2020年9月國開(中央電大)《行政法與行政訴訟法》期末紙質考試重點資料

1.行政法：是調整行政權被行使過程中所產生的社會關系以及對行政權進行規范和控制的法律規范總稱。

2.行政法律關系：是指為行政法所調整和規定的，具有行政法上權利義務內

容的各種社會關系。由主體、客體和內容三大要素構成。

3.行政法律關系主體：是指參加行政法律關系，享有權利、承擔義務的當事人。

4.行政法律關系的客體：是指行政法律關系中當事人權利、義務所指向的對象。包括；物、行為和精神財富。

5.行政法律關系的內容：是指行政法律關系主體所享有的權利和承擔的義務。即行政主體的權利義務和行政相對方的權利義務，以及行政法制監督主體的權利義務和被監督的行政主體及其工作人員的權利義

務。

6.行政法律關系的特征是：

答：(1)在行政法律關系雙方當事人中，必有一方是行政主體；

(2)行政法律關系當事人的權利義務由行政法律規范預先設定；

(3)行政法律關系具有不對等性；

(4)行政法律關系中的行政主體的權利義務具有統一性；

(5)行政法律關系引起的爭議方式及程序上具有特殊性。

7.行政法律事實：是指由行政法律規范所規定的能夠引起行政法律關系發生、變更或消滅的客觀現象或事實。包括法律事件和法律行為兩大類。

8.行政法的特點有：

答：(1)行政法沒有統一、完整的法典；

(2)行政法規范是以多種多樣的法律形式表現出來的，是由多種不同效力等級的行為規范組成的統一體；

(3)行政法規范的數量多，內容廣泛；

(4)行政法規范具有明顯的易變性；

(5)行政程序性規范是行政法特有的一類行為規范，與行政實體性規范通常交織在一起，共存于同一個法律文件之中。

9.行政合法性原則是行政法治原則的核心內容。它是指行政權力的設立、行使、運用必須依據法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政主體必須嚴格遵守行政法律規范，不得享有行政法規范以外的特權。違法行政行為依法應予以追究，違法行政主體應承擔相應的法律責任。

行政合法性原則的基本要求是：

(1)任何行政職權都必須基于法律的授予才能存在；

(2)任何行政職權的行使應依據法律、遵守法律，不得與法律相抵觸；

(3)任何行政職權的授予和委托及其運用都必須具有法律依據，符合法律宗旨。

10.行政合理性原則是行政法治原則的另一個重要內容。它是指行政機關不僅應當按照法律、法規規定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。

行政合理性原則的基本要求是：

(1)行政行為的動因應當符合法律目的；

(2)行政行為應當建立在正當考慮基礎之上；

(3)行政行為的內容應當合乎情理。

11.行政主體是指享有國家行政權力，能以自己的名義從事行政管理活動并獨立承擔由此產生的法律責任的組織。

行政主體具有下列三個特征：

(1)行政主體是享有國家行政權力，實施行政活動的組織。這是行政主體與其他國家機關、組織的區別所在(2)行政主體是能以自己的名義行使行政權的組織。這是行政主體與行政機關內部的組成機構和受行政機關委托執行某些行政管理任務的組織的區別。

(3)行政主體是能夠獨立對外承擔其行為所產生的法律責任的組織。這是行政主體具有獨立法律人格的具體表現，也是一個組織成為行政主體的必備條件。

12.能夠作為行政主體的行政機關：

(1)國務院；

(2)國務院的組成部門；

(3)國務院的直屬機構；

(4)國務院各部、委管理的國家局；

(5)地方各級人民政府；

(6)地方各級人民政府的職能部門；

(7)地方人民政府的派出機關。

13.公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務員因其具有的雙重法律身份而享有不同的法律地位：一方面，公務員是公民。這一身份決定了公務員首先享有自然人的法律地位。另一方面，公務員是國家的公務員。這一身份決定了公務員享有公務員的法律地位。

公務員法規定的公務員8項權利。根據《公務員法》的規定，公務員的權利有：

(1)非因法定事由和非經法定程序不被免職降職、辭退或者行政處分；

(2)獲得履行職責所應有的權力；

(3)獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；

(4)參加培訓；

(5)對機關工作和領導人員提出批評和建議：

(6)提出申訴和控告；

(7)申請辭職；

(8)憲法和法律規定的其他權利。

我國公務員義務的基本內容：

(1)模范通守憲法、法律和法規：

(2)按照規定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；

(3)全心全意為人民服務.接受人民監督：

(4)維護國家的安全、榮譽和利盆；

(5)忠于職守，勤勉盡職，服從和執行上級依法作出的決定和命令；

(6)保守國家秘密和工作秘密；

(7)逾守紀律，恪守職業道德，模范遵守社會公德；

(8)清正廉潔、公道正派；

(9)憲法和法律規定的其他義務。

14.被委托組織與被授權組織的區別：

(1)性質不同。被委托組織不是行政主體，只能以委托的行政機關的名義進行活動；被授權組織屬于行政主體，能以自己的名義獨立活動。

(2)產生的支據不同。被委托組織的權限范圍只能依行政機關的行政委托行為產生：被授權組織的行政主體資格則由法律、法規的授權產生。

(3)行為的后果不同。被委托組織的行為后果的法律責任由委托的行政機關承擔；被

授權組織對其行為后果獨立承擔法律責任。

15.行政行為是指行政主體行使行政職權，作出的能夠產生行政法律效果的行為。

行政行為的特征：

(1)從屬法律性。行政行為是執行法律的行為從而必須從屬于法律。

(2)裁量性。行政行為雖然必須依法而行，必須有法律根據。但是這并不意味著法律應該將行政行為的每一個步驟、每一個細節都予以嚴密地規范、并不~味著行政機關只能機械地按照法律預先設計的具體路線、途徑、方式行手，而不能有任何的自行選擇、裁量，不能有任何自己的主動性參與其間。

(3)單方意志性。行政行為是行政主體行使國家行政權的行為。行政主體實施行政行為，只要是在行政組織法或法律、法規的授權范圍內，即可自行決定和值接實施，而無需與行政相對方協商和征得相對方的同意。

(4)強制性。行政行為是行政主體代表國家，以國家名義實施的行為，故其以國家強制力作為實施的保障。

16.行政行為的內容和效力。

行政行為的內容：

賦予權益和剝奪權益；科以義務和免除義務；確認法律事實與法律地位。

行政行為的效力：

公定力；確定力；拘束力；執行力。

17.行政立法，是指國家行政機關依照法律規定的權限和程序，制定行政法規和行政規章的活動。行政立法既有行政的性質，是一種抽象行政行為；又具有立法的性質，是一種準立法行為。

18.行政許可，是指行政主體根據行政相對方的申請，經依法審查，通過頒發許可證、執照等形式，賦予或確認行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權利的一種具體行政行為。

行政許可的作用：

(1)行政許可是國家對社會經濟、政治、文化活動進行宏觀調控的有力手段，有助于從直接命令式的行政手段過渡到間接許可的法律手段；

(2)行政許可有利于維護社會經濟秩序，保障廣大消費者及公民的權盆；

(3)行政許可有利于保障社會公共利益，維護公共安全和社會秩序；

(4)行政許可有利于控制進出口貿易，保護和發展民族經濟；

(5)行政許可有利于資源的合理配置和環境保護，促進人與環境的和諧、健康、協調發展。

行政許可的基本原則：

包括：

(1)合法性原則；

(2)公開、公平、公正的原則：

(3)便民原則；

(4)救濟原則；

(5)信賴保護原則；

(6)行政許可不得轉讓原則；

(7)監督原則。

19.行政合同是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或者其他組織之間，為了實現行政管理的目的，依雙方意思表示一致，而確立、變更或消滅相互權利與義務的協議。

行政合同的特征：

(1)行政合同的當事人必有一方是行政主體；

(2)行政合同的目的是實施行政管理；

(3)行政合同的雙方意思表示必須一致；

(4)在行政合同的履行、變更和解除中，行政主體享有行政優益權。

20.行政指導是指行政機關在其所管轄的事務范圍內，根據國家的法律、法規和政策，針對特定的公民、法人和其他組織，朵取非強制的手段，取得行政相對方的同意和協助，有效的實現一的行政目的主動的管理的行為。

21.行政處罰是行政主體對違反行政法律規范的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。

行政處罰的種類：人身罰；行為罰；財產罰；申誡罰。

行政處罰的特征：

(1)行政處罰是以對違法行為人的懲戒為目的而不是以實現義務為目的；

(2)行政處罰的適用主體是行政兒關或法律、法規授權的組織；

(3)行政處罰的適用對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為。

行政處罰的原則：

(1)處罰法定原則；

(2)處罰公開、公正原則；

(3)處罰與違法行為相適應原則；

(4)處罰與教育相結合原則；

(5)不免除民事責任不取代刑事責任的原則；

(6)救濟原則。

22.行政復議是指公民、法人或者其他組織認為行政機關對的具體行政行為侵犯其合法權益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級行政機關提出申請由受理申請的行政機關對該具體行政行為依法進行審查并作出處理決定的活動。它是行政機關系統內部自我監督的一種重要形式。

23.行政賠償是指國家行政主體及其工作人員在行使職權時侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權益，并造成了損害，由行政主體給予賠償的法律制度。關于國家不承擔行政賠償責任的情形，《國家賠償法》第5條規定：“屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：(1)行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為；(2)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發生的；(3)法律規定的其他情形。”比如，不可抗力、第三人過錯、受害人從其他途徑獲得補償。行政追償是指行政賠償義務機關代表國家向行政賠償請求人支付賠償費用后，依法責令有故意或重大過失的組織和個人承擔部分或全部賠的法律制度。

24.行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為行政機關和法律法規授權的組織作出的具體行政行為侵犯其合法權益，依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當事人及其他訴訟參與人的參與下，對具體行政行為的合法性進行審查并作出裁決的制度。