第一篇：埠頭鄉防汛抗旱應急預案

埠頭鄉防汛抗旱應急預案

目

錄 1 1．1 1．2 1．3 1．4 2 2．1 2．2 3 3．1 3．2 3．3 4 4．1 4．2 4．3 4．4 4．5 4．6 4．7 4．8 4．9 4．10 4．11 5 5．1 5．2 5．3 5．4 5．5 6 6．1 6．2 6．3 6．4 6．5 7

總則

編制目的 編制依據 適應范圍 工作原則

組織指揮系統及職責 鄉防汛抗旱應急指揮部

村級防汛抗旱應急指揮機構 預防和預警機制 預防預警信息 預防預警行動 預警支持系統 應急響應

應急響應的總體要求 應急響應行動

不同災害的應急響應措施 江河、水庫、緊急處置措施 信息報送和處理 指揮和調度 搶險救災

安全防護和醫療救護 社會力量動員與參與 信息發布 應急結束 應急保障

通信與信息保障

應急支持與裝備保障 應急隊伍保障 技術保障

宣傳、培訓和演習善后工作 救災

防汛抗旱物料補充 水毀工程修復 災后重建

防汛抗旱工作評價 附則

興國縣埠頭鄉防汛抗旱應急預案

1、總則

1.1、編制目的：為做好水旱災害突發事件防范與處置工作，使水旱災害處于可控狀態，保證抗洪搶險，抗旱救災工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保障經濟社會全面、協調，可持續發展，按照上級的要求和鄉人民政府的統一部置，結合我鄉實際，特制定本預案。

1.2、編制依據：依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國河道管理條例》《水庫大壩安全管理條例》《水旱災害統計報表制度》《興國縣防汛抗旱應急預案》及相關法律法規和發展規劃等。

1.3、適用范圍：本預案適用于全鄉范圍內突發性水旱災害的預防和應急處置，突發性水旱災害包括：江河洪水，漬澇災害，山洪災害（指由降雨引發的山洪、泥石流、滑坡災害），干旱災害，洪水危機，以及由洪水，地震，恐怖活動等引發的水庫跨壩，堤防決口，水閘倒塌，洪水水質被侵害等次生衍發災害。

凡發生水旱災害，首先應按照行政區域管轄范圍，由鄉村兩級按照《埠頭鄉防汛抗旱應急預案》組織水旱災害應急處理，特別是當出現連續降雨80毫米以上暴雨時，鄉、村兩級要立即動員所轄范圍內居住在陡坡，溪河邊等山洪和地質災害易發地帶的群眾轉移到安全地帶，確保人民生命安全，當發生比較嚴重的水旱災害時，按《埠頭鄉防汛抗旱應急預案》處置。

1.4、工作原則

（1）堅持以“三個代表”重要思想為指導，以人為本，樹立科學發展觀、防汛抗旱并舉，不斷提高防汛抗旱的現代化水平。

（2）防汛抗旱工作實行行政首長負責制，統一指揮，各司其責。

（3）防汛抗旱實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合的原則。

（4）防汛抗旱工作以行政區域范圍為主，堅持因地制宜，服從大局的原則。（5）防汛抗旱工作堅持依法防汛抗旱，實行全民參與；專群結合，平戰結合，統一調度的原則。

（6）抗旱用水以水資源承載能力為基礎，實行先生活后生產，先節水，后調水，科學調度，優化配置，最大程度地滿足城鄉生活、生產、生態用水需要。

（7）堅持防汛抗旱統籌，盡可能利用洪水資源，既利用洪水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。

2、組織指揮體系及職責

鄉政府設立埠頭鄉防汛抗旱應急指揮部，負責轄區內的防汛抗旱突發事件應對工作。2.1、鄉防汛抗旱應急指揮部（以下簡稱指揮部），負責領導組織全鄉的防汛抗旱工作，辦事機構辦公室設在鄉農業服務中心。指揮部由鄉長任總指揮，分管領導、鄉人武部部長，任副總指揮，廖鮮泉同志任辦事機構負責人，農業服務中心、林站、糧管所、衛生院、派出所、供電所、民政辦、財政所、鄉政府辦公室，鄉人武部，土管所、電信所等12個鄉直單位為指揮部成員單位。其主要負責人為指揮部領導或成員。

（一）鄉指揮部職責

指揮部負責領導、組織全鄉的防汛抗旱工作，主要職責是：負責督促全鄉防洪規劃的實施，執行上級防汛指揮調度指令和經批準的防御洪水預案，度汛方案，洪水調度方案、實施防汛指揮調度；實施汛前檢查和清障，督促有關部門及時處理影響河道安全度汛的有關問題，組織建立防汛抗旱隊伍，發布汛情通告，負責防汛抗旱經費和物資的籌集，管理和調度，檢查督促防汛抗旱工程設施建設和水毀工程的修復。

（二）鄉指揮部成員單位職責

鄉政府辦公室負責全鄉防汛抗旱重大事件協調，傳達上級防汛抗旱有關信息；負責防汛抗旱救災物資的運輸和防汛搶險的車輛調度，負責防汛抗旱搶險救災的宣傳報道及時報道防汛抗旱動態，協助防汛抗旱物資的籌集儲備工作；負責防汛抗旱信息的傳遞發布。

鄉農業服務中心歸口管理全鄉防汛抗旱工程，負責組織指導全鄉防洪排澇和抗旱工程的建設與管理，督促完成水毀工程的修復，負責組織江河洪水的監測，預報和旱情的監測，管理以及水質的監測，預測。負責防汛抗旱工程安全的監督管理。并負責本鄉橫石、玉口、程水河堤。廖鮮泉同志為防汛督查第一責任人。

鄉人武部負責組織全鄉民兵參加抗洪搶險，營救群眾、物資轉移等重要任務，并參加抗旱救災，負責全鄉民兵應急分隊的組織領導，并負責埠頭、廖溪、龍砂河堤。部長為防汛督查第一責任人。

鄉派出所負責維護社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊，哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設施的違法犯罪行為，協助有關部門妥善處理因防汛抗旱引發的群體性治安事件，組織群眾從危險地區安全撤離和轉移。

鄉財政所負責籌集安排防汛抗旱、救災、水毀修復等資金按鄉指揮部意見分配、下撥并監督檢查使用情況。

鄉民政辦負責組織，協調全鄉水旱災區救災和受災群眾的生活救助。管理、分配救災款物并監督檢查其使用情況，組織檢查災情，做好相關災情的統計上報工作。

鄉林管站負責組織協調全鄉抗洪搶險所需木材、毛竹等的供應。

鄉衛生院負責災區疫病預防控制和醫療救護工作，災害發生后，及時向縣、鄉兩級指揮部提供水旱災區疫情與防治信息，組織衛生部門和醫療衛生人員趕赴災區，開展防病治病，預防和控制疾病的發生和流行，做好醫療保障工作。

鄉土管所負責把好土地審批關，嚴禁在陡坡下、溪河邊特別是山洪地質災害易發地區審批建房，從根本上減少山洪地質災害損失。

鄉供電所負責保障抗洪、排澇、抗旱、救災的電力供應。

鄉糧管所負責防汛搶險所需麻袋、編織袋的儲備及救災糧食的供應，協助保管有關防汛抗洪物資。

鄉電信所負責做好通訊聯絡保障工作，特別是搞好邊遠山區及主要工程的通信線路的維修架設，確保汛期各地水情、雨情、工情、險情、災情信息和防汛抗旱調度命令的傳遞及時、準確做好通信保障工作。

（三）鄉指揮部職責

承辦指揮部日常工作，組織全鄉的防汛抗旱工作，組織擬訂全鄉有關防汛抗旱的策略并

監督實施；組織制訂全鄉防洪預案和抗旱預案并監督實施，組織制訂山洪地質災害防御預案并監督實施；指導清除河道內障礙物，負責下達防汛抗旱經費，水利建設資金，防汛抗旱物資，組織全鄉防汛抗旱指揮系統的建設與管理。

組織對山洪地質災害的安全檢查，以及山洪地質災害防御預案的制定和組織實施； 2.2、村級防汛抗旱應急指揮機構：

各村也應成立相應的防汛抗旱應急指揮機構，在鄉指揮部的直接領導下，組織和指揮本轄區內的防汛抗旱工作。

3、預防和預警機制 3.1預防預警信息

（1）鄉政府辦公室應加強對上級災害性天氣預報信息的傳送并及時報送有關領導和鄉防汛抗旱指揮部，及時傳達到村一級及有關人員。通知其做好相關準備。

（2）當鄉內河流出現警戒水位以上洪水時，農業服務中心應加強監測，并將情況及時上報，當堤防等出現險情或遭遇超標準洪水襲擊以及其它不可抗拒因素而可能決口時，各村要及時匯報并迅速組織搶險，在第一時間向可能淹沒的有關區域預警，迅速向鄉指揮部準確報告出險部位，險情種類及目前采取的措施，以便鄉指揮部加強指導或作出進一步的搶險決策。

（3）當水庫水位超時汛限水位時，各村及水庫管理人員應加強對水庫大壩，溢洪道，輸水管等的監測，嚴格控制蓄水水位，其運行狀況應及時向鄉指揮部報告，小

（二）型水庫發生重大險情應在30分鐘內向鄉指揮部報告。鄉指揮部應在1小時內向縣指揮部報告。

當水庫出現險情時，各村及水庫管理人員，應立即在第一時間內向下游預警，并迅速處置險情，同時向鄉指揮部報告，以便進一步采取相應措施。

當水庫遭遇超標準洪水或其它不可抗拒因素而可能潰壩時，應提早向水庫潰壩可能淹沒區域發出預警，為群眾安全轉移爭取時間。

（4）洪澇災害發生后，各村應及時向鄉指揮部報告災情，民政辦應主動收集動態災情，全面掌握受災情況并及時向鄉政府和鄉指揮部報告，再由鄉指揮部向上級防汛抗旱指揮機構報告，對人員傷亡和較大財產損失的災情，應立即上報，重大災情在災害發生后1小時內必須將初步情況報縣指揮部并執行《水旱災害統計報表制度》。

3.2、預防、預警行動

（一）預警、預防準備工作

防汛抗旱實行“安全第一、以防為主“的方針，在思想準備、組織準備、工作準備、預案準備、物料準備、通信準備，防汛抗旱檢查以及日常管理等方面做好預防預警工作。

（1）、思想準備：加大宣傳力度，增強全民預防水旱災害和自我保護的意識，做好防大汛，抗大旱的思想準備。

（2）、組織準備：建立健全防汛抗旱指揮機構，落實各級防汛抗旱責任人，防汛抗旱隊伍，加強防汛專業隊伍和抗旱服務組織的建設，加強山洪地質災害易發地區的監測、預警、措施。

（3）、工程準備：按時完成水毀工程的修復，對存在病險的堤防、水庫等水利工程實施好除險加固。并落實好安全度汛方案。

（4）、預案準備：修訂完善好各級各類防洪預案，抗旱預案，堤訪應急預案，水庫應急預案，防御山洪地質災害預案，工程搶險預案。

（5）、物料準備：按照分級負責的原則，儲備好各類防汛物資，以應急需。

（6）、通信準備：加強通信網絡建設、確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞，保障防汛抗旱通信網絡暢通。

（7）、防汛抗旱檢查：汛前，鄉防汛抗旱領導小組要組織各成員單位及村進行全鄉的查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為重要內容的大檢查，發現薄弱環節，及時明確責任，并限期整改。

（8）、防汛日常管理工作：加強防汛日常管理工作，嚴禁河道非法采砂和侵占行洪河道的行為，對非法并影響防洪的工程，依法進行拆除。

（二）江河洪水預警

當鄉內河流將出現洪水時，鄉防汛辦應做好洪水預報工作，及時向鄉防汛抗旱應急指揮部報告水位，各村應及時向鄉防汛辦報告水情、水位等。

（三）漬澇災害預警

當氣象部門預報將出現較大降雨時，鄉防汛辦應視情況確定漬澇災害預警區域，并做好排澇的有關準備工作，必要時，通知低洼地區居民及單位及時轉移財產。

（四）山洪災害預警

（1）凡可能遭遇山洪災害的地方，應采取預防和避險措施。

（2）凡在山洪災害的地方，均應編制預案，編制風險圖制定安全轉移方案。

（3）山洪災害區應堅持24小時值班巡邏制度，落實信號發送員，一旦發現險情征兆，立即發出轉移警報。

（五）、臺風災害預警：據中央氣象臺的臺風信息，及時通知各水庫，河堤管理單位，做好防范工作。

（六）、干旱災害預警：（1）各村應針對干旱災害的成因和特點，因地制宜采取預警防范措施。

（2）隨時掌握實時旱情、災情、據不同的旱災等級提出相應對策。

（3）鼓勵和支持社會力量開展多種形式的抗旱、抗災、救治組織，防治旱災的擴大。

（七）、洪水危機預警

當本鄉區域因供水源短缺或被破壞，供水中斷，水源出現危機時，應及時向社會公布預警，做好儲備應急用水的準備。

3.3、預警支持系統

采用上級防汛抗旱指揮系統的防汛抗旱預警的支持系統，提供雨水和洪水信息，干旱風險，形成統一架構的預警防范系統。

（一）洪水、干旱風險圖

（1）鄉指揮部牽頭組織工程有關單位技術人員繪制本鄉區域的洪水風險圖，水庫洪水風險圖，山洪和干旱風險圖。

（2）鄉指揮部以各風險圖作為搶險、轉移安置的決策技術依據。

（二）防御洪水方案

鄉指揮部據需要和變化的情況，編制修訂和完善全鄉的防御洪水預案、預洪調度方案、且上報審批形成權威性和法規效力。

（三）抗旱方案

鄉指揮部已編制了全鄉的抗旱預案，以主動應對不同等級的干旱災害，各村應貫徹執行。

4、應急響應

4.1、應急響應的總體要求

（1）進入汛期、旱期，各村及有關單位實行24小時值班，全程跟蹤雨情、水情、旱情、災情依據不同情況啟動相關的應急程序。

（2）鄉政府和鄉指揮部負責全鄉較重要的水利防洪工程的調度，其它水利，防洪工程的調度由各村負責，各成員單位按鄉指揮部的統一部署和分工工作，并及時報告工作情況。

（3）洪澇、干旱等災害發生后，鄉政府負責組織實施抗洪搶險，排澇，抗旱減災和救災等方面的工作。

（4）洪澇、干旱等災害發生后，由鄉指揮部向縣防辦報告情況，造成人員傷亡的突發事件，各村可越級上報，任何人發現堤防、水庫有險情時，應立即向有關部門報告。

（5）對跨區域發生的水旱災害，影響到臨近行政區域的，在報告鄉政府的同時，應及時向受影響村通報情況。

（6）因水旱災害而衍生的疾病流行，鄉指揮部應組織有關單位采取有力措施，全力搶救和處置，并及時向上級報告。

4.2、應急響應行動(一)、Ⅰ級響應行動

鄉內主要河流發生特大洪水,重要河段,堤防發生決口,水庫發生跨壩,區域內發生特大干旱時,在上級防汛捍旱指揮部的統一部署指揮下,鄉啟動工級響應,并采取以下行動：

（1）在鄉黨委，政府的統一領導下、鄉長（常務副鄉長）動員部署全鄉防汛抗旱工作。（2）鄉指揮部依法宣布進入緊急防汛期，啟動全鄉防洪預案，或抗旱預案，并報請鄉黨委、鄉政府派出工作組和有關技術人員赴現場組織防汛抗旱工作。

（3）受災區的村具體組織實施相關應急預案，按照權限調度，水庫、水利工程，并據預案轉移危險地區群眾、組織強化巡堤查險和工程防守，做好防汛抗旱工作。

（二）、Ⅱ級應急響應

鄉境內主要河流發生大洪水，一般河塅發生決口，水庫出現重大險情或大山塘發生跨壩區域內發生嚴重干旱時，在鄉防辦的統一指揮和部署下，鄉政府啟動Ⅱ級響應，并采取以下行動。

（1）、在鄉黨委、政府的統一領導下，鄉長（常務副鄉長）動員部署全鄉防汛抗旱工作。

（2）、鄉指揮部依法宣布進入緊急防汛期、啟動全鄉防汛抗旱預案，報請鄉黨委、鄉政府派出工作小組和技術人員赴現場指導防汛抗旱工作。

（3）、受災區的各村具體組織實施相關應急預案并依據預案轉移群眾，組織強化巡堤看壩，做好防汛抗旱工作，并及時向鄉指揮部報告。

（三）Ⅲ級應急響應

鄉境內主要河流發生較大洪水，重要河塅堤防出現重大險情，水庫出現重大險情時，區域內發生中度干旱時，在鄉政府、鄉黨委的統一領導下，啟動Ⅲ級響應，并采取以下行動：

（1）鄉長（常務副鄉長），主持動員部署全鄉防汛抗旱工作。

（2）鄉指揮部據情況啟動相關預案，并派工作組和有關技術人員赴現場指導防汛抗旱工作，并密切監測汛情、旱情的發展變化，指揮調度防汛工程，組織實施有關應急預案，并及時向上級防辦報告。

（3）受災區的村具體組織實施相關應急預案，組織轉移危險地區群眾，做好防汛抗旱工作。

（四）Ⅳ級應急響應

鄉境內主要河流發生一般洪水，一般河塅堤防有重大險情，水庫出現較大險情或山塘出現重大險情，區域內發生輕度干旱時，在鄉政府、鄉黨委的統一領導下，鄉指揮部啟動Ⅳ級響應，并采取以下行動：

（1）鄉指揮部總指揮主持具體安排防汛抗旱工作。（2）鄉指揮部根據情況啟動相關預案，并派出有關技術人員赴現場指導防汛抗旱工作，并密切監測汛情、旱情的發展變化，鄉成員單位按照分工全力配合做好防汛和抗災工作。（3）受災村委會應組織實施相關預案，轉移危險地區群眾，做好防汛抗旱工作，并向縣指揮部上報有關情況。

4.3不同災害的應急響應措施

（一）江河洪水

（1）當鄉境內河流水位超過警戒水位時，鄉指揮部應按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求，組織群眾隊伍巡堤查險，嚴密布防。

（2）當河水繼續上漲，危及重點保護對象時，鄉指揮部和承擔防汛任務的部門、單位據方案等，適時調度防洪工程，清除河道阻水障礙，臨時加高堤防等。

（3）在緊急情況下，按《中華人民共和國防洪法》有關規定，鄉指揮部宣布進入緊急汛期，行使相關權利并采取有較措施，保障抗洪搶險的順利實施。

（二）漬澇災害

（1）當發生漬澇災害時，鄉指揮部，應科學調度水利工程和移動排澇設備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復正常生產秩序。

（2）當鄉內河流防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關系，避免因排澇增加的壓力。

（三）、山洪災害

（1）山洪災害的應急處理由鄉指揮部負責，水利、國土、民政、建設等有關部門按職責分工做好相關工作。

（2）當山洪災害區降雨達到一定數量或山體發生變形有滑動趨勢時，鄉指揮部發出警報，對緊急轉移群眾作出決策，立即按預案組織人員安全撤離。

（3）轉移群眾，本著就近、迅速、安全、有序的原則進行，先人員后生產、先老幼病殘后其他人員，先轉移危險區人員和警戒區人員，防治意外事件的發生。

（4）對山洪發生的傷亡人員，應立即組織人員緊急搶救，并請救上級救援。

（5）山洪災害發生時，鄉指揮部應組織水利、國土、民政等有關部門的技術人員及時趕赴現場，采取措施，防治山洪造成更大損失。

（四）臺風災害

（1）鄉指揮部應據臺風警報情況，上崗到位值班，布署臺風暴雨的各項準備工作。（2）鄉指揮部應組織力量加強對水庫，河堤的巡查，督促對病險水庫，堤防的緊急處置措施。

（五）堤防決口，水閘跨蹋，水庫潰壩。

（1）當出現這三種情形的前期征兆時，防汛責任單位及時向鄉政府報告，同時迅速調集人員，物資全力組織搶救，盡可能控制險情，且及時向下游發出警報。

（2）發生這三種情形的應急處理。由工程所在的村負責，首先，轉移群眾，并視情況搶筑二道防線盡可能減少損失。

（3）鄉指揮部視情況，在適當時機，組織堤防堵口，明確堵口搶護的行政、技術負責人，啟動堵口，搶護應急措施，調集人力物力迅速堵口。

（六）干旱災害

1、應急響應的總體要求

（1）按旱災的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四級。

（2）進入旱期，各級防汛抗旱指揮機構實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災情，并根據不同情況啟動相關應急程序。

（3）干旱災害發生后，由鄉人民政府防汛抗旱指揮機構負責組織實施抗旱減災和抗災救災等方面的工作。

（4）干旱災害發生后，由防汛抗旱指揮機構向上級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構報告情況。

2、Ⅰ級響應

（1）發生特大干旱時（指受旱區域作物受旱面積的比例在80%以上，以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例高于60%）為Ⅰ級響應。

（2）Ⅰ級響應行動

縣防汛抗旱指揮部主持會商，鄉指揮部成員單位主要負責人和全體成員參加。啟動經批準的抗旱預案，作出抗旱應急工作部署，加強工作指導，并將情況上報縣委、縣政府。派出工作組赴一線慰問、指導抗旱工作，情況嚴重時，提請縣委常委會聽取匯報并作出部署。鄉防汛抗旱指揮部密切監視旱情的發展變化，做好旱情預測預報。鄉防汛辦增加人員，加強值班。鄉辦公室為抗旱物資運輸提供保障。民政所及時救助受災群眾。衛生院根據需要及時派出醫療衛生專業防治隊伍赴災區協助當地開展醫療救治和疾病預防控制工作。其他的成員單位按照職責分工，做好有關工作。

3、Ⅱ級響應

（1）發生嚴重干旱時（嚴重干旱指受旱區域作物受時時面積占播種面積的比例達60~80%以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達40~60%）為Ⅱ級響應。

（2）Ⅱ級響應行動

（1）鄉防汛抗旱指揮部主持會商，指揮部成員單位成員參加會商，作出相應工作部署，加強抗旱工作的指導，在2小時內將情況上報鄉政府，有成員單位成員情況通報各自單位。鄉防汛辦加強值班力量，密切監視旱情的發展變化，做好旱情預測預報。民政所及時救助受災群眾。衛生院根據需要及時派出醫療衛生專業防治隊伍赴這區協助當地開展醫療救治和疾病預防控制工作。其他的成員單位按照職責分工，做好有關工作。

（2）受災地區的村委會密切監視旱情的發展變化，做好旱情預測預報，派員協助鄉工作組指導抗旱，提出參考意見，配合做好抗旱和救災工作。

4、Ⅲ級響應

（1）出現下列情況之一者，為Ⅲ級響應

發生中度干旱時（中度以上的干旱指受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例達40~60%以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達20~40%）；

多個地方同時發生中度干旱（中度干旱指集鎮供水量低于正常日常用水量的10~20%，出現明顯的缺水現象，居民生活、生產用水受到較大影響）；

一個地方供水發生嚴重干旱（嚴重干旱指飲水困難人口占所在地區人口比例40~60%）。（2）Ⅲ級響應的行動

由鄉指揮部主持會商，作出相應工作安排，密切監視旱情的發展變化，加強抗旱工作的指導，在2小時內將情況上報縣政府分管領導。

相關村委會具體安排抗旱工作，按照權限調度；配合鄉工作組做好調查和旱情通報。將抗旱工作情況上報鄉人民政府和鄉防汛抗旱指揮部。

5、Ⅳ級響應

（1）出現下列情況之一者，為Ⅳ級響應

發生輕度干旱時（輕度干旱指受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在20~40%，以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例在5~10%）；

集中供水的地方同時因旱影響正常供水。

（2）Ⅳ級響應行動

由防汛辦主持會商，作出相應工作安排，加強對旱情的監視和抗旱工作的指導，將情況上報鄉人民政府并通報成員單位。

相關村委會具體安排抗旱工作，按照預案組織抗旱，并將抗旱工作情況上報鄉人民政府和鄉級有關部門。

6、響應結束

（1）當級度缺水得到有效控制時，鄉防汛抗旱指揮機構可視旱情，宣布響應結束。（2）依照有關緊急抗旱期規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在抗旱期結束后應及時歸還；造成損壞或無法歸還的，按照有關規定給予適當補償或作其他處理。取土占地、砍代林木的，在抗旱期結束后依法向有關部門補辦手續；有關村委會對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。

（3）緊急處置工作結束，事發地防汛抗旱指揮機構應協助當地政府進一步恢復正常生活、生產、工作秩序，盡量減少突發事件帶來的損失和影響。

（六）后期處置

1、損失評估

旱災發生后，由鄉防汛抗旱指揮部牽頭，組織民政、不利、氣象、農業、城建、林業等有關單位，對干旱災區的損失及干旱影響進行評估。

旱災損失評估的工作要求，按照國家防汛抗旱總指揮部辦公文件，國辦旱[2006]18號，關于印發《干旱評估標準》（試行）的通知進行評估，其評估內容主要包括農業旱情旱災和城市干旱評估兩部分。

農業旱情災評估主要適用于因干旱引發的種植業、牧業受旱、受災程度的評估。

城市干旱等級及預警主要適用于國供水不足導致城市干旱而進行的干旱等級劃分和干旱預警評估。

2、災民救助

（1）旱災發生后，鄉黨委、鄉政府視不同情況向災區表示慰問，委托有關部門派工作組赴災區指導協助救助工作，各村委會應根據事件的性質，迅速對事件進行監測、追蹤，各有關單位和部門各司其職，團結協作，高效處置，最大程度地減少損失。

（2）發生重大災情時，災區村委會應成立救災指揮部，負責災害救助的組織、協助和指揮工作。

（3）民政所負責受災群眾生活救助。及時調配災款物，安置受災群眾，做好受災群眾臨時生活安排，負責受災群眾災后重建，確保災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。

（4）農業服務中心應該調集水源和運水工具，組織運輸生活用水，確保災民的基本用水需要。

（5）衛生院負責調配醫療技術力量，搶救傷病人員，對水源進行消毒處理；對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫情的傳播、蔓延，確保災區的飲水安全。

3、效益評估

為了總結抗旱工作經驗，找出存在的問題和不足，進一步完善今后抗旱工作的各項措施，在抗旱應急響應結束后，由鄉防汛抗旱指揮部組織農業、林業、水利、民政等有關部門，對抗旱預案的實施效果進行評估，評估主要包括啟動抗旱預案后，對各行業挽回的經濟效益和社會效益，通過評估找出存在的問題和不足，并組織力量及時對抗旱預案進行修訂和完善。

（七）保障措施

根據抗旱工作需要制定相應的保障措施，并將有關要求具體細化到有關職能部門，以確保措施落實到位。

1、資金保障

鄉、村兩級都應在本級財政預算中安排資金用于本行政區域遭受嚴重災害的抗旱補助；還應安排救災資金，當災民基本生活發生困難時給予專項資金補助；設立水利建設基金，用于水利工程的維護和建設；設立防汛抗旱經費，用于防汛抗旱工作。

當發生輕度和中度干旱時，由鄉級財政安排資金，解決水利工程的維修，臨時輸水、運水設備等費用。

當發生嚴重和特大干旱時，由鄉級財政安排資金，解決新增應急水源，工程和設備等費用以及災民救助經費。同時鄉級財政安排一定資金確保必須的抗旱物資、應急隊伍、技術服務、宣傳與培訓等經費需要。

財政、審計等監督部門要加強監督檢查和專業審計，確保專款專用。

2、物資保障

抗旱物資籌集和儲備實行“分級負責、分級儲備、分級管理”以及“按定額儲備、講究實效、專物專用”的原則，采取鄉、村、地方專儲、代儲和單位、群眾自籌相結合的辦法。

鄉、村防汛抗旱指揮機構都應設立防汛抗旱物資倉庫，儲足所需的抗旱物資。

抗旱任務繁重的村，可以實行群眾自籌抗旱物資的制度，應急時集中調配統一使用。抗旱物資的調拔實行“先主后次，急用優先”的原則。鄉級儲備的抗旱物資，主要用于嚴重和特大干旱區域應急需要；村級儲備的抗旱物資，用于轄區抗旱之急用。

各級各地應根據抗旱物資的消耗情況，每年必須補充和更新，以保證抗旱物資的數量和質量。

3、應急備用水源準備

我鄉是抗旱任務繁重的地區，當發生嚴重干旱和特大干旱時，我鄉的抗旱應急備用水源是長岡水庫和長龍水庫，其次是充分利用好地表水的同時，開發地下水源。

應急供水保障的主要措施有：尋找有利時機，開展人工增雨開發空中水，選擇合適位置開發地下水，按照鄉水量平衡分配原則“先生活，后生產；先重點，后一般；先地表水，后地下水”等原則進行應急的限水和調水。

4、應急隊伍保障

在抗旱期間，各村抗旱指揮機構應組織、動員社會公眾力量投入抗旱救災，在旱區組織群眾性抗旱隊伍，以村自為戰、組自為戰等形式，抗御旱災減少損失。

鄉指揮部要組建抗旱服務隊伍，在抗旱中發揮骨干作用，為旱區提供流動灌溉、生活用水、維修、租賃、銷售抗旱機具和物資。提供抗旱信息和技術咨詢等方面的服務。

有抗旱任務的單位是抗旱隊伍的重要組成部分，應做好用水計劃、科學調度，加強對輸水設施、設備的管理和維護。

氣象部門、消防部門是應急抗旱力量的重要組成部分。氣象部門要根據旱情發展和有利于人工增雨的氣候條件，適時開展有人工增雨；消防部門在緊急情況下要出動消防車輛運水，應急解決人畜飲水困難。

5、技術保障

（1）建立完善以鄉指揮部為中心的鄉、村兩級抗旱通信與計算機網絡，實現抗旱信息的快速傳遞和查詢，為抗旱決策提供支撐。

（2）建立抗旱物資及抗旱搶險隊伍信息管理系統。（3）大力開展抗旱機新技術研究和新技術推廣應用。

（4）完善天氣監測，預報分析處理、信息傳輸等的預警系統，提高干旱災害預警能力。根據未來的天氣形勢和發展趨勢，提出抗旱建議。

（八）供水危機

（1）當發生供水危機時，鄉指揮部應加強對地表水，地下水的統一調度和管理，嚴格實施應急限水，合理調配有限的水源，最大程度的保證村民生活和重點單位用水安全。

（2）針對出現的危機原因，采取措施，盡快恢復供水水源，使供水量和水質正常。

4.4、江河、水庫、緊急處置措施

（一）江河抗洪緊急處置措施

我鄉境內的洪水威脅，主要集中在平江河、永豐河、渣江河、杰村河這一主三支河流。該四河流大部分河堤標準低，特別是龍砂、古竹河堤、廖溪河堤、玉口河堤、垓上官橋河堤、大禾、渣江河堤等，堤防沙質、單簿，存在管涌滲漏等問題，一旦決口，應緊急轉移受淹群眾和財物。

（二）水庫工程抗洪緊急處置措施

鄉境內所有水庫，嚴格按照批準的度汛方案調度運行，杜絕超蓄，水位超過設計水位仍繼續上漲可能危及大壩安全時，必須采取以下保壩工程措施。

（1）所有搶險隊伍全部上壩，防汛器材全部到位，全力搶險。

（2）全力開啟輸水與泄水建筑物，水位接近只許最高水位，且知仍有大雨時，應提前泄洪。

（3）在壩頂搶筑子堤，確保水庫不發生漫頂潰決事故。

（4）在采取以上保壩措施仍未解決險情時，可考慮炸低溢洪道，或在適當地方挖口泄洪，提前做好下游群眾的轉移工作。

4.5、信息報送和處理

（1）防汛信息的報送和處理，應做到快速、準確、詳實、重要信息立即上報。（2）一般性汛情、旱情、險情、災情、上報鄉指揮部辦公室處理，險情重、災情重，一時難以處理的，由鄉防汛領導小組報縣防辦處理。

（3）當險情、災情嚴重或發生人員傷亡時，應立即報縣政府。

4.6、指揮和調度

（1）出現水旱災害后，各村應立即啟動應急預案，成立現場指揮部。

（2）水旱災害發生后，各村和鄉指揮部負責人，應立即到位，分析原因、性質和發展趨勢，采取措施控制事態發展。

（3）若發生重大水旱災害，可向縣防辦請求救援必要時成立前線指揮部。

4.7、搶險救災

（1）出現重大險情時，各村和鄉指揮部應迅速對事件進行監測，追蹤并與相關部門聯系。

（2）出現重大險情時，應據具體情況，按預案立即提出，緊急處置措施，供鄉政府或上一級相關部門決策。

（3）出現重大險情時，應立即調集當地的資源和力量提供技術支持，迅速開展現場處置和救護工作。

（4）處置重大險情時，各部門應團結協作，高效處置、最大程度地減少損失。4.8、安全防護和醫療救護

（1）各村和鄉指揮部應高度重視應急人員的安全，調集必要的防護器材，消毒藥品以備隨時應用。

（2）搶險人員進入或撤出現場由鄉領導視情況作出決定，進入受威脅的場地前，應有保護措施，參加一線抗洪的人員應備有救生衣。

（3）出現水旱災害后，要做好救援、轉移和疏散工作妥善安置災區群眾，保證基本生活。

（4）出現水旱災害后，應組織衛生人員加強受災區的疾病和突發性公共衛生事件的監測報告工作，落實防病措施，必要時在現場設立緊急救護所。

4.9、社會力量動員與參與

（1）出現水旱災害后，鄉指揮部可據危害程度，報上級批準，對重點地區，實施緊急控制，防止危害的擴大。

（2）必要時，將廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置，緊急情況下可依法征用、調用、車輛、物資、人員全力投入抗洪搶險。

4.10、信息發布

（1）防汛抗旱的信息發布到及時、準確、客觀、全面并由鄉指揮部審核和發布。（2）信息發布的形式主要有：授權發布、組織報道、接受記者采訪。

（3）新聞報道堅持穩定鼓勵，正面宣傳為主的方針，堅持實事求是，及時、準確，把握適度，內外有別的原則。

（4）新聞報道的內容應包括，鄉黨委、政府，各村及群眾投入抗洪救災工作的情況，各村各單位顧全局，協調配合的情況，干部群眾奮勇抗洪的事跡和生產自救的具體行動和精神。

4.11、應急結束

（1）當水旱災害得到有效控制后，鄉指揮部宣布緊急防汛期或抗旱期結束。

（2）在緊急防汛期征用、調用的物資，設備等，應及時歸還，造成損失或無法歸還的應給予適當的補償，取土占地，林木砍伐應補辦手續。

（3）緊急處置工作結束后，協取災區恢復生產、生活工作秩序，修復基礎設施，減少突發事件帶來的損失和影響。

5、應急保障

5.1、通信與信息保障

（1）電信部門必須保障防汛抗旱信息的暢通，責任做到優先、快捷、準確。（2）將通信部門納入通信保障預案，必要時調度應急通信設備。

（3）在緊急情況下，應充分利用手機、廣播等手段發布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。

（4）堤防、水庫等水工程單位必須配備好通信設施。5.2、應急支持與裝備保障

（1）對歷史上的重點險工險段或容易出險的水工程，要提前編制工程應急搶險預案。以備在緊急情況下因險施策，對新險情，要派技術人員到現場與防汛行政首長研究對策，組織實施。

（2）鄉指揮部和各防汛單位，儲備的常規搶險機械，抗旱設備，物資，器材等都應能滿足險情急需。

5.3、應急隊伍保障（1）防汛隊伍

任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。民兵和預備役部隊是抗洪搶險的重要力量。

鄉、村兩級都要成立防汛搶險隊伍，分別由青壯民兵和鄉干部組建，人員不少于30人。（2）抗旱隊伍

在抗旱期間，各村都應有抗旱小分隊，并由村主要干部負責組織一切力量以村自為戰，組自為戰，盡量減少損失。

（3）供電保障

供電所要做好各項準備，保障好排澇抗旱機具的用電。（4）交通運輸保障

在抗洪緊張階段，應準備足夠的車輛，隨時待命啟動，優先保證防汛抗旱車輛的通行。（5）醫療保障

衛生院主要負責水旱災區疾病防治的業務技術指導，組織醫療隊赴災區巡醫問診，防疫消毒，搶救傷員等。（6）物資保障

防汛物資的籌集與儲備，實行“分級負責，分級儲備，分級管理”以及“按定量儲備，講究實效，專物專用”的原則，采取專儲與單位群眾籌集相結合的辦法。

（7）資金保障

鄉政府應在每年的財政預算中安排資金，用于本鄉遭受嚴重水旱的工程修復補助，還應安排救災資金，用于水利工程的維護和建設，設立防汛經費，用于防汛抗旱工作確保專款專用。

5.4、技術保障

（1）建立水位，測報系統建設，確保水情信息的快速傳遞。（2）建立各類水庫的防洪工程數據庫，為防洪決策提供支撐。

5.5、宣傳、培訓和演習

（1）鄉指揮部采取定期與不定期相結合的形式，每年舉辦或選送防汛有關人員參加各類水工程防汛搶險技術培訓。

（2）防汛抗旱的公眾信息，可通過各種途經向社會發布廣泛宣傳防洪的有關法律法規、預防、互救常識。

6、善后工作

6.1救災

（1）發生重大災情時，災區應成立指揮部，負責災害救助的組織協調和指揮工作。（2）民政所負責群眾生活救助，及時調配救災款物，安置受災群眾，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住。切實解決受災群眾的基本生活問題。

（3）衛生院負責醫務技術力量，搶救傷病人員，對污染源時行消毒處理。

6.2、防汛抗旱物料補充

災害后，各村應及時查清、匯總防汛抗旱搶險物料的消耗情況，并及時補充到位。6.3、水毀工程修復

對影響當前防洪安全，抗旱和城鄉供水安全的水毀工程應抓緊摸清情況，制定計劃，實

施修復，防洪工程應力爭在下次洪水到來之前恢復主體功能。

水毀的交通、電力、通信、防汛專用設施，應盡快組織修復。6.4、災后重建

各成員單位、各村委會應在鄉政府的領導下共同實施災后重建工作。

6.5、防汛抗旱工作的評價 水旱災害結束后，鄉政府按照有關程序組織事件的調查，并對應急工作全過程進行總結，提出調查報告和總結報告。

⒎附

則

本預案自印發之日起實施。

第二篇：2022年鄉防汛抗旱應急預案

2022年鄉防汛抗旱應急預案

總則

1.1

編制目的為堅持人民至上、生命至上，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處，做好水旱災害突發事件的防范與處置工作，使水旱災害處于可控狀態，保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行，最大程度減少人員傷亡和財產損失，推動我鄉經濟實現高質量、跨越式發展，為建設美麗大提供堅實保障。

1.2

編制依據

本預案制定依據有：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質災害防治條例》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防汛條例》、《省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《省防汛抗旱應急預案》、《中共省紀委、省監察廳關于在防汛抗洪工作中加強監督嚴肅紀律的規定(試行)》等。

1.3適用范圍

本預案適用于全鄉范圍內突發性水旱災害的預防和應急處置，突發性水旱災害包括：江河洪水、漬澇災害、山洪災害(指降雨引發的山洪、泥石流、滑坡災害、下同)、臺風暴雨災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、臺風暴雨、地震、恐怖活動等引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質被侵害及地質災害等次生衍生災害。

1.4

工作原則

以人為本，堅持科學發展觀，保障人民群眾生命財產安全為首要目標。

貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的工作方針。

落實行政首長負責制、分級責任制、分部門責任制、崗位責任制、技術責任制和值班責任制。

組織指揮體系及職責

鄉防汛指揮部成員職責分工及防汛責任制

總指揮長：鄉長

負責防汛抗旱的全面工作。

指揮長：黨委副書記

負責防汛抗旱人員的調度工作。

分指揮長：人大主席

負責防汛抗旱及本片人員的調度。

分指揮長：紀委書記

負責防汛抗旱人員到崗到位的紀律督查工作及本片人員的調度。

分指揮長：黨委委員

負責防汛抗旱及本片人員的調度。

分指揮長：武裝部長

負責防汛抗旱及全鄉搶險應急分隊人員的調度。

分指揮長：農綜站長

負責防汛抗旱的物資器材調配及后勤保障。

分指揮長：主任科員

負責防汛抗旱所需運輸車輛的調運工作。

分指揮長：副主任科員

負責防汛抗旱的日常工作。

(二)成立一室四組

1、防汛辦公室

主

任：

成員：

2、后勤保障組

負責人：

成員：

3、應急保衛組

負責人：

成員：

4、技術指導組

負責人：

成員:

5、防汛搶險應急組

負責人：

成員：

要求大村30人以上、小村20人以上

(三)防汛地段人員分工

1、堤：

水

庫：

負責人：

成員：

2、堤：

負責人：

成員：

3、堤：

夢港堤：

負責人：

成員：

4、堤：

負責人：

成員：

5、白水湖堤：

水

庫：

負責人：

成員：

6、江下堤：

水

庫：

負責人：

成員：

7、江下堤：

水

庫：

負責人：

成員：

8、北堤：

水

庫：

負責人：

成員：

預防和預警機制

3.1

預防預警信息

為使鄉、村、組對山洪災害防御指揮體系科學、準確的指揮該區群眾躲災、避災及時，在一般情況下，按鄉→村→組→戶的次序進行預警，緊急情況下按鄉←→村←→組的次序進行預警。鄉防指在接到水文、氣象部門的雨情、水情信息之后，鄉防辦應立即報告指揮長并通過電話通知至各村、組，各村在預警期內二十四小時連續監測巡視，發現險情應立即發出警報信號，通知到各戶，并將各有關信息反饋給鄉防汛辦，鄉防汛辦立即報告區防辦，如遇緊急情況(大體積滑坡)村組可直接報告區防汛辦，由區防指統一指揮。

預警信號為電視、電話，鄉防指在接到雨情、水情信息后，通過電視臺，面向全鄉播放，同時立即電話通知到各村組。

報警信號一般為鑼、口哨、警報器等。如有險情出現，由各報警點和信號員報告給信鄉防指，并發出警報信號，警報信號的設置因地而異，一般警報信號設置為：斷續鳴聲，表示險情可能出現，全鄉動員，提高警惕，指揮人員到位，做好一切準備，部分開始轉移;連續鳴聲，表示險情出現，繼續按預定路線有次序地轉移至安全區。

應急響應

4.1

應急響應的總體要求

按洪澇、災害的嚴重程度和范圍，將應急響應分為四級。Ⅰ、Ⅱ級應急響應的啟動和結束由鄉防辦根據情況提出請示，經鄉防指總指揮審定，以鄉防指總指揮審定，以鄉防指的名義發布;Ⅲ、Ⅳ級應急響應的啟動和結束由鄉防辦根據情況提出請示，經鄉防指總指揮審定，以鄉防指指揮長審定，以鄉防指的名義發布。

4.2

Ⅰ級應急響應1、1~5萬畝圩堤發生決口;

2、影響鐵路、高速公路、國道及鄉鎮的重點小(1)型水庫發生垮壩;

3、發生大型地質災害;

4、全鄉50%以上農作物受旱，3個村發生特大干旱;3個及以上村反生嚴重干旱。

5、按照省防指、市防指和區委區政府的要求或其他需要啟動Ⅰ級應急響應的情況。

4.3

Ⅱ級應急響應

1、重要千畝圩堤發生決口;

2、1~5萬畝圩堤發生重要險情;

3、影響鐵路、高速公路、國道及鄉鎮的重點小(1)型水庫發生垮壩;

4、發生特大型地質災害;

5、全鄉50%以上農作物受旱，3個村發生特大干旱;3個及以上村反生嚴重干旱。

6、超強臺風登陸并將影響我鄉。

7、按照省防指、市防指和區委區政府的要求或其他需要啟動Ⅱ級應急響應的情況。

4.4

Ⅲ級應急響應

1、預報全鄉范圍內日降雨量100~150毫米、3日降雨量將超過200毫米、過程降雨量將超過250毫米，或已出現日降雨100毫米，仍在繼續;

2.、重要千畝圩堤發生決口;

3、重點小(2)型水庫發生嚴重險情或影響鐵路、高速公路、國道及鄉鎮的山塘水庫發生垮壩;

4、發生中型地質災害;

5、全鄉30%以上農作物受旱，1個村發生特大干旱;2個及以上村反生嚴重干旱。3個及以上村同時發生中度干旱;

6、強臺風登陸并將嚴重影響我鄉。

7、按照省防指、市防指和區委區政府的要求或其他需要啟動Ⅲ級應急響應的情況。

4.5

Ⅳ級應急響應

1、預報全鄉范圍內日降雨量75~100毫米、3日降雨量將超過150毫米、過程降雨量將超過200毫米，或已出現日降雨750毫米，仍在繼續;

2、全鄉20%以上農作物受旱，1個村發生嚴重干旱;2個及以上村反生中等干旱。3個及以上村同時發生輕度干旱;

3、臺風登陸并將嚴重影響我鄉;

4、按照省防指、市防指和區委區政府的要求或其他需要啟動Ⅳ級應急響應的情況。

4.6

不同災害的應急響應措施

4.6

.1河流洪水

1、當河流水位超過警戒水位時，鄉、村防汛抗旱指揮機構應按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求，組織專業、當地干群及鄉防汛責任單位人員巡堤查險，嚴密布防，必要時請示上級動用解放軍、武警部隊參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。

2、當河流洪水繼續上漲，危及重點保護對象時，鄉、村兩級防汛抗旱指揮部和承擔防汛任務的部門、單位，應根據河流水情和洪水預報，按照規定的權限和防御洪水預案、洪水調度方案，及時開啟節制閘泄洪，啟動泵站搶排，臨時搶護加高堤防等，并請求區防指及上級適時調度水庫攔洪錯峰。

3、汛期巡堤查險與工程搶險工作由鄉防汛指揮部負責抓總，各村級防指配合落實，責任村委會及掛點單位共同參與。各堤段責任單位要統一做好巡堤查險人員班次安排及做好交接班工作。同時，要有巡查、值班的文字記錄。

4.6

.2山洪災害

1、山洪地質災害應急處理由鄉、村防汛抗旱指揮機構負責，應急、水利、自然資源、氣象、住建等有關部門按職責分工做好相關工作。

2、當山洪地質災害易發區雨量觀測點降雨量達到一定數量或觀測山體發生變形有滑動趨勢時，由鄉、村防汛抗旱指揮機構或有關部門及時發出警報，對緊急轉移群眾作出決策。如需轉移時，應立即通知相關村組按預案組織人員安全撤離。

3、轉移受威脅地區群眾，應本著就近、迅速、安全、有序的原則進行，先人員后財產，先老幼病殘后其他人員，先轉移危險區人員后警戒區人員，防止出現道路堵塞和意外事件的發生。

4、發生山洪地質災害后，若導致人員傷亡，應立即組織人員或搶險突擊隊經濟搶救，必要時向當地綜合消防救援隊伍、駐軍、武警部隊和上級政府請求救援。

4.6

.3堤防決口、水閘跨塌、水庫潰壩

1、當出現堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，防汛責任單位要迅速調集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向下游發出警報。萬畝及重要千畝堤防決口、水閘垮塌和水庫垮壩等突發事件應立即報告區防指。

2、堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應急處理，由鄉防辦抗旱指揮部負責，首先應迅速組織受影響群眾轉移，并視情況搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災害損失。

3、區防汛指揮部組織實施萬畝及重要千畝堤防堵口，鄉防汛抗旱指揮部組織實施一般千畝及以下堤防堵口。明確堵口、搶護的行政、技術責任人，調度有關水工程，啟動堵口、搶護應急預案，調集人力、物力迅速實施堵口、搶護。

4.6

.4干旱災害

當發生干旱時，鄉防汛抗旱指揮部根據本鄉實際情況，按特大干旱、嚴重、中度、輕度4個干旱等級，啟動相關抗旱預案，制定相應的應急抗旱措施，并負責組織抗旱工作。按規定啟動相關抗旱預案，和各項特殊應急抗旱措施，如應急開源、應急限水、應急調水、應急送水等。

4.7

江河湖庫緊急處置措施

緊急處置的主要原則是蓄泄兼籌，以泄為主。在各控制站河段安全泄量允許下充分發揮河道泄洪作用;當遇超過河道現狀泄洪能力的洪水時，棄守中小圩堤，同時全力搶救，保護重點堤防、城市和地區的安全。

4.8

信息報送和處理

4.8

.1汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛抗旱信息實行分級上報、歸口管理、資源共享的原則。

4.8

.2防汛抗旱信息的報送和處理，應快速、準確、翔實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握得信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

4.8

.3出現汛情、旱情、工情、險情、災情，報送鄉防汛抗旱指揮機構值班室負責處理。險情、災情較重，按分管權限一時難以處理，經鄉防汛抗旱指揮機構負責同志審批后，向上一級防汛抗旱指揮機構值班室報告。

4.8

.4凡經本級或上級防汛抗旱指揮機構采用和發布的水旱災害、工程搶險鄧信息，當地防汛抗旱指揮機構應立即調查，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。

4.9

指揮和調度

4.9.1出現水旱災害后，事發地防汛抗旱指揮機構應立即啟動應急預案，兵根據需要成立現場指揮部。及時收集、掌握相關信息，判明事件的性質和危害程度，并及時上報事態的發展變化情況。組織有關單位或部門按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態發展。

4.10

搶險救災

事發地防汛抗旱指揮機構應迅速調集本地區的資源和力量，提供技術支持;組織當地部門和人員，迅速開展現場處置或救援工作。重要堤防的險情整治，決口搶堵和水庫重大險情的搶護，按事先制定的搶險預案進行，并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業隊實施。

4.11

安全防護和醫療救護

4.11.1搶險人員進入受威脅的現場前，應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當現場受到污染時，應按要求為搶險人員配備防護設施，撤離時應進行消毒、去污處理。

4.11.2出現水旱災害后，事發地政府和防汛抗旱指揮機構應組織衛生部門加強受影響地區的疾病和突發性公共衛生事件的監測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫療小分隊，對受傷人員進行緊急救護。必要時，事發地政府可緊急動員當地醫療機構在現場設立緊急救護所。

4.12

社會力量動員與參與

出現水旱災害后，事發地防汛抗旱指揮機構必要時可廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。

4.13

信息發布

信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。新聞報道堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳報道為主的方針，堅持實事求是、及時準確、把握適度、內外有別的原則。

4.14

應急結束

在汛期、抗旱期結束后，征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等應及時歸還;造成損壞或無法歸還的，按照有關規定給予適當補償或作其他處理。

通信與信息保障

5.1

通信與信息保障

在緊急情況下，充分利用廣播等媒體以及手機短信登手段發布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。建立和公布防汛責任人的通訊方式。

5.2

應急支援與裝備保障

5.2.1鄉供電所協調安排抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的供電以及應急救援現場的臨時供電。

5.2.2交通部門維護交通秩序，必要時實施交通管制，確保防汛搶險指揮、運輸車輛通行暢通。

5.2.3醫療衛生防疫部門主要負責水旱受災群眾及防汛抗洪人員的醫療救護、健康教育、心理援助和災區衛生防疫工作。對災區突發公共衛生事件實施緊急處理，防止疫病傳播、蔓延。

5.3

技術保障

完善干旱、暴雨等災害性天氣檢測、預報分析處理、信息傳輸和信息綜合加工為主體的預警系統，提高干旱、暴雨災害預警能力。

5.4

宣傳、培訓和演練

5.4.1宣傳

防汛抗旱公眾信息交流實行分級負責制，公眾信息由鄉防汛抗旱指揮機構負責人審批后，可通過媒體向社會發布。

5.4.2培訓

區防汛指揮部負責鄉防汛責任人、小型工程等防汛搶險技術責任人及小型水庫安全管理員的培訓，鄉防汛抗旱指揮部負責村級防汛責任人及工程巡查管理人員的培訓

5.4.3演練

鄉防汛抗旱指揮部定期舉行不同類型的應急演練，特別是抗洪搶險和疏散撤離災區群眾的演練，以檢驗、完善和強化應急準備和應急響應能力。

善后工作

6.1

救災

發生重大災情時，鄉人民政府成立救災指揮部，負責救助的組織、協調和指揮工作。應急部門負責受災群眾生活救助，衛生健康部門負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員，指導當地做好消殺工作，對災區疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。鄉政府組織對可能造成環境污染物進行清除，保護災區正常的生活環境。

6.2

防汛抗旱物料補充

水旱災害過后，鄉、村兩級防汛抗旱指揮部應及時查清、匯總防汛抗旱搶險物料的消耗情況，按照分級籌措和常規防汛抗旱的要求，及時補充到位。

6.3

水毀工程修復

對影響當前防洪安全、抗旱和城鄉供水安全的水毀工程，應抓緊摸清情況、制定計劃、實施修復、防洪工程應力爭在下次洪水到來之前恢復其主體功能，抗旱水源工程也應盡快恢復功能。遭到水毀的交通、電力、通信、氣象、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。

6.4

災后重建

洪澇災害發生后，按照成員單位職責分工，各相關部門在同級人民政府統一領導下，共同實施災后重建工作。原則上按原標準恢復，若條件允許，可提高標準重建。

6.5

防汛抗旱工作評價

鄉防汛抗旱指揮部，防汛抗旱過后都應從各個方面和環節進行定性定量的總結、分析、評估，并廣泛征求有關部門和社會各界對防汛抗旱工作的意見和建議，總結經驗，找出差距。從防洪抗旱工程的規劃、設計、運行、管理，以及防汛抗旱工作的各個方面，提出改進建議，指出努力方向，進一步把工作做好。

6.6

保險理賠

各保險機構成立應急工作組，積極配合受災地區人民政府，切實做好救災理賠工作，并在第一時間啟動保險理賠應急預案，統籌調配人員和物資，深入災區一線，開展查勘定損和理賠工作。

附

則

7.1

名詞術語定義

7.1.1雨量：雨量的等級分為小雨(R<10)、中雨(10≤R<25)、大雨(25≤R<50)、暴雨(50≤R<100)、大暴雨(100≤R<250)、特大暴雨(250≤R)。

7.1.2水位：指河流、水庫的水面比固定基面高多少的數值，通常反映河水上漲或下降的標志。防汛抗旱通常常用的特征水位有警戒水位、保證水位和汛限水位。

7.1.3干旱：通常是指某持續時段內，自然降水較常年同期均值顯著偏少的一種氣候異常現象。

7.2

預案管理與更新

本預案由鄉防指辦公室負責管理，每3年對本預案評審一次。

7.3

獎勵與責任追究

汛期過后，鄉防汛指揮部應及時進行總結、評比、表彰等工作。對防汛抗旱作出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人，由鄉防辦匯總，通過有關部門請報區、市人民政府批準;對表現突出而英勇獻身的人員，按有關規定追認烈士;對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依照國家《防洪法》、《防洪條例》、《公務員法》和省實施《防洪法》辦法、防汛紀律等的有關規定，追究當事人的責任，并予以處罰;構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

7.4

預案解釋部門

本預案由鄉防汛抗旱指揮部制定并負責解釋

7.5

預案實施時間

本案自印發之日起實施

2022年鄉鎮防汛抗旱工作應急預案

為切實做好我鎮2022年防汛抗旱工作，保障人民群眾的生命財產安全，保證我鎮農業生產獲得豐收，促進經濟社會持續、穩定、健康發展，結合我鎮實際，依據市《關于做好2022年防汛抗旱準備工作的通知》要求，現就今年防汛抗旱工作通知如下：

一、高度重視防汛抗旱工作

鎮位市最北端，北面與省縣接壤，縣相鄰。轄區內共小型河流49條，大中溝4條。小型水閘4座。塘壩74口。本鎮共有3.3萬人口。耕地面積3.6萬余畝。水利設施基礎薄弱。

在水災形成前，通過嚴密的組織和防范措施，盡最大努力避免災害發生，在災害發生時做到心中有數、臨危不亂、科學有序地指揮防汛抗旱工作。防汛應急預案是防御河流洪水災害、臺風暴潮災害、洪水災害以及突發性洪水災害等方案的統稱，是在現有的工程設施條件下，針對可能發生的各類洪水災害而預先制定的防御方案、對策和措施。防汛應急預案是各級防汛指揮部門實施指揮決策和防洪調度、搶險救災的依據，是抗洪搶險重要的非工程措施。

二、建立組織指揮體系落實責任制

鎮成立了黨委書記張偉任政委，鎮黨委副書記、鎮長任指揮長，其他班子成員任副指揮長，中心衛生院、黨政辦、民政辦、派出所、國土所、水利站等相關單位負責人為指揮部成員的防汛抗旱指揮部。指揮部下設辦公室，任辦公室主任，、為成員。

各村相應成立防汛抗旱應急分隊，負責所屬地域的具體工作。

進入汛期、旱期，鎮防汛抗旱指揮部實行24小時值班，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災情，并根據不同情況啟動相關應急程序。嚴格值班紀律，堅持24小時值班和副科級及以上領導帶班，時刻保持通訊暢通。

三、開展隱患排查

按照屬地責任制，各行政村開展汛前檢查，全面掌握轄區內易澇點、河溝防阻設施隱患，明確責任人排查隱患，建立整改臺賬，銷號整改。對難以完成整改的及時上報，確保防洪抗旱安全。

四、預防和預警機制

(一)預防預警信息

1、汛情信息鎮黨政辦應及時接收市氣象部門或上級相關部門對當地災害性天氣的監測和預報，并將結果及時上報。

2、洪澇災害信息主要包括災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信等方面的損失情況。洪澇災害發生后，鎮民政辦、各村、各中小學校等單位應及時向指揮部報告洪澇受災情況，并對實時災情組織核實。指揮部應收集動態災情，全面掌握受災情況，并及時向鎮黨委和上級有關單位報告。

(二)預防預警行動

1、暴雨洪水災害預警根據市氣象部門發布的暴雨警報，及時向全鎮發布預報暴雨的時間、強度、量級和范圍。

2、地質災害預警可能遭受地質災害威脅的地方，應根據地質災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。密切聯系市氣象、國土資源部門，相互配合，提高預報水平，及時發布預報警報。

四、防汛應急響應

(一)汛情分級

1、一般汛情日降雨量50-100毫米，可能導致垮壩險情和市重點在建水利工程出現超施工度汛標準洪水，或其他可能導致重要臨時工程失事的險情等特殊情況，作一般汛情處理。

2、較大汛情日降雨量100-200毫米;過程降雨量200-300毫米，可能導致重要臨時工程失事的險情等特殊情況，作較大汛情處理。

3、重大汛情發布暴雨臺風緊急警報階段;日降雨量200毫米以上;過程降雨量300毫米以上，作重大汛情處理。

(二)防范措施

1、一般汛情鎮黨政辦接到上級汛情報告，及時向鎮黨、政主要領導和值班副科級領導匯報;并向各村(單位)防汛人員及有關水利工程管理單位通報汛情信息，根據上級要求下達防汛通知。

2、較大汛情鎮黨政辦接到市“兩辦”、防汛辦較大汛情報告后，立即向鎮黨、政主要領導和值班副科級領導匯報氣象信息;指揮部辦公室主任上崗到位，密切關注氣象變化及本鎮情況，及時向黨、政主要領導匯報變化情況，遇緊急情況隨時匯報;下發防汛通知，部署防御工作，隨時打開北河、溝、溝的水閘放水。

3、重大汛情鎮黨政辦接到各級重大汛情報告后，立即向鎮黨、政主要領導和值班副科級領導匯報氣象信息;指揮部成員全部上崗到位，跟蹤上級部門播報降雨量、天氣趨勢與本鎮汛情;下達防御緊急通知，部署動員全部力量，全部打開北河、溝、溝水閘閘門。

(三)各級分工職責

1、組織指揮指揮部在黨委、政府的領導下，具體做好各項協調工作，各村、各單位認真實施本預案。

2、信息發布鎮黨政辦負責向全鎮發布上級相關部門發布汛情災情、防汛緊急警報、強降雨等災害性天氣信息，以及本鎮范圍內有關汛情、災情等信息上報。報道汛情、災情必須及時、真實，綜合性報道、向上級新聞單位和對外的報道，按有關規定審查后發布。

3、預測預報接收播報市氣象局預報暴雨的時間、強度、量級和范圍;接收播報市國土資源局預報可能發生地質災害的地點、強度和時間。

4、水利工程調度強化本鎮水利工程協調工作，配合市防汛抗旱指揮部對全市水利工程實行統一調度。

5、物資、車輛調用發生重大汛情時，鎮汛期防災減災指揮部有權在全鎮范圍內根據需要調用防汛物資、車輛。任何單位和個人必須服從大局，主動配合。

6、人員物資撤離各村、各單位要按防洪預案組織轉移受災地段人員和物資;對重要物品、有毒物品及易燃易爆物品應按有關規定要求處理。

五、應急保障

(一)通信與信息保障

指揮部應積極爭取上級部門協調當地通信管理部門。出現突發事件后，通信部門應積極響應，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為防汛通信和現場指揮提供通信保障。在緊急情況下，應充分利用電話、廣播等媒體以及手機短信等手段發布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

(二)應急支援與裝備保障

對易出險情的水利工程設施，當出現重大險情后，協調市有關部門派工程技術人員趕赴現場，研究優化除險方案，并由指揮部指揮長負責組織實施。指揮部統一調度儲備的常規搶險機械、抗旱設備、物資和救生器材。緊急情況需要應及時、積極向上級有關部門爭取支援。

(三)應急隊伍保障

鎮組織成立防汛搶險隊伍，各村組織成立群眾搶險隊伍，為搶險提供勞動力保障，獨立完成對搶險技術設備要求不高的搶險任務。或配合市專業搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務。

(四)供電保障

供電所主要負責抗洪搶險等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

(五)交通運輸保障

指揮部做好協調市交通局、公路分局等部門工作，積極發動本鎮人力物力，優先保證防汛搶險人員、防汛救災物資運輸;低洼地區受洪水威脅時，負責群眾安全轉移所需地方車輛的調配;負責用于搶險、救災車輛的及時調配。

(六)醫療保障

衛生院主要負責災區疾病防治的業務技術指導;組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診，負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作。

(七)治安保障

派出所負責做好災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行;組織搞好戒嚴、警衛工作，維護災區的社會治安秩序。

(八)物資保障

指揮部、水利工程管理單位、在建水利工程施工單位以及受洪水威脅的其他單位應按規范儲備防汛搶險物資;指揮部根據規范儲備的防汛物資品種和數量，統一調配使用。

(九)資金保障

鎮政府在本級財政預算中安排資金，用于遭受嚴重水毀的工程修復補助，并積極向上級爭取資金補助。

(十)社會動員保障

防汛是社會公益性事業，任何單位和個人都有保護水利工程設施和防汛的責任;指揮部應加強對防汛抗旱工作的統一領導，組織有關部門和單位，動員全社會力量，做好防汛工作。

六、災后重建

1、對影響當年防洪安全和城鎮供水安全的水毀工程，應積極上報爭取資金補助，盡快修復;防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能;水源工程應盡快恢復功能。

2、遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。

3、各村各單位部門應盡快組織災后重建工作，特別要注重解決受災群眾的住房問題，災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。僅供參考

第三篇：鄉防汛抗旱應急預案（八頁）

XX鄉防汛抗旱應急預案

一、總則

（一）編制目的為做好突發性水旱災害事件的應急處置工作，保證抗洪搶險，抗旱救災有序進行，保障人民群眾生命財產安全，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保持和促進我鄉社會穩定與國民經濟快速健康發展，特制定本預案。

（二）編制依據

根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《安徽省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》、《安徽省抗旱條例》、《安徽省防汛抗旱應急預案》、《XX縣突發公共事件總體應急預案》、《XX縣防汛抗旱應急預案》等有關法律、法規制定。

（三）適應范圍

本預案適用本鄉范圍內突發性水旱災害的預防和應急處置，突發性水旱災害包括：洪澇災害、山洪災害、臺風、暴雨、干旱災害以及地震，恐怖活動等引發的水庫垮壩、河道決口、滑坡、泥石流、洪水危害，供水水質被侵害等次生、衍生災害。

（四）工作原則

防汛抗旱實行鄉、村行政首長負責制。建立統一指揮，分級分部門負責，干群包片、公眾參與的?機制。防汛工作實行安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險的原則。抗旱用水以水資源承載能力為基礎，實行先生活后生產，先地表后地下，先用活水，后用死水，科學調度，優化配置，最大限度地滿足城鄉生活、生產和生態用水需求，堅持依法防汛抗旱，以人為本，生命至上，科學防控，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益，以防洪和供水安全為首要目標。

二、組織機構與職責

（一）成立鄉防汛抗旱指揮部（以下簡稱鄉指揮部）

成立以鄉長任指揮長，各分管領導和村行政一把手及國土、財政、黨政辦、農業、水利、民政、醫院、中心校等部門負責人為成員的鄉防汛抗旱指揮部，各村成立防汛抗旱領導小組，行政一把手為組長，配2名至4名成員。鄉指揮部內設辦公室，與黨政辦合署辦公，兩塊牌子，一套人馬。

（二）職責

鄉指揮部在鄉黨委、政府的領導下，在縣防指和應急管理局的統一指揮下，負責組織指揮全鄉的防汛抗旱工作，制定全鄉防汛抗旱方案，及時了解掌握全鄉的汛情、旱情、災情，落實、實施抗洪搶險，抗旱救災的措施，開展災后恢復，做好相關協調工作。各村防汛抗旱領導小組在鄉指揮部的領導下，負責本行政區域的防汛抗旱工作，及時組織人員抗洪搶險，抗旱救災，落實上級的部署要求，結合實際，積極開展各項工作。

鄉指揮部辦公室承擔日常工作，及時掌握全鄉的汛情、旱情、災情，收集相關信息，報告情況，傳達指令。各成員根據分管和負責的工作，承擔與防汛抗旱、搶險救災有關的具體事項，并相互協作、支持、配合，為共同目標努力開展工作。

（三）防汛現場指揮機構組成及職責

當境內河流、水庫出現汛情，水工程出現重大險情或其他緊急情況，需要現場指揮的，組建現場指揮機構，由鄉、村的行政首長，搶險隊員和技術負責人組成。技術指導人員擬定搶險方案，行政首長對搶險方案進行審定，并組織實施。

三、災害預防預警機制

（一）預防預警準備工作

建立健全防汛抗旱指揮機構，組建防汛搶險抗旱救災隊伍，檢查維護防汛抗旱工程設施，儲備足夠的防汛抗旱物質，修訂完善防汛抗旱預案，保證通信、道路暢通和電力供應。

（二）氣象預警

當預報有災害性天氣發生時，鄉指揮部通過廣播、電話、手機、QQ群、微信群或召開相關會議向社會發布預警信息，當預報將發生嚴重水旱災害時，提早預警，通知各村、各部門做好相關準備。

（三）當河道水位接近汛限水位時，水庫、大塘接近設計洪水位時，水工程發生重大險情時，鄉指揮部可視情況，依法宣布進入緊急防汛期。

當河道提防和水庫遭遇特大洪水或其他不可抗拒因素，可能導致出現重大險情或潰壩時，工程管理單位要及時向鄉指揮部報告，并迅速成立現場指揮機構，負責組織搶險和立即向危險區域預警。

（四）山洪災害預警

國土所具體負責山洪災害的檢測防治工作，聯合水利站制定完善本鄉山洪災害預案，確定易發山洪災害的地點、范圍和群眾轉移方案，及時預警預報。

（五）臺風暴雨災害預警

當接到臺風暴雨影響的信息時，鄉指揮辦公室及時將信息向各村發布，同時，加強值班值守，密切關注臺風暴雨來臨的信息。

（六）干旱災情預警

鄉指揮部及時掌握旱情，預測干旱發展趨勢，針對旱災的成因、影響范圍及程度，采取相應的預警措施，向社會發布旱情信息。

四、應急響應

（一）應急響應的總體要求

進入汛期、旱期，鄉指揮部實行24小時值班制度，跟蹤掌握雨情、水情、旱情和災情，根據不同情況啟動相關預案，水工程管理單位應加強巡邏，發現險情，立即報告，同時采取措施控制險情，各村各部門按照鄉指揮部統一部署和職責分工開展工作，并及時報告有關工作情況。

（二）應急響應

當洪旱災害發生時，鄉指揮部立即啟動防汛抗旱應急預案，宣布進入緊急防汛抗旱狀態，全面開展全鄉防汛抗旱工作，并將工作情況報告縣防指和應急管理局。

當水利工程設施出現險情時，工程所在村應立即成立現場搶險指揮機構，全力組織搶險，鄉指揮部領導到現場督促指導，同時通知組織有危險區內的人員安全轉移，本著就近、迅速、安全、有序地原則進行，先人員后財產，先老弱病殘后其他人員，并防止轉移過程中出現道路堵塞或意外事件發生。

當預報可能發生山洪災害時，鄉指揮部及時發出警報，對是否緊急轉移群眾做出決策。當可能發生山洪災害時，鄉指揮部及時組織有關部門采取相應措施，防止造成更大損失。當山洪災害發生后，造成人員傷亡或滑坡體阻礙行洪堵塞交通，及時組織突擊隊開展緊急搶救和搶險。

當預報臺風暴雨可能影響本地時，鄉指揮部辦公室向各村發布信息，各責任人上崗到位，檢查落實各項措施，做好宣傳和組織發動工作，根據水庫控制運行情況，將超蓄的水庫水位降到汛限位置。

當臺風暴雨即將來臨時，動員組織居住在危險區住戶、學校、廠礦等人員安全轉移，通知高空作業人員停止作業，電力、通信暢通，醫療部門做好搶救傷員的應急處置方案。

（三）應急結束

河道水位回落，重大險情得到有效控制，嚴重旱情已緩解，并預報無汛情和旱情時，鄉指揮部可按規定宣布解除緊急防汛抗旱狀態。依照有關緊急防汛抗旱規定征用、調用的物質、設備、交通運輸工具等在汛期結束后及時歸還或按有關規定給予適當補償。緊急處置工作結束后，鄉、村立即恢復正常的生活生產和工作秩序，修復損毀的基礎設施，盡可能減少災害帶來的損失和影響。

五、應急措施

（一）利用各種形式開展《中華人民共和國防洪法》的宣傳教育，不斷增強全民防洪抗災意識，克服麻痹和僥幸心理，樹立長期抗災，抗大災，抗多種災害的思想，做好防洪搶險的各種準備工作，確保汛期安全。

（二）建立健全防汛責任制

建立行政首長負責制的防汛責任制，落實行政首長負責制，分級負責制，崗位責任制，技術責任制。小型水庫實行鄉級安全管理行政首長負責制，其他水利工程實行村級負責制，防洪護岸實行村級管理責任制，各責任人按照工作要求上崗到位，做好工作，同時實行重大問題責任追究制，對違反防汛紀律，玩忽職守造成重大損失的，按照國家防總，關于重大問題責任追究辦法和有關規定查處。

（三）嚴格執行工程汛期控制運用方案

各水庫工程要嚴格執行上級批準的汛期控制運用計劃和應急方案，處理好防汛發電、灌溉和養殖的關系，灌溉和養殖服從防洪調度，發電服從泄洪、抗旱調度，主汛期或發生險情時要24小時值班，工程管理責任人要加強巡邏，發現異常情況及時報告，及時處理。

（四）組建搶險隊伍

鄉指揮部組建50人的機動應急小分隊，xxx水庫組建20人的小分隊，xxx水庫，各組建15人小分隊，堤壩護岸及鄉內重點企業、地段，根據需要組建相應規模的小分隊。搶險隊要做到召之即來，來之能戰，汛期不得外出。

（五）落實防汛經費和物資

根據上級有關要求，鄉政府準備專項防汛搶險經費和儲備石料100立方米，各村要儲備一定的資金用于應急搶險和購置防汛物資、器材，各水庫管理單位要儲備塑料編織袋200條、砂石料30立方米。重點水利工程和地段，根據需要準備一定數量的編織袋和砂、石、土料，防汛物資必須固定存放，確保搶險急用。

（六）制定轉移方案

各工程出現危險或遇超標洪水時，一方面要全力搶險，一方面按照各工程應急轉移方案和路線迅速將險區內的群眾和財產轉移到安全地帶，確保人民生命財產安全。

（七）強化交通、電信工作

各水庫所在村要在汛期前全面整修好防汛道路，確保暢通，電信部門在汛期前檢查維修好通訊設備，保證通信暢通，各村和重點工程都要保證值班電話暢通，保證通訊互轉信息。

（八）嚴明防汛紀律，加強值班

汛期鄉指揮部安排人員24小時值班，各村和有關單位主汛期安排24小時值班，遇到暴風雨和災害天氣時，各負責人帶領值班，堅守崗位，各村各部門在抗洪搶險中必須服從鄉指揮部的統一指揮和調度，對于工作不力，擅離職守的，不服從指揮的，嚴肅查處，各村和各單位負責人主汛期不得外出，確有特殊情況的，必須履行請假手續。

六、善后工作

（一）發生災害的村要保障災民的生活供給，安排好災民生活，維護好社會治安，同時，發動群眾開展好生產自救和重建家園的工作，政府組織有關部門開展衛生防疫，救災物資供應和制定災后恢復計劃等工作。

（二）針對防汛抗旱物資的消耗情況，按照分級籌集的原則安排資金，及時補充到位。

（三）鄉指揮部辦公室針對防汛抗旱工作的各個方面和環節進行總結，分析評估提出改進意見，以及將災害損失情況統計上報。

七、獎勵與責任

對在防汛搶險抗旱救災工作中做出貢獻的先進集體和個人，鄉政府給予表彰和獎勵，對玩忽職守造成損失的，依據法律法規追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的追究刑事責任。

八、本預案由鄉指揮部辦公室負責制定，并適時組織有關部門和人員對預案進行評估、修訂和完善。

九、聯系方式

鄉指揮部辦公室電話：XXXX

十、本預案由鄉政府負責解釋。

十一、預案生效時間

本預案自發布之日起實施。

第四篇：防汛抗旱應急預案（范文）

鄖縣防汛抗旱應急預案

為了切實做好防汛抗旱工作，預防和最大限度地減輕各類突發性自然災害（水災、旱災、地質災）給人民生命財產造成的損失，根據新形勢下防汛抗旱工作的新特點、新要求，結合鄖縣十年九災、十災九旱實際，制訂本預案。

一、制訂預案的目的預防和組織抗擊可能發生的水旱災害給人民生命財產造成損失，最大限度地保障人民生命財產安全，保護區域經濟社會發展成果，保持社會穩定。

二、本預案適用范圍

本預案適用于全縣范圍內及其周邊和上游地區因暴雨、干旱導致和波及本縣水旱災害發生，組織開展防汛搶險和實施抗旱救災。

三、預案的工作原則

1、科學防。安全第一，預防為主，防重于搶，有備無患。

2、群體抗。一方有難，八方支援，防汛抗災、人人有責。

3、有效減。最大限度地減輕因水旱災害造成的損失。

4、及時救。以最佳的方案、最快的速度及時恢復災情。

四、預案的啟動、預警與終止

1、啟動預案：發生全縣性的災情，由縣人民政府宣布在全縣范圍內啟動本預案。發生局部性災情，根據災情大小，由 1

鄉鎮人民政府宣布啟動本地救災應急預案。凡啟動預案的地區，當地政府必須對上級政府和防汛抗旱指揮部實行水情、雨情、工情、汛情、旱情和抗災救災日報、零報告工作制度。

2、預警：災害期間根據災情，由縣人民政府或鄉鎮人民政府確定預警范圍。預警區域根據災情，組織開展防范和抗災自救工作。

3、終止預案：災情結束后，由宣布啟動預案的行政機關組織相關專家調查、分析、評估災情，提出恢復災情建議后，終止預案的實施。

五、保障措施

（一）組織保障：

1、縣人民政府成立縣防汛抗旱指揮部，政府縣長擔任指揮部指揮長，書記任政委，分管農業工作的副書記、副縣長和人武部長、水行政主管局長任副指揮長；縣政府辦公室、國土資源局、民政局、縣武警中隊、移民局、水利局、電力局、城建局、衛生局、交通局、郵政局、電信局、移動公司等部門為成員。

2、縣水行政主管部門每年組織開展對全縣水庫、河道、河堤、泵站、電站及其集鎮和滑坡體隱患點進行汛前檢查，對檢查出的安全隱患提出除險加固方案。抗災必須物品的計劃、籌備，一旦災情發生，及時提出救災方案和帶頭參與抗災。力求把隱患消滅在萌芽狀態，把災害損失降到最低限度。

（二）技術保障：

1、隊伍建設

1縣武裝部負責組建縣防汛搶險抗旱救災突擊大隊，○編制100人，主要負責城鎮防汛搶險。由縣人民政府調度，為重災區增援部隊。

○2以鄉鎮為單位各組建50人的防汛搶險抗旱救災突擊隊，主要負責本鄉鎮防汛搶險。由鄉鎮政府調度，為本轄區和相鄰鄉鎮重災區增援部隊。

○3各鄉鎮根據各自水庫工程數量，中型水庫建立100人防汛搶險突擊隊，小

（一）型以下水庫各成立50人的防汛搶險突擊隊。縣、鄉各種突擊隊均要登記造冊，由縣鄉武裝部負責組建和實戰演練，縣、鄉政府行文、備案。

2、物資籌備

按照分級負責原則，中型水庫由縣人民政府負責，主汛期到來之前，每座水庫籌備搶險麻袋10000條，砂石料200立方，木樁500根，配套炸藥1000公斤，防汛汽油1000公斤，雨衣、救生圈、救生衣各40件套，防汛抗險專用基金50萬元。

小

（一）型以下水庫工程由工程所在地人民政府負責，主汛期來臨之前，每座水庫籌備麻袋5000條，砂石料100立方，木樁200根，防汛搶險專用基金2萬元。

六、后勤保障

1、抗洪搶險和抗旱救災的交通道路和車輛調度根據需要

由防汛抗旱指揮部提出，交通部門負責；

2、防汛抗旱搶險救災物資由防汛抗旱指揮部提出，物資和供銷部門負責，確保籌到位、調得出。

3、信息傳遞由電信局、郵政局、移動公司負責，確保搶險期間信息暢通。

4、供電部門負責搶險期間正常供電，特殊情況下啟動備用電源。

5、水利部門負責防洪搶險和抗旱救災技術指導，災后重建方案制定，災情恢復組織落實。

6、民政部門負責災后核查，災民生活安排。

7、衛生部門負責災 區人民飲水檢疫，疾病預防救治。

8、財政部門負責防洪搶險和抗旱救災資金調度。

9、縣政府辦公室，縣防汛抗旱指揮部，縣民政局會商災情檢查及上報，各類災情上報須統一口徑，歸口政府辦。

鄖縣防汛抗旱指揮部辦公室

二00六年二月十日

第五篇：防汛抗旱應急預案

產德鄉防汛抗旱應急預案

防汛抗旱工作直接關系到社會穩定、經濟發展和人民群眾的生命財產安全，是一項事關全局的戰略任務。因此，為切實做好防汛抗旱工作，根據縣委、縣政府指示精神，結合我鄉實際，特制定如下防汛預案：

一、工作目標及基本原則(一)工作目標

為預防和減輕洪澇干旱災害造成損失,防止因暴雨、洪水等造成山體塌坊、垮壩等惡性事故發生。堅持以人為本,努力減少人員傷亡,減輕國家和人民群眾財產損失,保障人民群眾基本生活用水,維護社會穩定。

(二)基本原則

1.立足預防,主動防范。把洪澇干旱災害的預防管理放在防災減災工作的中心環節,密切監視雨情、水情、旱情、險情和災情,認真做好各項防范工作。

2.分級負責,加強督查。洪澇干旱災害按行政區域實行屬地管理,以各村為主進行處置,并實行行政首長負責制。鄉各有關單位積極支持和指導、督促各地的應急處置工作。

3.科學調度,保障安全。認真分析洪澇干旱災情的發展和防洪抗旱工程現狀,科學調度,優化配置,保障安全。

4.果斷處置,全力搶險。一旦發生重大洪澇干旱災害和水利工程險情,應迅速反應,及時啟動應急預案,組織力量全力搶險救災,盡最大努力避免和減少人員傷亡及財產損失。

二、組織體系與職責

（一）成立產德鄉防汛抗旱搶險指揮部 政 委：劉武剛 鄉黨委書記 總指揮：商志樸 鄉長 副總指揮：郝世輝 人大主席

焦瑞峰 副書記

谷旭亮 組織委員

谷懿明 副鄉長

盧柳敏 宣傳委員

蘇世龍 副鄉長

張世霞 司法所長

張林靜 財政所長

魏愛哲 民政助理員 成員：各村黨支部書記

（二）產德鄉防汛抗旱突發事件應急指揮部職責 負責我鄉旱澇災害的應急處置工作的組織領導和協調，組織協調有關鄉級部門、應急隊伍參與防汛抗旱突發事件的應急處置，組織協調我鄉各村和鄉級有關部門提供對防汛抗旱突發事件的應急保障，求助支援及時研究處理防汛抗旱突發事件應急處置的重大事項，向縣人民政府、縣水利局、縣防汛抗旱指揮部報告我鄉防汛抗旱突發事件應急處置工作進展情況，必要時派出工作組赴突發事件現場指導應急處置工作。

（三）產德鄉防汛抗旱突發事件應急指揮部辦公室及職責

產德鄉防汛抗旱突發事件應急指揮部辦公室設在鄉黨政辦公室，聯系電話：4338789，由谷懿明任辦公室主任，其職責是：積極主動為指揮部當好參謀，負責處理日常事務，組織實施協調旱澇災害應急處置工作，制訂旱澇災害應急處置方案，督促鄉政府和有關部門按照要求落實各項處置措 施。

（四）產德鄉防汛抗旱突發事件應急指揮部成員單位職責

農業服務中心：負責全鄉安全管理及汛期防洪統一調度，根據水情、雨情等信息進行洪水預報，指導突發事件的應急搶險工作，負責爭取和安排除險加固工程建設計劃和資金，由于旱澇災害時常交替發生，所以在作好防汛工作的同時，還要督促各村加強農田水利基本建設，深挖堰、多蓄水、大力提倡節水灌溉，充分做好蓄水保水工作，為抗旱做準備；做好抗旱準備，及時分析旱情、檢修抗旱機具，配備好零配件，掌握農業受災情況，農業救災、生產恢復、科學指導農民秋旱種冬糧、擴大冬種面積，力爭農民增收，最大限度減低旱澇災害損失。

財政所：負責防汛抗旱突發事件搶險救災應急儲備金的籌集，并及時安排和撥付抗災救災資金。

派出所：負責防汛抗旱突發事件應急處置現場及災區社會治安秩序，做好安全保衛工作，預防和打擊危害安全的恐怖活動，盜搶搶險物資，破壞水利工程設施等違法犯罪行為，遇有緊急情況，協助組織群眾撤離、轉移，及時收集相關情況信息并通報相關部門。

社會事業服務中心:負責地質災害治理工作；負責應急期間公路交通的暢通，組織車主提供所需車輛，為防汛抗旱突發事件應急處置提供運輸保障。

民政辦：負責受災群眾的緊急轉移安置和生活、臨時醫療救助工作。保障受災群眾最基本的生存條件，組織協調社會捐助工作，接受分配捐助資金和物資，并作好管理和發放工作，協助相關部門做好傷害人員的處理和其它善后工作。衛生院：負責防汛抗旱突發事件引起的疫情防治工作，提供應急疫苗、藥品、醫療設備和器械。

安委辦：負責組織協調事故調查及責任認定。電信部門：負責防汛抗旱應急搶險工作的通訊保障。廣播站：加強對防汛抗旱工作的宣傳，并做好重要天氣消息和雨情、水情、汛期的發布。

供電所：負責配合旱澇災害所在區域組織抗災救災所需電力。

武裝部：根據應急處置工作需要及《軍隊參與搶險救災條例》的規定，協調組織民兵和預備役部隊，參與防汛抗旱突發事件的應急處置。

三、工作重點

（一）防汛工作

1、河道防洪。

全鄉做好預防預警，對泥石流、滑坡災害易發區進行掛牌警示。搞好保護，防止出現問題。定期檢查，對在河道上搞非法建筑、設障、影響泄洪的，要限期拆除；對拒不執行、阻礙和破壞防汛工作的單位和個人，按照《防洪法》嚴肅處理，情節嚴重的要追究法律責任。

2、公路防洪。此項工作由鄉主管交通部門主抓，對境內的公路進行一次認真檢查，要清除路邊溝內的障礙物，加固不合質量要求的護坡、過水路面，確保汛期公路暢通無阻。同時，還要負責運輸受災群眾，確保安全轉移。

3、村莊防洪。各村要以流經村的行洪河道內段和排水溝渠進行一次徹底的除障清理，保證泄水暢通。對洪水威脅較大、地勢低洼的村和住戶，要事先安排好自我防護措施和排水設施，確保安全度汛。

（二）抗旱工作

一是努力增加抗旱水源。要把節約用水作為抗旱減災的重要措施來抓。堅持開源節流并重，按照“先生活、后生產、先地表、后地下”的原則，合理安排生活、生產和生態用水。要大力推廣渠道防滲、噴灌、滴灌、管灌等節水措施，提高水利的利用率。鄉內缺水的村，要重點抓好水窖、水柜等小型蓄水工程建設，不失時機地留住天上水，將雨水資源化，為抗旱積蓄水源，增強抗旱能力。

二是積極開展社會化抗旱服務，要充分發揮抗旱服務組織的作用，提高服務質量，拓寬服務領域，為農民群眾提供優質、高效、快捷的抗旱服務。

四、防汛措施

（一）思想準備：加強宣傳，增強群眾自我保護意識，提高自救互救能力。

（二）組織準備：建立健全防汛抗旱安全管理責任制，落實防汛抗旱安全行政責任人。

（三）工程準備：搞好汛前安全大檢查，以保障安全渡汛。在汛期，實行24小時晝夜值班制度，必須恪盡職守，堅守崗位，及時傳遞雨情、水情、工情及災情，遇有險情立即上報，不得遲報、漏報、瞞報。

（四）資金準備：鄉政府根據我鄉防汛抗旱實際情況儲備突發事件搶險救災應急專項資金，常備資金不得少于5000元。

（五）物資準備：按照分級負責、屬地管理的原則儲備必要的搶險物質，由鄉政府儲備，諸如編織袋、麻袋、繩子、救生衣、竹木、手電筒、發電機、照明燈、鐵锨等搶險物質，定點造冊，專人保管，隨時備用。

（六）撤離準備：在緊急情況下，鄉人政府充分利用廣播、電視、手機短信及鑼鼓等方式傳遞、發布信息，通知群眾快速撤離，確保人民群眾生命財產安全。

五、預案的啟動

鄉防汛抗旱領導小組辦公室按照本預案負責處置洪澇干旱災和水利工程險情。當發生以下情況之一時,應及時提出處理意見,報經鄉人民政府批準,啟動本預案。

(一)在汛期,較大范圍內24小時降雨量已超過100毫米,并且市、縣氣象部門預報未來。

(二)市、縣氣象部門預報暴風、暴雨等將會嚴重影響我鄉，并發出緊急警報。

(四)全鄉較大范圍(三分之一以上鄉村)內,7—8月份連續干旱20天以上;汛期降雨量嚴重偏少，蓄水嚴重不足，汛期后連續干旱天數在20天以上；飲水困難人數超過500人。

(五)其它情況需要啟動預案的。

六、處置程序

(一)當達到預案啟動條件時, 鄉防汛抗旱領導小組辦公室應立即向鄉政府報告,立即啟動本預案。必要時,向社會公眾發布有關信息和防范措施。

(二)鄉防汛抗旱領導小組辦公室按照上級水利氣象等方面的專家分析險情狀況,提出處置意見。及時召開緊急會議,部署搶險救災工作。

(三)根據洪澇干旱災出險情況,及時派員赴現場指導幫助災區開展搶險救災工作。必要時,請示上級組織開展搶險救災工作。

(四)洪澇干旱災險情過后,及時赴現場調查災情,慰問災民,指導生產自救工作。同時,對洪澇干旱災處置情況進行 總結,向鄉黨委、鄉政府匯報。

七、預案的實施

預案啟動后,鄉防汛抗旱領導小組辦公室統一指揮村及各有關單位協助開展搶險救災工作。及時研究分析雨情、水情、旱情、險情和災情,提出洪澇干旱災處置意見,進行調度、協調聯絡、督促檢查各有關單位的應急準備情況,收集信息,傳達指令,并開展總結、評價等有關具體工作，根據職責分工,做好以下工作:(一)搶險救災。災害發生地的村組織實施搶險救災、人員轉移、災民安置等工作。鄉人武部負責所屬預備役部隊民兵參加抗洪搶險救災,并協助公安部門維護搶險救災秩序,協助村轉移危險地方的群眾。供電所、電信、國土所等有關單位分別指導搶險救災工作;鄉民政所負責指導災民安置和救濟救助工作；派出所負責組織維護災區社會治安、搶險救災和道路交通秩序。

(二)抗旱救災。干旱發生地的村組織全社會力量抗旱救災。派出所、司法所協助調處水事糾紛和維護社會治安秩序。

(三)應急資金保障。鄉財政所牽頭,民政所、國土所等單位負責鄉級搶險救災資金的籌措、落實和爭取上級財政的支持,做好救災資金、捐贈款物的分配、下撥,指導、督促災區做好救災款的使用、發放,相關金融機構負責救災、恢復生產所需信貸資金的落實。

(四)醫療衛生保障。鄉衛生院指導災區衛生防疫和醫療救護,預防疾病流行,做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作。

(五)后勤保障。災害發生的村配合鄉政府負責搶險物資、交通工具、食品、飲用水、醫療、藥品等后勤保障。(六)災情核查。民政辦牽頭,農業綜合服務站、供電所、土管所等單位分別負責了解、收集、核實本行業的災害損失情況,并及時上報鄉防汛抗旱領導小組辦公室。

(七)災后重建。災害發生地的村應根據洪澇災情及防災減災工作需要,統籌規劃,安排受災地方的重建工作。

八、責任與獎懲

對參加防汛抗旱突發事件應急處置工作做出突出貢獻的集體和個人，按有關規定給予表彰。

對在應急處置工作中玩忽職守、失職、瀆職等行為，截留挪用防汛抗旱應急專項資金或遲到、瞞報、漏報重要情況的有關責任人，依照有關法律、法規給予行政處分，直至追究刑事責任。

九、附則

各村委會應根據本預案，制定具體實施辦法，落實相關人員及應急資金、物資，并報鄉防汛抗旱領導小組辦公室。

本預案自印發之日起實施。

2012年7月1日