關于xx區鄉村風貌提升三年行動實施方案（2019—2021年）

為貫徹落實《自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳關于印發〈xx鄉村風貌提升三年行動方案〉的通知》和《中共xx市委辦公室xx市人民政府辦公室關于印發〈xx市鄉村風貌提升三年行動實施方案〉的通知》有關精神，加快實施鄉村振興戰略，建設生態宜居的美麗鄉村，結合xx區實際，制定行動實施方案如下。

一、總體目標及要求

到2021年，實現對城區村莊風貌整治“掃一遍”的目標，完成村莊空間規劃編制試點，根據資源稟賦的差異按基本整治型、設施完善型、精品示范型推進村莊整治，建立鄉村風貌管控的長效機制，逐步塑造和形成“傳承文明、桂風壯韻、生態宜居、和諧美麗”的xx區鄉村風貌。

（一）規劃體系要求。

以xx市的鄉村建設規劃為引導，優化居民點布局、落實宅基地安排、明確配套標準、改善人居環境，推動實用性村莊規劃編制，保障群眾的知情權、參與權和決策權，實現鄉村規劃基本覆蓋。

對于已完成村莊規劃編制的村屯，按照鄉村振興戰略規劃、鄉村風貌提升和“多規合一”的要求及時修編規劃。50戶或200人以上、未編制過村莊規劃的村屯，按照“多規合一”和“好編、好懂、好用”的基本要求，與各鎮土地利用總體規劃做好銜接，劃定符合土地利用規劃的村莊建設用地范圍；優先配套完善污水和垃圾處理等基礎設施和教育、醫療等公共服務設施，完善公共服務體系；制定村莊生態環境的保護措施以及公共環境的整治措施；因地制宜制定村莊風貌特色管控要求。50戶或200人以下的分散型、小規模村莊，可以在上位的鄉村建設規劃的總體約束下，以文字形式規定農房建設管理、宅基地預留和安排要求。

（二）建設分類要求。

堅持整治提升為主，按照基本整治型、設施完善型、精品示范型三種類型分類進行建設。

1.基本整治型。重點是開展“三清三拆”、落實“一戶一宅”要求整治宅基地、營造干凈整潔的鄉村環境、建立完善長效管理機制。

2.設施完善型。在完成基本整治改造的基礎上，選擇基礎條件好、群眾意愿高的村屯，按照“缺什么補什么”的要求，因地制宜改造和完善村莊基礎設施，進一步完善村莊公共服務。

3.精品示范型。在完成基本整治和完善設施服務的基礎上，選擇部分區位條件好、生態環境優、資源稟賦強、發展潛力大、群眾意愿高的村莊，開展舊房風貌改造和居住功能提升工程。實施鄉土化環境改造，增添鄉村韻味。具備條件的村莊可推進村史室建設，提升鄉村文化品位。推動鄉村產業轉型和提質升級，發展特色產業，培育鄉村旅游新業態，將文化資源優勢轉化為經濟優勢，促進農民就業創業和增產增收。開展農村宅基地改革試點，加強農村宅基地檔案管理，完善“一戶一宅”合理分配機制，嚴格宅基地審批管理，強化村民自主管理，建立宅基地有償使用、有償退出和增值收益分配制度，促進農村宅基地節約集約利用、科學規范管理。

二、主要任務

基本整治型村莊的主要任務是開展鄉村規劃“三落實”行動、“三清三拆”、鄉村文明“三治理”行動；設施完善型村莊的主要任務是因地制宜開展村莊基礎設施“六改造”和公共服務“十完善”行動；精品示范型村莊的主要任務是實施特色風貌“三提升”行動，突出農村宅基地規范管理、特色風貌改造、環境改善、文化提升和產業發展等精品建設工程。

（一）開展鄉村規劃“三落實”行動

1.落實居民點空間布局。確定規劃應保留和撤并的村莊，引導農民向規模較大的居民點和產業發展區集中。

2.落實宅基地安排。推動村莊規劃有效實施，落實宅基地安排，推進農村廢棄住宅、廢棄宅基地、“空心村”等閑置建設用地拆舊復墾或建設為小花園、小菜園、小果園等，依法依規消除存量違法用地，嚴格遏制違法用地增量，建設集約節約型村莊。

3.落實規劃實施保障。建立鄉村建設規劃有效實施機制，加強村莊規劃實施監管，夯實各鎮主體責任，推動“兩違”（違法建設、違法用地）整治向農村延伸。優化“四所合一”辦事審批流程，完善權責清單和服務清單，加強基層規劃建設管理人才的引進和培育，加強農村建筑工匠的培訓和規范管理，整體提升農房建設管理水平和質量。貫徹落實自治區鄉村規劃建設管理條例，保障農村生產、生活、生態空間依規劃融合發展。

（二）開展村莊環境整治“三清三拆”行動

開展“三清三拆”，即清理村莊垃圾、清理亂堆亂放、清理池塘溝渠，拆除亂搭亂蓋、拆除廣告招牌、拆除廢棄建筑。具體是通過組織發動群眾，開展清理村莊垃圾、庭院雜物、衛生死角、禽畜糞便，清理亂堆亂放，清理池塘溝渠，拆除私搭亂建、違章建筑，拆除廢棄危舊建筑，清除殘垣斷壁、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除非法違規廣告、招牌等。

（三）開展鄉村文明“三治理”行動

1.推進村民自我治理。加強農村群眾性自治組織建設，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。提高村規民約的針對性實用性，充分發揮其在鄉村治理中的積極作用。充分發揮老黨員、老干部、老戰士、老教師、老勞模等本土鄉賢在鄉村規劃建設管理中的溝通協調和帶動作用。到2021年實現所有50戶或200人以上村莊制定有村規民約等制度。

2.推進鄉村以德治理。開展移風易俗，破除陳規陋習，倡導科學文明健康的生活方式。開展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、家庭等活動，營造愛國愛家、和諧文明、共建共享的社會新風尚。

3.推進鄉村依法治理。依據鄉村規劃建設管理的法律法規，深化鄉村規劃建設管理制度改革，強化村莊規劃實施監管，加大“兩違”查處力度。加強法律法規宣傳教育，提高村民的法治意識，形成尊法、學法、用法、守法的良好氛圍。

（四）開展村莊基礎設施“六改造”行動

1.改路行動。推進村村通柏油路或水泥路工程建設，實現xx區具備條件的建制村全部通硬化道路的目標，完成約5個左右便民候車亭建設（具體以上級下達任務為準）。

新建砂石或硬化屯級道路1公里以上，實現所有具備條件的20戶以上自然村（屯）基本通砂石路以上的等級道路，完成約20個中心村和一般自然村的屯內道路硬化（具體以上級下達任務為準）。

2.改水行動。實施農村飲水安全鞏固提升工程。到2020年，城區農村飲水安全集中供水率達95%以上，自來水普及率達95%以上。

3.改廁行動。推動農村“廁所革命”新三年行動，改造農村戶用廁所（具體任務數以上級下達為準），重點推進貧困村改廁所，重點支持xx、xx、xx、xx等內河流域內農村區域戶用廁所改造工作，實現城區農村無害化衛生廁所普及率保持在100%。推進具備建設公廁條件的行政村所在自然村或集中連片300戶以上的自然村、集貿市場、中小學校、鄉村旅游景區等人群聚集地區公共廁所的建設或改造。

4.改廚行動。開展以“改灶、改臺、改柜、改管、改水”為主要內容的改廚工作，完成上級下達的具體任務，建設干凈整潔衛生、滿足基本功能、管線安裝規范、煙氣排放良好的清潔廚房，走向廚房文明。

5.改溝渠行動。按輕重緩急開展清淤疏浚行動，按照上級下達的任務抓好村莊清淤疏浚治理試點，參照其它地區的經驗全面推進村屯內部河塘溝渠的治理。

6.改農村電網行動。推動農村電網改造升級。（具體以上級下達任務為準）。

（五）開展村莊公共服務“十完善”行動

1.完善村級公共服務平臺。繼續鞏固提升各類村級公共服務中心建設，到2020年，覆蓋全城區具備建設條件的行政村。選擇有條件的村莊推進鄉村文化講堂建設，充實鄉村文化載體，為村民打造精神家園。

有效解決農村兒童特別是留守兒童的校外游戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支持和轉介服務等問題，加快推進“兒童之家”建設。到2020年，實現90%以上的行政村建設“兒童之家”。

2019年至2020年，對一批農家書屋進行補充更新，每年每個書屋補充更新圖書不少于80本。到2020年，建成約39家數字農家書屋。

2.完善公共交通服務。進一步完善農村客運基礎設施。到2020年，實現具備條件的建制村通客車率達100%。重點完善十里花卉長廊干道旁新建鄉村公交站點和便民候車亭，統一制定站臺建設標準，設置頂棚、休息椅、站牌，張貼乘車時間表，方便村民出行。重點發展鄉村旅游的村莊還應設置旅游指示標牌、建設生態停車場。

3.完善污水垃圾處理設施。探索農村污水治理PPP試點工作，結合市場手段，推動農村人居環境明顯改善。重點支持xx和xx等周邊村屯的污水處理設施項目建設，著力推動滅源控污、截污納管工作。

新建成xx鎮級垃圾中轉站項目。合理設置農村生活垃圾二次分揀站及垃圾桶，配備一支強有力的鄉村保潔隊伍，鞏固完善農村垃圾轉運和處理體系，到2020年城區農村生活垃圾治理率保持在90%以上。全面推進農村非正規垃圾堆放點整治工作，及時關閉非正規垃圾堆放點，分階段清運和處理陳年垃圾，基本消除垃圾山、垃圾溝、工業污染“上山下鄉”現象。

新建成xx鎮級污水處理設施及配套管網，各鎮要實施城鎮污水收集管網向鎮區周邊村屯延伸工程，提高鎮級污水處理廠進水濃度和負荷率。

完成10個以上自然坡的生活污水處理設施項目建設（具體以上級下達任務為準），優先考慮xx、xx等內河沿河村屯，探索采取PPP模式開展農村生活污水處理設施建設和運營。

4.完善金融服務。持續開展農村金融服務進村示范點專項活動，推進農村支付戶戶通工程和移動支付便民示范工程。

5.完善醫療健康服務。標準化配置醫療設施，推進家庭醫生簽約服務，組織實施村衛生室訂單定向農村醫學生培養計劃，推廣中醫藥適宜技術，推動完善慢性病處方用藥政策，為農民及時提供基本醫療及基本公共衛生服務。

6.完善便民超市服務。具備條件的中心村可建設完善便民超市，以安全可靠和價格實惠的商品服務廣大農民，并為農民提供商品代購、收寄快遞、費用代繳、農產品網上銷售等便民服務項目。重點支持貧困村鄉村電子商務服務站點（“村郵樂購”便民服務站），推動郵政農村電商一體化運營建設。

7.完善廣電網絡服務。2019年至2020年，每年建設一批鄉鎮無線臺站；全面推進數字xx“xx”村村通戶戶用基礎網絡全覆蓋。

8.完善通信網絡服務。到2020年底，實現每個行政村至少有1個4G基站，并以行政村通光纖和4G網絡為基礎，逐步將光纖寬帶網絡和4G網絡向有條件的自然村延伸。

9.完善氣象為農服務。依托xx突發事件預警信息發布系統，利用氣象預警大喇叭、氣象多媒體顯示屏、手機短信等渠道推送0—12小時天氣預報服務信息，提升農村綜合防災減災能力。

10.完善教育服務。

（1）小學教育。實施義務教育優質均衡工程，進一步優化鄉村學校布局，重點建設寄宿制學校，保留并辦好必要的教學點。完善鄉村學校校舍安全保障長效機制，加快薄弱學校改造，全面改善鄉村學校辦學條件。加快鄉村學校信息化建設，促進優質教育資源共享。進一步完善鄉村小規模學校辦學機制和管理辦法，將村小學和教學點納入鄉村中心學校考核范圍，加強鄉村中心學校對村小學、教學點的指導和管理。加強鄉村教師隊伍建設，開齊開足國家課程，不斷提高鄉村學校教育質量。

（2）幼兒園教育。實施學前教育普惠工程，擴大農村公辦學前教育資源。支持有條件的小學附設幼兒園獨立辦園，繼續實施公辦幼兒園建設獎補政策，完善普惠性民辦幼兒園激勵政策，加強農村幼兒園保教人員配備，規范園內管理，健全監管體系，為農村幼兒提供就近普惠的學前教育。防止和糾正幼兒園“小學化”傾向。

三、實施步驟

分三個階段組織實施鄉村風貌提升三年行動。

（一）第一階段（2019年10月前）。

制定鄉村風貌提升三年行動實施方案和年度實施計劃。推進鄉村空間規劃編制，總結、推廣試點實施經驗和做法，按照上級下達的任務啟動村莊規劃編制，推進并完成上級下達的基本整治型、設施完善型、精品示范型村莊建設任務。貫徹落實自治區、xx市推進農村宅基地改革工作的政策文件。

（二）第二階段（2019年10月—2020年11月）。

總結、推廣第一階段的實施經驗和做法，完成上級下達的村莊規劃編制任務和基本整治型、設施完善型、精品示范型村莊建設任務。

（三）第三階段（2020年11月—2021年底）。

在鞏固第二階段成果的基礎上，全面推進其它基本整治型村莊建設，完成村莊“三清三拆”整治任務，完成設施完善型和精品示范型村莊建設任務；組織開展鄉村風貌提升三年行動總體驗收考評，系統總結經驗做法，適時召開鄉村風貌提升三年行動實施總結大會，推動建立長效機制。

四、保障措施

（一）成立組織機構，明確工作責任。

xx區“美麗xx”鄉村建設領導小組負責統籌推進全城區鄉村風貌提升三年行動工作。建立xx區鄉村風貌提升三年行動聯席會議（以下簡稱“聯席會議”）制度，在xx區“美麗xx”鄉村建設領導小組領導下工作，召集人由城區人民政府分管副區長擔任，副召集人由城區住建局、自然資源局、農業農村局、城管局、鄉村辦負責同志擔任，相關部門為成員單位。聯席會議下設辦公室，辦公室設在城區住建局，辦公室主任由城區住建局主要負責人兼任，統籌協調各成員單位按照職責分工抓好聯席會議議定事項的落實（具體人員名單由城區住建局商各單位確定后自行印發）。各鎮（街道）人民政府（辦事處）是鄉村規劃建設管理的直接責任主體，要切實擔負起落實鄉村風貌提升三年行動的責任。

（二）加強資源整合，形成投入合力。

各級各部門要圍繞鄉村振興戰略充分整合各類項目和資金，并切實提高資金使用效益。要將拆舊復墾、扶貧開發、“一事一議”等涉農項目資金統籌使用，項目資金采用整合部門涉農投入、自治區財政獎勵資金、市和城區籌措的資金，鼓勵群眾自籌、社會投入參與鄉村風貌提升，做到項目主體不變、資金渠道不變、使用性質不變、管理權限不變，整合各部門涉農項目資金集中投入，形成放大效應。充分引入市場機制，積極吸引社會資本參與具有市場前景和招商可能的項目建設。

（三）加強統籌協調，優化指導服務。

要建立完善工作協調機制，強化監督考核激勵，加強上下聯動、部門協作，抓好進度統籌、問題協調、資金籌措和項目推進，形成各地各部門共同參與、高效有力的工作推進機制。

（四）創新機制模式，確保持續發展。

轉變思維模式，從農民生產生活實際需要出發，按照“疏堵結合、獎懲并重、注重長效”的原則，貫徹落實xx鄉村規劃建設管理的長效機制，從根本上解決“有新房沒新村、有新村沒新貌”的問題。勇于探索投入模式、推動模式和管理模式，激活和培育鄉村內生動力，讓廣大農民群眾的積極性創造性迸發出來，讓全社會支農助農興農的力量匯聚起來，為鄉村風貌提升添活力、強動力、增后勁。

（五）強化宣傳引導，形成良好氛圍。

各級各部門充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，采用群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳鄉村風貌提升三年行動的重大意義和政策措施，提高公眾的知曉率和參與度，統一思想認識，激發工作熱情，切實發揮農民的主體作用，全力營造全社會關心支持鄉村風貌提升的良好氛圍。結合開展試點示范，總結并提煉出一系列符合當地實際、能復制、易推廣的好典型、好經驗、好做法，推動工作取得實效。