在全市新任紀檢監察干部業務培訓會上的輔導講稿

中央紀委提出實踐運用“四種形態”后，各地都進行了有益的探索實踐，我們XX區作為全市試點區，先行先試，大膽實踐，提出了許多貼近實際、行之有效的落實辦法，總結出一些得到省、市紀委主要領導認可的經驗作法，為省委出臺《關于實踐監督執紀“四種形態”辦法（試行）》提供了重要支撐。目前“四種形態”運用已有幾年，2019年，我們站在更高的起點上，要以更堅定的決心和更有力的舉措推動“四種形態”，進一步壓實“兩個責任”，強化執紀監督問責，營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態，打造全市實踐監督執紀“四種形態”的示范區。召開這次會議，也是區委履行主體責任的一項舉措，下面我代表區委就進一步推進“四種形態”工作講三點意見。

一、加深學習理解，領會“四種形態”內涵要義

認識深一層，實踐進一步。“四種形態”源自黨章要求和習近平總書記系列重要講話精神，是從黨的歷史和管黨治黨實踐中總結出來的，是全面從嚴治黨的具體舉措，根本目的是堅持黨的領導、加強黨的建設、保持黨的先進性和純潔性。推進和落實好“四種形態”，首先要準確理解好其深刻內涵，正確把握其核心要義。

（一）準確理解“四種形態”的深刻內涵

一是“四種形態”體現了紀嚴于法、紀在法前、紀法分開的要求。

黨的先鋒隊性質和執政地位，決定了黨紀必然嚴于國法。這就要求各級黨組織要把紀律挺在法律前面，以嚴的標準要求黨員、嚴的措施管住干部，確保黨規黨紀的剛性約束。加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。習近平總書記指出，全面從嚴治黨，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。“全”就要求“范圍更廣”，“嚴”就要求“監督更嚴”，“治”就要求“辦法更多”。三者有機統一、統籌兼顧，才能實現全面從嚴治黨的目的。監督執紀“四種形態”，綜合運用多種辦法，既管重點又管全面，科學回答了“什么叫全”、“怎么去治”、“如何從嚴”等重大理論和現實問題。“四種形態”既是黨紀戒尺上的“四道刻度”，更是違紀處理的“四條路徑”，以紀律建設推進從嚴治黨、依規治黨，為全面從嚴治黨建立了更前沿、更嚴密的“防御陣地”，規劃了具體路徑，實現了治標與治本的統一。

二是“四種形態”貫徹了懲前毖后、治病救人的方針。

“懲前毖后、治病救人”是黨的一貫方針，“四種形態”是這一方針在監督執紀過程中的具體體現。黨員干部蛻變都有一個過程，如果一開始就受到嚴格監督和約束，及時認識和改正錯誤，就可以避免小錯釀成大錯、違紀走向違法。仔細分析前三種形態，其實是在給黨員干部違法犯罪設置三重“帶電的高壓線”，只有沖破這三條高壓線，黨員干部才會走上違法犯罪的不歸路。把握運用好“四種形態”，可以有效阻斷違紀進程，以常態化嚴管干部的方式，做到“防患于未然”。全面從嚴治黨絕不僅僅是事后式的重典治腐，不能僅僅停留于對貪污腐敗問題的“終端處理”。強調監督執紀“四種形態”，就是要把監督執紀的關口前移，在懲防并舉的同時更加注重預防，用最多的辦法、盡最大的努力保護和挽救，使踏上不歸路的黨員干部成為極少數，從而在預防腐敗上構建立體防治體系。

三是“四種形態”深化了對“樹木”和“森林”關系的認識。

“四種形態”所體現的問題導向，針對的就是“把全面從嚴治黨等同于反腐敗”、“只見樹木、不見森林”等突出問題。一個時期以來，有的地方在管黨治黨、監督執紀工作中，“一葉障目，不見森林”，用處理“少數”問題干部代替對“多數”黨員的監督管理，失去了對全局的判斷和把握。“四種形態”聚焦全面從嚴治黨，反映了對“樹木和森林”關系認識的深化。第一種形態強調“育好樹”，有針對性地打預防針，防止“樹木”生蟲生病。第二種形態強調“正歪樹”，扶正糾偏，防止傷及“樹木”的根系。第三種形態強調“治病樹”，剪枝去干，防止腐爛變質。第四種形態強調“拔爛樹”，去根消毒，防止病毒傳染擴散。全面從嚴治黨，為的是維護整個黨員隊伍的純潔健康，必須兼顧“樹木”和“森林”，以菩薩心腸育澆灌養護，促進“樹木”健康成長，以鐵石心腸療傷去病，凈化“森林”生態。實踐監督執紀“四種形態”，要求各級黨組織講政治、顧大局，既見“樹木”又見“森林”，對黨員干部嚴管厚愛，發揚“啄木鳥”精神，及時“捉蟲除害”，管好“樹”、護好“林”，全面凈化黨內政治生態。

（二）正確把握“四種形態”的核心要義

把紀律挺在前面，是監督執紀“四種形態”的核心要義。實踐監督執紀“四種形態”，對黨組織而言，是防范“破窗效應”的因應之策，凈化政治生態、維護黨的肌體健康的重要保障；對黨員干部而言，是防止“好同志”變成“階下囚”的重要手段，是黨組織嚴管厚愛的具體體現。把握“四種形態”的核心要義，重點要把握好三個關系。

一是正確把握紀法關系。

要劃清依法治國與依規治黨的界限，既要保證依規治黨在憲法和法律范圍內活動，也要以嚴明的紀律為依法治國提供保障，防止紀法不分，以法代紀或者以紀代法，致使紀律松馳，黨員干部不違法就沒人管，出了事就鋃鐺入獄，黨的紀律形同虛設。實踐“四種形態”，嚴明黨的紀律戒尺，決不允許“大事化小”、“小事化了”，決不允許把“老虎”當“蒼蠅”打、把“蒼蠅”當“跳蚤”打，決不允許對待存在的問題“睜一只眼、閉一只眼”，搞“執紀空轉”。實踐“四種形態”，把紀律挺在法律的前面，要改變的，不是腐敗分子的結局，而是其墮落的軌跡。絕不是要在數量和力度上放緩反腐敗節奏，絕不意味著對違法犯罪的腐敗分子以紀代法、高舉輕放。

二是正確把握數量關系。

“四種形態”是一個整體，每一種形態都不是孤立的，而是相互影響、相互作用的；不同形態之間的比例關系，不是靜止的，而是變化的、發展的。每一種形態都是“把紀律挺在前面”的具體形態，每一種形態都是“一道防線”，只有環環相扣，依次設防，道道用力，盡最大努力防止黨員干部由破紀到破法。通過在黨紀的底線上設置多道防線，一級一級地進行阻擋和處理，從而防止小缺點變成大錯誤，遏制腐敗蔓延的勢頭。前三種形態做好了、到位了，適用最后一種形態的自然就減少了，“立案審查的應當是極少數”的形態才得以實現。“四種形態”中的前兩種著重體現對“全面”的要求，后兩種則突出對“重點”的關注。“四種形態”中每一種形態所對應的數量關系，“常態”、“多數”、“少數”和“極少數”這種“倒金字塔”的比例關系，是工作的目標、努力的方向，如果人為地弄成只有極少數被立案審查，則是對“四種形態”理念上的曲解和實踐上的扭曲。

三是正確把握轉化關系。

四種形態都有對應的適用條件，每一種形態的運用都要建立在事實清楚、證據確鑿、處理恰當、程序合法、手續完備的基礎之上。四種形態的轉化是客觀的，需要依據事實證據、黨紀國法、政策規定和具體情節作出恰當運用，而不能憑個人或者少數人的主觀意志相互轉換。一般情況下，違反紀律，屬于哪種形態，就應該按哪種形態對應的處理方式予以處理，該怎么處理就怎么處理。黨員干部的違紀行為介于兩種形態之間，有從輕或者從重情節的，應當本著懲前毖后、治病救人的原則，準確、恰當作出從重處理或從輕轉化的決定。形態的轉換絕不是想怎么轉就怎么轉，必須用事實說話、用條文說話。比如：有的在研究確定黨政紀處理時，該開除黨籍的給予留黨察看，該嚴重警告的給予警告，在處理上“高抬貴手”，理由是運用“四種形態”，要使黨紀輕處分占大多數，“四種形態”可以相互進行轉化，這實際上是對“四種形態”理念上的誤解和實踐上的扭曲。不能用第一種形態代替紀律處分、組織處理，更不能“撐桿跳”。如該移送司法的重案，即便個人態度再好，也不能“警告”了之，更不可能“紅臉出汗”就行。實踐監督執紀“四種形態”必須牢牢把握黨的紀律這把尺子，做到錯責相當、寬嚴相濟，努力實現懲戒少數、教育挽救大多數的政治效果和社會效果。

二、強化政治擔當，推動“四種形態”全面落實

從嚴治黨要靠紀律管全黨，把紀律挺在前面要靠堅強的黨性和責任擔當。實踐“四種形態”，黨組織的責任不是輕了、而是更重了，執紀的力度不是小了、而是更大了。省委發下的《關于實踐監督執紀“四種形態”辦法（試行）》圍繞實踐監督執紀“四種形態”的責任，對黨委（黨組）的主體責任、紀委（紀檢組）的執紀監督責任、黨的工作部門和黨的基層組織的職能監督都提出了明確要求。

一是黨委要落實主體責任。

監督執紀“四種形態”的具體內容中，無論是開展批評與自我批評、約談函詢，還是組織處理、黨紀處分，都是管黨治黨的日常工作，都需要黨委(黨組)承擔主體責任，既掛帥又出征。實踐監督執紀“四種形態”主責在黨委（黨組），書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。各級黨委要切實發揮領導核心作用，把功夫下在平時，使黨員、干部時時處處感受到紀律的嚴格約束。

黨章規定，黨的組織要對黨員進行教育、管理、監督和服務，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務。信任不能代替監督，離開了日常的批評，就談不上管理和監督。黨員干部要習慣于在同志間相互提醒和督促中修正錯誤、共同進步。把紀律挺在前面，黨委（黨組）書記及其一班人都要在用好第一種形態上多下功夫，多點“婆婆嘴”，常念“緊箍咒”，眼睛里得有“事兒”，發現干部有問題，感覺要出“邊”了，就要板起臉來抓管理抓監督，對發現的問題要有明確的態度和要求，使批評和自我批評成為黨內政治生活的常態，這是每一位黨員領導干部的必修課。決不能等到一年一度的民主生活會才開展，也不能等小毛病發展成大問題，甚至病入膏肓了再去批評。

二是紀委要強化專責監督。

各級紀委是黨內監督專責機關，履行監督執紀問責職責。實踐監督執紀“四種形態”，經常性的提醒、約談乃至輕處分，應該是紀委工作的重頭、大頭，而立案查處只能是多種處置方式中的極少數。要真正把紀律挺在前面，突出執紀特色，重點解決政治紀律和組織紀律方面的問題，讓黨員干部心有敬畏、行有所止，讓有問題的干部知錯就改，沒有問題的受到教育和警示。

實踐好監督執紀“四種形態”是一個很高的標準，是對紀檢干部政治水平、思想水準、把握政策能力的考驗。要把思想觀念從“執法”轉向執紀，把工作力量從抓“大要案”轉向日常監督執紀問責，把工作方法從以“法”為標準轉向依“紀”去約束黨員行為，敢于和善于從一個個具體問題抓起，使黨員干部敬畏紀律、遵守紀律，自覺守住底線。運用“四種形態”，必須站在政治的高度來看問題，對一個地方的政治生態作出判斷，不能只盯住“樹木”不見“森林”，也不能讓情感影響理智，代替了黨的政策和策略。無論是信訪受理、線索處置、談話函詢，還是執紀審查、審理報告，都要體現出政治水平、思想水平和政策水平，紀律審查工作才能保質保量，紀委才能真正體現黨內執紀機關的職責定位。

區紀委要促進和幫助基層紀（工）委提高工作能力。區紀委要通過專題輔導、以會代訓、紀工委書記調訓等形式對基層紀（工）委開展培訓，增強他們的查辦案件的能力，規范查辦案件的程序，提高運用“第一種形態”監督執紀的水平。區委、區政府要通過與各黨（工）委簽定《黨風廉政建設和反腐敗工作責任書》落實情況進行核查，督促責任落實；區紀委要通過對履責不力的領導干部追責問責，倒逼責任落實。

三是黨委各部門要發揮職能監督。

《黨內監督條例》首次明確了黨的工作部門的監督責任，第九條將“黨的工作部門職能監督”作為黨內監督體系的重要組成部分；第十六條規定“黨的工作部門應當嚴格執行各項監督制度，加強職責范圍內黨內監督工作，既加強對本機關本單位的內部監督，又強化對本系統的日常監督”。這是《黨內監督條例》的一個亮點，是黨內監督體系和監督制度的重要創新。省委下發的《關于實踐監督執紀“四種形態”辦法》根據《黨內監督條例》的規定，對黨的工作部門在實踐監督執紀“四種形態”中的責任作了規定。

黨委辦公廳、組織部、宣傳部、統戰部、政法委等工作部門，是黨委（黨組）的辦事機構和職能部門，是黨的各項方針政策的參與制定者和貫徹執行者，也是黨委（黨組）管黨治黨主體責任在不同領域的重要承擔者和具體體現者，負有推進全面從嚴治黨的政治責任。黨的工作部門處在黨務工作第一線，盡管工作性質、內容、特點各不相同，但都具有熟悉本單位本系統工作的優勢，要適應新形勢下強化黨內監督的新要求，明確監督職責，采取有效措施，真正做到各司其職、各盡其責。實踐監督執紀“四種形態”，黨的工作部門要做好職責范圍內的黨內監督工作，重點解決好監督責任缺位問題，出現問題要及時了解處置，不能都等著黨委、紀委去處理。一方面，要加強對本機關本單位的內部監督，認真履行主體責任，加強教育監督管理，嚴明紀律，管好自己的“責任田”。另一方面，要強化對本系統的日常監督。根據工作需要和管理權限，督促本系統相關單位黨組織及其負責人實踐監督執紀“四種形態”。

在實際工作中，黨的工作部門要按照《辦法》要求，發揮職能優勢，切實履行好各自職責。比如，黨委辦公室要抓好實踐“四種形態”的督查督辦；黨委組織部門要加強對黨員干部的日常管理監督，推進干部能上能下；黨委宣傳部門要加強意識形態領域的管理監督，組織引導好輿論監督；統戰部門要加強對統戰系統、統戰領域履行管黨治黨責任的監督；黨委政法委要強化對政法部門黨組織實踐“四種形態”的監督，等等。只有把上上下下、條條塊塊都抓起來，才能織密黨內監督之網。

三、加強組織領導，確保“四種形態”顯威顯效

2019年，我區保持“有腐必反，有貪必肅”的高壓態勢，全年共受理各類信訪舉報X件，立結案X件，給予黨紀處分X人，政紀處分X人，雙重處分X人，移送司法機關X人，對典型案件公開通報曝光X次X人。2020年，全區監督執紀問責中將繼續保持反腐力度不減、節奏不變、尺度不松的高壓態勢，確保減少腐敗存量，遏制腐敗增量，讓管黨治黨更加嚴緊硬。

一是開展日常監督要盯得緊。

在監督重點上，要緊扣“六大紀律”，緊盯十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位可能還要提拔使用的干部;緊盯決策權、審批權、執法權、人事權等方面反映突出的具體事項;緊盯“三重一大”方面的違規違紀問題，以及中央八項規定精神落實情況、優化發展環境等方面的問題，明確任務，突出重點開展監督。在監督形式上，充分運用我區率先提出的“一志四書”機制，通過認真記錄《落實“兩個責任”工作日志》，在重要時間節點簽訂《黨風廉政建設和反腐敗工作責任書》、《廉潔自律承諾書》，有針對性的下發《黨風廉政建設重點工作提示書》，對發現的問題及時下發《整改通知書》，實現重要節點監督的全覆蓋。在監督頻率上，要延伸監督觸角，多聽多看、勤問勤查，讓監督范圍內的黨組織和黨員干部感到監督的存在，感到監督就在自己身邊，強化不敢、知止的氛圍。能否做到敢管敢嚴、真管真嚴的前提是主動監督、敢于監督、善于監督，發現錯誤苗頭及時談話提醒、約談批評、函詢誡勉，使管黨治黨從只盯少數人向管住大多數轉變，增強黨的觀念和紀律意識，心有敬畏、行有所止。

《黨內監督條例》指出：“黨內監督沒有禁區、沒有例外。”黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都包含監督。日常監督既要抓住“八小時之內”也要抓好“八小時之外”。只有對黨員干部的思想、工作、作風、生活狀況及時了解掌握，才能做到抓早抓小、抓常抓長、抓細抓全。區委、區紀委都要對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨責任落實不到位的，對維護黨的政治紀律和政治規矩失責、落實中央八項規定精神不力、選人用人問題突出、嚴重侵害群眾利益和損害經濟發展環境等問題，強化日常監督和專項檢查，持續形成強有力的震懾警示效應。把嚴的要求貫徹到問責全過程，堅持一案雙查，一問三責，讓失責必問、問責必嚴成為常態。開展對《問責條例》貫徹落實情況專項檢查，倒逼各級黨組織落實責任，對該問責而不問責的，要嚴肅問責。

二是嚴肅黨內生活要落得實。

嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎。有什么樣的黨內政治生活，就有什么樣的黨員干部作風。民主集中制是嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態的重要保障。各級黨（工）委必須發揚民主、善于集中、敢于擔責，決不能把個人意志凌駕于組織之上。只有充分運用嚴格日常管理監督、民主生活會、批評與自我批評、談話談心等方法措施，才能增強黨內生活的政治性、原則性、時代性和戰斗性，才能使嚴肅的黨內政治生活成為加強思想政治建設、推動作風和紀律建設、增強黨性鍛煉的重要平臺和有力抓手。認真執行好《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，努力提高民主生活會的質量，使民主生活會和組織生活會切實發揮監督作用，用好批評和自我批評武器，切實達到增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能。批評既要有“力度”也要體現“溫度”，對有問題的能夠認識到這是組織給的機會，相信組織、依靠組織，主動承認錯誤、改正錯誤；對沒問題的，也可以提高認識，放下包袱、輕裝前進。對那些在批評中不聯系實際，不觸及思想，不直面問題、不直戳痛處的，自我批評中提出的問題數年不變、知而不改的，區委派出的督導人必須要給予明確指出、限期整改，對走過場的責令重新召開，并對主要負責人給予嚴肅批評教育。

三是執紀監督問責要查得嚴。

監督執紀問責要想真正取得實效，必須做好“后半篇”文章，絕不能“一問就沒”“一談就完”。特別在運用“第一種形態”中，雖然發現的問題可能情節較輕、不構成違紀，但談話函詢之前和之后還是必須履行嚴格的審批手續，函詢結果要由本單位黨委書記簽字上交，并納入本人廉政檔案。對反映不實的予以澄清，對如實說明且反映問題并不嚴重的給予了結，讓同志放下包袱。對于確認沒有違紀行為，但發現在思想上、言論上有苗頭性、傾向性的問題，必須作為重點人群進行“回頭看”,保證組織的提醒警示在干部心中落地生根、付諸行動。對與組織掌握的情況不一致的，要進一步核實，對不如實說明、欺騙組織的要嚴肅處理，不讓談話函詢對象有“過關”思想，甚至產生完事大吉的錯覺。特別是今年確定的XX家重點推進單位，在第一種形態的使用上，既要提高使用頻次又要保證運用質量，做到談話針對性強、發現問題準確、挖掘線索深入、整改效果顯著。

同志們，推動實踐監督執紀“四種形態”的落實，不但是各級黨組織、黨委書記職責所在的“必修課”，從某種程度上也是對過去黨風廉政建設工作不足的“補習課”，各級黨委主要負責人要親自推動落實、親自參與實施，班子成員要牢記“一崗雙責”，確保能把“四種形態”在思想上樹牢，在實際行動上用實，在結果上讓黨和群眾滿意。為深入推進全區黨風廉政建設和反腐敗斗爭，不斷取得全面從嚴治黨新成效，為實現XX區全面振興提供強有力保障。