第一篇：廉政建設資料

關于在交通基礎設施建設中推行 廉政合同的通知 交監察發〔2000〕516 號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通廳（局、委）上海、天津市政工程局，部屬各單位，部內各單位：

為加強交通基礎設施建設中的廉政建設工作，保證工程建設的高效優質，確保建設資金的安全和有效使用，按照部《在交通基礎設施建設中加強廉政建設的若干意見（試行）》的要求，決定在國家重點交通基礎設施建設中推行《廉政合同》。現將有關事項通知如下：

一、從 2001 年 1 月 1 日起，凡由國家計委或交通部審批可行性研究報告，且由國內企業進行施工和監理，項目法人（建設單位）行政關系隸屬于交通部門的新開工基礎設施項目，項目法人（建設單位）與承包商（施工單位、監理單位）在簽訂工程合同的同時簽訂《廉政合同》。上述基礎設施項目包括公路、水運和交通支持系統建設。

二、《廉政合同》的內容包括：合同雙方按照國家法律、法規和政策應該履行的廉政行為；各方在廉政建設中的權力、義務和責任；各方的違約責任；合同履行情況的監督單位及進行檢查的方法、標準及時間約定等（見《廉政合同范本》）。

《廉政合同范本》為推薦文本，可根據本地區、本單位的實際增加條款，但內容不得與推薦范本相悖。

三、項目法人（建設單位）對《廉政合同》的簽訂和合同的樣本要事先明示，與工程招標文件一起提供給參加施工、監理投標的單位，并在招標書中明確有關要求。

四、《廉政合同》的監督單位要加強對合同履行情況的監督檢查。檢查情況應形成文字材料與工程合同一并歸檔備案，工程驗收時應將《廉政合同》的內容一起檢查驗收。沒有簽訂《廉政合同》的，在工程驗收時應視為缺損項目進行考評。

五、推行《廉政合同》是一項涉及面廣、政策性強的工作，各級黨政領導，特別是一把手要加強領導，把推行《廉政合同》作為在交通基礎設施建設中加強廉政建設的一項重要措施，精心組織，抓好落實。要加

強對項目管理和參建單位廣大干部、職工的宣傳、教育和培訓，使之了解推行《廉政合同》的重要意義，掌握《廉政合同》的內容與具體操作方法。交通建設主管部門和紀檢監察機關要密切配合，做好協調工作。

六、各地區、各單位在推行《廉政合同》中要注意總結經驗，抓好試點，樹立典型，把握好推行《廉政合同》的關鍵環節。在具體操作時，要注意規范程序，保證《廉政合同》簽訂和履行的嚴肅性。對在推行中發現的新情況和新問題，要及時向上級有關部門報告。

交通部

2000 年 9 月 29 日

關于實行黨風廉政建設責任 制規定的實施辦法（試行）

交黨發〔2000〕44 號

第一章總則

第一條為貫徹實施中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，加強交通部機關和部屬單位的黨風廉政建設及交通行業風氣建設，保證黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項任務的全面落實，按照“三個代表”的要求，推進交通行業兩個文明建設的發展，結合交通部和交通行業實際，制定本實施辦法。

第二條實施黨風廉政建設責任制，要堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制。要把黨風廉政建設納入黨政領導班子、領導干部目標管理，與經濟建設、精神文明建設和其它業務工作緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。

第三條實施黨風廉政建設責任制，要堅持從嚴治黨、從嚴治政；立足教育，著眼防范；集體領導與個人分工相結合；誰主管，誰負責；一級抓一級，層層抓落實。

各級黨政領導班子和領導干部要增強政治責任意識，明確責任范圍，落實責任內容，嚴格執行責任考核和責任追究。

第四條各級黨政領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任；各級黨政領導班子的正職對職責范圍內的黨風廉政建設負總責；各級領導干部依據職責權限及分工對本系統、本單位的黨風廉政建設和管轄范圍內干部的黨風廉政情況負主要領導責任和重要領導責任。

第二章責任范圍

第五條各級黨政領導班子的責任范圍

（一）交通部黨組和交通部

對部機關和在京部屬單位的黨風廉政建設負全面領導責任；

按干部管理權限，與地方黨組織共同對京外部屬單位的黨風廉政建設負全面領導責任；

與地方黨委和政府共同對交通行業風氣建設負領導責任。

對部黨組成員、副部長和部機關正副司局長、部屬單位主要干部的黨風廉政情況負領導責任。

（二）各級黨委（總支、支部）和行政領導班子

對本單位的黨風廉政建設負全面領導責任；

對同級班子成員和下屬單位領導干部的黨風廉政情況負全面領導責任。

（三）駐部紀檢組、監察局和基層紀檢、監察機關

協助黨委和行政領導抓好本單位和下屬單位的黨風廉政建設，并承擔職責范圍內的領導責任。

第六條各級黨政領導干部的責任范圍

（一）交通部黨組書記、部長

對交通部機關和交通系統的黨風廉政建設負總責；

對部黨組成員、副部長的黨風廉政情況負主要領導責任；

對部機關司局正職領導干部的黨風廉政情況負重要領導責任。

（二）部黨組成員、副部長

對交通部機關和分管交通系統的黨風廉政建設負重要領導責任；

對分管的部機關和部屬單位的黨風廉政建設負重要領導責任；

對分管的部機關單位正職領導干部、直屬機關黨委主要領導和分管的部屬單位黨政正職領導干部的黨風廉

政情況負主要領導責任；

對分管單位的黨政副職領導干部的黨風廉政情況負重要領導責任。

（三）黨委、行政正職領導

對本單位的黨風廉政建設及其承擔的反腐敗任務負總責；

對黨政班子成員（黨委委員）黨風廉政情況負主要領導責任；

對分管職能部門、單位的正職領導和群眾社會團體的主要領導干部的黨風廉政情況負主要領導責任；

對分管職能部門、單位的副職領導干部的黨風廉政情況負重要領導責任。

（四）黨委（黨委委員）、行政副職領導

對本單位的黨風廉政建設負重要領導責任；

對分管的職能部門、單位的正職領導和群眾社會團體的主要領導干部的黨風廉政情況負主要領導責任；

對分管職能部門、單位的副職領導干部的黨風廉政情況負重要領導責任。

（五）駐部紀檢組組長和各單位紀委書記

對本單位的黨風廉政建設負重要領導責任；

對紀檢組、紀委（監察）機關的黨風廉政建設，對紀委委員和本機關分管部門正職領導干部的黨風廉政情況負主要領導責任；

對本機關各部門副職領導干部和下屬單位紀委書記的黨風廉政情況負重要領導責任。

駐部紀檢組副組長、各單位紀委副書記協助紀檢組長和紀委書記做好黨風廉政建設工作，并對分管部門及領導干部的黨風廉政情況負相應的領導責任。

第七條群眾社會團體主要領導干部的責任范圍

工會主席、團委書記，各協會、學會、研究會等組織主要領導干部對本組織的黨風廉政建設負總責。

對本組織其它領導干部的黨風廉政情況負主要領導責任。第三章責任內容

第八條交通部黨組和交通部、各單位黨委和行政及職能部門領導班子的黨風廉政建設領導責任：

（一）貫徹落實中共中央、國務院和中央紀委、監察部關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的部署和要求，分析研究職責范圍內的黨風廉政建設狀況，研究制定黨風廉政建設工作計劃，納入目標管理并組織實施。

（二）標本兼治，綜合治理，完善管理機制、監督機制，從源頭上預防和治理腐敗。

（三）組織黨員、干部學習鄧小平關于黨風廉政建設的理論，學習黨風廉政法規，開展以講學習、講政治、講正氣為主要內容的黨性黨風黨紀和廉政宣傳教育。

（四）貫徹落實黨和國家黨風廉政法規制度，結合實際情況，研究制定本系統、本單位的黨風廉政規章制度，并組織實施。

（五）履行監督職責，對所轄系統、單位的黨風廉政建設情況和領導班子、領導干部黨風廉政情況進行監督，組織檢查和考核。

（六）嚴格按照規定選拔任用干部，防止和糾正用人上的不正之風。

（七）依法領導、組織并支持執紀執法機關履行職責。

（八）領導、組織糾正行業不正之風工作。

各級紀檢（監察）機關在按照職責履行上述責任的同時，還承擔組織協調、監督檢查的責任。

第九條交通部黨組和交通部、各單位黨委和行政及職能部門黨政領導干部的黨風廉政建設領導責任：

（一）貫徹執行中央和上級黨政組織及本單位關于黨風廉政建設的部署和要求，完成責任范圍內的黨風廉政建設任務，把黨風廉政建設工作納入目標管理，抓好落實。

（二）深入實際，調查研究，了解掌握黨風廉政狀況，總結經驗，完善機制，標本兼治，綜合治理。

（三）組織和參加黨風廉政建設理論和法規的學習，搞好黨性黨風黨紀和廉政宣傳教育。

（四）組織貫徹執行中央和上級黨政組織黨風廉政法規制度，結合實際情況，組織制定本系統、本單位的規章制度，并抓好實施。

（五）對責任范圍內的系統、單位和領導班子及領導干部黨風廉政建設情況，按要求進行監督、檢查和考核，并及時報告有關情況。

（六）嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的規定，按照干部標準和程序選拔推薦干部，防止和糾正用人上的不正之風。

（七）按照有關法規，組織領導和支持配合執紀執法機關對黨風廉政問題和違紀違法案件進行檢查和處理。

（八）按照黨風廉政有關規定管好自己的配偶、子女和身邊工作人員。

第十條群眾社會團體主要領導干部的黨風廉政建設領導責任：

（一）組織貫徹落實黨風廉政建設的部署和要求，遵守有關黨紀政紀規章制度。

（二）結合實際，加強本組織的黨風廉政建設工作，配合有關部門開展黨風廉政教育，支持和協助黨政組織履行職責，查處違紀問題，糾正不正之風。

（三）聽取和了解本組織職工群眾對黨風廉政建設的意見，并向黨政組織報告，引導職工群眾支持參與黨風廉政建設。

（四）遵紀守法，嚴格要求自己，廉潔奉公，自覺接受黨政組織和群眾的監督。

第十一條每個黨員和干部都要執行和落實各項黨風廉政規定和任務，積極參與黨風廉政建設，監督領導班子和領導干部，勇于同消極腐敗現象作斗爭，為黨風廉政建設作出貢獻。

第四章責任考核

第十二條黨風廉政建設責任制執行情況的考核工作由交通部黨組和各級黨委負責領導和組織。各級紀檢、監察、組織、人事等有關職能部門具體實施，要密切配合，發揮各自的作用。紀檢監察機關還應負責考核工作的監督檢查。

第十三條交通部黨組和各單位黨委負責對下一級黨政領導班子和領導干部進行考核。部黨組對部機關和部屬各單位的考核每年進行一次。部屬單位對下級的考核每年至少進行一次。

第十四條考核工作要與領導班子和干部考核、工作目標考核、年度考核等結合進行，必要時也可以組織專門考核。紀檢監察機關應派人參加，并將執行黨風廉政建設責任制的考核情況形成專門材料向黨委報告。

第十五條各級黨委要根據上級部署和要求，結合實際，確定考核的具體內容。主要是黨政領導班子和領導干部對黨風廉政建設責任制及實施辦法的執行情況；本單位年度黨風廉政建設和反腐敗工作計劃完成情況；本單位在黨風廉政建設中其它突出問題的解決情況等。

第十六條考核工作的基本程序：制定實施方案，明確考核的目的和內容，考核的方法和步驟及其它有關要求；考核對象進行自查自糾，并匯報有關情況；對考核對象進行民主評 議或民主測評；綜合考核情況，提出考核意見；按要求通報考核結果。

第十七條各級黨委在年度總結或工作報告中，要把貫徹落實黨風廉政建設責任制的情況列為一項重要內容，進行部署、檢查和總結，并報上級黨委、紀委。貫徹落實黨風廉政建設責任制工作中的重要情況要及時報告。

各級領導干部在民主生活會上和述職報告中，要把執行黨風廉政建設責任制情況列為一項重要內容，對照責任內容，結合思想和工作實際，逐條進行檢查。執行黨風廉政建設責任制的其它重要情況，也要及時向上級組織和領導報告。對落實黨風廉政建設責任制中存在的問題，各級黨政班子和領導干部應及時研究，采取有效措施，切實加以解決。

第十八條各級黨政領導班子要把黨風廉政建設責任制執行情況的考核結果，作為評選先進單位的重要條件，黨風廉政建設責任制貫徹落實不好的單位，不能評為先進單位。

要把黨風廉政建設責任制執行情況的考核結果作為對領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。執行黨風廉政建設責任制不好的干部，不能提拔任用，不能評為先進個人。

對認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，積極主動地抓好黨風廉政建設的黨政班子和領導干部，要給予表揚鼓勵，成績突出的要給予表彰獎勵。

第十九條各級紀檢監察機關負責對黨風廉政建設責任制執行情況的監督檢查。監督檢查可采取全面檢查、專項檢查、單位自查、重點抽查等多種方式進行。檢查中要征求和聽取群眾意見，求真務實，注重效果，督促黨風廉政建設責任制的落實。對違反黨風廉政建設責任制的問題，要依據有關規定，嚴肅進行追究。

第五章責任追究

第二十條對于不履行或不正確履行黨風廉政建設職責的黨政領導班子和領導干部，應當實施責任追究。

第二十一條責任追究的方式包括組織處理和紀律處分。

（一）對領導班子的組織處理方式包括：責令作出檢查、通報批評、調整整頓。

對領導班子的紀律處分方式包括：改組、解散。

（二）對領導干部的組織處理方式包括：批評教育、責令作出檢查、誡勉、責令辭職、免職。

（三）對領導干部的黨紀處分方式包括：警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍。

（四）對領導干部的行政處分包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

第二十二條領導班子在黨風廉政建設方面存在嚴重問題，構成集體違紀應當追究責任。屬于故意違紀的，著重追究正職領導、分管領導、倡儀者和積極實施者的責任；屬于過失違紀的，應按個人在集體違紀中所起的作用和應負的責任分別處理。

領導班子不貫徹落實上級關于黨風廉政建設的工作部署；不研究制定黨風廉政規章制度和實施監督；不組織開展黨風廉政教育；不依法依紀查處違法違紀問題；不支持配合執法執紀機關依法履行職責；不嚴格按照有關規定選拔任用干部，以及發生其它違反責任內容規定的問題，情節較輕的，責令作出檢查、通報批評或調整整頓；情節較重的，予以改組或解散。

第二十三條領導干部違反責任內容的有關規定，有下列情形之一的，給予組織處理或黨紀處分：

（一）對直接管轄范圍內發生的嚴重違反黨和國家政策法規以及明令禁止的不正之風不制止、不查處甚至支持、縱容的，給予負直接領導責任的主管人員警告、嚴重警告處分，情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。

（二）對上級領導機關交辦的黨風廉政責任范圍內的事項拒不辦理，或者對嚴重違法違紀問題隱瞞不報、壓制不查或不依法依紀處理的，給予負直接領導責任的主管人員警告、嚴重警告處分，情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。

（三）直接管轄范圍內，發生重大違法違紀案件、因黨風廉政問題發生交通安全交通工程質量重大事故，致使國家、集體資財和人民群眾生命財產遭受重大損失或者造成惡劣影響的，給予負直接領導責任的主管人員警告、嚴重警告處分；情節較重的，同時責令其辭職或者對其免職；情節嚴重的，給予其撤銷黨內職務、留黨察看或開除黨籍處分。

（四）違反《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的規定選拔任用干部，造成惡劣影響的，給予負直接領導責任的主管人員警告、嚴重警告處分，情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分；提拔任用明顯有違法違紀行為的人，給予嚴重警告、撤銷黨內職務或者留黨察看處分，情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

（五）授意、指使、強令下屬人員違反財政、金融、稅務、審計、統計法規，弄虛作假，虛報、瞞報、編造、篡改有關數據或資料，騙取政治和經濟利益的，給予負直接領導責任的主管人員警告、嚴重警告處分，情節較重的，給予撤銷黨內職務處分，情節嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

（六）授意、指使、縱容下屬人員阻撓、干擾、對抗監督檢查或者案件查處，或者對辦案人、檢舉控告人、

證明人打擊報復的，給予負直接領導責任的主管人員嚴重警告或者撤銷黨內職務處分，情節嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

（七）對配偶、子女、身邊工作人員嚴重違法違紀知情不管的，責令其辭職或者對其免職；包庇、縱容的，給予撤銷黨內職務處分，情節嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

（八）不貫徹落實上級關于黨風廉政建設的工作部署和要求；不研究職責范圍內的黨風廉政狀況、及時解決存在的突出問題；不組織檢查、考核責任范圍內的黨風廉政工作；不按要求執行黨風廉政建設責任制有關規定，情節較輕的，給予批評教育、責令作出檢查或誡勉；情節嚴重的，責令辭職或免職。

其它違反本實施辦法責任內容規定的行為，情節較輕的，給予批評教育或者責令作出檢查；情節較重的，給予相應的組織處理或者黨紀處分。

具有上述情形之一，需要追究政紀責任的，比照所給予的黨紀處分給予相應的行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

直接管轄范圍內發生黨風廉政嚴重問題，造成重大損失或惡劣影響的，對負主要領導責任者進行追究的同時，也應視情況對負重要領導責任者予以追究。

第二十四條實施責任追究，要堅持實事求是，以事實為依據，以黨紀政紀為準繩；要正確區分集體責任與個人責任、主要領導責任和重要領導責任；要客觀地搜集證據，認定事實，準確地運用有關規定進行處理；處理必須經黨委或紀委集體討論決定。

（一）由領導班子集體研究決定的或者按照黨風廉政建設責任制規定應由領導班子承擔的事項，追究集體責任，同時必須追究領導班子正職的責任；由領導班子正職或其他成員決定的事項，或者按照黨風廉政建設責任制規定應由領導班子正職或其他成員承擔的責任，追究個人責任。

（二）主要領導責任是指在職責范圍內，對直接主管的工作不負責任，不履行或者不正確履行職責，對造成的損失應負的直接領導責任；重要領導責任是指在職責范圍內，對應管的工作或者參與決定的工作，不履行或者不正確履行職責，對造成的損失應負的次要領導責任。

直接領導責任的主管人員，其責任包括主要領導責任或重要領導責任。

第二十五條領導干部對負有責任的問題，敢于揭露、主動查處、挽回損失、認真整改的，可以從輕、減輕

或免予處理；對負有責任的問題進行掩蓋、袒護，不予查究或干擾查處的，應當從重處理。

第二十六條實施責任追究，對領導干部給予組織處理，應按組織人事管理權限，由主管機關和任免機關辦理；給予批評教育、責令作出檢查和誡勉的，由主管部門、主管領導或紀檢監察機關辦理。

對領導干部給予紀律處分，應由有管理權的主管機關、任免機關、紀檢監察機關辦理。

第六章附則

第二十七條本辦法適用于交通部機關和部屬單位及部管理的協會、學會、研究會等群眾社會團體。

雙重領導單位和地方交通部門可參照執行。

第二十八條交通部機關、部屬各單位可根據本辦法制定具體實施細則。

第二十九條本辦法由駐部紀檢組、監察局負責解釋。

第三十條本辦法自發布之日起施行。

中共交通部黨組

2000 年 12 月 20 日

關于在工程建設領域共同開展預防職務犯罪工作中加強聯系配合的通知

高檢會〔2001〕8 號

最高人民檢察院國家發展計劃委員會建設部交通部水利部 關于在工程建設領域共同開展預防職務犯罪工作中加強聯系配合的通知 各省、自治區、直轄市人民檢察院、發展計劃委員會（廳）、建設廳（委）、交通廳（局、委）、水利（水務）廳（局），軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院、建設局、交通局、水利局：

近年來，隨著國民經濟持續增長，工程建設規模不斷擴大，建筑業迅速發展，建成一大批工業、社會公益性基礎設施和民用建筑，在改變城鄉面貌，提高人民生活水平，增強綜合國力等方面作出了很大貢獻。同時，在工程建設中還存在一些問題，主要是一些地方和單位在房屋建筑、市政、交通、水利等工程建設項目，在工程項目審批，勘察、設計、施工、監理、重要設備和材料采購的招標投標，工程投資預算、決算編制，合同簽訂及款項支付，工程質量監督、認證、檢驗、驗收等環節，存在貪污賄賂、挪用公款，以及徇私舞弊、瀆職等職務犯罪現象，有的還比較嚴重，給國家和人民利益造成重大損失。多年來，全國各地檢察機關與發展計劃、建設、交通、水利等部門緊密合作，在工程建設領域積極開展預防職務犯罪工作，取得了一定的成效，探索出一些行之有效的做法和經驗。

為進一步整頓和規范工程建設市場秩序，有效遏制和減少工程建設領域職務犯罪案件的發生，更好地為經濟建設服務，現就檢察機關和發展計劃、建設、交通、水利部門加強聯系和配合，共同積極做好預防工程建設領域貪污賄賂、瀆職等職務犯罪工作通知如下：

一、加強協調和配合，積極查辦案件 檢察機關和發展計劃、建設、交通、水利部門對工程建設領域中的職務犯罪要加大查處力度。近期，要重點依法查處在工程建設中國家工作人員利用職務規避招標和在招標投標活動中弄虛作假的案件；依法嚴厲打擊國家工作人員利用職務非法轉包、違法分包和違法轉讓勘察、設計、施工和監理業務等違法活動；依法查處國家工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守等不執行工程建設強制性技術標準、偷工減料、以次充好，特別是由此造成重大責任事故的違法犯罪行為等。

發展計劃、建設、交通、水利部門在工作中發現或者收到群眾舉報建設領域涉嫌貪污賄賂、瀆職等職務犯罪線索，認為構成犯罪的，應當依照有關規定及時移送有管轄權的檢察機關處理；檢察機關應當依法及時審查辦理。對依法不構成犯罪或者不需要追究刑事責任的，檢察機關應當及時向有關發展計劃、建設、交通、水利部門回復意見，并說明理由和法律依據；對需要追究黨紀、政紀責任的，應當提出檢察意見。在檢察機關依法立案偵查工程建設領域職務犯罪案件中，發展計劃、建設、交通、水利部門對于檢察機關的依法偵查取證工作，應當予以積極配合。

二、建立健全有效的工作機制，加強預防網絡建設 各地檢察機關和發展計劃、建設、交通、水利部門要從有利于共同開展預防工作、增強預

防工作合力和效果出發，結合本地區、本部門的實際情況，積極建立健全多種形式的加強工作聯系配合的機制和制度，如聯席會議制度、預防指導委員會等，推進預防網絡建設，保證和推動開展預防工作以及互相協調配合工作的制度化，提高及時發現、控制和防范工程建設領域職務犯罪的能力。

三、加強信息交流和情況通報 在加強預防網絡建設的基礎上，發展計劃、建設、交通、水利部門在各自的工作中，對有關完善監督管理制度等方面的做法、措施，以及出臺有關業務方面與預防職務犯罪工作密切相關的政策、措施，工程建設領域違法違紀案件查處情況，要及時向檢察機關通報。檢察機關也要就查辦工程建設領域職務犯罪案件的情況，向發展計劃、建設、交通、水利部門通報，并結合查辦的案件情況，深入分析、研究和總結工程建設領域職務犯罪發生的原因、特點、手段和變化規律與趨勢，積極向發展計劃、建設、交通、水利部門提供決策參考。

四、共同積極開展調查研究和預防對策研究 針對工程建設領域職務犯罪的苗頭性、傾向性問題，檢察機關和發展計劃、建設、交通、水利部門可以組織各自的專門人員，共同開展前瞻性的調查分析，努力研究從源頭上預防工程建設領域職務犯罪的治本性措施和對策。同時，注意總結和推廣各地開展預防工程建設領域職務犯罪方面的有效做法和成功經驗。發展計劃、建設、交通、水利部門制定有關規定、政策時，要充分考慮預防職務犯罪的要求，可以向檢察機關征求意見；檢察機關在研究、提出有關涉及工程建設業務方面的預防對策和措施時，也可以請發展計劃、建設、交通、水利部門進行論證或提供咨詢意見。

五、共同促進檢察建議的落實 檢察機關結合查辦工程建設領域職務犯罪案件，提出有關預防職務犯罪內容的檢察建議時，要注意提高檢察建議的質量，增強其針對性和可操作性，并積極協助發案單位及時落實。在向發案單位提出檢察建議時，應當同時抄送其上級領導機關，并加強對檢察建議落

實情況的檢查和回訪。發案單位對檢察建議提出的預防措施和對策要積極落實，并將落實情況和效果及時回復檢察機關，發案單位的上級領導機關對檢察建議的落實要加強督促。提出的檢察建議未及時落實而導致嚴重后果的，應當嚴肅追究有關責任人員的相關責任。

六、加強宣傳教育工作 檢察機關和發展計劃、建設、交通、水利部門要大力宣傳工程建設領域職務犯罪的危害，宣傳在工程建設領域共同開展預防職務犯罪工作情況及取得的經驗；共同采取各種有效形式，加強對建設、勘察設計、施工、工程監理等單位工作人員的職業道德教育、法制教育、警示教育，增強他們的遵紀守法意識。在工作人員業務培訓中，要加強合作，共同做好預防職務犯罪的各項工作。

各省級人民檢察院和發展計劃、建設、交通、水利部門可以結合本地區、本部門的實際情況，根據本通知的精神，制定具體的實施辦法。在執行本通知中遇到的重要情況和問題，要及時向各自的領導機關報告。

（2001 年 10 月 23 日文發布）

交通基本建設資金監督管理辦法

交財發〔2000〕195 號

(2000 年 4 月 13 日交通部交財發〔2000〕195 號文發布)第一條為加強交通基本建設資金監督管理，保證資金安全、合理、有效使用，提高投資效益，根據國家現行基本建設財務管理規定，結合交通基本建設特點，制定本辦法。

第二條本辦法所稱交通基本建設資金是指納入國家和地方基本建設投資計劃，用于交通基本建設項目的資金。包括財政預算內基本建設資金和納入財政預算管理的政府性基金，以及其他經國家和省級人民政府批準征收并用于公路、水運交通基本建設項目的預算外資金等。

第三條本辦法適用于監督、管理和使用交通基本建設資金的各級交通基本建設主管部門（以下簡稱交通主管部門）和建設單位（含項目法人，下同）。

各級交通主管部門指各級人民政府主管公路、水運交通基本建設的部門；建設單位指直接實施項目建設管理和具體使用交通基本建設資金的單位。

第四條各級交通主管部門和建設單位必須按照國家有關法律、法規合理安排和使用交通基本建設資金。單位負責人對本單位基本建設資金監督、管理和使用負責，單位內部有關職能部門按職責分工落實基本建設資金管理監督的各項職責，各司其職，各負其責。

第五條交通基本建設資金監督管理的基本原則：

（一）專款專用原則。交通基本建設資金必須用于經批準的交通基本建設項目。交通基本建設資金按規定實行專戶存儲，專款專用，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。

（二）全過程監督控制原則。交通主管部門和建設單位對交通基本建設資金的籌集和使用進行全過程的監督檢查，建立健全資金使用的內部控制制度，確保交通基本建設資金的安全、合理和有效使用。

（三）分級負責、分級監督管理原則。按照交通基本建設資金來源渠道，采取“一級管一級”的監督管理方式，實行分級負責，分級監督管理。

（四）依法實施財務管理、組織會計核算的原則。各級交通主管部門和建設單位必須遵守《中華人民共和國會計法》和《國有建設單位會計制度》、《會計基礎工作規范》以及相關的財經法規、財會制度，加強財務管理與會計核算工作，嚴格實施財會監督，及時反饋真實、準確的會計信息。

（五）效益原則。交通基本建設資金的籌集、調度、使用實行規范化管理，確保厲行節約，防止損失浪費，降低工程成本，提高資金使用效益。

第六條各級交通主管部門對交通基本建設資金監督管理的主要職責：

（一）貫徹執行國家有關交通基本建設法律、法規。

（二）制定交通基本建設資金管理制度。

（三）審核、匯總、編報年度基本建設支出預算、財務決算，審批年度基本建設財務決算。

（四）合理安排資金，及時調度、撥付和使用交通基本建設資金。

（五）監督、管理基本建設項目工程概預算、年度投資計劃安排（包括年度計劃調整）、工程招投標、合同簽訂、竣工驗收、財務決算等。

（六）檢查交通基本建設資金籌集、管理和使用情況，并對發現的問題及時糾正，對重大問題提出意見報上級主管部門處理。

（七）收集、匯總、報送基本建設資金管理信息，審查、編報交通工程建設項目投資效益分析報告。

（八）督促建設單位做好竣工驗收前各項準備工作，及時編報竣工財務決算。做好交通工程建設項目竣工財務決算轉報審批工作。

第七條建設單位對交通基本建設資金監督管理的主要職責：

（一）貫徹執行交通基本建設規章制度，嚴格執行基本建設程序，并按批復的概預算控制使用各項建設資金。

（二）合理籌集交通基本建設資金，及時撥付資金，保證工程用款。

（三）建立健全交通基本建設資金內部管理制度，加強投資管理，防止建設資金被截留、擠占和挪用，保證資金安全和有效使用。

（四）編報年座基本建設支出預算和年度基本建設財務決算。

（五）組織審查并及時辦理工程與設備價款結算，控制費用性支出。

（六）收集、整理、上報交通基本建設資金使用管理信息，編報建設項目投資效益分析報告和后評估報告。

（七）做好項目竣工驗收前各項準備工作，及時編制竣工財務決算。

第八條交通基本建設資金監督管理的重點內容：

（一）是否嚴格執行基本建設程序及建設資金專款專用、專戶存儲管理的規定。

（二）是否嚴格按概預算管理的有關規定執行。

（三）有無將交通基本建設資金用于計劃外工程的問題。

（四）有無擅自改變建設項目、擴大建設規模問題。

（五）籌集資金來源是否合法，配套資金是否落實并及時到位。

（六）工程預備費使用是否符合有關規定。

（七）有無發生工程質量、安全事故，造成經濟損失的問題。

（八）建設單位管理費是否按規定提取使用。

（九）是否按合同規定撥付工程進度款，有無高估冒算，虛報冒領情況。

（十）工程質量保證金是否按規定提留使用。

（十一）有無亂攤亂擠建設成本問題。

（十二）財會機構是否建立健全，并配備相適應的財會人員。各項原始記錄、統計臺賬、憑證賬冊、會計核算、財務報告、內部牽制制度等基礎性工作是否健全規范。

第九條交通基本建設資金籌集監管的主要內容：

（一）籌集資金是否符合國家法律、法規。

（二）籌集項目資本金是否達到國家規定的比例。

（三）是否嚴格執行年度基建投資計劃，資金是否及時到位。

（四）發行內部股票和債券是否符合有關規定。

（五）有無抽逃資本金、高息集資和變相高息集資問題。

第十條交通基本建設資金撥付監管的主要內容：

（一）交通主管部門是否根據下達的年度基本建設支出預算、年度投資計劃及建設單位的資金使用計劃，按規定及時向同級財政部門或上級主管部門申請交通基本建設資金。

（二）交通主管部門是否在收到同級財政部門或上級主管部門下撥的基本建設資金后，按規定及時下撥到有關基本建設資金使用單位。

（三）建設單位是否根據年度基本建設支出預算、年度投資計劃以及工程建設實際需要，按規定及時向交通主管部門申請基本建設資金。

（四）建設單位是否在收到交通主管部門下撥的基本建設資金后，嚴格按規定用途安排使用。

第十一條交通主管部門、建設單位應與銀行建立并認真執行基本建設資金定期對賬制度。

第十二條建設單位支付交通基本建設資金時，應當符合下列程序：

（一）有關業務部門審核。建設單位的工程、計劃等有關業務部門根據工程進度、合同、協議等對結算憑證（發票、收據、價款結算單等）進行審核并簽署意見，實行工程監理制的項目應有監理工程師對工程量統計報表的審查簽字；（二）財會部門審查。經有關業務部門審核同意后，財會部門對結算憑證的合法性、手續的完備性和金額的真實性進行審查并簽署意見；（三）單位領導或單位領導授權人核準簽字。

第十三條建設單位使用建設單位管理費應當符合國家有關規定，不得自行擴大開支范圍或提高開支標準。

第十四條建設單位支付預付款應當在建設工程或設備、材料采購合同已經簽訂，施工或供貨單位提交了經建設單位財務部門認可的銀行預付款保函或保險公司的擔保書后，按照合同規定的條款進行支付，并在結算中及時扣回各項預付款。

第十五條建設單位要按照建設工程施工合同規定條款、實際完成工作量及工程監理情況對工程價款進行結算支付。設備、材料貨款應按采購合同規定的條款進行結算與支付。

第十六條工程質量保證金要按合同規定的比例提留，在工程質量保證期滿并經有關部門驗收合格簽署意見后，按照合同規定的條款進行支付。

第十七條預備費要嚴格控制在核定的金額之內，并按有關規定使用。

第十八條對于不能形成資產的江河清障、航道清淤、水土保持治理費、項目報廢等費用性支出，嚴格按照批準的費用開支內容支付。

第十九條建設中發生的土地征用及遷移補償費等其他支出，嚴格按照國家及省級人民政府的有關規定執行。

第二十條交通主管部門和建設單位要重視基本建設財務信息管理工作，建立信息管理制度，做到及時收集、匯總、報送信息資料，有關信息資料必須內容真實，數字準確。

第二十一條交通主管部門發現所屬單位或其他使用交通基本建設資金單位有違反國家有關規定或有下列情況之一的，上級主管部門應追究或建議有關單位追究違規單位負責人及有關責任人的責任，并可采取暫緩資金撥付、停止資金撥付或扣減年度基本建設投資計劃等措施予以糾正：

（一）違反國家法律法規和財經紀律的。

（二）違反基本建設程序的。

（三）擅自改變項目建設內容，擴大建設規模，提高建設標準的。

（四）建設用款突破批復概算（調整概算）的。

（五）配套資金不落實或沒有同步到位的。

（六）資金未按規定實行專款專用，發生擠占、挪用、截留建設資金的。

（七）發生重大工程質量問題和安全事故，造成重大經濟損失和不良社會影響的。

（八）財會機構不健全，會計核算不規范，財務管理混亂的。

（九）未按規定向上級部門報送用款計劃、會計報表等有關資料或報送資料內容不全、嚴重失真的。

第二十二條建設單位發現本單位內部或其他用款單位有下列情況之一的，財會部門有權采取停止支付交通基本建設資金等措施予以糾正：

(一)違反國家法律、法規和財經紀律的。

(二)違反規定建設計劃外工程的

(三)擅自改變項目建設內容，擴大建設規模，提高建設標準的。

(四)違反合同條款規定的。

(五)結算手續不完備，結算憑證不合規，支付審批程序不規范的。

第二十三條各級交通主管部門和建設單位的財會人員，要按照國家法律法規和有關規章制度，認真履行職責，實施會計監督。對不符合交通基本建設資金管理和使用規定的會計事項，財會人員有權自行處理的，應當及時處理；無權處理的，應當立即向單位負責人報告，請求查明原因，作出處理。

第二十四條各級交通主管部門和建設單位對監督、管理和使用交通基本建設資金工作中取得突出成績的單位和個人，應給予精神的或物質的獎勵。對違反有關規定的要追究其責任，并給予相應的處罰。

第二十五條以前制定的有關規定與本辦法相抵觸的，按本辦法執行。本辦法未盡事宜，按照現行有關規定執行。

第二十六條各級交通主管部門、建設單位可根據本辦法制定具體實施辦法。

第二十七條本辦法由交通部負責解釋。

第二十八條本辦法自發布之日起執行。

中華人民共和國交通部 《在交通基礎設施建設中加強廉政建設的若干意見（試行）的通知》

青島至萊蕪高速公路馬萊段第六駐地監理處 泰安至誠公路工程監理咨詢有限公司 二 00 五年二月

在交通基礎設施建設中加強廉政建設的若干意見（試行）

為了進一步規范交通基礎設施建設市場和從業單位、從業人員的行為，預防和交通基礎設施建設中腐敗現象的滋生，保障交通基礎設施建設決策正確，方案科學、管理規范、質量可靠、建設資金的安全和有效使用以及投資效益，根據國家有關法律和黨中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、國務院辦公廳《關于加強基礎設施工程質量管理的通知》以及交通部的有關規定，特提出本意見。

一、建立建設項目廉政建設責任制

1、各從業單位和從業人員要認真學習黨中國務院、中紀委有關廉政建設的文件、黨紀政紀規定及有關的法律法規，明確黨風廉政建設在交通基礎設施建設中的意義、地位和作用；廣泛開展廉政告知活動和職業道德教育，明確自身的廉政要求、行為準則和職業道德規范。

2、各從業單位要按照黨中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》的要求，建立項目廉政建設責任制。各從業單位的項目法人不僅要對所擔負的建設項目負總責，也要對所管項目范圍內的廉政建設負總責；要根據責任制的總體要求制定具體的實施細則，建立一級抓一級、一級對一級負責，層層抓落實的責任體系，明確項目實施過程

中各級各類人員在廉政建設中的廉政要求、行為規范和應承擔的責任，與工程建設的各項業務指標同時下達、同時檢查、同時考核。

3、違反建設項目廉政建設責任制的有關規定或造成嚴重后果的，除按規定追究有關責任人的責任外，還必須追究有關領導的責任。

二、抓好建設項目前期工作中的廉政建設

4、勘察設計、科研、咨詢等的單位要根據國家關于項目建設前期工作的有關規定，深入調查研究和勘察、試驗，科學、公正、客觀地讀一項目的建設必要性、技術可行性、經濟合理性、實施可能性作出結論，為項目決策提供科學依據。嚴禁無資質或越級勘察、設計，轉借或出賣圖鑒、資質證書、資信證明；不得無視客觀事實，提供不負責任的預可行性研究、工程可行性研究、初步設計文件和科學試驗分析報告、咨詢評估報告。由此而誤導項目法人和上級決策部門，造成決策失誤，應追究有關單位和責任人的責任。

5、建設單位和各級交通主管部門要根據項目建設前期工作各階段的自身職責，嚴格按規定做好相關工作。凡擅自簡化、改變建設程序、超越權限，“化整為零”，違反項目決策咨詢評估制度；弄虛作假，騙取工程立項上馬；“寬打窄用”，套曲國家建設資金或指使、串通勘察設計、科研、咨詢等單位在前期工作弄虛作假，欺上瞞下的，應追究有關單位和責任人的責任。

6、審批部門要嚴格審批程序、審批制度。不得越權審批；不得利用項目審批謀取私利或有意拖延、刁難；不得在未經評估論證，情況不清、資料不全的情況下，對項目盲目決策。違反上述規定的，應追究審批部門和責任人的責任。

三、加強招標過程中的廉政建設

7、要嚴格執行《中華人民共和國招投標法》和國務院以及交通部頒發的有關交通建設招投標管理辦法，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，落實廉政建設的有關規定。凡是有下列情形之一，均追究相應的責任。

（1）應當公開招標而未招標的；將應招標項目化整為零或以其它方式規避招標的；邀標未經批準；

（2）不具備相應資質，或未獲資信登記而準予進入交通基礎設施建設市場的；

（3）項目法人單位主要負責人所兼職的經濟實體參加本項目招投標的；

（4）搞“關系標”、“人情標”、“形式標”或未依法組建評標委員的；

（5）在招投標中弄虛作假、泄露標底和其它應當保密的與招投標活動有關的情況和資料的；

（6）中標人將中標項目轉讓（或肢解后轉讓）他人，或將部分主題工程、關鍵性工程分包給他人，或分包人再分包的；

（7）不按招標文件或中標人的投標文件訂立合同的，或訂立背離合同實質內容的協議的；

（8）利用職權給建設單位、評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員打招呼或施加壓力，影響或干擾招標工作的；

（9）評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員反招投標的有關規定和“客觀、公正、科學”的原則，私下接觸投標人，收受投標人的財物或其他好處，或利用評標工作的權利，故意提出有失公允的評審意見的；

（10）利用賄賂、宴請、娛樂等手段影響招標工作工正進行的；

（11）利用職權向承包單位指定分包單位，或在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的。

8、積極推行積極推行項目法人、施工單位和監理單位三方簽定《廉政合同》制度，《廉政合同》的主要條款應包括：（1）合同各方面按照國家法律、法規和政策應當履行的廉政行為規范；（2）各方在廉政建設中的權利、義務和責任；（3）對合同的執行情況進行檢查的方法、標準及其時間約定；（4）各方的違約責任。《廉政合同》由各方簽字蓋章，與《工程合同》同時生效執行。

四、加強工程實施過程中的廉政建設

9、嚴格按照批準的設計和合同要求，組織工程實施。任何單位和個人不得違反規定程序，隨意修改設計、改變標準或調整工程量；嚴禁設計、監理、施工單位、項目法人串通，損害國家或單位利益，違者應追究有關單位和責任人的責任。

10、工程監理單位和監理人員要“守法、誠信、公正、科學”的職業道德，嚴格按照監理合同的要求；要堅持現場旁站監理制度，發現問題，必須按規定及時糾正。監理人員不得利用職權徇私舞弊或弄虛作假謀取私利。違反上述要求，應追究有關監理單位和監理人員的責任。

11、主要材料、設備的采購，應當進行公開招標或按合同規定的要求進行。

（1）采購單位要考核供應商的資質、資信情況，實行質保制度、檢驗制度，嚴

把材料、設備的質量關、價格關、供期關；嚴禁“以次充好”、“以假冒真”、“以少報多”；嚴禁利用材料、設備的采購謀取私利，違者應追究有關單位和責任人的責任；

（2）任何人不得利用職權向工程承包單位推銷材料或設備，或由其子女、配偶、親屬及身邊工作人員供應材料、設備，違者應追究其責任。

12、有關單位和部門要加大對建設資金的監管力度，確保建設資金的安全和有效使用。項目資金必須專款專用，嚴禁挪作它用；要按照財務管理的有關規定和節儉的原則，嚴格控制工程的管理性費用，不得超范圍、超標準濫發錢物，不得違反規定購買交通、通訊工具和其他高檔辦公設備，不得搞超標準接待；建設資金必須嚴格按照工程的進度和監理單位的認可手續，實行計量支付；項目法人、監理單位不得以資金撥付為手段謀取私利；任何單位不得相互勾結，非法套取建設資金，違者應追究有關單位和責任人的責任。

13、認真履行工程檢查制度，嚴把工程質量關。嚴禁利用工程質量等級、技術標準、施工工藝、操作規程、檢測試驗等為手段，損害國家和單位的利益，違者應追究有關單位和責任人的責任。

14、建立工程質量終身責任制。項目工程質量的行政領導責任人、項目法定代表人，勘察設計、施工、監理、審批等單位的法定代表人，要按照各自的職責對其經手的工程質量負終身責任。若發生重大工程質量事故，不管調到哪里工作，擔任什么職務，都要追究相應的責任。

15、建設項目的驗收，必須按照國家有關規定和程序進行。凡擅自將未經交工驗收不合格的項目投入使用的，或在驗收過程中利用工程質量等級評定、工程決算、竣工資料編制、工程遺留問題外處理等搞弄虛作假、謀取私利的，應追究有關單位和責任人的責任。

五、強化建設項目投產后的效能監督

16、要認真執行建設項目使用效能后評價制度。在建設項目竣工驗收 2�3 年后，應按照國家有關文件的規定要求，進行建設項目后評價工作。后評價工作必須以建設項目各階段的正式文件和建成投產后的實際情況為依據，分析建設規模、建設方案、工程概算、建設工期、工程質量、經濟效益、財務效益等各項技術經濟指標的變化及其原因，檢驗項目決策及設計、施工的科學合理性。因主觀因素造成重大經濟損失和惡劣社會影響的，應追究有關單位和責任人的責任。

六、建立和健全廉政建設的監督機制

17、交通主管部門要高度重視交通基礎建設中的廉政建設，負起監督檢查項目法人、勘察設計、科研、咨詢、施工、監理單位廉政建設的責任。發現問題，及時處理或移送有關部門。

18、凡屬國家、省（市、自治區）重大交通項目的工程，其交通主管部門可向建設項目派出檢查組或稽查特派員。檢查或稽查特派員有權按有關法規和派出機關的授權監督工程重大事項，及時向派出機關反映問題，提出處理建議，或向所駐單位提出整改意見。

19、各級審計機構要依法對建設項目的概預算編制、執行情況以及建設資金運作、經濟合同、竣工決算等進行審計監督，發現有違規行為或腐敗現象的，應及時提交有關部門處理。

20、自覺接受社會和輿論的監督，完善舉報制度。各從業單位要公布舉報電話，指派專人負責舉報處理，保護和獎勵有功人員。

21、各級紀檢、監察機構要強化對交通基礎設施建設的監督力度，加強對工程建設立項、招投標、工程驗收以及后評價等重要環節的監督監察，查處交通基礎設施建設過程中的違規違紀、情節嚴重的案件，要認真查處。

22、各級交通主管部門、質量監督、紀檢、監察及審計機構及其人員，知情不報、瞞案不辦，故意縱容、包庇違紀違規單位或責任人；玩忽職守、放縱違紀違規行為；或自身不清正廉潔，造成嚴重后果的，應從嚴查處，從重處理。

第二篇：廉政建設學習教育資料

為認真吸取李莊案件的深刻教訓，引導律師依法準確的履行職責，省廳于今年3月12日召開了動員大會，傳達貫徹了司法部《關于在全國律師隊伍中開展警示教育的意見》，（司法通【2010】38號文件）本所黨支部書記，主任黃昌祥參加了動員大會，隨后將大會精神在本所進行了全面貫徹落實。

一、加強領導，制定方案。

4月12日，黨支部書記黃昌祥召開了黨支部成員和合伙人的聯系會議，組織大家學習傳閱了司法部《關于全國律師隊伍中開展警示教育的意見》（司法通【2010】38號）、全國律協《關于認真汲取李莊案件的深刻教訓開展警示教育引導律師依法履行職責的意見》和省司法廳湘司法【2010】49號文件。成立了以黃昌祥為組長。副主任龔智勇為副組長、律師黨員張榮光為成員的警示教育領導小組，黃昌祥負責警示教育的全面工作，龔智勇負責督查每個律師的學習情況和各個階段的小結，以及警示教育的總結，張榮光負責日常工作。經過幾天的醞釀，于4月16日制定了本所“律師警示教育實施方案”。

二、動員部署，學習討論。

4月18日，召開本所全體律師會議，由黃昌祥傳達了司法部、省司法廳相關文件和省廳動員大會精神，將本所警示教育實施方案發放給人手一冊，并要求每個律師調整好自己的辦案工作與學習討論的時間安排，盡可能參加集中學習討論，即使有特殊情況請了假，也要在適當的時間和場合“補課”不能有一人“缺課”

緊接著進入大學習、大討論階段，主要深入學習貫徹胡錦濤總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上的重要講話精神，深入學習中央領導同志的重要指示、批示精神；深入學習全國律師隊伍建設電視電話會議精神；還認真學習憲法、法律，認真學習社會主義法治理念，認真學習《律師法》及相關法規、規章、行業規范，認真學習職業道德和執業紀律規范等。在大學習的基礎上開展大討論。通過披露李莊違法犯罪事實真相，組織本所律師深入剖析李莊違法犯罪的原因，認真總結教訓，并結合律師工作實際，重點圍繞如何做“五者”律師？如何履行“三個維護”的職責使命？如何實現“三個效果”的統一？如何處理“兩個效益”的關系等主要問題進行討論。通過討論，使本所律師進一步明確“為誰執業、為誰服務”，“堅持什么、反對什么”等問題，時刻保持清醒頭腦和高度警惕，進一步堅定做中國特色社會主義法律工作者的信念，在執業活動，特別是刑事辯護代理活動中自覺堅持嚴格依法、誠信執業，切實做到講政治、顧大局、守紀律。本所擅長辦理刑事案件的劉可律師在討論時說：“李莊案件的深刻教訓值得每個律師警醒，律師絕不能受一些犯罪嫌疑人及其家屬高額律師費的誘惑，切不可做明知不可在的事！”

三、形式多樣，強化教育。

根據律師活動性大，難于常集中學習討論的特點，我們采取了個人自學為主，集中學習相結合的方法。討論時，人人有發言

提綱并做好會議記錄。特別是充分利用了本所網站。電子郵箱和QQ群等優勢，在本所網站（）“資訊速遞”欄目中設立了“警示教育”專欄，將本所的警示教育活動信息進入網站，通知各位律師（特別是在外省出差的律師）參與活動，大家都有很高的參與自覺性。6月13日，本所再次組織集中學習時，每個律師都提前準備了發言提綱。發言后，將發言提綱整理成心得文章后陸續掛到本所網站“警示教育”專欄。如在外省出差的胡發明和金有富兩位律師還從外地將自己參與討論的警示教育心得文章發到本所郵箱，也帖入到了本所“警示教育”專欄。正是由于采取了多樣，靈活機動的組織學習討論，本所無一人缺席警示教育活動，收到了較好的效果。

當然，我們的工作還有不足之處，主要還缺乏聯系實際深入地學習討論。按照本所警示教育實施方案的時間安排，在7月31日前的大學習、大討論過程中將克服這些不足。

8月1日，將進入警示教育第二階段，即“吸取教訓，查擺問題”階段

第三篇：廉政建設學習宣傳資料(2010年第8期)

廉政建設學習宣傳資料

2010年第8期（總第30期）

上海市安裝工程有限公司紀委編 2010年8月20日

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堅定理想信念是對每個黨員干部的基本政治要求

理想信念是思想和行動的“總開關”、“總閘門”。堅定正確的理想信念，是中國共產黨人奮勇前進的指路燈塔，是戰勝各種艱難險阻的精神支柱，是為黨和人民事業不懈奮斗的動力源泉，也是我們黨的強大政治優勢。堅定理想信念，既是黨和國家事業發展的要求，也是個人成長進步的需要，必須把堅定理想信念作為一個長期實踐和永無止境的過程，堅持不斷學習、不斷改造、不斷提高。

堅定對中國特色社會主義的信念。黨的十七大強調要“始終保持對馬克思主義、對中國特色社會主義、對實現中華民族偉大復興的堅定信念”，這是對每個黨員干部的基本政治要求。堅定中國特色社會主義信念，就是要通過學習、思考、分析、比較，從思想上認定只有中國特色社會主義才是實現中華民族偉大復興的正確選擇；就是要增強學習貫徹中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性，牢固樹立馬克思主義的科學信仰，自覺用中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作；就是要增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，堅定不移地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者，努力為實現黨和國家宏偉奮斗目標貢獻力量。

增強黨性觀念。中國共產黨不同于其他政黨或組織，一個重要方面就在于其嚴密的組織紀律性；共產黨員不同于其他人，就在于其堅強的黨性。增強黨性觀念，就是要對黨忠誠，堅決貫徹執行黨的路線方針政策，在政治上清醒堅定、在重大問題上旗臶鮮明、在關鍵時刻和重大事件中經得起考驗，始終在政治上、思想上、行動上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；就是要增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，立足本職、愛崗敬業，恪盡職守、無私奉獻，兢兢業業完成好組織交給的各項任務；就是要增強政治敏銳性和政治鑒別力，堅決抵制各種錯誤思想影響；就是要堅持黨性原則，嚴格遵守和

-1-《廉政建設學習宣傳資料》（2010年第8期）上海市安裝工程有限公司紀委

自覺維護黨的紀律特別是政治紀律，確保中央政令暢通。

樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。世界觀、人生觀、價值觀以及由其派生的權力觀、地位觀、利益觀，是人的精神世界的核心內容，是人的思想境界、價值判斷和行為選擇的總坐標。大量事實表明，一些領導干部之所以走上腐化墮落、違法犯罪之路，最根本的就是在這方面出了問題。對于黨員干部來說，要自覺把個人追求與黨和人民事業有機統一起來，時刻牢記自己手中的權力是黨和人民賦予的，時刻警惕權力、金錢、美色的誘惑，正確看待利益關系和個人得失，努力在服務人民、奉獻社會中實現自己的人生價值。要模范遵守社會公德、職業道德和家庭美德，敬業奉獻，做一名好黨員、好干部；明禮守法，做一名好公民；關愛和睦，做一名好兒（女）、好父（母）和好丈夫（妻子）。

堅定反腐敗斗爭的信心。腐敗現象是消磨黨的意志、瓦解黨的隊伍、削弱黨的戰斗力、破壞黨同人民群眾血肉聯系的腐蝕劑，與黨的性質和宗旨是水火不相容的。堅決反對腐敗、防止黨在長期執政條件下腐化變質，是黨必須始終抓好的重大政治任務。改革開放以來，我們黨始終堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，取得明顯成效，走出了一條具有中國特色的反腐倡廉道路，黨風廉政建設和反腐敗斗爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，得到了社會各方面的肯定和好評，為改革發展穩定提供了有力保證。作為紀檢監察干部，必須學會用歷史的、全面的、發展的觀點看問題，既要看到反腐倡廉建設取得的顯著成效，也要清醒看到反腐敗斗爭形勢的嚴峻性，深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，堅信我們黨一定能夠通過自己的力量遏制和消除腐敗現象，從而認清形勢、把握大局，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向前進。

（《中國廉政網——中國紀檢監察報》 2010年7月9日）

中央紀委關于《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項 違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題解釋》

為規范財政秩序，嚴肅財經紀律，深入貫徹落實科學發展觀，懲處設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為，確保“小金庫”治理工作取得實效，中央紀委對設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用《中國共產黨紀律處分條例》若干問題解釋如下：

-2-《廉政建設學習宣傳資料》（2010年第8期）上海市安裝工程有限公司紀委

一、本解釋所稱“小金庫”，是指違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產。

二、黨和國家機關、人民團體、事業單位、國有和國有控股企業及其內設機構有設立“小金庫”行為的，對負有責任的領導人員和其他直接責任人員中的共產黨員（以下統稱有關責任人員），依照本解釋追究責任。

三、有設立“小金庫”行為的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十六條的規定追究責任。

四、使用“小金庫”款項吃喝、旅游、送禮、進行娛樂活動或者以其他方式揮霍的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第七十八條的規定追究責任。

五、使用“小金庫”款項新建、改建、擴建、裝修辦公樓或者培訓中心等的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十六條的規定追究責任。

六、使用“小金庫”款項提高福利補貼標準或者擴大福利補貼范圍、濫發獎金實物或者有其他超標準支出行為的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十六條的規定追究責任。

七、使用“小金庫”款項報銷應由個人負擔的費用的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第七十二條的規定追究責任。

八、以單位名義將“小金庫”財物集體私分給單位職工的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第八十四條的規定追究責任。

九、有設立“小金庫”或者使用“小金庫”款項行為，并且有本解釋規定之外的其他違紀行為需要合并處理的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第二十五條的規定追究責任。

十、對在治理“小金庫”工作中有弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據、突擊花錢、打擊報復舉報人等行為的，從重處理。對在治理“小金庫”工作中不負責任，造成嚴重不良后果的部門和單位，追究主要負責人的責任。

十一、有設立“小金庫”或者使用“小金庫”款項行為，情節較輕，且能夠按照有關規定認真自查自糾的，可以免予處分。

有設立“小金庫”或者使用“小金庫”款項行為，情節較重，但能夠按照有關規定自查自糾的，可以減輕或者從輕處分。

有設立“小金庫”或者使用“小金庫”款項行為，情節嚴重，但能夠按照有關規定自查自糾的，可以從輕處分。

-3-《廉政建設學習宣傳資料》（2010年第8期）上海市安裝工程有限公司紀委

十二、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（中辦發［2009］18號）印發后再設立或者變換方式繼續設立“小金庫”的，對有關責任人員，按照組織程序先予免職，再依據本解釋追究責任。

第一百二十六條 在財經方面有其他違紀違法行為，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

【相關鏈接】

《中國共產黨紀律處分條例》有關條款

第七十八條 揮霍浪費公共財產，有下列行為之一，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：

（一）用公款旅游或者以考察、學習、培訓、研討、招商、參展等名義用公款出國（境）旅游的；

（二）違反規定參與用公款支付的高消費娛樂、健身活動的；

（三）購買、更換超過規定標準的小轎車或者對所乘坐的小轎車進行豪華裝修的；

（四）有其他揮霍浪費公共財產行為的。

第七十二條 利用職務上的便利，非法占有非本人經管的國家、集體和個人財物，或者以購買物品時象征性地支付錢款等方式非法占有國家、集體和個人財物，或者無償、象征性地支付報酬接受服務、使用勞務，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

利用職務上的便利，將本人或者親屬應當由個人支付的費用，由下屬單位或者其他單位支付、報銷的，依照前款規定處理。

利用職務上的便利，將配偶、子女及其配偶應當由個人支付的出國（境）留學費用，由他人支付、報銷的，依照第一款規定處理。

第八十四條 黨和國家機關、國有企業（公司）、事業單位、人民團體，違反有關規定以單位名義將國有資產集體私分給個人的，追究主要責任者和其他直接責任人員的責任，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

執紀機關、行政執法機關、司法機關違反有關規定將應當上繳國家的罰沒財

-4-《廉政建設學習宣傳資料》（2010年第8期）上海市安裝工程有限公司紀委

物以單位名義集體私分給個人的，對主要責任者和其他直接責任人員，依照前款規定處理。

第二十五條 一人有本條例分則中規定的兩種以上（含兩種）應當受到黨紀處分的違紀行為，應當合并處理，按其數種違紀行為中應當受到的最高處分加重一檔給予處分；如果其中一種違紀行為應當受到開除黨籍處分的，即給予開除黨籍處分。（《中國共產黨新聞網》

董君舒要求在崗位上始終做到 為政要廉、作風要實、帶頭廉潔自律

市委常委、市紀委書記董君舒最近在領導干部集體廉政談話時,要求在崗位上始終做到為政要廉、辦事要公、作風要實、用人要正，以奉獻之心對待事業、以赤子之心對待群眾、以關愛之心對待同志、以平常之心對待自己。

董君舒指出，只有帶頭廉潔自律才能在干部群眾中樹立威信，才有資格要求、約束和管理其他同志，才能營造一個單位、一個地方的清風正氣。要慎重對待親情友情，嚴格要求配偶、子女和身邊工作人員，防止為情所累、為情所誤。要正確對待組織的監督、群眾的監督和輿論的監督，對組織和群眾懷有敬畏之心，自覺把自己臵于組織和群眾的監督之下，在接受監督中認清自己，使自己耳聰目明。

董君舒特別提醒領導干部用人要正。要知人善任，舉薦清正廉潔、奮發有為、埋頭苦干的人。在選人用人中要一把尺量準，以德才兼備作衡量標準；一部條例管住，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用條例》選拔任用干部；一盤棋走活，注重班子合理搭配，支持和鼓勵人才合理流動，積極推進干部交流，努力優化群體結構；一碗水端平，選人用人不憑個人好惡、不講感情親疏、不厚此薄彼。“一把手”要做到統攬不包攬，善斷不武斷，信任不放任，大度不失度。

（《上海市紀檢監察網》2010年7月29日）

關于開展工程項目廉政風險預警預測工作的通知

為加強工程項目廉政風險防范的針對性、有效性，探索和建立“制度加科技”的預警工作機制，根據市國資委紀委的總體部署和建工（集團）總公司紀委關于抓好工程項目廉政風險評估管理的工作要求，結合公司實際，現就開展工程項目

-5-《廉政建設學習宣傳資料》（2010年第8期）上海市安裝工程有限公司紀委

廉政風險預警預測工作通知如下：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，按照“標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防”的方針，著力構建懲治和預防腐敗體系，提高在建筑工程領域防治腐敗的科技含量和信息化、系統化管理應用水平，加強工程項目廉政風險防范的針對性、有效性，努力探索和建立“制度加科技”的預警機制工作模式，不斷拓展、深化“制度加科技”的內涵和外延，以推進公司反腐倡廉建設向縱深發展。

二、基本內容

工程項目廉政風險預警預測，實質就是在工程項目建設過程中，把反腐倡廉建設各項任務融入到生產經營管理的全過程，建立健全防控工程項目廉政風險的預警機制，基本形成依托信息集成、指標測量、評估預警、修正整改、督查跟蹤等環節的“鏈式”管理，確保項目實體工程優質、管理優化、干部優秀，全力打造上安品牌，大力彰顯建工特色，努力做到關口前移，全程受控，增強防范廉政風險的意識和能力，多措并舉、最大限度地降低腐敗行為發生的可能性。

工程項目廉政風險預警預測，其主要內容體現為“三個字”，即“源”、“點”、“態”：

一是設定五大風險源。重點揭示在決策風險、發包風險、采購風險、資金風險、道德風險上，所潛在的發生腐敗行為誘因條件變化的客觀性。

二是設定十八個風險點。重點揭示五大風險源所派生的各種影響因素，將導致對人、財、物等具有處臵權的關鍵崗位和握有公權支配力的重點人員發生不廉潔行為的可能性。同時，再延伸成35個子項，擴展為105種現狀的確認概率。

三是設定廉政風險預警管理的系數和分值，并根據測評分值，界定為“三類風險”預警狀態。

40分以下為“綠色”：屬于可受控范圍內的微弱風險，需給以提醒或告誡； 40分至70分為“橙色”：屬于存在某些傾向性問題的弱風險，需給以關注，采取專項整改措施加以防范；

70分以上為“紅色”：屬于存在某些較突出問題的高風險，需給以高度關注，重點跟蹤，必須及時采取整改措施，降低或消除風險隱患，達到可受控的狀態。

三、測評范圍與方法

1、測評范圍。工程項目廉政風險預警預測，目前主要對公司在建的重大工程項目（包括公司年初確定的A類工程項目）進行測評與評估，取得經驗后，逐步擴大到其它一般項目。

初次測評一般在工程開工后3個月左右時間進行，之后視項目施工進展情況，-6-《廉政建設學習宣傳資料》（2010年第8期）上海市安裝工程有限公司紀委

一般每半年須再進行跟蹤測評。

2、測評方法。工程項目廉政風險預警預測，分為自我測評（自測系統）和組織測評(正式測評)兩大系統。

自測系統由相關分公司或項目部根據公司總體要求，組織有關人員對所測項目進行自我測評，測評資料匯總后需上報公司紀委備案（測評資料可下載打印，但軟件系統不予保存）。

組織測評由公司紀檢監察部門牽頭，運用項目創“雙優”、立功競賽綜合檢查、考評等機制，組織公司有關部門及專業人員結合工程進展或檢查情況，對所測項目進行組織測評。測評結果，作為綜合督查、考評依據之一。

3、測評工作的基本流程。在自我測評的基礎上，進行組織測評：項目各類信息研判——進行網上在線測評——數據匯總統計——出示風險報告——發布風險預警——分析評估風險——制定整改方案——落實整改措施——跟蹤分析整改落實情況等步驟。

四、工作要求

1、提高認識，加強領導。開展工程項目廉政風險預警預測工作，是貫徹落實黨風廉政建設責任制、加強工程承發包中若干關鍵環節監控的需要，也是推進公司反腐倡廉建設、構建教育、制度、監督三者并重的懲治和預防腐敗體系的重要內容。對此，我們要按照“權力在陽光下運行，資源在市場中配臵，資金在網絡上監管”的工作思路，統一思想，形成共識。公司紀檢監察部門要做好工程項目廉政風險預警預測的推進牽頭工作。各單位黨政主要領導、各項目部經理，要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實擔負起第一責任人的責任，履行好“一崗雙責”，加強組織領導和統籌協調。公司和分公司有關管理職能部門，要主動參與工程項目預警預測機制工作和廉政風險管理，加強協調和指導、監督，做到及時發現、及時會診、及時告示、及時防范，通過采取“邊試點、邊完善、邊推廣”的做法，加快推進“制度加科技”預警機制工作模式運行，不斷提升公司預防腐敗的效能和水平。

2、融入管理，抓好結合。開展工程項目廉政風險預警預測工作，要以預防腐敗為目的、以制度建設為根本、以健全權力制約機制為關鍵、以科技手段為支撐，形成一套較為完整的廉政風險“防范鏈”，使預警預測工作融入工程項目施工管理整個過程之中，與全面貫徹落實黨風廉政責任制工作要求相結合、與目前正在開展的工程建設領域突出問題專項治理相結合、與項目黨建聯建工作、創“雙優”工作和立功競賽活動相結合，不搞“花架子”，不搞“單打一”，堅持“重大工程、重點關注”，把制度、科技、督查這三者融為“一體”，相互銜接，相

-7-《廉政建設學習宣傳資料》（2010年第8期）上海市安裝工程有限公司紀委

互協調，整體推進，發揮綜合效應，規避和化解各類風險，切實做到在工程建設中創出好品牌、贏得好信譽、培養好干部。

3、綜合運用，創新方法。在開展工程項目廉政風險預警預測工作過程中，要正確研判“三類風險”預警狀態，把握好量變到質變的關系。要把管理考核、綜合督查所了解和掌握的信息與測評數據一并加以分析、評估，形成“綜合信息”，正確預測項目預警狀態，并通過采取針對性的措施，有效控制廉政風險，切實做到早診斷、早發現、早防范，使工程項目廉政風險預防工作更加科學、合理。同時，我們要積極運用網絡信息技術，加快推進資金支付走網上審批流程和項目管理軟件的應用，完善網上合同管理、分包管理、材料管理、資金管理，盡快實現網上招標、網上審批、網上服務、網上監管的有機融合，把各種管理制度和管理流程用計算機軟件“固化”，按照崗位權限進行操作，減少人為因素，壓縮誘發不廉潔行為的“空間”，真正發揮“制度加科技”預警、防控機制“組合拳”的作用。

4、時間要求。2010年第三季度，由各單位確定1-2個項目部進行試點；第四季度起，逐步擴大到在建的重大工程項目（包括公司年初確定的A類工程項目）。

（滬建集安司委[ 2010 ]44 號 2010年8月2日）

警示教育：

悔不該收下那筆橫財

——海口市地稅局龍華分局原局長陳小濤懺悔錄

背景資料：

陳小濤，男，海南省文昌市人，1963年6月出生，海口市地稅局龍華分局原局長。1993年至2008年期間，利用職務之便，非法收受賄賂共計人民幣1056萬元、港幣20萬元、美金8萬元。另外，為謀取不正當利益，他向海南省地稅局原副局長兼海口市地稅局局長陳謨林（另案處理）行賄人民幣93萬元、美金3.5萬元。2010年4月2日，海南省第一中級人民法院以受賄罪、行賄罪判處陳小濤無期徒刑，剝奪政治權利終身。

大學畢業生——稅務官員——階下囚，我走出了這樣簡單卻令人費解的人生“三部曲”。這其中包含了青春激情、志向抱負和貪欲及墮落的腳步聲，也夾雜著思想矛盾斗爭中的復雜

-8-《廉政建設學習宣傳資料》（2010年第8期）上海市安裝工程有限公司紀委

情感。如今，昔日的自由、輝煌和家庭的溫馨已成為過眼煙云。

走到今天這一步，我徹底悔悟：自己掉進犯罪的無底深淵，關鍵是15年前第一次收下的20萬元飛來橫財。悔不該收下那筆橫財！

那是1993年下半年，時任海口市稅務局振東分局稅務二所所長的我，將轄區內的企業介紹給澄邁縣稅務局馬村稅務所異地征稅。沒想到，過了一段時間，我平生第一次得到了飛來橫財——馬村稅務所領導派工作人員分三次給了我20萬元。當時我告誡自己“將轄區內的稅源給了別人，自己從中獲利，這是非法犯罪行為。今后再也不能有第二次！”

也許是受到良心的譴責，我以工作上兢兢業業來減輕精神上的重壓。由于工作出色，此后我年年被評為先進，還被提拔重用。因而，我錯誤地認為，其實是自己嚇自己，沒有必要擔心東窗事發，只有天知地知。從此，我按捺不住早已萌發的貪欲，一發不可收拾，越陷越深。

分析我走上犯罪道路的原因，除了無法遏制的貪欲，還有權力觀扭曲。這些年來，我思想上有一個誤區，認為我手中掌握的權利，是上級個別領導給的，是自己奮斗得來的，覺得“生命在于運動，當官在于活動”的說法挺有道理。于是，一步步地，我將公權變成了私權。

在這種思想的支配下，我在長達15年的時間里，收下了幾十家單位及個人上百次的賄賂。記得有一次，我派下屬蔡某辦理某公司股權變更業務，事成之后，蔡某拿著該公司給的35萬元賄賂款請示我怎么分，我隨口便說：“我是老大多拿點，你具體辦事也辛苦，給你15萬元。”可見，我已經陷入犯罪的漩渦無法自拔了。事到如今，我才醒悟：權力姓“公”不姓“私”！

2009年1月24日，大年三十，檢察機關辦案人員從江西的朋友家中將我抓獲。平心而論，自從被檢察機關抓獲的那一刻起，我就像解開了心靈的枷鎖，卸下了沉重的負擔：終于可以睡個安穩覺了！從這個意義上講，十分慶幸檢察機關將我抓獲，否則再晚幾年，我恐怕就得人頭落地了。所以面對辦案人員的訊問，我主動坦白認罪，并退贓700余萬元，以減輕自己的罪過。

此外，監督缺位也是我走上犯罪道路的一個原因。就我自身而言，由于每年稅收任務完成得好，雖然舉報不斷，但有關部門只是對我進行誡勉談話。現在想來，如果組織上發現問題及早處理的話，如果我對組織的告誡認真聽取的話，我就不會在犯罪的道路上走得這么遠。

（摘自《檢察日報》）

學習參考鏈接：

《倡廉文摘》 http://diginews.china91.com/cn/index5.php# 《反腐敗導刊》

http://www.tmdps.cn/%C9%CF%B0%B2%B9%AB%CB%BE%C1%AE%D5%FE%D4%DA%CF%DF

第四篇：6月廉政建設學習資料(一)：賀國強講話

學習資料：

著力解決發生在群眾身邊的10個方面腐敗問題

不斷以反腐倡廉建設新成效取信于民造福于民

賀國強

基層黨風廉政建設是基層黨的建設和國家政權建設的重要內容，在黨風廉政建設和反腐敗工作全局中具有基礎性地位，發揮著非常重要的作用。我們要認真貫徹落實中央要求和部署，大力加強基層黨風廉政建設，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，不斷以反腐倡廉建設實際成效取信于民、造福于民。

一、充分認識加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊腐敗問題的重要性和緊迫性

近些年來，中央在繼續加大力度查辦大案要案特別是高中級干部違紀違法案件的同時，多次強調要加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，并作出一系列重要部署，這主要是基于以下4個方面的考慮：首先，這是由黨的性質和宗旨決定的。我們黨是全心全意為人民服務的馬克思主義政黨，黨的性質和宗旨決定了我們黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，是在黨風廉政建設和反腐敗工作中貫徹以人為本、執政為民要求的具體體現，是保持和發展黨的先進性和純潔性的重要舉措。其次，這是由基層黨組織和黨員干部在黨和國家工作中的地位和作用決定的。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘；基層黨員干部是黨在基層執政的骨干力量，是黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶。黨和國家的路線方針政策和各項工作任務要靠廣大基層黨組織和黨員干部帶領人民群眾去落實，人民群眾的意見、訴求和利益要靠廣大基層黨組織和黨員干部去反映和維護。只有堅持抓基層打基礎，加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，才能不斷鞏固黨的執政基礎、完成黨的執政使命。其三，這是由當前我國改革發展的階段性特征決定的。當前我國正處于改革的關鍵期、發展的機遇期，同時也是各種社會矛盾的凸顯期，人民群眾的民主意識、法制意識、維權意識不斷增強，對涉及自身利益和社會公平的問題更加敏感、更加關注。近幾年來一些地方發生的群體性事件，原因雖然十分復雜，但共同的一點就是當地干群關系緊張，群眾權益受到損害。這更加提醒我們只有加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，才能適應新形勢、順應新期待、應對新挑戰，努力維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。其四，這是由發生在群眾身邊的腐敗問題的危害性決定的。對于消極腐敗現象，人民群眾看得最清、感受最深，也最有發言權。廣大群眾往往是通過身邊黨員干部的言行來評價黨和政府的。發生在群眾身邊的腐敗問題，直接侵害群眾切身利益，群眾對此意見很大，這已成為影響黨群干群關系、損害黨和政府形象的一個重要因素。只有從人民群眾反映最強烈的問題抓起、從人民群眾最不滿意的地方改起、從人民群眾最盼望的事情做起，切實解決發生在群眾身邊的腐敗問題，才能不斷以黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成效取信于民、造福于民，增強人民群眾對反腐敗斗爭的信心，贏得人民群眾的信任、支持和擁護。

黨的十七大以來，我們把加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，作為紀檢監察工作的一項重要任務來抓，每年的中央紀委全會都對此提出要求、作出部署，先后制定實施廉政準則及農村基層干部廉潔履職、國有企業領導人員廉潔從業等規定，在繼續抓好治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、減輕農民負擔、治理公路“三亂”等工作的同時，深入開展公款出國（境）旅游問題、“小金庫”問題、工程建設領域突出問題、公務用車問題以及慶典研討會論壇過多過濫問題等專項治理，取得了積極進展和明顯成效。當前，黨的基層組織和黨員干部隊伍總體上是好的、有戰斗力的。廣大基層干部立足崗位、默默無聞、艱苦奮斗、辛勤工作，為改革發展穩定作出了重要貢獻，模范踐行了黨的先進性和純潔性，贏得了人民群眾的廣泛贊譽，涌現出沈浩、王瑛、李林森、潘作良等一大批先進典型。

但是也要清醒地看到，隨著我國經濟社會的快速發展以及黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入推進，基層黨風廉政建設也面臨許多新情況新問題，損害群眾利益的腐敗問題時有發生。從近年來查處的基層違紀違法案件看，主要有以下特點：一是量大面廣。據統計，從2007年11月至今年2月，全國基層紀檢監察機關共立案51.85萬件，占同期立案總數的88%；處分54.03萬人，占同期處分人數的86.8%。二是基層權力相對集中、資金相對密集、監管相對薄弱的單位和領域腐敗問題易發多發，群眾反映強烈。比如，湖北省武漢市江岸區后湖街岱山村原黨總支書記、村委會主任鄧大雙違紀案，江西省樟樹市福城街道辦事處財政所原所長謝林林挪用公款案。另外，隨著國家對民生領域和社會領域投入的增加，學校、醫院等公共事業單位的腐敗問題也有所上升。比如，浙江省永康市部分中小學校長受賄案，江蘇省南京市江寧區第二人民醫院原院長周軍騙取醫保基金案。三是涉案金額巨大。基層單位特別是村居“兩委”“一把手”和關鍵崗位人員級別雖低、權力很大，利用職權“尋租”現象時有發生，有的涉案金額巨大，社會影響十分惡劣。比如，廣東省近年來查處鎮、村黨員干部1792人，其中村居“兩委”的“一把手”就有427人。再比如，遼寧省撫順市國土資源局順城分局原副局長羅亞平貪污受賄案。四是手段多樣。涉案人員單純收受錢物與日趨多樣化、復雜化、智能化的作案手法并存，“期權化”腐敗增多，潛伏期延長。比如，安徽省合肥市廬陽區海棠街道藕塘社區原黨總支書記劉懷寅貪污賄賂案。一些單位、部門集體腐敗問題嚴重，窩案、串案明顯增多，經常是查處一個、帶出一串。比如，湖南省耒陽市礦產品稅費征收管理辦公室集體腐敗案。五是危害嚴重。這些發生在群眾身邊的腐敗問題，直接侵害群眾利益，極易引發激烈矛盾沖突，導致個人極端事件或者群體性事件。比如，廣東省去年發生的烏坎事件。一些基層干部或司法執法人員與黑惡勢力勾結，橫行鄉里，欺壓群眾，民憤極大。比如，山西省陽泉市城區公安分局巡警大隊原大隊長關建軍刑事犯罪案。

以上情況說明，加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。我們要從政治和全局的高度充分認識這項工作的重要性和緊迫性，增強工作責任感和緊迫感，把這項工作擺在更重要的位置，進一步采取有效措施，切實抓緊抓好抓出成效。

二、堅決查辦發生在群眾身邊的腐敗問題

黨的十七大以來，在黨中央、國務院堅強領導下，各級紀檢監察機關始終保持查辦案件工作的強勁勢頭，在堅決查辦大案要案的同時，嚴肅查辦了一大批發生在群眾身邊的腐敗案件，得到中央的充分肯定和社會各界的廣泛好評。通過查辦案件，嚴厲懲治了腐敗分子，發揮了震懾、誡勉和警示作用，有力遏制了發生在群眾身邊腐敗問題滋生蔓延的勢頭。各地區各部門要繼續把查辦發生在基層的違紀違法案件工作擺在重要位置，堅持實事求是、因地制宜，突出重點、抓住關鍵，認真查找發生在群眾身邊的腐敗問題，切實做到發現一起查處一起，決不手軟、決不姑息，堅決維護群眾的合法權益。根據調查了解和社情民意反映的情況，就全國來講，我感到在查處面上各類案件的同時，要著力查處以下10個方面發生在群眾身邊的腐敗問題。

一是要嚴肅查處征地拆遷中的腐敗問題。隨著我國工業化、城鎮化步伐加快，征地拆遷中損害群眾利益的問題有所增多，一些地方甚至出現因暴力征地拆遷造成人員傷亡等惡性事件，社會影響十分惡劣。為此，去年中央紀委監察部下發了《關于加強監督檢查進一步規范征地拆遷行為的通知》，嚴肅查處并公開曝光了一批強制拆遷致人傷亡案件。今后，要進一步規范征地拆遷行為，嚴肅查處以暴力、威脅和斷水電等非法手段強制征地拆遷的案件，嚴肅查處違反國家征地拆遷補償安置政策和標準以及貪污、截留、挪用征地拆遷補償資金的案件，嚴肅查處征地拆遷中官商勾結、權錢交易的案件，堅決遏制征地拆遷中腐敗案件易發多發的勢頭。同時，要認真解決保障性住房建設、分配、運營、管理等方面存在的問題，堅決糾正騙購騙租、變相福利分房等行為。

二是要嚴肅查處礦產資源開發等領域的腐敗問題。隨著我國經濟社會發展對資源能源的需求不斷增加，礦產資源開發在保障地方經濟發展的同時，也成為各類資本競相進入的熱門領域，以致這一領域腐敗案件易發多發，嚴重破壞礦產資源開發秩序，導致國有資產和集體資產流失，生態環境遭到破壞，重大安全生產事故時有發生。我們要采取切實有效的措施，嚴肅查處違規審批探礦權、采礦權以及利用礦產資源開發整合謀取非法利益的案件，嚴肅查處礦產資源出讓中違反有關規定和程序、低價出讓或擅自變更開發規劃的案件，嚴肅查處基層干部違規違紀參股辦礦的案件，嚴肅查處重特大安全生產事故背后的腐敗案件，堅決治理礦產資源開發等領域中的各種腐敗問題。三是要嚴肅查處各類學校辦學中亂收費問題。近年來，我們會同有關部門對教育亂收費問題進行了清理規范，取得了積極進展。但一些地方和學校亂收費問題屢禁不止，并且手段更加隱蔽、形式不斷翻新，給學生家長帶來沉重負擔，嚴重影響學校的形象和聲譽。因此，要嚴肅查處各類學校特別是學前教育和義務教育階段學校以各種名目亂收費的案件，嚴肅查處學校在招生錄取、基建招標投標、教學設備和教材教輔資料采購、后勤服務等環節以權謀私、收受賄賂等案件，確保校園成為教書育人的圣潔凈土。我這里還要強調的是，去年開始中央財政每年撥款160多億元用于農村學生改善營養，社會各界對此高度評價，并十分關注這筆錢能否管好用好。各相關部門、單位和工作人員要以黨性和良知作保證，過細工作，嚴格監督，真正把黨和政府的關愛落到實處，確保每一分錢都吃到孩子嘴里。

四是要嚴肅查處醫藥購銷和醫療服務中的腐敗問題。近年來，醫務人員收受病患“紅包”、開“大處方”、吃“回扣”等問題，一直是社會關注的熱點問題之一。醫院是救死扶傷、關愛生命的最后一道守護線，發生在醫務人員身上的這些腐敗問題，不僅敗壞了醫德醫風和醫院的聲譽，而且造成醫患關系緊張。今后要在深化醫療衛生體制改革的同時，嚴肅查處醫務人員以各種名目開單提成、收受“紅包”的案件，嚴肅查處藥品和醫療器械采購、工程招標投標、項目合作等環節收受賄賂的案件，切實解決群眾看病難、看病貴等問題，維護人民群眾的健康權益和合法利益。

五是要嚴肅查處食品藥品制假售假的腐敗問題。食品藥品安全事關人民群眾身體健康和生命安全。近年來，我們會同有關部門嚴肅查處了問題奶粉、“瘦肉精”、地溝油等一批食品藥品安全事件。最近媒體又披露了一些企業生產和使用有毒藥用空心膠囊的問題，讓人觸目驚心、十分氣憤。要進一步加大懲治力度，嚴肅查處制售假冒偽劣食品藥品的案件，嚴肅查處食品藥品安全監管中失職瀆職、縱容放任制假售假并造成嚴重后果的案件，嚴肅查處制售假劣種子和農資、坑農害農的案件，確保廣大群眾吃的安全、用的放心。

六是要嚴肅查處國有企業領導人員侵占國家、集體利益和侵害職工群眾權益的腐敗問題。近年來，國有企業領導人員貪污賄賂案件屢有發生，給國家資產造成重大損失，人民群眾反響十分強烈。最近，一份材料反映了內蒙古一起“巨貪吃垮企業”案件。內蒙古乾坤金銀精煉股份有限公司原董事長、總裁宋文代，涉嫌貪污5290多萬元、黃金58.9公斤，挪用公款2100萬元，使這家幾度被評為“中國黃金行業之首”的大型國有企業瀕臨絕境。對此，我們要認真汲取教訓，嚴格執行國有企業領導人員廉潔從業有關規定，嚴肅查處國有企業領導人員違反“三重一大”集體決策制度、損害國有資產權益的案件，嚴肅查處在企業重組改制、資產評估、產權交易、資本運營和經營管理中隱匿、侵占、轉移國有資產的案件，嚴肅查處搞同業經營、關聯交易以及利用企業內幕消息、商業秘密等謀取非法利益的案件，嚴肅查處企業生產經營活動中的商業賄賂案件。

七是要嚴肅查處基層干部吃拿卡要、收受財物的腐敗問題。當前，一些基層干部以權謀私、以職謀私、以業謀私，吃拿卡要、不給好處不辦事、給了好處亂辦事等問題比較突出，人民群眾對這方面問題的舉報上訪也比較集中。特別是近些年來，國家對民生領域投入很大，有關部門要切實加強監管，嚴肅查處貪污、挪用、擠占強農惠農富農資金、扶貧資金、救災救濟資金、住房公積金、社保基金的案件，同時要嚴肅查處基層干部以權謀私、索賄受賄、侵吞國家和集體財產的案件，嚴肅查處違規收受禮金、有價證券、支付憑證等案件，切實糾正損害群眾利益的不正之風。

八是要嚴肅查處執法不公、為黑惡勢力充當“保護傘”的腐敗問題。近年來，少數地方基層干部和司法執法人員與黑惡勢力相互勾結，欺行霸市、橫行霸道的案件時有發生，嚴重損害社會公平正義、影響社會大局穩定。我們要嚴肅查處基層干部特別是司法執法人員執法不公、以案謀私、貪贓枉法的案件，嚴肅查處基層干部和司法執法人員收受賄賂和禮金為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，切實維護黨紀國法的尊嚴。

九是要嚴肅查處基層干部買官賣官、拉票賄選等腐敗問題。針對這兩年地方各級黨委集中換屆的實際，我們嚴明換屆紀律，加大監督檢查力度，嚴肅查處并通報了一批違反換屆紀律的案件，保證了地方換屆工作順利進行。今后，要認真貫徹落實中央要求，嚴肅查處基層選人用人和換屆選舉中買官賣官、拉票賄選的案件，嚴肅查處利用宗教宗族家族勢力、黑惡勢力干擾、操縱、破壞基層選舉的案件，嚴肅查處基層公務員考錄、國有企事業單位招聘及大學生村官選聘中的違紀違規行為，堅決整治和匡正選人用人風氣。

十是要嚴肅查處基層干部作風粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費等腐敗問題。針對當前存在的一些基層干部作風不正、辦事不公、行為不廉等問題，要嚴肅查處基層干部玩忽職守、濫用職權，給國家、集體和人民群眾造成重大損失的案件，嚴肅查處基層干部作風粗暴、態度生硬、欺壓群眾并造成嚴重后果的案件，嚴肅查處基層干部奢靡享樂、生活腐化、奢侈浪費造成嚴重影響的案件。

三、建立健全解決發生在群眾身邊腐敗問題的長效機制

加強基層黨風廉政建設、解決發生在群眾身邊的腐敗問題，是一項長期、復雜的任務，既要注重治標，加大懲治力度，更要注重治本，建立健全長效機制，有效防治同類問題反復發生。

一是要加強對基層干部的教育。要針對新形勢下基層干部隊伍建設面臨的新情況新問題，切實加強和改進思想政治教育，教育引導基層干部堅持以中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在政治上思想上行動上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；教育引導基層干部增強黨性觀念和法治意識，自覺遵守黨紀國法，嚴格按法律法規和政策辦事，不斷提高做好新形勢下群眾工作的本領，不斷提高維護社會和諧穩定的能力；教育引導基層干部牢固樹立以人為本、執政為民的理念，自覺加強黨性修養、樹立和弘揚良好作風，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風氣，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事，進一步密切黨群干群關系。

二是要加強對基層干部的管理。要加強日常管理，健全群眾民主評議和民主測評制度，完善基層干部考核評價機制和干部退出機制，切實把從嚴管理的要求貫穿于基層干部的教育培養、選拔任用、監督管理的全過程和各個環節；要規范履職行為，特別是要認真清理基層執法項目，規范行政裁量權，堅決糾正在執法中態度粗暴、方法簡單、辦事不公、濫用職權、假公濟私等行為；要加大問責力度，建立健全并嚴格執行問責制，認真落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、績效管理制等制度，對因不履行或不正確履行職責嚴重侵害群眾利益的，要追究領導干部和有關人員的責任。

三是要加強對基層干部的監督。要健全權力運行監督制約機制，嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，強化對基層干部工作實績考核和經濟責任審計，深入開展民主評議基層站所、評議部門和行業風氣等工作，總結推廣一些地方通過建立村民監督委員會、健全村務監督機制的經驗，促進基層權力規范運行。要推進基層事務公開透明，把實行黨的基層組織黨務公開和政務公開、司法公開、廠務公開、村（居）務公開、公共事業單位辦事公開結合起來，完善公開內容、提高公開實效，切實讓基層各項權力在陽光下運行。要充分發揮群眾監督作用，把黨內監督和黨外監督、專門機關監督和群眾監督等結合起來，拓寬群眾監督渠道，健全群眾監督機制，注重發揮輿論監督的積極作用，加強對反腐倡廉輿情特別是網絡信息的收集、研判和處置，形成監督合力、增強監督實效。

四是要完善基層各項制度。要進一步完善農村集體“三資”管理、村居“兩委”集體決策和村民議事等制度，促進村級民主管理和監督規范化、制度化；要進一步健全國有企業“三重一大”集體決策制度和權力運行制衡約束機制，完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，規范國有企業領導人員薪酬管理、股權激勵和職務消費；要進一步健全學校、醫院等公共事業單位的管理制度，完善相關職業規范和權力制衡約束機制；要健全城市社區居民民主議事協商和重大事項民主決策等制度，提高社區管理和服務水平。在健全完善制度的同時，要嚴格執行各項制度，嚴肅處理違反制度的行為，提高制度執行力、增強制度實效性。

五是要深入推進改革。要積極推進行政審批、干部人事、財政稅收、投融資體制制度等重點領域和關鍵環節改革，深入推進和規范基層公共資產、資源交易市場建設，積極穩妥地推進事業單位分類改革，加強和創新社會管理，不斷從源頭上鏟除基層滋生腐敗現象的條件和土壤。

廣大基層干部身處改革發展穩定第一線，工作責任大、任務重，十分辛苦。我們在對基層干部嚴格要求、教育、管理、監督的同時，要真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部，理解基層工作的難處，體諒基層干部的艱辛，做到政治上關心、工作上支持、生活上照顧、精神上激勵，充分調動他們的工作積極性和主動性，為他們創造良好的工作環境和條件。

四、切實形成加強基層黨風廉政建設、解決發生在群眾身邊腐敗問題的整體合力 加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，涉及領域廣、工作任務重，必須加強組織領導、明確責任分工、密切協調配合，形成齊抓共管的良好局面。

一是要認真落實黨風廉政建設責任制。各級黨委、政府要切實擔負起抓基層黨風廉政建設的領導責任，把基層黨風廉政建設納入黨委和政府的總體工作規劃和基層黨建工作部署，與基層改革發展穩定工作一同部署、一同檢查、一同落實；黨委、政府主要負責同志要切實履行第一責任人的責任，對基層黨風廉政建設的重要工作親自部署，對發生在群眾身邊的典型腐敗案件親自過問、親自協調，推動問題盡快解決。黨委、政府職能部門要堅持誰主管、誰負責，一級抓一級，層層抓落實，認真抓好本部門本系統的黨風廉政建設工作，同時要充分發揮職能優勢，積極抓好所承擔的基層黨風廉政建設各項任務的落實。各級紀檢監察機關要認真履行職責，積極主動地協助黨委、政府，把著力解決好發生在群眾身邊的腐敗問題作為當前加強基層黨風廉政建設的重點任務，制定專項工作方案，加強組織協調、分類指導和監督檢查，推動各項任務落實。基層黨組織作為基層黨風廉政建設的主體，要明確目標任務，細化工作責任，完善工作機制，狠抓工作落實。

二是要加強基層黨組織建設。加強基層黨風廉政建設的各項任務說到底要靠基層黨組織來落實。各級黨組織要按照中央關于創先爭優的要求，結合不同領域、不同行業基層黨組織特點，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，創新活動內容和方式，擴大黨的組織和工作覆蓋，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

三是要加強基層紀檢監察組織建設。各級紀檢監察機關要深入貫徹落實《關于加強地方縣級紀檢監察機關建設的若干意見》、《關于加強和改進中央企業和中央金融機構紀檢監察組織建設的若干意見》、《關于加強鄉鎮紀檢組織建設的指導意見》和《關于進一步加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的若干意見》，健全組織機構，完善工作機制，選好配強班子，充實工作人員，提高隊伍素質，努力建設一支政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良的基層紀檢監察干部隊伍，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供有力組織保證。

第五篇：廉政建設

歷代廉政思想之財富均衡、為官清廉之思想

中國古代社會有著燦爛的思想文化，涌現了一大批思想家，尤以春秋戰國之際最為繁榮。那時，以道、儒、墨、法、名、陰陽、兵、農等學術流派為主體的諸子百家，門派紛呈，各有其長，可謂百花齊放、爭奇斗艷。這些學派探討了哲學、政治、經濟、法律、軍事、農業、管理等社會生活的各種問題，其思想光輝至今為中外政治實踐和學術理論所借鑒。自漢武帝采納董仲舒“罷黜百家、獨尊儒術”建議后，儒家學說在古代社會政治生活中取得了正統地位，后來逐漸成為中國古代社會思想文化的主流，儒家學說從此也開始成為一個開放性的思想體系，道家所關注的人與自然的和諧有序、反對違背人性的多欲政治、效法自然、順應時勢；法家所強調的以嚴密的法律制度作為治理國家的重要手段，凡事“一斷于法”；兵家所提倡的“文武并用”、恩威兼施、靈活機宜、有針對性地施治等理論精華，都不斷地納入儒家的思想體系，也深刻影響著歷代有作為的圣王明帝。漢以后的碩學鴻儒、能臣干吏的思想理論，如宋明理學、心學等，雖以儒學為其思想主體，但實際上也雜糅了先秦諸子百家的學術思想精華。這符合人類思想史發展的基本規律。在諸子百家的思想體系中，包含了極為豐富、具有歷史傳承價值的廉政法律思想。

財富均衡的思想

均衡意為均勻平衡。一個社會要達到和諧穩定，核心是財富分配要相對合理，均勻平衡，這樣社會才能處于和諧狀態，政局才能穩定，百姓才能安居樂業。

儒家認為社會的不和諧，往往起因于財富、權勢、力量對比的懸殊，尤其是當處于強勢地位的社會成員以勢挾貴，對他人的生存境遇漠然置之的時候，更容易引起社會的沖突和分化。孔子曾說：“有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾”。就是說在財富利益分配方面，要力求做到均衡，在各階層內部人與人之間財富大體要做到均等，但并不要求不同階層的一律均等；要求各利益集團之間和諧相處，實現上下相安，而不是上下傾軋；在人與人之間要求多一些關愛，多一些誠信，做到老者安之、朋友信之、少者懷之。這樣才能達到社會的和諧。儒家認為，人倫和諧并不涉及財富創造者的積極性，而只涉及財富占有者的分配關系問題。

名家主張社會要貧富均衡。名家經典《尹文子》說：“凡人富則不羨爵祿，貧則不畏刑罰。不羨爵祿者，自足于己也；不畏刑罰者，不賴存身也。二者為國之所基，而不知防之之術，故令不行而禁不止。若使令不行而禁不止，則無以為治；無以為治，是人君虛臨其國，徒君其民，危亂可立而待矣??故古之為國者，無使民自貧富，貧富皆由于君，則君專所制，民知所歸矣。”就是說人太窮或太富都對治國不利，富人有足夠的財富地位，就不再羨慕爵祿，這時獎賞就無法發揮作用；而窮人生機斷竭，就會覺得生活毫無樂趣、生不如死，于是是很容易鋌而走險、犯上作亂，這是刑罰對他們來說也就不再有威懾作用，這樣勢必導致民不服治、**迭至的局面出現。要消除這類危機，就必須動用國家的力量，按照君主的意志，控制與決定民眾財富的多寡，使之維持在一個均衡的水平之上，從而確保君主專制政權牢固穩定，統治者利益充分滿足。

秦末陳勝、吳廣起義提出“均貧富、等貴賤”口號。

唐朝實行的“均田制”。

北宋王小波、李順起義明確提出“吾疾貧富不均，今為汝均之。”其后的鐘相起義提出“法分貴賤貧富，非善法也，我行法，當等貴賤，均貧富。”

元末農民起義提出“摧富益貧。”

明末李自成起義提出“均田免糧。”

太平天國農民起義制定了《天朝田畝制度》。

毛澤東實行的土地革命“打土豪、分田地”。

為官清廉的思想

既為官，就必須做到清正廉潔。這是古代思想家和開明政治家的一貫主張。戰國晚期的雜家主張“貴公去私”。認為君主治國的根本出發點是要利民而不是自利。

西漢時董仲舒有“至廉而威”的名言，意即官員能夠做到廉潔才會有權威。

唐時魏征把百姓比做“載舟覆舟”的水，意即老百姓既能夠擁戴統治者，又能夠起來把統治者推翻。

柳宗元把民和官比做主仆關系，提出“吏為民役，非以役民”，認為官吏應當是老百姓的差役，為百姓公正辦事，而不能是役使老百姓的老爺，叫老百姓為自己服務。

唐時王維在《京兆尹張公德政碑》中說：“政不以利淫，振雷霆之威”。意即為官從事政務不應追求利益，那樣才有雷霆一樣的權威。

宋朝楊時說：“治天下國家，必本諸身。其身不正，而能治天下國家者，無之。”就是說治理國家的人，一定要把端正自身作為根本。如果自身不端正，而要想把國家治理好，這樣的事是不會有的。

明朝的錢琦曾說：“仕者為己，天下無善政。”告誡人們，如果當官的一心謀私，那天下就不會有善政。

清時王夫之說：“清也，慎也，勤也。而清其本也。”意思說，作為官吏，要做到清正、謹慎、勤奮，而清正最為重要，是根本。

崇禎元年（1682）朱由檢剛當上皇帝，當時他是一個十七八歲的年輕人，一心想把國家治理好。于是經常召見群臣討論國事，為了防止腐敗，確保吏治清明，他發出了“文官不愛財，武官不惜死”的號召。

清朝順治皇帝即位時便在詔書中指出：“國之安危全系官僚之清廉”。

康熙曾說：“治國莫大于懲貪”，雍正也說：“治天下，首在懲貪治吏”，康熙四十二年曾經下諭說：“大吏廉潔，則小吏自然效法。茍不能勤慎，致誤公事，豈可因保全一人而廢國法乎”。言外之意就是不可為保全一位貪污的大臣而貽廢國法。

中正和諧的思想

中正和諧是一個國家和社會穩定有序、健康發展的前提條件。一個貪賄充斥的官府和社會，是沒有中正和諧的。

古代思想家關于中正和諧的思想充分體現于儒家的“中庸”觀。《中庸》相傳由孔子的孫子子思想所作。“中庸”是恪守中正之道、不偏不倚、無過無不及之意。“庸”是常的意思，因而“中庸”的 本意即永恒恪守中道，認為能恪守中正之道，那么天地萬物就能各得其位，就能成物化育。

“中庸”有三層含意：

一是和諧。和諧的本意是指矛盾著的雙方在一定條件下達到統一而出現的狀態。在這種狀態下，自然界內部、人與人、人與社會、人與自然之間以及社會內部諸要素之間就會均衡、穩定、有序，就會相互依存、共生共榮。這是一種動態中的平衡、發展中的協調、進取中的有度、多元中的一致、紛繁中的有序。琴瑟和鳴，黃鐘大呂，這是音律的和諧；青山綠水，山戀峰谷，這是自然的和諧；天有其時，地有其財，人有其治，天人合一，這是人與自然的和諧；尊老愛幼，夫妻和睦，鄰里團結，諒解寬容，與人為善，這是人與人之間的和諧；社會各個階層、各個行業相互平等、相互依賴，社會各種組織兼容而不沖突、協作而不對立、制衡而不掣肘、有序而不混亂，這是社會分工和社會內部的和諧。中國傳統文化中“和而不同、求同存異”的思想，頗能體現和諧的深刻內涵，和諧而又不千篇一律，不同而又不相互沖突，和諧以共生共長，不同以相輔相成。從遠古到宋明理學，都貫穿著一種中正、均衡、和諧、和合精神。儒家主張施政使民，貴乎“執中”；天地萬物，貴乎“中和”；君子言行，貴乎“中庸”。如果為人君主，為人官吏，以權謀私，貪污腐化，只能造成君民對立、官民對立，顯然是不可能達到社會和諧的。

二是“中正”或叫“用中”。“中”的含義是“恰如其分、恰到好處”。它要求官吏和百姓都要按照禮的規范和準則，按照國家法度所規定的標準，自覺地調節個人的思想感情和言論行動，嚴格保持在儒家規定的道德規范所許可的范圍之內。儒家強調的“從道不從君”就是中正原則的體現。它要求人們按照規律辦事，在規律面前寧可依據規律辦事，也不能為了尊從君意而違背規律。公元前三世紀中國詩人宋玉曾經在《登徒子好色賦》中描繪一位美人說：“增之一分則太長，減之一分則太短；著粉則太白，施朱則太赤。”這里描繪的是一位美女，其身體和容貌都恰到好處，這就是儒家所謂的“中”。

三是“時中”，就是既要堅持原則，也要考慮具體情勢，采取適當的策略和方法，懂得權變。也就是不死抱教條，能審時度勢。在“中”這個概念里，時間是個重要的組成部分，冬天穿皮大衣是“正好”，但如果在夏天，就成為可笑了。因此，儒家往往把“時”與“中”聯系起來，含義是懂得適當其時，又恰如其分地行事。“中”的思想適用于人的感情，也同樣適用于人的欲望。君主和官吏都要善于控制自己的感情和欲望，特別是擅權與貪欲。在個人的行為或各種社會關系中，都有一個中點，使人在表達感情和滿足欲望時，知乎所止。當人的感情和欲望都表現得合乎分寸，他內心便達到一種平衡，這是精神健康所必需的。對整個社會來說，也是如此，如果在一個社會里，各種人都懂得對自己的欲望和感情適度地滿足，社會便達到和諧、安定、秩序井然。“和”實質上就是協調分歧，達成和睦一致。和就意味著和諧，它承認不同，而且把不同聯合起來成為和諧一致。這種和諧需要一個條件，就是各種不同成分之間要有適當的比例，這就是“中”，“中”的作用則是達成和。一個有組織的社會里，有各種不同才能、不同行業的人，各有自己的地位，起著不同的作用，各得其所，彼此沒有沖突。一個理想的社會，也是這樣和諧的一體。這種和諧，不僅是指人類社會，它也是對整個宇宙的看法，構成所謂“太和”，人與人、人與社會、人與自然保持至高的和諧，這就是“大吉大利”。

周敦頤說：“中也者，和也，中節也，天下之達道也，圣人之事也”。程頤說：“若至中和，則是達天理。”司馬光說：“茍不能以中和養其志，氣能浩然乎！”朱熹說：“但能致中和于一身，則天下雖亂，而吾身之天地萬物不害為安泰。而不能者，天下雖治，而吾身之天地萬物不害為乖錯。其間一家一國，莫不然。”王陽明說：“天理亦有個中和處”。戴震說：“中和，道義由之出。”可見，中正和諧的思想，就是要求人們凡事都必須堅守大經大法，做到不偏不倚，無過無不及，這是考慮和解決一切問題的出發點。這就要求為官做事一定要找到和掌握合適的度，辯證地看問題，不要走極端。表現在廉政方面，就是要求官吏謙益節制，自覺地控制自己的欲望，不羨慕分外的東西，做到清正廉潔。貪欲太重，就會發生性質的變化，就會走向反面落得身敗名裂。

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田季豐