新型冠狀病毒疫情應急預案

(2)

總則，1.1

編制目的1.2

工作原則

1.3編制依據

1.4

階段劃分

1.5

適用范圍

2應急組織管理

2.1

新型冠狀病毒疫情應急指揮機構

2.2

專家委員會

3．應對準備

3.1預案及方案制訂

3.2指定定點醫院

3.3妥善做好病例轉運

3.4抗病毒藥物準備

3.5其他應急物資和資金準備

3.6監測與風險評估

3.7宣傳教育

3.8培訓演練

3.9督導與評估

4應急響應

4.1

IV級應急響應階段

4.2

III級應急響應階段

4.3

II級應急響應階段

4.4

I級應急響應階段

4.5

應急響應的級別調整與終止

5恢復評估

5.1

總結和評估

5.2

終止應急響應

5.3恢復社會基本服務

5.4

責任與獎懲

附則

附件

總則

1.1

編制目的為加強對新型冠狀病毒疫情的應對準備，指導和規范我省新

型冠狀病毒疫情的應急處置等工作，最大程度地減少新型冠狀病

毒疫情對公眾健康與生命安全造成的危害，保障我省經濟社會健

康發展。

1.2

工作原則

(1)統一領導，聯防聯控。各級人民政府衛生行政部門負責新

型冠狀病毒疫情應急的統一領導與指揮，密切協調有關部門，共

同做好新型冠狀病毒疫情應急工作。

(2)依法防控，科學應對。依據相關法律法規和本預案規定，規范開展新型冠狀病毒疫情應急工作。充分發揮專家作用，運用

先進科學技術，提高防控水平。

(3)預防為主，有效處置。不斷健全全省新型冠狀病毒疫情應

急體系和防控機制，做好人員、技術、物資等應急準備，落實各

項防控措施。加強監測，及時研判新型冠狀病毒疫情風險；適時

預警，及早響應，快速處置。

(4)加強宣教，社會參與。加強宣傳教育，提高公眾自我防護

能力和社會責任意識。積極組織、動員公眾參與新型冠狀癔毒疫

情應對準備和應急處置等活動。及時、主動引導社會輿論，維護

社會穩定。

1.3編制依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國

傳染病防治法》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》、《突發公共

衛生事伴應急條例》、《國內交通衛生檢疫條例》、《國際衛生條例

（20__)》、<__省突發公共事件應急條例實施辦法》、《__省突

發公共衛生事件應急預案》等編制。

1.4

階段劃分

依據新型冠狀病毒疫情的波及范圍和危害程度，將新型冠狀

病毒疫情應對過程劃分為三個階段，即應對準備階段、應急響應

階段和恢復評估階段。

1.5

適用范圍

本預案適用于全省新型冠狀病毒疫情應急工作。

應急組織管理

2.1

新型冠狀病毒疫情應急指揮機構

省衛生廳成立新型冠狀病毒疫情防控領導小組，領導小組下

設辦公室，辦公室設在衛生廳應急辦，辦公室設綜合組、醫療救

治組、疫情控制組、后勤保障組、新聞宣傳組、信息統計組等六

個工作組，負責指導和協調全省新型冠狀病毒疫情應急準備階段、III、IV級應急響應階段和恢復評估階段一的防控工作。

符合I、II級應急響應條件時，根據工作需要省衛生廳提請省

政府批準，或國務院宣布級響應時，成立__省應對新型冠狀病

毒疫情指揮部（以下簡稱__省指揮部），指揮部總指揮由分管副

省長擔任，副總指揮由省政府分管秘書長及衛生廳廳長擔任，省

委宣傳部、省農業廳、省口岸辦、__出入境檢驗檢疫局、省發

展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省衛生廳、省外辦、省應急辦、省工

商局、省旅游局、省食品藥品監管局、西安鐵路局、民航西北管

理局、西部機場集團有限公司等分管領導為成員。指揮部辦公室

設在省衛生廳，辦公室主任由省衛生廳廳長兼任。指揮部集中辦

公，負責領導、指揮和協調全省新型冠狀病毒疫情防控工作。

指揮部設立綜合組、口岸組、醫療防疫組、保障組、宣傳組、對外合作組、科技組、畜牧獸醫組、社會治安組等9個工作組。

各設區市人民政府衛生行政部門和楊凌示范區管委會衛生行

政部門負責本行政區域內新型冠狀病毒疫情防控工作：其應急指

揮機構及其職責、可參照本預案并結合本地實際情況予以確定。

2.2

專家委員會

__省指揮部或省衛生廳新型冠狀病毒疫情防控領導小組

（以下稱__省應急指揮機構）下設專家委員會，由綜合組或省衛

生廳負責聯系。專家委員會成員由相關領域的專家組成，主要職

責包括：

(1)分析評估新型冠狀病毒疫情的風險，提出新型冠狀病毒疫

情不同階段的啟動、調整、終止建議；

(2)分析評估新型冠狀病毒疫情對社會、經濟的影響，提出新

型冠狀病毒疫情應急處置策略與措施建議；

(3)開展新型冠狀病毒疫情應急工作技術指導和跟蹤評估；

(4)承擔全省應急指揮機構交辦的其他任務。

3應對準備

3.1

預案及方案制定

綜合組負責制定總體預案并根據對疾病的認知情況及時調整

防控對策，其他各工作組根據職責分工組織制訂相應的新型冠狀

病毒疫情防控應急預案、工作方案和技術規范。

3.2指定定點醫院

省衛生廳指定省傳染病醫院為省級新型冠狀病毒疫情定點收

治醫院，指定唐都醫院、交大第一、第二附屬醫院傳染病區為省

級定點病區，各定點醫院或病區根據疫情發展的需要預留一定的專用病房或病區，準備接收新型冠狀病毒感染病例。

各級衛生行政部門指定本轄區的定點醫院或病區。按照“集

中收治”的原則，將患者轉運至定點醫院收治。

3.3

妥善做好病例轉運

由急救中心（站）負責新型冠狀病毒病例的轉運工作。急救

中心（站）要做好人員、車輛、設備、設施、藥品、防護物品等

準備，做到專車轉運，及時、科學、規范洗消，車上工作人員按

規定防護。醫療機構和急救中心（站）要做好病例轉運交接記錄，并及時報設區市的市級衛生行政部門。

3.4

抗病毒藥物準備

綜合組、醫療救治組負責組織開展應對新型冠狀病毒疫情所

需抗病毒藥物的需求評估，提出需求建議；制訂藥物使用策略與

方案；向省工業和信息化廳提出需求建議。省食品藥品監管局負

責組織有關技術部門開展抗病毒藥物不良反應監測和管理。

加強對中醫藥預防、治療藥物研發的支持。

3.5

其他應急物資和資金準備

醫療救治組、疫情控制組根據防控工作的需要及時提出需要

儲備的藥品、消殺用品等應急物資品目，要求有關醫療衛生單位

進行儲備。后勤保障組根據各工作組提出的資金需求及時向財政

部門申請，安排落實疫情監測、疫情控制、實驗室檢測、病人救

治、病例和密切接觸者管理、檢驗檢疫、感染者遺體處理、人員

培訓、宣傳教育等應急工作所必需的資金。

3.6

監測與風險評估

疫情控制組、醫療救治組負責健全覆蓋全省的新型冠狀病毒

疫情監測網絡，完善監測工作方案，加強實驗室建設，開展新型

冠狀病毒疫情監測工作。

新型冠狀病毒疫情監測發現異常情況，要及時組織專家開展

風險評估，根據疫情形勢，調整監測及應對策略和措施。

3.7

宣傳教育

新聞宣傳組負責會同相關部門制定新型冠狀病毒疫情期間

宣傳報道和輿論引導方案，指導相關部門做好信息發布、宣傳教

育等工作。負責開展新型冠狀病毒疫情應急知識普及工作的技術

支持。

3.8

培訓演練

各相關工作組適時組織應急演練并指導各設區市。楊凌示范

區開展培訓和演練，增強應急意識，提高應急技術水平。

3.9

督導與評估

各工作組根據職責分工，開展本系統新型冠狀病毒疫情準備

工作的自我評估與檢查，視情況派出工作組進行督導。各設區市

人民政府、楊凌示范區管委會衛生行政部門按照上述新型冠狀病

毒疫情行防控工作要求，做好本行政區域各項應對準備工作。

應急響應

IV級和iII級應急響應的主要目標是將新型冠狀病毒疫情遏制

在有限范圍內或者延緩其傳播，II級和I級應急響應的重要目標

是減輕新型冠狀病毒疫情對公眾健康和社會經濟造成的危害。

4.1

IV級應急響應階段

4.1.1

啟動條件

(1)新型冠狀病毒疫情在境外造成持續傳播的人間疫情，新

型冠狀病毒疫情傳入風險顯著加劇，我國內地尚未發現由新型冠

狀病毒引起的人間、病例。

(2)我省相鄰省份發現由新型冠狀病毒引起的人間散發病例

或有限的人傳人疫情，但尚無證據表明病毒已具備持續人傳人的能力。

(3)國家宣布全國進入IV級響應。

符合上述條件之一的，省衛生廳根據風險評估結果，或按照

‘國家衛生部要求，發布預警信息，報請省政府批準啟動IV級應急

響應。

4.1.2

應急響應措施

．

在應對準備階段的基礎上，領導小組各工作組和設區市人民

政府、楊凌示范區管委會衛生行政部門加強以下應急響應措施：

(1)應急監測與風險評估。各級醫療衛生單位及時發現、報告

新型冠狀病毒所致的疫情，強化新型冠狀病毒疫情相關異常事件的報告。專家組及時開展風險評估工作，適時調整監測和應對策

略。

(2＇)出入境檢驗檢疫。__出入境檢驗檢疫局對來自疫情發生

國家和地區的人員和物資加強檢驗檢疫工作，及時發現、報告和

移交可疑病例，及時發現、報告和處置受污染物資。

一旦發現有發熱癥狀者（癥狀依據國家質檢部門的規定），由

檢驗檢疫部門在有防護的條件下移交機場衛生部門，實施醫學觀

察。國家質檢總局有特殊規定的，按照規定執行。對無異常者，發放《就診方便卡》，做好同機乘客的詳細登記后由檢驗檢疫部門

將登記信息轉給杌場衛生部門。

(3)機場和有關部門的職責。西部機場集團衛生部門負責在機場設立醫學觀察病房，對檢驗檢疫部門移交的來自有確診病例的疫病流行國家和地區的有發熱等癥狀的人員進行醫學觀察。將

有關醫學觀察的信息報告當地衛生部門（西安成陽機場報××市

衛生部門）。發現疑似病例時將其同機乘客的相關信息報當地市級

疾控中心。

各機場所在市衛生部門（西安成陽機場報××市衛生部門負

責）負責對機場進行醫學觀察的病人進行流行病學調查、醫療指

導、標本采集、初檢及疑似病例的轉運工作。機場發現確診或疑

似病例時派遣專人專車，在有防護的條件下負責轉送至各市指定的醫院進行隔離治療。

(4)醫療救治。衛生部門落實定點醫療機構，做好醫療救治所

需的人員、藥品、設備等保障工作和院內感染控制工作的準備。

(5)病例及其密切接觸者管理。各設區市人民政府、楊凌示范

區管委會衛生行政部門落實隔離和醫學觀察場所，做好開展病例

及其密切接觸者的追蹤和管理，為病例和醫學觀察對象提供生活

保障的準備。

(6)應急培訓。針對新型冠狀病毒疫情開展相關應急技術培

訓，提高應對能力。

(7)抗病毒藥物和診斷試劑等物資的儲備。綜合組協調省工業

和信息化廳負責組織對藥物、器械等應急救援物資的儲備計劃進

行評估，提出儲備需求。省食品藥品監管局負責藥物的質量監管

工作。

(9)宣傳教育與風險溝通。按照衛生部相關規定，省衛生廳

報請省政府批準發布事件相關信息，宣傳教育組按照職責積極開

展有針對性的健康教育、新聞宣傳和風險溝通，引導公眾保持健

康心態，增強自我防護意識。

(10)其他措施。如果新型冠狀病毒可能來自于某種動物宿主；

由綜合組協調省農業廳、省林業廳、省工商局和__出入境檢驗

檢疫局等部門按照職責分工，加強對宿主動物及買賣品交易、進

出口以及相關場所的監測和管理。

4.2

III1級應急響應階段

4.2.1．啟動條件

(1)新型冠狀病毒疫情在境外造成持續傳播的人間疫情，并

傳入我國內地，新型冠狀病毒疫情爆發流行的風險顯著增加。

(2)我省發現新型冠狀病毒輸入病例，且有證據表明已具備持

續人傳人的能力。

(3)國家宣布全國進入III級響應。

符合上述條件之一的，省衛生廳根據風險評估結果，或按照國家衛生部要求，發布預警信息，啟動III級應急響應。

4.2.2

應急響應措施

在IV級應急響應的基礎上，加強以下應急響應措施：

(1)應急監測與風險評估。醫療救治組、疫情控制組加強新型

冠狀病毒疫情的監測工作。專家委員會組織分析疫情發展趨勢，強化疾病危害程度研判和風險評估，提出防控建議。

(2)醫療救治。醫療救治組和定點醫療機構加強對病人救治和

轉運等工作，開展新型冠狀病毒疫情爆發流行應對工作的醫療衛

生資源評估，做好技術、人員、物資的儲備。

(3)抗病毒藥物的儲備。醫療救治組組織專家完善抗病毒藥物使用策略。綜合組修改抗病毒藥物的應急儲備方案，并組織實施。

(4)出入境檢驗檢疫。參考我國履約的《國際衛生條例(20__)》等國際條約，明確相關防控工作規定，采取相應的防控措施，加

強檢疫查驗。

(5)其他措施。領導小組指導有關設區市（楊凌示范區管委會）衛生行政部門做好醫療機構、學校、養老機構等重點場所的新型冠狀病毒疫情防控工作。綜合組協調有關部門加強車站、機場等旅客聚集場所和交通工具新型冠狀病毒疫情防控工作。

4.3

II級應急響應階段

4.3.1

啟動條件

(1)我省內發現新型冠狀病毒引起的人傳人二代病例，且波及2個以上設區市；

(2)疫情有進一步擴散趨勢。

(3)國務院衛生部宣布全國進入II級響應。

符合上述(1)(2)或(3)條件的，根據風險評估結果，報請省人民政府批準，啟動全省n級應急響應，必要時成立省級指揮部。

4.3.2應急響應措施

在III級應急響應的基礎上，加強以下應急響應措施：

(1)應急監測與風險評估。醫療救治、疫情控制組加強疫情發展趨勢研判和風險評估。協調教育部門對學校、托幼機構開展因病缺課監測，機關企事業單位開展因病缺勤監測。

(2)醫療救治。醫療救治組集中優勢醫療資源，加強重癥救治，降低病死率；根據醫療衛生資源評估結果和防控工作需要，合理部署和調配醫療衛生資源；必要時，建立對口支援機制。做好大規模救治患者的準備；在疫情防控和醫療救治工作中，充分發揮中醫藥作用。綜合組協調有關部門充分發揮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助等醫療保障制度的作用，保障貧困人口獲得必要的醫療救治服務。必要時，經設區市人民政府（楊凌示范區管委會）批準依法征用社會場所作為臨時醫療救治點。

(3)抗病毒藥物使用。綜合組協調有關部門落實抗病毒藥物采購、儲備和調運工作。

(4)物資儲備。根據疫情形勢變化，__省指揮部組織開展應急物資的需求評估。保障組根據需求評估情況落實應急物資的生產、儲備和調運。

(5)社會措施。在疫情暴發和流行地區，建議當地人民政府依法采取停工停課、限制集會等強制性控制措施；保證關鍵部門、關鍵崗位的正常運轉，確保煤、電、油、氣、水、糧等生活資源供給和生話必需品的供應；優先保證防控物資運輸；加強市場監督管理，維護市場秩序，保持物價基本穩定。

4．4

I級應急響應階段

4.4.1

啟動條件

國家宣布全國進入I級響應。

4.4.2

應急響應措施

在II級應急響應的基礎上，強化社會措施和物資保障，減輕疫情危害，同時加強以下應急響應措施：

(1)應急監測與風險評估。醫療救治組、疫情控制組要組織醫療衛生單位重點監測病癥臨床嚴重性變化，開展住院病例、重癥、死亡病例監測和人群免疫水平調查。

(2)醫療救治。醫療救治組持續評估醫療負荷，及時調配醫療衛生資源，完善對口支援機制，實行病例分類診治與管理，加強重癥病例救治。

(3)社會措施。協調有關部門密切關注疫情動態和社會動態，及時依法處置與疫情有關的社會治安突發事件，維護社會穩定。建議各級人民政府將疫情防控列入各部門的重點工作，開展積極有效的社會動員，全面落實社會防控措施，維護正常的社會生產生活秩序。

4.5

應急響應的級別調整與終止

根據疫情發展變化和防控實際，__省應急指揮機構組織專家對疫情形勢進行研判，適時完善防控策略和措施，及時調整應急響應級別或終止應急響應。

恢復評估

根據專家委員會的評估建議，__省應急指揮機構宣布進入恢復評估階段；國家應急指揮機構宣布全國進入恢復評估階段，我省轉入恢復評估階段。

5.1

總結和評估

各級人民政府衛生行政部門做好新型冠狀病毒疫情應對的總結和自評工作。__省應急指揮機構可邀請專業機構對新型冠狀病毒疫情應急有關工作進行獨立評估。

5.2終止應急響應

領導小組根據評估結果和專家建議，適時終止應急響應。

5.3恢復社會基本服務

建議各級人民政府組織相關部門制訂相關計劃和工作方案，恢復社會正常生產生活秩序。衛生行政部門組織評估新型冠狀病毒疫情帶來的社會心理與社會關系影響，根據需要對重點人群開展心理咨詢、危機干預服務。

5.4

責任與獎懲

根據有關規定，對新型冠狀病毒疫情應急工作中的先進集體和個人進行表彰、獎勵，對有玩忽職守、失職、瀆職等違紀違法行為的集體和個人，依據有關法律法規追究責任。

對因參與應急工作致病、致殘、死亡的工作人員按照規定給予相應的補助和撫恤，對應急工作中緊急調集、征用的物資和勞務進行合理補償。

附則

6.1省衛生廳根據國家有關法律、法規變化及對新型冠狀病毒疫情認知情況的深入，衛生部指令，預案實施評估結果，以及預案實施過程中發現的問題或出現的新情況，及時組織修訂本預案。

6.2

本預案自發布之日起實施。

6.3

本預案由省衛生廳負責解釋。

附件

7.1省衛生廳新型冠狀病毒防治工作領導小組組成名單

7.2省衛生廳新型冠狀病毒疫情防治工作專家委員會名單

附件1

省衛生廳新型冠狀病毒防治工作領導小組組成名單

組長：

成員：

領導小組辦公室設在廳應急辦，辦公室主任由馬光輝同志擔任。領導小組下設綜合協調、醫療救治、疫情防控、信息統計、后勤保障、新聞宣傳六個工作小組，各組職能、組長及組成人員如下：

1、綜合協調組：負責組織協調各項防治措施的落實；提出工作建議和方案；承擔領導小組日常工作任務。

組長

省衛生廳應急辦主任

成員：廳應急辦、辦公室有關工作人員

2、醫療救治組：負責協調、督導各地臨床救治工作；擬訂臨床工作有關預案和工作方案；組織開展醫療救治技術培訓；協調安排臨床專家，支持臨床治療工作；開展中醫藥救治方法研究。

組長：

省衛生廳醫政處處長

成員：廳醫政處、中醫局、學會辦有關工作人員

3、疫情防控組：負責監測全省疫情及相關情況；制定防控技術方案；落實防控工作技術指導；協調有關部門組織對重大疫情的處置工作；組織開展愛國衛生運動，指導防病群眾科學防病。

組長：省衛生廳疾控處處長

成員：廳疾控處、愛衛辦有關工作人員

4、后勤保障組：負責疫情防治工作經費的籌集、領導小組辦公室物資保障及后勤服務工作。

組長：

省衛生廳規財處處長

成員：廳規財處、辦公室、后勤中心、電子數據中心有關工作人員

5、信息統計組：負責疫情信息的收集以及有關信息數據的統計上報工作。

組長：

省衛生廳監督局局長

成員：廳監督局、電子數據中心有關工作人員

6、新聞宣傳組：負責按照科學、客觀、適度的原則，組織防治工作的新聞發布、媒體溝通及宣傳教育工作

組長：

廳辦公室主任

成員：廳辦公室、政法處有關工作人員

各小組之間應相互協調、支持各組工作，共同完成領導小組交辦的其他任務。