加強黨風廉政建設 全力打造廉潔城管

——市城管局2012年黨風廉政建設工作總結

2012年，市城管局在市委、市政府和市紀委監察局的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實中紀委六次全會、省、市紀委六次全會精神，緊緊圍繞我市2011年黨風廉政建設總體部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持以人為本，執政為民理念，以完善規章制度、規范執法行為為基礎，創新思維方式、創新工作方式，強力推進黨風廉政建設各項工作的開展，全力打造廉潔高效和群眾滿意的城管隊伍。

一、高度重視，加強教育，提高反腐倡廉意識

我局始終堅持把黨風廉政建設作為一項根本性工作來抓，貫穿于各項工作之中，做到圍繞中心，服務大局，統籌兼顧，合理安排，積極探索黨風廉政建設的新思路、新途徑，以創建群眾滿意基層站所、開展崗位廉政教育、廉政文化“進機關”示范點創建活動等工作為契機，全力開展黨風廉政建設。

一是我局黨委高度重視黨風廉政建設工作。始終把黨風廉政建設作為落實科學發展觀的具體措施、作為抓班子、帶隊伍的良好機遇，將黨風廉政工作納入全年工作的重要內容，常抓不懈；做到思想上有位置、工作上有布置、進度上有要求、管理上有成效，保證黨風廉政建設有促進、有提高。

二是加強黨風廉政建設工作的組織領導。年初，我局成立以局黨委書記、局長為組長，局黨委成員為副組長，局機關各科室科長為成員的城管局政風行風建設工作領導小組，同時局黨委制定印發《2011年市城管局貫徹落實反腐倡廉建設工作意見》，組織召開市城管局系統黨風廉政建設工作會議，總結回顧2010年市城管局系統黨風廉政建設工作，安排部署2011年城管局系統黨風廉政建設工作任務，局黨委書記、局長分別與局屬二級機構的負責人簽訂了2011年度黨風廉政建設目標責任書，確保黨風廉政建設工作扎實有效的開展。三是繼續認真貫徹落實《廉政準則》。我局領導干部充分發揮表率作用，認真學習貫徹，帶頭執行，帶頭落實，高標準要求自己，在每周五的理論、業務學習中擠出時間，組織全體干部職工進行教育學習，編發學習《廉政準則》板報20期,進行《廉政準則》知識測試2次,通過堅持不懈的學習，大多數干部職工對《廉政準則》已經入腦入心，結合自身實際，寫出心得體會200余篇。局領導班子在做好工作的同時，積極關心干部職工的身心發展，對個別有苗頭性的干部進行誡勉談話，從源頭上預防和遏制腐敗現象發生。

四是加強宣傳教育。我局以廉政文化“進機關”示范點創建活動為契機，大力開展形式多樣、內容豐富的廉政文化建設活動，組織局系統黨員干部觀看“廉政教育片”24部，全體干部職工撰寫心得體會文章196篇；同時，我局在辦公室、會議室、走廊等公共場所，設置廉政文化宣傳欄16塊，在局機關的每張辦公桌上擺放廉政警示牌36塊，在加強自身宣傳學習的同時，結合自身工作特點，利用戶外廣告對外開展廉政文化宣傳，在高速路口、十字路口、立交橋和市區主要路段，共安裝大型廉政公益廣告53塊，旗形廉政公益廣告300余塊，引導廣大黨員干部追求積極健康的文化生活方式，自覺養成守法、誠信、自律的良好行為規范。通過扎實的開展活動，獲得“廉政文化示范點單位”榮譽稱號。

五是加強警示教育。先后兩次組織市城管局系統全體黨員干部到市警示教育基地進行參觀，通過實地的“看、聽、思”（即：看一組圖片，聽一個警示故事，思考一個道理）讓我局系統全體黨員干部，在思想上得到了警示，充分認識到反腐倡廉的重要性，全體黨員干部都寫了一篇“觀后感”。

六是加強黨風廉政有關法規的學習。為切實開展黨性、黨風、黨紀、廉政教育。我局對全體職工進行黨性、黨風、廉政教育，時刻保持清醒的廉政意識。通過加強政治理論學習，使每個職工對自己的工作作風上存在的問題有深刻認識，對自己不良習性進行深刻剖析。通過召開班子民主生活會和黨支部民主生活會，開展批評與自我批評，進一步推動城管系統黨風廉政工作的順利開展。

二、繼續貫徹落實黨風廉政建設責任制

我局黨委把建設一個廉潔高效、團結拼搏、開拓創新、扎實苦干的領導班子作為頭等大事來抓，堅決貫徹執行黨風廉政建設責任制，堅持嚴字當頭，嚴格要求，嚴格管理，嚴格執

行。

一是認真制定《城管局2011年領導班子成員黨風廉政建設崗位職責》。成立黨風廉政建設責任制領導組織機構，按照職責分工，明確責任，實行黨風廉政建設目標管理，形成一把手負總責和“誰主管、誰負責”的工作格局，主管領導分別與系統各單位簽訂了黨風廉政建設目標責任書，形成了一級抓一級，層層抓落實的良好工作格局。為確保黨風廉政建設責任制落到實處，局黨委定期聽取專題匯報，研究解決存在的問題，安排部署黨風廉政建設工作，充分發揮紀檢監察職能作用，加強監督，做到黨風廉政建設與業務工作同部署、同檢查、同考核。同時，每位黨委成員按照黨風廉政責任制職責分工，自覺加強對分管部門工作的管理和監督，加強對身邊工作人員的政治、紀律教育，全年沒有發生受黨紀政紀處分人員。二是認真落實政務公開制度。成立政務公開領導小組，實行了政務公開和公示制度。在外部，我們通過報紙、設立舉報電話，最大限度地向社會公開本部門的服務承諾、辦事程序、業務范圍，自覺接受社會各界的監督。在內部，在大宗物品的購買、環衛設施建設、大型戶外廣告拍賣、夜景照明工程建設等，都實行公開招標，公開透明、公平競爭，不搞暗箱操作。對局系統內部干部提拔任用、工資晉級、車輛燃修費、通訊費等一些群眾普遍關心的問題，通過政務公開欄進行張榜公布，涉及內容近100項，每季進行一次政務公開，對“三重一大”事項隨時公開，對于群眾舉報投訴的案件，做到有案必查，一查到底，及時反饋投訴人，群眾投訴辦結處理率始終保持100%,群眾滿意率達100%以上。通過政務公開，避免了暗箱操作和不廉潔行為的發生，推動了黨風廉政建設工作的深入開展。

三是強化財務監督。繼續深入開展治理“小金庫”工作，紀檢牽頭、財務配合對全局各單位財務在自查的基礎上，進行了跟蹤檢查，督促有關部門改進和完善財務管理制度，加強對財務預算、收支情況的審計和監管，嚴肅財務紀律。對項目工程建設或重大物品采購，嚴格按照政府采購法和招投標法規執行。在發布信息前，按照規定，將相關材料報送紀檢、預防辦，局紀檢、財務跟蹤資金使用，對工程資金使用實行全程檢查監督。

四是以檔促廉。我局對每位科級以上黨員干部建立廉政檔案，把每人學習中央和省、市關于黨員領導干部廉潔自律的有關規定的內容、學習次數進行記錄，每半年要求科級以上干部作一次自我鑒定，填寫廉政情況報告，局紀檢部門半年一檢查，發現違紀苗頭的，及時作出嚴肅處理，并將檢查到的情況填入廉政檔案，年終考核時把個人執行黨風廉政責任制情況作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。這些都從源頭上預防和制止了腐敗現象的產生，使大家自覺做到自重、自省、自警、自勵。

三、認真做好領導干部廉潔自律工作

我局黨委高度重視開展領導干部廉潔自律工作，根據市紀委下發的《中共紀委中共委組織部關于做好2011年全市領導干部廉潔自律工作意見》的文件精神，結合城管實際，起草印發《市城管局黨委關于做好2011年系統領導干部廉潔自律工作的意見》，組織召開市城管局系統領導干部廉潔自律工作專題座談會，成立領導干部廉潔自律工作小組，按照職責分工，明確責任，落實到位，確保領導干部廉潔自律工作順利開展。

一是加強干部作風建設，密切黨群干群關系。我局認真落實公務接待有關規定，規范接待程序和接待范圍，嚴格接待標準，嚴肅查處用公款大吃大喝和請客送禮行為。按照省、市紀委、組織部的要求，組織開好以“堅持以人為本、執政為民理念，發揚密切聯系群眾的優良作風”為主題的縣處級以上黨員干部民主生活會，切實解決在機關和領導干部作風方面群眾反映強烈的突出問題。認真落實中央關于加強和改進群眾工作的各項要求，加強對黨的群眾路線執行情況的監督檢查，督促領導干部帶頭做好群眾工作，認真執行領導干部定期接待、下訪等規定，堅決糾正脫離群眾的不良風氣。加強對干部作風的監督檢查，堅持領導干部深入基層調查研究制度，系統各級領導干部都能真正樹立群眾觀點，切實關注民生，對群眾的投訴要及時閱處，親自督辦，對群眾反映的問題限時辦結，及時反饋，對作風漂浮、敷衍塞責引發重大事件或造成嚴重影響的，嚴肅追究責任。

二是進一步加大對領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股等行為的治理力度。繼續治理領導干部借婚喪嫁娶等事宜和以賭博名義收錢斂財問題。把該項治理作為一項經常性工作常抓不懈，通過經常性的宣傳教育、不間斷的監督檢查和及時有力的查處典型案件，促使領導干部自覺遵守黨的紀律和廉潔從政的各項規定，自覺加強黨性修養。同時，還采取得力措施，增強教育和監督的針對性和有效性，加強對重點時段、重點部門、重點崗位、重點對象的監督檢查。積極探索從源頭上預防和治理的有效措施。

三是嚴格執行上級文件精神，把貫徹廉潔自律的規定，作為重要工作去做。我局在重大節日期間，重點治理領導干部收送現金、有價證券和支付憑證，公款大吃大喝、請客送禮，公款旅游，公車私用等問題。落實領導干部報告個人有關事項的規定，加強對領導干部利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財問題的監督檢查。

四是全面貫徹落實厲行節約八項要求。嚴格控制各項支出，降低工作成本，定期組織施工人員對供水設施進行檢查和維修，杜絕長流水和跑冒滴漏現象，切實做到節約每一滴水。嚴格執行公務車輛定點維修加油制度，今年來一直堅持定點維修，駕駛人員憑派修單明確的維修項目保養車輛，由財務部門負責定期結算；車輛加油進行了定額包干，每月初按照核定比例發放電子油卡，定點加油，節油比例達33%，并將2000年以前的老舊高耗能車輛一律封存，最大限度地節約油耗，確保市里的各項要求落到實處。

四、堅持標本兼治，努力構建城管特色懲防體系

中紀委下發《建立健全懲治和預防腐敗體系2008--2012年實施規劃》之后，按照市紀委要求，完善制定城管局落實《實施規劃》工作方案，確立長遠規劃和近期目標，成立專門的組織機構，明確了工作要求，積極配合有關部門落實分解任務，進一步推動了具有我市城管特色的懲治預防腐敗體系進一步完善。

一是認真執行《實施意見》的各項要求。今年，為進一步完善權力制約和監督制度、黨員干部從政行為制度、反腐敗領導工作體制和工作機制，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用。我局制定《中共城市管理局黨委會議議事規則》、《中共城市管理局局長辦公會議議事規則》、《城市管理局財務監督管理制度》三個頒布制度文件。進一步完善了城管系統黨風廉政建設領導干部責任制，真正建立了一把手負總責，誰主管誰負責的“一崗雙責”責任制，形成了一把手親自抓，主管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的良好工作格局。真正實現了黨風廉政建設與城管業務工作同部署、同檢查、同考核工作機制，確保了貫徹《實施規劃》工作落到實處。

二是全力開展崗位權力行使風險防控機制建設。我局為深入貫徹落實中央、省委、市委關于加強懲治和預防腐敗體系建設的要求，加強對權力行使的制約和監督，我局印發《市城管局系統崗位權力行使風險防控機制建設實施方案》，對每個崗位都制定了《崗位權力行使風險防控一覽表》。成立了以局黨委書記、局長為組長的市城管局開展崗位權力行使風險防控機制建設工作領導小組，召開城管局開展崗位權力行使風險防控機制建設工作動員大會，對風險防控工作進行動員，對崗位權力行使風險點進行深入分析查找，綜合利用現有的制度和措施，突出對權力運行環節中重點部門、重點崗位和重點人員的管理，進一步明確我局系統各部門的崗位職責，工作責任，規范城管執法和審批服務流程，加強部門內控制度建設，確保預防腐敗的各項制度和措施得到有效落實；在分析查找過程中，共梳理崗位權力36項，繪制權力運行流程圖11個，查找風險點206個，修訂完善相關制度60個，系統干部根據自己的崗位特點，編寫貼近思想和崗位實際的情景模擬案例共35例。

三是認真落實城管執法人員“八條禁令”。主動接受外部監督，強化內部監督檢查，不斷開展現場督察和明查暗訪，嚴肅查處以權謀私，玩忽職守，違反“八條禁令”等損害城管隊伍形象，損害群眾利益的問題。做到有案必查，有投訴就有反饋，近兩年共印發督察快報12期。四是積極開展商業賄賂專項治理和“回頭看”工作。在工作中，以科級以上干部為重點人員，以人、財、物管理為重點崗位，以工程建設、物品采購、干部選任、行政審批、處罰、收費、財務收支等為重點領域。在不斷完善制度，強化教育的基礎上，嚴肅查處各種商業賄賂行為。為鞏固治理成果，我局又按照市紀委統一安排，在城管系統認真組織開展了治理商業賄賂“回頭看”工作。要求各單位認真開展自查和整改。對存在的問題和制度漏洞，認真的進行了整改，有針對性地制定和完善規章制度，建立健全長效機制。在檢查“回頭看”工作中，對未發現問題的單位，要求各單位負責人認真填寫上報商業賄賂治理《承諾書》。通過扎實工作，有效遏制了我市城管系統商業賄賂問題的發生。

五、以群眾滿意為目標，認真開展行風建設工作

我局堅持以科學發展觀為指導，以不斷提高行政效能和服務質量為宗旨，以完善規章制度、規范執法行為為基礎，以關注民生、改善民生、服務民生為準則，以人民群眾滿意為標準，以切實解決群眾反映的熱點、難點問題為重點，堅持標本兼治懲防并舉的方針，有效預防行業不正之風，著力構建政風行風建設的長效機制，不斷推進政風行風建設。

一是加強組織領導，落實工作責任。我局成立以局黨委書記、局長為組長，局黨委成員

為副組長，局機關各科室科長為成員的城管局政風行風建設工作領導小組，同時局黨委制定《2010—2011年民主評議政風行風工作實施意見》，召開全市城管系統行風建設會議，進行動員部署，確保政風行風建設工作扎實有效的開展。在實際工作中，我局領導班子成員都能夠身體力行，把政風行風建設工作作為搞好城市管理工作的一項重要政治任務來抓。局長親自參加行風效能熱線與群眾進行直接溝通，解決群眾關注的熱點、難點問題，得到群眾的認可和好評；為確保行風建設扎實有效的開展，局領導班子成員對各縣（市）區城管部門行風建設和評議實行分包責任制，與各縣市區城管局、中心城區環衛處、局屬各單位簽訂了行風建設工作目標責任書，把行風建設與業務工作統一納入目標管理，認真部署、嚴格考核、嚴格獎懲。

二是暢通渠道，加大監督力度。為進一步強化城管執法隊伍管理，深入推進城管系統政風行風建設，做到執法為民、執法規范，我局暢通渠道，征求社會各界建議，結合工作實際，開展內部監督、社會監督、部門監督和社會輿論等多元化監督。一方面召開政風行風征求意見座談會、服務管理對象座談會、評議代表座談會，征求建議，加強對自身的監督；另一方面開展“上街頭、進商店找差距、尋意見”活動，組織系統各單位負責人和主要領導共40余人先后分6批次走進市區街頭、各沿街門店主動征求意見和建議。兩年來解答群眾咨詢30000余人次，搜集合理化建議160余條。

三是積極服務中心工作。在搞好紀律檢查的同時，堅持開展效能監察，凡是市委市政府和市紀委安排的重大任務，都要對任務完成情況進行監督檢查，做到認真落實，及時反饋匯報。

四是重視“行風效能熱線”上線工作。市紀委和焦作廣播電臺開辦的《行風效能熱線》是宣傳政策、解決群眾反映的熱點難點問題、加強與社會各界溝通的一個平臺，同時也是發揮人民群眾和新聞媒體對行業和部門監督作用的一項有力措施。城管系統各級領導都非常重視上線工作，在平時的工作中，通過多做調查研究，了解民意、掌握群眾所需所求、及時解決群眾反映的熱點、難點問題。由于此項工作扎實有效，我局被市廣電部門評為“行風效能熱線上線優秀單位”。

五是采取積極的措施，對政風行風評議的問題進行整改。在行風評議中，對群眾提出的意見，建立整改臺帳，對在政風行風建設中的一些共性問題，在調研的基礎上，制定切實有效地規章制度，建立長效管理機制，從根本上源頭上解決問題。對在政風行風建設中的一些個性問題，加強對整改工作的督察力度，組織檢查組不定時的進行明察暗訪和跟蹤督辦，促進整改事項件件得到落實，努力提高面商率、辦結率、反饋率和群眾滿意率，今年共解決突出問題30余個。

六是認真辦理群眾投訴。今年以來，我局共解決群眾投訴關于市容市貌、環境衛生、市政設施丟失損壞、廣告亮化等方面的問題500余件，對群眾所有投訴和舉報都做到了事事有回音、件件有落實，辦結率達到了100%。

七是積極開展“對照職能，貼近民生，努力為群眾辦實事辦好事”主題活動。我局始終堅持行政執法部門以親情化執法、規范化執法、公正文明執法為目標，審批部門以推進便民服務、簡化手續，解決群眾辦事難為目標，城管執法隊伍以樹立服務意識，大力開展便民服務活動，在各轄區設置城管便民服務監督崗，為廣大群眾提供飲水、打氣、法規咨詢等服務60000余人次、幫扶老幼旅客進站1000余人次、攙扶中暑游人到室內休息50余人次；幫助旅客搬運行李500余件、規勸車輛亂停亂放人員500余人次；同時，合理規劃設置一批便民冷飲攤點、放心早餐攤點、瓜果蔬菜便民街市，極大方便了群眾生活，同時也解決了一批下崗、困難群眾的生計問題。我局堅持開展“獻愛心，送溫暖”活動，在“七一”來臨之際，組織各單位開展幫扶困難學子活動，對貧困學子進行慰問和幫助；向貧困母親捐款1000元；還積極參與市慈善總會志愿者愛心聯盟組織的“情暖人間善行”、“大愛無疆，善行山陽”大型公益捐贈活動，走訪看望焦作市貧困家庭35戶；每逢高考，還開展“愛心助考”活動；通過熱情的服務贏得群眾的好評，今年共為群眾辦實事好事160余件。

六、強化服務，全力推進民生工程

我局始終堅持執政為民，民生至上的工作理念，及時把握新時期城管工作的特點和規律，按照在市委九屆九次全會上指出的“強化服務理念，實施人性化管理，促進城市管理水平不斷提高”要求，我局多措并舉，自我加壓，突出用項目化手段解決民生問題。

一是垃圾沼氣發電項目快速推進。通過招商引資，由上海百川暢銀實業有限公司采取BOT

模式投資2200萬元建設的生活垃圾填埋場沼氣發電項目如期完成，兩臺安裝到位的500千瓦沼氣發電機組已投入運行。我市垃圾填埋場產生的沼氣不僅變廢為寶，減少對周邊環境的污染，每年還可發電約781萬千瓦時，減少標煤燃燒量2500噸左右。

二是垃圾滲濾液升級改造項目順利實施。經過大量的準備工作，總投資1800萬元的垃圾處理場滲濾液處理升級改造項目，已于今年6月底完成，通過近半年的試運行，經過升級改造后，我市垃圾處理場產生的污水已實現國家一級達標排放，達到環境效益和社會效益的和諧統一。

三是努力提高改善城市居住環境。我局為給群眾打造一個干凈、整潔、秩序的城市環境，不斷加大環衛基礎設施建設和維護力度，投資30萬元新建了沁陽南路中轉站，重點維護整修了孟州路、北環路和電廠等3座垃圾中轉站連體公廁，解決了周邊門店、居民的垃圾傾倒問題;同時對33座垃圾中轉站、47座公廁、80余個垃圾集裝箱及800余個果皮箱進行了維護，保證環衛基礎設施功能齊全、運轉正常，解決群眾入廁難和倒垃圾難等問題。在清掃保潔方面，推出全時段、全方位、全天候的“三全清掃保潔”管理辦法，延長清掃保潔時間，做到檢查與不檢查一個樣，節假日與平時一個樣；特別是汛期，大雨過后，市區部分路段淤泥堆積，影響市民出行，我局及時組織人員、車輛義務清理，不影響過往車輛、市民正常通行，兩年來，共清理淤泥1000余方，治理占道經營、流動經營、店外經營共計20萬余次，清理各類非法小廣告15萬余處，拆除破損或存在安全隱患的門頭招牌、戶外廣告800余處，取締違章條幅2000條，進一步改善城市居住環境。

四是為民服務意識進一步強化。我局把維護社會大局和諧穩定作為城管工作的重中之重，從廣大市民最直接、最關心、最現實的問題入手，努力為弱勢困難群體排憂解難，在不影響交通、不影響市容的情況下，因地制宜，規劃設置了瓜果蔬菜、小商品、冷飲等各類便民服務網點，針對下崗職工就業難和瓜農賣瓜難問題，在城區進一步規范2個星期天解困市場和兩個餐飲夜市，又在東方紅廣場、人民廣場、火車站廣場、雕塑公園南門、遠大南北苑門前等部位設置了4個城管便民服務站和3個進城瓜農服務站，為市民群眾和進城瓜農提供飲水、打氣、急救、瓜車引導等便民服務，并印制發放《瓜果攤點定點銷售位置示意圖》、《致瓜農朋友的一封信》、《致養犬市民的一封信》、《關于加強犬類管理的通告》、《有煙燒烤危害》等服務宣傳資料30000份，受到了市民群眾和進城瓜農的一致好評。共為外地來焦旅游人員提供飲水服務15000余人次，為群眾包扎傷口40余人次，提供打氣服務3500余人次。

今年以來，我局雖然在推行黨風廉政建設工作上，做了一定工作，取得了一定成績，隊伍素質提高了，形象進一步改善了，群眾的滿意度提高了，但我們清醒的認識到，我們的工作與上級領導的要求和群眾的期望還有差距，今后，我們將一如既往的把黨風廉政建設放在城管工作突出位置，突出抓好崗位廉政教育和崗位風險防控機制建設，突出抓好《廉政準則》的貫徹落實，在破解難題落實制度上下功夫，在理順關系實施有效監督上動真勁，在解決民生問題上求突破，在行風建設上見實效，努力推動城管系統黨風廉政建設工作再上新臺階。