交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案辦法

為切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故的應(yīng)急管理工作，建立健全應(yīng)急管理體系機(jī)制，提高快速反應(yīng)和處置能力，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并指導(dǎo)各交通建設(shè)工程參建單位建立應(yīng)急管理體系，滿足有效應(yīng)對交通建設(shè)工程事故的需要，制定本預(yù)案。

一、編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；

（2）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》；

（3）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》；

（4）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》；

（5）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》；

（6）《公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》；

（7）《省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》；

（8）《省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》；

（9）《生產(chǎn)經(jīng)營單位事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》。

二、適用范圍

本預(yù)案適用于我區(qū)境內(nèi)交通建設(shè)工程發(fā)生的事故應(yīng)對工作（以下簡稱“事故”）的應(yīng)急管理和救援。本預(yù)案所稱事故，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失事故。

三、工作原則

（一）以人為本，防控結(jié)合應(yīng)急管理工作應(yīng)以牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合。督促項(xiàng)目參建單位依法開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理，最大程度地防控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；督促完善應(yīng)對事故的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，提高應(yīng)急能力，盡量減少事故造成的人員傷亡。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。

在局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，下屬各單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)事故的應(yīng)急管理和救援工作，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，負(fù)有組織制定并實(shí)施本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。

四、應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組

我局成立應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。

組長:

副組長：

成員:

（二）工作職責(zé)

1.組長:負(fù)責(zé)重大決策和全面指揮。

2.副組長:協(xié)助總指揮工作，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)各成員單位的具體行動(dòng)，實(shí)施決策。

3.領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)研究突發(fā)事件的應(yīng)急處理問題，掌握應(yīng)急處理動(dòng)態(tài)狀況，及時(shí)調(diào)整部署應(yīng)急工作措施。

（三）交通建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急機(jī)構(gòu)

1.項(xiàng)目建設(shè)單位

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)急管理工作，應(yīng)當(dāng)按照區(qū)政府和交通運(yùn)輸局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)合實(shí)際制定本項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案，建立本項(xiàng)目應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。應(yīng)急狀態(tài)下，應(yīng)及時(shí)組織參建單位先期開展自救互救，控制事故的蔓延和擴(kuò)大，并保護(hù)事故現(xiàn)場。

2.項(xiàng)目施工單位

在交通運(yùn)輸局和項(xiàng)目建設(shè)單位指導(dǎo)下，結(jié)合標(biāo)段工程特點(diǎn)，制定本標(biāo)段應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，加強(qiáng)兼職救援隊(duì)伍訓(xùn)練，提高應(yīng)急能力；應(yīng)急狀態(tài)下，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)向建設(shè)單位、屬地交通運(yùn)輸和應(yīng)急管理部門等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)送事故情況，在項(xiàng)目建設(shè)單位組織下先期開展自救互救，盡量控制事故擴(kuò)大。

五、預(yù)防預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)

（一）預(yù)防預(yù)警機(jī)制

在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，開展與氣象、水利、自然資源等部門的溝通協(xié)作，加強(qiáng)相關(guān)信息的搜集、接收、整理和風(fēng)險(xiǎn)分析工作，針對各種可能發(fā)生的交通建設(shè)工程事故情形，按照相關(guān)程序及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

（二）預(yù)警信息來源

（1）氣象、水利、自然資源、應(yīng)急管理等政府相關(guān)部門對外發(fā)布的天氣、水文、地質(zhì)等災(zāi)害預(yù)警信息；

（2）公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故（或險(xiǎn)情），以及上級(jí)部門對外發(fā)布的較大及以上生產(chǎn)安全事故情況通報(bào)或預(yù)警信息；

（3）交通建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、施工單位根據(jù)施工作業(yè)環(huán)境工程危險(xiǎn)源分析和危大工程施工方案提出的相應(yīng)預(yù)警信息。

（三）應(yīng)急響應(yīng)

交通建設(shè)工程事故發(fā)生后，交通運(yùn)輸局視情況啟動(dòng)事故應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容主要包括密切跟蹤突發(fā)事件進(jìn)展情況，開展應(yīng)急處置工作，派出現(xiàn)場工作組。

六、突發(fā)事件報(bào)告和救援現(xiàn)場組織

（一）突發(fā)事件報(bào)告

1、發(fā)生突發(fā)事件報(bào)告，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；事故單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向區(qū)安委會(huì)和人民政府作出報(bào)告，并做好有關(guān)續(xù)報(bào)工作。先采取口頭報(bào)告，再以書面形式及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

①發(fā)生事故的單位、時(shí)間、地點(diǎn)；

②事故的簡要經(jīng)過、傷亡情況及事故的直接損失情況；

③事故發(fā)展趨勢，可能的范圍；

④事故原因的初步判斷；

⑤采取有效應(yīng)急搶救措施；

⑥需要協(xié)助救援搶險(xiǎn)措施；

⑦事故的報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位、報(bào)告人及電話聯(lián)絡(luò)方式。

（二）應(yīng)急救援現(xiàn)場組織

1、突發(fā)事件發(fā)生后，事故單位和現(xiàn)場人員在迅速報(bào)告突發(fā)事件同時(shí)，應(yīng)積極采取安全可靠的自救措施，人民醫(yī)院電話：120；發(fā)生火災(zāi)事故，應(yīng)立即撥打公安火警電話：119。防止事件擴(kuò)大，并保護(hù)好事故現(xiàn)場。

2、區(qū)交通局指揮領(lǐng)導(dǎo)小組接到突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)立即派人趕到事故現(xiàn)場，指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。

3、各單位接到突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)立即通知交通局指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，并迅速到達(dá)事故現(xiàn)場，開展搶險(xiǎn)救援工作。

4、突發(fā)事件應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)積極協(xié)調(diào)各單位，做好以下工作：

①組織有關(guān)單位按照應(yīng)急預(yù)案，制定具體實(shí)施方案，迅速開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；

②根據(jù)事件發(fā)生情況，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案，迅速開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；

③根據(jù)預(yù)案實(shí)施過程中發(fā)生的變化和問題，及時(shí)對實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整、修訂和補(bǔ)充；

④在交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場地；

⑤根據(jù)事故災(zāi)害情況，有危及周邊單位和人員安全的險(xiǎn)情時(shí)，及時(shí)向區(qū)應(yīng)急救援指揮部報(bào)告，組織人員和物資的疏散工作；

⑥配合上級(jí)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作；

⑦做好穩(wěn)定社會(huì)秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；

⑧及時(shí)向政府、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報(bào)告救援進(jìn)展情況；

⑨做好事件有關(guān)信息發(fā)布工作。

七、應(yīng)急保障

（一）組織保障

1、應(yīng)當(dāng)定期研究建設(shè)工程事故應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援組織及應(yīng)急救援隊(duì)伍的建立和完善，加強(qiáng)建設(shè)工程生產(chǎn)安全的宣傳教育、監(jiān)督檢查工作，防患于未然。

2、項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程實(shí)際，制定本項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案演習(xí)方案，有針對性地開展坍塌、消防、觸電、溺水、防汛、高空墜落等演習(xí)活動(dòng)，達(dá)到普及應(yīng)急知識(shí)和提高應(yīng)急技能的目的。定期檢查本項(xiàng)目各標(biāo)段建設(shè)工程應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況。

3、項(xiàng)目施工單位應(yīng)定期檢查本標(biāo)段建設(shè)工程應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一成立標(biāo)段事故應(yīng)急救援組織，制定標(biāo)段應(yīng)急救援總預(yù)案，各分包單位按照分工建立子預(yù)案。

4、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作需多部門配合的，在同級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與應(yīng)急、衛(wèi)生、消防、民政等部門及時(shí)溝通、密切合作，共同開展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。

（二）人力保障

（1）成立項(xiàng)目搶險(xiǎn)隊(duì)伍，主要由各項(xiàng)目施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、總工、施工及安全管理人員、專職安全員、施工隊(duì)、施工班組人員組成，根據(jù)需要可協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險(xiǎn)和安全保障工作。

（2）應(yīng)急管理力量，主要由交通運(yùn)輸局人員組成。接受并執(zhí)行區(qū)人民政府和市交通運(yùn)輸局的應(yīng)急命令、指示，組織各有關(guān)單位對較大及以上事故進(jìn)行應(yīng)急處置，與有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)及信息交換。

（三）物資裝備保障

（1）要建立健全轄區(qū)內(nèi)交通建設(shè)應(yīng)急物資監(jiān)測、預(yù)警、收儲(chǔ)、調(diào)撥及緊急配送體系，確保應(yīng)急物資及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)補(bǔ)充更新。

（2）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織各施工單位針對項(xiàng)目標(biāo)段建設(shè)特點(diǎn)購置、配齊應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)各類物資設(shè)備。各施工單位應(yīng)急救援器材、設(shè)備等要派專人進(jìn)行維護(hù)，并根據(jù)情況變化及時(shí)補(bǔ)充更新應(yīng)急物資，確保出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)物資設(shè)備數(shù)量夠、品種齊、運(yùn)得出、用得上。

八、事故總結(jié)研判

要對事故進(jìn)行總結(jié)分析研判，總結(jié)事故教訓(xùn)，分析事故特點(diǎn)，研判事故成因，舉一反三，討論事故預(yù)防措施。