第一篇：2020年縣安全生產專項整治防汛抗旱工作電話會議講話稿和20212025年“十四五”初步規劃方案

0 2020 年 在縣安全生產專項整治防汛抗旱工作電話會議講話 稿和 2021--5 2025 年 “十四五”初步規劃方案

0 2020 年 在全縣安全生產專項整治三年行動動員部署會暨防汛抗旱工作電視電話會議講話 0 5000 字稿

今天，我們召開全縣安全生產專項整治三年行動動員部署會暨防汛抗旱工作電視電話會議，主要任務是深入貫徹總書記關于安全生產和防汛抗旱工作批示指示精神，全面落實國家安全生產專項整治三年行動計劃和省、市三年行動工作部署，研究解決存在的問題，動員部署全縣安全生產專項整治三年行動和當前防汛抗旱工作，進一步推動全縣安全生產形勢持續穩定向好。

剛才，縣應急管理局就全縣安全生產專項整治三年行動實施方案的主要內容作了簡要說明，通報了當前全縣安全生產形勢，提出了下一步工作建議。縣能源局、住建局、交管大隊、消防大隊結合各自工作實際，圍繞抓好本行業領域安全生產專項整治作了發言，水利局就當前防汛抗旱工作進行了部署。小軍副縣長就抓好全縣安全生產專項整治三年行動工作作了全面具體的安排部署，各地、各單位要認真抓好組織落實。下面，我就開展好此次專項整治行動，講幾點意見。

一、提高政治站位，堅持問題導向，深刻認識做好安全生產專項整治工作的重要性

(一)深化思想認識。以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產工作。黨的十八大以來，總書記就安全生產工作作出一系列重要指示。特別是這次安全生產專項整治三年行動是總書記親自批示、親自部署的重要工作，是當前以及今后一個時期安全生產工作的頭等大事。4月 10 日國務院召開全國安全生產電視電話會議，劉鶴副總理和王勇、趙克志國務委員對三年專項整治行動作出了全面安排部署，明確這次安全生產專項整治三年行動目的就是要從根本上消除事故隱患、破解安全生產基層基礎薄弱難題，瞄準長期以來反復出現、反復治理的重大風險、重大隱患，全面加強安全生產隱患排查并建立長效機制。5月 29 日、6 月 29 日，省、市安委會先后印發了安全生產專項整治三年行動實施方案，并建立了三年行動工作制度和領導機構、工作專班。6 月 30 日，X 市長組織召開政府專題會議，就全市安全生產專項整治三年行動作了全面動員部署。對此，各地、各單位要切實提高政治站位，充分認識開展專項整治三年行動的重大意義，以專項整治行動為契機，開展一次安全生產“大起底、大排查、大整治”，下定決心抓重點、補短板、堵漏洞、強弱項，以鐵的決心抓執法、以鐵的措施抓閉環、以鐵的紀律抓落實，健全長效管理制度，切實將安全生產各項工作抓緊抓實抓細抓到位，扎實推進全縣安全生產專項整治三年行動，為全縣經濟社會發展提供強有力的安全保障。

(二)堅持問題導向。近年來，我縣認真貫徹落實上級關于安全生產工作的各項決策部署，切實加強組織領導，嚴格落實安全生產責任，持續深入開展安全生產大檢查和重點行業問題專項治理，可以說是下

了很大功夫，有力地保障了全縣安全生產形勢總體平穩。但同時我們也必須要清醒地認識到，全縣安全生產工作仍然存在一些問題和不足，主要表現在：一是安全紅線意識樹的不牢，部分單位和企業在項目建設、經營管理中還沒有做到嚴把安全關，對安全生產依然存在僥幸心理;二是責任落實還不到位，落實《杭錦縣貫徹落實〈地方黨政領導干部安全生產責任制規定〉的工作方案》和安全生產屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任還有差距，部分企業還存在安全投入不足、工藝設備老化、安全管理不到位的問題;三是執法監管不夠嚴格，隱患排查整治不徹底，執法監管過程中存在“下不為例”等問題。這些問題的存在直接影響到我縣安全生產形勢的持續穩定，特別需要強調的是，當前企業生產、項目建設已進入高峰期，主汛期也已經到來，加之隨著近年來我縣化工企業的相繼落地投產，全縣安全生產面臨巨大壓力，所以在任何時候任何情況下，安全生產這根弦都不能松。對此，各地、各單位要以極端負責的態度把安全生產擺在更加重要位置來抓，以極端有力的行動全面推進安全生產專項整治，以極端過硬的作風做到守土有責守土負責守土盡責，切實擔負起促一方發展、保一方平安的重大政治責任。

二、明確目標任務，突出重點環節，切實將安全生產專項整治工作抓實抓細

為切實提高這次專項整治三年行動的針對性、操作性，昨天，我專門組織政府各副縣長和各有關部門主要負責人召開政府專題會議，結合我縣行業實際和自然災害特征，就專項整治三年行動方案進行了認真、細致的研究，并成立了由我任組長，X 副縣長任常務副組長，各副縣長任副組長，各地、各單位主要負責人任成員的專項整治三年行動領導小組和辦公室;細化分解了 2 個專題、11 個專項整治的主要任務、時間安排及牽頭部門和配合單位，確保方案符合杭錦實際、體現杭錦特色，真正實現這次安全生產專項整治三年行動目的。對此，各地、各單位要嚴格按照各自職責分工和階段任務目標，立足除病治患，進一步壓實安全生產責任鏈條，對癥下藥開展專項整治行動，由表及里、建章立制推動長治久安，為決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會創造良好的安全環境。

(一)安全責任要再夯實。一要堅持短期見效和長遠發展相結合。各地、各單位要深入分析本地區、本行業領域安全生產共性問題和突出隱患，統籌安排好各階段目標任務，做到部署全面及時、行動扎實有力。要注重把握規律，總結經驗辦法，不斷健全完善涵蓋安全責任落實、安全風險防控、隱患排查治理等方面的制度體系和長效機制。二要堅持突出重點與全面覆蓋相結合。既要圍繞專項整治重點，徹底根治一批老大難問題，又要聚焦重點任務，做到行業、領域和區域全覆蓋，不漏企業項目、不留風險隱患。三要堅持問題整改與系統治理相結合。既要建立問題清單，深挖問題根源，強化整改措施，確保風險隱患銷號清零，又要加強本地區、本行業安全形勢的動態分析研判和風險預警，嚴格落實防控機制，加強執法監管，提升人防物防技防水平。

(二)工作舉措要再加強。具體要做到“四個從嚴”：一是安全準入必須從嚴。各地、各單位要堅決摒棄“撿到籃子里都是菜”的思想，在招商引資、鼓勵發展方面決不能以犧牲安全為代價，在項目安全生產準入和管理上，必須進行嚴格的安全評估。任何企業、任何項目、任何人都沒有特權在安全生產上亮“綠燈”。凡是涉及到安全生產方面的事，決不允許降低門檻、決不允許有例外、決不允許搞變通。二是安全檢查必須從嚴。要認真履行監督檢查職責，緊盯煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品、建筑施工、消防等重點領域、重點部位，全面深入、不留死角地開展檢查，切實提高工作的精準性，著力在查全、查細、查實上下功夫，不放過任何一個細節環節，決不允許檢查走過場。三是隱患整治必須從嚴。對檢查中發現的問題，要立即責令整改;對需要停產整頓的企業和項目，要堅決停下來;對長期停產停工企業，要協調電力、水務部門停止供電供水，嚴防明停暗開，嚴禁擅自組織生產。四是安全執法必須從嚴。要始終保持“打非治違”高壓態勢，堅決做到“四個一律”：對非法生產經營建設的企業，一律依法取締;不具備安全生產條件的，一律依法停業整頓;存在重大安全隱患拒不整改或不按期整改到位的，一律依法實施關閉;涉嫌犯罪的，一律依法追究刑事責任，決不姑息。

(三)時間節點要再明確。安全生產專項整治三年行動分四個階段進行，今年 7 月為動員部署階段，7 至 12 月為組織實施階段，2021年為重點推動階段，2022 年為鞏固提升階段。著力用三年的時間，加快推進危化品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、消防、道路運輸、交

通運輸、城市建設、工業園區、危險廢物等 X 個重點行業領域安全整治，全面提升安全保障能力。各地、各有關部門要嚴格按照相關要求，按時保質完成各項工作，確保安全生產的持續穩定。

三、強化責任落實，嚴肅問責問效，著力形成齊抓共管的良好局面

(一)壓實責任。各地、各單位要牢固樹立“一盤棋”的思想，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則，壓緊壓實黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任。要按照時間進度，倒排工期，細化完善安全責任清單，明晰職責邊界，嚴格履職盡責，確保每個行業、每個領域都有人管、有人抓，決不能出現推諉扯皮、“無人管”的現象，堅決防止責任空白和監管盲區。

(二)強化保障。政府各分管領導要抓好專項整治的日常指導和跟蹤問效，督促各地、各有關部門按政策要求、按序時進度認真抓好整治整改工作。各行業主管部門主要負責人要認真對照方案目標任務，全程親自參與、推動專項整治，分管負責人要抓好具體工作落實，著力提升企業和本行業本質安全水平。縣安委辦要將專項整治三年行動列入年度安全生產目標任務考核內容，從嚴考核專項整治各項工作任務落實;要發揮好專項整治的綜合協調作用，定期調度通報各地、各部門專項整治工作推進情況，并加強宣傳報道，加強正向引領和反面警示教育，推動形成全社會參與支持、齊抓共管、群防群治的良好局面。

(三)跟蹤問效。縣專項整治三年行動領導小組辦公室要派出專項督查組，對各地、各部門專項整治工作進行督促檢查，對安全生產專項整治三年行動中工作不負責、責任不落實、措施不得力或因專項整治工作失職瀆職造成事故的，要依法依規追責問責，用問責傳遞壓力，用壓力推動落實。

最后，就當前幾項重點工作再做一強調。

(一)扎實做好防汛救災工作。一要高度重視。7 月 17 日，總書記在中共中央政治局常務委員會會議上強調：“防汛救災關系人民生命財產安全，關系糧食安全、經濟安全、社會安全、國家安全。今年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年，也是“十三五”規劃收官之年，做好防汛救災工作十分重要。各有關地區、部門和單位要始終把保障人民生命財產安全放在第一位，采取更加有力措施，切實做好防汛救災各項工作。”對此，全縣上下要認真貫徹總書記重要指示精神，全面落實上級黨委有關決策部署。目前，防汛工作已進入關鍵期，昨天黃委會又啟動了黃河上游水旱災害防御Ⅳ級(四級)響應，做好防汛救災工作事關重大，絲毫不能掉以輕心，要切實抓好防汛救災各項任務措施落實，確保人民群眾生命財產安全。二要加強監測預警。各地、各有關部門要強化氣象災害和黃河水情監測預報預警，制定完善防汛救災工作預案，加強搶險物資和裝備儲備，加強值班值守和災情信息報送，做好防汛救災的充分準備，寧可備而不用，不可用時無備。三要突出重點。對境內黃河等重要流域防洪設施和洪澇災害

易發多發地區，要認真開展各類險情隱患排查除險工作，確保隱患和險情早發現、早處置。此外，各地、各有關部門要進一步加大摸底排查工作力度，緊盯建檔立卡貧困戶、監測戶、邊緣戶三類人群，第一時間摸清受災情況，第一時間跟進幫扶救助措施，第一時間解決實際困難，第一時間消除返貧致貧風險點，有效降低洪澇災害帶來的影響，切實防范返貧致貧。

(二)全力推進人居環境整治工作。今年是農村牧區人居環境驗收之年，各地、各有關部門要切實提高認識、主動擔當、密切配合，全力推進農村牧區人居環境整治工作。一是污水處理項目推進方面。由于農村牧區污水垃圾項目實施主體變更，目前，僅 X 鎮和 X 鎮的污水垃圾項目開工建設。上周五，市政府派出工作組到我縣就有關工作進行了督促。為此，縣住建和涉及的 X 鎮要成立工作專班，配合市水投集團大力推進項目手續辦理和建設進度。縣住建局要會同 X 鎮、X 鎮緊盯 2 處污水處理廠建設進度，積極協調解決項目建設存在問題，確保在 9 月底投入運行;縣住建局要統籌協調其他 X 鎮，加強與市水投集團對接，力爭年內其他 3 個 X 鎮的污水處理廠完成招投標并啟動建設。此外，各 X 鎮要全面統籌中水利用，按照“夏用、冬儲”的原則，選取合適位置建設中水暫存池或通過其他方式儲存中水。二是垃圾處理項目推進方面。X 鎮、X 鎮和縣住建、農牧等部門要加強與市城投集團對接，全力推進 X 鎮、X 鎮 2 處垃圾填埋場項目建設進度。要借鑒其他縣區的成功模式，協助市城投公司盡快完成 11 垃圾焚燒點裂解爐的采購工作，確保在 1 個月內完成安裝建設任務。三是“廁所革

命”推進方面。當前我縣“戶改廁”年度任務完成比較滯后，為切實加快進度，近期縣財政又撥付 X 萬元用于推進“戶改廁”建設任務。對此，各地、各有關部門要統籌考慮沿河和 X 地區的實際，按照“宜水則水、宜旱則旱”的原則，在沿河等水資源充足的地區原則上不建“旱廁”，要盡量動員老百姓想盡千方百計安裝抽水馬桶，力爭 9 月底完成“戶改廁”任務。

同志們，安全生產事關大局，安全責任重于泰山。我們必須要以高度的責任意識和擔當精神，動真碰硬、狠抓落實、嚴防死守，全力抓好安全生產專項整治三年行動，全力防范各類事故發生，全力維護好人民群眾生命財產安全，為全縣經濟社會高質量發展創造安全穩定的環境。

2021--5 2025 年 “十四五”初步規劃方案 0 10000 字文稿

今年是謀劃“十四五”發展思路的關鍵一年。“十四五”和未來的更長一段時間內，中國將會面臨百年未有之大變局，國際環境錯綜復雜，挑戰因素不斷增多，國際貿易和投資也可能受到從未有過的沖擊，全球經濟增長更依賴創新累積形成的新動能。

在此背景下，我國應如何尋找科學合理的出路，保持改革開放以來的經濟持續增長和繁榮現狀?

一、合理確定未來增長預期

(一)從供給側宏觀增長模型看趨勢

按照新古典增長模型的描述，經濟增速是由技術進步增速、資本投入增速和勞動力投入增速共同決定的。

從我國目前趨勢看，我國老齡化程度日益提高，60 歲以上人口占總人口比例已經超過 18%，65 歲以上人口占總人口比例接近15%，在上海等超大城市，老齡化程度已經達到 30%以上。

由于一對夫婦只生一個孩子的計劃生育政策的集中影響，這一比例還在快速上升。預計到 2025 年，我國 60 歲以上人口占總人口的比例將達到 20%以上，65 歲以上人口比例將接近18%。

老齡化程度不斷提高的直接后果是儲蓄率逐漸下降。事實上，我國總儲蓄率過去幾年已經由 51%左右下降到了 48%左右，雖然與世界其他國家相比仍屬較高之列，但下降速度比較明顯。

按照國際貨幣基金組織的預測，到 2025 年，中國的總體儲蓄率會進一步下降至 40%左右。

儲蓄資源增速下降，加之資本產出率增速也在下降，使我國固定資產投資增速最近幾年逐漸下降，由過去較長時的兩位數增長下降到 6%左右的個位數增長。

從勞動力供給看，老齡化毫無疑問會降低勞動力供給增速。事實上，過去幾年我國勞動年齡人口(15—60 歲)平均每年凈減少 200萬-300 萬人。

勞動力供求關系發生明顯變化，使得我國過去十年勞動力成本年均提高約 12%左右，迫使不少勞動密集型加工制造業退出或轉移到勞動成本更低的國家和地區。

不僅如此，我國勞動生產率增速也開始下降，由過去 10 年年均增長 9%左右下降到過去 5 年年均增長 5%左右。

從技術進步率(全要素生產率)增速看，也存在下降的趨勢。

(二)從供給側部門模型看趨勢

從增長的供給側部門模型看，GDP 是由各部門國內生產增加值+凈出口構成的。各部門增加值的增速及其權重共同決定了 GDP 的增速。

從不同產業門類變動看，考慮到制造業普遍存在的產能過剩問題并未真正實現市場出清，制造業傳統部門和農業生產增速會比較穩定甚至有所下降。

在制造業眾多門類中，過去五年實現兩位數以上年均增速的只有醫藥制造業、汽車制造業、計算機和通信類電子產品制造業、廢棄資源綜合利用和金屬制品、機械和設備修理業。

與互聯網、大數據等創新應用相關新興部門或新經濟部門增速也相對較高，甚至超過兩位數增速。但由于對同一領域的傳統模式具有替代效應，未必會產生對整體行業增速的實質性提升。

服務業表現出高于制造業和農業的增速，特別是服務業中文化娛樂、信息服務、體育健康等部門增加值增速超過兩位數。

增長的收入彈性很高，具有持續穩定的擴張性，這與居民消費結構中服務消費比重提高的升級趨勢是一致的。比如，信息傳輸、軟件和信息技術服務業過去五年的年均增速超過了 18%。

(三)從需求側宏觀模型看趨勢

經濟學教科書描述的宏觀模型十分簡單，GDP=C+I+(_-M)，其中 C 為消費，I 為投資，_為出口，M 為進口。這說明支撐 GDP 增速的是所謂“三駕馬車”消費、投資和凈出口的增速。

從目前態勢看，我國國內消費增速逐年下降，已經由過去 10%以上兩位數增長下降到 8%左右的個位數增長。固定資產投資增速也由高點期 30%左右的增速，下降至如今 6%左右的增速。

由于投資收益總體上趨于下降，市場投資增速難以出現新動力。凈出口因貿易環境和貿易條件惡化，面臨越來越大的不確定性，總體呈下降趨勢。

再加上世界經濟在未來幾年仍有較大概率出現周期性回落，恐難有大的作為。

制造業景氣的逐漸收縮會逐步蔓延至服務領域，從而導致就業增速的進一步轉弱，失業人數可能會有所增加，會使居民對未來的收入預期下降，并進而使消費變得更加謹慎保守。

因此，未來支撐經濟增長的需求動力似乎也在進入弱化的通道。

總體結論：綜合上述多重因素、相關約束條件的變動趨勢，得出的基本推論是，未來一段時間我國經濟的潛在增長率具有下降趨勢。

如果我們假定勞動參與率和勞動生產率增速基本穩定，綜合考慮我國勞動力和資本投入的變動趨勢，未來 5-10 年我國經濟潛在增長率會下降至 5%-6%的區間內。

這意味著我們需要客觀接受在未來 10 年，我國經濟只能取得6%以下的年均增速。

國家五年規劃預期增長目標的選擇是否合理，對各地設定各自的五年規劃預期目標具有重大導向性影響。

從過去的經驗看，過高的預期目標一般會使各級地方規劃預期目標跟隨性加碼提高，最終會導致因整體目標過高在實施過程中采取不必要的刺激性政策，產生杠桿攀升、違約增多、產能過剩、泡沫加大等副產品，對此不可掉以輕心。

二、穩定經濟中長期增速的主要出路和舉措

既然未來潛在增長率已經落入 5%-6%的區間，如何更多向 6%左右靠近，穩定并延長經濟增長平臺期，是制定新的五年規劃時需要認真考慮的政策和改革重點。

從中國目前的基礎條件看，我們有較大空間通過體制機制創新和科技創新，實現更長時間的經濟穩定增長，并通過更好的創新激勵，延緩因要素紅利逐步減弱、外部環境更加惡化導致的降速壓力。

(一)以全方位創新為核心深化供給側結構性改革

供給側結構性改革是“十三五”規劃明確的發展主線，這一任務不可能在五年內完成歷史使命，需要在“十四五”期間繼續深入推進。應該在一下幾個領域采取措施，深度發力。

1.努力穩定勞動力供求關系。

化解勞動年齡人口減少的主要做法包括：

一是延長退休年齡至 65 歲，這是很多國家應對人口老齡化、減輕社保支出壓力的通行做法，我國也到了采取類似做法的時候;

二是讓進城農民工和城市間流動就業人口落戶，我國有 2.7億左右的農業轉移人口在各類城市就業，近1 億在城市間流動就業的城鎮人口，他們大多數人沒有就業所在地戶口，農業轉移人口一般在男 50 歲、女 40 歲左右就離開工作崗位回到老家并逐漸退出勞動力隊伍，如果能讓這批人獲得就業所在地戶口，一般能延長勞動年限 5-10年，可以有效增加城市的勞動力供給;

三是讓體制內退休官員和科技人員更好發揮作用，我國現行制度對退休官員特別是高級退休官員再就業有嚴格的限定，不允許他們退休后被企業等有關機構有償聘用，這導致很多有很強專業能力和專業經驗積淀的政府精英人才，也包括部分體制內高級科研人才被閑置浪費。這些措施從反腐角度看似乎有合理性，但制度設計過于粗暴簡單，如果對相關制度進行細化完善，允許他們在符合一定條件下被

企業或相關機構有償聘用，而不是一刀切地被禁止，完全可以增加我國的高素質勞動力供給;

四是在一對夫婦可以生兩個孩子政策基礎上，盡快實施自主生育政策，必要時視情況采取措施鼓勵年輕人多生育，以扭轉人口快速老齡化帶來的國家人口結構失衡問題。

2.提高勞動力素質和質量。

應對勞動力數量減少的另一個有效措施是提高勞動力素質，以質量提高彌補數量不足。這需要強化實用型技術教育和培訓投入，為更多勞動力提供更高質量的免費技術培訓和技術教育，通過更專業的技術培訓解決結構性就業難題。

應該給予學校更大的辦學自主權，讓大學教育能夠針對產業發展和結構調整的需要，有針對性地提供技術員工教育和培訓服務，并強化專業課程設置與市場需求的對接，緩解高校畢業生結構性失業導致的人才浪費。

要全面提倡專業精神，減少教育的功利性，真正培養個人專業興趣，形成行行出狀元的能人文化。

提高各領域專業人員、技術工人的社會待遇和認可度，提高新型職業農民的社會認可度，使不同專業技術崗位的專家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業人士。

3.強化全方位科學技術創新。

以研發投入規模和專利申請數量看，我國算得上一個研發大國，我國也是一個產業體系門類齊全的大國，但從質量和核心競爭力來說還遠不是強國。

從創新效果看，我國雖然專利數量雖然名列前茅，但科技成果轉化率大致只有 10%左右，遠遠低于發達國家 40%左右的平均水平。

從產業體系看，我們很多產品和服務在品質上不能滿足消費者消費升級和消費多樣性、精細化的需求，很多領域不具備與海外先進技術、產品和服務競爭的能力，一些高端產品和核心技術還完全不能自主研發并生產，必須高度依賴進口。

在自由貿易環境下，通過互通有無和比較優勢形成全球產業分工體系和產業鏈，這原本不是問題，況且我國還屬于貿易順差國。

但不幸的是，我國還面臨以美國為首的西方國家出于國家安全保障、意識形態差異、制度體制差異、獲得競爭優勢等為借口的高技術封鎖和禁運且這一和平時期不應該出現的美國主導的技術禁運還在進一步強化。

在外部壓力遏制下，任何對全球化產業鏈和技術鏈抱有期待和幻想的技術和產業政策政治上都不容易被接受。

我們還不得不在關鍵領域繼續采取以進口替代為目標的產業政策，加強核心技術和產品的國內研發和進口替代，以擺脫對進口產品和技術的嚴重依賴。

鑒于科技創新和創新驅動發展是供給側結構性改革的重中之重，需要進一步完善創新激勵體系，強化政府對基礎研究的支持力度，鼓勵企業更多投入資源用于研究開發，加強知識產權保護和知識產權激勵，形成更加開放包容的創新環境。

與此同時，我們依然需要加強產業技術研發和創新領域的國際合作，更好利用國際上最優秀的研發資源，形成更具激勵性的產業技術創新和研發環境，以及推進研發成果商業化的天使投資、創業投資和股權投資環境。

4.深度推進全面對外開放。

過去中國的高速增長得益于對外開放，未來的發展依然離不開對外開放。但是，今后的外部國際環境對中國可能會帶來諸多挑戰。

這些新挑戰可能要求我們的對外開放不能僅限于貨物與服務市場的擴大開放和準入，可能還涉及體制機制的與國際接軌。

這是因為更開放的中國經濟需要中國企業更多參與國際市場競爭和貿易投資往來，這涉及到跨國間基于規則的公平競爭和對參與主體法律保護的一致性。

這可能會顛覆我們過去一些傳統的習慣思維。比如，我們過去常說制定產業政策是一國主權，不容別人說三道四。

這一聽起來合理的論斷在新環境下可能恰恰是不尊重國際規則的表現，因為一國在使用產業政策工具時，所使用的政策手段特別

是政府補貼等手段，極可能違反世界貿易組織反補貼協議，使受補貼企業相對于不接受類似補貼的企業形成不公平的貿易競爭優勢。

所以，在一個開放環境下，如果尊重國際規則，任何一個國家都有權基于國際規則對他國可能扭曲貿易的國內政策說三道四。

因此，從產業政策角度看，出于對國際規則的尊重和提高政策手段實際成效的考慮，我們需要更好發揮競爭機制對市場主體的激勵作用，而不是簡單利用政府補貼予以支持，避免給別國采取貿易保護措施或反補貼、反傾銷措施留下話柄。

在服務領域，要進一步擴大服務業對外開放，通過國外先進和高品質服務模式的引進，促進國內服務業市場的高水平競爭，通過競爭盡快提高國內服務業的服務品質和服務能力。

在城市開放發展方面，中國需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位開放，特別是改善一線城市和準一線城市的國際化營商環境，以更好吸引國外創新性資源和高品質企業參與中國城市的發展，培育形成幾個真正意義上的國際化大都市。

5.優化能源結構并強化節能。

能源是現代經濟增長發動機的燃料，能源革命和創新對中國的安全發展和可持續發展來說至關重要。我國是一個能源消費大國，但能源資源的人均自然稟賦明顯不足。

目前，我國人均能源消費為 3 噸標準煤左右，與美國人均 11噸標準煤、俄羅斯 13 噸標準煤的水平有很大差距，只相當于能源利用效率最高的日本和德國人均消費水平的一半。

隨著居民人均收入水平的提高，消費行為會進一步向發達國家居民消費行為趨同，人均能源消費水平也會趨同。

我們不能向美國和俄羅斯趨同，但即便是向日本和德國趨同，我國人均能源消費還將提高約 1 倍，但前提是達到日本和德國的能效水平。

這也意味著中國能源消費總量最終會在現有基礎上翻一番，這將給中國帶來能源安全和減排方面的雙重挑戰和壓力。

2018 年，中國原油進口 46190.1 萬噸，總金額 15881.7 億人民幣;天然氣 9039 萬噸，2551.8 億元，總價值約 3000 億美元。石油對外依存度已經超過 70%，天然氣對外依存度已經接近45%，而且還在進一步上升。

相對于糧食安全而言，中國的能源安全更具有風險敞口的特點。解決能源問題和挑戰的出路只有兩條。

一是全方位加大節能力度，特別是在建筑領域和制造領域加大節能力度，用更有效的激勵機制鼓勵各類用能主體加大節能技術開發和推廣應用，進一步提高國家整體能效水平。

二是優化能源結構，重點提高清潔能源比重，特別是要加快推動電氣化和電動化，減輕對原油和天然氣的持續上升的進口依賴，降低進口依存度。這是因為我國在風能、太陽能、核能發電方面，還有較大空間通過技術創新和開發模式創新擴大電力供給能力。這一替代不僅是綠色低碳的，還具有降低能源對外依存度、提高能源自主安全保障能力的長遠戰略意義。

6.深化市場化和法治化改革。

這是供給側結構性改革最核心最關鍵最復雜的內容。

一是更好依法保護各類產權特別是私有產權，我國民用經濟占比已經大大超過半壁江山，民營經濟對就業、創新的貢獻日益顯著，都達到了 70%左右。經濟發展進入創新驅動階段后，民營經濟和企業家的作用將變得更加重要，通過加強產權保護和產權激勵，可以穩定私營部門企業家的長期預期，更好激勵民營企業和研發人員投入創新、投資未來。在實體經濟并為資本市場造就更多面向未來、創新驅動、依法經營，更具創新動力和競爭力的百年老店。

二是要創新性化解主流意識形態與經濟基礎之間的結構性矛盾。我國經濟基礎的民營比重還在繼續提高，資本市場特別是股票市場發行主體越來越多是民營企業，但由于主流意識形態是堅定共產主義理想信念，且人們對主流意識形態共產主義的理解依然是傳統的最終要革資本家的命，這使得部分民營企業家缺乏足夠的安全感和對未來的信心。越來越多民營企業選擇海外上市，或在國內上市后變現部分資產轉移出境，是這類擔憂的一種表現。

過去，執政黨創造性提出過“三個代表”重要思想，在一定程度上化解了部分民營企業家的顧慮，緩解了主流意識形態與經濟基礎之間的結構性矛盾，但并未從根本上化解這個矛盾。對這一結構性矛盾，需要執政黨進一步予以重視并實事求是、創新性地加以探索解決。這是一個十分敏感但又不容忽視、無法回避的歷史性話題，值得立足長遠、認真研究，找到可行的根本出路，否則我國資本市場的微觀基礎是不穩固的，以資本市場作為資產配置場所的資產安全也是不可靠的。

三是強化統一市場制度建設，掃除妨礙全國統一市場內要素自由流動、企業公平競爭的任何不合理規定和做法，規范地方政府補貼招商引資的不合理競爭行為，廢除各類地方政府實施的地方保護和區域分割行為，使我國具備的大國經濟統一大市場優勢得到更充分發揮。

四是依法行使政府治理和管制，減少政府決策、監管和管制過程中的不透明性和隨意性，減少政府對微觀主體市場經營行為的隨意干預，降低制度性交易成本，真正改善基于規則和法治的可預見的政府監管，促進形成更加便利可靠的營商環境。

((二))如何更有效促進內外需增長

從需求側提高內外需對增長的貢獻度，發力點不見得就在需求側，也不在于簡單增加消費補貼和擴大政府支出，很多功夫實際上在供給側，與供給側的改革、開放、創新密切相關。

1.基于就業和收入預期穩定的內需擴大。

國內需求總體上是就業和收入的函數。促進國內消費需求穩定增長的根本措施是保持就業的持續穩定增長，而穩就業的根本措施在于在制度上放水養魚，養活更多的企業。

這需要不斷改善企業經營環境和創業就業環境，特別是城市中小企業和個體工商戶的發展環境。

在中國，尤其要注重發揮超大城市和特大城市的規模經濟帶來的創業和就業效應，一些城市試圖通過趕人的做法控制城市規模，實際上扼殺的是城市內生的就業和創業機會。

從企業稅費負擔來看，在前期降低企業稅負基礎上，還可以進一步研究降低企業社保和公積金負擔，并通過更多劃撥國有資本經營收入增加社會保障資金來源，以更好地通過穩定就業、優化保障來穩定居民收入預期，減少居民擴大消費需求的后顧之憂。

從長遠財稅制度建設和財稅制度國際競爭角度看，應該進一步深化財稅體制改革，完善稅收結構，改變以間接稅為主的稅收結構，逐步向以直接稅為主的稅收結構過渡，使企業稅費負擔具有國際競爭力。

為了使降稅具有可持續性并不對政府民生支出形成擠壓，需要進一步優化并精簡政府支出項目，削減不必要的政府支出。

特別是削減那些錦上添花的政府支出項目、面子工程和政府自身的行政管理開支，逐步降低預算內經濟建設支出比例，提高民生福利支出的比例，政府要帶頭勒緊褲帶過緊日子。

2.基于深度城市化的城鄉融合發展。

我國較大的城鄉收入和福利差距、明顯的農業與非農產業勞動生產率差距，依然是城市化的根本動力。

從國際國內經驗看，城鄉居民收入差距小于 2 倍后，城市化動力才減弱并趨于穩定。

我國目前城鄉收入差距還在 2.7 倍左右，落后地區城市人均收入與發達地區城市人均收入的差距更大，城鄉公共服務和社會福利差距還十分明顯。

這說明我國還遠未到逆城市化的階段，需要繼續消除城市化的體制障礙，為城市化的自然發展創造條件。

以人為核心推進深度城市化本質上屬于供給側改革和創新的內容，有利于縮小城鄉收入差距和公共服務差距，還具有擴大國內需求的積極效應。

我國現有統計制度下的城市化水平并不能真實反映城市化實際水平，很多城市常住人口并非真正意義上的城市居民。應該采取措施允許2.7億進城農民工和近1以億城市間流動就業的城鎮人口自主選擇獲得就業居住所在地戶籍并享受均等化公共服務。

政府相應調整財政支出結構，更多用于進城落戶人口的城市保障房建設和公共服務支出。

這有利于穩定預期，擴大消費支出，形成政府支出與消費需求持續穩定增長之間的良性循環，對經濟持續增長的效應要強于簡單增加基礎設施投資支出，對社會結構的改善和公平正義的維護也具有積極作用。

考慮到更多的創業機會和服務業就業機會都在城市特別是特大城市和超大城市，應該完善城市社會治理模式，禁止城市政府采取限制外地人流入或是以疏散為名驅趕外地人的錯誤做法，還城市社會應有的開放包容姿態。

這在經濟減速、失業增加時顯得格外重要。在深度城市化過程中，要進一步完善城市建設用地供地機制和農村建設用地的高效配置機制。

使建設用地特別是住宅建設用地的增加與城市常住人口特別是落戶人口的增加相適應，使進城落戶農民工的農村閑置宅基地有更好的入市變現通道和市場化權益價值實現機制。

政府財政轉移支付規模也要與人口流入地的人口流入規模特別是流入人口落戶規模相適應，形成對吸納轉移就業人口落戶的正向激勵機制。

在城市房地產調控模式方面，要改變目前通過行政管制限購限價的扭曲市場供求關系和價格信號的不合理做法，通過稅收手段調控抑制不合理炒作行為，使正常的房地產需求得到有效釋放。

3.基于城市群和都市圈的區域協調發展格局。

我國未來城市化率將達到 80%以上，主要城鎮人口將分布在胡煥庸線以東 20 個左右的城市群和都市圈地區，這主要是由自然條件和資源環境承載力決定的。

如果城市群和都市圈內部的協調發展做好了，區域協調發展的大格局就形成了。

以往以東部率先、中部崛起、西部大開發和東北老工業基地振興為主的四大板塊區域戰略，加上點菜單式的碎片化區域政策，經過 20 年左右的實施已經取得階段性成果，也留下了值得總結的經驗教訓。

考慮到任何一個板塊內部不同省區市之間的較大差異，延續如此大尺度的區域戰略或過于碎片化的區域規劃和政策指導，實際操作性、指導精準性和市場統一性都面臨挑戰，最后極有可能淪為不同板塊之間爭相尋求中央優惠政策的政治借口。

我國作為一個單一制的中央集權國家，區域差距甚至遠遠大于許多市場經濟國家，這本身就有值得檢討的制度原因。

事實上，從他國以及我國部分地區的經驗看，真正有利于促進區域協調發展的恰恰是市場機制，因為市場機制會允許各類要素自由流動，并產生要素報酬均等化的趨同效應。

而我國最大的不同就是戶口制度制約了人口的自由流動和公共服務的平等配置。因此，區域戰略和政策應該基于統一市場下的要素自由流動和要素聚集機制，做順勢而為的引導而不是逆勢而為的干預。

因此，應該根據人口流動的趨勢，將原有的以四大板塊為主要構架的區域戰略和政策，轉變為以城市群和都市圈為空間單元的城市化空間格局優化戰略，通過市場要素自由流動、基礎設施網絡共建、生態環境協作補償、基本公共服務均等化等機制。

促進城市群和都市圈內部不同規模城市和城鎮之間的相互協調發展，只有這樣才會實現真正有市場效率的區域協調發展格局，在要素分布和經濟分布空間協調基礎上實現區域人均收入差距的收斂，而區域人均收入差距的縮小最終會有利于內需的穩定擴大。

從大的城市群格局看，中國最具活力和潛力的城市群主要是粵港澳大灣區城市群、長三角城市群、環渤海大灣區城市群、成渝城市群和長江中游城市群。

在這些城市群中，只有環渤海大灣區城市群(京津冀地區、遼寧沿海地區、山東半島地區)未納入國家規劃視野。

這個行政區經濟總量達到 18.7 萬億元，占全國的 21%，值得在“十四五”時期作為國家戰略，像“十三五”時期謀劃粵港澳大灣區那樣來予以認真研究、全面謀劃。

在南北經濟發展差距持續加大的背景下，環渤海大灣區可能是中國北方地區基礎條件最好、創新能力最強、集聚效應最顯著、發展潛力最大的地區。

這一地區有北京、天津等超大城市，還有大連、沈陽、青島、濟南、濱海新區等知名中心城市和新區，以及眾多中小城市和小城鎮。

如果在這一地區結合東北亞自由貿易區建設實施深度對外開放，將是縮小國內南北發展差距最值得發力并取得成功的地區，具有縮小區域差距和南北差距的全局性戰略意義。

4.基于宏觀審慎的財政貨幣政策優化。

在面臨外部環境急劇變化導致的外部需求劇烈萎縮時，為了避免對經濟增長的實質性強烈沖擊，可考慮采取擴張性的宏觀經濟政策來對沖外部沖擊導致的明顯波動。

但在考慮貨幣政策和財政政策組合時，依然需要顧及我國經濟的貨幣累計發行量偏大、債務杠桿率偏高的隱患，在貨幣政策和財政政策組合中讓財政政策扮演更積極的主導作用。

貨幣政策主要是在流動性供給方面保持適度寬松的配合，使債務工具的發行利率保持在合理較低水平，為地方政府和企業的到期債務置換創造條件。

要避免過于寬松的貨幣放水導致地方政府、企業、居民杠桿率的再度攀升。

在金融監管和金融工具為實體經濟服務方面，一方面要通過強化監管防范可能出現的系統性和區域性金融風險。

另一方面還要細化優化金融監管舉措，為實體經濟創新發展、綠色發展提供更加便利的融資服務。

特別是提供有利于降低債務杠桿率的股權融資服務，為各類股權投資機構的市場化募資和投資運營提供更好的發展和激勵環境。

要進一步優化政府支出結構，將更多支出用于與深度城市化相關的大城市住房保障、城市地鐵網絡、城市群都市圈快軌、生態環保設施和公共服務設施。

依據區域人口密度完善基礎設施網絡規劃和建設，減少在偏遠地區和人口稀少地區的不合理基礎設施投入和浪費，減少錦上添花類基礎設施項目。

5.基于深化開放的出口穩定增長。

深度對外開放不僅是對外國產品、服務和投資的市場準入放開，還包括國內有可能導致貿易和投資行為扭曲的制度改進并與國際規則接軌。

這有利于為企業的全球化經營營造穩定友好、安全可靠的外部營商環境。通過提高產品和服務品質擴大出口規模，是企業國際化經營和提高國際競爭力的努力方向和職責。

對政府來說，更重要的是努力為企業營造公平穩定友好的貿易環境。面對國際環境日趨復雜的新變化，中國必須更加積極主動地參與國際多邊、區域和雙邊自由貿易和投資體制的建設，為我國企業參與全球化競爭和經營創造更加穩定可預期的公平競爭環境。

與此同時，還要進一步擴大國內產品和服務市場的對外開放，進一步降低產品關稅、擴大服務業對外資的市場準入，與主要貿易伙伴之間形成你中有我、我中有你的利益相關格局。

要認真研究主要貿易伙伴對我國貿易和產業政策的重點關切，基于國際規則做出相應調整和改革，以提高產業政策實效為出發點，避免對我國產業和貿易政策的“重商主義”指控或不對等開放的指控。

有了穩定的國際貿易環境，出口企業才能更好地專心于產品和服務的競爭力提升，穩定外部需求對我國經濟增長的貢獻。

三、結語

總的來看，“十四五”規劃的編制可能會難于以往，正面臨改革開放以來前所未有的復雜國內外環境。從國內條件看，今后甚至更長一段時期，我國經濟呈現潛在增長率下降趨勢。

這需要我們不滿足于近三年供給側結構性改革的階段性成果，通過深化供給側結構性改革并與短期宏觀調控政策的有效配合，形成供需兩側更有利的增長支撐。

從國際看，我國經濟的開放度和信息化世界的形成，使得我們即便是專心做好自己的事情，也離不開與國際社會的交流與合作，我們需要以更開放的心態努力維護友好穩定的國際政治經濟環境和自由貿易體系。

盡管如此，我們完全有可能通過包括體制機制創新、政策機制創新、科技創新在內的全方位創新，來更好激發國內微觀主體的發展活力和增長能力，進一步改善資源的市場化配置效率，使經濟增長速度保持更平緩并延續更長的增長平臺期。

因此，相對于“十三五”時期的供給側結構性改革而言，“十四五”供給側結構性改革的核心內涵應轉變為全方位創新，核心是體制機制創新和科技創新。

如果我們能夠通過全方位創新實現上述目標情景，中國就可以用 10 年左右的時間，成功跨越中等收入陷阱并穩步邁入高收入國家行列，國家綜合國力、國際競爭力和人民生活質量都會有新的提高，并為人類命運共同體的建設做出更加積極的貢獻。

第二篇：安全生產工作專項整治方案

長治煤氣化總公司液化石油氣公司

安全生產專項整治工作方案

按照《山西省人民政府辦公廳關于轉發全省特種設備安全生產專項生產專項整治工作方案的通知》和《長治市人民政府關于在全市開展安全生產專項整治的通知》的精神，我公司針對本部門的特點，及時組織有關人員召開了專門會議，為了確保安全生產，實施布置了安全隱患自查自整工作，現將有關工作內容簡要匯報如下：

一、加強內部職工安全培訓教育，組織組織全體員工認真學習《充裝質保手冊》中有關安全工作的主要內容，使大家充分提高了安全意識，明確了各自的工作責任及其重要性。

二、依據本公司的具體情況，重新修訂完善了安全事故搶險預案，并針對具體內容進行了搶險演練，使各有關人員明確了在搶險工作中的具體任務和搶險程序。

三、檢查了消防設施并進行了維護保養，更換了不合格的消防水帶及噴水槍，對罐區壓力儀表進行了檢查與更換，對閥門、安全閥、噴淋系統進行了維護保養，對管路的防腐蝕情況進行了排查，對不合格的部位進行了防腐。

四、細化了罐區的巡查登記工作，具體落實到負責人、監督檢查人，做到百分之百，萬無一失。

五、充實了充裝管理制度，使員工做到了安全文明充裝，嚴

格按國家標準充裝，維護了顧客的合法權益，不合乎國家標準的鋼瓶決不充裝。

綜上所述，我們雖然做了一些工作，但離上級有關部門的要求還有差距，還需在今后的工作中不斷改進和完善。我們的口號是“安全才有發展，安全就能發展”我們要以飽滿的政治熱情和奮發向上的工作熱情做好我們的工作，為我公司“安全發展，科學發展，創新發展”盡心盡力。

長治煤氣化總公司液化石油氣公司

二○一O年九月十日

長治煤氣化總公司液化石油氣公司

安全生產專項整治工作方案

按照《山西省人民政府辦公廳關于轉發全省特種設備安全生產專項生產專項整治工作方案的通知》和《長治市人民政府關于在全市開展安全生產專項整治的通知》的精神，我公司針對本部門的特點，及時組織有關人員召開了專門會議，為了確保安全生產，實施布置了安全隱患自查自整工作，現將有關工作內容簡要匯報如下：

一、加強內部職工安全培訓教育，組織組織全體員工認真學習《充裝質保手冊》中有關安全工作的主要內容，使大家充分提高了安全意識，明確了各自的工作責任及其重要性。

二、加強內部職工安全培訓教育，組織組織全體員工認真學習《充裝質保手冊》中有關安全工作的主要內容，使大家充分提高了安全意識，明確了各自的工作責任及其重要性。

二、依據本公司的具體情況，重新修訂完善了安全事故搶險預案，并針對具體內容進行了搶險演練，使各有關人員明確了在搶險工作中的具體任務和搶險程序。

三、檢查了消防設施并進行了維護保養，更換了不合格的消防水帶及噴水槍，對罐區壓力儀表進行了檢查與更換，對閥門、安全閥、噴淋系統進行了維護保養，對管路的防腐蝕情況進行了

排查，對不合格的部位進行了防腐。

四、細化了罐區的巡查登記工作，具體落實到負責人、監督檢查人，做到百分之百，萬無一失。

五、充實了充裝管理制度，使員工做到了安全文明充裝，嚴格按國家標準充裝，維護了顧客的合法權益，不合乎國家標準的鋼瓶決不充裝。

綜上所述，我們雖然做了一些工作，但離上級有關部的

第三篇：安全生產規劃和專項活動方案

安全生產規劃

和專項活動方案

為了認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》，強化安全生產意識，落實安全生產責任，實現安全生產目標，保障員工生產安全，為生產創造一個安全穩定的發展環境，特擬定2013年安全生產工作計劃。

一、總體要求

按照集團公司安全生產工作會議的部署安排，以及安全生產目標要求，堅持以人為本和全面協調可持續發展的發展觀，堅持“安全第一，預防為主”的方針，牢固樹立“安全生產責任重于泰山”的觀念，強化對安全生產工作的領導，全面開展安全生產大檢查，繼續深化安全生產專項整治，依法強化監督管理，努力實現安全生產狀況的進一步穩定好轉。

二、主要目標

1、安全生產狀況穩定，無重大交通事故、安全事故及火災，降低一般事故發生率。

2、進一步建立健全安全生產監督管理體制和工作機制，安全生產工作建設取得新進展。

三、具體安排

1、第一季度：制定2013安全生產工作計劃，調整 1

安全生產領導小組成員，完善各成員職責。開展第一季度安全生產工作檢查，加強安全巡查管理，搞好春運工作。

2、第二季度：召開安全生產工作會議，明確目標任務，進一步明確安技員和安全員的崗位職責，完善各項安全生產應急預案。做好“五一”期間的客運及消防檢查。開展“安全生產月”活動，制定實施細則，開展二季度安全生產檢查工作。

3、第三季度：開展“防事故、保平安”交通安全夏季

戰役，開展三季度安全生產檢查工作。

4、第四季度：開展火災隱患排查活動；做好“中秋、國慶”期間的安全生產及年終考核；安排2014安全生產工作計劃。

專項工作方案

為了全面貫徹落實國家及省市安全生產工作會議精神，嚴格執行有關安全生產法律法規，不斷強化安全生產監督管理，預防和遏制安全事故的發生，結合我公司安全生產實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的戰略，認真落實各方面責

任主體的安全責任，進一步加大監管力度，通過全面深入開展預防安全生產事故的專項整治活動，全面推進安全生產標準化工作，控制和減少安全責任事故的發生，提升安全管理水平。

二、整治目標

規范監督管理，貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神，排查整改事故隱患，減少違章指揮、違章駕駛等現象、切實預防各類安全生產責任事故的發生。

三、整治內容

1、明確責任主體和義務，各工種簽訂安全目標責任書，嚴格按照崗位操作職責，服從管理，規范操作，避免違章指揮、違章作業。

2、加大安全生產隱患排查及治理的工作力度，查出的隱患必須限期整改。排查要有記錄，整改要有結果。

四、整治步驟

第一季度：全面宣傳階段。各單位根據實際情況，制定本地區、本現場的專項整治方案

第二、三季度：重點整治階段。各單位開展安全生產自查自糾工作。

第四季度：總結提高階段。全面總結專項整治經驗，集團公司內部通報專項整治情況。

各部門、各單位認真開展本轄區安全生產專項整治，做到又不知、有檢查、有記錄、有總結。分別在7月初和12月底報送半年和全年專項整治工作總結。

五、有關要求

（一）提高認識，加強領導。各單位要充分認識專項整治工作的重要性，結合實際，精心組織，周密部署，切實加強組織領導。大力宣傳專項整治工作的重要性和緊迫性，把專項整治工作的目的、要求和內容傳達到各單位負責人，深化完善本單位整治方案。對查出的隱患，要制定切實可行的整改措施，明確責任人，限期進行整改。

（二）突出重點，注重實效。各單位要針對實際情況，明確重點監管部位和重點區域，對易發生事故的薄弱環節和關鍵問題，要登記建檔，重點監督，切實預防各類安全事故，特別是群死群傷事故和重特大事故的發生。

（三）督促落實主體安全責任。各責任主體要切實履行安全生產責任，建立健全安全生產保障體系，落實各項規章制度，保證必要的安全生產投入，改善生產條件。對生產經營過程中的重要危險部位和環節要嚴格執行旁站式管理，發現事故隱患，及時督促整改。安全監管部門要全面履行安全生產監督職責，通過專項整治消除監管上的薄弱環節，完善安全監管工作。適時對重點區域和重點項目進行監督檢查，及時發現問題，限期整改，消除事故隱患。要總結工作經驗，穩步推進專項整治工作。

（四）加強安全生產培訓教育工作。大力宣傳安全發展科學理念，安全生產法律法規普及和宣傳活動，落實從業人員的安全培訓教育，尤其要加強對一線作業人員的安全知識教育和事故警示教育工作，提高作業人員的安全意識和自我保護能力。

（五）嚴肅查處安全違法行為和事故責任單位、責任人。加大對安全生產違法行為的處罰力度，對有關責任主體和責任人員，嚴肅查處，絕不手軟。對列入專項整治重點對象仍發生傷亡事故的，要認真分析事故原因，及時召開事故警示現場會，按照“四不放過”的原則，積極參與事故調查，嚴肅追究責任，從重從嚴查處有關責任部門和責任人。

第四篇：開展安全生產和道路交通安全專項整治工作情況匯報

開展安全生產和道路交通安全專項整治工作情況匯報

縣安委會：

xx鄉根據縣政府辦公室《關于在全縣開展安全生產和道路交通專項整治的通知》（會府辦字[2012]97號）文件要求，在全鄉范圍內開展為期3個月的安全生產和道路交通專項整治行動中，領導重視，周密部署，取得初步成效，現將有關情況匯報如下：

一、取得成效

經過前一階段的整理治活動，我鄉認真按文件要求抓好落實，采取多種形式開展專項活動，取得初步成效。一是大力開展聯合執法。經請示主管部門采取聯合執法，在xx老礦山打擊了一起非法洗礦點；二是配合縣水利局對貢江流域xx段的四處非法掏金砂點進行整治；三是大力開展煙花爆竹商店的整治，對鄉區域內的經營小店進行一次煙花爆竹清理清查，共查處無證經營煙花爆竹小店x家；四是大力開展消防安全大檢查活動。對鄉區域內的企業、商店、單位、公共活動場所進行了消防安全大檢查，共查出不符合消防安的x處（點），已整改的x處，整改率為x%，對一些不能及時整改的，要求單位負責人按“四落實”的要求，確保消防的安全。五是大力開展道路交通安全整治活動。對全鄉范圍內的貨運機動車進行全面摸底，并建立檔案，特別是對圩日審被檢查出非法運客的車主進行教育，責令停止非法行為，并將此情況報告縣交警大隊和縣運管所；通過開展此項活動，道路交通安全得到明顯改進；同時對轄區內的非煤礦山、磚廠加大的安全檢查力度，對檢查出的安全隱患，共下達整改指令x份。

二、基本做法

（一）加強領導，落實責任。

接到通知后，我鄉黨委、政府高度重視，采取“組織一次學習，開好二個會，制定一個通知”的方式來開展這次的專項行動。一是8月5日晚上，利用黨委中心組學習的時機組織黨政領導學習，認真學習《安全生產法》、《江西省安全生產條例》和（會府辦字[2012]97號）文件，通過學習提高了做好安全生產工作思想認識，端正了態度，增強了做好安全生產工作的緊迫感、責任感；二是開好兩個會，即認真組織召開了鄉黨政聯席會、鄉機關干部會，會上安監站工作人員匯報了鄉安全生產工作情況，并就如何貫徹落實縣安委會和縣安監局的通知精神提出的工作意見，黨委書記就好抓好、落實好大檢查一事作了重要講話，提出了明確要求，要求全體黨員、干部要高度重視，統一思想；要求全體黨員、干部要克服老一套的思想，嚴格落實責任；要求全體黨員、干部要深入一線，認真排查，消除隱患，增補措施；為了加強這次大檢查的組織力量，成立了專項整理治活動領導小組，并要求檢查組不放過一個企業單位、不放過一個生產車間、不放過一個隱患點的排查、不放過一臺車輛；確保這次的整治的實效。三是認研究分析當前我鄉的安全生產情況，針對現狀，制定了關于在全鄉開展安全生產和道路交通安全專項整治的通知。同時會上還重新宣讀了年初的制定的xx鄉安全生產工作區域責任分工表和責任狀。

（二）提出要求，執行方案

為了確保這次專項整治取得實效，做好“四到位”，一是思想認識到位，要求各村、企業各單位一定要堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，提高思想認識，端正工作態度，改變工作作風。從思想牢牢把握主動權；二是排查整改到位，各村、企業各單位一定要認真按鄉下發的二個通知一個方案的要求，密切協作，深入細致的檢查，堅決杜絕形式主義和走馬觀花，對照檢查表一個內容一個內容地過，一個車間一個車間查，把檢查出的隱患及時統計匯總，反饋到被檢查單位，并建立事故隱患整改檔案，提出整改意見和建議，落實整改資金、人員、措施、責任。三是工作措施到位，為了把檢查出來的隱患及時消除在萌芽狀態，我們采取了強有力的措施，一方面是嚴格落實安全生產責任制，把責任落實到每一個單位、每一個干部、每一個生產經營者，一方面是增補隱患整改措施，要求各村、企業，單位加大隱患整改投入，實行“三定”定時間、定人員、定經費，確保隱患點及時消除；四是情況報告到位，采取了“三報告制度”即請假報告制度，要求鄉區域內的企業、單位負責人離開本鄉必需向鄉黨委、政府主要領導請假，準假后方可外出；堅持“零”報告制度，為隨時掌握全鄉的安全生產動態，要求本區域內的所有村、單位、企業每天四點向鄉黨政辦報告當天安全生產情況，做到一有情況能及時處理；堅持隱患整改情況報告制度，為落實安全主體責任落實到實處，真正形成一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實，要求存在隱患的單位、企業對各級檢查出隱患進行逐項消耗，嚴格按一個隱患三方負責，分別是黨政領導、鄉干部、企業負責人共同解決，一旦出了問題板子打在具體負責人的身上。通過實行三個報告制度，真正實行了全方全、全天候了解掌握企業的生產動態，為抓好安全生產工作提供了良好的信息保障。

（三）大力宣傳，濃厚氛圍

加大宣傳力度，濃厚氛圍。鄉要求各村要充分利用宣傳欄進行廣泛宣傳，通過宣傳提高民眾的安全意識，營造良好的輿論氛圍。鄉政府在圩鎮醒目處懸掛橫幅一條，書寫張貼標語12張，各村在主要出入口、醒目位置共張貼標語70多條，通過鄉、村兩級聯動，增強了各企業，單位，車主、社會公民的安全意識。

三、下步工作

一是依法打擊非法違法生產行為，繼續做好隱患的排查整改工作，進一步加大安全生產的宣傳教育，擴大影響，讓全民參與安全監督；

二是進一步加大安全監管力度，有效防范和遏制非煤礦山、危險化學品等安全事故的發生；

三是加強應急守班，嚴格按上級的有關規定，突出抓好村、企業負責人的值班制度，進一步完善應急預案，確保一有情況頂得住；

四是加大巡查力度，對區域內的非煤礦山、危險化學品、交通渡口等加大巡查力度，確保安全穩定。

第五篇：建筑工程質量和施工安全生產專項整治方案

建筑工程質量和施工安全生產專項整治方案

為深入開展建筑工程質量和施工安全生產專項整治，保證工程結構安全和使用功能，防范高處墜落、坍塌、機械傷害等多發性事故的發生，努力實現我市建筑工程質量水平穩步提高和施工安全生產形勢的根本好轉，制定本方案。

一、指導思想

堅持“安全第一、預防為主”的方針，以遏制重大質

量安全事故為目標，以《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》、《××市人民政府關于加強建設工程質量安全管理工作的意見》等法律法規和標準規范、規范性文件為依據，以在建大型公共建筑、房地產開發項目為重點，開展工程質量專項整治；以城中村、城鄉結合部、開發區、鄉鎮等“四個重點部位”在建工程和易發高處墜落、坍塌、機械傷害等事故部位為重點，開展建筑施工安全生產專項整治。依法整治，強化執法；標本兼治，重在治本；常抓不懈，全面推進。

二、整治目標

通過整治，強化責任制，健全工程質量安全保證體系，落實工程質量安全生產責任制度，規范建筑施工質量安全行為，改善施工現場質量安全狀況，提高從業人員質量安全意識和技能，消除質量安全隱患，遏制特大事故和影響惡劣事故的發生，最大限度減少重大事故、多發性事故的發生，建立工程質量和安全生產的長效管理機制。

三、組織領導

為保證專項整治工作順利進行，市建設局成立工程質量和施工安全生產專項整治領導小組，由××局長任組長建設管理科、法制科、建設工程行政執法大隊、造價站、招投標中心負責人為成員。領導小組辦公室設在局建設工程行政執法大隊，具體負責專項整治的日常管理工作。

四、整治范圍

全市房屋建筑和市政基礎設施在建工程項目，重點整治大型公共建筑和房地產開發項目以及“四個重點部位”的在建工程。工程質量重點檢查施工、監理單位質量保證體系、建筑材料和構配件、工程實體施工質量、內業資料，幕墻和網架；施工安全重點檢查模板支撐、腳手架、井字架、塔吊、臨邊洞口、邊坡、深基坑以及施工現場圍擋、臨時設施等易發高處墜落、坍塌、倒塌、機械傷害事故的危險源部位。

五、整治內容和要求

（一）工程質量方面：

⒈施工、監理單位質量保證體系：施工、監理單位應建立健全質量保證體系，配備相應的技術管理人員。所配備的項目管理人員應切實到位，認真負責。重點整治人員到位情況，對檢查不到位人員將給予通報批評，并將按有關規定記入不良記錄。

⒉建筑材料和構配件：重點整治水泥、鋼筋、建筑用砂、防水材料、鋁合金型材、建筑玻璃等。進場材料和構配件應有出廠合格證和試驗報告，施工、監理單位應對進場材料嚴格把關，檢查發現不合格的材料應堅決清退出場，杜絕不合格材料用于工程中。建筑工程禁止使用海砂，對可疑的用砂應及時進行氯離子含量檢測，氯離子含量超標的應立即清退出場。

⒊工程實體質量：強化地基基礎、主體結構工程以及影響結構安全的重點工序和關鍵環節的質量監管，嚴格施工過程質量控制。重點整治違反強制性條文和涉及結構安全、使用安全等內容。如：墻體拉結筋及抗震構造措施，后澆懸挑構件，金屬欄桿預埋件，鋁合金門窗是否經專項設計，所用玻璃、鋁合金型材是否符合要求，欄桿形式是否為易攀爬等。施工、監理單位應積極采用新技術、新措施消除質量通病，特別是結構裂縫、外墻面滲漏、屋面滲漏等易引起用戶投訴的質量問題。

⒋內業資料：重點整治原材料及設備進場報驗、隱蔽簽證、質量保證資料等。施工、監理單位應按照《福建省建筑工程文件管理規程》（）及時做好內業資料，整理應與施工進度同步，各種簽章應及時、完整。

⒌幕墻、網架：重點檢查專項設計、施工資質及相關內業資料、整治各節點預埋件、節點構造、焊縫質量、桿件、玻璃等原材料。建筑幕墻、網架應由有資質的單位進行專項設計，經原設計單位確認，并報原圖紙審查機構審查合格后方可施工；施工單位（總包單位或專業承包單位）應有專項資質，有分包的應按有關規定向我局報備。

（二）施工安全生產方面：

⒈開展防高處墜落事故專項整治

高處墜落是歷年來造成建筑施工傷亡事故的主要類型，各單位要認真開展“高處墜落”建筑安全專項治理，堅決遏制高處墜落事故的發生。

工程項目應根據建筑工程特點編制預防高處墜落事故的專項施工方案，并組織實施；臨邊洞口的安全防護設施應做到定型化、工具化，并實行責任人制度。

特種作業人員應持證上崗，施工單位應為作業人員提供合格的安全帽、安全帶等必備的安全防護用具，作業人員應按規定正確佩戴和使用。

進一步加強高處墜落作業的防護措施，高處作業前，應對安全防護設施進行驗收；需要臨時拆除或變動安全設施的，應經審批方可組織