XX風景區管理處旅游安全應急預案

1．總則

1.1編制目的1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

2．應急指揮體系及職責

2.1應急組織機構

2.2應急組織機構職責

2.3現場應急指揮部

2.4專家組

3．預防預警機制

3.1信息監測與報告

3.2預警級別

3.3預警預防行動

3.4預警解除

4．應急響應

4.1應急響應分級

4.2應急響應行動

4.3應急處置

4.4信息發布

4.5應急結束

5．善后工作

5.1善后處置

5.2分析評估

6．應急保障

6.1通信保障

6.2裝備保障

6.3資金保障

7．監督管理

7.1宣傳、培訓和演練

7.2獎勵與責任

8．附則

8.1名詞術語解釋

8.2預案管理與更新

8.3預案制定與實施

1．總則

1.1編制目的迅速、有效地處置旅游突發事件，保障旅游者的生命財產安全，維護公共安全和社會穩定。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《國家旅游局旅游安全管理暫行辦法》《國家旅游局旅游突發公共事件應急預案》《XX省實施（中華人民共和國突發事件應對法>辦法》《XX省突發事件總體應急預案》《XX市、市旅游突發事件應急預案》等法律法規和有關規定。

1.3適用范圍

本預案適用于XX風景區管理處區域內旅游突發事件的防范和應急處置。

1.4工作原則

旅游突發事件應對處置工作遵循統一領導、分級負責，預防為主、協同應對，以人為本、救援第一，屬地為主、就近處置，依法規范、快速反應等原則。

2．應急指揮體系及職責

XX風景區管理處設立旅游突發事件應急指揮工作指揮部，負責本行政區域內旅游突發事件的應急處置工作。

2.1應急組織機構

XX風景區管理處設立管理處旅游突發事件應急工作指揮部（以下簡稱管理處旅游應急工作指揮部），由管理處黨委副書記、常務副主任任指揮長，分管旅游工作的領導和分管安全工作的領導任副指揮長。成員單位：黨政辦、旅游行業辦、應急辦、綜治辦、派出所、市場監督管理所、民政辦、財政所、自然資源和規劃所、環保辦、鄉建辦、公路中心、水利管理站、外宣辦、林業管理站、衛健辦、供電所、電信分局、XX客運公司、武裝部、司法所、衛生院。

管理處旅游應急工作指揮部辦公室設在管理處旅游行業辦，由旅游行業辦公室主任兼任旅游應急工作指揮部辦公室主任。

2.2應急組織機構職責

2.2.1管理處應急辦公室

在管理處旅游應急工作指揮部的統一領導下開展旅游突發事件的應急處置救援工作；負責組織、協調旅游突發事件應急處置工作，決定啟動、實施和結束I級、Ⅱ級、Ⅲ級應急響應，研究、解決和處置旅游突發事件中的重大問題，向管理處旅游應急工作指揮部和市應急局報告旅游突發事件應急處置情況，組織實施旅游突發事件調查評估，并提出對策。指導、協調和監督旅游相關管理部門（單位）的安全生產工作。

2.2.2管理處旅游行業辦公室

負責組織協調旅游突發事件應急處置工作；做好旅游突發事件應急預案制定、發布和管理等工作；組織、參與旅游突發事件調查，督促有關部門（單位）制定并落實防范措施；負責有關部門（單位）之間的協調，組織開展管理處旅游突發事件的應急宣傳、培訓和演練等工作。督查、落實旅游突發事件應急處置重大決策的實施；收集、匯總、研判旅游突發事件信息，負責向管理處旅游應急工作指揮部報告，并通報管理處旅游突發事件應急工作指揮部成員單位；承擔管理處旅游應急指揮部公室日常工作。

2.2.3管理處旅游突發事件應急工作指揮部成員單位

黨政辦：負責組織協調旅游突發事件應急處置信息發布和管理等工作；負責有關部門（單位）之間的協調，收集、匯總、研判旅游突發事件信息，負責協調旅游突發事件應急處置中相關儲備物資的調撥和保障等工作。

綜治辦：牽頭開展旅游突發事件矛盾糾紛化解，定期檢查、指導、督促轄區內涉旅綜治工作落實情況，對存在問題的單位提出整改意見，并視情況采取相應措施。

派出所：承擔突發事件現場重要設施設備及重點目標的安全保衛工作，負責交通管制及疏導、消防及救援工作；維護當地社會治安秩序，防范和打擊違法犯罪活動。

民政辦：負責組織和分配旅游突發事件救濟物資。負責旅游突發事件應急處置中涉及民族事務、宗教等問題的政策指導和協調工作。

自然資源和規劃所：負責組織協調、指導監督旅游景區（點）地質災害監測預警、應急調查，及時提供地質災害信息。

環保辦：負責管理處轄區內環境質量監測和信息發布工作；組織、指導、協調涉及環境污染等旅游突發事件的應急處置工作。

林業管理站：負責森林火災、火險及野生動物病原體等監測預警，提供預警信息，協助做好林區旅游安全事故應急處置工作。

衛健辦、衛生院：負責組織、指導、協調旅游突發事件傷病員搶救、疫病救治、疫情防控、心理救助等工作。

市場監督管理所：負責維護旅游突發事件事發地的現場秩序。負責因特種設備事故造成的旅游突發事件的安全監察和事故調查。

供電所：負責旅游突發事件電力供應保障，協助處置本系統內發生的旅游突發事件。

武裝部：負責組織應急分隊參與旅游突發事件搶險救援工作。

電信分局：負責旅游突發事件通信保障工作。

鄉建辦：負責旅游景區（點）安全設施、緊急救援和游客中心的規劃與設立，加強游覽設施的安全管理，指導應急救援和應急搶險工程等工作。

財政所：負責旅游突發事件應急資金的安排、撥付和監督檢查。積極爭取災后重建項目資金。

公路中心：負責管理處旅游突發事件的運力資源保障，協助處置轄區內發生的旅游突發事件。

XX客運公司：協助旅游突發事件運力資源保障，協助處置本系統內發生的旅游突發事件。

水利管理站：負責汛情監測與發布，及時提供水文信息，協助做好應急處置工作。

外宣辦：負責旅游突發事件信息發布、事發現場記者的管理與服務等工作。協助做好旅游預警信息發布、應急知識宣教等工作。

2.3現場應急指揮部

現場應急指揮部負責旅游突發事件的現場應急救援工作，下設綜合協調、搶險救援、治安警戒、醫療救護、后勤保障、信息發布、善后工作等工作組。

綜合協調組：由應急辦、旅游行業辦牽頭，事發地村（居）委會及相關部門（單位）參與，組織協調現場應急救援的人員、交通、通信和裝備等資源調配，對旅游突發事件進行調查分析，提出處理意見。

搶險救援組：由應急辦牽頭，事發地村（居）委會及有關部門（單位）參與，負責查明旅游突發事件性質、影響范圍及可能造成的后果，制定搶險救援方案，開展現場應急救援工作。

治安警戒組：由派出所牽頭，應急分隊參與，負責旅游突發事件現場安全保衛、治安警戒、人員疏散、秩序維護、交通疏導、社會調查等工作，保障應急救援高效有序進行。

醫療救護組：由衛健辦牽頭，衛生院參與，負責旅游突發事件現場的醫療救護和衛生防疫等工作。

后勤保障組：由黨政綜合辦公室牽頭，事發地村（居）委會和有關部門（單位）參與，負責提供應急救援物資及裝備，做好電力、通信設施搶修等應急保障工作。

信息發布組：由外宣辦牽頭，有關部門(單位)參與，負責組織協調旅游突發事件應急救援等信息發布工作。

善后工作組：由應急辦牽頭，事發地村（居）委會、民政辦等部門（單位）參與，負責傷亡人員及家屬安撫、撫恤、理賠等工作。

2.4專家組

管理處旅游應急工作指揮部成立專家組，主要由相關類別專家組成，負責為管理處旅游應急指揮部提供決策咨詢，必要時參與處置旅游突發事件。

3．預防預警機制

3.1信息監測與報告

建立健全旅游突發事件應急指揮機構的信息監測與報告機制，平時實行周報制，黃金周和節假日實行日報制；實時監測重大突發事件和有關旅游安全的信息，評估旅游突發事件風險，分析研判結果及時報告管理處和上級旅游突發事件應急指揮機構，做到早發現、早報告、早處置。

3.2預警級別

根據突發事件對旅游者可能造成的危害性及緊急程度、發展趨勢，將旅游突發事件預警分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四級，分別用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

3.2.1一般（Ⅳ）預警：系關注級別，不向公眾發布。

3.2.2較重（Ⅲ）預警：可能造成人員傷亡或危及部分人員人身安全；各級旅游突發事件應急指揮機構密切關注相關動態，采取相關措施，發布黃色預警。

3.2.3嚴重（Ⅱ級）預警：可能造成較多人員傷亡或危及較多人員人身安全；管理處旅游安全應急指揮部高度關注事態，采取相關措施，發布橙色預警。

3.2.4特別嚴重（I級）預警：可能造成眾多人員傷亡或危及眾多人員人身安全；管理處旅游安全應急指揮部發布紅色預警。

3.3預警預防行動

相關部門（單位）及時發布地質災害、交通安全、森林火災、環境質量、惡劣氣候等預警信息，并通報管理處旅游安全應急指揮部辦公室；管理處旅游安全應急指揮部辦公室綜合研判所接報的信息，及時報管理處旅游安全應急指揮部批準，發布旅游預警信息；管理處旅游突發事件應急機構和旅游企事業單位根據預警信息采取相應預警預防行動。

3.4預警解除

根據事態發展和預報信息的變更，在綜合評估的基礎上，管理處旅游應急工作指揮部作出取消或降低預警級別的決定，并及時通報旅游突發事件應急機構各成員單位。

4.應急響應

4.1應急響應分級

旅游突發事件按照旅游者的傷亡程度分為一般事件（Ⅳ級）、較大事件（Ⅲ級）、重大事件（Ⅱ級）、特別重大事件（I級）四級。

4.1.1一般事件（Ⅳ級）：指一次突發事件造成1人以上3人以下死亡（含失蹤和被困，下同），或者死傷10人以下，或者30人以下受傷（包括中毒，下同）的事件。

4.1.2較大事件（Ⅲ級）：指一次突發事件造成3人以上10人以下死亡，或者死傷10人以上30人以下，或者30人以上60人以下受傷的事件。

4.1.3重大事件（Ⅱ級）：指一次突發事件造成10人以上30人以下死亡，或者死傷30人以上60人以下，或者60人以上100人以下受傷的事件。

4.1.4特別重大事件(I級)：指一次突發事件造成30人以上死亡，或者死傷60人以上，或者100人以上受傷的事件。

有關數量表述中“以上”含本數，“以下”不含本數。

4.2應急響應行動

4.2.1一般旅游突發事件和較大旅游突發事件發生后，管理處旅游安全應急指揮部立即報告市人民政府和市旅游應急委，啟動Ⅳ級或Ⅲ級應急響應，組織實施應急救援。管理處旅游安全應急指揮部密切關注事態發展，及時向市旅游應急委相關成員單位通報事態發展和處置情況，并視情況提出應急救援指導意見或協調派出救援專家。

4.2.2重大、特別重大旅游突發事件發生后，管理處旅游安全應急指揮部立即啟動Ⅱ級、Ⅰ級應急響應，迅速報告市人民政府和市旅游應急委。趕赴事發現場開展應急處置救援工作。

4.3應急處置

4.3.1旅游突發事件發生后，事發旅游團隊和事發地旅游突發事件應急指揮機構第一時間組織開展自救、互救，及時向管理處、上一級旅游突發事件應急指揮機構報告；迅速保護事發現場，并劃定現場處置區域，搶救受傷人員，設立人員疏散區，初步評估事件危害，探測并控制危險源，清理事發現場。

4.3.2自然災害、安全事故、重大傳染病疫情、重大食物中毒事件、重大環境污染事件等造成的旅游突發事件，由相關部門（單位）啟動本系統應急預案，相關旅游突發事件應急指揮機構協助處置。

4.3.3社會安全事件、大型旅游節慶活動等造成的旅游突發事件，境外旅游者發生在本行政區域內的傷亡事件，按相關預案執行。

4.3.4當旅游突發事件呈擴大趨勢，可能超出當前處置能力和范圍時，經管理處同意，報上一級旅游突發事件應急指揮機構啟動應急響應，本級應急指揮部服從上級應急指揮機構的統一指揮。

4.4信息發布

管理處應急辦會同管理處外宣辦，在征得管理處旅游應急工作指揮部同意后，做好旅游突發事件信息發布工作。

4.5應急結束

當旅游者得到妥善安排和救治、旅游突發事件得到有效控制后，管理處旅游應急工作指揮部宣布應急結束。

5.善后工作

5.1善后處置

管理處旅游應急工作指揮部協調相關部門（單位）做好善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項；妥善安置傷亡人員，動員社會力量救助，盡快恢復正常秩序，確保社會穩定。

5.2分析評估

應急結束后，管理處旅游突發事件應急指揮部組織相關部門（單位）分析評估應急救援工作，提出改進工作的意見和建議，并報管理處和上級旅游突發事件應急指揮機構。

6．應急保障

6.1通信保障

管理處旅游突發事件應急工作指揮部建立包括參與應急救援的相關部門（單位）、專家組的通訊錄，并定期更新；電信分局負責組織協調基礎電信運營企業為旅游突發事件應急救援提供通信保障。

6.2裝備保障

管理處旅游突發事件應急工作指揮部根據需要為參與應急救援的相關部門（單位）及人員配備相應的救援工具、檢測儀器、車輛等搶險救援裝備。

6.3資金保障

管理處旅游應急工作指揮部根據救援需要，統籌各類專項資金，確保應急隊伍建設、應急管理科普宣教等資金需求。

7．監督管理

7.1宣傳、培訓和演練

管理處旅游行業管理辦公室加強對本預案和應急知識的宣教培訓，定期或不定期地組織開展預案演練，不斷提升應急處置能力。

7.2獎勵與責任

對在旅游突發事件應急處置工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表揚獎勵；對不認真履職盡責、玩忽職守且造成嚴重損失的，依法追究相關責任人的責任，觸犯刑法的，依法追究刑事責任。

8．附則

8.1名詞術語解釋

旅游突發事件：指造成或可能造成旅游者生命財產損失的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

旅游者：主要指以旅行游覽為目的，以團隊或散客形式出行的人員。

境外旅游者：指不具有中華人民共和國國籍的旅游者，港澳臺旅游者比照境外旅游者身份對待。

8.2預案管理與更新

XX風景區管理處旅游行業管理辦公室根據情況變化，及時修訂完善本預案。

8.3預案制定與實施