2021XX市建筑工程安全事故應急救援預案

1.總則

1.1

編制目的為提高建筑工程重大安全事故救援的快速反應能力，做好應急處置工作，確保科學、及時、有效地組織應對事故，最大限度地減少人員傷亡、財產損失及不良社會影響，維護社會正常秩序。

1.2

編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《XX省安全生產事故災難應急預案》和《XX市重特大安全事故應急救援預案》等編制。

1.3

適用范圍

本預案適用于房屋建筑和市政基礎設施施工活動中發生重大質量安全事故的應急處置工作，包括一次造成3人以上死亡的事故；地下空間施工坍塌、深基坑支護、土方開挖邊坡失穩造成地面或周邊建筑物倒塌、道路、管線斷裂，導致重大人員傷亡、經濟損失或嚴重影響社會秩序的事故等。

1.4

工作原則

1.4.1堅持以人為本，安全第一的原則。要將保障人民群眾生命財產安全，最大限度地減少人員傷亡作為首要任務，不斷完善和強化搶險手段，科學、迅速組織應急救援，把人員傷亡和危害降到最低限度；

1.4.2堅持統一指揮、分級負責的原則。堅持統一領導、分級管理、分工負責、協調一致，各成員單位在市建筑工程重大事故應急救援指揮部的統一領導下，各司其職，各負其責，通力協作，主動配合，協同事發地政府做好相關工作。施工企業要履行安全生產主體責任，建立和完善安全生產應急救援預案和應急救援機制；

1.4.3堅持集中力量、協同應對的原則。要根據事故類別和現場實況，依靠各級應急救援基地、骨干救援隊伍和大型企業的應急救援隊伍，動員社會各方力量共同參與。形成事故應急救援合力，采取切實可行的搶險救援安全措施，有效防止事故蔓延擴大；

1.4.4堅持條塊結合、屬地為主的原則。實行行政領導負責制。負責事故現場應急救援的指揮組織協調，充分依靠事發地公安、消防、交通、醫療等救援力量，積極開展轄區內發生的建筑工程事故救援工作；

1.4.5堅持依靠科學、依法規范的原則。充分發揮專家的作用，實現科學民主決策。依靠科技進步，不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段，依法規范應急救援工作，確保預案的科學性、權威性和可操作性；

1.4.6堅持預防為主、平戰結合的原則。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故災難應急救援與平時預防相結合，著重做好常態下的安全隱患排查與整改、風險評估、物資儲備、隊伍建設、預案演練及事故災難的預測、預警。

1.5

事故分級

按事故可能造成的危害程度和影響范圍，將建筑工程安全事故分為特別重大事故（Ⅰ級）、重大事故（Ⅱ級）、較大事故（Ⅲ級）、一般事故（Ⅳ級）四個級別。

（1）特別重大事故（Ⅰ級）：房屋建筑和市政基礎設施新建、擴建、改建、活動中，發生一次死亡30人（含30人）以上或一次造成直接經濟損失1億元以上的事故；

已建成房屋建筑和市政基礎設施因工程質量原因發生坍塌，造成一次死亡30人（含30人）以上或一次造成直接經濟損失1億元以上的事故。

（2）重大事故（Ⅱ級）：房屋建筑和市政基礎設施新建、擴建、改建活動中，發生一次死亡10人(含10人)以上、30人以下或一次造成直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故；

已建成房屋建筑和市政基礎設施因工程質量原因發生坍塌，造成一次死亡10人(含10人)以上、30人以下或一次造成直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故。

（3）較大事故（Ⅲ級）：房屋建筑和市政基礎設施新建、擴建、改建活動中，發生一次死亡3人（含3人）以上、10人以下或一次造成直接經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的事故；

已建成房屋建筑和市政基礎設施因工程質量原因發生坍塌，造成一次死亡3人（含3人）以上、10人以下或一次造成直接經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的事故。

（4）一般事故（Ⅳ級）：房屋建筑和市政基礎設施新建、擴建、改建活動中，發生一次死亡3人以下；重傷3人以上、10人以下或一次造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的事故；

已建成房屋建筑和市政基礎設施因工程質量原因發生坍塌，造成一次死亡3人以下；重傷3人以上、10人以下或一次造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的事故。

1.6

預案啟動條件

在建筑生產過程中發生：

1.6.1場區火災；

1.6.2深基坑開挖塌崩；

1.6.3高支模支架塌陷；

1.6.4高聳設備設施傾倒；

1.6.5其他生產性重大安全事故；

1.6.6不可預見突發性事件；

1.6.7市住建局應急指揮部認為必須啟動應急預案的。

2.應急組織指揮體系與職責

在市政府統一領導下，在XX省住建廳指導下，市住建局設立建筑工程安全事故應急救援領導小組（以下簡稱領導小組），應急電話XXXX—XXXXXXX，負責

建立、完善和實施建設工程安全事故專項應急預案；各縣（區）住建局負責擬訂并實施本縣（區）建設工程安全事故應急預案；各施工企業根據本縣（區）預案制定本單位建設工程安全事故應急救援預案，建立應急救援組織。

根據法律、法規要求和部門職責，涉及其他部門工作的，由市住建局會同其他部門共同處置。

市應急管理局、衛健委、公安局、財政局、交通運輸局、市場監督管理局、市消防支隊、譙城區政府等有關部門按照相應的職責，負責對本預案實施過程中重大事項的指導和協調。

2.1應急救援機構組成與職責

2.1.1

應急救援領導小組：

組

長：市住建局局長

副組長：市住建局各副局長

成員：市建管處處長、市重點局局長、市公用事業處處長，市質量檢測服務中心主任，市住建局機關各科室負責人，各勘察設計單位主要負責人

領導小組成員未在亳州或有特殊情況時，由所在單位按職務遞補。

2.1.2

應急救援領導小組職責

（1）負責應急救援工作的統一領導和組織實施、指揮事故現場搶險救災、傷員救治及轉送行動；

（2）具體制定并組織實施防止建筑安全事故擴大的應急救援安全防范措施；

（3）迅速組織預測、分析和鑒定建設工程安全事故性質；

（4）督促各有關單位按應急救援預案有效地開展工作，檢查應急救援措施落實情況；

（5）負責組建、迅速調集專家成員，負責綜合協調、現場救援、事故調查和后勤保障；

（6）協調解決應急救援事故調查處理和善后處理工作中的重大問題。

（7）當建筑工程安全事故超出本領導小組處置能力時，依程序及時向市政府安委會請示，并請求上級政府或部門的支援。

2.2??應急救援領導小組下設機構及職責

設辦公室、現場救援組、后勤保障組、事故調查組、專家組。

2.2.1

辦公室

主任：市住建局建管科科長

成員：市住建局建管科工作人員

職責：

（1）負責在應急響應期間與領導小組正副組長、成員單位和各工作組的聯絡；

（2）負責與市政府、省住建廳應急救援機構和有關市、縣（區）住建局的聯絡；

（3）及時了解最新信息，編發事故應急情況簡報，根據領導小組指示組織新聞發布工作；

（4）負責安排應急救援領導小組辦公地點并通知領導小組成員參加現場應急救援會議，保證領導小組正副組長及時參加市政府的有關會議；

2.2.2現場救援組：

組長：市建管處處長

成員：市建管處和事故單位工作人員

職責：

（1）迅速查明建設工程安全事故性質、類別、影響范圍等基本情況；

（2）負責研究制定并實施事故擴大的應急安全防范措施和救援方案；

（3）負責聯絡和調集參加事故應急救援的隊伍、設備；負責事故現場可能受到傷害的群眾及時撤離；負責實施現場搶險救災；

（4）負責安排救治醫院、組織現場受傷人員接受救治和轉送醫院救治；

2.2.3

事故調查工作組：

組長：市住建局分管副局長

成員：建管處處長、建管科科長、有關質檢、安全、勘察、設計等方面的專家。

職責：組織或配合上級有關部門組織事故調查組，進行事故調查，組織技術專家分析事故原因；搜集事故現場的有關物證、資料，繪制事故示意圖，保護現場和證據。

2.2.4后勤保障組

組長：市住建局計財科科長

成員：局屬各單位財務人員

職責：

（1）負責突發應急事件處置工作所需物資、經費的匯總、上報工作；

（2）負責應急期間的后勤保障工作；

（3）負責事故損失的匯總、上報工作。

2.2.5專家組：

領導小組根據需要，設立專家組，作為領導小組的咨詢機構。專家組由建設工程設計、施工、監理和質監等方面的專家組成，由市住建局建管處負責建立和聯絡。

職責：按照領導小組的要求對事故處理進行研究分析，提供咨詢或建議，對應急救援提供技術支援，參與事故調查，對事故調查提出咨詢意見。

2.4??施工企業的應急組織與職責

根據市政府、市住建局的搶險應急預案及應急體系,建立應急組織體系,由企業主要領導任搶險應急組織體系負責人。

根據國家有關法律法規的規定和市政府、市住建局的搶險應急預案，結合本企業具體情況，制定搶險應急預案。健全搶險組織機構，成立搶險隊伍，配備應急、救援設備、交通和通訊工具，并定期組織演練。

應急救援程序與要求

3.1

情況報告

3.1.1

基本原則

（1）迅速：最先接到事故信息的單位或個人應在第一時間報告；

（2）準確：報告內容要客觀真實，不得主觀臆斷；

3.1.2

報告程序

（1）事故發生后，現場人（目擊者，單位或個人）有責任和義務立即撥打市住建局應急處理電話報告（應急處理電話：XXXX—XXXXXXX）。市住建局接到報告后，立即指令有關人員前往現場初步確認是否屬于重大事故。

（2）發生重大事故后，市住建局應在事故發生后盡快寫出事故快報，在確認事故發生1小時內分別報送市政府和省住建廳。

3.2

應急響應

3.2.1

分級響應

對于一般突發事故，由市建管處具體負責中心城區規劃區內應急處置工作；較大事故發生后，市住建局報告市政府啟動本預案；重大、特別重大事故發生后，市政府及時報告省政府，由省政府決定啟動相應應急預案。

3.2.2

響應程序

（1）

市住建局接報告后，辦公室立即報告局長、副局長、總工，通知小組成員召開小組啟動會議，通報事故情況，必要時向市政府匯報啟動本應急預案。

（2）本應急預案啟動后，領導小組工作人員迅速到位并開展應急工作；

（3）重特大安全事故發生后，事故發生地和有關單位必須嚴格保護事故現場，并迅速采取必要措施，搶救人員和財產。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現場物件時，必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現場圖，并妥善保存現場重要痕跡、物證等。

3.3

應急處理措施

3.3.1

搶救方案根據現場實際發生事故情況，盡最大可能迅速調集汽車吊、挖掘機、推土機等機械設備及人員、車輛迅速開展搶救及突擊搶險行動，調查現場情況。如有人員失蹤，立即判明方位，緊急安排技術專家根據工程特點、事故類別制定搶險方案，同時安排受災群眾的生活問題，必要時請求武警、消防部門協助搶險，請公安部門配合，疏散人群，維持現場秩序。

3.3.2

實施搶險的同時立即與急救中心和醫院聯系，請求出動急救車輛并做好急救準備，確保傷員得到及時醫治。

3.3.3

事故現場救助行動中，安排人員做好事故調查取證工作，以利于事故處理，防止證據遺失。

3.4

自我保護

在救助行動中，搶救機械設備和救助人員應嚴格執行安全操作規程，配齊安全設施和防護工具，加強自我保護，確保搶救行動過程中的人身安全和財產安全。

3.5

應急支援

建設工程重大質量安全事故應急領導小組啟動應急預案后，通知有關單位和事故發生地群眾，全力開展事故搶險救援工作。同時保護現場、維護現場秩序，妥善保管有關物證，配合有關部門調查和收集證據。

3.6

新聞發布

辦公室負責向新聞單位發布建設工程重大質量安全事故應急信息稿件的審查和新聞報道的監督管理工作。具體新聞發布工作按國家有關規定辦理。

應急保障

4.1

指揮保障

建設工程重大質量安全事故應急領導小組辦公室的設施，要滿足決策、指揮和對外應急聯絡的需要。

4.2

通信保障

逐步建立完善以建設工程重大質量安全事故應急響應為核心的通信系統，并建立相應的通訊能力保障制度，以保證應急響應期間領導小組同市政府領導、市級應急組織和應急專家組通信聯絡的需要。應急響應期間，辦公室值班人員保證隨時接收市政府的指示和事故發生地的事故信息；領導小組組長、副組長、成員及領導小組辦公室工作人員24小時保持通訊渠道暢通。

4.3

裝備保障

各級、各單位要結合實際，建立工程重特大安全事故應急救援組織，充實應急救援人員，配備救援器材、設備，保證一旦發生重特大安全事故，能迅速有效的投入救援工作。

4.4

培訓演習

各級、各單位要結合實際，制定應急救援預案，定期組織演練，增強應急救援的能力，在救援中，防止事故進一步擴大，盡可能減少事故的損失。

4.5

宣傳教育

加強對社會公眾對象信息交流建設工程重大質量安全事故應急知識的宣傳教育工作。

應急終止

5.1??一般、較大突發事故得到有效控制、危險因素消除后，經領導小組確認，報市政府批準后，宣布應急結束，必要時由市政府宣布結束。特別重大、重大突發事件應急結束由省政府或省政府相關應急指揮機構決定并宣布。

5.2

領導小組整理和審查所有應急資料，總結和評價導致應急狀態的事故原因和在應急期間采取的主要行動。

5.3

建設工程重大質量安全事故應急領導小組應對在重大質量安全事故應急工作中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵；對玩忽職守、不聽從指揮、不認真負責或臨陣脫逃、擅離職守并造成嚴重后果的責任者依法追究責任。

5.4

本預案沒有做出規定的其他事項，按照有關法律、法規和規定辦理。