XX市住房城鄉建設系統部門安全應急預案

一、編制目的為做好全市住建系統重大事故應急處置工作，指導和應對可能發生的建筑工程施工質量安全、供水突發事件、燃氣事故，及時、有序、高效地開展事故搶險救援工作，最大限度地減少事故可能造成的損失，保護人民生命財產安全，維護社會穩定，保障我市經濟社會穩定和發展。

二、編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》《國家突發公共事件總體應急預案》《建設工程安全生產管理條例》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國防洪法》《國家防汛抗旱應急預案》《城市供水條例》《城鎮燃氣管理條例》《破壞性地震應急條例》《XX區人民政府突發公共事件總體應急預案》《XX區防御洪澇災害應急預案》和《XX市突發事件總體應急預案》等有關法律、法規、政策，結合我市實際情況，編制本預案。

三、工作原則

（一）統一領導，分級負責。

在我局的統一領導下，明確各相關科室（單位）的職責，分級管理，積極開展應急處置研究，分級響應，有效處置突發事故。

（二）統籌協調，分工合作。

在突發事故應急處置過程中，統籌安排各科室（單位）、相關企業應急工作任務，加強各單位的協調與合作，形成合力，迅速處置，最大程度減少影響和損失。

（三）系統管理，科學決策。

以保障住建系統安全為目標，落實預防措施，科學決策，合理調度，整體運作。依法規范應急處置工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

四、適用范圍

（一）全市納入建筑市場管理、從事建筑工程新建、擴建、改建活動中發生的質量安全事故或險情。

（二）全市城市供水，發生一次性死亡3人及以上或重傷10人及以上的重大安全事故；

或城市供水發生3萬戶及以上居民連續停止供水24小時及以上的重大突發事件。

（三）全市城氣燃氣系統發生一次性死亡3人及以上或重傷10人及以上的重大安全事故；

或城市燃氣系統發生1萬戶及以上居民燃氣連續停止供氣24小時及以上的重大突發事件。

（四）全市住建部門管理職責范圍內市政道路、排水、橋梁、照明、園林等設施因突發性暴雨、洪澇等自然災害事件，導致影響設施安全及人民群眾生命財產安全的防御和應急處置，包含市政道路防洪排澇、城市橋梁防洪護橋、城市照明設施防洪應急處置等。

（五）全市城市橋梁出現重大隱患，或由于地震、洪水、滑坡、泥石流等自然災害以及戰爭、恐怖活動等突發事件導致橋梁發生火災、爆炸、垮塌、斷裂、交通中斷；

發生死亡3人及以上或重傷10人及以上，以及經濟損失50萬元以上的重大事故。

（六）本市行政區域房屋內已建成并投入使用的居住用房發生的安全事故。

五、組織機構

（一）成立住房城鄉建設系統應急指揮領導小組

總?指?揮：XXX??市住建局黨組書記、局長

副總指揮：XXX??市住建局黨組副書記

XXX??市住建局黨組成員、副局長

XXX??市住建局黨組成員、副局長

XXX??市住建局黨組成員、副局長

成????員：XXX???市住建局辦公室主任

XXX??市住建局房產科科長

XXX???市住建局建管科科長

XXX???市住建局市政科科長

XXX??市住建局園林科科長

XXX??市住建局村鎮科副科長

XXX???市質安站站長

XXX???市市政管理中心主任

XXX??市園林綠化中心副主任

XXX???市園林綠化中心副主任

應急指揮領導小組主要職責：領導和協調系統重大事故應急工作，部署市委、市政府交辦的有關工作；及時了解、掌握系統重大事故情況，根據情況需要，向市政府報告事故情況和提出應急措施的建議；研究決定是否啟動應急預案及應急響應等級；研究決定各項搶險救災事宜，領導和協調建設系統應急工作；組織有關單位和技術專業人員對事故的處理進行技術支持和支援；組織專家參與事故調查和提出善后處理意見；其它有關重大事故應急的重要事項。

（二）應急指揮領導小組下設辦公室、建筑工程施工質量安全、市政設施防洪排澇搶險、供水、供氣、城市橋梁重大事故應急、房屋安全應急七個專責小組。

1.辦公室

主任：XXX（兼）

成員：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX

應急指揮領導小組辦公室設在市住房城鄉建設局辦公室。主要職責：負責領導小組正副指揮長與成員單位、部門和專家小組的聯絡，及時傳達指揮領導小組的指示。負責重大事故應急信息的接收、核實、處理、傳遞、通報、上報、建議；及時傳達和執行市政府的各項決策和指令，并檢查和報告執行情況；負責與本市其他部門的聯絡。

2.建筑工程施工質量安全應急專責小組

組長：XXX（兼）

成員：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX

主要職責：及時了解掌握全市建筑工程施工質量安全事故情況；按規定向上級有關部門報告事故情況；指導、協調全市建筑工程施工質量安全事故應急救援工作；組織開展事故應急技術研究、應急知識宣傳教育培訓等工作。

3.市政設施防洪排澇搶險應急專責小組

組長：XXX（兼）

成員：XXX、XXX、XXX、XXX

主要職責：負責統一部署指揮全市市政設施、園林防洪應急搶險工作，組織指揮部成員災情分析，商討對策，制定搶險方案和措施。統籌協調開展市政道路（橋梁）、排水、照明等市政設施防洪排澇應急處置工作，組織應急處置措施，以及組建搶險技術專家組開展技術指導，統籌協調和督促按照職責履行應急響應行動。

4.供水應急專責小組

組長：XXX（兼）

成員：XXX、XXX、XXX

市城市水務公司相關負責人

主要職責：根據指揮小組的指示，組織城市供水專家赴事故發生點協助進行城市供水系統應急工作；指導各單位、各部門開展城市供水設施的應急檢修、搶險、排險，快速修復和恢復重建等工作；指導供水企業制訂有關保證城市供水系統安全運行的應對預防措施；完成應急指揮小組交辦的其它事情。

5.供氣應急專責小組

組長：XXX（兼）

成員：XXX、XXX、XXX、XXX、市中燃公司相關負責人

按照指揮小組的指示，組織城市燃氣專家赴事故發生地協助進行燃氣應急工作；組織專業技術力量對需要解決的問題進行對口技術支持、支援；負責核實上報的城市燃氣系統情況；指導供氣企業制定有關城市供氣安全運行和突發事件應急預案；完成應急指揮小組交辦的其它工作。

7.城市橋梁重大事故應急專責小組。

組長：XXX（兼）

成員：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX

主要職責：領導和協調城市橋梁重大事故應急工作，部署市委、市政府交辦的有關工作；及時了解掌握城市橋梁重大事故情況，根據需要，向市政府報告事故情況和提出應急措施的建議；組織有關單位、城市橋梁管理部門、技術專業人員對事故的處理進行技術支持和支援；組織專家開展事故調查和提出善后處理意見。

8.房屋安全應急專責小組

組長：XXX（兼）

成員：XXX、XXX、XXX

主要職責：負責全市房屋安全管理的行政指導工作，做好重大房屋安全事件的管理，組織房屋安全技術鑒定機構參與房屋安全應急處置，統籌協調市級部門對重大房屋安全事件的應急處置，及時報送重大房屋安全應急信息。

六、應急保障

（一）通信與信息保障

1.指揮小組辦公室平時應對電話、傳真進行維護，指揮領導小組組長、成員及領導小組辦公室工作人員在應急期間必須保證手機處于開機狀態，保障應急期間通訊與信息傳送渠道暢通。

（二）應急搶險救援力量保障

負責對全市住建領域應急工作的管理，組織好三支事故應急搶險救援力量，同時報指揮領導小組辦公室備案。

1.應急組織機構力量：主要由市住房城鄉建設局的各級管理干部及相關部門負責人組成，擔負接收和轉發同級人民政府和上級住房城鄉建設行政主管部門應急命令、批示，組織各有關單位對事故進行應急處置，并與有關單位進行協調及信息交換。

2.工程設施搶險力量：主要由施工單位人員、物資組成，擔負事故現場的工程設施搶險和安全保障工作。工程搶險力量主要由施工、檢修、物業人員組成，擔負工程設施搶險和安全保障工作。

3.專家咨詢力量：主要由從事科研、勘察、設計、施工、監理、檢測、質量安全監管部門等工作的技術專家組成專家庫，對事故工程現場做出安全性鑒定，提出處置和應急方案，對事故工程的安全性鑒定工作提出意見。

（三）應急裝備保障

應準備好各種必要的應急支援力量與物資器材，以保證應急響應時能及時調用，提供支援全市。住建系統各單位應結合日常工作、事故防范和抗震、抗風、抗洪等防災需要，統籌制定緊急情況下的工程搶險設備、物資的配備、儲備和調配方案，錄入統計臺賬，并報指揮小組辦公室備案。

（四）技術儲備保障

要組織、鼓勵有關科研、設計單位開展工程施工安全研究，為提高房屋建筑、市政公用基礎設施和建設系統的防災能力提供科學依據。全市房屋安全鑒定機構和城市道橋管理部門應該制定安全鑒定支援預案，配備必要的鑒定設備，加強技術培訓，提高安全鑒定水平。

（五）應急搶險救援資金保障

各縣（市、區）住建局、中泰產業園規劃建設局、各科室（單位）以及各相關企業應當做好事故應急救援必要的資金準備。應急搶險救援所產生的人員、機械及材料費用全部由事故責任單位承擔；在事故責任單位最終確認前，所需搶險救援費用應由發生事故的單位先行墊付。

（六）宣傳、培訓與演習

應急指揮小組組織對所有參與重大事故應急準備與響應的骨干人員進行培訓。由市住房城鄉建設局組織和指導應急小組管理人員及應急專業技術人員參加應急機構的培訓。由市住房城鄉建設局負責組織和指導進行重大事故應急預案演練工作；各單位各部門應當定期或不定期組織應急預案的演練工作。

七、信息報送

（一）高度重視信息報送工作

各縣（市、區）住建局、中泰產業園規劃建設局、各科室（單位）要牢固樹立政治意識和大局意識，建立本單位的安全生產應急事故上報工作制度，明確一名主管領導負責生產安全事故的上報工作。按照屬地管理和歸口管理的原則，及時認真做好應急安全事故等有關情況的收集、整理和文字材料的上報工作。

（二）嚴格規范應急信息報送

各縣（市、區）住建局、中泰產業園規劃建設局、各科室（單位）要按時規范報送應急事故信息。單位負責人接到報告后，應當在第一時間報告應急指揮領導小組和辦公室，報告應當包括以下內容：應急事故發生單位的名稱、地址、參建單位、參建人員等基本情況；事故發生的時間、地點、原因以及事故現場情況；事故的簡要經過（包括應急救援情況）；事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明、涉險的人數）和初步估計的直接經濟損失；已經采取的措施；其他應當報告的情況。事故具體情況暫時不清楚的，負責事故報告的單位可以先報事故概況，隨后補報事故全面情況。

應急指揮領導小組根據應急事故處置進展情況及時將信息報告市政府和市應急管理部門，確保信息暢通。

（三）嚴格落實應急故信息報送責任制

各縣（市、區）住建局、中泰產業園規劃建設局、各科室（單位）要高度重視生產安全事故信息報送報告工作，切實加強領導，研究制定本單位的生產安全事故信息報送的具體辦法，規范報告工作的程序，明確工作質量標準，落實崗位責任制，確保事故發生后應急救援和快速處置、部門聯動等諸環節的暢通和高效運轉。

八、附則

（一）預案管理與更新

市住房城鄉建設局負責本預案的管理與更新，每年應當根據對事故原因和處置情況的總結評價以及實施中發現的問題及時進行修訂、補充，報市政府備案、并抄送有關部門。

（二）獎勵與責任追究

1.市住房城鄉建設局對在住房城鄉建設行業重大事故應急工作中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵。

2.對玩忽職守、不聽從指揮、不認真負責或者臨陣逃脫、擅離職守并造成嚴重后果的責任者依法追究責任。

（三）制定與解釋

本預案由市住房城鄉建設局制定并負責解釋。