市委副書記市長在市優化營商環境聯席會議上的講話

同志們：

剛剛閉幕的市第八次黨代會，明確提出要打造X內最優營商環境的目標。今天開始的國務院大督查，也將深化“放管服”改革、優化營商環境作為這次大督查的重要內容，這些都釋放了一個非常強烈的信號：就是要把優化營商環境工作持續、深入、無休止地做好。從剛才匯報的情況看，自今年4月召開市優化營商環境聯席會議第五次會議以來，各部門、各縣區還是做了許多工作，總體上優化營商環境工作是持續有力的。但也存在不少問題，結合前面的匯報，我想今后的工作要在三個方面下功夫。稍后，X書記將作重要講話，請大家認真學習領會、抓好貫徹落實。

第一，要在指標整改落實上下功夫

X同志在前面的匯報中指出，現在的短板指標主要體現在5個方面，我們要以牽頭單位為主，一項一項地去抓落實。

一是招標投標方面。

涉及到八個機制、三大平臺，以及“政采貸”融資模式，這些都要積極抓緊抓實抓出成效。

二是辦理建筑許可方面。

要開展工程建設項目審批“體外循環”、“隱性審批”專項治理，11月底前實現“多規合一”“多測合一”和區域評估成果在工改系統2.0版上運用。深化“標準地+區域評估”改革，實現工業用地“標準地”項目全市全覆蓋。

三是獲得信貸方面。

要優化信貸金融供給，拓寬企業融資渠道。全面清理規范不合理附加費用，加大應急轉貸資金運用，全面推行小微企業金融服務“臺州模式”，創新金融產品，我們的目標是今年小微企業貸款余額同比增長要達到15%以上。

四是知識產權創造、保護和運用方面。

要推動創新成果知識產權化、產業化，支持知識產權質押融資，建立知識產權侵權快速反應機制，開展行政執法專項行動和跨區域協作。

五是包容普惠創新方面。

要支持大眾創業、萬眾創新，推動創新鏈產業鏈深度融合，加大財政和項目引導力度，推動全社會研發投入提升。

另外，其它指標總體來看在全省的排位都不高，相當部分指標都還處于下半游，所以其他指標也需要有明顯提升。市營商環境辦已經制定了三大攻堅行動任務清單，明晰了每個指標具體分值要求。剛才X書記也要求各位分管市領導要對指標提升情況定期進行調度，研究問題，推動工作。同時也希望各縣區、有關部門按照清單要求，進一步細化工作，落實專班，找準問題，集中攻堅，確保各項排位升級晉檔。

第二，在提升工作質效上下功夫

《優化營商環境條例》中有三句話，是評價、衡量營商環境質效和優化營商環境的最好措施。這三句話就是：最大限度減少政府對資源的直接配置、最大限度減少政府對市場活動的直接干預、最大限度提高企業認可度和群眾滿意度。這“三個最大限度”，聚焦的是市場主體需求，改進的是政務服務水平，是我們在推進營商環境優化中必須緊盯的目標。

一是“放”的力道要給夠。

全面加強權責清單管理，及時做好清單內容動態調整，形成縱向統一的行政權力清單。要清理部門之間職能交叉、職責重疊等事項，嚴防部門之間相互踢皮球、推諉扯皮。要深化商事制度改革，加大“證照分離”改革力度，實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，能取消的審批一律不審，能備案的一律備而不審，能壓縮的審批一律壓縮，實現“照后減證”，持續開展“減證便民”行動，全面推行證明事項告知承諾制。持續完善工程項目“六大中心”建設，加快推進2021年深化工程建設項目審批制度改革50項重點改革任務。

二是“管”的成色要夯實。

要在堅守法紀底線的前提下，少說“這不行”“那不行”，多想一想“怎么才行”。要深化“雙隨機一公開”聯合監管，將雙隨機與專項檢查、節假日和重要時段檢查相結合，持續規范涉企檢查、參觀、考察、調研，真正做到“有事必應”“無事不擾”。要嚴格落實包容審慎監管理念，探索“包容期”“沙盒監管”、觸發式監管等創新手段，在不觸碰安全底線、危害人民群眾生命健康的情況下，對市場主體的輕微違法行為，不實施行政強制措施。持續推進“互聯網+監管”，運用大數據增強政府分析判斷和風險預警能力，提升監管執法規范性和透明度。

三是“服”的質量要提升。

要推進數字政府建設，堅持“聯網是原則、孤網是例外”，加大自建業務系統整合力度，推倒數據“煙囪”，構建政務服務“一張網”。要完善提升標準化政務大廳建設，撤并鄉鎮便民服務中心全部保留。推進“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革，圍繞企業和群眾不動產、出生、戶口遷移等高頻辦事需求，推動“一件事一次辦”。建立完善異地受辦機制，全面推進省內通辦、X渝通辦、跨省通辦。繼續完善問題會商、跟蹤服務、決策參與、親清交往、政企互評、督辦考核等常態化政企溝通六大機制，用好12345政務服務便民熱線、“服務民營企業市長直通車”等平臺，走深走實“網上群眾路線”，推動線上線下打好“組合拳”，真正促進政企良性溝通互動。要尤為注重堅持用戶思維，各縣區、市級部門主要負責同志要定期親身體驗辦事流程，找一找辦事不方便、不快捷的問題癥結，主動研究思考“怎么辦、抓緊辦”，以“關鍵少數”的作用推動優化營商環境的持續提升。

第三，在形成工作合力上下功夫

各縣區、聯席會議市級成員單位都要落實“清單制+責任制”，以抓鐵有痕的韌勁狠抓營商環境優化政策的落實，務必抓出成效。

一是機制要更實。

市、縣區要統籌聯動，市優化營商環境聯席會議機構做到實體化運作，各縣區也要比照執行。市營商環境辦要加強督促協調和業務指導，及時將行之有效的經驗做法上升為制度規范。各部門要在優化營商環境工作中明晰職責定位，找準切入點，抓好關鍵事、關鍵人、關鍵環節，切實解決企業和群眾在辦事時反映的各類痛點、難點、堵點問題，形成上下齊抓共管的工作合力。

二是督導要更嚴。

嚴格對標國、省考核評價體系，完善我市優化營商環境考評辦法，采取“四不兩直”方式，依據目標考核辦法進行督導監測和評價，強化結果的分析和運用，倒逼指標提升。市營商環境辦要主動會同市紀委監委機關、市委目標績效辦加大督查力度，對企業反映強烈、群眾反映集中、社會普遍關注的損害營商環境問題和18個一級指標落實情況進行專項督查，對重點地區、重點部門和窗口單位開展日常督導，發現問題決不手軟、決不姑息，達到“查辦一人、警示一片、教育一方”的效果。

三是氛圍要更濃。

抓工作既要埋頭苦干，確保成效，也要宣傳造勢，營造氛圍，讓上級主管部門和廣大市場主體看到我們抓營商環境的決心和成效。要深入宣傳各級各部門抓營商環境的成效、經驗，在全社會培育“營商環境無小事”“打造最佳營商環境人人有責”的理念。積極鼓勵創新，對剛才審議的《“推廣增效”專項行動任務清單》中明確的典型案例要抓緊總結提煉，力爭納入全國、全省典型案例。