械安裝拆卸作業指導書編審，落實起重機械安裝拆卸的安全管理要求，嚴格按規范流程開展作業，安全管理人員要全程跟蹤大型起重機械安裝拆卸施工過程，做到現場監督到位，確保作業組織人員和施工人員全面落實各項安全措施。

第二十條 重視施工機械日常安全管理工作。各網省公司和施工企業要認真執行《國家電網公司電力建設起重機械安全管理重點措施（試行）》,重點落實對老舊機械、分包單位機械、外租機械的管理要求，掌握大型施工機械工作狀態信息，監理單位要嚴格現場準入審核。各層管理人員要強化對施工現場各類起重提升作業的安全管理，加大檢查考核力度。

第二十一條 深入開展現場“反違章”活動。各網省公司結合本單位基建安全管理具體情況，制訂“反違章”工作計劃和實施細則，深入治理違章行為。各網省公司要組織開展“無違章工地”建設和先進個人競賽活動，結合各類檢查，對“反違章”活動開展效果進行考核評價。工程現場各項目部要創造常態化的“反違章”

氛圍，制定辦法，鼓勵全員關注安全、人人都是“安全員”、全員糾違章的行為。

第二十二條 落實施工企業安全主體責任。各網省公司要規范所屬施工企業的市場競爭行為，嚴肅處理違規企業，保證企業的健康發展。施工企業要正確評估自身管理水平和能力，嚴禁超資質、超范圍、超能力承攬工程；加強施工企業自律，嚴禁低價惡性競爭；要確保施工安全費用足額投入，充分考慮工期對施工安全風險的影響，堅持合理工期；加強對施工項目部的安全管理，確保施工安全主體責任得到落實。

第二十三條 做好火電施工企業穩定工作。相關網省公司要按照公司《加強火電施工企業安全管理的重點措施》要求，落實火電安全管理專責人員，關注火電施工企業整體運轉情況，支持施工企業資質年檢和保級工作，加強與所屬火電施工企業承建項目業主單位及其上級主管單位的溝通協調，努力為火電施工企業參與公平競爭和做好安全工作創造良好的外部條件，在政策允許的范圍內給予必要的支持，鼓勵施工企業全方位發展，開拓國內外市場，保持火電施工企業穩定。

第二十四條 加強工程現場安全管理日常工作。各網省公司要加強對業主、監理、施工項目部日常安全檢查工作督導，嚴格檢查安全例會制度落實情況，全面落實文件審查、人員管理、檢查監督等管理要求，嚴格執行利用數碼照片加強現場安全動態管理的規定，保證安全管理檔案資料的規范性、完整性。

第二十五條 加強電力建設工程安全監理工作。各網省公司要指導所屬監理單位建立監理人員素質考核制度，掌握安全監理隊伍基礎信息，審核公司投資項目的安全監理工程師資格，定期對各項目安全監理工作考核評價。公司系統監理單位要建立完善的現場安全監理工作體系，承擔電力建設監理工作時，嚴格按照《國家電網公司電力建設工程施工安全監理管理辦法》的有關要求，完整配置安全監理資源，定期對監理項目部安全監理工作進行監督考核。

二、控風險（15條）

第二十六條 建立完善風險防控制度。各網省公司、所屬企業和各項目部要建立重大施工安全風險分層分級管控制度，定期公布各網省公司層、所屬企業層、項目部層和施工班組層分級管控的風險清單，認真評估基建項目重大風險，分級落實管控措施。業主、監理和施工項目部要對工程建設各階段管理風險、技術風險、人員行為風險等開展辨識、分析和評估工作，制訂落實預控措施，利用身份識別管理技術，掌控現場人員信息。

第二十七條 加強項目現場風險管理工作的檢查督導。各網省公司、建設單位、監理單位、施工單位要加強對各在建工程現場管控，通過開展安全巡查、抽查、飛行檢查、交叉互查等方式，排查基建安全隱患，通報檢查結果，對存在風險的項目實施不間斷跟蹤，掌控風險控制措施落實情況。

第二十八條 加強對重大基建安全風險的管理和預控。通過加強基建安全信息管理工作，及時準確掌握本單位在建工程和施工企業承攬工程中存在重大風險因素的項目和作業，對于重點工程中的重要危險作業、施工條件復雜且常規措施難以保證安全的作業、首次應用新技術及新工藝的重大項目，各網省公司要逐項跟蹤，建立定期匯報措施落實和工程進展制度，各網省公司和所屬企業及各項目部要逐級落實防控措施，直至風險消除。

第二十九條 通過安全專項檢查治理降低風險。各網省公司和所屬企業針對工程項目進展情況及重大風險因素，適時組織開展分包、安全技術措施、安全文明施工、大型施工機械、施工用電、防火防汛、深基坑高邊坡、腳手架、高排架、應急、春秋季施工高峰期和冬季施工等專項檢查。做好專項檢查的組織、整改、總結工作，將風險預防預控工作落到實處，確保重大風險及時得到有效控制。各項目部要針對自身管理和項目特點，不定期開展上述專項自查工作。

第三十條 加強施工安全性評價工作。各網省公司要結合項目建設進度制定計劃，嚴格按規定開展公司投資項目和火電施工企業的施工安全性評價工作，不得減少評價項目、簡化評價內容。對所有項目施工高峰階段安全管理工作做出全面評價，并整改閉環。各網省公司要嚴格執行考核評價制度，對評價結果進行內部排序，對評價靠后的單位、項目實施重點跟蹤整改，— 18 —

施工單位要結合評價中存在問題開展重點整治。

第三十一條 加強施工作業風險辨識和預控。開展施工作業安全風險管理研究，強化施工作業風險管理工作，按照統一的標準和方法，在施工作業前組織有關管理人員和施工人員，結合現場實際準確識別作業安全風險，落實相應的風險控制措施，防止照抄照搬、走過場和形式主義。

第三十二條 有效控制分包安全風險。各網省公司和所屬施工企業及各項目部要切實加強基建分包安全管理，開展分包安全隱患排查治理工作，確保依法、合規開展分包，嚴禁發生層層轉包或違法分包，嚴禁“以包代管”、“以罰代管”。建立不合格分包商清退機制，發現違規分包和管理不規范問題，堅決徹底糾正。建立保障農民工工資支付的長效機制，避免發生群體事件。

第三十三條 防止因搶工期和疲勞作業增加施工安全風險。嚴格執行預定的合理工期計劃，加強外部環境協調、施工圖紙及設備物資供應、停電施工計劃管理工作，防止因上述原因導致實際施工時間縮短。合理安排施工人員作業時間，嚴格控制加班施工，禁止連續長時間加班和疲勞作業。加強工期緊張項目的施工作業安全管理，分析查找“搶工期”現場的安全風險變化，制定專項施工安全方案，落實專項防控措施。

第三十四條 加強電源工程和和非電力工程的風險管控。各網省公司要加強對電源工程和和非電力工程的安全檢查，成立火電施工安全管理專家組，負責火電施工安全檢查、安全性評

價和安全工作調研、咨詢等工作，及時掌握各火電施工企業重要安全信息。重視抽水蓄能、水電工程地下廠房、洞室開挖、設備吊裝等環節的風險控工作，落實專項安全方案。各網省公司利用掌握的安全信息，加強重大風險作業現場指導，相關領導對高危風險作業親臨現場指揮。

第三十五條 防范境外工程施工安全風險。開展境外工程施工安全風險管理研究工作，各網省公司要將境外工程施工安全管理納入安全管理體系，組織開展專項風險評估，對施工企業境外工程進行審批備案，配備熟悉境外工程管理的項目管理人員，落實防范政治、法律、安全等方面風險的具體措施。

第三十六條 防范系統外項目不合理工期風險。公司所屬施工企業參與系統外建設項目投標時，在投標文件和承包合同中，要嚴格按照國家規定，明確提出合理工期和不得隨意變更工期的要求。相關網省公司要按照公司《加強火電施工企業安全管理的重點措施》的有關規定，加強對所屬施工企業工期調整的管理，執行工程調整審批備案制度。

第三十七條 防范安全防護工作不到位的風險。工程現場要切實落實各項安全防護措施，正確使用“三寶”（安全帽、安全帶、安全網），做好“四口”（樓梯口、電梯井口、預留洞口、通道口）、“五臨邊”（溝坑槽深基礎周邊、樓層周邊、樓梯側邊、平臺或陽臺邊、屋面周邊）的防護措施。

第三十八條 利用技術手段降低施工安全風險。各網省公司 — 20 —

要借鑒先進的安全管理理念和成功經驗，通過科技立項和工程審核，積極主動推動先進安全技術設施應用。跟蹤先進安全技術信息和應用情況，加強新材料、新技術、新產品以及相關設備的研發和推廣工作，不斷提高施工安全技術水平和管理能力。

第三十九條 加強工程設計安全風險管理。各網省公司要加強設計風險管控，督導設計單位嚴格執行工程建設標準強制性條文，推廣標準化設計成果。要針對采用新設備、新技術、復雜方案、特殊環境等項目，在設計文件中明確安全要求和施工指導意見，為施工安全提供保障。

第四十條 強化工程監理在施工安全風險管理中的作用。各網省公司和業主項目部要建立針對監理單位和人員防控風險的考核評價制度，防控監理人員離崗、失職。監理單位要根據國家有關法律法規、工程建設監理合同和公司有關工程建設安全管理規定、制度和工作規程等，通過文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等細致工作，落實排查事故隱患的責任，督促施工單位采取措施及時整改，實現對施工安全風險的有效控制。

防事故（10條）

第四十一條 防范工程現場安全措施文件不規范、落實不到位引發事故。施工作業前，必須按照規定編制作業指導書和施工安全方案，按規定由施工項目部、施工單位、監理項目部、業主項目部審查批準，高危作業施工安全方案應進行專家評審。在施工前，項目技術管理負責人和安全管理負責人對所有參建

人員進行交底和簽字，采取有效措施確認被交底人員真正掌握安全要求。作業過程中，施工組織指揮人員嚴格按批準的安全方案和作業指導書組織施工，施工人員嚴格落實安全施工要求。

第四十二條 防止發生可能造成群傷群亡的垮塌事故。各網省公司和施工單位要逐一排查在建工程中可能出現重大垮塌事故的現場，對地質條件復雜的隧道和井洞、高邊坡、深基坑、大體積混凝土澆制、組塔架線等施工作業，加強施工方案審查，確保安全防護措施到位，各級安全、技術人員在作業前、作業中及支護結構安裝拆除時，必須在現場指揮，指導施工人員嚴格按照審批后的施工方案進行作業。

第四十三條 防止發生分包安全事故。吸取近年來分包單位發生的人身事故教訓，鞏固近年來加強分包安全管理活動的成果，落實分包安全管理規章制度和重點措施，重點加強火電項目廠房、煙囪、水塔施工，線路工程組塔施工等方面的分包安全管理，堅決禁止主體工程專業分包、錄用資質業績不合格的分包隊伍、勞務分包管理不到位等錯誤做法。

第四十四條 防止發生大型施工機械和起重提升作業事故。各網省公司和施工單位要建立包含分包單位自備或租賃機械在內的所有大型施工機械臺賬，嚴格執行相關操作規程，建立施工機械及各類工器具的動態管理制度，加強對施工機械設備的保養、維護，確保工況良好。對存在缺陷的施工機械，要及時修復或更換，達到報廢標準時，要堅決淘汰，嚴禁“帶病”運行。— 22 —

對重大的危險性吊裝作業，相關單位主管領導及安全管理人員要到場督導，監理項目部要嚴格審查方案，確保相關專業監理人員到位。制定施工現場吊裝機械防風、防雷、防傾覆和多臺機械交叉作業防碰撞的安全措施。加強對地錨、索、卡具等小型施工機具和施工企業自制非標工器具的安全隱患排查治理力度，確保工器具使用前經過檢驗、繩套性能和長度滿足安全使用要求、吊鉤和限位閉鎖裝置齊全好用。

第四十五條 防止發生施工人員高處墜落事故。施工項目部在相關作業前要組織針對性的體能測試，防止施工人員因健康原因從事超能力工作。制定科學可行、內容完善的技術措施，高處作業現場和作業人員上下通道必須設置防墜落裝置和便于懸掛安全帶的掛點，足額配備各類安全自鎖器、水平安全繩或防墜落裝置。切實開展高處作業安全培訓，保證施工人員學會正確使用防護裝置，保證高處作業的人身安全。

第四十六條 防止發生因基建原因引發電網、設備事故。加強改擴建工程現場安全管理，落實臨近運行設備施工作業安全措施，嚴格執行施工作業票和安全監護制度。加強啟動調試期間現場安全管理，落實現場建設單位、施工單位、調試單位、設備廠家、運行單位各方安全責任。加強安裝調試質量管理，嚴格進行設備試驗檢驗，杜絕因安裝調試質量引發事故，防止因設備缺陷影響啟動期間及投運初期的電網安全。

第四十七條 防范因立體交叉作業管理不到位造成人身事

故。工程建設項目應盡量減少立體交叉作業，必須交叉作業時，交叉作業的各方施工負責人應事先組織商定施工范圍及安全注意事項，并制定交叉作業安全技術措施。施工單位進行垂直交叉作業時，不同作業面層間必須搭設嚴密、牢固的防護隔離設施，監理單位要確認作業方案可行、現場防護措施落實到位。

第四十八條 防止發生觸電事故。嚴格執行施工用電強制性規范和安全文明施工標準，促進臨時施工用電設施標準化。施工單位和項目部要加強施工用電安全管理，保證臨時電源箱嚴格按要求配置漏電保護裝置，保證施工用電電纜處于健康狀態，接頭牢靠、絕緣可靠、敷設規范。加強施工用電安全管理，明確專人操作，加強維護保養和定期檢查。

第四十九條 防范應急管理不到位造成事故擴大。各網省公司及所屬企業要建立健全基建安全應急管理體系，加強施工現場突發事件應急管理工作，規范編制應急現場處置方案，認真評審，逐級備案。施工現場必須配備應急所需救援物資和器具，組建救援隊伍，定期開展應急處置方案演練，并做好記錄備查。發生事故后，要立即按規定上報，嚴格執行現場處置方案，減少人員傷亡，降低事故損失。

第五十條 防止公司系統重復發生同類事故。工程現場業主、施工、監理項目部要及時收集相關事故案例，開展事故典型案例分析、對照，吸取本行業和相關行業歷史事故教訓，定期開展同類問題的隱患排查工作，組織存在問題的單位整改閉 — 24 —

環。嚴格落實事故防范責任，嚴肅處理未認真開展事故防范工作、重復發生本單位或公司系統同類安全事故的責任單位和人員。