縣委書記在落實全面從嚴治黨主體責任述責述廉會議上的講話

同志們：

今天我們召開專題會議，就落實全面從嚴治黨主體責任進行述責述廉。這是貫徹落實黨的十八屆六中全會、十八屆中央紀委第七次全會，省、市委全會、紀委全會，以及縣委九屆二次全會精神的一項重要舉措；是對全縣落實全面從嚴治黨主體責任情況的一次抽查檢驗；更是對進一步貫徹落實全面從嚴治黨主體責任的再動員、再部署和再督促。

全面從嚴治黨說到底是個責任問題，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨就落不到實處，就會成為一句空話。習近平總書記多次強調，要從細從實落實全面從嚴治黨主體責任，堅持抓長抓常抓深，不斷推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，指出各級黨委要把抓好黨建作為最大的政績，持續加強和鞏固黨的領導、黨的執政地位，這是中央對黨委落實主體責任的明確要求，更是黨委工作的本職回歸，是法定之責。市委書記在多次會議上對縣（市）縣黨（工）委落實主體責任作出要求，明確提出落實主體責任是各縣（市）縣黨（工）委的一項重要政治任務，必須抓緊抓好。市委巡察“回頭看”反饋意見，也對縣委落實主體責任提出了意見建議。因此，在落實全面從嚴治黨主體責任上，我們必須有更高的標準、更嚴的要求、更實的舉措，真正做到“扛穩抓牢做實”。紀在法前，紀嚴于法，其實是對黨員干部的一種保護。“嚴是愛、寬是害”，堅持抓早抓小、防微杜漸、動輒則咎，就是要避免干部犯錯由小到大、由量到質，從違紀走向違法，從黨紀政紀處分走向刑事判決。下面，圍繞落實主體責任，我講幾點意見。

一、認清形勢，對落實主體責任的思想認識要再深化

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，圍繞實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的“中國夢”，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感和頑強的意志品質，推動全面從嚴治黨向縱深發展。回顧十八大以來全面從嚴治黨的實踐，從“八項規定”到反“四風”到落實“兩個責任”，從黨的群眾路線教育實踐活動到“兩學一做”學習教育，從首輪巡視巡察到“一準則兩條例”，一系列的重大舉措，極大地促進了黨風政風轉變，開創了黨的建設新局面，帶動了民風社風向善向好，深得黨心軍心民心。全面從嚴治黨之所以產生如此深刻的變化、深遠的影響，是以習近平同志為核心的黨中央一以貫之、持續攻堅、帶頭落實管黨治黨責任的結果，是中央到地方層層傳導壓力、接連發力的結果。根據中央的決策部署，省市也相繼明確“兩個責任”，出臺“主體責任落實年”、“主體責任深化年”等系列工作方案，作出深入貫徹黨的十八屆六中全會精神推進全面從嚴治黨向縱深發展的決定，這都是帶頭強化主體責任落實的具體體現，旨在喚醒各級的責任意識，激發擔當精神，推動全面從嚴治黨主體責任扎扎實實地落到實處。

在中央、省市委的正確領導下，縣委堅持把學習貫徹習近平系列重要講話精神作為重大政治任務，緊緊牽住全面從嚴治黨主體責任這個“牛鼻子”，抓謀劃、重部署、強督導，推動全縣上下形成了黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。特別是2016年新一屆縣委領導班子產生以來，我們在鞏固和深化上一屆縣委主體責任落實成果的基礎上，以主體責任深化年為抓手，全面加強黨的建設，從嚴從實管黨治黨，堅決落實“兩個責任”，充分發揮了黨委的領導核心作用。我們認真開展“兩學一做”學習教育，開展黨風黨紀專題教育，強化理論武裝、堅定理想信念，錘煉堅強黨性、嚴守黨紀黨規;積極配合市委巡察“回頭看”和主體責任落實情況專項督查，主動查找問題、解決問題，認真查漏補缺、建章立制，校正發展方向;堅持好干部標準，認真組織換屆選舉，嚴肅換屆紀律，按程序審慎選人用人，切實防止選人用人中的不正之風;嚴格執行中央八項規定精神和省市意見，嚴肅查處“四風”尤其是隱性“四風”問題，堅決整治侵害群眾利益的不正之風，開展“兩個責任”示范點創建，持續保持了懲治腐敗的高壓態勢。總的來看，全縣各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任的重視程度在提高、壓力傳導在加強、工作成效在提升，全縣政治生態不斷改善、持續向好，為經濟社會健康發展提供了堅強的政治保證。

當前，我縣正處在蓄勢崛起、轉型跨越的關鍵時期。要崛起，要跨越，要把這一宏偉藍圖變成現實，迫切需要把全面從嚴治黨主體責任落到實處，確保管黨有力、治黨有力、建黨有效，鍛造推進各項事業健康發展的堅強領導核心。與上級要求相比，與發展需要相比，我縣在全落實面從嚴治黨主體責任方面還存在諸多不足：一是個別黨組織負責人、部分領導干部思想認識不到位，有的隨大流、人云亦云，沒有真正深入靈魂，沒有從內心深處意識到落實主體責任的重要性，還停留在上行下效的層面;有的迫于當前形勢，迫于上級壓力，表面上認同，但心中有想法、有不同認識，不以為然，片面地認為全面從嚴治黨類似一陣風、一場運動，是一時之舉，甚至有抵觸情緒。二是個別黨組織落實部署打折扣、執行決策不徹底，“弱化”、“虛化”、“軟化”等問題不同程度地存在，有的依舊把黨建當“虛活”“副業”，貪“虛功”，落實工作停留在喊喊口號、發發文件、扯扯橫幅、貼貼標語、做做樣子層面，揪不住工作“抓手”，沒有實招，方法不多。有的只說不練，做“架子”，要么“喊在黨(工)委、干在紀(工)委”，主體責任落實不到位;要么“黨(工)委說說、紀(工)委諾諾”，“兩個責任”落實都不到位。三是個別黨組織及其有關負責人缺乏從嚴管黨治黨的擔當，有的習慣于當“老好人”，或閉著眼睛“打座”、“念經”，對問題不聞不問，或遇到問題繞著走，或問題迎來扭過頭，甚至將問題捂著藏著掖著、遮丑護短，不敢較真叫板，不能動真碰硬。這些問題的存在，不僅直接破壞著我縣的政治生態，而且從某種程度上遲滯我縣經濟社會的發展。四是個別黨組織主體責任壓力傳導不到位，“主體責任”落實“上熱、中溫、下冷”現象依然存在。表現為個別鄉(辦)還沒有將壓力傳導至各社區(村)，個別黨委、總支還沒有將壓力傳導至轄屬支部，還有極個別黨(工)委、總支連黨建專題會、黨風廉政專題會都沒有召開過，更別提研究部署、督促檢查了，根本就沒有傳導壓力。同志們，這從輕了說是對工作不重視，從重了說是典型的工作“抓瞎”了呀!將直接導致“基礎不牢”，危害非常大、后果很嚴重。全縣各級黨組織、各單位主要負責人務必要深刻認識到，主體責任是政治責任也是職責所系、是集體責任也是個人責任，務必要警覺起來、行動起來，強化責任意識、責任擔當，切實樹立為黨組織和轄縣人民負責、擔責的思想自覺，以眼里揉不進沙子的認真勁兒較真碰硬，以主動擔當的作為推動管黨治黨從寬松軟走向嚴實硬。

借此機會，關于全面從嚴治黨與干事創業的關系，結合我縣黨員干部思想認識實際，我談兩個方面的認識。一是講規矩守紀律是對敢于擔當者和改革創新者的支持與保護。黨的紀律和規矩中，沒有任何一處是與改革創新精神相悖的。目前，有些同志存在模糊認識，把不敢擔當、為官不為、庸政懶政怠政歸結為從嚴治黨大環境;有的領導干部干事創業熱情降低、為人處世小心謹慎，為了不出事寧愿不做事。這是在從嚴治黨過程中，一些黨員干部對新常態不適應導致的結果。現在我們黨通過頒布準則和修訂條例，對黨員干部行為開列“正面清單”和“負面清單”，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，“法有禁止不可為，法有授權必須為”，從嚴治黨就是為了確保想干事、能干事、干成事的同志不出事。二要從嚴執紀問責是對干部的關愛與保護。中央多次提出，要下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，保護“森林”。紀在法前，紀嚴于法，其實是對黨員干部的一種保護。“嚴是愛、寬是害”，堅持抓早抓小、防微杜漸、動輒則咎，就是要避免干部犯錯由小到大、由量到質，從違紀走向違法，從黨紀政紀處分走向刑事判決。從嚴執紀問責，會讓一部分干部不適應，但有點“罵聲”是為了防止痛心的“哭聲”。在座各位應該記得，去年我們到監獄接受廉政教育時，幾位在押人員發言時都十分后悔地談到，如果當時組織或領導及時提醒他、早給予紀律處分，如果自己能夠早一點從執紀問責中做到防微杜漸，就不至于釀成大禍、成為階下囚。這些發言，句句都戳人心扉、令人痛心、催人警醒呀!同志們，懲前毖后、治病救人，是我們黨一貫的堅持。現在紀委處理一個干部，是為了挽救一百個、甚至一千個干部;抓住一個典型，就是為了起到警示教育作用，給更多的干部敲響警鐘。從嚴治黨，從大的方面講是為了鞏固黨的執政基礎和政權長治久安，從小的方面講是為了挽救干部、保護干部。全縣各級領導干部一定要真正從心底深處認識從嚴執紀問責的重要性，這樣才能發自內心地擁護中央決策、響應黨委號召，真正把個人、家庭、單位管好。

二、緊盯問題，對落實主體責任的內涵把握要再聚焦　　從黨風廉政建設主體責任到全面從嚴治黨主體責任，不只是字面上的變化，更是實踐的發展、認識的深化，范圍更寬、標準更高、責任更大、要求更嚴，不僅將黨風廉政建設主體責任涵蓋在內，還包括加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設等方面的主體責任。目前，我縣各級黨組織各部門在落實主體責任中存在的主要問題，可以歸結為黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力三個方面。這是中央、省市委的判斷，也與市委巡察“回頭看”查擺的問題和縣委巡察發現的問題相符。我們一定要盯緊這些突出矛盾和問題，聚焦聚力加以解決，真正做到在政治上高度突出黨的領導、在政治要求上抓住黨的建設、在政治定位上聚焦全面從嚴治黨。

(一)要著力解決黨的領導弱化問題。

對照黨章、黨組工作條例、中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例有關要求，各級在發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用方面還存在不少問題。有的黨組織和領導干部政治觀念淡化，政治擔當缺失，在一些問題和事情上諱莫如深，立場態度不鮮明;有的對上級精神理解不深，不會或不能以中央、省委、市委和縣委精神為指導主動研究新情況解決新問題，處理矛盾時“仰臉看上級”，上級不給意見就不動不辦不理，推拖又推諉;有的謀劃安排工作不全面，落實省市委、縣委決策部署不到位，打折扣、做選擇、搞變通，導致工作浮漂、短板突出;有的單位和部門的黨組織地位弱化，以班子會代替黨(工)委會、支部會，“三會一課”與行政班子會、干部職工會混為一談，甚至有的黨組織在發展黨員時不開支部會討論表決而直接通過，等等。這些問題的存在，嚴重削弱著黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，影響著黨組織的形象和黨的權威，必須認真加以解決。全縣各級黨組織要強化政治擔當，切實增強“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，切實將中央、省市縣委的各項決策部署落到實處，確保“有令則行、有禁則止”;切實提高領導能力和水平，把本部門本單位的工作放到全市全縣的大局中謀劃，確保貫徹決策部署不走樣、不變調、不棚架;切實遵照黨章黨紀黨規開展工作，規范運作，確保黨的規定嚴格執行、黨的領導不斷加強。

(二)要著力解決黨的建設缺失問題。

黨要管黨、從嚴治黨，是黨的建設的一貫要求和根本方針。縱觀我縣，黨的建設薄弱環節還很多：有的思想政治建設抓得不夠扎實，針對性、實效性還不夠強;有的規范黨內政治生活不到位，民主集中制和“三重一大”集體決策制度堅持的不夠好、執行得不夠嚴;有的對非公領域內的黨建工作抓得不力，導致黨建空白或黨的建設弱化、邊緣化;有的黨風廉政建設責任清單、目標責任等基礎性工作缺失;有的黨組織坐等群眾登門多、上門服務群眾少，群眾遇到困難“只見教會幫、不見黨員來”，基層黨組織的政治和服務功能亟待強化，等等。造成這些缺失的原因，說細了是工作抓得不好、落實不力，說重了是失職失責。全縣各級黨組織要牢固樹立抓好黨建是最大的政績理念，強化對黨的建設全面負責責任，從嚴從實抓好各項基礎性工作，落實好管黨治黨各項決策部署，不斷提高黨的建設科學化、規范化水平。在此方面，縣紀委、縣委組織部、縣委巡察部門要履行職責，加大謀劃、部署和督查力度。

(三)要著力解決從嚴治黨不力問題。

全面從嚴治黨是一項系統工程，落實主體責任涉及到強化黨的領導、加強黨的建設、反腐倡廉等方方面面，在工作過程中要善于抓住重點、舉綱帶目。前面，我已經講了我縣落實全面從嚴治黨主體責任不力的幾種表現形式，不再贅述。那么，全面從嚴治黨具體怎么抓，重點抓哪些?有的同志可能還有些迷茫，實際上，你要牢牢把握“三點”：一是要不折不扣地貫徹落實中央、省市縣委的各項決策部署。今年，省市縣紀委全會特別強調要著力保障和推動重大決策部署的貫徹落實，講的就是這一點。二是要不折不扣地貫徹落實好決定。中央提出深入推進全面從嚴治黨的決定，這個決定是對我縣推動全面從嚴治黨的系統部署，方方面面都講得很全，條條塊塊分得都很清楚，是當前和今后一段時間內抓全面從嚴治黨的重要遵循，對照要求逐項落實，各級在落實全面從嚴治黨主體責任方面就不會“抓空”。三是不折不扣地貫徹落實好縣紀委九屆二次全會精神。第一，要保持清醒認識，進一步增強管黨治黨的政治定力。第二，要把握重點任務，持續深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭，重點是做到“六個突出”(突出學習貫徹十八屆六中全會精神這條“主線”，突出牽住抓緊“兩個責任”落實這個“牛鼻子”，突出鍥而不舍糾治“四風”這個“著力點”，突出堅定不移懲治腐敗這個“重頭戲”，突出失責必問、問責必嚴這一“硬手段”、突出建好執紀隊伍這個“強保障”)。第三，要堅持標本兼治，大力推動全面從嚴治黨向縱深發展，重點是做到“五個常抓不懈”(思想政治教育要常抓不懈，嚴挺紀律要常抓不懈，嚴格政治生活要常抓不懈，嚴把選人用人關口要常抓不懈，強化黨內監督要常抓不懈)。希望各級黨組織要再領會，抓好貫徹落實。

三、強化措施，對落實主體責任的各項舉措要再有力

責任不落實，任務就落空。要著力健全責任體系、凝聚工作合力，推動主體責任落實更順暢、更有效。

(一)要層層壓實責任。

落實主體責任，核心在領導班子、關鍵在黨組織書記、重點在班子成員和關鍵人員，要各司其職、各負其責，形成共同推動主體責任落實的強大合力。要壓實領導班子的集體責任。各級黨組織領導班子要把抓好黨建作為最大政績，牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職的責任意識，把全面從嚴治黨作為應盡之責、分內之事，堅持黨建工作、中心工作和重點工作一起謀劃、一起部署、一起考核，嚴格對黨員的日常監督管理，強化對權力運行的監督制約，確保權力始終在正確的軌道上運行。要壓實黨組織書記的第一責任。各級黨組織書記不僅要以身作則，模范遵守黨的各項紀律規矩，嚴格廉潔自律，為班子和全體黨員作出表率，還要認真履行全面從嚴治黨第一責任人職責，領好班子、帶好隊伍，加強對班子成員，以及轄屬黨組織主要負責人的教育、監督和管理，層層傳導壓力，督促班子成員和下級黨組織切實肩負起全面從嚴治黨職責。要壓實班子成員的“一崗雙責”。各級黨組織領導班子、各部門各單位班子成員既要抓好自身的業務工作，又要以同樣的注意力抓好分管系統、部門、科室，以及同志的黨風廉政建設，堅決落實領導班子關于全面從嚴治黨的決策部署，定期研究、檢查、報告分管范圍內的黨風廉政建設情況，切實做到管人、做事、治黨相結合，提高分管口業務水平與保持隊伍清正廉潔相結合，真正把全面從嚴治黨的主體責任扛在肩上、抓在手上、落實到具體行動上。

(二)要帶頭落實責任。

“一把手”在領導班子中處于特殊重要位置，也是黨員干部中的“關鍵少數”。“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從。”領導機關、領導干部如果率先垂范、樹立標桿、作出樣子，那么下面就會跟著來、照著做，就會帶動一方、影響一片;如果做不好，甚至出了問題，對本人、對家庭是一種損害，更重要的是對一個單位、一個地方黨的形象會造成不可挽回的影響。所以說，主體責任能否做細做實，關鍵要看各級黨組織“一把手”愿不愿擔當，能不能做到嚴于律己、廉潔自律，能不能做到率先垂范、以上率下。中央曾專門下發有關問題通報，專門指出領導干部出了問題，相比一般黨員干部，其違紀違法行為危害更大、影響更壞。在落實責任的過程中，全縣各級領導干部要自覺堅持“三個帶頭”：一是要帶頭學規矩、講規矩、守規矩。要帶頭學習新準則新條例，自覺規范言行，堅決守住紀律“底線”。要在學規矩之后，帶頭講規矩，主要是對分管領域、分管系統提出要求。要帶頭守規矩，主要是要做到自己守、單位守、大家守。二是要帶頭接受監督。要謹言慎行，堅持公開公正，養成在監督下行使權力、工作生活的習慣，自覺接受黨內監督、人大監督、司法監督、政協民主監督和輿論監督，自覺接受黨的路線方針政策和國家法律法規的約束。要把組織和人民的監督當作一面鏡子，經常照一照、查一查自己的缺點和不足，真心實意地聽取不同意見，聞過則喜、有過則改，努力實現自我警戒、自我提升、自我完善。三是要帶頭廉潔自律。不僅要管好自己，而且要管好家人，對配偶、子女要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理，防止家人利用個人職權和聲望，進行利益輸送、違法亂紀。對黨員領導干部來說，家風連著兩端，一頭是個人和家庭，一頭是黨和政府，影響和帶動著政風民風社風，家風正，則政風清、民風淳;政風清、民風淳，則社風端、社稷安。家風建設很重要、很必要。今天參會的有鄉(辦)、委局黨組織負責人，有紀委常委，請大家回去后組織班子成員曬一曬家風，同志間也談一談家風，為自己設置一道安全“防火墻”、“隔離帶”。同時，還要管好身邊工作人員，堅決做到心口如一、言行如一、表里如一、對自已和他人如一，以清正廉潔的良好形象和干凈干事的實際行動取信于民。

(三)要強化保障支持。

制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。要緊緊抓住制度建設這個落實主體責任的關鍵環節，針對工作中的突出問題，建章立制、完善制度、強化執行，為主體責任的落實提供有力保障。要建立明責機制，按照中央和省市縣委關于落實主體責任的工作部署，特別是縣委下發的全面從嚴治黨主體責任深化年工作方案要求，健全完善“兩個責任”清單，明確目標要求和完成時限，細化責任內容和工作措施，建立有權必有責、權責相一致的責任體系，真正做到工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。要狠抓制度執行，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留暗門、不開天窗，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，讓鐵規發力、讓禁令生威，使制度真正成為落實主體責任的硬約束而不是“橡皮筋”。要建立和完善督查機制、整改機制，落實紀檢部門的監督責任，加強對主體責任落實情況的監督檢查，通過約談、專項評比、現場指導、述職評議等形式，把主體責任壓緊壓實。各級黨組織要堅持“有則改之，無則加勉”，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，不斷鞏固和提升主體責任落實效果，不斷將主體責任落實引向深入。有關部門和單位要持續跟蹤督辦，凡整改不達標、問題不解決的，堅決不放過。要注重支持保障。黨委主體責任和紀委監督責任缺一不可，主體責任是前提和基礎，監督責任是保障和支撐。各級黨組織在落實主體責任的同時，要切實加大對紀委工作的支持力度，為紀委更好聚焦中心任務、落實主業主責提供堅實保障。

(四)要強化考核問責。

落實主體責任，必須強化考核問責。中央、省市委對此三令五申，決不是言之不預、不教而誅。要把主體責任落實情況作為黨風廉政建設責任制考核的重要內容，年初量化工作目標，年中專題聽取匯報，年末組織述職評議考核，變“軟任務”為“硬指標”。要創新考核方式，豐富考核形式，完善評價體系，將考核成果作為考核領導班子、選拔任用干部和黨員評先評優的重要依據。要依紀依規問責。嚴格執行《紀律處分條例》和《問責條例》等黨內法規，對主體責任落實不到位、瀆職失職失責造成嚴重后果的，既追究黨組織的責任，又追究黨員領導干部的責任;堅持“一案雙查”，既追究當事人的責任，又倒查追究相關領導的責任，堅決維護法紀的權威性和嚴肅性，決不能搞下不為例、網開一面，避免利器生銹，避免出現破窗效應。全縣各級紀檢組織在執紀方面要嚴格嚴肅，公平公正，決不能徇私枉法，說情打招呼，對于性質惡劣的，堅決依法依規頂格處理。要實行終身問責。按照《中國共產黨問責條例》規定，對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都要嚴肅問責，徹底打消有些黨員領導干部“擊鼓傳花”“拍屁股走人”的不負責任思想，倒逼其管好自己的“承包地”、種好自己的“責任田”，在崗一日、盡責一天。要完善問責措施。結合實際研究制定針對性強、有效管用、便于操作的實施辦法和配套措施，把全面從嚴治黨主體責任的監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，把問責事項、方式和程序制度化、具體化，推動問責制度落地生根，推進全面從嚴治黨不斷向縱深發展。

同志們，從嚴治黨、落實“兩個責任”，是培養干部、保護干部的需要，是提高黨組織的戰斗力、凝聚力的需要，也是確保實現“四個全面”戰略布局的需要，更是確保實現經濟社會發展目標的需要。全縣各級黨組織要認真落實主體責任，把黨風廉政建設和作風建設不斷推向深入，在全縣營造風清氣正、干事創業的良好環境，以優異的成績、滿意的答卷!