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2020年造林綠化工程管理辦法

第一章

總

則

第一條

為實現建設新興節點城市，打造平原造林綠化大縣的目標，合理使用工程建設資金，確保工程建設質量和實效，依據《中華人民共和國森林法》、《x省地方標準造林技術規程》、《x省三北防護林體系建設工程管理辦法》等國家、省相關法律法規和現行林業重點生態工程建設管理規定，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條

本辦法適用于列入全縣造林綠化統一規劃，納入工程造林管理范圍內的鄉鎮、村及農林牧場等工程建設單位。

第二章

組織管理

第三條

造林綠化工程建設在縣委、縣政府統一組織領導下進行。各鄉鎮和各有關部門根據職能分工，密切配合，共同做好工程實施的有關工作。林業局負責工程規劃、年度建設計劃、作業設計、實施方案的編制、指導、審批和工程質量監督、檢查驗收以及對各鄉鎮年度林業工作進行考核等組織及管理工作。

第四條

各鄉鎮要成立由政府主要領導為組長，各相關負責人參加的工程建設領導小組，負責指揮和實施工程建設，協調和解決工程實施中出現的問題。各鄉鎮林業站具體負責造林綠化工程建設和管理工作。

第五條

造林綠化工程建設實行各級政府目標責任制，對規劃內的工程項目實行項目責任制，確定項目責任人。

第三章

年度計劃任務確定

第六條

各鄉鎮造林綠化任務計劃，由縣林業局根據省下達給全縣造林計劃，并結合各鄉鎮造林綠化現狀、宜林地現狀、森林覆被率等各項指標綜合確定，并報縣政府批準。

第七條

年度計劃一經下達，各任務單位必須嚴格執行，需要調整的，應以政府正式文件上報縣政府，經批準后調整。

第四章

設計與施工管理

第八條

工程設計與實施應嚴格遵循以下原則。

（一）以工程建設單位為總體，充分考慮行政區劃和自然地理的完整性，突出重點、整體推進。

（二）加強農田防護林建設。在植樹造林和更新改造過程中應調整農田林網結構，不斷補充和完善農田防護林體系，不斷提高農田林網保護和服務于現代化農業發展的能力。逐年、逐步實施大林網改造工程。

（三）加強中心村村屯綠化工程，不斷提高村屯綠化標準和質量。

（四）加強水土保持林建設，實施公路及河、庫、渠沿岸及小流域的綠化工程。

（五）科學合理安排林種、樹種結構，增加樹種組成和混交林比重。加快林業產業結構調整，充分利用林業資源，鼓勵和發展林上和林下經濟，逐漸增加生態經濟型樹種比例。

（六）結合本地實際情況，廣泛引進、開發、推廣營林生產中的新技術、新成果，把工程設計施工與適用技術推廣工作有機地結合起來，提高工程建設的科技含量。

第九條

工程設計按地塊立地條件合理設計樹種和栽植密度。

農田防護林等帶狀林：栽植樹種以小乘黑楊為主，搭配設計楊松結合的混交林。株行距：2.5米×2米，栽植密度：133株/畝。

用材林等片狀林：栽植樹種以小乘黑楊為主，株行距：視面積大小設計在3米×3米，栽植密度：74株/畝。為防止水土流失而營造的水土保持林造林密度可適當加密，以2米×2.5米為宜，栽植密度：133株/畝。

屯內街道林：栽植樹種以銀中楊、松、柳、榆等園林苗木為主，喬灌結合，突出景觀效果。株行距：喬木4米×2米，呈品字形設計，栽植密度：84株/畝。

造林密度要嚴格按照設計標準進行，對無故擴大株行距的地塊，不計入當年鄉鎮村造林面積，并限期整改；不進行整改或整改不合格地塊，造林戶要向林業局賠付苗木費用；對造林密度過大的地塊，多余的苗木由造林戶自行解決。

第十條

造林工作要嚴把選苗、運苗、澆水、植造、撫育、管護等各個環節，增加科技含量，嚴格使用“泥漿法”

造林。

第十一條

施工作業設計由鄉鎮及其它建設單位負責編制，報縣林業部門審批。

第十二條

工程設計方案與實施方案一經批準不得隨意變更。確需變更的，必須由建設單位報原批準部門重新審批、備案。

第五章

苗木使用

第十三條

工程建設單位要認真貫徹落實《中華人民共和國種子法》，提前做好種苗生產和供應等基礎性工作。建立健全種苗生產經營許可證和檢驗制度，嚴格種苗檢疫；堅持適地適樹、適種源，堅持良種壯苗，禁止跨適生產區調運種苗。凡未經區域栽培試驗、未經產地和調運檢疫的種苗，不得用于工程造林。

第十四條

工程造林所用苗木原則上由林業局統一調配，對自行選用的苗木，林業局不承擔苗木費用，并且出現由于苗木質量問題而造成的損失，由造林戶自行負責；對因擅自使用未經檢疫苗木上帶造林，給其他造林戶及整個工程造成不良影響的，將依法追究相關人員責任。

第十五條

苗木的選用嚴格按照“優質為先、域內優先、就近就地”的原則，全部使用優質合格苗木。

第十六條

苗木價格的確定。參照市場價格及苗木質量等級、規格綜合確定參考價格，經財政評審中心批準后確定。

第十七條

苗木調運根據林業局苗木普查確定的合格苗木，按造林地塊面積、株行距測算需苗量，本著“就近就地”的原則，由林業局開苗木調令，調配苗木。

第十八條

苗木費結算方式。待國家工程款到位后，苗農憑苗木調令、身份證到林業局支取。

第六章

工程檢查驗收

第十九條

造林綠化工程實行工程質量檢查驗收制度。根據上級要求，省內實行省、市、縣（市、區）三級檢查驗收制度。

第二十條

檢查驗收內容主要包括：實施方案、作業設計、面積、成活率、苗木合格率、撫育率、管護率、混交率、保存率、建檔率、檢查驗收率以及林木生長情況、病蟲害情況。

第二十一條

檢查驗收程序。

（一）縣級工程管理部門普查核實?？h級驗收為全面驗收，全部使用GPS實拉實測?？h級驗收分二次進行，第一次驗收在造林期間，邊造林邊驗收，邊匯總邊通報，驗收項目主要以造林面積和造林密度為主；縣級第二次驗收在造林當年的六月份后，驗收項目主要以造林成活率、撫育管護為主，對成活率不足85%的造林地塊，間種不合理地塊不納入工程管理，不計為當年鄉鎮村造林面積。以兩次驗收確定后數據為工程實施單位完成任務面積。

（二）迎接省、市級工程管理部門復查。采取隨機抽樣、分層抽樣等方法進行，對被抽中的小班，以作業設計材料、圖紙和驗收卡等技術檔案為依據，按照造林質量標準進行實地核查，統計評價。

第二十二條

各鄉鎮及工程建設單位要高度重視省、市造林綠化的核查驗收，被抽檢鄉鎮及林場應密切配合林業局接受省、市檢查驗收，對不配合核查及驗收不合格的鄉鎮要相應追究主要領導及主管領導責任。

第七章

資金使用

第二十三條

工程建設資金采取國家補助、地方政府配套、群眾投資投勞相結合的投入機制。鼓勵鄉（鎮）、村、個體、各行業、各部門及社會各界對工程投資建設。

第二十四條

任何單位和個人不準挪用、截留、串用和擠占工程建設資金。

第八章

工程管理

第二十五條

加強林地間作管理。為合理高效利用林地資源，造林前三年可鼓勵造林戶進行林糧、林經間作，但不得間作玉米、葵花、高粱等高稞、爬蔓影響樹木生長的農作物，不得噴灑除草劑等傷害樹木的藥品。在驗收中發現間作不合理地塊，不得納入工程管理，不計入鄉鎮村當年造林面積，并限時整改。

第二十六條

加強林木管理。各工程單位要建立切實可行的林木管護措施，鄉鎮村安排專人負責，以森林公安局為中心，向鄉鎮村輻射林木管護網絡。嚴厲打擊毀林盜林，亂砍濫伐行為，通過設立林業案件舉報電話，對舉報人員實行現金獎勵等措施，激發全社會力量參與愛林護林。

第二十七條

加強林地管理。采伐跡地堅持采伐當年摳根作床，農田防護林等帶狀林護林溝全封閉。要采取措施，加大整地投入，提高造林整地的標準。嚴厲打擊擅自改變林地用途及非法占用林地和破壞林木行為。對清查出被占用林地，必須還林。

第二十八條

加強風景樹木管理。造林地內的柳、松、榆等風景類樹木移植，必須經縣林業局統一規劃設計，確定移植強度及移植方法，辦理審批手續，原則上不允許整體移植。對未經林業局規劃審批，進行移植的造林地，按無證采伐處理，縣森林公安局將對移植樹木進行扣壓，強制恢復到原造林地，并依法處理相關人員。

第二十九條

加強造林主體管理。堅持“誰造林、誰投資、誰受益”的原則，大力推進股份制造林機制，工程建設實施前應做到林權權屬清晰，并按權屬落實撫育管護責任。

第三十條

加強林木有害生物防治管理。建立森林病蟲害防治預測預報制度，對嚴重的病蟲害，一經發現，必須及時逐級上報，并迅速防治，防止蔓延。

第九章

目標考核及獎懲

第三十一條

造林綠化工程管理實行通報制、行政問責制和資金調控制。

第三十二條

制定《造林綠化工作考核辦法》，對各鄉鎮年度林業工作完成情況，本著“實事求是、科學合理”的原則，主要對各鄉鎮春季造林綠化、秋季造林整地、林木管護情況及林業局對各鄉鎮安排的其它工作完成質量和時效進行考核。

第三十三條

對全面完成或超額完成年度建設計劃，達到工程設計要求，工程建設標準高、質量好、年度全面工作考核得滿分的單位，予以表彰，分檔次實行現金獎勵，并在下一年度工程建設中給予重點扶持。

第三十四條

將造林綠化工作列為縣政府對各鄉鎮及相關部門主要領導、主管領導一票否決項目。

第三十五條

造林前，縣政府要與各鄉鎮主要領導簽訂造林綠化責任狀，各鄉鎮政府要按照責任狀內容履行相關責任。

第三十六條

實行工程建設行政問責制度。凡發生或出現下列情況之一的，追究主要負責人和直接責任人的責任，視情節輕重，予以相應的行政處罰，并在工程建設項目及資金安排上予以調控。涉嫌犯罪的送交司法機關，依法追究法律責任。

（一）除不可抗御的自然災害原因外，未完成年度工程建設任務，工程建設質量未達到規定標準的；

（二）在工程造林中使用假冒、低劣種苗造林，造成重大經濟損失的；

（三）未建立經營管護責任制或責任制不落實，造成造林地毀壞嚴重的；

（四）玩忽職守、弄虛作假、虛報造林面積和質量的；

（五）挪用、擠占、截留工程建設資金等違反工程建設資金使用規定的。

第十章

檔案與信息管理

第三十七條

建設單位必須建立完善的檔案管理制度。將工程規劃、計劃、設計文件、外業調查資料等全部歸檔，有專用檔案柜，確定專人負責管理。