人防辦巡察反饋問題整改方案

按照市委統一部署，X年X月X日至X月X日，市委巡察三組對市人防辦黨組進行了政治巡察。X月X日，巡察組在我辦召開巡察情況反饋會，實事求是、全面客觀地指出了我辦在黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、脫貧攻堅四個方面存在的主要問題和不足，提出的整改意見和建議具有很強的針對性和指導性。

針對巡察反饋的情況，辦領導高度重視，迅速行動，堅持問題導向，制定整改方案，逐項進行研究，逐條制定措施，逐個狠抓整改，目前經過三個階段的整改，針對反饋的X方面X條意見已全部整改完畢，其中X條建立長效機制，長期堅持，具體整改情況見下：

一、堅持黨的領導方面。

X.學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神情況。存在問題：一是不能緊密結合思想實際和工作實際，做到學以致用，在結合本單位的實際行動和進一步轉化行動成果等方面工作還做得不到位。二是學習不深入，形式單一。部分干部缺乏學習的主動性和自覺性，不精研細讀，不深入領會，不能夠準確學習領會黨的十九大精神實質，在全面系統、突出重點和學懂弄通上下功夫不夠。

整改措施：堅持每周二集體學習、每周五自學的學習制度，在學習過程中黨組主要負責人、分管領導、學習小組均對學習的重點內容、重點環節進行層層安排部署，特別是制定了黨組書記隨時抽查學習情況制度，使全體干部更加提高了學習的主動性和自覺性。于X月X日組織全市人防業務骨干，開展以人防業務知識、工作規程、任務執行為重點的全市人防系統干部專業能力集中培訓及測評工作，全面提升了人防系統干部職工的理論水平和業務能力，全面提高了人防部門的整體形象和業務技能。于X月X日聘請市委講師團魯冀廣團長對習近平新時代中國特色社會主義思想進行專題輔導，通過這次專題輔導，大家受益匪淺，全體干部更加清晰透徹地明白新時代人防干部的使命和任務，更加堅定了跟黨走的信心，大家紛紛表示要以新時代人防工作重要思想為指引，X、X，進一步增強做好人防工作的責任感和使命感，持續不斷做好各項工作，積極推動X人防高質量發展，為建設美麗X作出人防貢獻。在深入學習的同時，按照總書記提出的“三個一以貫之”要求，緊密結合人防部門工作實際，領導班子成員進行深入研討交流，并撰寫了交流材料，班子成員深刻認識到人防作為國防的重要組成部分，要按照總書記的重要指示要求鑄牢護民之盾。

整改結果：整改完畢，長期堅持。

X.黨組及部分班子成員履職盡責不夠到位。存在問題：黨員干部缺乏創新意識，擔當精神不足，履職盡責不夠。一是人防建設工作推進不夠有力。X-X年，市規劃局辦理建設工程規劃許可手續的民用建筑項目X個，其中轄區的X個項目市人防辦未審批，涉及建筑面積X.X萬平方米。二是工程驗收進度緩慢。X年以來，市人防辦批準應建防空項目X個，達到竣工驗收條件的X個，其中只驗收X個，其余X個工程未驗收，但均已投入使用。三是監管、處罰力度不夠。市人防辦對未同步修建防空地下室，事后繳納易地建設費的行為監管不到位、處罰不力。

整改措施：一是認真細致梳理X-X年審批民用建筑項目底數，對照已辦理臺賬，逐一進行檢查，對未辦理人防工程審批手續的項目，要嚴格按照《人民防空法》、《X省人防工程建設管理條例》等法律法規予以處罰，確?！皯ūM建、應繳盡繳”。通過梳理發現X個項目已經辦理人防審批手續，X個屬于保障性住房，不需辦理人防審批手續，剩余X個項目已辦理規劃手續但未開工建設。二是對X年以來應建人民防空工程項目進行“大起底”，對未進行工程竣工驗收的項目單位，下發限時驗收通知書、工程竣工承諾書，督促項目單位限時組織竣工驗收，對工程驗收不合格的項目，要求限時整改完畢，并達到規定要求，對無法整改的項目，足額追繳易地建設費。整改工作開展以來已驗收X個項目，剩余X個項目正在限期整改階段。三是對未同步修建防空地下室，事后繳納易地建設費的工程項目，開展整改檢查回頭看，經檢查確實存在監管不到位、沒有進行處罰，由人防辦按照法律法規，作出處罰。

整改結果：整改完畢，長期堅持。

X.黨組的領導核心作用發揮不充分，工作推進不扎實。存在問題：一是黨組班子長期不健全，黨組領導核心意識不強。人防辦黨組有X名黨組書記、只有X名黨組成員，不符合《中國共產黨黨組工作條例》中黨組成員一般設X—X人的規定，存在黨的領導弱化，主體責任難以落實等問題。二是黨組政治站位不高，協調指導作用發揮不夠，重點工作推進不夠有力。一些中層以上干部認為自己單位是小單位，在市本級各部門和各縣的協調推進工作過程中，不同程度存在畏難情緒，存在“等”領導推動的“等”和“靠”的思想。X年人防工作要點要求各縣完成機動指揮通信系統建設，市人防辦對各縣工作指導督促力度不夠，X個縣（市、區）均未完成。三是工作注重安排多，過程跟蹤問效少。如X年人防宣傳教育工作中，市人防辦只到代縣扶貧點進行了宣傳，并未對各縣（市、區）落實情況及效果進行跟蹤檢查；X年人防工作要點中要求將人防教育納入本級黨校和中小學主體班次教學內容，但只列入計劃，實際并未開展。

整改措施：一是市人防辦黨組已于X月X日，向市委組織部上呈報告，申請配齊黨組班子成員，健全黨組班子，使黨組的領導核心作用充分發揮，扎實有效推進各項工作。二是于X月X日組織全市人防業務骨干，開展以人防業務知識、工作規程、任務執行為重點的《人防專業基本能力培訓》通過培訓全面提升了人防系統干部職工的理論水平和業務能力，全面提高了人防部門的整體形象和業務技能。三是對X年年度責任制考核進行再部署，同時對未完成的縣（市、區）進行扣分處理。四是在日常工作議事過程中召開黨組擴大會,采取更加民ZHU的方式征求意見，提高了議事決策的高效性。五是在人防知識進黨校、進學校工作中，由市人防辦黨組成員、副主任X在市委黨校青年干部培訓中進行講授，在宣傳方式上利用已建成的多媒體電聲電動警報系統對人防法律法規進行播放，提高市民的人防觀念。利用建成并對外開放的人防宣傳教育場館，免費向全市中小學生開放，廣泛宣傳人民防空基本知識和防災減災技能，通過軟件和硬件相結合的形式，形成對人防宣傳教育的有力抓手。

整改結果：整改完畢，建立長效機制，長期堅持。

X.民ZHU集中制原則堅持的不夠好。存在問題：X年X月前，存在以“集體研究決定”之名行集體違規之實和“一言堂”的現象。如X年X月X日，主任辦公會議商定挪用工程管理費用于支出某招待所X萬余元的公務招待費。

整改措施：對以“集體研究決定”之名行集體違規之實和“一言堂”的現象，深刻反思問題發生的深層次原因，吸取經驗教訓、舉一反三、堅決杜絕類似問題再次發生。

整改結果：整改完畢，建立長效機制，長期堅持。

二、加強黨的建設方面。

X.基層組織建設較為薄弱，制度不健全情況。存在問題：一是落實黨建工作責任制不到位。市人防辦黨組近三年未與基層黨組織簽訂過黨建工作責任書；未制定黨員教育管理方面的制度，對黨員的教育管理松懈。如個別黨員很少參加支部的“三會一課”；未制定黨風廉政建設考核方面的制度，也沒有對黨風廉政建設責任制進行年度考核。二是制度修訂不及時，落實不到位。市人防辦黨組雖然制定了黨組會議制度和中心組學習制度，但在中央新的政策規定出臺后，未對已制定的規章制度進行充實完善，未按照新要求，及時進行補充更新或重新制定。人防辦黨組在只有X名黨組成員的情況下，黨組、主任辦公會議議事界限模糊，相互替代。X年之前無專門的中心組學習記錄，學習大多以單位全體組織開展，中心組學習制度形同虛設。三是支部換屆不規范、不嚴肅。換屆選舉到會人數未達法定人數；支部換屆請示文件中的候選人名單與選票中的候選人名單不一致。

整改措施：一是召開專題會議，對照中央新的政策規定對已制定的黨組會議制度和中心組學習制度及時進行補充和更新，修訂完善，共修訂制定X項制度，并嚴格執行。二是針對支部換屆不規范、不嚴肅的問題，已于X月X日嚴格按照支部換屆工作規定對支部換屆工作進行重新投票選舉，進一步規范支部換屆、選舉規定。三是制定黨員教育管理方面的制度，加強對黨員的日常教育管理，及時落實黨組與基層黨組織簽訂黨建工作責任書，并對X年責任制工作落實情況進行檢查，對X年黨風廉政建設建立考核制度，將黨風廉政建設責任制考核列入年度考核指標，層層傳導責任，將黨建工作責任制有效落實。

整改結果：整改完畢，建立長效機制，長期堅持。

X.黨內政治生活不夠規范。存在問題：一是三會一課制度流于形式。機關設X個黨支部、X個黨小組，組織活動多以支部開展，黨小組有名無實，開展活動少，黨小組會議記錄均為補記。支部活動不按規定進行，支部委員會召開次數不夠，活動形式單一。二是民ZHU生活會不嚴肅。市人防辦黨組班子成員個人發言提綱只撰寫了存在的問題，未撰寫產生問題的原因，未報告個人、家庭、親屬重大事項；征求意見范圍不廣泛，未向服務對象征求；領導班子成員之間沒有開展一對一、面對面談心談話；開展批評輕描淡寫，觸及思想不深，沒有達到紅臉、出汗的效果。

整改措施：一是嚴肅黨內政治生活，堅持“三會一課”制度，統一思想認識，使廣大黨員干部深刻認識到“三會一課”制度是黨組織生活的主要形式，目前，黨小組活動已按照規范要求開展X次，同時對落實黨內政治生活制度加強檢查考核，對落實情況進行定期檢查和隨機檢查，并對檢查結果進行通報。二是認真貫徹《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民ZHU生活會若干規定》，已于X于X日收到巡察辦巡察專題民ZHU生活會召開情況反饋意見后，立即召開辦黨組擴大會議，全面傳達市委巡察辦的反饋通知，于X月X日召開黨組擴大會，黨組書記、主任張俊國以及黨組成員、副主任X立即對個人發言提綱進行了重新撰寫，認真撰寫了存在的問題并深入分析問題的原因、對上一年度民ZHU生活會整改措施落實情況逐項做了報告，班子成員都補充報告了個人、家庭、親屬重大事項。于X月X日，組織部分干部深入企業、社區征求服務對象和黨員群眾的意見建議。發放征求意見表X分，征求到意見和建議X條。

整改結果：整改完畢。

X.選人用人方面存在的問題。存在問題：一是專業人才缺乏。如市人防辦在X年目標責任制考核中因專業人才缺乏而失分，考核等級為“一般”；在X年人防演習中需要大量借助軍分區的人才力量來完成。二是下屬事業單位主要負責人長期空缺。人防辦有X個直屬事業單位，從X年成立至今兩個單位主要負責人一直空缺，均由副職主持工作，人員身兼數職，職責不清。

整改措施：一是結合機構改革盡快健全完善下屬事業單位主要負責人選拔工作，適時啟動下屬事業單位主要負責人配備工作。二是針對下屬事業單位空編情況，向市委組織部、市人社局繼續打報告申請，列入市人社局面向社會公開招聘的范圍，完成選拔高素質專業人才。

整改結果：整改完畢，長期堅持。

三、全面從嚴治黨方面。

X.從嚴治黨主體責任落實不到位，監督責任缺失。存在問題：一是市人防辦黨組對履行全面從嚴治黨主體責任認識不足，自覺性不強，黨風廉政建設責任分解懸空。班子成員履行“一崗雙責”不到位，未聽取過所分管部門黨風廉政建設情況匯報。加之在X年以前一直沒有派駐紀檢組，無人監管，以致人防辦組織渙散，工作松懈。二是機關內部缺乏日常監管機制。黨組主體責任和監督責任得不到落實，未建立主體責任和監督責任臺賬，黨風廉政建設工作推進乏力。壓力傳導不夠，咬耳扯袖、紅臉出汗沒有得到充分運用。形式主義依然存在，機關作風漂浮、工作不實。

整改措施：一是班子成員已于X月X日聽取所分管部門黨風廉政建設情況匯報，并對黨風廉政建設責任制工作進行部署。二是已按照市紀委監委的重大部署要求，對已制定的市人防辦全面從嚴治黨“兩個責任”分解任務清單于X月X日將上傳“兩個責任”全程紀實信息化系統，進一步有力推進黨風廉政建設工作。三是涉及“三重一大”研究事項，主動請示駐經信委紀檢組。

整改結果：整改完畢，建立長效機制，長期堅持。

X.財務制度不規范。存在問題：一是履行政府集中采購手續不到位。X年市人防采購宣傳袋等印刷品，未履行政府采購手續。二是部分票據支出無明細。X年X月支付汽車維修費，X年X月支付辦公用品費，均無支出明細。三是擠占公用經費、工程款。X年市人防辦占用公用經費支付低碳協會會費、就業促進協會會費、老齡協會會費；X年-X年，占用工程款支付幫扶點代縣陽明堡鎮官莊村扶貧款。

整改措施：一是迅速組織對政府采購手續不到位和部分票據支出無明細等情況進行核查和補齊。經征求采購部門意見，由于涉及金額少、采購資料單一，可以自行采購。二是嚴格執行財經紀律，對手續不齊全、票據支出無明細情況進行補缺。三是召開財經紀律廉政風險警示教育會，提高認識，對涉嫌違反財經紀律的開支堅決不予支付。

整改結果：整改完畢，長期堅持。

四、脫貧攻堅方面。

存在問題：脫貧攻堅幫扶工作不到位。市人防辦扶貧駐村工作隊員對村情不了解，對貧困戶調查不深入，去年組織村干部及村民外出考察的項目因解決不了土地問題未能落地。幫扶對象自立自強的精神缺乏，內生動力不足，“等、靠、要”思想依然存在，在扶貧先扶志方面還需下功夫。

整改措施：一是堅持正確選人用人導向，突出政治標準，注重選拔任用肯干事、會干事、干成事的干部，注重在基層一線和艱苦地方培養鍛煉干部。二是制定多種形式的扶貧計劃，通過文化扶貧、精神扶貧等方式凝聚發展的正能量，啟發民智，教化民風，增強廣大群眾脫貧致富的勇氣和信心，為脫貧攻堅工作提供精神動力。三是嚴格按照扶貧要求落實幫扶措施。

整改結果：整改完畢。

五、需進一步整改事項。

X.黨組班子長期不健全，黨組領導核心意識不強。人防辦黨組有X名黨組書記、X名黨組成員，不符合《中國共產黨黨組工作條例》中黨組成員一般設X—X人的規定。已向市委組織部上呈報告，經組織部研究后配齊配強黨組班子。

X.選人用人方面，針對下屬事業單位主要負責人長期空缺，結合機構改革盡快健全完善下屬事業單位主要負責人選拔工作，適時啟動下屬事業單位主要負責人配備工作。針對專業人才缺乏，經向市委組織部、市人社局申請，今年已正式列入市人社局面向社會公開招聘的范圍，正在進行資格審核階段，今年即可完成選拔專業人才。

X.黨員干部缺乏創新意識，擔當精神不足，工程驗收進度緩慢。對剩余X個正在整改的項目，要求限時整改完畢，并達到規定要求，對無法整改的項目，足額追繳易地建設費。