XX鄉防汛抗旱應急預案

一、總則

（一）編制目的為做好突發性水旱災害事件的應急處置工作，保證抗洪搶險，抗旱救災有序進行，保障人民群眾生命財產安全，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保持和促進我鄉社會穩定與國民經濟快速健康發展，特制定本預案。

（二）編制依據

根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《安徽省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》、《安徽省抗旱條例》、《安徽省防汛抗旱應急預案》、《XX縣突發公共事件總體應急預案》、《XX縣防汛抗旱應急預案》等有關法律、法規制定。

（三）適應范圍

本預案適用本鄉范圍內突發性水旱災害的預防和應急處置，突發性水旱災害包括：洪澇災害、山洪災害、臺風、暴雨、干旱災害以及地震，恐怖活動等引發的水庫垮壩、河道決口、滑坡、泥石流、洪水危害，供水水質被侵害等次生、衍生災害。

（四）工作原則

防汛抗旱實行鄉、村行政首長負責制。建立統一指揮，分級分部門負責，干群包片、公眾參與的?機制。防汛工作實行安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險的原則。抗旱用水以水資源承載能力為基礎，實行先生活后生產，先地表后地下，先用活水，后用死水，科學調度，優化配置，最大限度地滿足城鄉生活、生產和生態用水需求，堅持依法防汛抗旱，以人為本，生命至上，科學防控，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益，以防洪和供水安全為首要目標。

二、組織機構與職責

（一）成立鄉防汛抗旱指揮部（以下簡稱鄉指揮部）

成立以鄉長任指揮長，各分管領導和村行政一把手及國土、財政、黨政辦、農業、水利、民政、醫院、中心校等部門負責人為成員的鄉防汛抗旱指揮部，各村成立防汛抗旱領導小組，行政一把手為組長，配2名至4名成員。鄉指揮部內設辦公室，與黨政辦合署辦公，兩塊牌子，一套人馬。

（二）職責

鄉指揮部在鄉黨委、政府的領導下，在縣防指和應急管理局的統一指揮下，負責組織指揮全鄉的防汛抗旱工作，制定全鄉防汛抗旱方案，及時了解掌握全鄉的汛情、旱情、災情，落實、實施抗洪搶險，抗旱救災的措施，開展災后恢復，做好相關協調工作。各村防汛抗旱領導小組在鄉指揮部的領導下，負責本行政區域的防汛抗旱工作，及時組織人員抗洪搶險，抗旱救災，落實上級的部署要求，結合實際，積極開展各項工作。

鄉指揮部辦公室承擔日常工作，及時掌握全鄉的汛情、旱情、災情，收集相關信息，報告情況，傳達指令。各成員根據分管和負責的工作，承擔與防汛抗旱、搶險救災有關的具體事項，并相互協作、支持、配合，為共同目標努力開展工作。

（三）防汛現場指揮機構組成及職責

當境內河流、水庫出現汛情，水工程出現重大險情或其他緊急情況，需要現場指揮的，組建現場指揮機構，由鄉、村的行政首長，搶險隊員和技術負責人組成。技術指導人員擬定搶險方案，行政首長對搶險方案進行審定，并組織實施。

三、災害預防預警機制

（一）預防預警準備工作

建立健全防汛抗旱指揮機構，組建防汛搶險抗旱救災隊伍，檢查維護防汛抗旱工程設施，儲備足夠的防汛抗旱物質，修訂完善防汛抗旱預案，保證通信、道路暢通和電力供應。

（二）氣象預警

當預報有災害性天氣發生時，鄉指揮部通過廣播、電話、手機、QQ群、微信群或召開相關會議向社會發布預警信息，當預報將發生嚴重水旱災害時，提早預警，通知各村、各部門做好相關準備。

（三）當河道水位接近汛限水位時，水庫、大塘接近設計洪水位時，水工程發生重大險情時，鄉指揮部可視情況，依法宣布進入緊急防汛期。

當河道提防和水庫遭遇特大洪水或其他不可抗拒因素，可能導致出現重大險情或潰壩時，工程管理單位要及時向鄉指揮部報告，并迅速成立現場指揮機構，負責組織搶險和立即向危險區域預警。

（四）山洪災害預警

國土所具體負責山洪災害的檢測防治工作，聯合水利站制定完善本鄉山洪災害預案，確定易發山洪災害的地點、范圍和群眾轉移方案，及時預警預報。

（五）臺風暴雨災害預警

當接到臺風暴雨影響的信息時，鄉指揮辦公室及時將信息向各村發布，同時，加強值班值守，密切關注臺風暴雨來臨的信息。

（六）干旱災情預警

鄉指揮部及時掌握旱情，預測干旱發展趨勢，針對旱災的成因、影響范圍及程度，采取相應的預警措施，向社會發布旱情信息。

四、應急響應

（一）應急響應的總體要求

進入汛期、旱期，鄉指揮部實行24小時值班制度，跟蹤掌握雨情、水情、旱情和災情，根據不同情況啟動相關預案，水工程管理單位應加強巡邏，發現險情，立即報告，同時采取措施控制險情，各村各部門按照鄉指揮部統一部署和職責分工開展工作，并及時報告有關工作情況。

（二）應急響應

當洪旱災害發生時，鄉指揮部立即啟動防汛抗旱應急預案，宣布進入緊急防汛抗旱狀態，全面開展全鄉防汛抗旱工作，并將工作情況報告縣防指和應急管理局。

當水利工程設施出現險情時，工程所在村應立即成立現場搶險指揮機構，全力組織搶險，鄉指揮部領導到現場督促指導，同時通知組織有危險區內的人員安全轉移，本著就近、迅速、安全、有序地原則進行，先人員后財產，先老弱病殘后其他人員，并防止轉移過程中出現道路堵塞或意外事件發生。

當預報可能發生山洪災害時，鄉指揮部及時發出警報，對是否緊急轉移群眾做出決策。當可能發生山洪災害時，鄉指揮部及時組織有關部門采取相應措施，防止造成更大損失。當山洪災害發生后，造成人員傷亡或滑坡體阻礙行洪堵塞交通，及時組織突擊隊開展緊急搶救和搶險。

當預報臺風暴雨可能影響本地時，鄉指揮部辦公室向各村發布信息，各責任人上崗到位，檢查落實各項措施，做好宣傳和組織發動工作，根據水庫控制運行情況，將超蓄的水庫水位降到汛限位置。

當臺風暴雨即將來臨時，動員組織居住在危險區住戶、學校、廠礦等人員安全轉移，通知高空作業人員停止作業，電力、通信暢通，醫療部門做好搶救傷員的應急處置方案。

（三）應急結束

河道水位回落，重大險情得到有效控制，嚴重旱情已緩解，并預報無汛情和旱情時，鄉指揮部可按規定宣布解除緊急防汛抗旱狀態。依照有關緊急防汛抗旱規定征用、調用的物質、設備、交通運輸工具等在汛期結束后及時歸還或按有關規定給予適當補償。緊急處置工作結束后，鄉、村立即恢復正常的生活生產和工作秩序，修復損毀的基礎設施，盡可能減少災害帶來的損失和影響。

五、應急措施

（一）利用各種形式開展《中華人民共和國防洪法》的宣傳教育，不斷增強全民防洪抗災意識，克服麻痹和僥幸心理，樹立長期抗災，抗大災，抗多種災害的思想，做好防洪搶險的各種準備工作，確保汛期安全。

（二）建立健全防汛責任制

建立行政首長負責制的防汛責任制，落實行政首長負責制，分級負責制，崗位責任制，技術責任制。小型水庫實行鄉級安全管理行政首長負責制，其他水利工程實行村級負責制，防洪護岸實行村級管理責任制，各責任人按照工作要求上崗到位，做好工作，同時實行重大問題責任追究制，對違反防汛紀律，玩忽職守造成重大損失的，按照國家防總，關于重大問題責任追究辦法和有關規定查處。

（三）嚴格執行工程汛期控制運用方案

各水庫工程要嚴格執行上級批準的汛期控制運用計劃和應急方案，處理好防汛發電、灌溉和養殖的關系，灌溉和養殖服從防洪調度，發電服從泄洪、抗旱調度，主汛期或發生險情時要24小時值班，工程管理責任人要加強巡邏，發現異常情況及時報告，及時處理。

（四）組建搶險隊伍

鄉指揮部組建50人的機動應急小分隊，xxx水庫組建20人的小分隊，xxx水庫，各組建15人小分隊，堤壩護岸及鄉內重點企業、地段，根據需要組建相應規模的小分隊。搶險隊要做到召之即來，來之能戰，汛期不得外出。

（五）落實防汛經費和物資

根據上級有關要求，鄉政府準備專項防汛搶險經費和儲備石料100立方米，各村要儲備一定的資金用于應急搶險和購置防汛物資、器材，各水庫管理單位要儲備塑料編織袋200條、砂石料30立方米。重點水利工程和地段，根據需要準備一定數量的編織袋和砂、石、土料，防汛物資必須固定存放，確保搶險急用。

（六）制定轉移方案

各工程出現危險或遇超標洪水時，一方面要全力搶險，一方面按照各工程應急轉移方案和路線迅速將險區內的群眾和財產轉移到安全地帶，確保人民生命財產安全。

（七）強化交通、電信工作

各水庫所在村要在汛期前全面整修好防汛道路，確保暢通，電信部門在汛期前檢查維修好通訊設備，保證通信暢通，各村和重點工程都要保證值班電話暢通，保證通訊互轉信息。

（八）嚴明防汛紀律，加強值班

汛期鄉指揮部安排人員24小時值班，各村和有關單位主汛期安排24小時值班，遇到暴風雨和災害天氣時，各負責人帶領值班，堅守崗位，各村各部門在抗洪搶險中必須服從鄉指揮部的統一指揮和調度，對于工作不力，擅離職守的，不服從指揮的，嚴肅查處，各村和各單位負責人主汛期不得外出，確有特殊情況的，必須履行請假手續。

六、善后工作

（一）發生災害的村要保障災民的生活供給，安排好災民生活，維護好社會治安，同時，發動群眾開展好生產自救和重建家園的工作，政府組織有關部門開展衛生防疫，救災物資供應和制定災后恢復計劃等工作。

（二）針對防汛抗旱物資的消耗情況，按照分級籌集的原則安排資金，及時補充到位。

（三）鄉指揮部辦公室針對防汛抗旱工作的各個方面和環節進行總結，分析評估提出改進意見，以及將災害損失情況統計上報。

七、獎勵與責任

對在防汛搶險抗旱救災工作中做出貢獻的先進集體和個人，鄉政府給予表彰和獎勵，對玩忽職守造成損失的，依據法律法規追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的追究刑事責任。

八、本預案由鄉指揮部辦公室負責制定，并適時組織有關部門和人員對預案進行評估、修訂和完善。

九、聯系方式

鄉指揮部辦公室電話：XXXX

十、本預案由鄉政府負責解釋。

十一、預案生效時間

本預案自發布之日起實施。