管理學碩士論文開題報告

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發展管理

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二級標號：（一）、（二）、（三）······

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學位論文題目

基于“善政”視角的政府治理及其中國式發展之研究

課

題

來

源

自選

一、學位論文選題理由，研究的目的及意義

進入新世紀以來，“善政”已成為諸多西方發達國家一種新的政治理念和政府運作方式。中國的GDP增長迅速，目前已經超過日本排名世界第二，在取得了如此巨大的經濟成就之時，政治的改革卻步履蹣跚。其實在本世紀初，為了適應時代發展的需要，中國的政府部門也逐漸推行“善政”理念。然而在推行“善政”的過程中，我們遇到了非常多的問題，諸如文化的異構、個體的差異、組織的尾大不掉、政治的轉型和社會的認同度等等。那么，“善政”究竟是什么？推行“善政”對我國的政治行政領域有怎樣的意義？如何使“善政”中國化，走有特色的“善政”之路？這些問題正是本文所要研究的內容和目的。

“善政”對于政府部門來說也即“善治”,即“良好的治理”。

1989年，世界銀行首次使用“治理危機”一詞，此后，治理便被廣泛運用于政治發展研究中，特別是被用來描述后殖民地和發展中國家的政治狀況。治理在拉丁文與古希臘語中原指“控制、引導和操縱”,是與統治、管理等政府活動聯系在一起,主要用于與國家的政府事務相關的政治活動和管理活動。在“治理”概念的基礎上，當代西方治理理論提出了“良好的治理”即“善治”的概念。我國的著名學者俞可平先生認為，善治就是使政府利益最大化的社會管理過程。善治的本質特征在于它是政府與公民對政府生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態。善治的基本要素是:合法性、透明性、責任性、法治、回應性、有效性。無疑，這種新的政治治理模式和衡量治理成效的規范性標準為分析中國當代政治發展、政府治理提供了可資利用的學術資源和理論框架，提供了一個比較性的參照系數。本文試圖描繪在此理論觀照下的中國政府治理圖景，并在此基礎上探討該理論的使用邊界和適用

性問題。筆者對此善治模式的理解可以概括如下：第一，善治模式強調國家與社會的合作，模糊了政府領域與私人領域的明確界限，并且更加強調國家與社會的依賴關系。作為政府管理模式的善治與市場、社會自治組織、社會中介組織、社會獨立組織等具有許多聯系。第二，善治是一個上下互動的管理過程，它強調管理對象的參與。善治一個上下互動的管理過程，它主要通過合作、協商、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對政府事務的管理。第三，善治還意味著管理方式和管理手段的多元化。善治模式認為辦好事情的能力并不僅限于政府的權力，在政府事務的管理中，還存在著其他的管理方法和技術。

在當前中國市場經濟發展和公民社會不斷發育壯大的社會轉型期，尤其是面臨著全球性“行政改革時代”的挑戰的背景下，構建符合中國國情的善治官僚制行政范式，對于解決中國目前行政發展過程中所面臨的行政官僚制的構建和行政治理方式創新這一共時性壓力，提升國家政治競爭力，具有非同尋常的意義。善治官僚制的政府再造將是一場廣泛、全面而深刻的變革，是政府制度的全面創新，其目的是實現政府和社會的良性互動與全面合作，構建適應新的行政環境的制度安排和治理模式，從而為人民謀取政府利益的最大化，這將對新世紀中國的政治發展產生重要影響。目前，在現實世界，我國推進政府善治還存在著各種問題，如我國的公民社會還不成熟，法制尚不健全，政府能力有待提高，從這方面來看，我國在推進政府善治的過程中，所要做的工作是全方位的。同時，善治理論根植于西方，如果該理論要為我國有效使用，必須將其本土化，并結合我國政府善治存在的問題，不斷改進，以促進我國自身的政治經濟發展，這才是重點。

因此，本文著重研究將有關規模企業管理運行中分析設計的一些原理和方法“嫁接”到政府部門，在調查分析和全面了解的基礎上，圍繞著“組織優勢、簡化弱勢、掌握外部機會、規避威脅”四個核心要素，對中國政府善政問題進行全面、具體的政府企業化分析設計，對政府部門導入有關大規模企業管理運行中分析設計原理進行有益的探索和研究，為政府部門引入這些分析設計方法提供理論依據和實踐經驗，期望對促進此類分析設計在政府領域的應用和普及起到拋磚引玉的作用。

二、國內外研究現狀與進展情況

在當代社會里，由于學科專業化的發展，不同研究人員相互之間的知識差異越來越大，隔行如隔山，相互之間很難理解，很難溝通。不同學科之間是如此，同一學科不同領域也是如此。這不僅使得學術研究很難合作，而且使得研究與人類實踐的鴻溝也越來越大。但是，實踐始終是學術研究的基礎，是學術研究的生命力所在。在日趨專業化趨向的反面，人們從來沒有停止過這一努力：為了理解和解決當前所迫切的面臨的問題，人們努力尋找適當的話語，去綜合不同學科的知識。上世紀末、本世紀初以來，治理、善治和治道變革研究，就是各社會科學的學者為了理解政府管理領域正在發生的發展趨勢，解決政府管理領域正在發生的新問題而發明的新詞匯。雖然說善治與治理誕生于西方發達國家，但是目前也已經成為當代中國政府管理研究領域的核心范疇。

善政理論源自于西方，成長和發展的歷程也以西方為要。我國目前有關這一方面的中文學術著作實際上還比較少。根據筆者的總結，我國目前關于善政理論解讀和敘述的中文著作中比較重要和有特色的著作有兩本，一本是毛壽龍、李梅和陳幽泓等合作的《西方政府的治道變革》，然后就是俞可平主編的《治理與善治》。《西方政府的治道變革》一書，總結、概括了西方政府治道變革的基本理論基礎，并分析了西方國家政府職能民營化、政府管理市場化、政治與行政關系調整等新政府管理的發展趨向。《治理與善治》一書，收集了14篇英國、法國、美國、瑞士等國學者的論文，系統介紹了治理理論的基本論點，探討了治理與經濟發展的關系、治理與現代福利國家之間的關系，治理與市場模式之間的關系，治理與世界銀行的作用，治理與地方自主治理的關系，治理與治理能力，治理與國際關系、治理與非政府組織等問題。俞可平教授為其寫作了序言，介紹了治理和善治的基本概念，認為善治的基本要素是合法性、透明性、責任性、法治、回應性、有效性等。這兩本中文著作，我們可以了解到當代政府管理研究的新趨向：1、多學科性。傳統的政府行政理論，往往以管理理論和官僚制理論為基礎，在組織、職能和人事為三大支柱，展開自己的研究。在現代社會里，政府管理的問題越來越非

常復雜，管理學理論和官僚制理論的局限性也表現得越來越明顯。這要求政府管理的研究，必須超越傳統的理論基礎，結合當代政府管理實踐所提出的新問題，綜合現代政治學、經濟學、法學、社會學等學科的研究成果。2、問題解決導向。當代政府管理研究，越來越重視為理解和解決政府問題服務。它注重問題的識別和提出是公民導向的，以眾多公民的不同偏好為基礎，為滿足公民對政府服務的特定需求為基礎，重視財政平衡，即誰受益，誰付費，重視政府服務供給和政府問題解決過程中的公民參與，重視結果。3、綜合發展導向。治理、善治以及相關的治道變革的研究，既體現了傳統發展理論的貧困，也體現了不同學科傳統發展研究的新趨向。自20世紀50年代以來，發展的價值越來越受到發達國家和發展中國家的重視。不同學科也因此而開發了各自領域的發展理論，如政治發展理論、憲政法治發展理論、社會發展理論、經濟發展理論以及行政發展理論等。根據這些發展理論，許多國家制定了各自的發展戰略，但結果是，自70年代以來，許多發展中國家陷入了發展的困境，而且連作為發展范本的發達國家本身也陷入了發展的困境。在這一背景條件下，發展理論本身也陷入了困境。但有些國家和地區，采取的發展戰略與政策不符合傳統的發展理論，如亞洲的四小龍，卻得到了迅速的發展。自70年代末以來，發達國家進行了各方面的改革，這些努力與傳統的發展理論相左，但實際結果卻是營造了發達國家連續20多年持續穩定發展的勢頭。4、治理、善治以及治道變革的理論，可以說是這一發展勢頭的總結，它突破了單項發展的局限性，體現了綜合發展的勢頭。

筆者認為，以《西方政府的治道變革》、《治理與善治》這兩本著作為代表的關于善政理論的中文著作基本上還是停留于對西方國家理論與實踐的分析、介紹和總結。雖然其立意是從中國的實踐出發，從中國政府管理研究的需要出發，并且也包含了中國學者在中國學術和實踐背景條件下進行治理、善治和治道變革研究的部分研究成果。要使治理、善治和治道變革成為中國政府管理研究和實踐的核心范疇，還需要深入研究以下問題：在理論上開發符合中國學術發展和實踐需要的治理、善治和治道變革的核心概念、分析框架和基本理論；在實踐上總結中國過去、現在的經驗和教訓；并結合當前所面臨的治理問題，尤其是政府發展的基本主題，如有限政府的發展、政府管理市場化的實踐、憲政法治的發

展、政務公開、政府事務多中心自主治理等，展開實證的和規范的研究。這些研究方向中國善政理論未來的發展首要面對的問題。

【參考文獻】

略

三、學位論文的研究方法與技術路線

（一）本論文采用的研究方法如下：

1、文獻檢索查閱法：

通過北大圖書館和中國政法大學圖書館查找書籍，上網查詢相關論文、網頁，以及收集整理了天津市政府機關的有關歷史文獻資料、地方志、早期研究成果和相關信息等，了解現行政府機關善政治理的發展過程和現狀。

2、實地調研法：

本文既重視理論上的提煉和總結，又重視結合具體實例的剖析。對天津市工商局等政府機關進行實地調研，使論文不僅僅流于理論的闡述，還結合具體的實例，從顯示的角度來剖析論題，力圖通過具體的調查分析，反映現行政府機關善政治理中存在的問題，并為今后的政府機關善政治理、管理提供指導性建議。

3、系統分析與重點研究相結合法：

通過把現行政府機關善政治理規劃建設作為一個系統，著重研究其中善政治理中國化的問題，同時與現狀進行綜合，以求對問題的深入剖析。

4、多學科交叉的研究方法：

由于本研究涉及到多學科的知識，本文綜合了政治學、法學、社會學、管理學、經濟學、歷史學等相關知識，盡可能多視角、多側面、多層次地進行交叉研究。

5、項目歸納評析法：

用相關項目為文章中的理論部分做案例支撐。實踐是檢驗一切的真理。通過項目歸納發，不但能夠充實理論研究，使理論更加具有說服性，而且理論反作用于實踐，能夠彌補實踐中的不足，使項目臻于完美。

6、SWOT分析法：

著重研究在政府部門進行SWOT分析并形成長期的善政管理戰略，以此來帶動政府部門管理工作的又好又快的發展。

7、案例分析法：

對研究的典型政府治理案例進行翔實記載，全面分析，重點研究，在此基礎上得出普遍性的認識，摸索出帶有指導性的善政實施方式、方法。

（二）本文采用的技術路線如下：

善政問題的提出

理論文獻查閱，理論分析

政府部門調研，專家訪談

確定研究方案

現行政府機關善政治理的構成和特點

中國特色的善政營造探討

布局的手法

特色的選擇

元素的提取

表現的形式

營造的技術

國內外相關案例的分析

國內善政營造建議與對策

中國政府善政總結與展望

四、論文研究的主要內容和框架

本篇論文的框架結構擬安排如下：

第一章

中國政府善政治理的歷史淵源與進程

第一節

善政的歷史淵源

一、政府主體實行善政的微觀基礎

二、政府善政在歷史發展中的基礎性作用與歷史淵源

三、善政與區域發展

四、地域人文精神支撐下的善政改革

第二節

中央政府與地方政府善政改革的互動演進

一、善政演進中的利益契合效應

二、善政演進中的增量改革效應

三、善政演進中的“無為而治”效應

四、善政演進中的制度轉化效應

五、善政演進中的層級博弈效應

六、善政演進中的權力下放效應

第三節

地方政府善政改革的初步探索

一、地方政府職能的轉變

二、政府機構改革的歷程

三、政府管理方式的調整

第二章

中國社會轉型期善政改革的困境

第一節

轉型期之惑

一、當前中國行政環境與社會轉型

二、中國轉型期的社會矛盾

三、地方政府的內在沖突

第二節

當前地方政府之弊病

一、政府職能重疊之惑

二、政府信用缺失之惑

三、政府機構臃腫之惑

四、政府管理錯位之惑

第三節

善政改革的全球化發展與歷史必然

一、全球化促使中國政府必須實施善政改革

二、網絡化促使中國政府必須實施善政改革

三、低碳化促使中國政府必須實施善政改革

第三章

中國政府善政改革初探

第一節

傳統政府治理

一、傳統政府治理的歷史淵源

二、傳統政府治理的發展和衰落

第二節

政府善政治理的新定位

一、政府服務地位的定位

二、政府善政治理的民生基礎和實踐

第三節

政府善政治理與善治理論

一、治理概念的界定

二、多中心的治理結構

三、對善治的探求

第四章

中國式善政與西方善政理念的本土化

第一節

中國式善政施政理念的轉型

一、中國式善政施政理念從“獨裁型”轉向“圓桌型”

二、中國式善政施政理念從“物本型”轉向“人本型”

三、中國式善政施政理念從“包辦型”轉向“有限型”

四、中國式善政施政理念從“權力型”轉向“責任型”

五、中國式善政施政理念從“黑箱型”轉向“玻璃型”

六、中國式善政施政理念從“尋租型”轉向“廉潔型”

第二節

善政治理在中國的本土化

一、善治的起點：從“社會人”到“社區人”

二、善治理念與中國古典管理思想的相融

三、善治的中國式求索

四、目前中國的善治之路

第五章

中國政府善政實施的資源配置

第一節

中國政府善政實施的財政資源配置

一、確保財政支出的政府性

二、力求政府服務的均等化

三、推進預算管理的科學化

第二節

中國政府善政實施的信息資源配置

一、信息不對稱導致的政府失信

二、地方政府的信息公開

三、地方政府信息的政府平臺

四、電子政務與配套制度建設

第六章

中國政府善政實施的運行機制創新

第一節

中國政府善政實施的決策機制創新

一、中國政府善政實施的有限理性下的政府決策

二、中國政府善政實施的開明的精英決策模式

三、中國政府善政實施的政府決策的程序約束

四、中國政府善政實施的政府決策的公民參與

五、中國政府善政實施的政府決策的專家咨詢

六、中國政府善政實施的政府決策的追蹤糾錯

第二節

中國政府善政實施的政府的執行機制創新

一、中國政府善政實施的地方政府執行的政策規避

二、中國政府善政實施的構建有效執行體系

三、中國政府善政實施的改革行政審批制度

四、中國政府善政實施的理順行政執法體制

第三節

中國政府善政實施的政府的監督機制創新

一、中國政府善政實施的行政監督的多元組合二、中國政府善政實施的行政問責的制度建構

三、中國政府善政實施的行政績效的系統評價

第四節

中國政府善政實施的政府的應急機制創新

一、中國政府善政實施的政府危機與應急管理

二、中國政府善政實施的地方應急組織體系

三、中國政府善政實施的應急管理程序設計

第七章

發達國家善政研究與借鑒

第一節

北美洲的政府善政治理研究

一、美國的政府善政治理研究

二、加拿大的政府善政治理研究

第二節

歐洲的政府善政治理研究

一、北歐的政府善政治理研究

二、西歐的政府善政治理研究

三、瑞士的政府善政治理研究

第三節

大洋洲的政府善政治理研究

一、澳大利亞的政府善政治理研究

二、新西蘭的政府善政治理研究

第四節

亞洲的政府善政治理研究

一、日本的政府善政治理研究二、四小龍的政府善政治理研究

第八章

實證分析

第一節

中國政府善政實施的案例分析

一、農業稅改革

二、私有化的憲法認可

三、分配制度的完善

四、公務員招錄

五、干部直選

第二節

中國式善政施政的回顧總結與前瞻思路

一、中國式善政施政的回顧總結

一、中國式善政施政的前瞻思路

第九章

結語

附一：致謝

附二：參考書目及資料

五、論文的創新與難點

本論文的創新點：

1、本文在寫作過程中準備利用批判性思維理論來對現狀進行評判，準備運用批判性思維去研究歷史的淵源和現實的問題，找出符合運用批判性思維的相關元素，針對有效的管理方式從而培養讀者批判性思

維意識，更好的獲取、加工、管理、表達與交流信息，使讀者能夠提升信息素養，并有所思想進步。

2、把西方的善政理論中國化，同中國的現實進一步結合；

3、把善政治理思想和中國古典管理理論相結合，在古典理論中充分汲取管理養分。

本論文的難點：

中國化的善政治理思想的實踐在現行政府結構中還存在很大的阻力，因此在實踐中和調研中很難得到有實際意義的一手材料，因此作者本人只有盡可能從理論上進行分析和歸納，盡力獲得可用的實際材料和項目來完成本論文。

六、本人的研究基礎或條件

攻讀本碩士是本人的第二碩士學位，本人第一碩士學位畢業于中國政法大學政治與政府管理學院行政管理專業，有著良好的學術基礎和政治理論分析能力，更加重要的是本人目前供職于政府部門（天津市紀委），經過幾年的工作，對于政府部門工作的一些弊端和不足之處有著深刻的了解，對于在政府治理中的有待改進之處有著熾熱的改革欲望，因此，我選擇《基于“善政”視角的政府治理及其中國式發展之研究》這個比較理論性的題目進行研究和總結，希望對自己能力的提升和對于政府改革的愿望得以實現。

筆者第一碩士學位專業為行政管理專業，三年間曾系統的學習了政治學、法學、社會學、管理學、經濟學、歷史學等相關知識，是本人能夠盡可能從多視角、多側面、多層次地對目前所學專業進行交叉研究。

加上讀研究生期間參加的各種競賽和相關的項目規劃設計，使自己的知識儲備更加豐富，具有研究該題目的相關能力。

此外，筆者所在北京大學政府管理學院是管理學大師云集之所，是目前中國管理理論和研究的最優秀團隊，學院注重理論與實踐項目的結合，具有管理理論研究與人才優勢，學術的研究氛圍濃厚。在這樣一個優秀而又特色的團隊中，申請者以公共治理的研究方向為背景，在學院近幾年濃厚的學習氛圍中耳濡目染，使自己的理論與實踐取得些許成果成果，攻讀本碩士學位期間曾經在國家級刊物發表管理類文章一篇，省級刊物發表管理類文章三片，這些成果對本課題的順利進行起到至關重要的支撐作用。

課程學習情況

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