第一篇：淺談如何加強銀行業反腐倡廉建設

淺談如何加強銀行業反腐倡廉建設

偉大的中國共產黨已走過90年的光輝歷程，這幾十年的風風雨雨，是中國共產黨帶領人民完成建立新中國的偉大歷史使命，并且開創了如今這派嶄新的局面，實屬不易。如今，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，黨的領導作用在這一時期顯得尤為重要，唯有心系人民群眾才能實現社會又好又快發展。賀國強同志代表中央紀委常委會在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上所作的《堅持改革創新，狠抓工作落實，努力取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效》的工作報告，如一場及時雨注入每一個共產黨員的心中，也更明確了各行各業反腐倡廉的重要性和必要性。

銀行業在國民經濟和社會發展中的重要地位，人所共知，這也決定了加強其反腐倡廉建設的極端重要性和必要性。改革開放以來，銀行業金融機構為推動經濟社會發展和維護社會穩定作出了重大貢獻。黨的十六大以來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國銀行業改革發展取得重要進展，總體實力顯著增強，為經濟社會發展提供了有力服務和支持。隨著內外部監管機制的不斷完善，銀行業的反腐倡廉建設也取得了明顯成效，不僅有力促進了銀行業的穩定健康發展，還為紀檢監察機關和司法機關懲治腐敗和打擊經濟犯罪提供了重要支持。但面對現實，不可否認，在全社會反腐倡廉形勢依然嚴峻的大環境下，銀行業也很難獨善其身，仍然是腐敗案件易發多發的重點領域。中國銀監會主席劉明康指出，在金融腐敗案件中的職務犯罪的比例達到了

80%以上。在我國的金融系統中，不管是高級管理人員，還是一般員工，都擁有較大的權力和權力異化的便利。據統計，國有商業銀行基層機構的金融案件占總案件量的80%，具有普遍性。與此同時，近年來金融高層核心人物中不斷有人因為受賄、貪污、挪用公款、非法侵占等而落馬。從近年來銀行高管腐敗案件看，有些案件的涉案金額高達數千萬甚至上億元，如去年發生的國開行副行長王益，以前年度的朱小華、王雪冰、劉金寶等案件，給銀行帶來的直接經濟損失都是不可估量。

除了直接的經濟損失，更有間接的聲譽損失。眾所周知，聲譽是銀行競爭的生命之本，而銀行從業人員的個人品行直接影響了其所在機構的聲譽。從業人員品行不正會給銀行聲譽帶來巨大影響，有時甚至會為銀行業欺詐埋下重大隱患，外部人員會利用銀行從業人員品行不正進行內外勾結的犯罪，最終將銀行置于瀕臨倒閉的邊緣。

那么，如何切實加強銀行業反腐倡廉建設呢？

一、加強教育廣度，是反腐倡廉的思想基礎。

教育不是萬能的，但沒有教育是萬萬不能的。反腐倡廉建設中必須要切實發揮教育的作用，讓反腐敗成為各級領導人員在內的全體員工的內在要求。在教育的內容上：要加強對各級領導人員和員工的黨紀、法紀、政紀和行規的教育，增強依法管理和自我約束的能力，這是加強反腐倡廉建設的重要一環。在教育的形式上：可以加強正面典型示范教育，也要及時對系統內外發生的違規違紀腐敗案例進行通報，在全體員工中深入開展案例警示教育；也可以定期開展主題教育，突

出專項主題教育內容，提升效果；也可以安排在每日班前會開展幾分鐘廉潔合規從業教育。力避內容枯燥、照本宣科式的灌輸、填鴨教育。在教育的對象上，要進一步加強對各級領導人員，重要崗位員工，新入行員工的反腐倡廉教育。對待各級領導人員，定期開展談話教育，在任職培訓、任職談話中，納入廉潔從業教育內容；對待重點業務崗位員工，要安排專門的反腐倡廉教育內容；對待新入行員工，要對黨紀、國法、行規涉及銀行從業人員的應知應會內容進行專題授課。

二、健全相關制度，是反復倡廉的監督依托。

正所謂：沒有規矩，不成方圓。所以要做到“有法可依”，而且要“依”得妥當。首先，要健全民主管理制度，促進黨務行務公開。進一步健全黨務行務公開制度，擴大重要事項公開的范圍，使廣大員工的知情權和民主管理的參與權得到落實。凡重大決策必須提交行務會議或職代會集體討論通過，防止個人隨意性和非理性行為對銀行重大決策的影響。其次，要健全各項業務管理及監督制度。完善內部等級管理、分級授權的制度，使各級機構的經營權與經營水平相匹配。提高業務主管部門對規章制度垂直管理的權威性，明確規定各級領導不得隨意變通，不能越權行使。規定各級主管部門對屬于自身管轄范圍內的重大原則問題必須堅持原則，如遇疑問必須及時向上級主管部門請示報告，否則要對不良后果負連帶責任。再次，強化對重點人員與崗位的監督管理。各級領導人員，涉及“權、錢、人”的重點崗位人員，是容易發生腐敗案件的重點人員。對各級領導人員，可定期組織開展對轄屬機構領導班子及人員的巡視工作，切實加強對各級管理人

員廉潔自律情況的監督。與此同時，關注“八小時以外”的交友和生活圈。每季最少組織一次員工不良行為排查，防患于未然。

三、嚴明獎懲力度，是反腐倡廉的有效保障。

加大對抵制腐敗的獎勵及不廉潔的懲處力度，是營造清明廉潔氛圍的堅強后盾。

（一）加大獎勵的力度。建立完善堵截、檢舉和抵制違法違規違紀行為的獎勵制度，建立獎勵基金，激發各級機構和員工堵截、檢舉和抵制各類腐敗行為的主動性和自覺性。不僅要獎勵員工，也要對機構和單位反腐倡廉建設成績突出的給予獎勵。

（二）加重懲罰的力度。對反映、舉報員工不廉潔行為的群眾來信來訪，紀檢部門要加大直接核查力度。一經查實，必須嚴肅處理，追究其責任，增大腐敗行為的成本，增強警示作用。首先，監管部門要采取措施限制有腐敗行為銀行員工的從業資格和任職資格，要采取追繳、退賠、沒收、罰款等措施，加大對腐敗分子的經濟處罰力度和贓款贓物的收繳力度。其次，所在單位要對發生不良職業道德的人員一律清除出行，加大責任人員的風險成本。此外，要按照黨風廉政建設責任制的規定，對發生違法違紀違規問題單位的管理人員至少“上追一級”，確保各級管理人員切實履行管理責任。

銀行業如何能切實加強反復倡廉建設，就能幫助銀行員工筑牢思想道德的防線，抵御不良風氣的侵蝕，加強干群關系的和諧，提高企業凝聚的力度，實現銀行穩健經營和健康發展，為國民經濟和社會的進一步提升再添精彩一筆。

關于加強人民銀行反腐倡廉建設的調查與思考

作者:人民銀行紀委、派駐監察局發布時間:2010-03-30 13:39來源:

為進一步加強人民銀行反腐倡廉建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，人民銀行紀委、派駐監察局重點圍繞落實黨風廉政建設責任制、構建反腐倡廉教育長效機制、強化黨內監督、加強崗位風險防范等內容開展了專題調研。從調研情況看，人民銀行各級黨委高度重視反腐倡廉建設，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效，為全面履行中央銀行職責提供了強有力的紀律保證。但調研也發現在推進反腐倡廉建設的過程中，還存在一些值得關注的問題，需要在今后的工作中加以改進。

一、人民銀行反腐倡廉建設的主要做法及成效

（一）認真落實黨風廉政建設責任制，反腐敗領導體制和工作機制逐步完善

人民銀行各級黨委嚴格實行黨風廉政建設責任制，狠抓反腐倡廉建設各項任務的落實，形成了黨委統一領導、紀委組織協調、部門各負其責、群眾支持參與的反腐敗領導體制和工

作機制。

一是明確責任內容，增強責任意識。各級行黨委把落實黨風廉政建設責任制納入重要議事日程，成立了由黨委書記任組長的黨風廉政建設工作領導小組，每季度召開一次黨風廉政建設工作例會，專題研究反腐倡廉工作。各級行層層簽訂黨風廉政建設責任書，將工作任務分解到黨委成員、各部門，明確責任，落實分工。沈陽分行制定了《各級行副職領導落實黨風廉政建設責任制的指導意見》，明確班子成員的具體責任，使“一崗雙責”的要求更加具體。

二是強化量化考核, 有效運用考核結果。人民銀行黨委建立完善了《黨風廉政建設責任制量化考評辦法》等一系列制度、辦法，使考核內容更具體，考核程序更規范。為突出對考核結果的運用，各級行把考核結果作為業績評定、獎勵懲處、干部任免的重要依據，實行黨風廉政建設“一票否決制”。同時，嚴格執行責任追究，對發生案件和不正確履行職責的單位領導及有關責任人，依據責任制有關規定進行責任追究。2003年至2008年，人民銀行系統因違反黨風廉政建設責任制規定受到責任追究的共有156人，其中有136人受到黨紀政

紀處分，有20人受到組織處理。

（二）加強反腐倡廉教育，領導干部廉潔自律意識進一步深化

人民銀行逐步建立健全反腐倡廉“大宣教”格局，充分發揮職能部門的作用，創新手段，豐富載體，開展反腐倡廉教育活動，領導干部廉潔自律意識明顯增強。

一是開展主題教育，筑牢反腐倡廉思想基礎。各級行堅持把反腐倡廉教育的內容納入黨委中心組理論學習，通過舉辦座談會、研討會、知識競賽、專家講座、參觀警示教育基地等多種形式開展反腐倡廉教育，引導干部職工特別是領導干部堅定理想信念，增強抵御各種腐朽思想侵蝕的自覺性。人民銀行紀委、派駐監察局先后在全系統開展了“領導干部作風建設月”、“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”等主題教育，濟南分行開展了“犯罪成本大討論”主題教育，廣州分行開展了“艱苦奮斗、廉潔為公”主題教育，筑牢了拒腐防變的思想道德防線，取得了較好的教育效果。

二是深入開展廉政文化建設，營造反腐倡廉的文化氛圍。各級行積極推進廉政文化進班子、進機關、進處（科）室、進企（事）業、進家庭，組織開展了廉政文化理論研討和征文、廉政文化創作及演出、“廉內助”評選等活動，通過播放廉政電腦屏保系統，張貼廉政標語、懸掛廉政格言、設置廉政警示牌，營造了濃厚的廉政文化氛圍。廉政文化活動寓教于樂，從情感上、心理上引導干部職工樹立廉潔意識，提高思想境界，在潤物無聲中起到了潛移默化的教育作用。

（三）完善機制，強化監督，保障各項工作規范運行

為加強監督管理體系建設，各級行認真分析反腐倡廉工作存在的薄弱環節，不斷健全監督體制和機制，積極探索加強監督的有效途徑，形成監督合力，提高監督效率。

一是健全完善監督制度，推進監督工作規范化。近年來，人民銀行制定了《紀委負責人同下級黨組織領導班子主要負責人談話制度》、《領導干部誡勉談話制度》、《領導干部任職談話制度》等多項監督制度并抓好落實。各級行緊密結合實際出臺了《關于進一步加強干部監督工作的意見》、《重大決策事項監督辦法》、《大型基建項目再監督辦法》等制度，推進了監

督工作規范化。

二是突出監督重點，加強對領導干部的監督。2005年，人民銀行出臺了《黨委巡察工作辦法》，建立了總行、分行兩級巡察體系。巡察工作的開展，使分支機構領導班子履職能力進一步提升，科學決策和管理水平進一步提高，促進了黨風廉政建設和反腐敗工作落到實處。天津分行對中心支行領導班子決策情況進行執法監察，增強了領導干部在決策過程中的自我監督意識。沈陽分行制定了《關于對地（市）中心支行主要負責人監督的意見》，促進了地（市）

中心支行領導班子建設，提高了科學執政能力。

三是拓寬監督渠道，延伸監督范圍。近年來，各級行的監督形式由過去相對單一的信訪監督，向“三談兩述”、函詢、民主監督、審計監督等多種形式監督轉變；監督措施由注重查處懲治向批評指正和制度約束轉變。2005年至2008年，各級行開展同下級行主要領導干部廉政談話9929次，領導干部任前廉政談話18883人次，對1016名領導干部進行了誡勉談話，領導干部述職述廉55284人次，報告個人重大事項17698人次。同時，各級行進一步延伸監督空間，不斷擴大監督范圍，既重視干部在“工作圈”的政治表現，又了解干部在“社交圈”和“生活圈”中的情況，實現了監督工作的全面性和真實性。

四是整合監督資源，提升監督效能。各級行普遍建立了由組織人事、紀檢監察、內審等部門參加的監督工作協調機制，定期召開監督工作聯席會議，溝通信息，交流情況，初步形

成了資源共享、協調合作的監督工作格局。上海總部利用紀檢監察辦公室與內審部門合署辦公的優勢，對上級部署的執法監察和內審項目進行有效整合，避免了重復檢查；在自選項目上統籌考慮，從發揮各自優勢的角度出發，選擇各自有針對性的項目，做到互為補充，提高

了監督的整體效果。

（四）懲防并舉，查防結合，加大案件查防和風險防范力度

面對金融體制改革不斷深化的新形勢，各級行加大案件查防和風險防范力度，嚴肅查處

各類違紀違法案件，案件查防和風險防范工作取得明顯成效。

一是從嚴治行，加大案件查防工作力度。各級行積極貫徹“預防為主，查防結合”的方針，扎實開展了案件查防工作。2003年至2008年，全系統立案查處125件案件，涉案人員163人。各級行嚴格按照“一案三報告”（報告案件發生情況，報告案件查處情況，報告采取的制度補救措施和應汲取的教訓）和“三個不放過”（原因分析不透不放過，責任人員沒處理不放過，堵塞漏洞措施不到位不放過）的要求，把查處案件和加強反腐倡廉教育、推進制度建設、強化權力監督結合起來，充分發揮治本功能，從源頭上防止違紀違法案件的發生。

二是創新工作機制，嚴格防范崗位風險。為加強對關鍵環節和重點部位的監督，人民銀行紀委、派駐監察局組織人員編寫了《中國人民銀行崗位風險防范指南》，明確了18種主要業務品種，445個業務崗位，近3000個風險點，制定了風險評估量化指標和評價標準，為實施內部風險控制提供了指引。近年來，各級行扎實開展了崗位風險排查工作，查找存在的問題和薄弱環節，堵塞制度和管理上的漏洞，最大限度地控制和降低崗位風險。

三是優化崗位整合，構建風險防控機制。為進一步加強內部管理，提高風險防范水平，全面推開縣（市）支行監督工作機制建設，對縣（市）支行基礎業務進行崗位整合。通過落實《關于加強縣（市）支行崗位風險和案件防范工作的通知》，各分支機構開展了以縣（市）支行為重點、覆蓋全系統的內控管理大檢查，確保各項管理措施落實到位。濟南分行按照《崗位風險防范指南》，組織開發了“縣（市）支行風險防范遠程監控系統”，建立起了中心支行和縣（市）支行各具特點的風險防控體系，進一步提高了控制風險、防范案件的能力。

四是強化制度落實，提高制度的執行力。2008年，人民銀行在全系統開展了以強化內控機制、防范崗位風險為主要內容的“制度落實年”活動。全系統共梳理制度289996個，廢止制度8374個，修訂制度37344個，新建制度29233個，延用215045個；發現問題12539個。為加大對違反制度規定的懲戒力度，人民銀行出臺了《中國人民銀行工作人員違反規章制度行為處理暫行規定》等制度。濟南分行出臺了《工作人員履職問責實施辦法》，2008年共對1310名責任人員進行了履職問責。其中，給予行政處分1人，批評教育817人，書面檢查117人，取消評優評先資格9人，通報批評11人，調離工作崗位5人，對232人扣發績效工資32002.5元。通過“制度落實年”活動，全系統干部職工執行制度的意識普遍增強，內部管理水平明顯提升，金融服務水平顯著提高，初步形成了用制度防范風險的良性機

制。

二、人民銀行反腐倡廉建設中存在的主要問題及其成因

(一)黨風廉政建設責任制落實不到位。有的單位對反腐倡廉工作認識不足，沒有真正把

黨風廉政建設放在全局的高度來考慮。在責任分解上，沒有完全落實各負其責、齊抓共管的要求，責任意識不強、抓落實不夠、督促檢查不夠；在責任落實上，沒有找到與業務工作的最佳結合點，存在著黨風廉政建設和業務工作“兩張皮”現象，在實際行動中思路不夠清、力度不夠大、行動不夠自覺；在責任考核上，對考核指標的確定還缺乏科學性、合理性和可操作性，致使有的單位只重視量化考核的結果，甚至為應付考核搞形式主義，做表面文章，削弱了量化考核的實際效果；在責任追究上，沒有完全按照有關規定進行責任追究，標準、尺度把握不一，有的問題該追究責任的沒有追究，有的應加重追究的做了從輕處理。

(二)反腐倡廉教育針對性不強。在教育的對象上，層次不分，重點不突出，應當成為重點教育對象的黨員領導干部，往往成為教育的薄弱點，存在領導干部“生病”群眾跟著“吃藥”的現象，沒有區分反腐倡廉教育的層次。在教育的內容上，偏重于一些大案要案的反面典型教育，選樹正面典型、發揮先進典型引路的作用不夠。在教育的方式方法上，一般性集中學習教育多，有針對性的分類教育和專題教育少，缺乏因人施教、因崗施教，感化力、滲透力不強。在教育機制上，缺乏有效的組織領導、溝通協調，存在各自為政的現象，部門之間教育資源、信息未實現共享，協調部署不同步，“大宣教”格局的作用還沒有充分發揮，削弱了

反腐倡廉教育工作的整體效果。

(三)有的重要崗位仍然存在風險隱患。目前，人民銀行縣（市）支行案件數量明顯下降，但由于縣支行長期不進人，而業務部門的崗位設置越來越細，造成兼崗情況嚴重，增大了操作上的風險，不安全因素仍然存在。在業務操作過程中，有的崗位操作人員憑經驗、按習慣操作，執行制度的自覺性不強，落實內部控制程序不到位，使一些規章制度和操作規程得不到有效落實。有的風險意識和防范意識淡薄，對外部風險防范意識比較強，而對“自己人”則疏于防范，在同事或朋友面前喪失應有的警惕，認人不認制度，講關系不講紀律，以人情、友情、親情代替制度，容易導致風險和案件的發生。

(四)監督機制不夠順暢。在黨內監督上，上級行紀委對下級行黨委實行直接監督，由于點多面廣、平時一些情況難以了解和掌握，影響了監督效果；紀委受同級黨委的領導，對被監督對象存在依附關系，使同級監督難以發揮應有的作用，監督弱化；在同一單位內部，紀檢監察部門和其他部門屬平行關系，敢于堅持原則，往往在評先評優、年度考評、競聘上崗等工作中受到影響，使紀檢監察部門在行使監督權力上存在一定的顧慮。在“大監督”機制建設上，監督部門之間尚未建立真正的監督協調機制，相互合作、整體配合的意識還不強，有待于進一步實現監督人員、監督手段和監督結果等監督資源的共享和優化配置。

三、加強和改進人民銀行反腐倡廉建設的主要措施

(一)提高認識，切實增強落實黨風廉政建設責任制的自覺性

一是增強各級領導干部主體責任意識。領導干部特別是“一把手”，只有把黨風廉政建設和反腐敗工作作為一項基本職責，同業務工作有機結合起來，同部署、同落實、同檢查、同考核，切實履行好“一崗雙責”，才能有力推動責任制的全面落實。各部門“一把手”，要強化平時對本部門落實黨風廉政建設責任制工作的檢查、督促和指導，結合工作性質和任務，建立職責崗位具體、監督措施到位、內控機制完善、責任追究明確的責任機制。

二是抓住責任分解、落實、考核、追究四個關鍵環節。責任分解突出適度性，要結合工

作職能進行分解，黨委部門和業務部門要區別對待，使責任單位既有壓力又能夠完成。責任落實突出經常性，對干部職工反映問題較多的單位和部門要及時進行專項檢查；對重點單位、部門和重點工作要定期進行跟蹤檢查，年中、年終要進行全面檢查。責任考核突出科學性，堅持定性考核和定量考核相結合、以定量考核為主，要區分一般工作和重點工作，合理確定分值，科學進行考評。責任追究突出嚴肅性，對不認真履行黨風廉政建設職責，因失察失管

致使下屬出現違紀違法問題的，要嚴格按照規定進行責任追究。

(二)構建長效機制，深入推進反腐倡廉教育工作

一是建立責任落實機制。要落實各單位、各部門領導的責任，督促其將反腐倡廉教育納入重要議事日程，納入到具體的業務環節和工作崗位。建立完善宣傳、紀檢監察、組織人事、工會、共青團、黨校等部門“大宣教”格局，定期召開聯席會議，研究、溝通反腐倡廉教育工

作。

二是建立制度保障機制。在反腐倡廉教育中，將述職述廉、廉政談話、任前談話、誡免談話、廉政承諾、中心組廉政學習等，以制度形式固定下來，逐步建立反腐倡廉教育制度體系，以制度的強制性來提高教育的針對性，以制度的規范性來確保教育的有效性，增強教育的實效，使反腐倡廉教育工作向經常化、制度化、規范化方向發展。

三是建立監督評價機制。對反腐倡廉教育工作要堅持按季督促檢查，按年評比驗收，確保工作任務的完成。各單位、各部門領導干部要對反腐倡廉教育的效果進行自我評價。紀檢監察部門要結合監督檢查情況、其他部門教育落實反饋情況、干部職工自我評價情況，對反

腐倡廉教育進行總體評價。

四是建立獎懲激勵機制。把反腐倡廉教育考核與創建“文明單位”有機結合起來，把反腐倡廉教育考核指標分解到績效考核體系中，建立考核管理檔案。對因不認真抓落實而出現問題的，要嚴肅追究有關責任人的責任，并在考核中扣減相應的分值。

五是建立資源共享機制。要及時將轄區好的廉政教育內容、形式納入資源庫，將教育資源信息化，實現資源共享，提高綜合利用率。同時，建立反腐倡廉教育通報交流制度，定期不定期通報工作情況，及時總結反腐倡廉教育的好經驗、好做法，推廣創新工作方法，促進

反腐倡廉教育的深入開展。

(三)突出監督重點，進一步改進和強化黨內監督

一是以黨員群眾為基礎，創建黨內監督寬松環境。要相信和依靠黨員群眾，廣開言路，廣納意見，形成大家關注監督、支持監督、參與監督的良好氛圍和懂監督、敢監督、會監督的寬松環境。要加大對黨內監督工作特別是保障黨員民主監督權利各項制度的宣傳力度，使黨員干部充分認識加強黨內監督的重要性，增強黨員群眾監督的主動性。要樹立監督面前人人平等的思想，明確每個黨員既有行使監督的權利，又有接受監督的義務，自覺將自己置于

黨組織和黨員群眾的監督之下，真誠接受監督，正確對待監督。

二是以領導干部為重點，推動黨內監督向縱深發展。重點加強對領導行為、決策、執行的監督，做到“四個突出”：突出貫徹落實民主集中制原則，突出落實上級紀委同下級主要領

導干部談話制度，突出對主要領導干部的監督考核，突出對關鍵環節的監督和管理。通過落實制度，加強監督，真正做到權力運用到哪里，監督就延伸到哪里，切實解決黨內監督中對主要負責人的監督缺失問題。要進一步深化巡察工作，推動巡察成果的運用，督促被巡察單位改進工作，并把巡察成果充分運用到班子考核和領導干部選拔任用工作中去，發揮巡察在黨內監督中的特殊作用，推動黨內監督向縱深發展。

三是以黨務公開為載體，建設黨內監督“陽光工程”。黨務公開是人民銀行推進黨內民主、強化黨內監督的有效途徑。要進結合人民銀行黨務工作的特點與實際，制定推行黨務公開的實施辦法及相關配套制度。要建立黨務公開的工作機制，科學確定公開的范圍，規范公開的原則、形式、程序和環節，明確黨內規章制度及辦事程序長期公開，常規性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開，重要事項全程公開，使黨員群眾有知情權、參與權和監督權。黨務公開可以依托辦公自動化系統和內聯網，充分利用政務公開平臺，與政務公開協調統籌，相互補充，相互促進，實現基礎設施、網絡等資源共享，提高效率，在形式上根據公開內容、公開對象的不同，實行專欄公開、會議公開、專項公開、媒體網絡公開

等。通過推行黨務公開，使黨內監督成為“陽光下”的監督。

四是以雙向互動為依托，暢通黨內監督渠道。要完善評議機制，建立健全黨員民主評議制度，細化民主評議標準，采取多種形式聽取黨員群眾的意見和建議，及時向黨員群眾公開評議結果。要建立溝通機制，領導干部之間要勇于開展批評與自我批評，敢于講真話，經常與黨員群眾進行思想交流、了解思想動態，及時傾聽、了解黨員群眾心聲；注重拓寬黨員群眾檢舉、揭發、申訴、控告、信訪等監督渠道。要建立反饋機制，對黨員群眾所提的意見、批評和建議，以適當的形式反饋處理意見和改進措施，增強民主監督的約束性和有效性。

(四)提高制度執行力，有效防范案件和崗位風險

一是強化監督檢查，促進案件防范關口前移。要通過開展各種監督檢查和對重要崗位人員的監督管理，及時發現和解決問題，實現案件防范關口前移。常規檢查要注重綜合效果，每年開展一至兩次全方位檢查，發現和解決工作中存在的共性問題，把風險點消滅在萌芽之中。重點檢查要注重關鍵環節，重視風險隱患的成因、防范措施的制訂、問題的整改及責任追究等情況。對重要崗位人員的監督管理，要經常分析和注意掌握職工思想動態和思想行為，不僅了解其在崗的表現，同時對八小時以外的情況進行關注，發現有違規違紀的，及時報告，嚴肅查處。

二是實行履職問責，提高制度的執行力。實行責任追究，是促進廣大干部職工不斷增強規范履職的自覺性和有效性，嚴防違規行為演變升級的重要手段。根據履職過錯的性質和程度，分別采取限期整改、通報批評、在崗察看、下崗培訓等責任追究方式。通過實施責任追究，使廣大干部職工進一步消除“以習慣替代制度，以情感替代原則”的陋習、樹立“制度高于一切、責任重于泰山”的理念，不斷增強規范履職的自覺性和有效性。

三是創新管理模式，扎實推進案件防范工作。在推進案件防范工作中，可探索推行三種模式：整體移位，全程頂崗，異地交流。“整體移位”是指兩個單位會計國庫、貨幣發行等部門整體調換，既擔負接管方的正常工作，又對其前期的各項工作進行復核檢查，實現再監督。“全程頂崗”是指由中心支行組織監督人員對縣（市）支行的重點崗位、風險部位進行業務交接，由中心支行監督人員上崗就位，全面操作具體業務并實施監督，有針對性地對相關工作

提出改進和加強的意見。“異地交流”是指單位（部門）主要負責人交流到其他單位（部門）工作，通過實行全面離任審計監督或全面接管工作，有利于隱性問題的暴露，對崗位風險防

范和案件防范工作將起到有力地推動作用。

四是推進監督工作信息化建設，提升風險防范水平。要充分利用發達的計算機網絡，提高監督工作的科技含量和技術水平，加快監督工作信息化建設進程，實現對重點崗位和風險崗位業務工作的有效監控，提升風險防范水平。在監督工作信息化建設的設計框架中，業務監督要覆蓋所有的風險崗位；在監督方式設置上，既要有外部監督，也要有內部監督，既要有上級監督，也要有同級監督；在監督功能設置上，要設定好重要業務部門的崗位風險、責任人、檢查重點，風險隨崗位定，做到上崗有記錄，監督有痕跡，實現對業務快速監督，把

風險控制在萌芽狀態。

第二篇：淺談如何加強銀行業反腐倡廉建設

淺談如何加強銀行業反腐倡廉建設

偉大的中國共產黨已走過90年的光輝歷程，這幾十年的風風雨雨，是中國共產黨帶領人民完成建立新中國的偉大歷史使命，并且開創了如今這派嶄新的局面，實屬不易。如今，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，黨的領導作用在這一時期顯得尤為重要，唯有心系人民群眾才能實現社會又好又快發展。賀國強同志代表中央紀委常委會在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上所作的《堅持改革創新，狠抓工作落實，努力取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效》的工作報告，如一場及時雨注入每一個共產黨員的心中，也更明確了各行各業反腐倡廉的重要性和必要性。

銀行業在國民經濟和社會發展中的重要地位，人所共知，這也決定了加強其反腐倡廉建設的極端重要性和必要性。改革開放以來，銀行業金融機構為推動經濟社會發展和維護社會穩定作出了重大貢獻。黨的十六大以來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國銀行業改革發展取得重要進展，總體實力顯著增強，為經濟社會發展提供了有力服務和支持。隨著內外部監管機制的不斷完善，銀行業的反腐倡廉建設也取得了明顯成效，不僅有力促進了銀行業的穩定健康發展，還為紀檢監察機關和司法機關懲治腐敗和打擊經濟犯罪提供了重要支持。但面對現實，不可否認，在全社會反腐倡廉形勢依然嚴峻的大環境下，銀行業也很難獨善其身，仍然是腐敗案件易發多發的重點領域。中國銀監會主席劉明康指出，在金融腐敗案件中的職務犯罪的比例達到了80%以上。在我國的金融系統中，不管是高級管理 人員，還是一般員工，都擁有較大的權力和權力異化的便利。據統計，國有商業銀行基層機構的金融案件占總案件量的80%，具有普遍性。與此同時，近年來金融高層核心人物中不斷有人因為受賄、貪污、挪用公款、非法侵占等而落馬。從近年來銀行高管腐敗案件看，有些案件的涉案金額高達數千萬甚至上億元，如去年發生的國開行副行長王益，以前的朱小華、王雪冰、劉金寶等案件，給銀行帶來的直接經濟損失都是不可估量。除了直接的經濟損失，更有間接的聲譽損失。眾所周知，聲譽是銀行競爭的生命之本，而銀行從業人員的個人品行直接影響了其所在機構的聲譽。從業人員品行不正會給銀行聲譽帶來巨大影響，有時甚至會為銀行業欺詐埋下重大隱患，外部人員會利用銀行從業人員品行不正進行內外勾結的犯罪，最終將銀行置于瀕臨倒閉的邊緣。

那么，如何切實加強銀行業反腐倡廉建設呢？

一、加強教育廣度，是反腐倡廉的思想基礎。

教育不是萬能的，但沒有教育是萬萬不能的。反腐倡廉建設中必須要切實發揮教育的作用，讓反腐敗成為各級領導人員在內的全體員工的內在要求。在教育的內容上：要加強對各級領導人員和員工的黨紀、法紀、政紀和行規的教育，增強依法管理和自我約束的能力，這是加強反腐倡廉建設的重要一環。在教育的形式上：可以加強正面典型示范教育，也要及時對系統內外發生的違規違紀腐敗案例進行通報，在全體員工中深入開展案例警示教育；也可以定期開展主題教育，突出專項主題教育內容，提升效果；也可以安排在每日班前會開展幾分鐘廉潔合規從業教育。力避內容枯燥、照本宣科式的灌輸、填鴨教育。在教育的對象上，要進一步加強對各 級領導人員，重要崗位員工，新入行員工的反腐倡廉教育。對待各級領導人員，定期開展談話教育，在任職培訓、任職談話中，納入廉潔從業教育內容；對待重點業務崗位員工，要安排專門的反腐倡廉教育內容；對待新入行員工，要對黨紀、國法、行規涉及銀行從業人員的應知應會內容進行專題授課。

二、健全相關制度，是反復倡廉的監督依托。

正所謂：沒有規矩，不成方圓。所以要做到“有法可依”，而且要“依”得妥當。首先，要健全民主管理制度，促進黨務行務公開。進一步健全黨務行務公開制度，擴大重要事項公開的范圍，使廣大員工的知情權和民主管理的參與權得到落實。凡重大決策必須提交行務會議或職代會集體討論通過，防止個人隨意性和非理性行為對銀行重大決策的影響。其次，要健全各項業務管理及監督制度。完善內部等級管理、分級授權的制度，使各級機構的經營權與經營水平相匹配。提高業務主管部門對規章制度垂直管理的權威性，明確規定各級領導不得隨意變通，不能越權行使。規定各級主管部門對屬于自身管轄范圍內的重大原則問題必須堅持原則，如遇疑問必須及時向上級主管部門請示報告，否則要對不良后果負連帶責任。再次，強化對重點人員與崗位的監督管理。各級領導人員，涉及“權、錢、人”的重點崗位人員，是容易發生腐敗案件的重點人員。對各級領導人員，可定期組織開展對轄屬機構領導班子及人員的巡視工作，切實加強對各級管理人員廉潔自律情況的監督。與此同時，關注“八小時以外”的交友和生活圈。每季最少組織一次員工不良行為排查，防患于未然。

三、嚴明獎懲力度，是反腐倡廉的有效保障。

加大對抵制腐敗的獎勵及不廉潔的懲處力度，是營造清明廉潔氛圍的堅強后盾。

（一）加大獎勵的力度。建立完善堵截、檢舉和抵制違法違規違紀行為的獎勵制度，建立獎勵基金，激發各級機構和員工堵截、檢舉和抵制各類腐敗行為的主動性和自覺性。不僅要獎勵員工，也要對機構和單位反腐倡廉建設成績突出的給予獎勵。

（二）加重懲罰的力度。對反映、舉報員工不廉潔行為的群眾來信來訪，紀檢部門要加大直接核查力度。一經查實，必須嚴肅處理，追究其責任，增大腐敗行為的成本，增強警示作用。首先，監管部門要采取措施限制有腐敗行為銀行員工的從業資格和任職資格，要采取追繳、退賠、沒收、罰款等措施，加大對腐敗分子的經濟處罰力度和贓款贓物的收繳力度。其次，所在單位要對發生不良職業道德的人員一律清除出行，加大責任人員的風險成本。此外，要按照黨風廉政建設責任制的規定，對發生違法違紀違規問題單位的管理人員至少“上追一級”，確保各級管理人員切實履行管理責任。

銀行業如何能切實加強反復倡廉建設，就能幫助銀行員工筑牢思想道德的防線，抵御不良風氣的侵蝕，加強干群關系的和諧，提高企業凝聚的力度，實現銀行穩健經營和健康發展，為國民經濟和社會的進一步提升再添精彩一筆。

第三篇：淺談銀行業反腐倡廉建設心得體會

淺談銀行業反腐倡廉建設

對于反腐倡廉工作，我行一直都是高度重視，各級領導普遍關注，是一項重要的政治任務。農商行的發展正處于關鍵時期，反腐倡廉工作任務繁重而艱巨。我們要按照總行的部署和要求，增強工作的緊迫感，樹立長期作戰的思想；發揚優良傳統，堅持改革創新；嚴厲懲治腐敗，有效預防腐敗，使廉政建設和反腐敗工作整體推進、健康發展。

一、自上而下，建立科學有效的考評機制，確保落實反腐倡廉責任。

一是自上而下，建立科學有效的考評機制。考核評價辦法既包括業務經營的具體內容，也要對落實反腐倡廉責任制給予一定的權重標準。不能一味強調業績，而忽視管理責任。二是層層組織簽訂黨風廉政建設責任書，落實責任制。層層組織簽訂黨風廉政建設責任書，既要在一把手間簽訂，對于領導班子其他成員，也要有督促其落實對所管理業務條線反腐倡廉負責的內容。促進各級領導班子及機構負責人切實履行“一崗雙責”，既對本單位的業務發展負責，也要對所轄單位反腐倡廉建設負責。

二、廣泛教育，創新形式，夯實反腐倡廉思想基礎。反腐倡廉建設中必須要切實發揮教育的作用，讓反腐敗成為各級領導人員在內的全體員工的內在要求。首先在教育的內容上：要加強對各級領導人員和員工的黨紀、法紀、政紀和行規的教育，增強依法管理和自我約束的能力，這是加強反腐倡廉建設的重要一環，也是各級領導人員和員工提高自身素質，增強防腐拒變能力的內在要求。在教育的形式和方法上：既要加強正面典型示范教育，也要及時對系統內外發生的違規違紀腐敗案例進行通報，在全體員工中深入開展案例警示教育。定期開展主題教育，突出專項主題教育內容，提升效果。同時，針對銀行基層機構工作任務重、壓力大狀況，不斷創新教育形式，緊密結合工作內容及特點，可安排在每日晨會開展幾分鐘廉潔合規從業教育。力避內容枯燥、照本宣科式的灌輸、填鴨教育。此外，重點教育對象的選擇上，要進一步加強對各級領導人員，重要崗位員工，新入行員工的反腐倡廉教育。抓住反腐倡廉的重點教育對象之一——各級領導人員，定期開展談話教育，在任職培訓、任職談話中，納入廉潔從業教育內容；加強日常談話教育的力度，在時間頻率、談話內容上給予規范和明確。在重點業務崗位員工的業務培訓中，要安排專門的反腐倡廉教育內容；從源頭抓起，在新入行員工的培訓上，要對黨紀、國法、行規涉及銀行從業人員的應知應會內容進行專題授課。

三、健全完善反腐倡廉制度，強化監督檢查，切實提高制度執行力。

一是健全民主管理制度，促進黨務行務公開。進一步

健全黨務行務公開制度，擴大重要事項公開的范圍，使廣大員工的知情權和民主管理的參與權得到落實。完善黨委議事規則和班子集體決策制度，堅持分工負責制、民主制基礎上的行長負責制，凡重大決策必須提交行務會議或職代會集體討論通過，防止個人隨意性和非理性行為對銀行重大決策的影響。二是健全各項業務管理及監督制度。完善內部等級管理、分級授權的制度，使各級機構的經營權與經營水平相匹配。提高業務主管部門對規章制度垂直管理的權威性，明確規定各級領導不得隨意變通，不能越權行使。三是強化對重點人員與崗位的監督管理。各級領導人員，涉及“權、錢、人”的重點崗位人員，是容易發生腐敗案件的重點人員。對各級領導人員，可定期組織開展對轄屬機構領導班子及人員的巡視工作。對涉及權、錢、人的重點崗位人員，必須健全崗位輪換和交流制度，并嚴格執行；每季最少組織一次員工不良行為排查；加大對其信訪舉報的核查力度等。

四、嚴格獎懲，加大對抵制腐敗的獎勵及不廉潔的懲處力度，營造良好氛圍。

一是加大獎勵力度，鼓勵員工自覺抵制、檢舉腐敗行為。建立完善堵截、檢舉和抵制違法違規違紀行為的獎勵制度，建立獎勵基金，激發各級機構和員工堵截、檢舉和抵制各類腐敗行為的主動性和自覺性。不僅要獎勵員工，也要對機構和單位反腐倡廉建設成績突出的給予獎勵。二是加大信訪舉

報涉及腐敗行為的核查力度。對反映、舉報員工不廉潔行為的群眾來信來訪，紀檢部門要加大直接核查力度。對實名舉報的，必須核查。一經查實，必須嚴肅處理，增強警示作用。三是加大涉及不廉潔行為人員的懲戒力度。對發生腐敗問題的銀行員工，要比照銀行其他案件管理，嚴肅處理追究，增大腐敗行為的成本和風險。

第四篇：銀行業反腐倡廉觀后感

反腐倡廉教育片觀后感

2011年11月，在區聯社的組織下，我有幸參觀了銀行業反腐倡廉警示教育展覽。此次展覽共分四部分，第一部分重溫了毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領導人有關反腐倡廉的重要論述；第二部分展示了銀監會和各銀行業金融機構加強教育、晚上制度、強化監督、深化改革和案件防控等方面的工作和成效；第三部分選取了44個典型的案例，集中反映和揭露了腐敗分子思想蛻變的心理軌跡和社會危害，案例涉及貪污、職務侵占、挪用公款、挪用資金、受賄、玩忽職守、違法發放貸款、非法出具金融票證、私分國有資產和金融詐騙。這些案例的主角當中，既有風云一時的銀行家，又有業界精英；既有高級管理人員，又有普通員工。他們因腐敗而倒下，不僅僅毀了自己，害了家庭，而且也損害了黨和人民的事業，其教訓刻骨銘心，發人深省；第四部分圍繞中心，服務大局。著重講金融業在現代社會中不可或缺的作用，在反腐倡廉中扮演的角色。我從宣傳教育片中看到很多，也想到了很多，學習的更多。從我國目前的實際情況看，國民經濟正在高速發展，黨風廉政建設、反腐倡廉是加強黨風建設的重中之重。新形勢、新任務向我們提出了新的挑戰和更高的要求，在這充滿機遇與挑戰的新時期，廣大干部職工都應該認真自覺地學習、貫徹、落實黨風廉政建設的有關政策方針，大力加強反腐倡廉工作，樹立良好的行業作風，切實履行好監督職能。為什么國家三令五申，還有那么多的人鋌而走險呢？綜觀原因，無外于以下幾點：

1、價值觀和世界觀的扭曲，商品經濟時代，競爭意識強烈，每個人都在追求利益最大化。我們的領導、員工同志沒有自覺改造個人的世界觀、價值觀、金錢觀，認為自己手中有權就是謀利的手段，于是，出現了挪用公款、違規貸款、金融欺詐等等。在其位不能正確的謀其政，不能一心一意為人民服務，而是挖空心思往上爬，官做得越大越好，權利越多越好，不管你采取什么手段，都要往上升，于是出現了貪污受賄。

2、銀行相關監督制度不健全，給員工有可乘之機。例如國家開發銀行副行長王益，采取各種手段違規放款，欺騙貸款等，而這一切是否有人知道呢？即使有人知道那為何不向上級反映了？一把手制度缺乏了自控，缺乏了監控，就變成千萬只伸向國家的黑手了。貪污、職務侵占、挪用公款、挪用資金、受賄、玩忽職守、違法發放貸款、非法出具金融票證、私分國有資產和金融欺騙給我們帶來什么影響呢？那就是嚴重擾亂金融秩序，危害金融安全，使人民的利益遭到極大損害，破壞社會公平競爭秩序、給國家形象抹黑。中國是個法制國家，金融毒瘤必須鏟除。

那如何有效的預防和控制甚至鏟除這些金融毒瘤呢？我認為從以下幾個方面著手。

1、真學習信用社的企業文化，不斷提高自身修養，錘煉道德意志，提升道德境界，提升自己的廉潔自律意識，增強辨別是非的能力。

2、增強個人業務素質，提高個人反腐監控能力

3、樹立正確的金錢觀，君子愛財，取之有道，一定要通過自己合法的勞動獲取報酬，堅決不能與制度作對，以人民為敵，時刻保持清醒的頭腦。

4、健全相關銀行監控制度、培訓制度。制定復核和多人監控系統，做到權力集中而受監控。從一點一滴做起，培育高尚的心靈，遠離職務犯罪，做到廉潔從業守規操作，在本職崗位上認真履行自己的使命，以務實的精神，廉潔的作風、正義的形象、優良的業績共同創造信合新明天。

我們必須清醒地看到，在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的大背景下，反腐倡廉工作也面臨著一些新情況、新問題，需要我們采取有效措施加以解決，像地銀行業強化貸款管理，推進銀行反腐倡廉建設的實踐就是一個新路子，強化貸款權、結算權、行政審批權的監督制約，是銀行業避免權力腐敗的一種有效手段和措施，是實現依法治業、從嚴治行的突破口，是深入開展廉政建設、預防職務犯罪的著力點，是從源頭上預防和治理腐敗的治本之舉，不給一切犯罪細菌滋生的溫床。

第五篇：銀行業反腐倡廉2

銀行反腐倡廉警示教育片觀后感

2012年4月17日晚上，我支行組織全體員工觀看了《銀行業反腐倡廉警示教育》光盤，影片共展示了三個部分，第一部分重溫了毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領導人相關反腐倡廉重要論述；第二部分展示了銀監會和各銀行金融機構加強教育、完善制度、強化監督、深化改革和案件防控等方面的工作和成效；第三部分選取了100個典型的案例，集中反映和揭露了腐敗分子思想從量變到質變的過程。案例涉及貪污、職務侵占、挪用公款、挪用資金、受賄、玩忽職守、違法放貸、非法出具金融票證、私分國有資產和金融詐騙等等。案例中的主角，有風云一時的銀行家，有業界精英；有高級管理人員，又有普通員工。他們因貪污倒下，不僅害了自己，也害了家人，同樣也損害了黨和國家的利益，他們的教訓刻骨銘心，發人深省。銀行作為市場經濟的核心，已經成為我國經濟案件的高發部位。面對市場經濟中嚴峻的考驗，一些員工的人生觀、價值觀發生扭曲，金融職業道德嚴重缺失，有的未能經受住不發分子的拉攏，成為里應外合的幫兇；有的則在處理公與私的問題上不能自持走上犯罪的不歸路。銀行業作為關系國家經濟命脈的重要行業，銀行業金融機構只有充分認識了反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性、和緊迫性，繼續堅定不移地抓好黨風建設和反腐倡廉工作，才能確保銀行業安全、穩健、高效運行，為保增長、保民生、保穩定提供有力金融支持。如何預防和控制金融業的腐敗行為呢

我認為首先應該以教育為主，教育是銀行開展反腐倡廉建設的關

鍵。加強員工的理論，法紀教育，增強其依法管理和自我約束能力，是增強防腐拒變的內在要求。

其次，加強對權力的監督制約，加強監督制度的建設。

第三，員工要樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀。這些同時也是要求我們銀行業人員樹立廉潔從業、守歸操作的職業操守。增強自身遵紀守法的意識。

反腐倡廉是一種手段，并不是一種目的，其目的在于在加強人生觀，價值觀，世界觀改造的同時，加強學習，真正筑牢抗腐防變的思想道德防線，在本職崗位上奉獻誠摯的愛心，履行自己的使命，做一名清廉的郵政人，做 一個懂得尊重自己人格的人。

作為一名支行長，我要時時刻刻的提醒自己，以影片的案例作為警示。加強自我的學習，做好反腐倡廉的宣傳學習工作。認真總結落實總行下發的反腐倡廉文件。并加強支行所有員工的學習工作。