留守兒童關愛實施方案

一、工作目標

到x年，基層兒童服務工作網絡覆蓋所有貧困村；到x年，全市建立覆蓋城鄉、上下聯動、協調配合的基層兒童福利服務體系，全社會關愛保護困境兒童和留守兒童的意識明顯增強，困境兒童數量明顯減少、困境程度明顯減輕，留守兒童得到更多關愛、安全更有保障，兒童成長環境更加優化。

二、保障對象

保障對象分兩類。

第一類是留守兒童。是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力、不滿x周歲的未成年人。留守兒童中符合困境兒童條件的，納入困境兒童保障范圍。

第二類是困境兒童。包括：x.因家庭貧困導致生活、就醫、就學等困難的兒童，主要包括城鄉低保家庭兒童、城鄉低收入家庭兒童等；x.因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害的兒童，主要包括孤兒、社會棄嬰、事實無人撫養兒童、流浪兒童等；x.因罹患重病或身體殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童，主要包括殘疾兒童、重病兒童、受艾滋病影響兒童等；x.因其他特殊原因導致陷入臨時困境的兒童，主要包括打拐解救兒童、臨時失去家庭依靠的兒童等。

三、保障范圍

一是加強困境兒童和留守兒童監護工作；

二是建立健全困境兒童和留守兒童救助保護機制和救助保護機制；三是建立困境兒童分類保障制度；四是健全困境兒童和留守兒童保障關愛工作體系。

其中，分類保障制度的主要內容有：

（一）基本生活保障。

對于無法定撫養人或查找不到生父母的兒童，納入孤兒保障范圍。對于無勞動能力、無生活來源、法定撫養人無撫養能力的未滿x周歲兒童，納入特困人員救助供養范圍。對于法定撫養人有撫養能力但家庭經濟困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當提高救助水平。對于遭受突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童，按規定實施臨時救助時要適當提高對兒童的救助水平。

（二）教育保障。

對學前教育階段、基礎教育階段的困境兒童提供分類教育資助。對于家庭經濟困難的兒童，要落實教育資助政策。對家庭經濟困難的殘疾兒童、孤兒提供包括義務教育、高中階段教育在內的x年免費教育。對不適合在普通學校就讀的中重度、生活可以自理的殘疾兒童，幫助到特殊學校就讀；對確實不能到校就讀的重度殘疾兒童提供送教上門或遠程教育。

（三）醫療康復保障。

對于困難的重病、重殘兒童，城鄉居民基本醫療保險和大病保險給予適當傾斜。對符合醫療救助范圍的困境兒童，適當提高報銷比例和封頂線。按規定將小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓練等醫療康復項目納入基本醫療保障支付范圍。對于低保家庭兒童、重殘兒童參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分給予補貼。對于納入特困供養人員救助供養范圍的兒童參加城鄉居民醫療保險的個人繳費部分給予全額資助。對于x-x歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，加快建立康復救助制度，逐步實現免費得到手術、康復輔助器具配置和康復訓練等服務。納入基本公共服務項目的殘疾人康復等服務要優先保障殘疾兒童需求。社會散居孤兒納入“殘疾孤兒手術康復明天計劃”保障范圍。

四、保障措施

一是強化組織領導。

各級政府建立政府領導，民政部門、婦兒工委辦公室牽頭，教育、公安、司法、人社、衛計等部門和共青團、婦聯、殘聯等群團組織信息共享、協調聯動的工作機制。

二是落實資金保障。

多渠道籌措資金，建立穩定的經費保障機制，支持做好困境兒童、留守兒童保障關愛工作。充分調動社會力量、慈善資源積極參與，引導社會資金投入，為困境兒童、留守兒童保障工作提供更加有力支撐。

三是建立部門協作聯動機制。

民政部門、婦兒工委辦公室發揮牽頭作用，會同教育、公安、司法、財政、衛計、人社、住建等有關部門和工會、團委、婦聯、殘聯組織，共同做好困境兒童、留守兒童保障關愛工作。

四是加強宣傳引導。

開展形式多樣的宣傳教育活動，推動政策進社區、進學校、進家庭，強化全社會保護兒童權利意識，強化家庭履責的法律意識和政府主導、全民關愛的責任意識，營造全社會共同關心兒童健康成長的濃厚氛圍。