XX鎮關愛留守兒童工作實施方案

為保障農村留守兒童合法權益，加強我鎮農村留守兒童關愛保護工作，給廣大農村留守兒童健康成長創造更好的環境，結合均衡教育發展及我鎮實際，制定本方案。

一、指導思想和目標

以黨的十九大精神為指導，深入貫徹落實《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施方案的通知》文件精神，全面構建“家庭盡責、源頭預防、政府主導、社會參與”的農村留守兒童關愛保護體系，建立健全強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預、重點時段排查等農村留守兒童關愛保護機制，有效遏制侵害、傷害農村留守兒童權益的事件和安全事故。

二、領導機構

為加強全鎮農村留守兒童關愛保護工作的組織領導和統籌協調，鎮政府經研究決定成立XX鎮農村留守兒童關愛保護工作領導小組，領導小組成員如下：

組長：XX（鎮黨委副書記）

副組長：XX（副鎮長）

成員：XX（鎮團委書記）

XX（民政所主任）

XX（婦聯副主席）

XX（派出所所長）

XX（中心小學校長）

XX科（中學校長）

領導小組辦公室設在鎮婦聯辦公室，負責領導小組的日常工作開展，領導小組設辦公室，辦公室主任由XX同志擔任。

三、主要任務

(一)構建關愛保護工作格局。

1．進一步加強組織領導。把農村留守兒童關愛保護工作作為重要的民生工程，列入鄉鎮重要議事日程。加強對農村留守兒童關愛保護工作的統一領導、統一部署、統籌協調。進一步調動各方面積極性，切實提高執行力。結合實際，調整農村留守兒童關愛保護工作領導小組，確保工作中的重大問題得到及時研究解決。充分發揮黨建工作站及村(居)黨組織作用，推動農村留守兒童關愛保護政策措施落到實處。

2．落實村(居)委員會職責。對農村留守兒童關愛保護工作實行屬地管理，落實村(居)民委員會職責。結合學校教育，建立詳實完備的農村留守兒童信患、臺賬，一人一檔案，實行動態管理、精準施策，為有關部門和社會力量參與農村留守兒童關愛保護工作提供支持。

3．明確部門職責。農村留守兒童關愛保護是一項系統性的社會工程，各職能部門要相互配合、相互支持。民政部門承擔農村留守兒童關愛保護工作牽頭責任，推動建立工作領導機制，教育部門落實免費義務教育和教育資助政策，確保農村留守兒童不因貧失學；公安機關指導和協助中小學校完善人防、物防、技防措施，加強校園安全管理，幫助兒童增強防范不法侵害的意識、掌握預防意外傷害的安全常識；支持和指導中小學校加強心理健康教育，促進學生心理、人格積極健康發展，及早發現并糾正心理問題和不良行為。中小學校、幼兒園發揮關愛保護農村留守兒童的獨特作用，建立農村留守兒童檔案、定期聯系制度和結對幫扶制度，對農村留守兒童受教育情況實施全程管理，加強教育關愛，幫助農村留守兒童通過電話、視頻等方式加強與外出務工父母的情感聯系和親情交流；及時了解無故曠課農村留守兒童情況，落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度，勸返無效的，應書面報告教育行政部門和鎮人民政府，依法采取措施勸返復學。完善教育關愛服務團隊和志愿服務團隊，在寒暑假定期走訪農村留守兒童，開展關愛服務，有效預防農村留守兒童意外傷害和安全事故的發生。

4．強化宣傳，營造關愛保護氛圍。積極宣傳《中華人民共和國未成年人保護法》，強化家庭監護主體責任，增強全社會關愛保護農村留守兒童的法治意識。充分發揮微信、QQ群等網絡新媒體的優勢，積極宣傳農村留守兒童關愛保護工作，營造濃厚社會氛圍。建立農村留守兒童輿情監測預警和應對機制，理性引導社會輿論，及時回應社會關切。

(二)完善救助保護工作機制

1．完善救助保護強制報告機制。明確農村留守兒童救助保護強制報告責任。學校、幼兒園、醫療機構、村(居)民委員會及其工作人員要履行報告責任，在工作中發現農村留守兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時間向公安機關報告。未履行報告義務的，要嚴肅追責。

2．完善救助保護應急處置機制。鎮派出所要及時受理農村留守兒童救助保護報告，第一時間出警調查，有針對性地采取應急處置措施。堅持依法依規處置單獨居住無人監管留守兒童遭受意外傷害或不法侵害、脫離監護單獨居住或離家出走、監護人喪失監護能力或不履行監護責任等情況，必要時將留守兒童送往醫療機構接受救治或就近護送至其他親屬、村(居)民委員會實施保護，并將相關情況通報鎮人民政府。

3．健全救助保護評估幫扶機制。鎮政府會同民政、司法等有關部門和婦聯、共青團等群團組織，在村(居)民委員會、中小學校以及親屬的協助下，對留守兒童的安全處境、監護情況、身心健康狀況等進行調查評估，有針對性地安排監護指導、醫療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務、法律援助等專業服務。對于監護人及留守兒童家庭經濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的，民政部門要及時將其納入救助范圍。

4．強化救助保護干預機制。父母或受委托監護人不履行監護職責的，村(居)民委員會、派出所和有關部門要及時予以勸誡、制止；情節嚴重或造成嚴重后果的，有關部門要依法追究其責任。對實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童的父母或受委托監護人，當給予批評教育，必要時依法予以治安管理處罰，情節惡劣構成虐待罪或遺棄罪的，依法立案偵查。對于監護人將農村留守兒童置于無人監管和照看狀態導致其面臨危險且教育不改的，或者拒不履行監護職責6個月以上導致農村留守兒童生活無著的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童導致其身心健康嚴重受損的，要依法撤銷監護人資格并另行指定監護人。

5．做好農村留守兒童隱私權保護工作。各相關部門在參與關愛保護農村留守兒童工作中，要切實做好留守兒童隱私權的保護工作，未經留守兒童的監護人同意，不得將農村留守兒童的信息、聯絡方式等隱私外泄，同時注意保護好農村留守兒童的身體隱私、私人空間和情感隱私。

四、保障措施

(一)加強服務能力建設

加強關愛保護工作隊伍建設，配齊工作人員。完善農村兒童關愛保護相應的工作機構，每個村(居)委會配備1名專(兼)職兒童保護工作人員，保障必要的工作條件和待遇。創新關愛方式、綜合采取學校寄宿、社會托管、家庭代管、父母回歸等管護形式，從根本上解決農村留守兒童成長過程中存在的突出問題。

(二)嚴格激勵問責制度

健全農村留守兒童關愛保護工作責任制，設立農村留守兒童關愛保護工作經費，完善工作考核和責任追究機制。要定期采取明察暗訪、跟蹤問效等方式對關愛保護農村留守兒童工作進行嚴格督查。對認真履責、工作落實到位、成效明顯的，要按照國家有關規定予以表揚和獎勵；對工作不力、措施不實、失職瀆職、造成嚴重后果的，要追究有關領導和人員責任。