XX鄉2020年防汛抗旱應急預案

一、總則

(一)編制目的XX鄉防汛抗旱應急預案是針對因突發事件導致XX鄉人民群眾、水庫及壩塘面臨重大險情威脅、影響廣大人民群眾生命財產安全，為有效防止和減輕災害損失，保證人民群眾安全而預先制定的科學合理、操作性強的搶險救災應急預案。

本預案所指突發事件（災害）主要指以下事件（災害）：

1.干旱季節面臨供水不足的缺水災害；

2.超標準水文氣象災害；

3.超設防標準地震災害；

4.地質災害；

5.其它不可預見事件。

（二）編制依據

1.《水法》

2.《防洪法》

3.《防汛條例》

4.《水庫大壩安全管理條例》

（三）編制原則

堅持行政首長負責制、統一指揮、統一調度、服從大局、團結抗旱以及抗洪、工程措施和非工程措施相結合，采取緊急搶護措施，力保XX鄉人民群眾生命財產安全，減輕災害損失。

二、XX鄉基本情況

XX鄉地處XX市XX部，距市府鹿城XX公里，國土面積XXX平方公里，全鄉轄XX、XX、XX、XX個村民委員會，134個村民小組，XX個自然村，農戶XXXX戶，XXXXXX人。境內居住著漢、XX等多個少數民族。由于山高坡陡，溝多箐深，山體含水量較少，水資源緊缺。常年降雨量為XX到XXXX毫米（注：2019年降雨量為XXmm，降雨量低于正常年份降雨量。），多集中在5到9月，冬春干旱。

轄區內最高海拔XXXX米（XX山），最低海拔XX米（XX），鄉政府駐地XX村委會XXXX米。有耕地面積XXXX畝，其中：水田XXXX畝，占耕地總面積的45％；旱地XXXX畝，占54％。轄區內共有小（二）型水庫X件，小壩塘XX座，水池XXXX件，水窖XXXX件，2019年蓄水總量為XX萬立方米，其中水庫為XX萬立方米，壩塘為XX萬立方米，池窖為XX萬立方米。

三、防汛抗旱存在的主要問題

（一）2019年全鄉降雨量為XXmm，較正常年份偏少XXmm，2019年水庫、壩塘、池窖蓄水量減少，山體涵養水分減少，2020年干旱季節可能面臨供水不足導致的缺水情況。

（二）群眾護水節水意識不足。

（三）地處高寒山區，坡陡地險，人類活動對地表破壞嚴重，容易產生山體滑坡，人民群眾防洪意識不足。

（四）境內部分小壩塘、溝渠年久失修，或者是新建小壩塘、小溝渠運行還不夠穩定，抵御洪水能力差。

四、應急組織保障

（一）防汛抗旱組織機構

成立由鄉人民政府鄉長任指揮長的防汛抗旱工作領導小組，指揮部辦公室設在鄉水務服務中心，負責管轄范圍內的日常防汛抗旱工作，具體人員組成如下：

組

長：XX???鄉黨委副書記、鄉人民政府鄉長

副組長：XX????鄉黨委委員、鄉人民政府副鄉長

成員：XX???鄉黨政辦公室主任

XX????鄉經濟發展辦公室主任

XX???鄉水務服務中心主任

XX????鄉水務服務中心副主任、鄉武裝干事

XX???鄉林業和草原服務中心主任

XX???鄉農業農村服務中心主任

XX???鄉社會事務辦主任

XX???鄉財政所所長

XX????XX派出所所長

XX????XX國土資源所所長

XX???XX鄉衛生院院長

（二）防汛抗旱機構的職責

1.貫徹執行國家有關防汛抗旱工作的方針、政策、法規和法令。

2.制定和組織實施各種抗旱以及防御洪水的方案，主要是：抗旱實施方案，水庫汛期防洪調度計劃或控制運用指標；防御洪水措施。

3.干旱季節掌握氣象形勢、雨情和水情，組織群眾及時耕種，積極主動蓄水，出現因干旱出現缺水情況時及時到現場核實情況，并根據當地的地理情況制定確實可行的解決方案；防汛期間掌握氣象形勢、雨情和水情，及時了解暴雨強度、洪水流量、水庫水位、短期水情和氣象分析預報。

4.供水設備的整體抗旱能力核查：（1）樹立節水意識，克服麻痹思想；（2）加強加大管水護水人員的培訓，干旱季節來臨前組織群眾加強蓄水；（3）檢查全鄉的蓄水情況，根據蓄水情況對可能出現的干旱季節缺水情況進行預測；（4）針對抗旱能力弱的供水點提前制定確實可行的抗旱應急應對措施。

5.組織檢查防汛準備工作：（1）檢查樹立常備不懈的防汛意識，克服麻痹思想；（2）檢查水庫各項工作加固或維修完成情況；（3）檢查水文報汛和預報準備工作；（4）檢查防汛通訊準備工作；（5）檢查防汛料物準備；（6）檢查防汛隊伍組織的落實情況；（7）檢查交通道路維修情況；（8）督促檢查村莊附近防洪溝開挖疏通情況。

6.加強汛期對工程的檢查，制定切實可行的檢查制度，具體規定檢查的時間、部位、內容和要求，并確定巡回檢查路線和檢查順序，組織有經驗的技術人員負責進行巡回檢查。

7.組織汛后檢查工作，主要內容：（1）水庫損壞情況；（2）工程損壞修復的計劃情況；（3）汛期暴雨洪水特征；（4）防汛物資使用情況；（5）民房受損情況；（6）汛期防汛經驗教訓。

8.防汛搶險隊伍組織落實情況。

9.檢查防汛通信和預警系統。

（三）各成員部門職責

1.鄉人民政府負責全鄉防汛抗旱工作的統一指揮和協調，負責在出現突發事件時發動廣大人民群眾參與抗旱以及抗洪搶險；

2.鄉武裝部負責組織發動基干民兵；

3.鄉水務服務中心負責防汛抗旱工作日常事務處理，發生險情時負責收集雨情、水情、災情及晝夜值班，并制定相應的應急措施供領導決策參考；

4.鄉林業和草原服務中心負責抗洪搶險所需木材的劃定及報批；

5.鄉農業農村服務中心負責災區組織農作物的保苗工作，農作物改種、補種以及糧種調撥；

6.鄉社會事務辦負責救災相關物資的調撥；

7.鄉財政所負責抗旱資金以及抗洪搶險經費的籌資劃撥使用的監管；

8.派出所負責災區的治安保衛工作；

9.國土資源所負責災區地質狀況的監測；

10.衛生院負責災區的衛生防治工作；

11.經濟發展辦負責保持道路暢通；

12.村委會負責組織民兵隊伍及提供轉移路線、場所。

五、決策的制定和執行

（一）抗旱應急預案

1.制定切實有效的供水應急方案

（1）生活用水應急方案

集鎮供水：目前集鎮供水水廠能夠正常運行，供水量能夠滿足用水戶的需求。按集鎮人口最低日用水量計算，XX鄉集鎮人口日平均需水量XX立方米，2020年干旱季節如若溫度持續升高，長時間未出現有效降雨，集鎮供水水廠不會出現干旱缺水的情況。

農村供水：經2019年綜合預測，2020年XX鄉境內可能在干旱季節出現缺水的有者力村委會、XX村委會其中貧困戶XX戶XX人；針對可能出現的干旱季節缺水情況，按照《XX鄉2020年可能出現季節性干旱缺水應急處理方案》實施供水保障。

（2）生產用水應急方案

生產用水主要采取及早控制小春用水，確保大春生產用水。鄉境內兩座小（二）型水庫和小壩塘供水的地區，根據工程的蓄水情況，由各受益區制定出詳細的供用水計劃，做好水量的分配，最大限度地栽種。對供水不足的地區，調整農業種植結構，適時進行改種，降低災害造成的損失。根據全鄉各小組的蓄水情況，因地制宜，結合全鄉轄區內各小組大春生產規劃，對XX鄉2020年農業大春生產規劃指導意見進行了調整，部分水田進行水改旱，種植烤煙和藥材，其它大部分旱地調整為藥材種植。充分利用好各水池（水窖）現有蓄水量，使其在干旱年景能有效發揮其應有的抗旱補水作用。充分利用好各灌區內可用的生產用水期間不枯竭的箐水、長流水，將采取積極的工程措施，充分利用可用水源，最大限度地為全鄉農業生產用水補給，充分發揮其應有的效用。并進一步加大節水宣傳力度，提高群眾節水意識，杜絕浪費水的現象。

2.組織保障措施

一是科學管理，做好抗旱工作。全鄉認真分析現有水源條件和用水需求，突出重點，按照“先生活、后生產，先節水、后調水，先地表、后地下”的原則供用水，加強水源管理，積極組織引導群眾節約用水和加強水事糾紛的排查調處力度，才能確保社會穩定。二是算清水帳，做好用水計劃。結合今年的實際，對水庫、壩塘逐件計算分析，做到一庫一冊，安全蓄水工作做到心中有數；充分利用小股水源，努力增加小壩塘、小水池（窖）蓄水量；采取切實可行的辦法增加蓄水。三是落實措施，確保安全。今年抗旱工作形式非常嚴峻，任務艱巨、責任重大，鄉黨委、政府將始終堅持以人為本，把保障人畜飲水安全放在抗旱工作的首位，采取切實有效措施，確保人畜飲水安全。四是加強領導，明確責任。要求各村委會、辦（中心、所）及時統一思想、加強團結，密切配合，服從統一安排部署和調度指揮，杜絕推委扯皮現象，不能貽誤時機。對因領導不力，工作不配合或處置失當，造成嚴重后果的要追究責任，嚴肅查處。各村委會在干旱季節安排專人每周一上報抗旱統計數據，有關單位積極主動配合，確保數據及時準確的反映，為指揮決策提供重要依據。

（二）防汛預案

第一階段：準備階段

準備階段工作包括：防洪應急搶險物資儲備，通訊、電力、食品及動員組織搶險隊伍。由鄉人民政府辦公室與各相關部門協調實施，并將準備情況報防洪應急指揮部。

第二階段：戒備階段

戒備階段工作包括：XX鄉防洪應急指揮部發布進入戒備狀態命令，各成員單位按各自分工職責組織好人員和物資，等待命令。指揮部向市防汛抗旱指揮部申請執行預案。

第三階段：實施階段

實施階段工作包括：XX鄉防洪應急指揮部全部成員進入事故發生地點，指揮部根據市防汛抗旱指揮部批準的實施方案向各成員單位下達實施命令和要求，預案啟動。

六、搶險隊伍

為做好防汛抗旱搶險工作，取得抗旱以及防汛抗洪斗爭的勝利，主要靠組建一支“召之即來、來之能戰”的防汛抗旱隊伍，防汛抗旱隊伍由專業搶險隊伍和群眾搶險隊伍組成。（專業搶險隊伍主要是指鄉政府青壯年工作人員和農村基干民兵，共7支100人組成）。

七、搶險物資準備

為有效應對可能出現的旱澇災害險情，應配備相應搶險物資，具體清單詳見附件。

八、搶險指揮通訊

防汛抗旱搶險指揮的通訊聯絡方式為：防汛抗旱應急指揮部與上一級防汛抗旱調度指揮部匯報、聯系，常規情況下采用有線聯絡指揮。有線系統發生障礙時采用無線通訊聯絡方式指揮和接收指令，防汛抗旱應急指揮部與各成員單位常規下聯系采用有線聯絡指揮。非常情況下采用無線通訊方式，實施搶險時采用無線聯絡方式進行指揮，防洪搶險指揮部目前擁有的通訊設備為：

1.程控電話1部：號碼為

XX-XX

2.移動電話，由各責任人自行配備。

九、應急狀態下通訊人員值班制度

為隨時掌握干旱缺水情況、汛情和了解災情，建立XX鄉應急狀態下通訊人員值班制度。以便及時加強上下聯系，多方協調，確保全鄉人民群眾的生命財產安全，應急狀態下通訊人員值班制度如下：

（一）應急狀態下通訊人員值班實行二十四小時值班制度；

（二）及時掌握汛情。包括水情、工情和災情；

（三）按時請示匯報。對重大干旱缺水情況汛情及災情要及時向上一級防汛抗旱調度指揮部匯報，力求做到及時、準確；

（四）及時掌握全鄉境內發生的險情及處理情況；

（五）認真整理記錄好值班記錄，以備查閱，并歸檔保存；

（六）嚴格執行好交接班制度，認真履行交接班手續；

（七）應急狀態下值班電話，除請示匯報水情，傳達調度指令可使用外，不得挪作他用；

（八）做好保密工作，任何單位或個人未經批準，一律不得擅自發布災害信心，造成嚴重后果的，追究相關責任。

十、救災防疫保障

（一）救災物資的供應

發生險情后，除積極進行搶險外，還應進行救災準備。鄉人民政府負責救災物資的采購和供應。

（二）衛生防疫

衛生防疫工作由鄉衛生院具體負責。