第一篇：2021屆高考歷史長效熱點（上）04,,決勝脫貧攻堅戰與全面建成小康社會（精講）[大全]

專題四

2020 決勝之年-脫貧攻堅戰與全面建成小康社會 精講 【熱點回顧】

全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧是標志性指標。2019年是決戰決勝脫貧攻堅的關鍵之年，學術理論界圍繞中國脫貧攻堅理論與實踐，對新中國 70 年來的脫貧經驗進行了總結和分析，對具體扶貧政策和實踐效果進行了分析評估，研究闡釋了脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接問題，系統梳理了中國對全球貧困治理的貢獻。

【走進現實】

2020 年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。習近平總書記指出，小康不小康，關鍵看老鄉。脫貧質量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看今年“三農”工作成效。

抓住重點帶動面上工作，是唯物辯證法的要求，也是我們黨在革命、建設、改革進程中一貫倡導和堅持的方法。中國特色社會主義進入新時代，我們正處在全面建成小康社會的決勝階段，時間緊、任務重、難點多，我們需要抓住主要矛盾，解決關鍵問題，實現新的突破。打好三大攻堅戰就是要重點解決制約全面建成小康社會的三個最突出問題，我們要突出抓重點、補短板、強弱項，堅決打好全面建成小康社會三大攻堅戰。

目前，脫貧攻堅已進入決戰決勝關鍵時期。中國政府在全力打贏打好脫貧攻堅戰的同時，進一步謀劃、研究、制定 2020 年后扶貧戰略，這既是建立穩定脫貧機制的需要，更是實現脫貧攻堅戰和后扶貧工作無縫銜接的需要，是中國共產黨向第二個百年奮斗目標進軍的需要，也是在提前 10 年完成聯合國 2030 年發展議程減貧目標的基礎上繼續引領全球減貧事業、為全人類作出更大貢獻的需要。

【考點預測】

民生問題始終是古今中外政治統治的重大問題。每年的兩會熱點都有民生問題。“關注民生、重視民生、保障民生、改善民生”，是我們黨一貫的思想，也是我們黨在新時期以人為本、執政為民的新理念，更是構建和諧社會的重要基石。

改革開放以來，中共中央先后制定并出臺了關于“三農”問題的多個中央一號文件，積極推動農村改革和發展，有力地推動了農民增收和糧食增產，使我國農村、農業和農民生活發生了巨大變化。古代中國農業發展和當今新農村建設是高考命題的時政熱點。建立和諧社會，實現社會公平是人類美好的愿望和追求的共同目標，也是近幾年高考的長效熱點。

從考查形式上來看一般以隱形、綜合考查為主，在創設題目意境和社會背景材料的基礎上,把不同時期不同國家的民生政策放在一起，得出具有現實意義的結論。從而把學科能力、情感態度、價值觀有機地結合起來。考查方式強調社會熱點與教材知識的有機結合,突出社會熱點的非直接性介入。

從命題內容上看，古代民本思想、孫中山的民生主義、羅斯福新政、歐美國家的福利制度、中國近現代進行的民生探索等知識點考查頻度是較高的，常常同西方國家實行的民生保障與社會福利制度進行對比，考查能力要求越來越高。

【知識梳理】

一、古代中國農業經濟 —— 精耕細作

中國古代農業的發展歷程中農業耕作方式的演變，從生產力的角度而言是從刀耕火種到鐵犁牛耕，從生產關系的角度而言則是從千耦其耘到個體農耕。

“男耕女織”式的經營方式是古代中國農業經營的顯著特點之一。

二、中華人民共和國成立后土地政策的調整

我國從 1953 年開始對農業進行社會主義改造，將廣大農民組織起來，參加農業生產合作社，走集體化道路。

1958 年發動的人民公社會運動，嚴重損害了農民的利益，挫傷了農民生產勞動的積極性。

改革開放后，我國實行家庭聯產承包責任制，鼓勵發展鄉鎮企業與私營經濟，極大地調動了農民的生產積

極性，解放了農村生產力，推動了農業生產的發展。

三、關注民生問題

老子：無為，反對嚴刑峻法 孔子：“仁”、德、教化 孟子：“仁政”“民貴君輕”，寬刑薄賦 墨子：“兼愛”“非攻”“尚賢” 太平天國頒布《天朝田畝制度》，提出“耕者有其田”“無處不均勻，無人不飽暖”的思想； 孫中山提出民生主義，主張平均地權，新三民主義的民生主義中增加了“節制資本”； 中國共產黨在民主革命的不同時期提出了不同的土地政策。

孫中山民生主義思想中有一些與社會主義的原則相近的東西，如關于發展生產力的思想，關于正確處理勞資關系的思想，關于全社會和平協調發展的思想，關于共同富裕的思想等，明確體現了重視民生、服務民生、和諧社會的思想，對當前建設中國特色社會主義仍然具有重要的借鑒意義。

四、世界各國的民生問題

資本主義國家：羅斯福新政實行“以工代賑”。

第二次世界大戰后資本主義經濟政策調整、“福利國家”的建立等。

辯證地評價資本主義運行機制的調整與資本主義發展的關系，對中國當前的改革具有重要的借鑒意義。

蘇聯（蘇俄）：

②新經濟政策用糧食稅代替余糧收集制，實行自由貿易，使勞動者獲得了一定的生產、分配的自主權，調動了勞動者的生產積極性。

③“斯大林模式”片面強調優先發展重工業，造成農業、輕工業長期落后，忽視人民生活水平的提高。蘇聯社會主義建設經驗教訓對我國的社會主義建設有較大的啟示。

五、新時期我國解決民生問題的對策

轉變經濟發展方式，積極發展生產力。

只有經濟持續發展，才能為解決各種民生問題奠定雄厚的物質基礎。

我們必須在科學發展觀的指導下，繼續堅持以經濟建設為中心，調整經濟結構，轉變發展方式，依靠國內和國外兩個市場和兩種手段，處理好速度、質量和效益，投資、消費和出口，以及人口、資源和環境之間的關系，盡最大努力把經濟發展好。

轉變政府職能，建設服務型政府，加強政府的公共管理服務。

完善制度建設，形成有效機制。

建立健全社會保障制度，維護民眾切身利益； 完善利益表達機制，暢通利益訴求渠道。

突出政府主導，發揮社會合力。

【名師點撥】

【點撥】民本思想與民主思想的比較

民本思想是扎根于中國自給自足自然經濟土壤上的，它是農業經濟的產物，它的“重民”、“貴民”主張是農業文明時期寶貴的、進步的思想。民主思想是伴隨著西方資本主義的入侵，從西方引進的。它是“西學東漸”和中國近代化發展的產物。它直接從西方移植了資產階級的天賦人權，自由平等，三權分立等民主觀念，它是中國資產階級進行變革的思想武器。

中國古代民本觀念是通過對人性的肯定來論證人格尊卑，民主觀念則是通過對人權的肯定導出人格的平等。人性與人權，民本與民主有相通性，但不能等同。

民本是與君主制相聯系的，雖有重民、貴民內涵，甚至還有民本思想推導出反對君主專制的大膽結論，但是它始終沒有“公民和政治權利”，即賦予人民發表意見的自由、生命安全和財產的權利等，因而沒有也不可能發展為民主思想，這是因為民本思想往往成為維護社會整體利益（主要表現為統治階級利益）的工具。民本思想根本上是作為統治階級的統治經驗提出來的，正如李鐵映《論民主》中所言：“民本思想的理想政治是統治者成為‘民之父母’，從而使君民關系由統治與被統治政治關系變為父慈子孝的倫理關系。”例如曾子在《大學》中所說“民之所好，好之，民之所惡，惡之。此之謂民之父母”。可見，“中國民本思想已經深深打上了宗法制度的烙印。”

民主思想的核心是人民主權思想，也就是一切權力屬于人民的思想，這是民主的根本原則和最突出的特征。人民主權的基礎是首先承認人的基本權利，即享有自由、平等、安全，反抗壓迫權力，言論、結社、集會的自由，選舉與被選舉權力。民主不僅是一種觀念，更是一種制度，人權觀念是民主制度的基石，人權又需要從民主制度中得到認可和保障。它是在肯定個體主體權利和社會主體權利基礎上，建立起一套健全民主制度去保障這些權利。它強調人的自我價值和人的社會價值的統一與協調。

但民本思想也不是完全抹煞了人的個體主體作用與價值，如儒家強調“為仁由己”。仁的境界的實現要靠自己的努力；又說“已欲立立人，已欲達達人”，認為“立人”“達人”要以“己立”“己達”為前提。同時儒家價值觀念就是使每個社會成員都有所“立”（取得社會所承認的位置和成就），有所“達”（能夠順利發展），這些思想與近代民主所規定的人人有權利享受社會保障，在經濟、社會、文化中能夠有所“立”有所“達”，是有內在一致性的。

民本思想在古代君主專制，君權神授，等級森嚴，綱常禮教成為社會主導思想的環境中，是十分珍貴的，帶有一定民主色彩的思想。尊重人，珍視人的生命可貴，承認“民為邦本”，認為統治者必須順應“民意”，要勇于承擔社會政治責任的思想，經過批判繼承，吐故納新，不斷進步，成為后來中國民主思想的最早的思想淵源。

【點撥】中國古代的三農問題

【點撥】中國近代土地制度 1.鴉片戰爭后，自給自足的自然經濟逐漸解體。

2.中國近代前期重要的土地政策 (1)太平天國的《天朝田畝制度》。

(2)孫中山民生主義提出“平均地權”，表明資產階級已開始注意解決農民的土地問題。但不是廢除封建地主土地所有制，說明資產階級不能解決中國的土地問題。新三民主義中“民生”的主要原則是平均地權和節制資本，提出了“耕者有其田”的主張；制定“聯俄、聯共、扶助農工”的三大政策，這是改造中國社會的理想藍圖。

(3)中國共產黨在土地革命時期：開展土地革命，廣大貧苦農民在政治上翻了身，經濟上分到土地，革命積極性空前高漲。

【點撥】新中國農村生產關系的四次調整 1.建國初的土地改革：1952 年徹底廢除了封建剝削的土地制度。解放了農村生產力，為農業生產的發展和國家工業化開辟了道路。

2.1953 年起的農業合作化運動：到 1956 年底基本完成，我國農村基本上建立了社會主義制度，有利于農業生產力的發展。

3.1958 年的人民公社化運動：嚴重挫傷了生產者的積極性，“左”傾錯誤嚴重泛濫。

4.1978 年后的家庭聯產承包責任制：極大地調動了農民的積極性，解放了農村生產力，推動了農業的發展。

【點撥】世界史上的農業問題((土地制度))1.英國圈地運動 圈地運動使得農民與土地分離，失去土地的農民部分成為農場的雇傭工人或流入城市，為英國資本主義的發展準備了大量的自由勞動力。同時，圈地運動也使家庭手工業遭到破壞，為工業擴大了國內市場，從而大大促進了英國的工業發展，使英國成為 17、18 世紀歐洲商業的領頭羊。

2.俄國 1861 年改革 “二一九法令”宣布自法令公布之日起，農民獲得了人身自由。地主再也不能把他們當成私有財產任意買賣、贈送和抵押。規定土地仍然歸地主所有，但農民可以贖買一塊分地。但土地的大小、肥瘠由地主決定；份地須高價贖買，付清贖金本息后才擁有土地的合法權利。這使得廣大農奴獲得人身自由，農民生產積極性提高，促進俄國農業生產的發展，但是改革很不徹底，農民很大程度上仍然被束縛在土地上。另外，支付高額的贖金，使得農奴被剝奪得一干二凈，體現出了掠奪性。改革后的農民土地比原來還少，不足以維持生計，不得不重新再受地主的盤剝和奴役，體現了很大的欺騙性。

3.日本明治維新 廢除封建領主土地所有制，確認土地私有，允許土地買賣。這使得土地所有者經營農業的積極性提高，促進了農業的發展，耕地面積越來越多，耕種方法也不斷得到改進。

4.蘇俄、蘇聯的農業政策 ①蘇俄戰時共產主義政策，農業實行余糧收集制，從農民手中拿走的東西過多，而付給農民的紙幣又大幅度貶值，破壞了農民的生產積極性。

②新經濟政策實行征收固定的糧食稅，得到廣大工人、農民的支持，恢復發展了經濟、鞏固了蘇維埃政權。

③斯大林高度集中的經濟管理體制：實行指令性計劃經濟，排斥市場；片面強調發展重工業，忽視農業和輕工業，造成國民經濟比例失調。農業、輕工業落后，人民必須的消費品供應緊張，人民生活水平提高緩慢。從農民那里拿走的東西太多，損害了農民利益，農民生產積極性不高。

④赫魯曉夫改革：農業方面，允許集體農莊莊員擁有一定量的自留地和牲畜，墾荒，擴大谷物生產，開展大規模種植玉米運動，將拖拉機等農機賣給集體農莊。這沒有突破斯大林的模式，只是局部調整。

⑤勃列日涅夫改革：農業方面，擴大農場、農莊自主權、降低農產品收購計劃指標、提高農產品價格、放松對個人副業的限制等政策。這使得農民生產積極性有所提高，國民收入有所增加。

5.羅斯福新政中的農業政策 為擺脫危機，政府成立農業調整署，用行政手段調整農業政策，調控市場，為減耕減產的農民提供補貼，以調整農產品結構，提高并穩定農產品價格，防止農產品過剩。

蘇俄和蘇聯的土地和農業政策

【點撥】中國不同時期和諧社會的理念 1.中國古代的和諧社會觀

(1)古代和諧思想：

①儒家“民本”思想：孔子提出“己所不欲，勿施于人”，主張以愛人之心調解和諧社會人際關系；孟子提出“民貴君輕”，主張“政在得民”，反對苛政，主張寬刑薄稅。

②墨子主張“兼愛”，反對不義戰爭，主張任人唯賢。

③統治者的“民本”思想：西漢初年實行的“休養生息”政策；唐太宗“存百姓”的思想，勵精圖治。

(2)古代各家各派勾畫的和諧社會模式：

①儒家：描述的“大同社會”，代表中國古代理想和諧社會的最高境界。

②道家：倡導“小國寡民”，主張“無為”。

③墨家：以愛無差別為夢想，倡導“兼愛、非攻和尚賢”。

2.中國近現代的和諧社會觀 (1)和諧社會模式(或設想)：

①太平天國的理想社會。

②資產階級維新派：興民權，設議院，實行君主立憲。

③資產階級革命派：提出平均地權，建立資產階級共和國，國民一律平等。

④中國共產黨：“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。

(2)中國現代制度、政策的和諧：

①中國共產黨領導的多黨合作和民主協商政治制度的確立。

②人民代表大會制度。

③民族區域自治制度。

④十一屆三中全會，作出把黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來，實行改革開放的偉大決策。

⑤“一國兩制”。

⑥和平共處五項原則。

⑦中共十六大提出全面建設小康社會，中共十七大提出科學發展觀。

【點撥】西方資本主義的和 諧社會觀 1.西方世界的和諧思想(1)古希臘哲學家柏拉圖曾提出過建立理想國、構建和諧社會的主張。

(2)人文主義思潮：人文主義是文藝復興時期主流社會思潮的核心。人文主義重視人的價值，崇尚人性，反對宗教束縛和封建等級觀念，追求人的個性解放和自由平等。

(3)啟蒙思想：集中力量批判封建主義、教權主義、號召消滅專制王權、貴族特權和等級制度，追求政治民主、權利平等和個人自由，自由、平等、民主與法制等思想原則得到廣泛傳播。

(4)近代空想社會主義者圣西門、傅立葉的一些天才設想，雖然只是停留在書本上的一種空想，但為科學社會主義的創立提供了借鑒。

2.資本主義社會的和諧制度 (1)美國羅斯福新政中的社會救濟和社會保障措施。

(2)二戰后，福利國家的建立。

【重點剖析】

一、歷代戶籍制度演變

1、國家大規模編排民戶，制定戶籍，始于戰國時期。秦獻公十年（公元前 375 年），“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法編排戶口。無論男女，都在政府的簿籍上有登記。

2、秦朝的戶籍實行分類登記制度, 除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。

3、秦末，劉邦攻入秦都咸陽，蕭何注意搜集丞相與御史府中的“律令圖書”，因而能夠了解秦朝的山川險要、郡縣戶口。漢朝丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。政府為掌握人口數，也會定期進行人口調查。東漢末年，戰事頻繁，人口流動加劇，地主豪強與國家爭奪人口，戶籍散亂。

4、隋統一后，制定“輸籍法”，重新核定戶籍。唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造。政府會通過人口核查將逃避登記的人口搜查出來，稱為“刮戶”。

5、宋朝戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒有土地的佃戶。北宋初，為國家承擔賦役的主戶人口所占比例上升。

6、元朝的戶口類型比較復雜，按職業可以分為軍戶、民戶、匠戶、僧道戶、儒戶、灶戶、漁戶等，統稱為“諸色戶計”，一旦定籍，就得“各安生理”，世代相襲，不得變動。

7、明朝繼承了元朝以職業定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等。明朝戶籍冊稱“黃冊”，修造于洪武四年（1371 年），以里甲制為基礎，每里 1 冊，詳列各戶人口、田土、房屋，到崇禎十五年（1642 年）為止，共 27 次編制黃冊。8、清朝普通戶籍基本沿襲明制，但由于政府賦役越來越傾向于向土地攤派，戶籍管理相對松弛。到康熙年間賦役實行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍永停編審，名存實亡，政府只是按照一定的組織制度登記人口數量。

二、歷代基層組織形態與基層社會治理 （一）基層組織形態 1、秦漢時期，縣下設鄉和里。鄉設三老,掌教化；設嗇夫，掌獄訟、賦稅；設游徼，掌捕盜。里設里正。鄉里之外有亭，設亭長，負責傳遞政令和維護治安。鄉官、里正、亭長都由本地有產業、有德行的人擔任。后代沿襲這種鄉里制度，稍有變化。

2、唐朝以百戶為里，五里為鄉，城內設坊，郊外設村，設里正、坊正、村正。

3、明朝實行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設甲長、里長。

（二）基層社會治理歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監督機制。

1、秦漢時期的什伍組織，以五家為伍，十家為什,百家為里，互相監督。

2、唐朝的鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監督。北宋王安石實施的保甲制即淵源于此。3、明朝王陽明任南贛巡撫時推行十家牌法, 要求十家總編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪流收掌，每日沿門按牌察看動靜，發現有面生可疑之人，就向官府舉報。

4、清初實行里甲制，后來改而推行編制嚴密的保甲制：從城市到鄉村，以十戶為牌，設牌長；十牌為甲，設甲長；十甲為保，設保長；每戶給印牌一張，寫明本戶丁口、從業狀況，戶內外有人外出或有客來訪都要注明；保長、甲長、牌長每天傍晚稽查各戶有無異樣。至此，兼具區劃和戶籍管理性質的鄉里制與旨在維護社會治安的保甲制合一。

三、歷代社會救濟與優撫政策 （一）發展歷程 1、漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調節糧價。隋唐時期，政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。隋文帝置倉積谷，預防荒年，還鼓勵民間自置公共糧倉“義倉”，令各州百姓在收獲時按貧富分三等出糧，于當地造倉積蓄。官倉救大災，義倉防小災。

2、中國有尊老養老的傳統。秦漢時期，皇帝有時會賜給年高老人手杖——鳩杖，以示尊重。從唐朝開始，政府設有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構，如唐朝的養病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟院、明清的養濟院。

3、宋朝以降，宗族內部的救助活動逐漸興起。北宋范仲淹在族內創設義田，賑濟族人，影響深遠。宗族通過設立義田、義學、義宅、義冢等族產，在衣食、住行、婚娶、蒙養、喪葬等方面資助族中貧困者。

4、明清時期，慈善組織開始興起，出現了善堂、善會等慈善機構。

（二）實施原因和作用古代社會生產力水平低，自然災害頻發，人民生活缺少保障，這就需要國家和社會提供必要的、及時的救助。社會救濟為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產活動的進行，客觀上有利于維護統治。

（三）中國古代救濟和優撫政策的特點 1、歷代社會救濟的主體是掌握大量資源的政府，民間社會處于輔助地位。

2、政府救濟的重點在救災，核心在于保證糧食供應，同時還會疏導和安置流民，鼓勵民間富戶救濟災民。3、社會力量的救濟活動側重于日常生活中的賑濟。

四、西方主要國家基層治理的歷史與特點 （一）在古希臘時期，基層治理依靠村社進行。村社實行自治，全體成年男性出席的村社大會是村社最高權力機關，處理與村社有關的事務，包括登記公民、抽簽選舉議事會議員等。

（二）西歐封建社會中，莊園是主要的基層單位，莊園主或他的管家管理莊園事務。他們組織生產，征收地租，并主持莊園法庭審判，裁決領主與農奴或農奴相互之間的糾紛。10—11 世紀，西歐城市興起。城市從國王或領主那里獲得特許狀，享有一定程度的自由。行會或商會上層分子把持城市政權，行使城市治理的職責。同時，基督教會在基層治理中也發揮了重要作用。

（三）隨著近代西歐民族國家的產生和社會經濟的發展，各國在繼承地方自治傳統的基礎上，加強了對基層治理的管理。美國建國后，基本保持了地方自治的傳統，鄉鎮是最基本的地方自治單位，承擔著除司法之外的所有公共服務功能。法國大革命后，形成了以自治市鎮為基層單位的制度，每個市鎮的市長和市議會都由普選產生，市長同時對中央政府和本地選民負責。英國在 1835 年頒布《市政法案》，確立了英國近代自治市制度。法案規定自治市政府和議會都由當地選民選舉產生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監督。隨著工業革命的發展，城市中人口激增，失業、貧困等社會問題使傳統的社會救濟方式遭遇瓶頸，各國不得不探索社會救濟的新方法。例如，把城市分成若干小區，每個小區組織志愿者，負責救濟的分配，并協調慈善團體和救濟機構的工作, 社區組織開始形成。

（四）第二次世界大戰后，西方各國基層治理的方式有所不同，但強調自治成為各國基層治理的共同特點。地方政府享有的自治權越來越大，地方官員和議員都是當地選舉產生，需要對當地選民負責。西方各國政府都認識到，要提高生活品質，改善人民生活，不能單靠政府，必須組織和鼓勵當地居民參與，建立自下而上的機制解決社會問題。社區很快發展起來，成為基層自治的主要方式。各國政府除了在政策制定、財政支持和監督管理上發揮作用外，基本不直接干預社區事務，社區主要依靠居民自我管理。社區不僅提供生活服務、教育、休閑娛樂、福利、衛生保健等，而且參與相關的城市規劃、土地政策等地方政府的決策，成為反映民意的重要組織，緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩定。

（五）20 世紀 80 年代以后，西方國家的地方治理中，在強調政府、社區和非政府組織共同作用的同時，社區承擔了更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門也提供了越來越多的公共服務，使得地方治理的效率更高、成本更低。

五、現代社會保障制度的建立與發展 （一）17 世紀初，英國頒布了濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度。19 世紀 80 年代，德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養老等方面。1935 年，美國頒布《社會保障法》，標志著美國現代社會保障制度的最終確立。

（二）第二次世界大戰后，英國率先構建了包括家庭津貼、養老、疾病、失業、傷殘和死亡等內容的社會保障體系，基本實現了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發展。此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。

（三）資本主義國家的社會保障制度包括全民就業、社會保障和服務等方面的內容，它是資本主義社會生產力發展到一定高度時產生的社會和經濟制度，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經濟的發展。但是, 過度的社會保障，加大了國家財政支出的負擔，容易助長懶惰行為，使得整個社會缺乏工作動力，效率低下。20 世紀 80 年代，主要資本主義國家經濟出現“滯脹”，財政收入下滑，各國著手進行社會保障制度的改革，力求在恢復和提高社會效率與維護社會公平的矛盾中尋求新的平衡，至今效果不明顯。

（四）蘇聯的社會保障制度列寧認為“最好的工人保險形式是國家保險”。后來，蘇聯逐步對士兵、工人、農民等全體公民實行國家保障。根據 1977 年蘇聯頒布的憲法，蘇聯實行全民社會保險制度，國家支付社會保險金，個人受保情況與其貢獻和地位相關聯。蘇聯的社會保障制度除了退休養老制度、醫療保障制度和社會服務保障，還包括補助金制度。蘇聯解體后，俄羅斯大致繼承了蘇聯的社會保障制度。

（五）中華人民共和國成立后，我國逐漸建立起具有中國特色的社會保障制度。1951 年 2 月，政務院發布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法。隨著改革開放的不斷推進，我國的社會保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫療、教育、就業、養老、住房需求等方面取得了重要進展，保障水平穩步提高。

第二篇：打贏脫貧攻堅戰，實現全面建成小康社會

打贏脫貧攻堅戰，實現全面建成小康社會

一、脫貧攻堅的重大意義

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。我們中國共產黨人從黨成立之日起就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標。這就是我們的初心。我們搞社會主義，就是希望全國人民都過上好日子。習近平同志指出：貧窮不是社會主義，如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。讓廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求，是社會主義制度優越性的集中體現，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。

讓貧困人口、貧困地區同全國人民一道邁入小康社會，是我們黨莊嚴的承諾。如期全面建成小康社會，實現第一個一百年的目標，是實現中華民族偉大復興的關鍵一步。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區，這是全面建成小康社會最大的“短板”。黨的十八屆五中全會從全面建成小康社會的目標出發，明確提出到2020年的時候，我國現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣要全部摘帽，要解決區域性整體貧困。這是我們黨提出的一個莊嚴承諾。一諾千金，沒有任何討價還價的余地，到時候是一定要完成的。

脫貧攻堅事關黨的執政安危和人心向背。“民為邦本，未有本搖而枝葉不動者。”習近平同志深刻指出：反貧困是古今中外治國理政的一件大事。中國共產黨在中國執政就是要為民造福，而只有做到為民造福，我們黨的執政基礎才能堅如磐石。得民心者得天下。從政治上說，我們黨領導人民開展大規模的反貧困工作，鞏固了我們黨的執政基礎，鞏固了中國特色社會主義制度。在國際風云激烈變幻的過程中，我們黨和我國社會主義制度巋然不動，就是因為我們黨的路線方針政策給億萬人民帶來了好處。老百姓擁護支持我們，擁護支持社會主義制度。

加大對困難群眾的幫扶力度，堅決打贏脫貧攻堅戰，共享發展成果，使全體人民朝著共同富裕的方向前進。

二、實施精準幫扶，堅決打贏脫貧攻堅戰

經過改革開放以來近四十年的努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發道路，使七億多農村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。現在，我國大部分群眾生活水平有了很大提高，出現了中等收入群體，也出現了高收入群體，但還存在大量低收入群眾。真正要幫助的，還是低收入群眾。

深入推進扶貧開發，幫助困難群眾特別是革命老區、貧困山區困難群眾早日脫貧致富，到二O二O年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療、住房，是中央確定的目標。

全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康。特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。

脫貧攻堅必須堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準等“六個精準”，因村因戶因人施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，扶貧扶到點上扶到根上。

首先是要解決好“扶持誰”扶真貧的問題。做好調研工作，摸清情況，盤清家底。把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，做到心中有數。二是要解決好“誰來扶”落實責任的問題。要強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位，既各司其職、各盡其責，又協調運轉、協同發力。三是要解決好“怎么扶”精準發力的問題。要按照貧困人口的具體情況，實施因戶施策、因人施策，扶貧措施精準到戶到人。四是要解決好“如何退”的問題。要加快建立反映客觀實際的貧困縣、貧困戶退出機制，做到精準脫貧。

凝聚社會各方力量，構建大扶貧格局。凝聚各方面力量來扶貧，這是社會主義制度優越性的體現，充分發揮政府和社會兩方面力量的作用，要調動各方面積極性，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅的氛圍和格局。一是做好東西部扶貧協作和對口支援的力量，實現雙方互利共贏、共同發展；二是發揮黨政軍機關、企事業單位的力量。這是很重要的政治任務，也必須從政治的高度來擔負起這樣的政治責任；三是發揮民營企業投身扶貧攻堅的社會力量扶貧。

調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性。堅持群眾主體，激發內生動力，把扶貧同扶志結合起來，引導貧困群眾樹立主體意識，發揚自力更生精神，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

改進幫扶的方式方法，引導困難群眾用自己的雙手、用自己的辛勤勞動來擺脫貧困，實現脫貧致富。

授人以魚不如授人于漁，培養貧困群眾發展生產和務工經商的技能，能找到脫貧致富比較好的方式和途徑。

三、堅決打贏脫貧攻堅戰，實現全面建成小康社會。

全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵看貧困老鄉能不能脫貧。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾，必須實現，而且必須全面實現，沒有任何討價還價的余地。不能到了時候我們說還實現不了，再干幾年。也不能到了時候我們一邊宣布全面建成小康社會，另一邊還有幾千萬人生活在扶貧標準線以下。如果是那樣，必然會影響人民群眾對全面小康社會的滿意度和國際社會對全面小康社會的認可度，也必然會影響我們黨在人民群眾中的威望和我們國家在國際上的形象。我們必須動員全黨全國全社會力量，向貧困發起總攻，確保二O二O年所有貧困地區和貧困人口一道邁進全面小康社會。這個底線任務不能打任何折扣，我們黨向人民作出的承若不能打任何折扣。

打贏脫貧攻堅戰，解決好貧困人口生產生活問題，滿足貧困人口追求幸福的基本要求，這是我們的目標，也是我們的莊嚴承若，是國內外皆知的莊嚴承若。我們一定要如期兌現承若。

經過改革開放四十年來的努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發道路，成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家。我國扶貧開發取得的偉大成就，為全球減貧事業作出了重大貢獻，得到了國際社會廣泛贊譽。這個成就，足以載入人類社會發展史冊，也足以向世界證明中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優越性。

第三篇：打贏脫貧攻堅戰，實現全面建成小康社會

打贏脫貧攻堅戰，實現全面建成小康社會

一、脫貧攻堅的重大意義

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。我們中國共產黨人從黨成立之日起就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標。這就是我們的初心。我們搞社會主義，就是希望全國人民都過上好日子。習近平同志指出：貧窮不是社會主義，如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。讓廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求，是社會主義制度優越性的集中體現，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。

讓貧困人口、貧困地區同全國人民一道邁入小康社會，是我們黨莊嚴的承諾。如期全面建成小康社會，實現第一個一百年的目標，是實現中華民族偉大復興的關鍵一步。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區，這是全面建成小康社會最大的“短板”。黨的十八屆五中全會從全面建成小康社會的目標出發，明確提出到2020年的時候，我國現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣要全部摘帽，要解決區域性整體貧困。這是我們黨提出的一個莊嚴承諾。一諾千金，沒有任何討價還價的余地，到時候是一定要完成的。

脫貧攻堅事關黨的執政安危和人心向背。“民為邦本，未有本搖而枝葉不動者。”習近平同志深刻指出：反貧困是古今中外治國理政的一件大事。中國共產黨在中國執政就是要為民造福，而只有做到為民造福，我們黨的執政基礎才能堅如磐石。得民心者得天下。從政治上說，我們黨領導人民開展大規模的反貧困工作，鞏固了我們黨的執政基礎，鞏固了中國特色社會主義制度。在國際風云激烈變幻的過程中，我們黨和我國社會主義制度巋然不動，就是因為我們黨的路線方針政策給億萬人民帶來了好處。老百姓擁護支持我們，擁護支持社會主義制度。

加大對困難群眾的幫扶力度，堅決打贏脫貧攻堅戰，共享發展成果，使全體人民朝著共同富裕的方向前進。

二、實施精準幫扶，堅決打贏脫貧攻堅戰

經過改革開放以來近四十年的努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發道路，使七億多農村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。現在，我國大部分群眾生活水平有了很大提高，出現了中等收入群體，也出現了高收入群體，但還存在大量低收入群眾。真正要幫助的，還是低收入群眾。

深入推進扶貧開發，幫助困難群眾特別是革命老區、貧困山區困難群眾早日脫貧致富，到二O二O年穩定實現扶貧對象不愁吃、不

愁穿，保障其義務教育、基本醫療、住房，是中央確定的目標。

全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康。特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。

脫貧攻堅必須堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準等“六個精準”，因村因戶因人施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，扶貧扶到點上扶到根上。

首先是要解決好“扶持誰”扶真貧的問題。做好調研工作，摸清情況，盤清家底。把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，做到心中有數。二是要解決好“誰來扶”落實責任的問題。要強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位，既各司其職、各盡其責，又協調運轉、協同發力。三是要解決好“怎么扶”精準發力的問題。要按照貧困人口的具體情況，實施因戶施策、因人施策，扶貧措施精準到戶到人。四是要解決好“如何退”的問題。要加快建立反映客觀實際的貧困縣、貧困戶退出機制，做到精準脫貧。

凝聚社會各方力量，構建大扶貧格局。凝聚各方面力量來扶貧，這是社會主義制度優越性的體現，充分發揮政府和社會兩方面力量的作用，要調動各方面積極性，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅的氛圍和格局。一是做好東西部扶貧協作和對口支援的力量，實現雙方互利共贏、共同發展;二是發揮黨政軍機關、企事業單位的力量。這是很重要的政治任務，也必須從政治的高度來擔負起這樣的政治責任;三是發揮民營企業投身扶貧攻堅的社會力量扶貧。

調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性。堅持群眾主體，激發內生動力，把扶貧同扶志結合起來，引導貧困群眾樹立主體意識，發揚自力更生精神，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

改進幫扶的方式方法，引導困難群眾用自己的雙手、用自己的辛勤勞動來擺脫貧困，實現脫貧致富。

授人以魚不如授人于漁，培養貧困群眾發展生產和務工經商的技能，能找到脫貧致富比較好的方式和途徑。

三、堅決打贏脫貧攻堅戰，實現全面建成小康社會

全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵看貧困老鄉能不能脫貧。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾，必須實現，而且必須全面實現，沒有任何討價還價的余地。不能到了時候我們說還實現不了，再干幾年。也不能到了時候我們一邊宣布全面建成小康社會，另一邊還有幾千萬人生活在扶貧標準線以下。如果

是那樣，必然會影響人民群眾對全面小康社會的滿意度和國際社會對全面小康社會的認可度，也必然會影響我們黨在人民群眾中的威望和我們國家在國際上的形象。我們必須動員全黨全國全社會力量，向貧困發起總攻，確保二O二O年所有貧困地區和貧困人口一道邁進全面小康社會。這個底線任務不能打任何折扣，我們黨向人民作出的承若不能打任何折扣。

打贏脫貧攻堅戰，解決好貧困人口生產生活問題，滿足貧困人口追求幸福的基本要求，這是我們的目標，也是我們的莊嚴承若，是國內外皆知的莊嚴承若。我們一定要如期兌現承若。

經過改革開放四十年來的努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發道路，成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家。我國扶貧開發取得的偉大成就，為全球減貧事業作出了重大貢獻，得到了國際社會廣泛贊譽。這個成就，足以載入人類社會發展史冊，也足以向世界證明中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優越性。

第四篇：打贏脫貧攻堅戰是推動高質量發展決勝全面建成小康社會

在扶貧的路上，決不落下一個貧困家庭，決不丟下一個貧困群眾。打贏脫貧攻堅戰，是推動高質量發展，決勝全面建成小康社會的重大任務。中央經濟工作會議強調，要保證現行標準下的脫貧質量，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發力，激發貧困人口內生動力。

保證脫貧質量，消除區域性整體貧困

脫貧目標實現沒實現，是衡量脫貧質量的硬杠杠。

吐門巴乙拉曾是內蒙古科爾沁左翼后旗巴彥毛都蘇木（鄉）莫麥嘎查（村）出了名的貧困戶，前年在農行由政府貼息貸款5萬元買了5頭小牛，現在5頭牛變成13頭，全部育肥后能賣10多萬元。小伙子憨厚地笑著：“我在附近礦山打工還有一份收入，養牛主要是媳婦在忙，好政策讓我脫了貧。”

5年來，脫貧攻堅戰取得決定性進展，6000多萬貧困人口穩定脫貧，年均減貧1300萬人以上，貧困發生率從10.2%下降到4%以下。

考察脫貧質量，既要在過程中動態考察，也要在結果上靜態考察。是不是實現了農村貧困人口不愁吃、不愁穿？是不是實現了農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障？是不是實現了貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平？目前看，解決“兩不愁”問題相對容易，做到“三保障”、提高“兩水平”，仍需加力。

保證脫貧質量，需要提高市場機制的益貧性。中央黨校教授曾業松表示，在貧困地區通過合理配置資源，讓市場發揮長效作用，這種機制所產生的效益溢出就是益貧性，扶貧效果持久。

吐門巴乙拉家的脫貧質量靠得住。內蒙古科爾沁牛業公司通過“公司+基地+大戶帶農戶”的模式，公司提供技術支持和資金，農戶按公司的要求進行飼養和短期育肥，按協議價把牛賣給公司。科左后旗委書記劉世海說：“利益聯結紐帶穩固，脫貧質量才能穩得住。”

要依據現行標準，嚴格程序。以2010年2300元扶貧標準，到2020年實現脫貧，這是既定目標，必須嚴防數字脫貧、虛假脫貧。國務院扶貧辦綜合司司長蘇國霞說：“要堅持標準、實事求是，既要防止急躁癥，又要防止拖延病。”

一方面，要科學確定脫貧目標，科學調整修訂市、縣、鎮、村脫貧攻堅路線圖、任務書、時間表，嚴防層層加碼，嚴把退出關口。另一方面，從嚴督導考評，建立健全“月通報、季點評、半年初評、年終考評”督導考核體系，確保退出精準。

聚力深度貧困，堅決不留“鍋底”

深度貧困是脫貧攻堅的重中之重，難中之難。現有貧困大多集中在深度貧困地區，這些地區多是革命老區、民族地區、邊疆地區，基礎設施和社會事業發展滯后，生態環境脆弱，自然災害頻發，人均可支配收入低，集體經濟薄弱。

國務院扶貧辦主任劉永富表示，深度貧困地區脫貧攻堅是硬仗中的硬仗，必須給予更加集中的支持，采取更加有效的舉措。

西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州（簡稱“三區三州”），以及貧困發生率超過18%的貧困縣和貧困發生率超過20%的貧困村，是脫貧攻堅中的硬骨頭，是脫貧攻堅決戰決勝的關鍵之策。中央和國家機關有關部門落實行業主管責任，對“三區三州”和其他深度貧困地區、深度貧困問題，予以統籌支持解決。解決轄區內深度貧困問題由省里確定貧困縣、貧困鄉鎮、貧困村，還要出臺新的政策和措施。

加大投入支持力度，形成支持合力。新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區。惠民項目要向深度貧困地區傾斜，深度貧困地區新增涉農資金要集中整合用于脫貧攻堅項目，各級財政要加大對深度貧困地區的轉移支付規模。

深度貧困被形象地比作“鍋底”，深度貧困問題不解決，就談不上打贏脫貧攻堅戰，必須出非常之策，用非常之力。

激發貧困人口的內生動力

堅持精準扶貧精準脫貧，是打贏脫貧攻堅戰基本方略。

精準扶貧，對象精準是前提。安徽省岳西縣主簿鎮白果村黨支部副書記楊堂旺說：“扶貧對象的精準，是一個動態跟蹤的過程。扶貧對象不準，什么都別談。”白果村村民褚江海一家2015年出列，妻子去年患上重病，到目前已花費13萬元，褚江海又返貧了。

體系化精準是關鍵。要在扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人（第一書記）、脫貧成效這6個維度上實現精準，想辦法、出實招、見真效。

覆蓋精準是保證。要有效實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃，通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批，實現貧困人口精準脫貧。

精準扶貧，貧困戶的獲得感實實在在。健康兜底機制改變了褚江海一家。妻子的醫療款總共報銷了9萬多元，自付的部分民政兜底還將解決一大半。

劉永富表示，要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。

打造一支不走的扶貧工作隊是脫貧攻堅強有力的組織保障。黨的十八大以來，脫貧攻堅實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。中西部22個省份的黨政主要領導向中央簽署脫貧攻堅責任書，立下軍令狀，進行嚴格的考核評估。脫貧攻堅期內，832個縣的縣委書記、縣長要保持穩定。

從中央、省、市、縣四級黨政機關和國有企事業單位抽調“第一書記”和駐村工作隊員，在崗近百萬人，累計下派已近300萬人。

脫貧攻堅戰打響以來，中央財政專項扶貧資金每年增長30%以上。在金融投入上，“5萬元以下、三年以內、免擔保免抵押、銀行按基準利率放貸、扶貧資金全額貼息、縣建風險基金”的金融產品已經達到3800億元。

激發貧困人口內生動力是脫貧攻堅的長久之計。曾業松說，要打消一些貧困群眾“等靠要”心態，發動種養大戶、產業能人、新型主體，通過示范培訓掌握技術，做給農民看，帶著農民干。

《 人民日報 》（2017年12月27日 02 版）

(責編：王仁宏、曹昆)

第五篇：黨課講稿：解讀小康社會前世今生打贏決勝全面建成小康社會攻堅戰

黨課講稿：解讀小康社會前世今生打贏決勝全面建成小康社會攻堅戰

習主席深刻指出，全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史做出的莊嚴承諾，是13億多中國人民的共同期盼，從現在到2020年，是全面建成小康社會的決勝期。“決勝全面建成小康社會”一詞被寫入黨的十九大主題和十九大報告標題，對這10個字每名官兵都能倒背如流。那么到底什么是小康社會？怎樣理解“全面小康”，又如何打贏決勝全面建成小康社會這場攻堅戰呢？今天，我就圍繞這些問題與大家做一交流。

一、“小康社會”的前世今生

小康社會是中國人民在長期的歷史長河中逐漸形成的一種社會理想，它體現中國人對美好社會生活的一種向往。“小康”一詞最早出現是在《詩經.大雅.民勞》篇中：“民亦勞止，淪可小康，惠此中國，以綏四方”，它的大概意思是說：老百姓生活的太勞苦了，也該稍稍得到安樂了，給予百姓更多的恩惠，使國家得到安定。我們可以看到早在2500年前，小康社會就是中華民族追求的理想社會狀態，為了這一夢想，中國人民追逐了幾千年，可即便在封建社會發展最繁榮的時期，在所謂的“文景之治、貞觀之治、開元盛世、康乾盛世”里，仍然存在“朱門酒肉臭、路有凍死骨”、“富者田連阡陌、貧者無立錐之地”的情況，對于廣大勞動人民來說，不僅不可能享受到富裕安康的生活，有時連生存和溫飽問題都難以解決。那個時候，小康社會的美好夢想只能深藏于中華民族的記憶深處。

1949年10月1日，這是永載中華民族史冊的偉大日子，新中國成立了，中國人站起來了，小康夢想迎來了希望的曙光。然而大家都知道，剛建國時的中國很窮，人民的生活水平也很低，毛主席在1954年說過這樣一段話，他說：“我們工業很落后，落后到什么程度呢？飛機、汽車、坦克、拖拉機這些東西都造不了，能造什么呢？只能造桌椅板凳，能造茶碗茶壺，還能把麥子磨成面，就這個水平。”面對這樣困難的局面，我們黨的領導人沒有退縮，而是立下了宏愿壯志，決心改變中國落后的面貌，先后提出實現社會主義工業化、實現“四個現代化“等奮斗目標，后來在1978年，我們國家的領導人小平同志訪問日本，看到了當時世界先進國家的社會和經濟發展現狀，對現代化有了更深刻的認識。1978年鄧小平出訪日本。訪問完日本，小平同志在1979年初訪問了美國，受到了當時美國卡特總統的熱情接待，可以說，隨著認識的不斷增加，小平同志對中國現代化改革的方向也愈加清晰，1979年12月6日，鄧小平在會見日本首相大平正芳時第一次提出了“小康”的概念。他說：“我們要實現的四個現代化，是中國式的四個現代化。我們四個現代化的概念，不是像你們那樣的現代化的概念，而是‘小康之家’”。他還講“到本世紀末，要達到第三世界中比較富裕一點的國家的水平，實現國民生產總值人均達到1000美元。”在當時，我們的人均國民生產總值僅有253美元，鄧小平首次提出的“小康”發展目標，為中國改革發展指明了奮斗的方向。

那之后，也就是1982年，黨的十二大上，我們黨就正式把“小康”一詞寫入文件，提出經濟奔小康的目標，并把它作為二十世紀末的戰略目標。1987年，黨的十三大明確了我國處于社會主義初級階段這一基本判斷，不僅描繪了小康社會的發展藍圖，而且構想了建設小康社會的跨世紀發展戰略，即著名的“三步走”發展戰略。那就是第一步以1980年人均國民生產總值250美元為基數，到1990年翻一番，達到500美元；第二步是到二十世紀末再翻一番達到1000美元，中國初步進入小康社會；第三步是在下世紀用三十到五十年再翻兩番達到4000美元，使中國達到中等發達國家

氷平。圍繞這個發展思路，1992年，黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟的目標，為中國經濟打開了起飛的閘門。1997年，黨的十五大又對“三步走“的戰略目標作出了更具體的規劃，明確提出了到21世紀中葉近50年的新“三步走”發展目標。即：第一個十年實現國民生產總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制；再經過十年努力，到建黨一百年時，使國民經濟更快發展，各項制度更加完善；到21世紀中葉建國一百年時，基本實現現代化，建成富強民主文明的社會主義國家。

20世紀末，伴隨著實現小康生活的美好愿景，經過改革開放20多年的奮斗，我國國內生產總值突破1萬億美元，人均國民生產總值突破1000美元，人民生活總體上已經達到了小康水平，就拿社會主流的消費品檔次來看，70年代是“老三件”（自行車、手表、縫紉機），80年代是千元級的“新三件”（電視機、洗衣機、電冰箱），90年代已經變成了萬元級的電腦、小汽車、商品房等。這是了不起的偉大成就，人們也切實感受到了小康帶來的實惠。但是，那時的小康只是小康社會的初級階段，是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。正因如此，在2002年，黨的十六大作出全面建設小康社會的重大決策，并指出建設小康社會的量化指標是國內生產總值到2020年比2000年翻兩番，在“總體小康水平”的基礎上達到“全面小康社會”，建設一個惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。2007年，黨的十七大將全面建設小康的量化指標由“總量”改為“人均”，實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番。從2002年到2011年，我國經濟總量從世界第六躍升到第二，人均國內生產總值從1000多美元增加到5400多美元，世界排名89位，2012年，達到6100美元，世界排名86位，全面建設小康社會成績顯著。

建設是“過程”，建成是“結果”。經過數十年的艱苦努力，全面建成小康社會的戰略目標已經遙遙在望。2012年，黨的十八大從中國特色社會主義總體布局出發，提出“為全面建成小康社會而奮斗”，從“全面建設小康社會”到“全面建成小康社會”，一字之差，卻標志著全面建成小康社會進入最后沖刺階段，也標志著全面建成小康社會成為實現國家富強、民族振興、人民幸福的新目標。經過五年的努力，在2017年，我們的人均國內生產總值達到了9481美元，世界排名上升到了第70位。在這個基礎上，黨的十九大指出：“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。”這是我們黨向人民、向歷史做出的莊嚴承諾，相信在黨的領導下，在全國人民的共同努力下，全面建成小康社會這一目標必將實現，中華民族偉大復興的強國夢必將實現。

二、怎樣理解“全面小康”

如期全面建成小康社會，更重要、更難做到的是“全面”。“小康”講的是發展水平，“全面”講的是平衡性、協調性和可持續性。習主席反復強調指出，如果到2020年我們在總量和速度上完成了目標，但發展不平衡、不協調、不可持續的問題更加嚴重，短板更加突出，就算不上實現了目標。那么到底怎么樣的小康才算全面小康呢？

（一）全面小康，覆蓋的領域要全面，是“五位一體”全面進步的小康。“千鈞將一羽，輕重在平衡。”，意思是雖重于千鈞，卻只當成是一片羽毛，關鍵在于掌握輕重的平衡技巧。全面小康社會要求經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。在這目標背后，我們通過一組數字來看看2020年我們的小康社會將是什么樣子的，關于收入，GDP和人均收入都要比2010年翻一番，十三五規劃完成時，中國人均收入達到12600美元；關于就業，每年在城鎮安排2500萬人，大眾創業、萬眾創業成為就業之源；關于教育，教育將更加普及，高中階段的入學率達到90%，高等教育入學率達到40%；關于環境，重要江河湖水的水質達標率提高到80%以上，森林覆蓋率達到23%，人與自然更加和諧發展。可以說，小康社會是一個整體性目標要求，關乎社會生活的方方面面，任何一個方面的發展滯后，都會影響全面建成小康社會目標的實現。

（二）全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體中國人民的小康。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，全面小康才能真正造福全體人民。沒有全民小康，就沒有全面小康。不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬貧困人口，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。當前，影響實現全面建成小康社會目標的突出因素主要集中在民生領域，發展不全面的問題很大程度上也表現民生保障方面。近年來，我國在醫療、養老、教育等民生領域改革不斷增強，財力保障也不斷加碼。以醫藥制度改革為例，電影《我不是藥神》中進口“救命藥”買不起、買不到的痛點已經改善，就在今年的5月1日，國務院常務會議已經討論決定對進口抗癌藥實施零關稅并鼓勵創新藥進口，加快境外上市新藥審批、落實抗癌藥降價措施、強化短缺藥供應保障，使“等救命藥”的癌癥患者突破了“藥貴”的困境，得到了真正的實惠，也反映了政府重視民生、改善民生的決心。

（三）全面小康，覆蓋的區域要全面，是城鄉區域共同發展的小康。小康不小康，關鍵看老鄉。沒有農村的全面小康和欠發達地區的全面小康，就沒有全國的全面小康，農民能否喝上干凈水、走上平坦路、住上安全房、過上現代生活，是我們全面建成小康社會的一個關鍵指標，縮小城鄉區域發展差距，不僅需要縮小國內生產總值總量和增長速度的差距，更是需要縮小居民收入、基礎設施、公共服務等方面的差距。近年來，我們國家加大了統籌城鄉發展、統籌區域發展的力度，推進了城鄉發展一體化的進程，城鄉區域發展差距不斷縮小，各省市也都在推行“美麗鄉村”建設，相信在不久的將來，農村的臟亂差的面貌將一去不復返。在“全面小康”的引領下，老百姓的生活水平會不斷提高，幸福感和獲得感也會不斷增強。

三、如何打贏決勝全面建成小康社會攻堅戰

決勝階段最為關鍵，沖鋒時刻尤當奮勇。全面建成小康社會已經到了一股作氣、決戰決勝的歷史節點。習主席深刻指出“這個時跨本世紀頭20年的奮斗歷程到了需要一鼓作氣向終點線沖刺的歷史時刻，完成這一戰略任務，是我們的歷史責任，也是我們最大的光榮。”那么如何打贏這場決戰呢？就是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治這三場攻堅戰。

（一）堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”當前和今后一個時期，可能是我國發展面臨的各方面風險不斷積累，甚至集中顯露的時期。如果發生重大風險又扛不住，國家安全就可能面臨重大風險，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷。黨的十九大把防范化解重大風險作為決勝全面建成小康社會三大攻堅戰的首要戰役，就是要求各級做好應對各種風險的準備，加強排查，摸清底數，用完善體制機制來防范化解風險。防止“黑天鵝”事件、“灰犀牛”事件的發生，防止小風險演化成大風險，防止外部風險演化為內部風險，防止經濟金融風險演化為社會政治風險，防止個別風險演化為系統性風險，為全面建成小康社會創造良好環境。

（二）堅決打好精準脫貧攻堅戰。到2017年年底，全國貧困人口還有約3000萬人，其中相當一部分居住在艱苦邊遠地區，處于深度貧困狀態，屬于脫貧攻堅“最重的擔子”、“最硬的骨頭”。打贏這場攻堅戰，全面解決貧困問題，一是要堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局；二是要發揮我們黨集中力量辦大事的制度優勢，通過中央單位定點幫扶，地區協作和對口支援，重點解決好深度貧困問題；三是要實施好“五個一批”工程，即發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批；四是要把扶貧同扶志、扶智相結合，提高貧困地區和群眾的發展能力和內在動力。堅持“兩不愁三保障”的脫貧標準，即不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療、住房安全。確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，做到脫真貧、真脫貧，補齊農村這塊全面建成小康社會的最大短板。

（三）堅決打好污染防治攻堅戰。目前，我國環境形勢依然嚴峻，大氣、水、土壤等污染問題仍較突出。要解決這個問題，就必須貫徹綠色發展理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產和生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。2018年6月270，國務院印發了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，這被認為是2013年《大氣污染防治行動計劃》的延續，標志著大氣治理第二階段正式開啟。它的目標就是經過三年努力，大幅減少主要大氣污染物的排放總量，明顯減少重污染天數，改善空氣質量，增強人民的藍天幸福感，使生態環境與全面建成小康社會相適應。

同志們，決勝全面建成小康社會是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步，如期實現這個目標，既能增強廣大人民群眾對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，又能在建設中國特色社會主義的偉大實踐中贏得主動、贏得優勢、贏得未來。讓我們團結起來、堅定信心、共同努力，奪取決勝全面建成小康社會的偉大勝利，推動我們國家的各項事業再上一個新臺階，為多樣化的世界增添一副十幾億人口實現全面小康社會的壯麗歷史畫卷！