第一篇：國土執法工作總結

國土執法一年來的思想、工作匯報

一年來，在省廳和局黨組的正確領導下，在同志們的支持幫助下，自己能夠認真學習貫徹執行黨的十七大和十七屆四中全會精神以及黨中央、國務院關于加強國土資源管理的一系列路線、方針、政策，堅持以科學發展觀為指導，團結和帶領**全體干部職工，以嚴厲打擊非法采礦和嚴肅查處土地違法案件為主線，進一步加大執法監察力度，強化群眾來信來訪工作，積極開展專項執法行動，完善制度，規范行為，著力提升執法監察水平，促進黨風廉政建設，各項工作都取得了較好成效。現將一年來執法支隊的工作和黨風廉政建設落實情況以及我本人在學習、工作、廉潔自律等方面的情況匯報如下：

一、堅持理論和業務學習，不斷提高綜合素質，建設學習型隊伍。

基層國土執法監察隊伍是國土資源政策法律法規的宣傳貫徹者和執行落實者，我深知要圓滿完成依法行政、依法執法、維護國土資源市場規范有序的任務，建設一支政治強、業務精、作風正的執法監察隊伍是當務之急。

為此，我到**工作以來，堅持帶領整個隊伍加強政治理論和業務知識學習。

自己先后學習了《中國共產黨黨員領導于部廉潔從政準

則(試行)》、黨的十七屆三中、四中全會《決定》、胡錦濤總書記在慶祝建國六十周年大會上的講話、《六個為什么——對幾個重大問題的回答》、省紀委和省委組織部《關于領導干部進一步改進工作作風嚴肅工作紀律的若干規定》、省委號召的?執政為民、尊重科學、百折不撓、艱苦奮斗?的?右玉精神?、高衛東書記倡導的?四寬精神?、深刻領會科學發展觀的內在要求，深入思考?轉型發展、安全發展、和諧發展?對執法監察工作的新要求，積極應對金融危機在案件查處中的新挑戰，理論聯系實際地明確形勢任務，科學合理地找準工作方法和著力點。

在注重自身學習提高的同時，我還主動根據局黨組的安排要求，認真抓好支隊干部隊伍的政治學習和業務學習工作。要求思想上認真對待，形式上積極探索，態度上常抓不懈，有計劃、有步驟、形式多樣地開展政治和業務知識學習與研討，全方位提高工作人員的整體業務素質。在深入學習實踐科學發展觀活動中，支隊在思想上高度重視，學習上周密組織，行動上認真落實。全體同志在不影響案件查處和日常巡查的前提下，學資料、記筆記、聽講座、寫體會，定措施，掀起了轟轟烈烈的學習整改熱潮，為思想提高、觀念轉變奠定了一個堅實的基礎。在整改?回頭看?階段，我們結合思想作風、工作紀律等方面存在的問題，積極組織座談討論，進行自我對照查擺，制定今后的整改措施。通過學習和整改，大家在思想上有了明顯的轉變，認識上有了很大的提高，組織紀律性更強，工作狀態更積極。

常年堅持雙周一下午業務培訓學習，內容有國土資源法律法規的具體運用和實際操作，典型案例的查處和具體問題分析，大家共同研究探討，暢所欲言，相互啟發，形成濃厚的學習氛圍。通過學習，使大家政策法規水平進一步提高，業務知識結構更加完整合理，同時也培育了良好的職業道德，增強敬業意識和奉獻精神。

二、規范管理，狠抓落實，圓滿完成全年執法監察任務。

（一）依法規范辦案程序，提高查辦質量

案件查處是我們執法監察工作的核心內容，為了在案件查處中，能依法執法、規范辦案，力爭把每一宗案件辦成鐵案，經得起推敲和考驗。一年來，我們著重通過嚴格的工作程序，規范的文書格式，細化的工作制度來規范案件查處行為。為規范國土資源違法案件查處程序，制定了《**市國土資源違法案件查處暫行辦法》、《國土資源違法案件查處基本要求》，并要求每一宗案件在立案前，都須經過核實審理，提出審理意見，提高了辦案效率和案件透明度；制定了《**市國土資源執法監察支隊重大案件會審制度》，對重大違法案件查處形成了內部集體會審；為進一步加強日常動態巡查，制定了《國土資源執法監察動態巡查責任制度》，要求縣(市、區)建立了縣、鄉、村三級網絡監管體系，有效地防范違法違

規行為發生；為使執法亮證制度得以落實，市執法支隊為新調整和職務變更的執法人員及時辦理執法監察證，同時為案件查辦配備了激光測距儀、GPS衛星定位儀和手提電腦，提升了案件查處硬件力量。為聯合執法辦案，完善執法機制，聯合市中院、市檢察院、市公安局、市監察局出臺了《**市打擊無證非法采礦聯席會議制度》和《**市打擊無證非法采礦行為聯合執法制度》，使聯合執法機制更趨于制度化、規范化和常態化。

(二)加大執法力度，強化案件查處

**年市執法監察支隊巡查發現各類土地違法違規用地**宗，其中立案查處**宗，下達行政處罰決定書**宗，罰款**余萬元；調查核實信訪案件**宗，全部會同縣(市、區)局已查處落實。巡查發現非法采礦**起，及時制止**起。

執法監察是我們執法支隊重要職責，也是國家和法律賦予我們的神圣使命。有效防范和減少違法違法行為的發生，要求三個執法隊按照各自執法監察的區域，制定日常動態巡查和抽查制度，建立防范在前，發現及時，制止有效，查處到位的執法檢查工作新機制，做到巡查到位，記錄真實，報告及時，處臵有力。在案件查處中，一貫倡導?支隊工作一切為案件查辦服務?的思想，進一步強化案件的查處，經常要求大家，嚴格按照有關中央、省委省政府有關指示精神，依法依規嚴肅查處違法違規用地、用礦行為，做到敢于執法，嚴于執法，善于執法。杜絕有法不依，執法不嚴，違法不糾，失之于寬，失之于軟的不良現象。同時強調，要善于執法。在執法工作中，要講究策略，講究方式方法，做到善于執法，善于溝通，處理好與當地黨委、政府和相關部門關系，爭取他們的理解和支持，把執法監察這個難點、熱點變成我們工作的亮點。

(三)強化信訪工作，化解糾份矛盾

為了進一步加強信訪接待工作，把工作抓細抓實，取得成效，一是在信訪案件落實上下功夫。要求信訪工作人員，在處’理信訪案件上要有?耐心、信心、恒心、決心?，對待當事人態度熱情、靈活運用政策法規，從源頭上控制事態的發展。同時強化初信初訪案件的落實，減少案件的重復上訪，力爭做到訴求合理的解決到位；訴求無理的解釋到位；行為違法的處理到位；生活困難的幫扶到位。為解決絳縣東三管莊群眾上訪問題，我帶領有關工作人員三次到該村調查了解實際情況，合理解決了上訪問題。**年，全市受理群眾來信來訪來電共計**件，其中省級以上部門交辦**件，市級有關單位轉力、**件。所有信訪案件全部得以落實處理。二是在今年全國、省、市人大、政協?兩會?期間和?國慶六十大慶?節日期間，多次召開全市執法監察會議，安排部署信訪穩定工作，對有關土地信訪問題，要求各縣(市、區)局確定包案領導、承辦責任人，及時做好信訪人安撫工作，確保?兩

會?期間無一突發事件發生和國慶節日期間信訪秩序良好。三是開展?信訪積案化解年?活動，結合落實市政府《開展矛盾糾紛排查和信息報送工作實施方案》，對全市信訪積案、矛盾糾紛、不穩定因素進行摸底排查，澄清了底數，查明了情況，做到及時發現，及時化解，不隱瞞不上交。此項工作在市委督察組驗收時得到了充分肯定。四是強化信訪機構，暢通信訪渠道，目前全市除個別縣(市)外都設臵了專門信訪機構，配備了專職信訪人員。八月份，全市十二縣(市)、鹽湖、空港分局均開通了***國土資源違法案件舉報電話，形成省、市、縣三級聯動的國土資源信訪信息網絡，同時配備了電腦、傳真、錄音電話等辦公設備，使信訪工作的硬件、軟件力量均得到了大幅提升。

(四)積極開展專項行動，有效解決突出問題

一是集中清查土地違法違規案件專項行動。為加大執法監察力度，確保15號令貫徹落實，聯合紀檢、公安、法院等部門對全市2005—2008年土地違法案件查處情況進行集中清查，共涉及違法違規案件***宗，土地面積***萬畝，經清查，發現在土地案件查處中存在著罰款收繳不到位、拆除沒收不到位，強制執行不到位，責任追究不到位和對政府違法行為的處理不到位的五大類問題，針對違法用地現象較為嚴重的聞喜、鹽湖、夏縣、稷山等四縣(區)政府下達整改意見，責令限期查處到位、責任追究到位。截至目前，全市已追繳罰

款***多萬元，建議移交紀檢部門責任追究***人，申請法院強制執行**宗，拆除**宗(違法建筑**萬平方米)，責令退回、恢復耕地面積**畝。

二是完成非煤礦山、尾礦庫專項整治工作。為深入貫徹省政府有關安全生產專項整治文件精神，聯合市安監部門開展了為期一年的非煤礦山、尾礦庫安全生產專項整治行動。在全市**縣(市、區)及***開發區等**個轄區內的**個非煤礦山、尾礦庫企業中，抽查企業**個，下達執法文書**份。同時按照市政府淘汰落后、優化結構的要求，進行非煤礦山企業資源整合工作，全市非煤礦山企業數量由整合前的**座減少到**座，并編制了切實可行的開發利用方案。并結合安全生產整治活動，建立健全了日常監管和動態巡查制度，從嚴打擊了無證、越界勘查開采等行為，確保全市礦產資源秩序 穩定有序。

三是積極開展?雙保行動?。為嚴防違法用地態勢反彈，依法保護耕地，?雙保行動?開展以來，我們不斷強化執法監 管，采取措施嚴厲打擊各類違法違規用地。在全市實行國土資源無縫隙，全天候動態巡查，并劃定巡查區域，確定巡查時間，做到早掌控早發現早制止，降低發案率；市執法監察支隊聯合紀檢、公安、法院等部門對全市2005—2008年土地違法違規案件查處情況進行專項執法檢查；多次參加由市政府牽頭，國土、公安、規劃、建設等部門組成**多人，對違

法**區的****等違法用地上的建筑物進行集中拆除，拆除違章建筑**萬余平方米，恢復耕地面積**余畝，依法保護了耕地，嚴厲打擊了違法違規行為。

四是查處農村違法違規用地專項整治行動。為進一步規范農村土地管理秩序，糾正亂占農村集體土地行為，切實保障農民合法權益，今年三月份，市局聯合紀檢部門開展此項整治行動。通過專項整治，共制止擅自改變集體土地用途用于非農建設**宗，收回違法違規宅基地***處，取締無證違法占(租)用農村集體土地企業**家。

(五)重視媒體監督，及時落實群眾反映的問題。

今年以來，支隊代表局機關參加市廣播電視局、市糾風辦舉辦?監督熱線?電視節目**次，現場解答群眾來信、來電、受理群眾舉報土地違法案件**余起。充分利用?監督熱線?電視節目這個平臺，認真解答群眾咨詢問題，宣傳土地管理法律法規、保護耕地基本國策，及時落實群眾反映的有關土地問題，嚴肅查處違法違規用地行為，同時，還通過實際案例的熱線反饋，增強人們保護耕地和依法用地意識，進一步防范了土地違法案件的發生。

三、端正行風作風，健全防范機制，注重廉潔自律 在致力于硬件建設的同時，我們還傾力打造一流的軟環 境。我深知每個執法人員的行為作風時刻關系著行風，而行風則關系到部門形象，執法支隊作為政府行政執法部門更是

如此。為此，我們針對支隊的工作性質和任務，一是嚴肅紀律，樹立良好的部門形象，在支隊內部建立執法人員依法、文明、廉潔執法行為準則，規定執法人員不得參加相對人邀請的吃、喝、玩；不得收受相對人的錢、財、物。執行公務，不得向相對人攤派車輛加油和修理等事宜，不得提出與工作無關的額外要求。同時，也嚴明執法紀律，案件處理結果未告知前，不得向當事人透露案件處理結果。辦案中不得與當事人串通一氣，規避法律法規，欺騙國家。二是常抓抓廉潔自律，不圖索取，只講奉獻，杜絕?門難進、臉難看、事難辦、話難聽?和不給好處不辦事、給了好處亂辦事的不正之風，做到警鐘長鳴，行風工作常抓不懈。2009年4月和12月，按照局黨組的安排，支隊全體于部兩次到**市廉政警示教育基地接受廉潔從政教育，聆聽廉政報告。通過觀看模范人物廉政事跡版面、收看腐敗案例記錄片，使大家從正反兩方面受到形象、生動、深刻的警示教育，全體人員還踴躍捐款，積極支援農村中小學校危房建設。

作為一名黨員領導干部，我時刻提醒自己把立黨為公、執政為民作為神圣而光榮的使命，把?兩個務必?、?八個堅持?作為我的座右銘，同時，要增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。在任何時候任何情況下，都要做到堅持理想信念不動搖、革命意志不渙散、奮斗精神不懈怠。在防治腐敗、維護黨的隊

伍純潔及廉潔勤政方面以身作則，率先垂范，時刻筑牢思想防線，認真遵守中央關于黨政領導于部廉潔自律的有關規定，堅持自重、自省、自警、自律，嚴格要求自己的一言一行，積極參加黨風廉政建設民主生活會，虛心聽取意見建議，不斷提高廉潔自律的自覺性。要進一步嚴格隊伍管理和辦案紀律，繼續執行?四公開?(公開調查、公開曝光、公開追究、公開處理)的要求，堅持?依法辦案、文明辦案、廉潔辦案?的原則。嚴肅辦案紀律，嚴禁查案?吃、拿、卡、要?搞執法經濟，‘把支隊建設成執法公正、作風過硬、紀律嚴明，具有戰斗力的國土資源執法隊伍。

回顧2009年，自己雖然做了一些工作，也取得了一點成績，但這些成績的取得，得益于以秦世昌局長為班長的局黨組的正確領導，得益于局機關各科室的密切配合，更得益于全體干部職工的辛勤工作。在總結成績的同時，自己還有許多不足的地方，比如學習不夠主動、思想不夠解放、創新意識不強等等。在今后的工作中，我要不斷提高政治理論素養，認真踐行?三個代表?的重要思想，深入學習實踐科學發展觀，深刻領會和貫徹上級的文件精神，勤奮學習，踏實工作，進一步提高自己的政治理論和業務水平，不斷錘煉自己的組織領導能力，團結和帶領全體于部職工，積極進取，開拓創新，努力推動支隊各項工作取得新成績，再上新臺階

第二篇：國土執法信息員

二、存在的問題

（一）工作環境壓力大，影響作用發揮

在農村修建新房是多數村民一生中的頭等大事，但由于大部分農村至今尚未完成村鎮建設規劃的制定工作，正常情況村民建房的申請很難得到批準，村民建房矛盾十分普遍，經濟越發達的地方越顯突出，而村級協管員的工作就處在這種矛盾交鋒的最前沿。村級協管員對本村具有“情況明、底子清、群眾基礎好”的優勢，按理可以做到“早發現、早報告、早勸阻、低成本”執法，但就是因為本村本土，村級協管員與村民終日相處，抬頭不見低頭見，有時礙于情面、有時礙于宗族親戚的關系等，有的村級協管員對報告本村違法情節的積極性不是很高；有的村級協管員認為農村違法建房矛盾突出也有地方政策制定失當的原因，協助執法有畏難情緒。由于有些地方對村民建房問題只堵不疏，村民建房的正當需求長期處在壓抑之中，矛盾積深增大了村級協管員的工作量和環境壓力，面對迫于生活需要又無法得到政府批準的建房者，他們經常處在勸阻無力、報告畏難的境地。

（二）履職偏向嚴重，影響全面發揮

根據《福建省人民政府關于建立村級國土資源和規劃建設協管員的通知》等文件的規定，賦予村級協管員的主要職責有七項，對應的任務歸納為五項：政策宣傳、違法勸阻、執法協助、信息報告、意見反饋等。實際工作中，不少村級協管員存在履職偏向化、作用發揮不全面的現象，主要表現在：1.有的地方村級協管員僅把巡查責任區內有否違法用地、非法采礦等情況發生當作全部工作，對規劃、建設與環保的職責意識不夠強，認識不清； 2.僅僅充當上報違法行為的“眼線”或“耳目”，工作被動單一，發現違法違規行為不能主動靠上去做政策法規宣傳，更不敢直接進行勸阻；3.少數人把承擔協管工作當作榮譽和權力而不是責任和義務，參與管理意識強又礙于方法不多、執行力不夠，服務意識淡薄又缺乏主動服務的動力，發揮作用空間受限。4.有的協管員大局意識不強，工作中起負面作用，有的對土地違法案件發生沒有及時報告，加大了執法難度。

（三）津貼待遇偏低，影響工作積極性

在協管員座談會上，工資待遇低問題是各地村級協管員反映最強烈的問題。從調研的情況看，目前七縣（市、區）的村級協管員每人每月實際領取崗位津貼（或工作補助）各地不等，其中：晉江市350元，莆田涵江區為200元，南靖縣120元，永定縣為每月100元加年終獎勵1000元，福清市、平和縣為100元。可見，為了提高村級協管員的工作積極性，針對村級協管員津貼待遇偏低的問題，許多地方都已給予適當增加。自2005年12月建立村級協管員隊伍以來，工價與物價均己翻番，但津貼補助一直沒增加。施行“五個一”制度后，村級協管員每天都要通過電話向鄉（鎮）國土資源所、村鎮建設站等報告情況，100元津貼中電話費都要占去不少；為了做好巡查、糾紛調解、參加會議、協助登記辦證、參與土地征用、拆遷等任務，經常誤工，而100元津貼還不夠一天的工錢。

省內大村人口六、七千人，小村人僅有口百來人，而且所轄幅地相差懸殊。每個村配置一名協管員，不管村大村小每月給予100元的津貼補助，村級協管員之間差量勞動拿同額報酬，苦樂不均。另外，在農村“六大員”中，村級協管員的工作量大，責任重，勞動付出與津貼待遇反差最大，一定程度上影響了村級協管員的工作積極性。

（四）村干兼協管員，工作弊多利少

根據《村級國土資源和規劃建設環保協管員管理暫行辦法》規定，村級協管員必須由25-55周歲的村兩委中選聘，目前80%的村級協管員由村兩委主干擔任。在調研的七個縣（市、區）中有六個反映由村兩委兼職村級協管員不利于工作開展，主要有以下幾方面原因，一是村委會為民選的自治組織，村干部行為在很多方面都沒有受到有效的約束與監管，對工作開展不力的協管員目前只能解聘，但是解聘后照樣還當村干部，這一定程度助長了一些協管員工作懶散現象，也增加了基層對協管員隊伍日常管理的難度。二是村兩委干部尤其是主要村干的年齡一般偏大，村務繁多，有的身兼數職，工作經常無法及時到位。三是村兩委干部兼職村級協管員后，由于擔心選舉時丟失選票，平時工作就有所顧忌，對違法違規行為經常睜一眼閉一眼，老好人思想嚴重。四是由于村干部選舉與協管員選聘不同步，落選村干部不能再擔任協管員一職，新選的村干部未經協管員任職培訓，可能出現協管工作脫節。

（五）協管員未全覆蓋，存在監管空檔

根據《福建省國土資源廳關于首屆村級國土資源和規劃建設環保協管員選聘工作有關事項的通知》精神，具有集體土地性質的社區居委會、國有農場、鹽場、林場等暫時不開展選聘工作，但在實際工作，許多社區、居委會是近年來由于城鎮規模的擴大而從原來的村建制改為社區居委會的，其大部分土地仍為集體土地，社區居委會仍然是集體土地的經營管理主體，同時，社區土地由于處于城市的邊沿，土地價值日益顯現，往往是土地違法的重災區，更是土地矛盾糾紛的高發區。近一年來各縣（市、區）呈報的增加協管員配額申請中，撤銷農場改設行政村的情況占大多數，一般農場地處偏遠，更需要本村本地的人員參與協管服務。

（六）培訓經費無著落，組織培訓困難多

我廳先后會同建設廳和環保局聯合編制下發了《福建省村級國土資源和建設規劃環保協管員基礎培訓教材》、《福建省村級國土資源和規劃建設環保協管員實用手冊》和《村級國土資源協管員工作指南》光盤，為各級開展村級協管員培訓與自學提供了基本條件。三年來，各市、縣（市、區）國土資源、規劃建設和環保部門積極采取多種形式開展協管員崗前、崗中培訓和專項業務培訓，從調研的情況看，目前，除去以會代訓，每人每年不少于6天的要求難以達到，主要原因有：1.由于培訓一般以新聘村級協管員培訓為重點，內容較為基礎，其他人員對重復內容的學習積極性不高，對村級協管員分期進行訓練存有困難；2.村級協管員多為兼職，除了農事及其他謀生要做，雜亂事務也多，很難找到合適時間段把全部村級協管員召集齊。3.組織村級協管員培訓，講課費，耗材費以及學員集訓期間的住宿、伙食、交通費用不少，由于全省編列的培訓經費沒有下撥到位，本級沒有專項培訓經費，幾年來，組織集訓活動都是通過特批擠占其它項目活動經費來保障，賣力又貼錢，培訓工作難以為繼。

三、建議與對策

（一）加強隊伍管理、密切部門協作

村級協管員分散在各個行政村，有的在偏遠山區，日常工作分立性強，如何發揮他們應有的作用，加強管理顯得十分重要。

一要健全完善管理制度，積極推行“五個一”制度，用制度管理隊伍、推動工作落實。

二要加強隊伍教育培訓，強化服務意識、規范服務內容。

三要嚴肅工作紀律，杜絕“有法不依、執法不嚴”的現象，對違反規定的協管員要堅決予以清退。

四要加強各級國土資源、規劃建設以及環保部門的橫向聯系，密切協作，共同作好協管員隊伍的管理工作，全面發揮好村級協管員作用。

（二）著力化解矛盾，促進減壓增效

村級協管員隊伍作為加強農村公共服務與社會管理體系建設的重要組成部分，在海峽西岸社會主義新農村建設中有著重要作用。目前有許多矛盾因素制約了村級協管員隊伍作用的發揮，而這些矛盾正是我們一直努力破解的問題。

一要加快有關法律法規體系建設，加大有關法律法規的宣傳力度，引導廣大人民群眾正確理解黨和國家的新政策新措施，知法守法，減少違法違規事件的發生。

二要積極化解各種社會矛盾，既要堅決制止和打擊違法違規行為，又要采取積極穩妥的辦法回應人民群眾的正當訴求，疏堵結合，以人為本，減輕各社會矛盾對村級協管員工作構成的環境壓力。

三要加強動態巡查力度，動態巡查與村級協管員巡查相互結合、互為補充，既完善發現機制，又減輕了協管員的工作壓力。

四要強化村級協管員的服務意識，轉變從“以監管為主”到“監管與服務并重”的工作方式。村級協管員隊伍作為農村公共服務體系的重要組成部分，服務三農為其不可或缺的職責，要不斷增強服務意識，積極拓展服務空間，用服務化解工作中的矛盾，為自身工作減壓增效。如：協助制定村莊建設發展規劃，積極充當新農村建設的推手；做好法律法規及相關政策的宣傳工作，主動為村民建房用地申請等提供咨詢；為有關職能部門把好審核程序的第一關，對符合申請建房條件的，協助按時上報審批等；對不符合申請條件的，及時給申請對象解釋說明原因，避免矛盾產生與激化。

（三）擴大選聘范圍，理順工作關系

2009年5月22日，福建省人民政府農村工作辦公室等十三個部門聯合下發了《福建省農村“六大員”管理辦法（試行）》，對規范村級協管員工作具有指導意義，其第五條規定：“村級協管員必須在村黨組織的直接領導下開展工作”；第三十二條規定：“村級協管員向村兩委和鄉鎮業務主管人員匯報日常工作，村兩委原則每月向鄉鎮報告工作”。村級協管員職責中“政策宣傳、違法勸阻、執法協助、信息報告”等項工作原本就是村兩委干部職責的一部分，從《村級國土資源和規劃建設環保協管員管理暫行辦法》看，設立村級協管員后也并沒有免除村干部的這些原有職責；第十六條規定：“農村‘六大員’原則上一人一職，村主干原則上不兼任，有專長的村兩委干部可參加競聘，村兩委干部聘任數額不得超過該村‘六大員’總數的一半”。

所以，在村兩委外選聘村級協管員不會削弱監管與服務的工作力度，而且履行職能更為順暢。建議修訂《村級國土資源和規劃建設環保協管員管理暫行辦法》第十六條，去除村級協管員必須由村兩委人員兼任的規定。

另外，從協管與服務工作的實際需要出發，在具有集體土地性質的社區居委會、農場、鹽場、林場等地方建議配齊村級協管員，讓協管與服務工作不留死角。

（四）因地量力而行，適當增加報酬

根據《福建省農村“六大員”管理辦法（試行）》第三十六條規定：“根據本省經濟社會發展情況，逐步調整提高農村‘六大員’津貼補助。有條件的設區市、縣（市、區）可根據當地情況提高農村‘六大員’津貼補助標準”。在當前關注“三農”，傾斜“三農”的時代背景下，提高政府公共財力在農村公共服務體系建設的投入是個合時合理合情的要求。建議在條件成熟時，適時調整村級協管員的津貼標準。

依據《福建省村級國土資源和規劃建設環保協管員津貼管理暫行辦法》閩財建［2006］30號文件第八條規定：協管員津貼標準為每人每月100元。有條件的地方可以根據當地情況適當提高標準。提高部分由當地自籌解決，不得從省里撥付的協管員經費中列支。所以，協管員的津貼應由省、縣（區、市）、鄉（鎮）多級共同擔負，省財政撥付的每人每月100元為最低保障的基本津貼；設區市、縣（區、市）、鄉（鎮）應根據自身財力和實際情況給予適當的補助。

（五）落實專項經費，創新培訓方式

工欲善其事必先利其器，培訓對于村級協管員工作能力的獲取具有重要意義，要全面發揮好村級協管員的作用，必須進行系統的教育培訓，對即將開展的工作進行統一規范。所以各級應高度重視村級協管員的培訓工作，積極爭取專項培訓經費落實到位，保障村級協管員培訓工作正常開展。

村級協管員工作能力培訓應堅持“崗前培訓與崗中培訓相結合，多種培訓方式互補并用”的原則，創新村級協管員培訓方式。

崗前培訓要配合村級協管員任職資格考核制度實施。對競聘村級協管員的人員進行有關法律法規和基本知識的考核，通過考試的人員才有資格繼續參加競聘，這樣變崗中培訓的“要我學”為崗前培訓的“我要學”，提高訓練的積極性。

崗中培訓要靈活采取多種互補的教學方式。主要有：自學、教學集訓、錄像資料教學、網絡教學、固定點輔導教學等方式。采取開放式教學，學員可以根據自身情況，自由選擇學習時間、內容和方式。每年結合考核，要對協管員的法律法規學習掌握進行理論考查，督促學習并檢查學習效果。

（六）著重綜合設計，健全激勵機制

三年來，根據《村級國土資源和規劃建設環保協管員管理暫行辦法》第六章中關于考核與獎懲的指導性規定，各設區市、各縣（市、區）針對細化獎懲措施、完善激勵機制問題出臺了許多規定，但從前面分析存在的問題看，僅依靠基層制定的措施難以彌補由體制瑕疵引起的弊端，完善的激勵機制應完美地融合在體制的設計中，需要上下共同營造一個“褒揚先進、鞭策后進”的環境。

一要組織國土資源、建設規劃以及環保部門有關人員研究探討《村級國土資源和規劃建設環保協管員管理暫行辦法》的修訂意見。由于《福建省農村“六大員”管理辦法（試行）》是《村級國土資源和規劃建設環保協管員管理暫行辦法》的上位法，不一致的地方應盡快進行修正，并對建立完善激勵機制的問題重新進行綜合設計。

二要建立工作績效考評制度，明確考評內容，細化考評標準，加強監管、嚴格考評，獎優懲劣。

三要積極開展村級協管員的評先評優活動。樹立工作典型，發揮榜樣作用，推進村級協管員工作全面發展。

第三篇：2019國土執法監察工作總結

2019國土執法監察工作總結范文

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一、統一思想，加強領導，提高認識

針對當前我區國土資源執法監察工作面臨的形勢和困難，分局領導要求分局全體干部職工要進一步把思想統一到嚴把土地“閘門”上來，嚴格逗硬國土資源執法，加強依法行政。要堅定信心，堅持原則，做到“有案必查、依法查處”，“既要查處事，又要查處人”，同時堅持公開查處，達到“查處一起，教育一片”的目的。

同時，為進一步加強對全區執法監察工作的監督，分局主要領導對執法監察工作進行了專門研究和安排部署，具體抓了以下幾個方面：

1、建立健全重大案件集體會審制度。為了提高國土資源違法案件的辦案質量，加強案件處理過程中的內部監督和制約，促進依法行政，按照有關要求，我分局全年集體會審討論國土資源違法案件5次，會審討論案件14件。同時對各中心所和分局業務的依法行政工作定期和不定期的監督檢查，并就檢查發現的問題進行了及時研究解決。

2、為了全面做好國土資源執法監察工作，我分局于今年就土地管理要求、工作責任、查處范圍以及責任追究等工作作了仔細的

規定和工作布署，對我分局開展土地管理執法監察工作起到了積極的作用。

3、強化執法，營造執法環境。根據市局對執法監察工作的要求，為進一步加強執法監察工作，分局明確指導思想，為執法監察工作營造良好的環境，著力解決了執法專用車輛和照相、攝像、掃描儀等辦案工具，全力落實執法人員、辦案經費等執法監察問題。

4、加強內部監督檢查。為了加快依法行政進程，強化內部監督檢查工作，使部門的工作健康有序地開展，我分局堅持預審、會審相結合的方針，每季度有針對性地對土地供應、礦權轉讓、農地轉讓、土地整理、土地登記發證、抵押、出讓金收取等工作抽卷檢查，發現問題及時糾正。

二、建章立制，規范管理

為了認真做好土地執法監察工作，實行規范化管理，根據市局的工作布置結合我分局的工作實際，制定和建立了依法行政制度。一是建立了執法監察目標管理責任制，分局與各基層中心所簽訂了《執法監察目標責任書》；二是堅持以“預防為主，事前防范與事后查處相結合”的土地執法監察工作方針，制定了巡查制度，堅持重點區域重點巡查，一般區域經常巡查制度。今年分局礦管監察股按照巡查網絡和工作情況對重點鄉鎮、非煤礦山及重大項目的用地實施重點巡查，全年共計巡查20余次。發現土地、礦產資源違法行為6起，均得到有效制止和依法查處。各中心所對轄區內的用地及非煤礦山企業開采礦產資源堅持常年巡

查。通過建立巡查制度，將大部分違法行為消滅在萌芽狀態，大大減少了發案率。三是建立了統計制度，落實了專人負責統計工作，做到了及時準確統計，上報各類報表。四是建立了舉報制度，設立了舉報箱和舉報電話，舉報電話：2522188，對群眾舉報的違法案件做到認真登記并及時調查處理。五是確保辦案質量，建立了錯案追究制度，明確規定誰辦案、誰負責、誰出差錯追究誰的責任。規定每個執法監察人員在執法過程中做到“三不”，即不許以手中權利謀取私利，不得向當事人索、拿、卡、要、吃，不辦“人情案”等。通過以上舉措，樹立了良好的外部形象，到目前為止，未發現執法人員以權謀私，違法違紀等行為。

三、實施動態巡查，確保土地、礦產良好秩序

實行土地、礦產執法監察動態巡查是為了及時發現和制止國土資源違法行為，確保國土資源法律法規的貫徹執行。為此，我們把實行動態巡查作為一項重要工作來抓，制定了動態巡查制度，明確了土地、礦產執法監察動態巡查責任，對城區范圍內及城郊村民用地堅持了重點巡查，有效地遏制了亂占濫用土地現象。在日常巡查工作中，全區建立和完善了動態巡查臺帳和巡查登記卡，巡回檢查登記表，規范了統一的巡查登記卡和臺帳，做到了登記和臺帳內容全面，填寫工整，無錯登漏登現象，對巡查發現問題及時制止、查處，做到件件有處理結果。確保了我區土地、礦產資源開發利用的良好秩序。

四、加強宣傳，提高認識

為保證土地管理法律法規有效的貫徹實施，提高全民知法、懂法、守法的法律意識，促進全區國土資源的合理開發和利用，我分局充分利用39個“地球日”和第十八個“土地日”大力宣傳礦產資源管理及土地法律法規。同時，按照部、省、市相關文件的要求，我分局今年4月在區政府有關部門的支持下舉辦了村級干部國土資源法律知識宣傳培訓活動，宣傳培訓了全區168名村級干部，發放《村級干部國土資源知識讀本》230冊、《國土資源法律知識政策匯編》110冊、《國土資源宣傳畫》110冊。增強了各鄉鎮街領導和干部群眾的法制觀念，提高依法用地的自

第四篇：國土執法監察部門職責范文

國土執法監察工作基本介紹

一、國土執法監查部門的職責：

國土資源執法監察是指國土資源主管部門按照法定權限、程序和方式，對本行政區域內單位和個人執行、遵守國土資源法律法規情況進行監督，對國土資源違法違規行為進行調查處理的行政執法活動。

國土資源執法監察的目的市保障國土資源管理法律法規得到有效實施，保證國土資源管理制度得到真正落實，維護國土資源管理和利用秩序，保護國土資源所有者和使用者的合法權益。

根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產資源法》及其他有關國土資源管理法律法規，國土執法監察部門的職責主要有以下方面：

1、2、監督檢查國土資源法律法規的執行情況。

受理對國土資源違法違規行為的舉報，并通過巡查、衛片執法檢查、媒體反映等途徑及時發現國土資源違法違規行為。

3、核查國土資源違法違規線索，依法查處國土資源違法違規案件。

4、依照國土資源違法違規線索，依法查處國土資源違法違規案件。對違反國土資源法律法規的責任人應當給予黨紀、政紀處分的，向紀檢監察機關提出黨紀、政紀處分建議。

5、指導下級國土資源主管部門的國土資源執法監查工作，對下級國土資源主管部門履行國土資源職責的情況進行監督檢查。

6、法律法規規定的其他職責。

二、當前國土資源執法監管存在的問題： 土地執法監管問題：

1、地方黨委、政府主導的土地違法違規問題比較嚴重；

2、國家級和省級重點工程項目違法用地問題突出；

3、農村違法用地特備是農民違法占地建房問題突出； 礦產執法監管問題：

1、零星分散的私挖盜采現象禁而不絕，呈現“多、小、散”的特點；2、3、4、5、三、國土執法監察工作的思路是什么？

“3221”的工作思路，即樹立三種理念、打造兩個平臺、推進兩個轉移、構建一個機制，形成“防范在先、發現及時、制止有效、查處到位”的國土資源執法監察新格局。

1、2、樹立三種理念：科學，公正，效能。

打造兩個平臺：打造監管平臺，實行地方政府主體監管、相關砂石、黏土違法問題較為普遍；

部分礦山企業違法違規開采問題時有發生； 邊辦邊采現象仍然存在；

出現以工程或項目名義采礦的苗頭性問題。

部門聯動監管、國土主管部門全程全員綜合監管；打造信息平臺，運用先進科技、網絡、通訊、媒體，發揮巡查、衛星遙感監測、12336國土資源違法舉報系統的作用，形成對違法行為早發現的綜合預防系統。

3、推進兩個轉移：推進關口前移——將執法關口由事后查處前移到事前預防，把執法工作向前延伸到制度設計和改革，從源頭上防止違法行為發生；推進重心下移——將執法監察重心下移到縣（市）、鄉（鎮）、村，充分發揮基層國土資源主管部門的執法監察職能。

4、四、國土執法監管體系的具體內容。

“全國覆蓋、全程監管、科技支撐、執法督察、社會監督”的執法監管體系。

1、全國覆蓋：土地礦產衛片執法檢查的范圍覆蓋全國（不包括港構建一個機制：共同責任機制 “大家管、大家用”。

澳臺）

2、全程監管：對土地管理的規劃、耕地保護、利用、地籍、礦產資源的勘查、開采、開發等各個環節實施全程監管。

3、科技支撐：衛星遙感監測技術、全國“一張圖”、試點開展視頻監控網建設。

4、5、執法監督

社會監督：12336舉報電話；聘任國土資源協管員、信息員和特邀國土資源監察專員；社會媒體網絡等。

五、國土資源執法監管的主要手段有哪些？

“天上看、地上查、網上管、群眾報、視頻探”。[參考《國土資源部關于建立健全土地執法監管長效機制的通知》（國土資發〔2008〕173號]1、2、3、天上看：衛片執法檢查 地上查：建立巡查制度

網上管：將執法監察信息與國土資源“一張圖”“批、供、用、補、查”綜合信息監管平臺互聯互通，實現對國土資源領域違法違規行為的信息化、網絡化監管。

4、5、群眾報：信訪件、舉報電話、郵箱短信、來訪、媒體披露。視頻探：在基本農田保護區、違法行為易發區建立視頻監控網。

第五篇：國土部門執法培訓

國土部門執法培訓

今天我根據國土部門的邀請參加這個會，按照會議的安排我就國土部門常用的行政處罰和土地確權和大家一起探討，下面分兩個部分談點我對法律的理解。

行政處罰部分

一、行政處罰的原則

行政處罰公開原則（《行政處罰法》第4條第3款規定：“對違法行為給予行政處罰的規定必須公布；未經公布的不得作為行政處罰的依據。”任何法律都要遵守一定的立法程序才能發生法律效力。根據行政處罰法的規定，行政處罰的實施過程也要公開，這是公開原則的一個重要方面。）、行政處罰與教育相結合的原則、保障當事人合法權益的原則（《行政處罰法》第6條規定：“公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰享有陳述權、申辯權；對行政處罰不服，可以依法中請復議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。”行政機關依法對違法行為給予行政處罰是為了維護正常社會經濟秩序和社會生活秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，但是這并不意味著可以非法損害違法行為嫌疑人的合法權益。）、行政處罰法定原則（《行政處罰法》第3條規定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規或者規章規定，并由行政機關依照本法規定的程序實施。沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”這就是行政處罰法定原則，是行政處罰最重要的原則，也是依法對行政處罰提出的根本要求。它主要包括以下幾方面含義：1．對公民、法人或者其他組織實施行政處罰必須有法定的依據。2．行政處罰只能由行政機關或者其他有權機關實施。3．實施行政處罰必須遵守法定的程序。）、行政處罰公正原則、行政處罰不免除應依法承擔的民事責任、不得以行政處罰代替刑事處罰的原則（《行政處罰法》第7條規定：“公民、法人或者其他組織因違法行為受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。違法行為構成犯罪的，應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。”行政法律責任、民事法律責任和刑事法律責任構成了我國的法律責任制度，這三種法律責任的性質是不相同的，不能相互代替。）、行政處罰“一事不再罰原則”（所謂“一事不再罰”，是指行政機關不得以同一事實和同一依據，對當事人的同一個違法行為給予兩次罰款的行政處罰。在現實中對于違法行為進行處罰過一次后，行政相對人屢教不改，仍我行我素的，那就不是一個事了！一個事情完結后，再犯 那就繼續行政處罰！有的違法行為可能同時觸犯兩個或者兩個以上的法律規范，當事人的一個行為違反一個法律、法規規定，該法律、法規同時規定施罰機關可以并處兩種 處罰，如沒收并處罰款，罰款并吊銷生產許可證等。是對違法行為人的從重處罰，在具備法定條件下實施并處同樣也不違背“一事不再罰”原則。.“一事不再罰”的核心是“不再罰款”。）

二、行政處罰的從輕或者減輕情形

1、不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。

2、精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰。

3、當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。

行政處罰程序分為簡易程序和一般程序。簡易程序是對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。

土 地 違 法 案 件 查 處 程 序

一、受 理

1、范圍（案件來源）：①上級交辦 ②其他部門移送 ③群眾舉報④巡查發現

2、登記：對受理的案件，填寫《案件受理登記表》

3、處理：對受理的案件，進行初步審核，并根據審核情況，在七日內作出如下處理：①符合立案件的，立案查處;②不符合立案條件的，告知交辦，移送案件的部門或者舉報人;③不屬于本部門管轄的，移送有管轄權的部門辦理;④違法行為構成犯罪的，移送有關機關。

二、立 案

1、立案條件

國土資源管理部門受理行政違法案件后，應當進行審查，符合下列條件的，應當立案：①有明確行為的人（在現實中出現不知道涉嫌違法人員是誰，如非法建筑的土地使用人）;②有違反土地法律、法規的事實;③依照土地法律、法規的規定應當追究法律責任的;④屬本部門管轄和職責范圍內處理的。

2、立案步驟 ⑴審查。對受理的土地違法案件進行認真審查，聽取知情人和有關單位及群眾意見，確定是否符合立案條件。審查內容：①案件材料所反映的情況是否可靠(初查，可以在立案前);②案件的違法性質和情節是否應追究法律責任;③是否應由本級、本部門管轄等。經過初步審查后，對符合立案條件的，應及時立案查處。⑵立案：填寫《土地違法案件立案呈批表》，填好以下有關內容：案由、違法單位(人)的基本情況、案件來源、主要違法事實及性質、受理人建議、受理部門意見、主管領導意見。⑶上報：對重大土地違法案件，應當在立案后三日內報上一級人民政府國土資源行政主管部門備案，并在結案后一個月內將處理結果報上一級人民政府國土資源行政主管部門。

三、調 查

1、指派承辦人。對承辦人有關要求：

⑴承辦人應當全面、客觀、公正地調查、收集有關證據;⑵承辦人在調查取證時，不得少于兩人，;⑶承辦人在調查取證時，應當向被調查人出示行政執法證件。

2、詢問調查有關人員

承辦人可以向當事人、證人、關系人詢問。詢問結束，制作詢問或者調查筆錄，經被詢問人核對確認筆錄無誤后，由詢問人和被詢問人簽名或者蓋章。

筆錄的制作要求:

1、時間包括年月日幾時幾分到幾時幾分（主要能反映一天中2次以上詢問同一人的）；

2、地點；

3、調查人或者詢問人（注明執法證號）、記錄人（只能是一人）

4、被詢問人或者被調查人、性別、年齡、族別、職業（是否務農）、政治面貌（是否移送紀檢監察機關）、文化程度、籍貫、住址。

5、告知執法人員是哪個行政機關的（同時注明出示執法證件），要向被調查人了解什么情況。了解被調查人和違法人是什么關系。了解被調查人是怎么知道情況的（情況來源，如看到的還是…）。了解違法行為發生的確切地點（小地名或者四至界限、面積等）。了解違法行為發生和終止的時間。如果是詢問當事人的還應該了解（如建房的就應該了解有幾出房屋，分別是什么性質的房屋、面積、辦理登記手續的情況、家庭農業人口等情況，目的是是否違反了“城市近郊區，人均占地不得超過20平方米，每戶最多不得超過100平方米”等規定，在筆錄的后面應該經被調查人審核后簽名按印、日期）。

3、勘驗檢查

現場勘驗，制作勘測筆錄，由勘測人員，見證人和當事人簽名或蓋章。在此過程中可以攝像或者照像。勘驗筆錄應當有以下內容：勘驗的時間，地點，勘驗人，記錄人，繪圖人，拍照人或者攝像人，見證人、其他參與人，勘驗使用的工具，勘驗是什么人的指揮下，其他勘驗人分別從事什么工作，如XX測 量，XX制圖，勘驗的結果（違法用地的因確定違法用地面積和界限）等。最后由勘驗人、當事人、見證人、記錄人等分別在筆錄、草圖、相片上簽（印）字，拍照的請在相片上注明拍攝的時間和拍攝人等。當事人拒絕參加的，不影響勘驗的進行。

4、收集證據 證據包括：⑴物證;⑵書證;⑶視聽材料;⑷證人證言;⑸當事人陳述;⑹調查筆錄和現場勘測筆錄;⑺鑒定結論;⑻其他

在這個階段可以調取相關能證據違法行為身份的證據，如身份證復印件、戶口本、已經辦理的相關土地登記手續等。復印件應當和相關部門核對后并由相關部門或者當事人注明認可后入檔。

5、責令停止違法行為 承辦人經調查認定有違法行為，且正在進行的，應當及時發出《責令停止土地違法行為通知書》，送達當事人，責令當事人停止違法行為。

6、起草調查報告

承辦人在案件調查結束后，根據事實和法律、法規，提出違法案件調查報告。

四、處 理

1、集體審議

對違法案件的處理，應當由國土資源行政主管部門領導集體審議，并實行行政首長負責制。審議應當制作筆錄，由參加審議的成員簽名。審議中的不同意見，應當如實記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。

2、處理

調查終結的案例，國土資源行政主管部門應當區別不同情況分別予以處理：⑴認定違法事實不成立的，對立案予以撤銷，重大案件的撤銷應當報上一級人民政府國土資源行政主管部門備案;⑵認定違法行為輕微的，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰;⑶認為違法事實清楚、證據確鑿的，依法作出行政處罰決定，發出違法行為行政處罰決定書，送達當事人;⑷認定非法批地的，撤銷批準文件，注銷土地登記;(5)認定國家工作人員違法，應當給予行政處分，依法給予行政處分;無權處理的，提出行政處分建議書并附調查報告和有關證據，移送有處理權的部門;(6)認定違法行為構成犯罪的，應當將案件移送司法機關。

五、告 知

1、在立案調查后，還應及時告知當事人依法享有的權利。國土資源行政主管部門在對違法行為作出行政處罰決定之前，應當以書面形式(《行政處罰告知書》)告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據和擬作出的處罰，并告知當事人依法享有的權利，如陳述權、申辯權，以及申請復議和提出訴訟的權利，但對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據應當保密。符合聽證條件的（指 對公民處以1000元以上，法人或其他組織處以50000元以上罰款的案件或者作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照），應發出《行政處罰聽證告知書》。

當事人要求聽證的，須按聽證程序組織聽證。

這里所指的聽證程序是指行政機關為了查明案件事實、公正合理地實施行政處罰，在作出行政處罰決定前通過公開舉行由有關利害關系人參加的聽證會廣泛聽取意見的程序。

1、聽證在國土資源行政主管部門作處罰決定之前進行，由國土資源管理機關中具有相對獨立地位的專門人員或機構的主持下，由直接參與案件調查取證的國土資源管理人員和部門為一方當事人，被認為實施了違法行為并將受到處罰的公民、法人或其他組織為另一方當事人，及有關證人，利害關系人等共同參加，口頭聽取當事人的陳述、辯護、質疑和要求，以進一步澄清事實、核實證據。

2、當事人要求聽證的，應當在接到行政處罰聽證告知書后三日內提出，國土資源管理部門在聽證的七日之前，應當以書面形式通知當事人舉行聽證的時間、地點及有關事項（包括每個當事人可以委托一至二名代理人參加等）。

行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。聽證程序的基本內容

1．告知當事人有要求聽證的權利。

2．當事人在限期內提出聽證要求。當事人應當在行政機關告知后3日內提出要求

3．行政機關在7日之前告知當事人聽證時間、地點

4．公開聽證，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行

5．非本案調查人員主持聽證 6．聽證委托代理

7．當事人進行申辯和質證

8．制作聽證筆錄

9．審查聽證結果報告，作出處理決定。聽證過程中應該注意的是：

擬聽證事項的具體經辦人員，不得作為聽證員和記錄員（案件承辦人）。聽證可以由一名聽證員組織和一名記錄員記錄，以可以由三或五名聽證員組織。

首先在聽證開始前，記錄員應當查明聽證參加人(包括委托人)的身份和到場情況，宣布聽證紀律和聽證會場有關注意事項。

聽證主持人宣布聽證開始，介紹聽證員、記錄員，宣布聽證事項和事由，告知聽證參加人的權利和義務（）； 主持人指定調查人員提出當事人違法的事實、證據（證據應當分組出示并在出示的時候說明要證明什么事實？）和行政處罰建議；當事人就行政機關調查人提出的事實和相關的證據發表意見、出示證據、進行答辯；調查人員和當事人可以就各自出示的證據進行辯論；辯論后，當事人有最后陳述的權利。最后由主持人宣布：待聽證人員綜合聽證情況報領導集體討論決定，請當事人和調查人員核對筆錄，聽證結束。

聽證筆錄應當在聽證后當場交當事人審核或者向當事人宣讀，當事人認為記錄有遺漏或者有差錯的，可以請求補充或者改正。當事人認為無誤后，聽證主持人、當事人及其代理人應當在聽證筆錄上簽名或者蓋章。

作出處罰

行政處罰決定書應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規或者規章的事實和證據；

（三）行政處罰的種類和依據；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。

送 達

1、送達時間

土地違法案件行政處罰決定書作出后，應當在三日內送達當事人及利害關系人，并在宣告后當場交付。

2、送達方式

①直接送達 ②留置送達 ③郵寄送達④公告送達。

3、送達回證

受送達人應在送達回證上，說明收到法律文書的日期，并簽名蓋章。受送達人拒絕簽收時，送達人員在送達回證上注明拒收事由和日期，由負責送達人員、見證人簽名蓋章（留置送達）。

受送達人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負責收件的人，訴訟代理人。簽收日期為送達日期。

郵寄送達的，以回執上注明的收件日期為送達日期。

受送達人下落不明，公告送達。自發出公告之日起，經過六十日，即視為送達。公告送達，應當在案卷中記明原因和經過。

執 行

申請強制執行 當事人對作出的行政處罰決定不服的，在法定期限內既不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，期滿后由作出處罰決定的國土資源行政主管部門提出《土地違法案件行政處罰強制執行申請書》，連同案卷副本送交人民法院，申請人民法院強制執行。但是必須在行政處罰決定生效后180日內申請強制執行。

土地確權部分

是指土地所有權或者使用權歸屬爭議的確定。縣級以上國土資源行政主管部門負責土地權屬爭議案件的調查和調解工作；對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定。縣級以上國土資源行政主管部門可以指定專門機構或者人員負責辦理爭議案件有關事宜。個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調查處理。個人之間、個人與單位之間發生的爭議案件，可以根據當事人的申請，由鄉級人民政府受理和處理（當事人有選擇權）

申請調查處理土地權屬爭議的，應當符合下列條件：

（一）申請人與爭議的土地有直接利害關系；

（二）有明確的請求處理對象、具體的處理請求和事實根據。

當事人申請調查處理土地權屬爭議，應當提交書面申請書和有關證據材料，并按照被申請人數提交副本。

申請書應當載明以下事項：

（一）申請人和被申請人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務；

（二）請求的事項、事實和理由；

（三）證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。

當事人可以委托1至2名代理人代為申請土地權屬爭議的調查處理。委托代理人申請的，應當提交授權委托書。授權委托書應當寫明委托事項和權限。

對申請人提出的土地權屬爭議調查處理的申請，國土資源行政主管部門應當依照進行審查（注意申請人和被申請人的主體是否合法，如集體的土地只有極少數的人申請又沒有法定代表人的授權就是申請的主體不合法，如侵犯土地承包經營權案件），并在收到申請書之日起7個工作日內提出是否受理的意見。

認為應當受理的，在決定受理之日起5個工作日內將申請書副本發送被申請人和發送受理通知書給申請人（同時發告知通知書給雙方當事人，在土 地爭議未解決之前雙方不得改變土地現狀、包括權力義務，提供證據的義務，提交答辯書的時間，授權委托代理人的權力，申請調解的權力等）。被申請人應當在接到申請書副本之日起30日內提交答辯書和有關證據材料。逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。

認為不應當受理的，應當及時擬定不予受理建議書，報同級人民政府作出不予受理決定。

當事人對不予受理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

國土資源行政主管部門應當自受理土地權屬爭議之日起6個月內提出調查處理意見。因情況復雜，在規定時間內不能提出調查處理意見的，經該國土資源行政主管部門的主要負責人批準，可以適當延長。

在調查處理爭議案件時，應當審查雙方當事人提供的下列證據材料：

（一）人民政府頒發的確定土地權屬的憑證；

（二）人民政府或者主管部門批準征用、劃撥、出讓土地或者以其它方式批準使用土地的文件；

（三）爭議雙方當事人依法達成的書面協議；

（四）人民政府或者司法機關處理爭議的文件或者附圖；

（五）其他有關證明文件。對受理的爭議案件，應當在查清事實、分清權屬關系的基礎上先行調解，促使當事人以協商方式達成協議。

調解應當堅持自愿、合法的原則。（以就是說在被申請人接到申請書副本之日起30日后，處理意見下達之前要組織調解，在這個期間才算應當在查清事實、分清權屬關系的時間段，這里就要看當事人的了，如果你的調解通知書下達后有任何一方不愿意調解就不能啟動調解程序了，如果不愿意調解或者調解達不成協議就不存在制作調解書了。為了證明通知了當事人調解，而當事人不愿意調解，可以在調解書上注明什么時候在什么地點組織調解，到時候不到視為不愿調解，可以以兩次為限。調解通知書采用送達回證。不論調解是否達成協議都應該在案件中有文字記載。不愿調解的有調解通知書，調解達不成協議的有調解筆錄。達成協議的有協議書。

調解達成協議的，應當制作調解書。調解書應當載明以下內容：

（一）當事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務；

（二）爭議的主要事實；

（三）協議內容及其他有關事項。

調解書經雙方當事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋國土資源行政主管部門的印章后生效。

生效的調解書具有法律效力，是土地登記的依據。

國土資源行政主管部門應當在調解書生效之日起15日內，依照民事訴訟法的有關規定，將調解書送達當事人，并同時抄報上一級國土資源行政主管部門。

調解未達成協議的，國土資源行政主管理部門應當及時提出調查處理意見，報同級人民政府作出處理決定。

調查處理意見應當包括以下內容：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址、法定代表人的姓名、職務；

（二）爭議的事實、理由和要求；

（三）認定的事實和適用的法律、法規等依據；

（四）擬定的處理結論。

提出調查處理意見后，應當在5個工作日內報送同級人民政府，由人民政府下達處理決定。

我對土地行政處罰案件和土地確權案件的法律理解講完了，不妥之處請行政審判庭的領導和國土部門的領導和同志們糾正。