第一篇：危舊房改造工程實施方案

危舊房改造工程實施方案

國有墾區危舊房改造是國家保障性安居工程建設的重要組成部分。墾殖場201_年危舊房改造任務200戶，確定今年的危房改造采取分戶翻新加固，完善功能為主，集中新建為輔的方式進行，為此，特制定如下實施方案。

一、組織領導

為使該項目順利推進，決定成立以縣政府分管領導為組長，縣發改委、縣財政局、縣住建局、縣國土局、縣農業局、__鎮政府、__墾殖場等單位負責人為成員的__墾殖場危舊房改造領導小組，負責整個項目的組織和領導，領導小組下設項目實施工作組、對象認定工作組、監督驗收工作組，各職能部門要通力協作，積極協調，保障該工程順利推進，各工作組具體職責為:

1、項目實施工作組：負責對項目規劃、設計、招標、編制工作計劃以及工作進度上報，做好資金籌集，開戶進賬核算，組織項目實施。

2、對象認定工作組：負責入戶調查，改造對象身份資格審核、公示，協調縣有關部門對改造對象的最終認定，做好危舊房改造的宣傳工作。

3、監督驗收工作組:負責對資金使用、材料采購、工程質量等方面進行全程監督和驗收。

二、改造對象的范圍界定

1、改造危舊房主要包括：（1）泥草房、板加泥、干打壘、土坯房等簡易房；（2）符合《維修房屋鑒定標準》（JG225—99）CD等級的房屋；（3）建房年限超過30—40年的房屋；（4）基本功能不齊需要改造的房屋；（5）破舊平房集中連片，危房面積超過50﹪的居民點。

2、對象的范圍：居住在墾區的危舊房家庭。

3、危舊房改造對象的認定：由對象認定工作組在入戶調查的基礎上初審、會審，再交危舊房改造領導小組終審確認。

三、整體規劃

該場現有職工住房大多數為六、七十年代建造的磚木結構，外墻剝落不堪，屋頂瓦片破裂，室內設施陳舊，周圍環境惡劣。根據職工意愿，本次改造確定翻新維修加固，完善功能，為140-160戶；集中分散新建，套數為40-60戶。

四、實施步驟

1、摸底調查。由對象認定工作組和各分場負責人到各分場進行入戶調查，確定改造名單和方式。

2、目標任務。園藝場、山莊分場、良種豬場改造80戶，煤礦、汽修廠、昌龍家具廠改造60戶，學校、機關改造60戶。

3、具體要求。

（1）維修加固：翻新維修加固是指對原有危舊房在不改變主體結構的基礎上進行的。本次以分場為單位，統一組織實施，要求達到“四個”統一：水電改裝統一，屋頂防水設計、材料統一，外墻粉刷的色彩統一，增加衛生間、廚房的選址和設計統一。

（2）集中分戶新建：按照統一規劃設計要求進行。

（3）時間要求：201_年12月31日前完成第一批危舊房改造100戶；201_年12月31日前完成第二批危舊房改造100戶。

五、資金籌措和撥付

1、資金籌措：本次危舊房改造資金來源由中央補助、省級配套及市縣補助每戶1.5萬元，其余部分由改造戶自籌。

2、資金撥付：確定改造戶名單后，由縣財政局將中央補助、省級配套及市縣補助的百分之五十撥付給__墾殖場，并由__墾殖場撥付給改造戶。工程驗收后縣財政要及時將余款撥付到位。

六、保障措施

（一）建立定期會議制度。危舊房改造工程領導小組，不定期聽取工程進展情況匯報，對工程實施中存在的問題，及時進行研究解決，確保改造工程的順利進行。

（二）加強工程的檢查和驗收。危舊房改造工程領導小組要對工程的進度、質量、改造資金的安排使用進行全程的跟蹤監督，并做好工程的檢查驗收工作。

第二篇：農村危舊房改造實施方案

六盤山特殊困難地區張家川縣農村危舊房

改造（2011-2020）實施方案

根據《六盤山特殊困難地區張家川縣扶貧攻堅規劃編制方案》

【（2011）11號】文件精神，以改善農村人居環境和生產生活條件為抓手，以保民生、保安居為出發點，全面推進全縣農村危舊房改造工程進程，特制定《六盤山特殊困難地區張家川縣農村危舊房改造（2011-2020）》實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以節約能源和提高建筑性能為核心，以發展節能省地型住宅為重點，緊緊圍繞改善群眾生活環境，提高群眾生活質量。堅持“政府統籌，政策引導，尊重民愿，市場運作”的原則。結合新農村建設、整村搬遷和小康示范村建設，因地制宜，科學規劃，突出重點，整體推進，認真實施中央擴大農村危房改造試點工作。

二、基本原則

（一）科學規劃的原則。按照《中華人民共和國城鄉規劃法》和《村鎮建設規劃管理條例》規定，高起點、高標準編制村莊建設規劃。以此為基礎，優化村莊空間布局和聚居布點，為城鄉一體化發展創造條件。

（二）因地制宜的原則。農村危舊房改造要與新農村建設相結合，與異地移民搬遷相結合，與扶貧開發整村推進相結合，集中建房與分

散建房相結合。

（三）防災減災的原則。嚴禁在行洪區、低洼區和存在斷層、泥石流、滑坡等地質災害隱患的地帶建房。新建房屋和改造房屋必須符合《甘肅省農村房屋建設質量驗收標準》要求。

（四）節約用地的原則。新建房屋盡量利用非耕地、劣耕地。新宅建成后，收回舊宅基地，復墾還田。

（五）先后有序的原則。危舊房改造農戶的確定要遵循“先危房，后舊房、先窯洞，后平房、先困難，后一般”的原則。

（六）多方籌資的原則。以農戶自籌為主，國家補助為輔，采取親鄰相幫、社會互助、部門單位幫扶、銀行貸款等辦法，多渠道籌措資金。

三、目標任務

2009年以來我縣完成農村危舊房改造任務7516戶，總投資4971.9萬元。每年改造任務不少于2000戶，按照計劃2020年我縣將完成2萬戶農村危舊房改造，按要求危改戶每戶建房面積不少于3間，總面積不低于45㎡的磚木、磚混結構平房。

四、工作措施

（一）落實責任制度。鄉鎮政府負責具體建設工作并與承建的施工企業或建筑工匠、危舊房改造戶分別簽訂建房協議及監督協議的履行。各鄉鎮要建立目標管理責任制，層層簽訂危舊房改造目標責任書，分級負責，落實責任，明確任務、質量、安全、進度及竣工時限。實行鄉鎮領導包村、一般干部包組包戶責任制度，確保建房質量、安全

和進度。

（二）嚴肅工作紀律。堅持透明公正，嚴格制度，嚴格程序，嚴格管理，嚴明紀律。對優親厚友、瞞報虛報、貪污、擠占、挪用、截留危舊房改造資金或建房材料以次充好、施工中偷工減料及建房質量、安全達不到規定標準，存在安全隱患和領導重視不夠、組織不力、完不成當年改造建設任務的，要嚴肅查處。

張家川縣住房和城鄉建設局

二○一○年十月十七日

第三篇：慶陽市農村危舊房改造實施方案

正寧縣農村危舊房改造實施方案

為進一步貫徹科學發展觀，落實省、市、縣各級政府確定的惠民工程目標工作任務，消除農村民居質量安全隱患，提高防震抗災水平，保障人民群眾居住安全，改善人居環境和生產生活條件，促進農村社會和諧和經濟發展，制定本方案。

一、目標任務

2011年完成2000戶農村危舊房改造任務，每戶建設3間總面積不低于45㎡的磚木、磚混結構平房。

二、基本原則

（一）科學規劃的原則。按照《中華人民共和國城鄉規劃法》和《村鎮建設規劃管理條例》規定，高起點、高標準編制村莊建設規劃。以此為基礎，優化村莊空間布局和聚居布點，為城鄉一體化發展創造條件。

（二）因地制宜的原則。農村危舊房改造要與新農村建設相結合，與異地移民搬遷相結合，與扶貧開發整村推進相結合，集中建房與分散建房相結合。

（三）防災減災的原則。嚴禁在行洪區、低洼區和存在斷層、泥石流、滑坡等地質災害隱患的地帶建房。新建房屋和改造房屋必須符合《甘肅省農村房屋建設質量驗收標準》

要求。

（四）節約用地的原則。新建房屋盡量利用非耕地、劣耕地。新宅建成后，收回舊宅基地，復墾還田。

（五）先后有序的原則。危舊房改造農戶的確定要遵循“先危房，后舊房、先窯洞，后平房、先困難，后一般”的原則。

（六）多方籌資的原則。以農戶自籌為主，國家補助為輔，采取親鄰相幫、社會互助、部門單位幫扶、銀行貸款等辦法，多渠道籌措資金。

三、改造對象

（一）現住房全部或基本為土坯房、土危窯的農戶。

（二）居住在塬邊或溝邊等地質結構不穩定、易誘發滑坡、崩塌等災害地段的農戶。

（三）住房危舊且存在嚴重安全隱患的農戶。

符合上述條件且無力自我改造的農戶，是危舊房改造的實施對象。其中殘疾人家庭、低保戶、單身特困母親、困難退伍軍人、散居的五保戶和困難歸僑僑眷、成年孤兒、貧困獨生子女領證戶和兩女結扎戶優先安排建房。

四、建房結構

建房以磚混或磚木結構為主。

五、補助資金管理

國家、省、市、縣區安排的危舊房改造補助資金要納入

財政專戶，專賬管理、監督和使用。在房屋建設竣工驗收合格后，按照審定的農戶名冊和補助金額將資金通過“一折統”撥付至農戶手中。補助資金用于集中招標采購建材的，采購過程及結果要向群眾公開。

六、質量安全要求

改造和新建的房屋，要立足抗震減災，提高設防標準。組織專業技術人員，按照《甘肅省農村危舊房改造工程建設管理辦法》對在建房屋結構、質量、施工安全、抗震防災性能等進行監督檢查，嚴格材料、質量標準和施工規范，確保工程高水平、高質量進行。

七、實施程序

（一）申請。各鄉鎮政府要組織力量廣泛宣傳危舊房改造政策，認真排查，摸清底子。凡列入危舊房改造的農村困難家庭，由農戶向村委會提交書面申請，說明投工和自籌資金情況。

（二）評議。村委會負責召開村民代表會議，對危舊房改造申請戶進行評議，完成初選，經公示無異議后，上報鄉鎮政府審查。

（三）審查。鄉鎮政府對上報的危舊房改造戶申請材料進行審查并組織人員入戶調查，在初步核準危舊房改造對象和提出補助標準建議后，上報縣城鄉建設局審批。

（四）審批。鄉鎮政府上報的危舊房改造戶，由縣建設

局進行復核審批，審批結果要進行公示。對獨生子女領證戶和兩女結扎戶、殘疾人家庭，要經縣區計生部門或殘聯核查并加注意見后再予審批。

（五）實施。危舊房改造工程由各鄉鎮政府組織實施、負責落實。步驟是：

第一階段：前期準備（3月10日—4月10日）：由各鄉鎮政府安排部署，組織鄉鎮廣泛宣傳危舊房改造政策，制定實施方案，調研排查，摸清底子，確定改造農戶，進行規劃設計，全面做好危舊房改造的前期工作。

第二階段：組織實施（4月11日—10月20日）：由鄉鎮政府根據縣建設部門制定的實施方案，按照“四抓一保”（抓規劃、抓設計、抓進度、抓質量、保安全）責任制，落實各項工作任務，要分工負責、劃片包干、靠實責任，確保建設工作的正常開展。10月20日前全面完成工程建設任務。

第三階段：竣工驗收（10月21日—11月15日）：由鄉鎮政府組織全面驗收后，報請縣建設部門組織抽查驗收，再由市建設部門安排抽查驗收。對檢查出存在安全質量隱患的房屋一律不得交付使用，并責令限期整改。

（六）資料歸集。各鄉鎮要加強危改資料收集、整理、匯總、歸檔和相關資料的報送工作。按要求建立分戶危改檔案，并與12月31日前錄入全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統，做到全面、準確、及時。

（七）督查。各鄉鎮要建立工程質量和安全巡查制度，把監督檢查貫穿于危舊房改造工作始終。組建巡查隊伍對危改工程進度、質量和施工安全、補助資金使用等情況進行認真檢查。對建材質量不過關，結構安全有隱患等問題，要及時發現和糾正。對墻體為空斗墻，土泥代替砂漿等不符合《甘肅省農村房屋建設質量驗收標準》且不認真整改的農戶，取消政府補助，另擇達標者補充。縣建設局將不定期對全縣危改工程進度、質量和安全及信息錄入、檔案歸建等情況進行檢查考評，并將結果作為年終考核的依據。

八、工作措施

（一）落實責任制度。鄉鎮政府負責具體建設工作并與承建的施工企業或建筑工匠、危舊房改造戶分別簽訂建房協議及監督協議的履行。各鄉鎮要建立目標管理責任制，層層簽訂危舊房改造目標責任書，分級負責，落實責任，明確任務、質量、安全、進度及竣工時限。實行鄉鎮領導包村、一般干部包組包戶責任制度，確保建房質量、安全和進度。

（二）嚴肅工作紀律。堅持透明公正，嚴格制度，嚴格程序，嚴格管理，嚴明紀律。對優親厚友、瞞報虛報、貪污、擠占、挪用、截留危舊房改造資金或建房材料以次充好、施工中偷工減料及建房質量、安全達不到規定標準，存在安全隱患和領導重視不夠、組織不力、完不成當年改造建設任務的，要嚴肅查處。

第四篇：2011年農村危舊房改造工程工作總結

小周鎮農村危舊房改造資金使用

自查報告

為切實解決農村困難群眾居住問題，體現社會主義的優越性，區政府把農村困難群眾居住的危舊房改造工作確定為為民所辦的實事之一，并納入政府工作目標。

一年來區委下達農村危舊房改造任務30戶。根據市、區有關政策精神，堅持高起點、高標準、高質量原則，各村積極配合，通過政府補助、群眾自籌、部門幫扶、集中改造與分散改造相結合等措施，科學規劃、合理布局、強化措施，及時啟動實施了一年農村危舊房改造建設工作，改造補助資金由中央、省財政和地方配套解決，今年工作總結

(一)制定政策，落實責任。萬州區委、區政府高度重視農村危舊房改造工作，在區委的關懷指導下及早安排，周密部署，成立了改造工作領導小組，制定了實施方案，細化了工作任務，落實了工作責任。在具體建設工作中，實行了區幫扶部門包聯鄉鎮、鄉鎮干部包組到戶工作責任制和鄉鎮黨政“一把手”負責制，形成了一級管一級，一級抓一級，一級對一級負責的工作機制，確保了農村危舊房改造工作順利進行。

(二)科學規劃，規范實施。縣上認真貫徹落實省委《關于進一步加快農民住房建設的意見》和市上的有關政策精神，在節約土地的前提下，注重選址、規劃、設計的科學性，嚴禁在滑坡 1

等地質災害易發地帶規劃建設，積極引導群眾建設安全防災、抗震避險、經濟適用的住房。對原有住房條件惡劣、無法在原址重建的5個村莊30戶重新選址，進行了整村和連片規劃；對分散建設的農戶設計印發了施工圖紙，統一確定了新建房屋一律為磚混結構、毛石基礎、水泥砌筑、混凝土現澆下圈梁、防災抗震的建設標準。通過科學規劃建設用地和優化建設方案，保證了改造工程的合理性、適用性和科學性。

(三)加強督查，服務到位。小周鎮農村危舊房改造工作領導小組對全鎮農村危舊房改造工作進行領導、監督、指揮和協調等,并在5月、7月和9月到各村通過聽匯報、看現場等形式，聽取項目實施過程中存在的問題，資金的到位情況，建筑材料的購置，施工人員的確定，危房改造對象臨時住所，基本生活的安排，施工質量的要求等工作。此外，特別加強對優惠政策和各項措施的執行情況的監督檢查。

(四)信息管理，規范檔案。按照改造工作對檔案歸集和整理的要求，建立了農村危舊房改造工作數據資料檔案庫，由專人負責，做到完整、真實、準確。認真做好項目資料(包括文字、圖片)的收集，分類存檔(包括房屋報建審批資料、設計圖紙和施工合同，房屋竣工驗收表格等)工作。

二．存在的困難和問題

(一)農村危舊房改造戶大多是自拆自建，建房質量受當地長期建房習慣的影響,與區委的要求還存在一定的差距，沒有嚴 2

格按照重建房屋結構一律為磚木或磚混結構，毛石基礎，水泥砌筑和必須按照農房抗震結構基本要求設置上下圈梁和構造柱。另外建房戶節能意識淡薄。

(二)農村危舊房改造補助資金太少，不少農村危舊房改造戶自己的資金也不多，新建房屋存在一定的負擔。殘疾人家庭，五保戶等特別困難戶，自己幾乎沒有資金，當地政府及相關部門資助的又有限，這部分人新建房屋相當的困難，無形之中使得危房改造政策享受戶為需要改造且有能力改造的戶。

(三)農村危舊房改造工程管理費用高，單位資金短缺，辦公經費投入不足，給農村危舊房管理工作造成一定困難。

(四)上級財政困難，配套資金嚴重短缺，今年我鎮想盡一切辦法將配套資金落實，但今后實施的戶數將難以保證，希望區委今后加大投入資金，減輕我鎮財政壓力。

三．下步工作打算

(一)合理制定改造計劃。按照分期實施、逐步推進的原則，我縣2009年以來已改造農村危舊房4100戶,按照縣委、縣政府五年完成2萬戶的計劃，還有大概16000戶需要改造。在年初要完成農村困難群眾住房狀況調查摸底，以戶為單位，建立危舊房檔案資料，做到家庭成員清、居住情況清、收入情況清、貧困原因清。在調查摸底的基礎上，以鄉鎮為單位，分輕重緩急，擬定明年農村危舊房改造方案。

(二)狠抓農民建房質量。農村危舊房改造與建設，要符合抗震安居的要求。一是農房設計要按照本地設防標準進行設 3

計。二是農房的結構為磚混或磚木結構，必須按照農房抗震結構基本要求設置上下圈梁和構造柱。三是整村建設（50戶以上）的農房要由具備相應資質的施工單位來承擔。四是施工單位要嚴格按照設計圖紙施工。五是政府建立安全質量巡查制度，定期、不定期地進行檢查；鎮長為安全質量第一責任人，鎮政府要加強農民自建房屋的技術服務和指導，解決好農民自建房屋中存在的結構設計不合理以及質量存在安全隱患等問題。

(三)嚴格申報審批程序。為確保農村危舊房改造工作做到公開、公平、公正，我鎮嚴格按照“一申、二評、三核、四批”的程序和“公開政策、公開程序、公開對象、公開標準、張榜公布、接受監督”的工作原則，深入調查摸底，確保農村危舊房改造對象情況落實。

（四）加大督查指導力度。小周鎮農村危舊房改造工程領導小組成員單位繼續加大督查力度，深入分析具體實施過程中存在的問題和困難，督查和指導我鎮危舊房改造工作。

（五）保證資金運行安全。補助資金要做到專款專用，專戶管理，所有農村危舊房改造補助資金要全部以打卡的方式發放到農戶手中，不能有扣留和挪用的情況，發放資金要做到及時準確。農村危舊房改造工作是一項情況復雜、涉及面廣、政策性強的社會系統工程，需要有關部門的密切配合，共同努力，才能順利推進。

第五篇：豐都武平鎮危舊房改造工程

豐都縣武平鎮危舊房改造工程 “6·20”觸電事故調查報告

2017年6月20日，重慶永輝建筑工程有限公司承建的豐都縣武平鎮余宗榮、楊慶、林敬華等危舊房改造工程，在施工中發生一起觸電事故，造成1人死亡，直接經濟損失100萬元。

我局接報后，根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院第493號令)、《重慶市安全生產監督管理條例》等有關法律法規的規定，成立了由縣安監局牽頭，縣監察局、縣公安局、縣總工會、縣規劃局、豐都縣武平鎮人民政府、國網重慶豐都縣供電有限責任公司等相關部門及專家組成的豐都縣武平鎮危舊房改造工程“6·20”觸電事故聯合調查組（以下簡稱“調查組”），同時邀請了縣檢察院參加。調查組通過現場勘驗、調查取證、綜合分析，查明了事故發生的經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員及責任單位的處理建議和事故防范整改措施建議。現將有關情況報告如下：

一、事故單位基本情況及工程概況

（一）事故單位基本概況

重慶永輝建筑工程有限公司（以下簡稱“永輝公司”），成立于1998年2月16日，公司類型屬于有限責任公司。法人代表：楊龍華；公司地址：重慶市豐都縣三合鎮黃金坡住

（一）事故發生經過及救援情況

2017年6月20日13時許，在永輝公司承建的豐都縣武平鎮余家友、楊慶、林敬華等危舊房改造工地，武平鎮老街供銷社新樓靠近改造后10KV周茶線茶興支線07號桿的該樓四樓外墻處，作業人員張永召、譚國輝、代國榮、秦大明站立在從該樓屋頂下放（釆用4根鋼絲繩通過定滑輪控制懸吊、手動方式）至四樓外飄窗處的吊籃里（4人面對該樓外墻從左至右依次是秦大明、代國榮、譚國輝、張永召）對該樓外墻實施刷涂。大約13時30分許，工人站立的吊籃下放至10KV周茶線茶興支線07號桿梢10KV皮質絕緣導線處被其阻擋，秦大明伸出左手欲扒開10KV皮質絕緣導線，當其左手剛接觸（近）到高壓線裸露帶電接線端子，他左手放的位置就開始冒火花，伴有‘噗噗噗’的聲響，他的右手向上舉起，全身顫抖。代國榮、譚國輝、張永召3人見狀迅速通過四樓外飄窗跳離吊籃，進入該樓室內。代廷波見此情況立即通過電話請求國網重慶市電力公司豐都縣供電分公司龍河供電所對10KV周茶線茶興支線予以斷電，隨后將秦大明從吊籃上搶救下來，后經120急救醫生搶救無效宣布死亡。后經豐都公安局鑒定，秦大明符合電擊死亡。

（二）事故人員傷亡及直接經濟損失情況 1.死者基本情況

死者秦大明，男，漢族，48歲，系重慶市雙路鎮雙路村1組，身份證號：***670。

2.事故直接經濟損失情況

此次事故造成直接經濟損失100萬元。

三、事故報告情況

2017年6月20日事故發生后，永輝公司項目負責人代

法建筑的安全監管工作僅停留在下達“隱患整改通知書”、“停工通知書”等執法文書層面上，沒有按照《豐都縣人民政府關于責成強行制止并消除在建違法建筑的通知》（豐都府責字〔2017〕第27號）要求及《中華人民共和國電力法》第六十九條之規定采取有效措施制止該違法建設行為，也未向縣政府或者縣規劃局匯報整違情況，直至事故發生。

（二）國網重慶豐都縣供電有限責任公司

2017年2月11日，國網重慶豐都縣供電有限責任公司豐都縣龍河供電所開展例行安全檢查，發現武平鎮老街供銷社（原來為一樓一底舊磚房）拆除重建后與電力線路（10KV周茶線茶興支線7號桿處）水平距離不足1.5米，存在嚴重安全隱患。安檢人員當即采取了停電措施，要求施工方及時整改并撤除隱患源，經供電部門驗收滿足安全要求后再復工，并于2017年2月12日給施工方下達了隱患整改通知書（編號：2017-2-1#），同時根據《中華人民共和國電力法》第六十九條“違反本法第五十三條規定，在依法劃定的電力設施保護區內修建建筑物、構筑物或者種植植物、堆放物品，危及電力設施安全的，由當地人民政府責令強制拆除、砍伐或者清除”之相關規定，抄送給豐都縣武平鎮人民政府，懇請豐都縣武平鎮人民政府督促施工單位消除安全隱患，但武平鎮人民政府并沒有按要求消除該建筑物，也未反饋相關情況。

（三）豐都縣整違辦

豐都縣整違辦只是縣政府組建的一個臨時機構，沒有三定方案來確定其具體應履行的職能職責，根據領導要求負責整違方面的綜合協調工作，具體的整違工作由各個行業主管部門去落實。2017年3月2日，按照縣政府副縣長秦小兵

于鄉鎮違法建設項目，按照豐都縣城鄉建設委員會的職能職責，未將該事故工程納入監管。因此，豐都縣城鄉建設委員會也不知曉該工程是永輝公司承建的，也不知道永輝公司把其公司資質出借給代廷波。

2.對永輝公司的監管情況：每次要求其參加了相關會議；簽訂了安全目標責任書；管理人員參加了豐都縣城鄉建委組織的安全教育培訓；2012年對該公司因出借資質情況進行了行政處罰。但由于該公司法定代表人楊龍華無心經營公司，《安全生產許可證》（渝JZ安許證字[2004]003329-01，有效期：2013年11月20日至2016年11月19日）到期后未申請延期，已于2016年11月20日起自動失效，已無從業資格。

五、事故發生的原因和事故性質

（一）事故發生的原因

1.事故發生的直接原因

施工單位負責人代廷波在組織承建武平鎮老街供銷社新樓時，不顧原舊樓外墻與10KV周茶線茶興支線07號桿支撐的10KV/JKLYJ-95線路水平距離較近的事實，擅自在未采取任何安全設計措施的情況下，在原建筑一樓一底的狀況下，自行隨意提升該建筑建設施工高度，導致該樓4樓及3樓外窗及外墻與10KV周茶線茶興支線07號桿支撐的10KV/JKLYJ-95線路距離（0.6米）不能滿足《66KV及以下架空電力線路設計規范》（GB50061-2010）標準的相關要求，并貿然要求秦大明等4名作業人員將作業的吊籃吊掛至該樓4樓外墻與10KV線路之間的狹窄空間，冒險作業是導致發生事故的直接原因。

2.事故發生的間接原因

樓時，不顧原舊樓外墻與10KV周茶線茶興支線07號桿支撐的10KV/JKLYJ-95線路水平距離較近的事實，擅自在未采取任何安全設計措施的情況下，在原建筑一樓一底的狀況下，自行隨意提升該建筑建設施工高度，導致該樓4樓及3樓外窗及外墻與10KV周茶線茶興支線07號桿支撐的10KV/JKLYJ-95線路距離（0.6米）不能滿足《66KV及以下架空電力線路設計規范》（GB50061-2010）標準的相關要求，并貿然要求秦大明等4名作業人員將作業的吊籃吊掛至該樓4樓外墻與10KV線路之間的狹窄空間，違章指揮作業人員冒險作業，釀成事故，涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關調查處理。

2.楊龍華，永輝公司的主要負責人，對本單位的安全生產工作督促、檢查、管理不力，沒有及時消除安全隱患，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第十八條第四項“生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：

（四）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患”之規定，對此次事故負有責任。建議豐都縣安全生產監督管理局依據相關法律法規之規定給予其行政處罰。

（二）責任單位 1.永輝公司

（1）既未設置安全生產管理機構，也未配備取得相應資質的合格的安全生產管理人員對其施工作業現場進行安全管理，而是安排不具備任何安全管理資質的人員作為項目負責人，全面負責該項目的安全生產管理工作；安排不具備資質的人員進行高處特種作業；對其施工作業現場不開展任何施工安全生產管理，對其施工場所的物的不安全狀態及施

改通知書”、“停工通知書”等執法文書上，未采取有效措施督促施工單位及時消除生產安全事故隱患，也未采取有效措施消除該在建違法建筑，對此事故負有責任。建議由豐都縣監察委員會調查處理。

3.國網重慶豐都縣供電有限責任公司

國網重慶豐都縣供電有限責任公司豐都縣龍河供電所開展例行安全檢查，發現事故隱患后，采取了停電措施，給施工方下達了隱患整改通知書（編號：2017-2-1#），同時根據《中華人民共和國電力法》第六十九條“違反本法第五十三條規定，在依法劃定的電力設施保護區內修建建筑物、構筑物或者種植植物、堆放物品，危及電力設施安全的，由當地人民政府責令強制拆除、砍伐或者清除”之相關規定，抄送給了豐都縣武平鎮人民政府，懇請豐都縣武平鎮人民政府督促施工單位消除安全隱患，但武平鎮人民政府并沒有按要求消除該建筑物，也未反饋相關情況。調查組認為，國網重慶豐都縣供電有限責任公司已經履職，建議不追究其責任。

4.豐都縣整違辦

豐都縣整違辦根據領導要求負責整違方面的綜合協調工作。2017年3月2日，豐都縣整違辦按照縣政府副縣長秦小兵的指示，安排了縣規劃局就該違法建筑及時立案查處。2017年3月6日，縣整違辦、縣規劃局赴武平鎮開展了現場勘驗、調查取證工作后，就由縣規劃局具體辦理。調查組認為，豐都縣整違辦已經履職，建議不追究其責任。

5.豐都縣規劃局

豐都縣規劃局根據《重慶市城鄉建設規劃條例》第七十四條第二款之規定，2017年3月10日，豐都縣規劃局給余宗榮等13戶下達了《責令停止違法建設通知書》（豐規

為了從此次事故中深刻汲取教訓，避免和預防類似事故再次發生，針對本次事故的特點，建議如下：

（一）武平鎮人民政府應深刻吸取此次事故的教訓，一是加強對施工現場的安全監管，督促施工單位嚴格按照相關法律、法規及行業管理規定進行施工作業，對發現的安全隱患，必須采取措施及時消除，確保安全生產；二是督促有關單位完善該項目的相關審批手續，合法施工；三是采取合法有效措施，解決居民安置房問題。

（二）豐都縣規劃局應加大執法力度，采取有效措施嚴格查處違法建筑，及時消除安全事故隱患，遏制類似事故的發生。

（三）豐都縣城鄉建設委員會應加大對轄區建筑企業的管理力度，尤其是對違法出借其建筑工程施工資質的企業，發現一起，嚴肅查處一起，將其納入“黑名單”，嚴厲打擊違法違規行為。

豐都縣武平鎮危舊房改造工程

“6·20”觸電觸電事故調查組

2018年4月3日