桂平市脫貧攻堅的經驗與啟示

摘要：脫貧攻堅是一項系統工程，必須有一個堅強的領導核心，才能馳而不息推進，凝心聚力、排除萬難，一步一個腳印穩步走向勝利。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，始終把人民放在心中最高位置，始終為人民利益和幸福而不懈奮斗。中國共產黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。正因為如此，我們黨把消除貧困、改善民生作為自己的重要使命，帶領全國各族人民持續向貧困宣戰。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞脫貧攻堅進行一系列體制機制創新，形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面。我市脫貧攻堅之所以能夠匯聚各方力量持續推進，取得了重大勝利，關鍵是有中國共產黨這一堅強領導核心提供根本政治保證。

關健詞：扶貧

脫貧攻堅

經驗

小康社會

感黨恩

“小康不小康，關鍵看老鄉。”習近平總書記用這句通俗質樸的話語，明確指出了全面建成小康社會的重點在農村，難點在農民，特別是貧困地區的農民群眾。作為廣西省桂平市乃至全國最貧困的地區之一，近年來，桂平市把貧困群眾作為全面小康的關鍵人群，把扶貧攻堅作為全面建成小康的關鍵舉措，聚焦特困片區、緊盯特困人群，整合項目資金、放大投入效應，創新扶貧模式、拓展扶貧途徑，積累了大量扶貧攻堅的經驗，走出了一條精準扶貧的路子。

習近平總書記指出：“農村貧困人口如期脫貧、貧困縣市全部摘帽、解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，是我們作出的莊嚴承諾。實現我市所有貧困摘帽和農村貧困人口脫貧，是擺在各級黨委政府的一項重大政治任務。本人通過對2020年已脫貧的脫貧攻堅工作的深入調研，梳理了桂平市脫貧攻堅的做法、措施、成效及經驗啟示。

一、基本情況

桂平市位于中國廣西壯族自治區東南部，黔郁潯三江交匯處，北回歸線橫貫市境中部，市境地勢為南北兩端高，向中部平原傾斜。氣候溫和，雨量充沛，屬南亞熱帶季風氣候，年平均氣溫22.4攝氏度。全市轄26個鄉鎮432個村（社區），總面積4074平方公里，2020年末總人口206萬人，是廣西第一人口大縣,市政府駐地為西山鎮,地理位置優越。桂平是泛珠三角經濟圈和東盟自由貿易經濟圈結合部，又是連結華南經濟區和西南經濟區的重要城市，西江經濟帶重要節點城市，區位優勢明顯。溯黔、郁兩江而上，直達南寧、柳州；順江而下，可泊梧州、廣州、香港、澳門及珠江三角洲各埠而通海外；千噸的輪船能從南寧、柳州經桂平直抵廣州，素稱“黃金水道”。并與鐵路交通大動脈--南昆、湘桂、黎湛線連結，形成水陸交通大循環。二級公路貫穿全市東西南北，從桂平城區至南寧、桂林、廣州、東莞、深圳等地的汽車皆可朝發暮至。貴梧高速、桂來高速、荔玉高速和南廣高鐵均已通車，極大地提升了桂平的交通優勢，桂平融入了珠三角兩小時經濟圈和南寧一小時經濟圈內。大藤峽水利樞紐工程建成運營后，將極大提高黔江的通航能力，桂平將加快形成四通八達的水陸交通網絡。

桂平資源豐富。農作物以水稻（優質稻）、玉米、淮山等作物為主，是全國重要的糧食生產基地；麻垌荔枝、羅秀米粉、社坡腐竹、金田淮山、西山茶、黃沙鱉等農產品區外聞名，是全國重要的農產品生產基地，素有廣西“魚米之鄉”的美譽。糧食作物播種面積和總產量穩居廣西縣域第一。金屬、非金屬礦有38多種，其中錳儲藏量約2174萬噸，是我國最典型的風化錳礦床，鉛、鋅儲藏量約1563萬噸；制藥、酒和酒精、汽車配件制造、礦產品加工、建筑陶瓷、服裝針織等工業七大產業初具規模，膚陰潔、乳泉井酒等產品遠銷國內外。旅游等第三產業活躍，擁有廣西佛教圣地-中國4A級西山風景名勝區、太平天國金田起義地址、龍潭國家森林公園三個國家級旅游景區，還有大藤峽、北回歸線標志公園、白石洞天、羅叢巖、天王谷漂流等獨具特色的景區，是廣西首個縣級“中國優秀旅游城市”。目前正在爭創廣西特色旅游名縣。

二、是發展主要問題

近年來，是桂平市歷史上最好的發展時期，我們緊緊圍繞自治區營造“三大生態”、實現“兩個建成”、譜寫建黨百年廣西發展新篇章的戰略部署和貴港市“13446”工作思路，認真實施桂平“1356”工作部署，大力實施工業驅動、城區帶動、旅游拉動、農業聯動和民生推動的“五大發展戰略”，重點推進項目組團突破行動、用地保障突破行動、融資拓展突破行動、交通提升突破行動、收入倍增突破行動和作風轉變突破行動等“六大突破行動”。全市經濟增長較快，改革開放步子邁得較大，群眾得到實惠較多，社會秩序良好，各項事業取得了顯著成績。經濟總量翻了一番多，年均增速達8%；桂平城市建設快速發展，初具中等城市規模；改革開放不斷擴大，全市已形成引商、安商、富商、親商的優良環境，正在加快建設宜居宜業宜游新桂平。屬新階段國家592個扶貧開發重點縣之一，脫貧攻堅也面臨巨大挑戰。一是勞動力素質低。部分農民特別是民族地區村民思想觀念較為保守落后，發展意識、能力缺乏，墨守成規、封閉保守、不富也安,存在“等靠要”思想，缺乏發展內生動力。勞動力素質不高。許多村民只有小學文化程度，接受種養殖技術培訓的能力有限，勞動力結構不適應市場需求，外出務工增收潛力不足。二是基層黨組織引領群眾脫貧致富能力不強。部分基層黨組織在帶領發展、精準脫貧上能力不足，在政策宣傳、示范帶動、做群眾工作方面辦法不多，組織農民規模化、產業化經營的能力不強。部分村黨員隊伍普遍年齡大、文化低，村級集體經濟薄弱。

三、取得的成效經驗與啟示

（一）實現農民收入持續增長，生活水平顯著提高。

據了解，桂平市是自治區扶貧開發工作重點縣，“十三五”時期桂平市有貧困村151個，貧困人口近4萬戶17.55萬人（含2014年、2015年退出戶8542戶40284人），貧困村和貧困人口數量分別位居全區第一、第二位。

桂平市壓責任、破難點、補短板、強弱項，多措并舉打好攻堅戰，統籌整合資金近60億元用于脫貧攻堅工作，其中投入扶貧項目建設資金43億元。截至今年10月底，桂平市綜合貧困發生率由2015年底的7.38%降至0；2016年至2019年，該市連續4年獲得自治區扶貧開發工作成效考核“綜合評價好”等次，并于2020年5月正式退出貧困縣序列，順利實現整縣脫貧摘帽。

脫貧攻堅戰打響以來，桂平市緊扣“兩不愁三保障”脫貧標準，2016年以來共籌集和投入資金21.2億元全力補齊義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”及飲水安全保障各項短板，努力破解核心指標難題，切實解決“兩不愁三保障”突出問題。

2015年以來，桂平市創新實施的村屯道路建設“八個統一”工作法、工作隊員“一脫鉤四下放”管理模式以及“地校聯合、普職融通”教育扶貧新模式等措施辦法得到了上級的肯定；先后承辦了全區項目管理現場交流培訓班和全區縣級脫貧攻堅項目庫建設現場推進會，在全區性會議、刊物或簡報作經驗介紹、經驗推廣20次；代表廣西先后接受國家第三方脫貧攻堅評估驗收和國務院扶貧辦建檔立卡實地監測調研，為自治區、貴港市奪取脫貧攻堅戰全面勝利作出了突出貢獻。

（二）探索進村入戶“九步工作法”，抓實精準幫扶助推“減貧摘帽”。

為實現按國標“減貧摘帽”，桂平市探索推行“看外觀、亮身份、查實情、核證件、講政策、定措施、建臺賬、補短板、話感恩”精準幫扶“九步工作法”，使幫扶干部掌握科學方法，開展幫扶工作更有抓手更加精準，“無論新手老手，都能立馬上手”，有力助推桂平市“減貧摘帽”。第一步：看外觀，了解貧困群眾生活狀況；第二步：亮身份，打消貧困群眾顧慮猜疑；第三步：查實情，找準貧困群眾生產生活短板；第四步：核證件，全面掌握貧困群眾家庭基本信息；第五步：講政策，確保貧困群眾聽得懂能領會可落實；第六步：定措施，因戶施策確保貧困戶穩定脫貧；第七步：建臺賬，做到底數清任務明責任實；第八步：補短板，提升貧困群眾獲得感幸福感滿意度；第九步：話感恩，凝聚脫貧攻堅強大合力。

（三）引導農戶“感黨恩、講良心、說實話”，營造脫貧攻堅濃厚氛圍。

全市從最初簡單的送錢送物，到產業幫扶、造血幫扶，從授之以魚到授之以漁的轉變，以村為單位，在全市全面鋪開“感黨恩、講良心、說實話”扶貧法治教育培訓。一是通過入戶走訪、組織召開小組會議、火坑會等形式，深入開展脫貧攻堅政策宣講以及脫貧攻堅正反面典型宣傳，向群眾講述中國共產黨的革命發展歷程，引導貧困群眾感恩黨委政府，非貧困群眾理解支持脫貧攻堅工作。二是大力宣傳脫貧攻堅過程中基礎設施建設、產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷、生態建設扶貧、社保兜底扶貧、健康扶貧、金融扶貧等方面的顯著成效，講述駐村工作隊、幫扶干部的感人事跡，讓群眾感恩黨的惠民政策，理解基層干部的用心良苦，支持參與脫貧攻堅，不斷提高群眾的認同感、獲得感、幸福感。三是堅持扶貧與扶志扶智相結合，激發貧困群眾脫貧致富的志氣和信心，引導群眾摒棄“等靠要”的依賴思想，面對面聽取群眾意見或建議，記錄群眾反映的困難和問題，切實為群眾辦實事解難題。同時圍繞“學法、知法、懂法、守法”深入開展普法宣傳，倡導群眾要說真話、說實話，冷靜處理化解各類矛盾糾紛，補齊群眾思想觀念短板，千方百計解除群眾心結。

四、瞄準對象，“精準滴灌”扶真貧。

為防止平均數掩蓋大多數，實現精準扶貧，要精準定位扶貧區域。可以從全市扶貧重點鄉鎮、重點村中，篩選貧困程度最深、貧困人口最集中、扶貧難度最大、歷史欠賬最多的鄉鎮、村等劃分為若干個特困片區，作為扶貧攻堅的主戰場，在特困片區內根據實際情況確定若干小片區，按照打造一片、完善一片、交賬一片、放手一片的要求，將領導力量、幫扶力量、項目資金向特困片區傾斜，突出工作重點，突破工作難點，分步驟、有計劃地扎實開展整村整鄉整流域推進，真正做到精準聚焦真扶貧，扶真貧。要市縣鄉村四級聯動，嚴把入戶調查、申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等關口，精準識別扶貧人群，建檔立卡，建立翔實的數據資料庫。對貧困人口堅持分類指導，對癥施策，每戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，綜合開展幫扶，有效解決扶不到點上、扶不到根上、扶不到真貧上的問題。加強貧困人口動態監測管理，建立貧困人口進入退出機制，增強扶貧的針對性和實效性。

五、整合資金，“并攏五指”破難題。

項目資金“撒胡椒面”式的扶貧，難以實現貧困地區和貧困群眾質的飛躍，也是造成年年扶貧年年貧的原因之一。為此，要注重打好涉農項目資金組合拳，建立“多條渠道進水、一個龍頭出水”的項目整合機制和“各炒一盤菜、共辦一桌席”的部門協作機制，把扶貧整村推進、以工代賑、財政一事一議獎補、農村危舊房改造、道路建設、安全人飲、文化和教育衛生、雙聯部門幫扶等項目資金整合起來，按照“集中管理、分類申報、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則統籌使用，有效擴大項目資金使用效益。注重發揮財政扶貧資金“四兩撥千斤”的作用，更多地采取財政扶貧資金貼息支持農戶貸款、建立產業發展基金、發展互助資金項目、以獎代補扶持群眾發展產業等方式發放，為扶貧開發撬動更多資本。注重加快融資機制改革，著力推動農村“三權”抵押貸款，簡化程序，積極發放雙聯惠農貸款、婦女小額貸款，緩解貧困群眾資金短缺難題，實現補助資金直接到戶，為扶貧攻堅提供強有力的資金支持。

六、盯住短板，“綜合造血”強筋骨。

勞動力素質偏低、產業支撐乏力、基礎設施滯后、生存空間狹窄，是貧困地區難以脫貧致富奔小康的功能性障礙，不解決造血問題，單純輸血無疑是杯水車薪。要堅持標本兼治，突出治本，有效增強貧困群眾的自我發展能力。提升致富本領“拔窮根”。積極實施勞動力素質提升工程，實現輸轉勞動力、貧困家庭、新增“兩后生”、中青年農業勞動力和自由創業者技能培訓全覆蓋，促進培訓與就業創業無縫對接。培育富民產業“改窮業”。因地制宜，立足比較優勢，加大資金投入，著力培育區域特色強、競爭能力強、科技含量高、附加值高、成長空間大、帶動作用大的農業產業集群，形成穩定增加群眾收入的長效產業。強化基礎支撐“換窮貌”。綜合配套貧困鄉村水、電、路、房、通信等基礎設施，有效改善貧困群眾生產生活條件，為加快脫貧致富奔小康奠定堅實基礎。統籌推進貧困地區科教文衛體等社會事業發展，加快構建社會保障體系建設，打破公共服務水平低下導致脫貧難的鏈條。開展易地搬遷“挪窮窩”。針對特困片區部分村組自然條件差、資源匱乏、災害頻發的實際，積極實施易地扶貧搬遷工程，統籌推進安置區基礎設施、產業開發和公共服務配套設施建設，拓寬群眾發展空間。

七、創新舉措，“多輪驅動”出實效。

要堅持以創新驅動和融合發展理念打好組合拳，促進扶貧模式轉變。推進電商扶貧融合發展。把扶持發展以特色農產品為主的電子商務作為扶貧攻堅的重要手段，堅持政府推動、市場運作、企業主體，通過招商引資搭建電商服務平臺；把電商培訓作為扶貧培訓的重要內容，支持引導全民開辦網店，形成以大學生村官、農村致富帶頭人、農產品購銷商等為骨干的電商隊伍。推進旅游扶貧融合發展。堅持把生態文明建設與扶貧開發有機結合，把美麗鄉村建設與扶貧開發有機結合，把發展鄉村旅游與扶貧開發有機結合，大力實施生態扶貧項目。要推進交通扶貧融合發展。把改善農村交通條件作為扶貧開發和鄉村發展的基礎性工作，在積極爭取鐵路、高速公路、機場等重大交通項目立項建設的同時，大力整合交通扶貧資金，發動群眾投工投勞，加快推進農村暢通工程建設，打通通戶路、產業路。

八、激發潛能，“社會齊唱”聚合力。

要堅持把干部力量、社會力量、群眾力量統籌起來，奏響扶貧攻堅“大合唱”。注重幫扶力量的合理搭配，盡力做到聯村單位職能與貧困村的村情相適配，干部聯戶能力與特困戶扶持難度相匹配，實現貧困村全覆蓋聯系、特困戶全覆蓋對接、工作隊全覆蓋進駐。妥善制定幫扶計劃，完善發展規劃，逐鄉逐村建立幫扶臺賬，逐戶逐人落實幫扶責任。積極開展社會幫扶。注重用好對口幫扶資源，統一確定幫扶重點，積極創造幫扶條件，充分發揮幫扶單位職能優勢，幫助群眾解決一系列發展難題；注重用好社會資源，制定扶持政策，鼓勵引導工業企業和社會知名人士投身扶貧攻堅。充分發揮群眾主體作用。引導群眾加強監督扶貧項目，積極樹立推廣先進典型，鼓勵支持群眾實施自建工程，充分發揮群眾的主體作用。

參考文獻；①桂平發展史（www.tmdps.cn）