XX縣中藥材基地示范縣建設項目實施方案

為推動我縣中藥材產業集聚發展，切實發揮資金補助的政策效應，結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體原則

遵循“道地、綠色、生態、安全”的發展理念，按照“因地制宜、精準施策，集中補助、重點投放”的原則，從全縣現有中藥材品種規模、產業基礎、道地性和發展潛力出發，瞄準制約產業發展的關鍵點，補短板，強弱項。注重綠色發展，提質增效，支持鼓勵從種植到加工各個環節實行綠色高質高效無害化生產，推進全程質量追溯體系建設。注重龍頭帶動，發展中藥材產地加工業，提高初加工能力，提高產品附加值，促進一二三產業融合發展。注重高質量發展，因地制宜，分類施策，不搞一刀切，充分發揮財政資金的激勵引導作用，探索建立長效機制，引導更多的社會資本投入中藥材基地建設，提升中藥材產業集聚力和規模競爭力。

二、資金補助對象及實施范圍

（一）補助對象

在合法耕地、林輔用地上從事中藥材種子種苗繁育、規模種植，林冠下野生撫育刺五加（每畝密度達到110叢以上），以及從事產地初加工領域的生產經營主體（種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、生產經營企業等）。

（二）實施范圍

從XX縣XX個鄉鎮XX林場中，擇優選擇道地藥材產量高、基地種植面積大、中藥材產業基礎好、龍頭企業帶動能力強和基地發展潛力大的開展示范項目。

三、補助重點方向

——重點扶持產加銷融合發展。依托我縣的中藥材資源，引進企業到我縣投資興業，采取“先建后補”的補助方式，重點對發展中草藥產地加工業、提高初加工能力、提高產品附加值、帶動能力強的企業給予補助。

——重點扶持科技創新。鼓勵企業與科研院校和農技推廣部門建立產學研協同創新機制，鼓勵開展有效的技術服務和協同攻關，推動優勢品種選育及良種繁育、優質高產高效栽培技術集成研究和示范、多用途開發利用，加快先進科技成果的普及應用，提升科技支撐能力。

四、補助標準

（一）種子種苗生產補助。

對有種子種苗生產經營資質、繁育面積50畝以上、繁育體系健全的種子種苗生產基地，種子生產每畝補助不超過600元、種苗生產每畝補助不超過1000元。

（二）規模種植補助。

種植一年生中藥材的品種不予補助，同一經營主體種植防風面積≥200畝的每畝補助不超過300元。鼓勵有機肥代替化肥、運用農業物理生物措施防控病蟲草害等中藥材生態種植模式，嚴禁使用國家禁用農藥，一經發現，取消其補助資格。

（三）中藥材初加工補助。

對各類生產經營主體自籌資金新、改、擴建的中藥材倉儲庫、晾曬場、冷藏庫（含設備）、烘干室（含設備）和生產車間等基礎設施的，按照實際建設投資額的50%予以補助。

（四）道地中藥材品種展示園補助。

建設種植面積≥50畝、展示品種≥10個的高標準道地藥材品種展示園1個，位于國省公路沿線，交通方便。補助資金主要用于購置優良種子種苗、有機化改土、標準化種植、測土配方施肥、水肥一體化灌溉、病蟲害綠色防控（設備）、科普宣傳、農業小型氣象站及監控系統等設施，按照實際投入進行全額補助，補助總額不超過50萬元。

（五）其他補助。

對中藥材科研院校和農技推廣部門建立技術合作、開展技術指導和田間試驗進行補助，補助總額不超過5萬元。

五、項目補助資金申請程序及撥付方式

（一）種子種苗生產和規模種植補助資金申請流程

1.符合條件的中藥材種植大戶、家庭農場、專業合作社、企業等經營主體如實向所屬鄉鎮政府、林草局提出申請，所屬鄉鎮政府、林草局組織現場核實確認，同時核查申請經營主體是否已享有其他的政策性補助。

2.由所屬鄉鎮政府XX林場將符合條件的經營主體予以公示。公示內容包括經營主體、企業名稱，補助品種，補助面積，地塊坐標，補助標準，補助金額等，公示時間不少于5個工作日。公示期滿無異議后，以文件（后附補助明細）形式向縣農業農村局提交補助資金申請報告。

3.2021年5月30日前，由所屬鄉鎮政府或東方紅林場與農業農村局、財政局組成聯合驗收組實地核查成活和在地情況，對成活率低于70%或已經起售的不予補助，合格的給予補助。

（二）中藥材初加工補助資金申請流程。

對完成中藥材倉儲庫、晾曬場、冷藏庫（含設備）、烘干室（含設備）和生產車間等基礎設施建設的企業，向縣農業農村局提交驗收申請，由縣財政局和農業農村局組成聯合驗收組，并聘請第三方審計公司對企業投資情況進行審計，按照現場建設和賬目情況逐項進行核對清算，根據實際投資情況給予補助。

（三）道地中藥材品種展示園補助資金申請流程。

由財政局和農業農村局組成聯合驗收組，并聘請第三方審計公司對展示園建設情況進行審計，對符合建設標準的主體投資情況進行現場檢查驗收，根據實際投資情況給予補助。

（四）開展技術指導和田間試驗補助資金申請流程。

依據資金支出情況，由財政局和農業農村局并聘請第三方審計公司對資金支出和事項進行審計核算，根據實際資金支出情況給予補助。

（五）各項補助資金撥付方式。

種子種苗生產和規模種植補助資金由財政局撥付給所在鄉鎮或林草局，各鄉鎮、縣林草局向農民“一卡通”或企業對公賬戶進行撥付，嚴禁使用現金支付；中藥材初加工、道地中藥材品種展示園、開展技術指導和田間試驗補助，由農業農村局向企業對公賬戶進行撥付。

六、保障措施

（一）加強組織領導。

成立由副縣XX任組長，縣農業農村、財政、林草等部門一把手、各鄉鎮鄉鎮長為成員的工作領導小組。搞好統籌規劃和組織協調，認真組織實施，做到領導到位、責任到人、目標明確、措施具體，形成齊抓共管、上下聯動的工作格局，切實提高政策實施和風險防控能力，確保專款專用，精準助力中藥材基地建設。

（二）加強信息公開和輿論宣傳。

實行補助信息公開制度，按規定公開資金規模、受益對象等各類信息，接受社會監督。積極運用各類媒體渠道，全方位開展補助資金宣傳工作，切實保障補助對象的知情權和監督權，宣傳帶動中藥材生產的發展。

（三）加強督導考核。

強化資金監管，加快支出進度，提高資金使用率，結余結轉資金按照國家和省盤活存量資金有關規定執行，建立健全財務管理、會計核算制度。縣紀委監委、審計局要對資金補助工作進行監管審計，若發生提供虛假材料、虛報冒領補助資金現象，縣財政局收回相關補助資金，情節嚴重的依法追究有關單位和人員責任。

七、工作要求

一要加強項目監管。各鄉鎮XX林場要對項目安全有效運行做出承諾；成立工作組，對項目實施情況及項目資質和數據真實性進行核查，并出具核查報告；建立項目監管檔案，對項目實施全過程進行跟蹤記錄，以便于項目總結驗收、效果評價、宣傳推廣；除確需跨年度實施的項目外，必須按時限要求完成項目實施，切實防止資金滯留，堅決杜絕補助資金擠占挪用。

二要保證材料真實。各鄉鎮XX林場對申請補助材料及資產評估的真實性負責，杜絕出現政策抵觸、重復享受相關補助（如休耕、輪作、套種等地塊種植者補助）。對于當年秋播秋栽的中藥材品種，須在第二年出苗（成活率達到70%以上）后方可享受補助。

三要嚴格組織實施。各鄉鎮XX林場要按照《XX縣2020年中藥材基地示范縣建設補助資金實施方案》要求，嚴格組織實施。