第一篇：論公共收費(fèi)論文

摘要:改革開放以來,伴隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌,我國公共收入體系日益規(guī)范和完善,一方面我們通過稅制改革構(gòu)建了基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代稅收體系,另一方面以分稅制方式就公共收入在各級政府之間進(jìn)行了較為合理的劃分。但是,我國公共收入體系依然有待于進(jìn)一步健全和完善。其中,加強(qiáng)政府非稅收入管理、規(guī)范政府非稅收入行為是完善政府公共收入體系的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞:政府體制改革 公共產(chǎn)品 公共收費(fèi)

公共收費(fèi)是指為維持特定社會產(chǎn)品的生產(chǎn)或彌補(bǔ)特定社會公共服務(wù)的成本費(fèi)用而向特定受益者征收相應(yīng)收入的一種機(jī)制。

一、公共收費(fèi)的決定

實(shí)際上,產(chǎn)品或服務(wù)由誰來具體生產(chǎn)或經(jīng)營與最終產(chǎn)品或服務(wù)的處置權(quán)力壟斷并不一定有必然聯(lián)系,而且這決定著社會資源的配置效率。

第一、市場機(jī)制自身進(jìn)行的外異性內(nèi)部化——準(zhǔn)公共產(chǎn)品的私人提供。盡管準(zhǔn)公共產(chǎn)品是具有外部性的產(chǎn)品,這使得市場直接提供該類產(chǎn)品缺乏足夠的效率,但并不意味著某些準(zhǔn)公共產(chǎn)品不能夠通過市場自身調(diào)節(jié)以內(nèi)在化其外部效應(yīng)。按照科斯定理,如果交易成本為零,那么市場對社會資源的配置能夠自動實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。根據(jù)科斯定理的進(jìn)一步推論,如果交易成本小于產(chǎn)權(quán)鑒定或產(chǎn)權(quán)調(diào)整的費(fèi)用,那么通過市場自身內(nèi)部化準(zhǔn)公共產(chǎn)品的外異性也是有效率的,也是能夠達(dá)到社會資源的最優(yōu)配置。

第二、政府干預(yù)與公共收費(fèi)機(jī)制得以實(shí)行的條件。由于交易成本的存在其隨著外溢性范圍的擴(kuò)大而急劇增加,在私人市場上產(chǎn)權(quán)的重新鑒定或產(chǎn)權(quán)的重新調(diào)整就不會發(fā)生,那么外部性就會仍然存在,資源的配置效率仍然較低。

在存在外部效應(yīng)的場合,政府進(jìn)行干預(yù)的唯一理由僅在于它消除一種外部效應(yīng)所需的成本,不僅小于確立或調(diào)整私人產(chǎn)權(quán)的交易成本,而且小于干預(yù)后所獲得的社會收益時方才可行,這意味著有可能在私人市場自行內(nèi)在化外部性與政府干預(yù)之間,存在著某些“不值得消除的外溢性“的空白地帶。

二、公共收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)影響

(一)公共收費(fèi)再公平和效率方面的考慮

消費(fèi)者對準(zhǔn)公共產(chǎn)品比純公共產(chǎn)品的需求偏好顯示更為強(qiáng)烈、更為真是。這種需求偏好的強(qiáng)化不僅為市場介入準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費(fèi)提供了基礎(chǔ),而且在很大程度上說明,再某些場合,公共收費(fèi)所遵循的公平原則更優(yōu)于稅收的公平原則。優(yōu)越性往往意味著存在的合理性和不可替代性。

采取公共收費(fèi)的方式生產(chǎn)和提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品能夠通過增加供給能力來減少憑票供應(yīng)或排隊(duì)等候的效率損失。

(二)公共收費(fèi)的收入效應(yīng)

公共收費(fèi)的收入效應(yīng)既體現(xiàn)在對正外部性的矯正過程中,也體現(xiàn)在對負(fù)外部性的矯正過程中。不過,對負(fù)外部性的矯正,如懲罰性收費(fèi)或擁擠性收費(fèi),更注重對不經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)則,收費(fèi)收入只是公共收費(fèi)機(jī)制的派生性效應(yīng)。如交通違規(guī)給他人造成或可能造成的外部性危害,雖然懲罰性收費(fèi)能夠起到組織收入的作用,但管制當(dāng)局和社會公眾仍然希望盡可能避免出現(xiàn)類似行為,而不著意追求據(jù)此形成的收入的增長。

三、我國公共收費(fèi)的規(guī)范化

(一)公共收費(fèi)應(yīng)用要求

1、公共收費(fèi)若運(yùn)用得當(dāng),可以成為一項(xiàng)良好的財(cái)政收入手段。然而,公共收費(fèi)的內(nèi)在局限性,又決定了其在財(cái)政收入體系中的地位,只能是一個輔助性的作用。目前各國都將公共收費(fèi)作為財(cái)政收入的一種重要補(bǔ)充形式,但與稅收相比,公共收費(fèi)所占比重仍較低,一般僅占10%左右,且主要集中于地方一級財(cái)政。

2.公共收費(fèi)適用范圍應(yīng)有所限制。具體而言,公共收費(fèi)主要適用于那些具有消費(fèi)的競爭性、可排他性,同時又具有消費(fèi)的弱外部性和弱再分配性的公共服務(wù)。

3、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)以邊際成本原則為主,但需兼顧其他要求。根據(jù)價(jià)格應(yīng)與邊際成本相等的經(jīng)濟(jì)效率原則,公共服務(wù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)以邊際成本為限。

(二)建立規(guī)范合理的收費(fèi)管理體制

1、定期鑒定公共收費(fèi)范圍

從我國收費(fèi)現(xiàn)狀來看,首先有必要將那些名“費(fèi)”實(shí)“稅”的收費(fèi)項(xiàng)目改為稅收形式征收,以規(guī)范對這部分資金的管理。其次,對于那些消費(fèi)特征不符合收費(fèi)要求,但從政府職能角度來看又必須存在的收費(fèi)項(xiàng)目,應(yīng)逐步改由一般性稅收收入融資,不再用收費(fèi)方式解決行政經(jīng)費(fèi)不足或用以改善政府工作人員的工資福利待遇。

2.合理確定各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

(1)對于目前那些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高的收費(fèi)項(xiàng)目,應(yīng)根據(jù)不同收費(fèi)項(xiàng)目性質(zhì)相應(yīng)調(diào)低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)對于那些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低的收費(fèi)項(xiàng)目,如城市垃圾、污水處理,供水,公交等,可適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但應(yīng)注意與工資、補(bǔ)貼政策等方面的改革協(xié)調(diào)一致,3.改進(jìn)公共收費(fèi)資金管理模式,變“?？顚Ｓ谩敝茷椤敖y(tǒng)收統(tǒng)支”制

從世界各國情況來看,對于公共收費(fèi)的管理方式主要有“?？顚Ｓ谩敝婆c“統(tǒng)收統(tǒng)支”制兩種。具體采取何種形式,各國做法并不一致。在我國目前許多收費(fèi)項(xiàng)目的征收方式具有強(qiáng)制性的情況下,收費(fèi)資金規(guī)模是否仍是交費(fèi)者公共需求的真實(shí)反映值得質(zhì)疑。此外,?？顚Ｓ眠€造成了如下一些弊病,鑒于我國國情,我國目前公共收費(fèi)資金的管理模式宜采用“統(tǒng)收統(tǒng)支”制,以強(qiáng)化對這部分資金的管理,防止亂收費(fèi)問題的進(jìn)一步蔓延。

總的來說,我國公共收費(fèi)的規(guī)范化是一個長期復(fù)雜的過程。要隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府能的轉(zhuǎn)軌,不斷地調(diào)整政府和市場的運(yùn)作便捷,將政府能夠有效提供的部分公共服務(wù)項(xiàng)目采取公共收費(fèi)的方式進(jìn)行,以充分發(fā)揮 對社會資源的基礎(chǔ)配置作用。就后者而言,由于我國市場的培育和完善是一個較為長期的過程,因此決定了公共收費(fèi)的規(guī)范化也是一個長期的過程。

參考文獻(xiàn):

[1]趙全厚,《論公共收費(fèi)》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2007年版.[2]陳共主編,《財(cái)政學(xué)》,中國人民大學(xué)出版社2000年版.[3]蔣洪主編,《財(cái)政學(xué)》,高等教育出版社,上海社科院出版社2000年版.[4]劉金煥等,《財(cái)政學(xué)原理》,《財(cái)政學(xué)案例》,中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2001年版.

第二篇：論公共圖書館的收費(fèi)服務(wù)

論公共圖書館的收費(fèi)服務(wù)

范并思

2012-10-28 15:19:31 來源：《圖書館》(長沙)2011年3期

【英文標(biāo)題】On Fee-based Public Library Services

【作者簡介】范并思(1953-)，男，華東師范大學(xué)信息學(xué)系教授，上海200062

【內(nèi)容提要】中國公共圖書館曾因收費(fèi)服務(wù)而受到批評，經(jīng)過多年努力，現(xiàn)已全面進(jìn)入了免費(fèi)服務(wù)時代。理論界在繼續(xù)促進(jìn)免費(fèi)服務(wù)，研究免費(fèi)服務(wù)新問題的同時，需要跟隨國際圖書館學(xué)趨勢，著手研究收費(fèi)服務(wù)問題。信息公平理論和管理效率理論是公共圖書館收費(fèi)服務(wù)的基礎(chǔ)。調(diào)查國外的公共圖書館收費(fèi)服務(wù)，基本服務(wù)中的收費(fèi)堅(jiān)持公平原則。

Public library services in China have been criticized for the fee-based services.After years of efforts, it has now entered the era of fully free service.In addition to continue to promote the free services, discuss new problems of free services, the library theorists need to follow trends in international library science, studying the started issue of fee-based public library services.The theory of information equity and management efficiency is the base of fee-based services of public libraries.Survey shows that basis fee-based services of foreign public library have adhered to the principle of information equity.【關(guān) 鍵 詞】公共圖書館/收費(fèi)VS免費(fèi)/信息公平Public library;Fee vs.free;Information equity 收費(fèi)VS免費(fèi)

20世紀(jì)80年代后期，中國圖書館人接觸到了西方圖書館學(xué)中關(guān)于公共圖書館改革的理論。他們希望圖書館管理走西方公共圖書館改革的道路，實(shí)行市場化的經(jīng)營管理。這條道路，其實(shí)也是許多發(fā)達(dá)國家的圖書館管理者所主張或追求的道路。遺憾的是，由于中國社會公共服務(wù)極為匱乏，社會的公民權(quán)利意識淡薄，而當(dāng)時國內(nèi)經(jīng)濟(jì)界主流思潮主張自由主義或市場化，導(dǎo)致政府對于公共服務(wù)的投入嚴(yán)重不足，使得圖書館管理改革理論水土不適。加上20世紀(jì)80年代的中國圖書館學(xué)家沒來得及透徹理解公共圖書館精神，幾乎完全放棄了對于政府的公共服務(wù)責(zé)任以及讀者閱讀權(quán)利的研究，于是“有償服務(wù)”一度成為公共圖書館管理研究與實(shí)踐探索的主流。缺乏公共服務(wù)意識的政府也為公共圖書館的這種管理模式大開綠燈。社會管理者一面繼續(xù)維持對公共圖書館服務(wù)的低投入，一面為形形色色的圖書館收費(fèi)服務(wù)提供政策支持與行政許可。在上述種種因素的制約下，到2000年前后，幾乎所有公共圖書館都走上了收費(fèi)服務(wù)的道路。

在名目繁多的收費(fèi)品種中，除了最直接違背圖書館基本理念的場地出租外，最為普遍的一項(xiàng)收費(fèi)就是借書證的“年費(fèi)”或“注冊費(fèi)”。對于相當(dāng)多的一批公共圖書館，沒有支付年費(fèi)的讀者不但無法到圖書館借書，甚至無法走進(jìn)任何一間普通閱覽室。這樣一來，收費(fèi)成為社會弱勢人群跨入圖書館的一道門檻。這種收費(fèi)模式的確立，實(shí)踐上使得公共圖書館社會地位下降，許多城市公共圖書館門庭冷落，而書店、網(wǎng)吧、麻將室人滿為患。從理論上說，這種收費(fèi)也完全違背了發(fā)達(dá)國家公共圖書館管理改革的初衷。收費(fèi)服務(wù)對于大多數(shù)圖書館的影響是：由于圖書館讀者人數(shù)急劇下降，圖書館的“效率”反而更加低下。

進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著公眾權(quán)利意識蘇醒，公共圖書館的收費(fèi)及由收費(fèi)引起的圖書館和讀者的沖突一度成為公眾批評的焦點(diǎn)。此時，中國圖書館學(xué)理念界表現(xiàn)出了理論工作者應(yīng)有的理論正義和社會責(zé)任感。他們研究公共圖書館的歷史，倡導(dǎo)公共圖書館精神，鼓吹平等服務(wù)和免費(fèi)服務(wù)，參與和推動“21世紀(jì)新圖書館運(yùn)動”。2005年以后，一方面，政府意識到了自己的公共服務(wù)責(zé)任，公共管理理念開始轉(zhuǎn)變；另一方面，公共圖書館精神為越來越多的公共圖書館管理者所掌握。于是，從基層圖書館開始，公共圖書館的免費(fèi)服務(wù)逐步在全國各地推廣，2006年7月杭州全市公共圖書館的免費(fèi)服務(wù)、11月深圳圖書館新館的免費(fèi)開放，2007年浙江省館免費(fèi)開放，2008年初南京圖書館免費(fèi)開放，等等。浙江省館的免費(fèi)開放甚至成為中央電視臺新聞。一時間，免費(fèi)服務(wù)成為公共圖書館服務(wù)中的最大新聞?！豆矆D書館：免費(fèi)沒有回頭路》[1]成為業(yè)界共識。

進(jìn)入2011年，圖書館人堅(jiān)持多年的免費(fèi)服務(wù)終于觸動了中國社會。在2011年1月的杭州圖書館微博事件中，成千上萬的網(wǎng)友和上百家媒體被杭州圖書館和褚樹青館長的人文情懷所感染。雖然整個事件中人們聚焦的核心是乞丐服務(wù)或平等服務(wù)，但免費(fèi)服務(wù)是人們感動的基礎(chǔ)。沒有全免費(fèi)服務(wù)(包括免年金、免押金和免證閱覽)，乞丐根本不可能走進(jìn)圖書館。緊接著，文化部財(cái)政部發(fā)文《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見》[2]，對推進(jìn)公共圖書館進(jìn)一步免費(fèi)開放提出具體意見。至此，中國圖書館人百年夢想終于看到了完全實(shí)現(xiàn)的曙光，中國公共圖書館的服務(wù)進(jìn)入了歷史最好時期。

但是，了解國際圖書館管理趨勢的人也肯定注意到了，免費(fèi)服務(wù)并非公共圖書館的唯一模式。與中國公共圖書館逐步從收費(fèi)走向免費(fèi)的趨勢相反，國際上，公共圖書館服務(wù)模式的趨勢是從免費(fèi)走向收費(fèi)。西方發(fā)達(dá)國家從19世紀(jì)50年代開始建立免費(fèi)服務(wù)的公共圖書館，到二戰(zhàn)結(jié)束后達(dá)到高峰。但從1973年石油危機(jī)以后，國家公共政策發(fā)生轉(zhuǎn)向，各種各樣的收費(fèi)服務(wù)開始產(chǎn)生并發(fā)展。最近一個資料表明，過去20年中，德國有50％的公共圖書館引入了收費(fèi)制度。[3]“自20世紀(jì)70年代以來，公共圖書館領(lǐng)域最大的問題是其一貫堅(jiān)持的服務(wù)觀念受到來自外部與內(nèi)部的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。圍繞公共圖書館的性質(zhì)、職能問題開展‘收費(fèi)對免費(fèi)’(Fee vs.Free)的討論從20世紀(jì)70年代起形成圖書館學(xué)中一個持續(xù)的熱點(diǎn)?！盵4]今天，在公共圖書館精神基本普及，中國公共圖書館正式步入全面免費(fèi)開放的時代后，擺在理論家面前和任務(wù)，除了繼續(xù)推進(jìn)公共圖書館免費(fèi)服務(wù)，研究與解決基本服務(wù)免費(fèi)中出現(xiàn)的問題外，還需要回到公共圖書館管理效率與服務(wù)效率問題的研究，重新研究包括收費(fèi)在內(nèi)的圖書館學(xué)問題。信息公平與管理效率

對公共圖書館收費(fèi)趨勢的研究曾經(jīng)導(dǎo)致理論界鼓吹公共圖書館“以文養(yǎng)文”，因而在2004年中國圖書館界大力倡導(dǎo)公共圖書館精神的運(yùn)動中，它不可避免地被人們所忽略，甚至批判。但對于公共圖書館的發(fā)展，收費(fèi)服務(wù)的大趨勢卻是無法完全忽略的。國外公共圖書館收費(fèi)服務(wù)不能照搬到我國，這就需要我們?nèi)パ芯克睦碛衫碚撘罁?jù)。從我們初步的研究看，西方的公共圖書館收費(fèi)服務(wù)盡管形式多種多樣，這種改革以提高圖書館管理績效為目標(biāo)，但不觸動公共圖書館賴以生存的制度基礎(chǔ)，不改變公共圖書館維護(hù)社會信息公平、保障公民信息權(quán)利或閱讀權(quán)利的基礎(chǔ)職能。通俗地說，公共圖書館收費(fèi)服務(wù)是利用市場機(jī)制改善圖書館管理與服務(wù)，但不會制造社會中某些閱讀困難人群接受公共圖書館服務(wù)的門檻。

對公共服務(wù)收費(fèi)問題的研究，離不開公平和效率的討論。具體到公共圖書館的收費(fèi)服務(wù)問題，公平與效率可細(xì)化為信息公平和管理效率。

2.1 信息公平理論

一般而言，公共圖書館的免費(fèi)服務(wù)是一種非常公平的服務(wù)。在沒有其它限制(如身份限制、某些設(shè)施對于殘障人士的限制)的情況下，免費(fèi)服務(wù)消除了公眾進(jìn)入圖書館的門檻，保證了經(jīng)濟(jì)收入低下者閱讀的權(quán)利或獲取信息的權(quán)利。信息公平制度對于民主社會的建設(shè)是不可缺少的，一旦有人因?yàn)樨毨Щ蚱渌蚨チ俗杂色@取信息的機(jī)會或渠道，那么他們就將失去可以真正參與社會管理的可能性，民主的原則也就被破壞了。同時，如果社會中有某些人群因?yàn)樨毨Фチ讼硎芑揪癞a(chǎn)品的權(quán)利，那么他們的不幸福可能影響整個社會的和諧。因此，在西方，當(dāng)大量“公共物品”改由市場化方式提供后，以提供信息或精神產(chǎn)品為主要目的的公共圖書館服務(wù)卻堅(jiān)守著基本服務(wù)的免費(fèi)服務(wù)，在引入市場機(jī)制時也極為小心翼翼。

公共圖書館的收費(fèi)服務(wù)，不管操作上有多少難度，理論上的結(jié)論其實(shí)很簡單：只要不違背信息公平的原則，或者說不形成對于一部分人群的服務(wù)門檻，那么公共圖書館的收費(fèi)服務(wù)就是可行的。這里需要解釋一下有關(guān)信息公平的兩個理念。

第一，信息公平不是對于信息產(chǎn)品的平均分配，而是建立一種保證所有人自由獲取信息的機(jī)制。早期思想家回避信息公平問題，很大程度上由于信息概念的不確定性。直到印度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿馬蒂亞·森等人對于公平(equity)和平等(e-quality)這兩個概念的區(qū)分，才基本解決了上述問題。美國圖書館協(xié)會前任主席戈曼在2000年指出，與“平等”相比，描述信息獲取和利用是否公平時，用“公平”有一個明顯的優(yōu)勢，那就是“對個人或群體來說，獲取信息資源上的公平是可以實(shí)現(xiàn)的，但是想要嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)信息獲取上的平等卻難以辦到”，因此戈曼認(rèn)為，在討論信息獲取和利用的時候，公平相對于平等更加合理。[5]

公平和平等概念的界定，解決了信息公平的一個重要問題。即，信息公平并不是將社會中所有信息、或者政府所擁有的公共資源所能夠提供、控制的信息，平等地分配給每一位社會成員，而是使信息資源的社會分配能夠達(dá)到一種公正和合理的狀況。一般而言，最為理想的狀況就是政府動用公共資源購買信息機(jī)構(gòu)、特別是公益性信息機(jī)構(gòu)的服務(wù)，由這些機(jī)構(gòu)免費(fèi)向公民提供公共信息服務(wù)，以保障公民能夠自由獲取他們參與社會生活或保證基本精神生活所需的基本信息。這種狀況類似于政府動用公共資源建立慈善機(jī)構(gòu)救濟(jì)弱勢人群。

第二，信息公平這一術(shù)語所指的信息，并非人們在生活、研究、決策中所需要的全部信息，而是某些特定的信息。在進(jìn)行社會公平的制度設(shè)計(jì)時，社會動用公共資源保障社會公平，需要慎重地選擇所保障的物品種類。一般而言，公共資源所保障的物品應(yīng)該是與人們從事市場競爭沒有直接關(guān)系的，同時也應(yīng)該是滿足人們基本生存需要的物品。政府保障信息公平的基本做法是建立公共信息設(shè)施或公共信息接入點(diǎn)，可以依靠自有資源獲取信息的人一般不需要使用這個設(shè)施或接入點(diǎn)，這個設(shè)施或接入點(diǎn)也不提供用于競爭的信息，它們僅僅是使那些無力依靠自有資源獲取最基本信息的人有一個可以自由獲取的場所。

不同類型的信息具有不同的社會功能，究竟什么信息才是應(yīng)該由政府作為公共產(chǎn)品提供的信息？1997年聯(lián)合國教科文組織首次提出“公共域信息”的概念，基本解決了這一問題。公共域信息是“能夠?yàn)楣娝@取的信息，而這些信息的使用將不會觸犯法定權(quán)利，也不會對任何機(jī)密構(gòu)成威脅。具體說來，公共域信息的內(nèi)容包括兩方面：一是指那些由于或者不受國內(nèi)國際相關(guān)法律保護(hù)，或者保護(hù)期限已滿等原因而能夠?yàn)槿魏稳瞬唤?jīng)授權(quán)直接利用的一切信息；二是指那些由政府或國際組織生產(chǎn)并且自愿公開的公共數(shù)據(jù)和官方信息”[6]。公共域信息的提出使信息公平的理想變得十分具體。當(dāng)我們討論信息公平的制度設(shè)計(jì)時，只是指政府保障公共域信息的公平獲取，而非所有信息。

2.2 新公共管理理論

公共圖書館管理改革的理論源頭是西方“新公共管理”理論與實(shí)踐。戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家公共服務(wù)事業(yè)迅速發(fā)展，在促進(jìn)社會繁榮的同時，也使社會公眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越來越重。而舊的公共行政管理模式管理效率低下，使公共服務(wù)難以達(dá)到公眾期待的管理目標(biāo)。1973年西方石油危機(jī)以后，財(cái)政困難的爆發(fā)使這一矛盾更加突出，改革包括公共服務(wù)在內(nèi)的公共管理就成為理論和實(shí)踐的一大熱點(diǎn)。新公共管理理論產(chǎn)生于這一時間并風(fēng)靡世界20多年，“其核心內(nèi)容是力圖將私營部門和工商企業(yè)管理的方法用于公共部門”[7]。

新公共管理的理論和實(shí)踐對公共圖書館管理改革勢必產(chǎn)生影響，競爭機(jī)制、市場機(jī)制和激勵機(jī)制都被嘗試引入公共圖書館管理，各種形式的收費(fèi)服務(wù)就是伴隨市場機(jī)制引入公共圖書館的管理與服務(wù)的。近年來，圖書館績效研究受到我國學(xué)者的關(guān)注，而收費(fèi)從來與績效相聯(lián)系。事實(shí)上，國外不少學(xué)者更加愿意基于效率研究公共圖書館的收費(fèi)問題。Paper的結(jié)論是，收費(fèi)服務(wù)影響了到館人數(shù)但沒有影響借閱量。對于圖書和新媒體，收費(fèi)水平對借閱數(shù)量略有積極的影響。這與收費(fèi)的圖書館有更高質(zhì)量的服務(wù)一致。[8]

從發(fā)達(dá)國家公共服務(wù)改革的整體看，公共圖書館管理與服務(wù)的改革無疑是其一部分。公共圖書館的改革內(nèi)容中，引入激勵機(jī)制、提高服務(wù)效率、減少不必要支出，引起的爭議都不大，但增加服務(wù)收入(創(chuàng)收)則可能與圖書館的核心價(jià)值相沖突。圖書館的改革也不同于新公共管理推動的其他公共服務(wù)改革?！肮矆D書館是走鋼絲。他們對所有人免費(fèi)服務(wù)，但越來越多的資金削減，使圖書館轉(zhuǎn)向了各式各樣的創(chuàng)收戰(zhàn)略，以確保財(cái)務(wù)的安全”[9]。但社會信息公平是幾乎不可觸動的底線，公共圖書館管理與服務(wù)的改革必須在不改變公共圖書館的基本價(jià)值觀，即它作為維護(hù)社會信息公平的制度的前提下進(jìn)行，這就使得改革面臨更大的難度或挑戰(zhàn)，人們的探索更加小心翼翼。例如Johannsen在一項(xiàng)關(guān)于丹麥公共圖書館收費(fèi)的調(diào)查中就以很大的篇幅調(diào)查收費(fèi)所導(dǎo)致的價(jià)值觀問題[10]。

應(yīng)該說，無論是理論還是實(shí)踐，公共圖書館管理改革的探索都沒有結(jié)束。在實(shí)踐中，公共圖書館有些探索是值得關(guān)注的，如圖書館業(yè)務(wù)的外包。在企業(yè)活動中，外包是企業(yè)維持核心競爭力的一種手段。企業(yè)通過將非核心業(yè)務(wù)外包，可以更加專注于核心業(yè)務(wù)，從而提升自己的核心能力。而圖書館業(yè)務(wù)的外包，卻是由最初的非核心業(yè)務(wù)外包，如物業(yè)管理外包，逐步向核心業(yè)務(wù)外包延伸，編目和IT管理外包十分普遍，甚至有將圖書館行政管理外包的事例。又例如圖書館上網(wǎng)的收費(fèi)服務(wù)。圖書館上網(wǎng)服務(wù)消耗性成本高，最初又不被當(dāng)作基本服務(wù)，因?yàn)楸徽J(rèn)為屬于可以收費(fèi)服務(wù)的項(xiàng)目。但西方社會出現(xiàn)的數(shù)字鴻溝觸動了社會管理者，使他們重新認(rèn)識了公共圖書館提供免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)的社會價(jià)值，因而在多數(shù)圖書館，上網(wǎng)服務(wù)重回基本服務(wù)而成為免費(fèi)服務(wù)。當(dāng)然，還有更多的其它服務(wù)的收費(fèi)問題仍在探索中，需要圖書館學(xué)家從理論上和實(shí)踐中繼續(xù)探討。基于公平的公共圖書館收費(fèi)服務(wù)

世界各國公共圖書館收費(fèi)情況非常復(fù)雜，既有部分項(xiàng)目的收費(fèi)，也有整體的收費(fèi)，即有部分人群的收費(fèi)，也有對所有人群的收費(fèi)。在美國，《圖書館雜志》進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查,408所公共圖書館成為受訪館。這些圖書館中，88％的圖書館在二手書現(xiàn)場銷售，超過三分之一的圖書館開禮品店，超過25％的圖書館有咖啡店或咖啡吧。此外還有少于10％的圖書館與聯(lián)機(jī)書商合作而獲取傭金、簽贊助協(xié)議、課余和假期辦班、收會議室租金等，有超過40％的受訪者說，他們重新思考館際互借等核心服務(wù)成為收費(fèi)服務(wù)。有三分之一圖書館說支持外借等核心服務(wù)附帶收費(fèi)。[9]

對于公共圖書館的本地資源借閱服務(wù)，我們對23個國家和地區(qū)，47所公共圖書館網(wǎng)頁上所公布的本館辦理圖書館卡的資料作了一些分析，共有25所圖書館完全免費(fèi)辦卡，7所圖書館對本地居民免費(fèi)辦卡，15所圖書館收費(fèi)辦卡，收費(fèi)辦卡占我們調(diào)查比例的31.9％。盡管是收費(fèi)，這些公共圖書館卻力圖避免圖書館收費(fèi)服務(wù)影響到信息公平原則。以下是我們的一些收費(fèi)調(diào)查：

3.1高端服務(wù)收費(fèi)。公共圖書館的免費(fèi)服務(wù)一般只針對基礎(chǔ)性服務(wù)。如果將公共資源投放到競爭性資源并提供免費(fèi)服務(wù)，那么獲得競爭性資源的人可能獲得更強(qiáng)的競爭力，取得更多的私人利益，這對社會而言就是不公平。但在公共圖書館系統(tǒng)中，除了只能提供基礎(chǔ)性服務(wù)的社區(qū)公共圖書館外，還有中心城市或大城市的公共圖書館。這些公共圖書館收藏著豐富的信息資源，具有很強(qiáng)的情報(bào)服務(wù)能力。它們承擔(dān)競爭性信息資源的服務(wù)是必然的。為保證公平服務(wù)，這些圖書館的服務(wù)模式是“基礎(chǔ)服務(wù)免費(fèi)，高端服務(wù)收費(fèi)”。紐約公共圖書館是美國公共圖書館的象征，其基礎(chǔ)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)與免費(fèi)一直聞名于世。但該館研究圖書館使用的不是通常的圖書館卡，而是獲取卡(Access Card)。獲取卡不但補(bǔ)辦費(fèi)用遠(yuǎn)高于圖書館卡，而且有被稱為超值服務(wù)的收費(fèi)服務(wù)。其中針對研究人員的各種收費(fèi)，超值研究收費(fèi)每小時60-140美元，文獻(xiàn)傳遞服務(wù)每項(xiàng)20-50美元，等等[11]。通過這種“一館兩制”的服務(wù)，既保證了基本服務(wù)的普遍均等，又能通過高端服務(wù)更好地開發(fā)館藏信息資源。公共圖書館對于高端服務(wù)的高收費(fèi)，恰好體現(xiàn)了對社會信息公平的維護(hù)。

3.2高消耗信息服務(wù)的收費(fèi)。音像與網(wǎng)絡(luò)資源的服務(wù)涉及許多消耗性成本，早年人們認(rèn)為對于具有較高消耗性成本的服務(wù)應(yīng)該收費(fèi)，這也是早年公共圖書館收費(fèi)討論的直接導(dǎo)火索之一。這場討論一直延續(xù)到20世紀(jì)90年代中期。美國商務(wù)部系列調(diào)查報(bào)告《在網(wǎng)絡(luò)中落伍》導(dǎo)致的國際社會對于數(shù)字鴻溝的關(guān)注，以公共資源提供免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)成為消除數(shù)字鴻溝的最簡單有效的途徑。公共圖書館被社會管理者納入為公共免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)資源以消除數(shù)字鴻溝的實(shí)體，這也意味著公共圖書館的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)被納入基本服務(wù)而成為免費(fèi)服務(wù)。在我們調(diào)查的公共圖書館音像和網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)項(xiàng)目中，一般圖書館對視聽資料、音像資料、網(wǎng)絡(luò)資源或上網(wǎng)等有特殊規(guī)定。這些規(guī)定包括：收費(fèi)，音像資料外借涉及版權(quán)問題，收費(fèi)比上網(wǎng)更普遍。如英國Shropshire圖書館規(guī)定，上網(wǎng)免費(fèi)，借音像資料付費(fèi)；視聽音像資料一般有與普通書刊不同的借閱方式，如美國奧克蘭圖書館規(guī)定，普通圖書借期3周，音像資料借期7天；也有完全不許外借音像資料的圖書館。音像資料與網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)收費(fèi)的基本理由是，它們是一種比較高端的服務(wù)。雖然音像資源的內(nèi)容不像情報(bào)資料一樣可成為競爭性資源，但它們屬于“高雅”人群享受的。

3.3罰款和補(bǔ)卡收費(fèi)。最經(jīng)典的公共圖書館收費(fèi)是罰款，其中又以外借逾期罰款和補(bǔ)辦圖書卡(即借書證)最為常見。如紐黑文公共圖書館名稱上仍保留早期公共圖書館的傳統(tǒng)，全名為“紐黑文免費(fèi)公共圖書館”，幾乎所有服務(wù)都是全免費(fèi)，該館唯一的收費(fèi)就是罰款，包括普通圖書每天0.2加元，最高10加元，視頻和DVD每天1加元，最高10加元。香港的公共圖書館服務(wù)深得英國公共圖書館的真?zhèn)鳎罅糠?wù)均為免費(fèi)，但該館外借逾期罰款是成人每天1.5港幣，最高130港幣，兒童每天0.5港幣，最高25港幣。罰款不是一種嚴(yán)格意義上的服務(wù)收費(fèi)，但卻是圖書館服務(wù)中不可避免的收費(fèi)行為。對逾期罰款收費(fèi)最基本的解釋是，某些社會成員獨(dú)占公共資源將妨礙公共圖書館有效行使保障社會公平的職能，獨(dú)占或超額占有公共資源的人應(yīng)該增加他們的支付。從借閱邏輯分析，社會上的窮人應(yīng)該有更多的閑暇，忙于掙錢而忘了歸還圖書的人更加有能力支付罰款。罰款中體現(xiàn)公平的方式還規(guī)定可由讀者選擇停借還是罰款，如新加坡圖書館。有些圖書館規(guī)定兒童罰款額低于成人也是體現(xiàn)公平的一種方式。

3.4辦理圖書卡收費(fèi)。英美公共圖書館多數(shù)能夠?qū)Ρ镜厮斜镜鼐用衩赓M(fèi)辦證，不但免年費(fèi)也免辦證工本費(fèi)，還有很多圖書館免押金。如上述紐黑文免費(fèi)公共圖書館，本地居民免費(fèi)辦證，康涅狄格州內(nèi)居民憑當(dāng)?shù)赜行Ы钑C可免費(fèi)加入紐黑文免費(fèi)公共圖書館系統(tǒng)，而外地居民則不能辦證(寧可不辦證也不收費(fèi)辦證)。許多公共圖書館對外地居民高額收費(fèi)，如穆迪港公共圖書館個人年費(fèi)達(dá)40美元，家庭年費(fèi)達(dá)120美元，游客收費(fèi)40美元(3個月，退證時可退還50％)。收費(fèi)公共圖書館一般對未成年人免費(fèi)、對殘疾人和老年人有優(yōu)惠。如法國Annonay市館規(guī)定辦證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：個人：0-18歲，本地免費(fèi)、外地8.45歐元；19-25歲，本地8.45歐元、外地16.9歐元；成人，本地15.9歐元、外地32.8歐元；家庭：本地19.4歐元、外地39.8歐元；團(tuán)體：0-14歲，本地免費(fèi)、外地36.1歐元，14歲以上，本地36.1歐元、外地72.2歐元。此外，補(bǔ)辦圖書卡一般都會收費(fèi)，這是鼓勵節(jié)約公共資源的一種措施。如香港公共圖書館補(bǔ)證，兒童每張13港幣，成人每張25港幣。這些區(qū)別性收費(fèi)均體現(xiàn)對于納稅人(本地人)和非納稅人(外地人)的區(qū)別，以及對于弱勢人群的優(yōu)惠，是體現(xiàn)公平的舉措。小結(jié)

以上這些收費(fèi)，沒有制造弱勢群體無法進(jìn)入圖書館的門檻，沒有拉大社會的信息鴻溝，而是通過收費(fèi)使公共資源的使用更加合理，使富人或享用了競爭性資源的人對公共資源有所回報(bào)，因而它們是基于社會信息公平的收費(fèi)，符合公共圖書館的基本精神。

從以上分析可以看到，公共圖書館的收費(fèi)問題是十分復(fù)雜的，這些問題遠(yuǎn)非簡單的“贊同”或“批評”可以解決。當(dāng)前我國圖書館界，無論主張免費(fèi)的學(xué)者還是主張收費(fèi)的學(xué)者，對于國外公共圖書館的收費(fèi)服務(wù)研究都顯得不夠充分。例如據(jù)我們調(diào)查，收費(fèi)辦證的圖書館主要分布在歐洲大陸及新西蘭、馬來西亞等國，這些國家甚至出現(xiàn)兩所明確年費(fèi)加注冊費(fèi)制度的圖書館。為什么會出現(xiàn)這些情況？一般說，如果一個地方社會保障水平很高，貧富差別不大，少量收費(fèi)可以節(jié)約社會公共資源，提高服務(wù)效率。但由于缺乏當(dāng)?shù)鼐用袷杖肭闆r的詳細(xì)資料，無法判斷它們對于信息公平的影響。

最近幾年，在杭州圖書館等一些率先開始全面免費(fèi)服務(wù)的圖書館，已經(jīng)開始投入較大精力研究圖書館績效評估問題。這是他們看到公共圖書館全面免費(fèi)開放后公共服務(wù)開支急劇增加的應(yīng)對之舉之一。隨著全國性的公共圖書館免費(fèi)服務(wù)時代的來到，圖書館的管理效率問題將會成為更加顯著的問題。無論從公共服務(wù)的一般規(guī)律還是從圖書館的管理實(shí)踐看，提高圖書館管理效率是唯一可行的措施，而只要在管理與服務(wù)中引入市場機(jī)制，收費(fèi)服務(wù)就是繞不開的問題。

今天，公共圖書館的免費(fèi)服務(wù)理論已經(jīng)得到全社會的認(rèn)同，政府也正式推出了公共圖書館免費(fèi)服務(wù)政策文件，在這一背景下，公共圖書館界對于“收費(fèi)VS免費(fèi)”問題的研究，需要進(jìn)行積極的理論戰(zhàn)略調(diào)整。我們需要從以往的強(qiáng)調(diào)公共圖書館精神，倡導(dǎo)免費(fèi)服務(wù)，轉(zhuǎn)向更多的研究西方圖書館界“收費(fèi)VS免費(fèi)”的理論問題，系統(tǒng)調(diào)研、評析國際圖書館界免費(fèi)/收費(fèi)服務(wù)模式，以研究與解決公共圖書館在免費(fèi)服務(wù)時代所面臨的新問題，提高圖書館的績效或效率，為公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展作出理論貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]文化部、財(cái)政部.關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見.[2011-03-01] http://www.tmdps.cn/sgp/library/unesco_govinfo.pdf

[7]珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特著，丁煌譯.新公共服務(wù)服務(wù)，而不是掌舵.北京：中國人民大學(xué)出版社，2004：8

[8]Paper S.Public Library Fees in Germany.Journal of Cultural Economics, 29(Springer): 313-324

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[11]NYPL.Premium Services.[2011-02-01] http://www.tmdps.cn/help/research-and-reference-services/nypl-express/fees-and-payment

第三篇：收費(fèi)工作論文

收費(fèi)工作論文

高等級公路建成交付是使用后，對在公路上行駛的車輛收取通行費(fèi)，用以償還建路資金，維持道路養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用支出，是近幾年來各地自行摸索并得到國家明確認(rèn)可的做法。我現(xiàn)在從事的就是江蘇省寧常鎮(zhèn)溧高速公路的收費(fèi)工作，工作在第一線的這段時間使我接觸到了很多以前工作中無法接觸到的事情。比如說第一次知道了高速公路原來不僅僅只有收費(fèi)站，還有養(yǎng)護(hù)和排障，原來一條高速公路要正常運(yùn)行不僅需要收費(fèi)員們的收費(fèi)工作，還需要養(yǎng)護(hù)單位對道路、橋梁、涵洞包括其周邊綠化等的巡查、養(yǎng)護(hù)、維修等，也需要排障單位在高速公路發(fā)生事故時及時到場清理路面，拖走事故車輛，回復(fù)道路暢通。相比較下來，我們的收費(fèi)工作看起來似乎沒養(yǎng)護(hù)和排障單位的工作來的顯耀和重要，但確實(shí)整條高速公路運(yùn)營的必需也是必要的存在，也是主要存在。

在收費(fèi)站工作也已經(jīng)有近兩年的時間了，對收費(fèi)工作也有了比較深的認(rèn)識和理解，從上崗培訓(xùn)到初次單獨(dú)收費(fèi)，再到現(xiàn)在能熟練操作收費(fèi)系統(tǒng)，獨(dú)自快速有效的完成特請?zhí)幚怼．?dāng)然我們的工作可不是僅僅坐在那里收費(fèi)就可以了，收費(fèi)工作中的細(xì)節(jié)要求直接影響到我們公司的形象，所以公司對收費(fèi)員的要求也是相當(dāng)嚴(yán)格的：

一、征收人員的基本條件

通行費(fèi)征收管理工作室一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，通行費(fèi)征收管理人員沒有很高的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，就不能掌握征收管理業(yè)務(wù)的規(guī)律，也就無法提高征收管理的水平。征收管理工作又是一項(xiàng)社會“窗口”性工作，要求通行費(fèi)征收管理人員有較高的職業(yè)道德、政治素養(yǎng)和高度的社會責(zé)任感。通行費(fèi)征收管理工作的工作環(huán)境比較艱苦，對工作人員的身體素質(zhì)也有一定的要求。

1、政治素質(zhì)

（1）熱愛中國共產(chǎn)黨，熱愛社會主義，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。

（2）有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，能認(rèn)真貫徹黨和國家的方針、政策，遵守法律法令，服從

統(tǒng)一指揮，執(zhí)行上級決定。

（3）廉潔奉公，紀(jì)律嚴(yán)明，法制觀念強(qiáng)，遵章守紀(jì)，秉公辦事，不為利誘，不利用職權(quán)和

工作之便謀求私利，不貪污受賄。

（4）熱愛本職工作，刻苦鉆研征收管理業(yè)務(wù)知識，不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)，掌握過硬的科

學(xué)技術(shù)本領(lǐng)，做到思想進(jìn)步，作風(fēng)正派，服從領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)同志，對繳費(fèi)車主態(tài)度和藹，文明服務(wù)。

2、業(yè)務(wù)素質(zhì)

（1）具備高中或相當(dāng)高中以上文化程度，具有一定政策理論水平，熟悉通行費(fèi)征收的相關(guān)

法規(guī)，依法征費(fèi)。

（2）熟悉通行費(fèi)征收管理的業(yè)務(wù)知識，能準(zhǔn)確按車輛類型判定車型類別并按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)熟練

收費(fèi)。

（3）掌握有關(guān)財(cái)務(wù)管理知識。

（4）掌握安全指揮車輛?？?、通行的知識，能熟練運(yùn)用手勢指揮車輛?？亢屯ㄐ?。

（5）了解有關(guān)公路的基本知識和計(jì)算機(jī)在通行費(fèi)征收工作中的應(yīng)用。

3、工作作風(fēng)

通行費(fèi)征收是一項(xiàng)社會“窗口”性工作，對社會有廣泛的影響。因此，通行費(fèi)征收工作要求有良好的工作作風(fēng)和正確的工作方法。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，耐心向繳費(fèi)者宣傳解釋有關(guān)通行費(fèi)征收的有關(guān)法規(guī)并按章收費(fèi)。

（2）工作細(xì)致，一切從方便繳費(fèi)角度出發(fā)，工作踏實(shí)，辦事認(rèn)真，待人熱情有禮貌。

（3）服從統(tǒng)一指揮，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)于律己，寬以待人，團(tuán)結(jié)友愛，見危相助。

4、身體素質(zhì)

身體健康，五官端正，無色盲，身高和視力滿足要求，口齒清楚，有較好的語言表達(dá)能

力。

二、收費(fèi)業(yè)務(wù)管理要求

為加強(qiáng)收費(fèi)業(yè)務(wù)管理，規(guī)范工作，特別制定了相關(guān)辦法。公司全體收費(fèi)人員必須按照服

務(wù)行業(yè)的要求，持證上崗，按照應(yīng)征不漏、應(yīng)免不征的方針，嚴(yán)格按政策標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)定，收足管好通行費(fèi)。相關(guān)人員應(yīng)以對公司高度負(fù)責(zé)的精神和主人翁責(zé)任感，充分發(fā)揮收費(fèi)窗口的優(yōu)勢，以良好的道德、規(guī)范的管理、精通的業(yè)務(wù)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來維護(hù)公司的整體形象。

1、上崗前準(zhǔn)備

（1）按規(guī)定著工作服，整理儀表。

（2）禁止隨身攜帶私款、手機(jī)等與工作無關(guān)的物品上崗。

（3）檢查工號牌、上崗證（監(jiān)督牌）和收費(fèi)員證等當(dāng)班必需物品。

（4）所以工作人員必須在上崗前15分鐘到崗。收費(fèi)員向本班班長報(bào)道，參加班前會，接

受班長分配工作。

（5）收費(fèi)員在班長帶領(lǐng)下攜帶票據(jù)箱統(tǒng)一到票據(jù)室按規(guī)定領(lǐng)取當(dāng)班所需通行卡或打印票

據(jù)。

（6）收費(fèi)員在班長的帶領(lǐng)下，列隊(duì)上崗。

2、交接班

（1）收費(fèi)員處理完車道內(nèi)最后一輛車，雙擊“下班”鍵，使車道機(jī)處于下班狀態(tài)進(jìn)行交

接班。

（2）交接班時，應(yīng)保持車道暢通，有備用車道的，應(yīng)先酌情開啟備用車道。

（3）交接班時，班長相互敬禮致意，逐一進(jìn)行交接。交班人員在交清接明，共同簽字后

方可離崗。

（4）交接班的主要內(nèi)容有：出口收費(fèi)員核對、移交備用金、打印票據(jù)；檢查設(shè)備是否完

好；檢查消防器材是否完好；檢查報(bào)警設(shè)施是否靈敏，自衛(wèi)器材是否到位；檢查公

用物品是否與上一班相符；檢查收費(fèi)區(qū)域環(huán)境是否清潔；了解上一班的移交工作或

需注意的事項(xiàng)。

（5）接班人員對因交接不清造成的損失負(fù)責(zé)。

（6）交接完畢后，交班人員攜帶好自身物品，列隊(duì)下崗，由班長統(tǒng)一帶領(lǐng)前往票據(jù)室結(jié)

賬，然后參加班后會，聽取班長小結(jié)。接班人員按規(guī)定擺好票據(jù)、卡、證和票據(jù)箱，裝好打印票據(jù)，記錄起始票號，報(bào)之際室確認(rèn)后使車道機(jī)處于上班狀態(tài)。

3、當(dāng)班

（1）收費(fèi)員上崗“八不準(zhǔn)”：

不準(zhǔn)擅自離崗和睡崗 不準(zhǔn)在收費(fèi)亭聚集談玩

不準(zhǔn)非工作人員進(jìn)入收費(fèi)亭 不準(zhǔn)將私款帶入收費(fèi)亭內(nèi)

不準(zhǔn)在收費(fèi)亭內(nèi)吸煙和吃零食 不準(zhǔn)違反著裝規(guī)定

不準(zhǔn)違反物品擺放的規(guī)定 不準(zhǔn)私自處理和放行違章肇事車輛

（2）當(dāng)班紀(jì)律：

①、嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)規(guī)定和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自對通行車輛進(jìn)行加收、減收、免收，不

得隨意關(guān)閉車道。

②、在入口嚴(yán)禁放不符合規(guī)定的車輛，如“三超車”、無證危險(xiǎn)品車輛等進(jìn)入高速。

③、通行費(fèi)、棄票、賠償、加收等解繳要及時，嚴(yán)禁貪污、挪用或轉(zhuǎn)借票款，不得私

留、倒賣廢棄票、卡，嚴(yán)禁將現(xiàn)金或票據(jù)私帶回家。杜絕各種營私舞弊行為。

④、收費(fèi)站人員要自覺維護(hù)公司聲譽(yù)，文明服務(wù)，不準(zhǔn)亂扣車、亂罰款；不準(zhǔn)對駕乘

人員耍威使橫，打人罵人；不準(zhǔn)私自攔車搭車，不得利用職權(quán)謀取私利。

⑤、要積極主動接受監(jiān)督檢查，實(shí)事求是回答詢問。

⑥、收費(fèi)員必須正確使用三大系統(tǒng)設(shè)備，嚴(yán)格遵守操作程序。禁止在系統(tǒng)計(jì)算機(jī)上進(jìn)

行與系統(tǒng)運(yùn)行無關(guān)或職權(quán)范圍之外的操作。

⑦、愛惜公共財(cái)務(wù)，搞好環(huán)境衛(wèi)生。

4、班后結(jié)算

（1）入口的收費(fèi)員下班后，清點(diǎn)結(jié)存IC通行卡，填寫“江蘇寧常鎮(zhèn)溧高速公路IC通行

卡核銷單”，交予票據(jù)員進(jìn)行核銷。

（2）出口的收費(fèi)員下班后，清點(diǎn)回收的IC通行卡，填寫“江蘇寧常鎮(zhèn)溧高速公路IC通

行卡回收單”、“收費(fèi)核銷單”交與票據(jù)員進(jìn)行核銷。

（3）收費(fèi)員病假、事假超過10天或調(diào)離崗位前，必須結(jié)清一切賬目。

三、文明服務(wù)

我們的收費(fèi)工作的性質(zhì)就是服務(wù)性質(zhì)，我們?yōu)閺V大駕乘人員提供的就是文明優(yōu)質(zhì)的服

務(wù)，我們的言行舉止都關(guān)系到我們公司良好的企業(yè)形象。為規(guī)范收費(fèi)工作，提高服務(wù)水平，結(jié)合寧常鎮(zhèn)溧公司的特點(diǎn)，制定了相關(guān)規(guī)范：

1、服務(wù)公約：

愛崗敬業(yè)、忠于職守、應(yīng)征不漏、應(yīng)免不征、精通業(yè)務(wù)、準(zhǔn)確快速、著裝整潔、舉止得

體、文明禮貌、服務(wù)熱情、遵紀(jì)守法、不謀私利、秉公執(zhí)法、不徇私情、見義勇為、互

幫互助。

2、著裝規(guī)范：

（1）人員當(dāng)班時統(tǒng)一著工作服，并按規(guī)定佩戴工號牌、攜帶有關(guān)證件。

（2）著工作服時，要做到衣冠端正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整：

①、著工作服時應(yīng)成套，不準(zhǔn)披衣敞懷和圍大圍巾，不卷褲腳和袖筒，不穿破舊、污穢的工作服。

②、不得對工作服亂加修改。

③、著工作服時，不得勾肩搭背、嬉笑打鬧。

④、男工作人員不準(zhǔn)蓄長發(fā)、留胡須和長鬢角；女工作人員不準(zhǔn)濃妝艷抹、散發(fā)披肩。

⑤、著工作服時，不得佩戴首飾。

⑥、嚴(yán)禁將工作服、工號牌、證件等轉(zhuǎn)借或送與他人穿著使用。

⑦、應(yīng)自覺遵守下班換裝制度。

⑧、違反著裝規(guī)定的，按有關(guān)制度進(jìn)行處罰。

3、文明服務(wù)

（1）服務(wù)態(tài)度

①、認(rèn)真負(fù)責(zé)，急顧客之所急。認(rèn)真對待顧客所提要求，無論事情大小，均應(yīng)盡可能的給予一個圓滿的結(jié)果或答復(fù)，如果各提出的要求超出自己的崗位權(quán)限，有條件的應(yīng)主動

與有關(guān)部門聯(lián)系，或指出有關(guān)途徑，幫助解決問題。一時滿足不了的，要向顧客講明原

因，并表示歉意。不要簡單回答“不知道”或“沒辦法”，也不要不懂裝懂、模棱兩可

地不負(fù)責(zé)任作答。

②、熱情耐心，想顧客之所想。自己心情欠佳時不把情緒發(fā)泄到顧客身上，要待顧客如

親人；不管服務(wù)工作多繁忙、壓力多大，都要保持不急躁、不厭煩。一如既往地對待顧

客；顧客有意見要虛心聽取，顧客有情緒要冷靜對待，即使顧客有錯，也絕不能與顧客

爭吵或者采取故意刁難、扣證、使用服務(wù)忌語、隨意加收通行費(fèi)等報(bào)復(fù)性行為；發(fā)生矛

盾要嚴(yán)于律己，處理問題既要態(tài)度明確，又要語氣婉轉(zhuǎn)、靈活，做到有理、有利、有節(jié)。

（2）外觀舉止

①、外表上要衣冠整潔，注意服飾發(fā)型，給人以莊重、大方、美觀、和諧的感受，顯得清爽利落，精神煥發(fā)。

②、舉止要文明，坐、立、行都要有規(guī)范的姿勢，注意克服易引起顧客反感的動作。

（3）表情

①、要面帶微笑，和顏悅色，給人以親切感，不要冷若冰霜，表情呆板，給人以僵化感。

②、要聚精會神，注意傾聽，給人以重視感，不要沒精打采，漫不經(jīng)心，給人以漠視感。

③、要坦誠待客，不卑不亢，給人以真誠感，不要誠惶誠恐，唯唯諾諾，給人以虛偽感。

④、要沉著穩(wěn)重，作風(fēng)干練，給人以莊重感，不要慌手慌腳，忸怩作態(tài)，給人以輕浮感。

⑤、要神色坦然，輕松自信，給人以寬慰感，不要雙眉緊鎖，滿面愁容，給人以負(fù)重感。

（4）語音語調(diào)

①、服務(wù)過程中要使用普通話。

②、語速音量要適中，吐字要清晰，語氣語調(diào)親切、自然。

以上都是對我們收費(fèi)員在收費(fèi)工作前后的細(xì)節(jié)化規(guī)范?？赡芸雌饋碛行┛量?，事實(shí)上也

確實(shí)很嚴(yán)苛，但目的也是為了樹立我公司優(yōu)秀的服務(wù)品牌。設(shè)身處地的為顧客著想，如果我們是顧客的話，我們希望接受什么樣的服務(wù)？這既是我們服務(wù)行業(yè)的特色，也是我們收費(fèi)工

作的亮點(diǎn)。

公司對員工的選擇、業(yè)務(wù)管理、服務(wù)水平有著相當(dāng)細(xì)致的條例規(guī)范，涉及范圍和內(nèi)容都

相當(dāng)詳細(xì)。讓我們在工作中各項(xiàng)事由都有據(jù)可依，不會出現(xiàn)模棱兩可的情況。2008年，公

司組織各單位部門開展讀書征文活動，我們當(dāng)時讀的書就是汪中求的《細(xì)節(jié)決定成敗》，這

是一本職業(yè)生涯中的啟明燈，內(nèi)容涉及國內(nèi)外的典型實(shí)例，詳細(xì)分析了精細(xì)化管理的優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)了再細(xì)微的小事也可能創(chuàng)造出巨大的成效，相反不重視細(xì)節(jié)，盲目自大，結(jié)果就像三株

企業(yè)一樣。

公司為加強(qiáng)員工們的業(yè)務(wù)技能和業(yè)務(wù)知識，每個月都會開展一兩次的學(xué)習(xí)與交流。例如：

為貫徹落實(shí)國家“安全生產(chǎn)月”的要求，公司組織開展關(guān)于夏季百日安全生產(chǎn)競賽活動，組

織學(xué)習(xí)了《消防法》、《防盜搶工作通知》、《關(guān)于加強(qiáng)大霧雨雪天氣條件下高速公路交通安全

工作的通知》等文件，并制定了相應(yīng)的緊急處置預(yù)案。

2008年3月的“五比”、“五賽”活動中，為了響應(yīng)公司的號召和安排，我們站區(qū)全體

總動員：

1、提高服務(wù)質(zhì)量，積極推行微笑服務(wù)，唱收唱付規(guī)范響亮、親切自然。

2、蘇聯(lián)掌握國家、省收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)征不漏、應(yīng)免不征。加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能，扎實(shí)專業(yè)知

識。

3、嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)及公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，不發(fā)生一起違法收費(fèi)紀(jì)律的行為。

4、認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，努力學(xué)習(xí)公司有關(guān)文件，會議精神。不斷自我要求，提高業(yè)務(wù)操作水平和服務(wù)水平，提高自身的綜合素質(zhì)和文化修養(yǎng)。

5、自覺培養(yǎng)愛單位如愛家庭，愛公物如愛私物，愛他人如愛自己的思想，積極主動做好各

項(xiàng)工作。

除了本職收費(fèi)工作外，我們在站區(qū)的生活與我們嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲄s是相反的。為豐富員工們的業(yè)余生活，從2008年開始就開展了以站區(qū)為單位的：消防比賽、乒乓球比賽等；以公司為單位的：歌唱比賽、籃球比賽、舞蹈比賽、朗誦比賽、書畫攝影比賽等獲得了公司員工的熱烈反應(yīng)，各單位積極響應(yīng)并組織參與。

我們的高速公路是個很龐大的企業(yè)，其中分支甚廣，但面對社會和顧客的主要還是我們收費(fèi)窗口。我們收費(fèi)工作中的一言一行都會影響到公司的利益和聲譽(yù)，作為公司的一員，我們應(yīng)該首先以集體的利益優(yōu)先，以集體的榮譽(yù)為自己的榮譽(yù)，要有主人翁的精神和責(zé)任感，為公司的發(fā)展而努力做好自己的本職工作。

沃爾瑪公司的創(chuàng)始人山姆·沃爾頓說過：如果你熱愛工作，你每天就會盡自己所能力求完美，而不久你周圍的每一個人也會從你這里感染這種熱情。

僅以次句與各站一線的收費(fèi)員們共勉。

第四篇：論文講稿 論公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新

培訓(xùn)目的：使受訓(xùn)學(xué)員了解論文的基本特點(diǎn)和一般格式，提高論文的寫作能力。培訓(xùn)內(nèi)容：

1、論文的概念

2、論文基本格式項(xiàng)目

3、論文層次的外部標(biāo)志

4、論文結(jié)構(gòu)方式

5、論文的研究方法

課程長度：1時

培訓(xùn)方式：講解法+范文欣賞+模擬練習(xí)教材內(nèi)容：

第一部分

閱讀論文

論公共服務(wù)型政府的建設(shè)與創(chuàng)新

湖南省懷化市洪江區(qū)委黨校 王明友

內(nèi)容摘要

本文從論述公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新的重要性入手，列舉現(xiàn)行政府存在的問題，闡述公共服務(wù)型政府的創(chuàng)新目標(biāo)，提出建設(shè)公共服務(wù)型政府必須進(jìn)行理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。關(guān)鍵詞

公共服務(wù)型政府；建設(shè)；重要性；問題；創(chuàng)新

隨著改革的深入發(fā)展，我國新一輪政府改革模式——公共服務(wù)型 1 政府基本形成，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代相比，經(jīng)濟(jì)職能更加完善和健全，我國經(jīng)濟(jì)有了重大發(fā)展，這是我國政府從發(fā)展型政府向公共服務(wù)型政府發(fā)展進(jìn)程上質(zhì)的飛躍。所謂公共服務(wù)型政府是按照公眾的意愿和偏好提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、以回應(yīng)公民和社會的需要,為政府職能定位，依法、有效、透明、負(fù)責(zé)和公正的政府，其根本的目標(biāo)是公眾滿意。[1]因此，從一般意義上來說，效率、公正、責(zé)任、規(guī)范、透明、合法等無疑都是現(xiàn)代政府的特征，也是現(xiàn)代社會中任何一個謀求合法性的政府必須倡揚(yáng)的價(jià)值和目標(biāo)。建設(shè)和諧社會必須搞好公共服務(wù)型政府的建設(shè)和創(chuàng)新，把建設(shè)公共服務(wù)型政府納入議事日程。

一、公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新的重要性

當(dāng)企業(yè)逐漸成為市場經(jīng)濟(jì)的主體，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能再充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體力量。政府在構(gòu)建和諧社會中必須發(fā)揮主導(dǎo)性作用，而能夠承擔(dān)這一責(zé)任的政府必須是實(shí)現(xiàn)了角色轉(zhuǎn)型的政府。必須實(shí)現(xiàn)從發(fā)展型政府到公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。[2]成為以公民為中心的政府、職能有限的政府、法治的政府、責(zé)任政府、民主參與的政府。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)意義重大。

（一）公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求

建設(shè)社會主義和諧社會是建立在當(dāng)前中國社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，不可避免的要受其制約，也因而避免不了會產(chǎn)生的一系列影響當(dāng)前社會的政策“死角”。解決這些問題，必須依靠政府把工作重心轉(zhuǎn)到 2 提供優(yōu)質(zhì)的“社會管理和公共服務(wù)”上。政府改革歸位于“服務(wù)型政府”的體制變革，不僅依靠政府提高依法行政能力，依靠公眾參與和社會監(jiān)督，還必須依靠各級政府對公共資源和領(lǐng)導(dǎo)精力的切實(shí)投入。因此，要充分發(fā)揮政府在建設(shè)社會主義和諧社會中的作用，必須強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，努力建設(shè)公共服務(wù)型政府。

（二）公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要環(huán)節(jié)

我國改革已進(jìn)入整體推進(jìn)階段，整個經(jīng)濟(jì)體系變得多元化，更加復(fù)雜。一個方面的改革會受到其他社會各個方面的觀念、制度、政策的影響和鉗制。譬如，金融體制、國有企業(yè)、社會保障等一系列改革都與政府管理和服務(wù)息息相關(guān)，當(dāng)前我國政府改革卻相對滯后，這一矛盾在一定程度上影響到了當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在要素資源的配置中發(fā)揮主體作用，要求政府盡快從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“低位退出”；另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)不能發(fā)揮作用的公共服務(wù)領(lǐng)域，又要求政府“高位進(jìn)入”，彌補(bǔ)市場缺陷。由此可見，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既是推進(jìn)政府改革的邏輯起點(diǎn)，又是實(shí)施政府改革的內(nèi)在動因。

（三）公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵因素

全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快和我國加入世貿(mào)組織后所面臨的新形勢，為各地全面擴(kuò)大開放、狠抓招商引資提供了難得的機(jī)遇。但是，資本往哪里流動、要素往哪里聚集，起決定作用的并不是政府直接參 3 與招商引資的力度，而是區(qū)域發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣和交易成本的高低，也就是地方政府能不能制定和實(shí)施積極有效的公共政策，提供高質(zhì)量、低成本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。從這個意義上說，區(qū)域之間的競爭，表面上是獲取經(jīng)濟(jì)資源的競爭，實(shí)際上是市場有效性的競爭、公共環(huán)境水準(zhǔn)的競爭，說到底是政府公共服務(wù)能力的競爭。構(gòu)建服務(wù)型政府正是搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的有效途徑。[3]

二、現(xiàn)行政府存在的問題為公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新提供了借鑒

為什么要把政府建設(shè)成公共“服務(wù)型”政府？這是因?yàn)楝F(xiàn)行政府還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。在我國政府職能中一直存在越位、缺位和錯位的問題。越位是指政府在社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)中不僅是裁判員，也是運(yùn)動員；缺位是指政府的公共服務(wù)功能沒有很好的發(fā)揮，把有權(quán)有利的部分抓得很緊，而服務(wù)職能卻注意得不夠；錯位是指政府的職能主要是宏觀調(diào)控，而不應(yīng)去管企業(yè)的下崗分流問題，下崗分流是企業(yè)自身的問題，解決的主體不應(yīng)是政府。解決這“三位”問題的根本途徑就是歸位，凡是市場能做的事情就還給市場，企業(yè)能做的事情就讓企業(yè)自己完成，企業(yè)與政府各就其位。[4] 中國加入WTO后，WTO規(guī)則要求政府加快改革，轉(zhuǎn)變職能。我國加入WTO已經(jīng)幾年了，WTO中涉及到的政府承諾，我國政府都必須履行，政府要按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來行使其管理職能。嚴(yán)格的WTO規(guī)則，迫使我國政府要加快改革，加快職能轉(zhuǎn)變。自然危機(jī)反映出我國政府體制中存在的某些具體 4 偏差，進(jìn)一步要求政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)服務(wù)型功能建設(shè)。當(dāng)前政府主要存在以下問題：

一是政府職能偏位。從政府實(shí)際發(fā)揮的職能來看，政府的工作重點(diǎn)仍然在直接管理、控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這主要是通過其財(cái)政支出結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出來，科學(xué)教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政支出增長率都明顯低于財(cái)政支出的總增長率，這說明各項(xiàng)公共服務(wù)支出所占的比重即相對重要性不僅沒有增加反而在下降。

二是公眾利益表達(dá)分散。在公民的利益表達(dá)方面，一般人大代表建議和政協(xié)提案，基本做到政府對人大代表的建議、政協(xié)委員的提案件件有回音、有結(jié)果。雖然一些政府在網(wǎng)上設(shè)置了公開的、直接面向市民的信箱，接受市民的意見和建議；地方媒體競爭激烈，為公眾進(jìn)行利益表達(dá)提供了機(jī)會；政府也在某些重大決策中建立了聽證制度；一些政府部門也設(shè)立了公民投訴中心等。但是不同的利益表達(dá)途徑表達(dá)出來的公民意愿存在很大的差異，最典型的表現(xiàn)為，人大代表和政協(xié)委員提出的建議和提案所反映的問題和建議，與市民通過信箱所關(guān)注的主要問題以及問卷調(diào)查所反映的公眾主要關(guān)注的問題之間存在相當(dāng)?shù)木嚯x。

三是公眾利益表達(dá)回應(yīng)缺乏。盡管各種利益表達(dá)的渠道還是比較暢通的，但是政府對通過各種渠道表達(dá)出來的意愿和要求的回應(yīng)不夠。一般說來，如果反應(yīng)的問題屬于個案性質(zhì)，政府都能夠做出比較好地回應(yīng)，但是如果屬于普遍性的問題和政策建議，卻沒有能夠被充分地 5 納入到政策議程中，出現(xiàn)了所謂“被遮蔽的議程”——即某些問題是公眾普遍關(guān)心的，但是卻無法進(jìn)入政策議程。例如拆遷問題、房價(jià)過高問題。這說明政府的政策制定程序存在問題，沒有為整合公眾的意愿提供必要的機(jī)制。往往是來自上層的壓力和來自組織性、機(jī)構(gòu)性利益集團(tuán)的利益訴求能夠比較順利地進(jìn)入議程。

四是政務(wù)透明度不夠。近幾年來在政務(wù)公開方面做了很多嘗試，也取得了很大進(jìn)展，特別是電子政府和政務(wù)的建設(shè)使政府透明度大大提高。但是，公開哪些信息、以什么形式、何時公開還都是由政府單方面決定的，獲取信息還不是公民的合法權(quán)利。一般說來，按照現(xiàn)代行政公開的基本原則，信息公開有兩種基本的形式：一是行政機(jī)關(guān)主動公開，二是依公民的請求公開。前者指無論是否有公民提出請求，行政機(jī)關(guān)都有義務(wù)通過一定的形式公開，并為公民查閱提供方便；后者指如果沒有公民的請求可以不公開，但是一旦有請求則必須在一定時間內(nèi)予以公開。目前的政府信息公開基本限于第一種，而且沒有就公開信息的范圍、方式、時限作出規(guī)定。

五是偏重決策輕視執(zhí)行和評估。當(dāng)前各級政府執(zhí)行政策的慣例是以發(fā)布文件和召開會議代替政策執(zhí)行。一項(xiàng)政策一旦以法規(guī)或政策文件的形式發(fā)布，并召開了相關(guān)的會議傳達(dá)，即代表著政策執(zhí)行已經(jīng)開始和完成，既缺乏日?；膶φ邎?zhí)行過程的監(jiān)督，也缺乏對政策本身和執(zhí)行情況的日?；脑u估機(jī)制，從而造成政令不通和無法根據(jù)政策執(zhí)行的情況及時對政策進(jìn)行調(diào)整或終止的情況。

六是政府財(cái)政預(yù)算粗化。政府編制的財(cái)政預(yù)算案細(xì)化不夠，不能作為人大和公眾對政府行為進(jìn)行監(jiān)督和控制的一個有效工具。目前，政府提交人大審議的財(cái)政預(yù)算和決算仍然非常粗略，從中很難看出政府的實(shí)際活動，更難對各種支出的合理性做出判斷。[5]

從上述情況可以看出，政府存在的這些問題不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，解決這些問題關(guān)鍵是建設(shè)公共服務(wù)型政府并進(jìn)行制度創(chuàng)新。

三、建設(shè)公共服務(wù)型政府必須創(chuàng)新理念、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新方法 我們建設(shè)的公共服務(wù)型政府是一個透明的、公正的、公平的、廉潔的和高效的政府。它的定位必須是一個無私的政府。雖然政府雇員可以有私心和私產(chǎn)，但政府卻不能有私心和私產(chǎn)。政府雇員競爭上崗，按勞取酬，但決不能狐假虎威，借壟斷性的公共權(quán)力與民爭利、搜刮民財(cái)和化公為私。它還必須是一個最小化的政府。[6]政府與私營企業(yè)之不同，在于政府無須承擔(dān)政府官員管理失敗的風(fēng)險(xiǎn)。即便政府可以更換，但承擔(dān)政府失職所造成的損失者，仍然使廣大納稅人。故政府規(guī)模越大，占有資源越多，意味著納稅人的風(fēng)險(xiǎn)越大，損失越巨。最小化的政府，其責(zé)任在于抵外悔、明產(chǎn)權(quán)、制暴力、裁糾紛，在于拾民間之遺補(bǔ)民間之缺，適應(yīng)性強(qiáng)。公共服務(wù)型政府還必須是一個民主制憲的政府。它強(qiáng)調(diào)公民的政治參與，通過憲法規(guī)則的執(zhí)行而具體實(shí)現(xiàn)。憲政其實(shí)是被統(tǒng)治者通過民主參與所形成的規(guī)則，對政府行為的控制。在憲政體制下，公民的人身自由、言論出版自由、集會結(jié)社自由以及經(jīng)濟(jì)社會生活自由等權(quán)利皆天賦人權(quán)，均不受政府的限制。而 7 要使這些權(quán)利不受政府侵犯，還要堅(jiān)持主權(quán)在民、三權(quán)分立、依法行政以及政治自由的憲法原則。惟有這樣，才能在維護(hù)公民基本自由權(quán)利的同時，保證政府的透明、公正、公平、高效和廉潔，才能看到一個現(xiàn)代化的公共服務(wù)型政府的出現(xiàn)。[7]

那么，根據(jù)以上政府服務(wù)職能的定位，構(gòu)建公共服務(wù)型的政府模式必須實(shí)現(xiàn)如下創(chuàng)新目標(biāo)：

1、以顧客或市場為服務(wù)導(dǎo)向。新公共管理認(rèn)為，政府的社會職責(zé)是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)。在新公共管理中，政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)家”，公民則是“顧客”或“客戶”。企業(yè)家式的政府應(yīng)該是能夠提供較高服務(wù)效率的政府，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府服務(wù)應(yīng)該以顧客要求或市場為導(dǎo)向。只有顧客驅(qū)動的政府，才能提供多樣化的社會需求并促進(jìn)政府的服務(wù)質(zhì)量的提高。

2、公共服務(wù)職能的市場化。通過引入市場競爭來提高政府服務(wù)的效能，是現(xiàn)代政府服務(wù)模式轉(zhuǎn)換的一個流行趨勢，也符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，公共服務(wù)在生產(chǎn)和提供上是可分的；在付費(fèi)和使用上，公共產(chǎn)品和服務(wù)的非競爭性和非排他性，并不意味著它們只能由政府直接提供，通過重新設(shè)計(jì)政府與市場主體的分工，適用“誰受益誰付費(fèi)”的原則，可以較為公正高效地來加以提供。因此，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大市場競爭的領(lǐng)域。主要包括：在公共工程建設(shè)領(lǐng)域，凡是屬于經(jīng)營性或競爭性的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過公共招標(biāo)、內(nèi)部競爭、合同 8 外包等市場方式營造市場競爭機(jī)制；除了義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、社會保障、公共安全等必須由政府提供的最基本公共服務(wù)外，在教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)營造競爭環(huán)境，利用競爭機(jī)制產(chǎn)生的壓力促使服務(wù)提供主體不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

3、公共服務(wù)職能的社會化。公共服務(wù)職能的社會化，主要是指將原來由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能，大量地轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門，即從公共服務(wù)和公共產(chǎn)品完全由政府部門或國有企業(yè)提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎蒙鐣牧α坑缮鐣灾魏桶胱灾谓M織以及私營企業(yè)向公共提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，一些私營部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)、社會自治、半自治組織等政府組織都將成為公共物品及服務(wù)的提供者，為提供相同的公共物品和服務(wù)展開競爭。政府通過對社會力量的組織、利用和管理，實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會化。[8] 實(shí)現(xiàn)上述創(chuàng)新目標(biāo)必須進(jìn)行理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新以及方法創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新三個理念

建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須創(chuàng)新并堅(jiān)持三個理念。

一是堅(jiān)持人民是創(chuàng)造財(cái)富的主體理念。人民群眾是建設(shè)和諧社會的主體，是創(chuàng)造社會財(cái)富的主體。激發(fā)全社會的活力，首先要善于引導(dǎo)和激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力，這是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)。政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體，要把實(shí)現(xiàn)人民利益最大化作為改革和發(fā)展的最終目的，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

二是堅(jiān)持“非禁即入”的理念。[9]從“允許性”理念轉(zhuǎn)變到“禁止 9 性”理念，是政府轉(zhuǎn)型的重要突破口。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，凡事要經(jīng)過允許、審批才能干，這種理念抑制了創(chuàng)新；市場經(jīng)濟(jì)條件下，凡事只要法律不禁止的企業(yè)和私人都是可以干的，這種“非禁即入”的理念擴(kuò)大了創(chuàng)新空間。黨的十六屆三中全會《決定》提出，只要法律不禁止的，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)可以進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》進(jìn)一步擴(kuò)大了市場準(zhǔn)入的范圍，提出允許非公有資本“進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域”，“依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)”，“進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域和金融服務(wù)領(lǐng)域”。“非禁即入”的理念，不僅對促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而且對整個國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展都有重要意義，更重要的是可以激發(fā)企業(yè)和人民群眾的創(chuàng)造力，使財(cái)富的源泉充分涌流出來。

三是堅(jiān)持依法行政的理念。首先，確立政府只能做法律(法規(guī))規(guī)定的事情的理念，也就是說法律(法規(guī))不規(guī)定的事情政府是不能做的.政府的行為不能有隨意性，依法行政是規(guī)范政府行為的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，應(yīng)特別重視界定行政立法主體的立法權(quán)限和約束條件，防止個別部門以“法”擴(kuò)權(quán)或越權(quán)謀取集團(tuán)利益。其次，明確政府的公共職能，解決轉(zhuǎn)型中的政府“越位”、“缺位”、“錯位”問題，大力減少直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為，強(qiáng)化公共產(chǎn)品供給和服務(wù)，完善社會保障的基礎(chǔ)平臺，建立健全對貧困地區(qū)和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付制度；三是完善政府行為的監(jiān)督機(jī)制，政府的公共權(quán)力的行使要透明，形成政務(wù)公 10 開的制度性框架，發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察部門、媒體和人民群眾的監(jiān)督作用。

（二）創(chuàng)新六項(xiàng)制度

政府必須以憲法和法律為根據(jù)，依法行政，按照法定的權(quán)限、法定的程序、法定的范圍、法定的期限正確履行職能。政府機(jī)關(guān)必須從本機(jī)關(guān)的基本職能和具體業(yè)務(wù)出發(fā)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，如服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、行政程序制、限時辦結(jié)制和交通考評制度，以制度來規(guī)范、約束機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行為，以實(shí)現(xiàn)政府提供服務(wù)的程序化、規(guī)范化和效能化。[10] 一要創(chuàng)新地方性政府信息公開的制度?！罢?wù)公開”不僅與政府的效率效能密切相連，更是保障政府提升和優(yōu)化回應(yīng)性的首要途徑。從某種意義上可以說信息公開化是政府開啟和推動其他各項(xiàng)改革的根本和保障。雖然近年來在政府信息政務(wù)公開方面取得很大進(jìn)展，但仍存在問題，主要表現(xiàn)為：

1、公開哪些信息、以什么形式、何時公開還都是由政府單方面決定的；

2、獲取信息還不是公民的合法權(quán)利。因此，政府的一項(xiàng)迫切任務(wù)是抓緊制定《XX政府信息公開辦法》，其基本原則包括：政府信息公開是原則，不公開是例外；一切人都具有同等的得到政府文件的權(quán)利；政府拒絕提供文件負(fù)舉證責(zé)任。其基本內(nèi)容應(yīng)涵蓋政府必須主動公開的信息的范圍、公開的途徑和時間；政府不得公開的信息范圍；政府依公民申請公開的信息范圍和時限；公民獲得信息權(quán)受到侵犯時的救濟(jì)途徑等。

二要創(chuàng)新制度化的政策執(zhí)行監(jiān)督制度。政策的有效執(zhí)行是政府管 11 理中存在的一個突出問題，如果這個問題不解決，即使設(shè)計(jì)出再完美的制度框架和改革日程表，都無異于紙上談兵。解決的辦法除了政務(wù)公開以外，就是建立制度化的政策執(zhí)行監(jiān)督制度，包括：由出臺政策措施的部門定期對政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督并向社會公布、鼓勵和方便公眾監(jiān)督、對媒體持更為開放和合作的態(tài)度，這要求重視政府公共關(guān)系；針對“政府不作為”現(xiàn)象，建立行政首問責(zé)機(jī)制，在各個政府部門內(nèi)部，尤其是監(jiān)管部門建立嚴(yán)格的責(zé)任追究辦法。

三要創(chuàng)新制度化的政策評估制度。政府的每項(xiàng)決策都是運(yùn)用公眾委托的權(quán)力，通過實(shí)施具體項(xiàng)目的形式，配置公共資源的過程。對于政府實(shí)施的項(xiàng)目，其最終結(jié)果和績效如何，必須加以嚴(yán)格的評估。這種評估可以由監(jiān)察部門、審計(jì)部門或者人大組織進(jìn)行，吸納政策制定部門、執(zhí)行部門、專家、行政相對人代表參加。也可以通過委托專門的政策評估機(jī)構(gòu)來做客觀評價(jià)。鑒于公共項(xiàng)目量大涉及面廣，而且政黨的政策評估機(jī)制還未建立起來，在當(dāng)前階段上，可以每年選擇公眾關(guān)心的政策和項(xiàng)目進(jìn)行有重點(diǎn)的績效評估。并且要把評估的結(jié)果及時公布。政府還可以每隔一定的周期即對某些重要政策項(xiàng)目的必要性和合理性進(jìn)行審查，如果不能通過則自然終止或作必要的調(diào)整。

四要創(chuàng)新行政審批制度。行政改革意味著分權(quán)、放權(quán)，行政審批制度改革，說到底就是政府權(quán)力的下放。如果沒有權(quán)力下放，就無法完成由“權(quán)力中心主義”向“服務(wù)中心主義”的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化行政體制改革，使政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù) 12 上來，從而真正地減少審批環(huán)節(jié)和不必要的程序，建立“無縫隙政府”，打破部門之間的分割，實(shí)行政府“單一窗口”服務(wù)，走進(jìn)任何一個政府部門便可得到全程服務(wù)。

五要創(chuàng)新公共財(cái)政制度。公共財(cái)政體制是構(gòu)建公共服務(wù)型政府的關(guān)鍵。公共財(cái)政要求在保證宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長的前提下，將盡可能多的資源投入到提高社會整體福利水平上來，把更多的公共資源用于真正社會公共需要的領(lǐng)域。為實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展目標(biāo)，普遍提高全體人民特別是低收入群體的福利，政府應(yīng)加快從那些不屬于社會公共需要特別是延伸過多競爭性生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域中抽身，壓縮越位的公共產(chǎn)品和非公共產(chǎn)品的支出，堅(jiān)決取締各種“政績工程”、“形象工程”、“面子工程”?，F(xiàn)階段尤其需要加大對教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、文化設(shè)施等的投入，建立各項(xiàng)社會事業(yè)資金投入的保障機(jī)制，確保對公共服務(wù)的投入與GDP和財(cái)政收入同步增長，拉長各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的“短腿”。

六要創(chuàng)新政府工作績效評估體系制度。現(xiàn)有的GDP體系只考核單純的經(jīng)濟(jì)增長，混淆了經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展的內(nèi)涵，忽略了很多指標(biāo)，如社會、人文、基礎(chǔ)教育、公共設(shè)施、能耗、環(huán)境生態(tài)等。在很大程度上導(dǎo)致了各級政府行為的功利化和短期化，引導(dǎo)了地方政府把較多的資源和注意力投向生產(chǎn)性領(lǐng)域尤其是一些“短平快”的項(xiàng)目上。建構(gòu)公共服務(wù)型政府必須改革現(xiàn)有政府績效評估體系，推行綠色GDP考核，在指標(biāo)的設(shè)計(jì)和權(quán)重上，不僅要看地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 13 速度，更要看經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和可持續(xù)性，看各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的情況，要把生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容和要求體現(xiàn)在政府工作報(bào)告和領(lǐng)導(dǎo)的述職報(bào)告中。

（三）進(jìn)行方法創(chuàng)新

一要創(chuàng)新“公共型”的政策制定程序。提高政府的回應(yīng)性是一項(xiàng)長期的工作，牽涉的方方面面較多，也面臨很多的制度性約束，如人民代表大會制度、政黨制度等，在這些制度約束下，目前可以考慮主要從完善政策制定程序的角度來提高政府的回應(yīng)性。主要包括三個環(huán)節(jié)：一是起點(diǎn)，即確定議程，考慮如何通過制度約束，引導(dǎo)政策制定者在確定政策議程時考慮通過各種渠道表達(dá)出來的公眾意愿和要求。目前可以做局部的嘗試，例如要求政府在向人大作政府工作報(bào)告時，對其工作重點(diǎn)的確定、政府議程與人大建議的相關(guān)性、與信訪部門、媒體、市長信箱等渠道所反映問題的相關(guān)性做出解釋和說明。二是在政策制定過程中，建立和完善公示制度、聽證會制度，以聽取利害相關(guān)者的意見和要求，其中最為關(guān)鍵的是必須就重大決策的標(biāo)準(zhǔn)、決定重大決策的主體和程序做出明確規(guī)定；還必須對公眾表達(dá)的各種意見和要求的法律地位做出說明。三是設(shè)計(jì)合理可行的決策規(guī)則，以保障決策的結(jié)果能充分考慮公眾的意愿。

二要創(chuàng)新各個政府部門的工作流程。要求各個政府部門對自己的工作流程從時效、方便、成本、公正等各個方面進(jìn)行評價(jià)，并提出改進(jìn)的措施，尤其是那些與公眾直接接觸的部門。爭取以最少的部門、14 最少的人員、最少的步驟面向公民設(shè)計(jì)工作流程，并在辦公場所和政府網(wǎng)站公開。

三要創(chuàng)新傳統(tǒng)行政方式 建設(shè)在線電子政府。大力發(fā)展電子政務(wù)，搭建公共服務(wù)型政府的技術(shù)平臺，推行網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務(wù)，增強(qiáng)政府工作的透明性和公開性。要抓緊啟動電子政務(wù)外網(wǎng)平臺建設(shè)，完善電子公文交換系統(tǒng)。抓住行政審批制度改革與行政許可法的實(shí)施契機(jī)，改革傳統(tǒng)行政管理方式，充分運(yùn)用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)管等手段對經(jīng)濟(jì)和社會公共事務(wù)實(shí)施管理；豐富政府管理的政策資源，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同等方式的作用；大力推進(jìn)決策科學(xué)化和民主化建設(shè)，完善社情民意反映制度、決策咨詢制度、社會公示制度、社會聽證制度和新聞發(fā)布制度；積極推行目標(biāo)責(zé)任制和首問負(fù)責(zé)制，依法規(guī)范政府管理，使行政管理逐步走向規(guī)范化、制度化、法制化。[11] 【參考文獻(xiàn)】

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[2]郁建興《 從發(fā)展型政府到公共服務(wù)型政府》 南方日報(bào) 2005.12.8 [3]卿彰謙 對構(gòu)建服務(wù)型政府的思考

和訊博客

2006.10.27 [4]新恒、魏芙蓉《如何建設(shè)公共服務(wù)型政府》中國經(jīng)濟(jì)日報(bào) 15 2005.4.30 [5]同[1] [6]余暉《建立公共服務(wù)型政府的必要條件》百度快照 2006.3.24 [7]同[3] [8]田家華、王忠《論公共服務(wù)型政府模式的構(gòu)建》中國改革論壇2005.10.27 [9]高尚全《關(guān)于建設(shè)公共服務(wù)型政府的思考》人民日報(bào)2005.10.7] [10]中國海南改革發(fā)展研究院《建設(shè)公共服務(wù)型政府》2003.9.16 [11]同上

[12]李文良主編．中國政府職能轉(zhuǎn)變問題報(bào)告[M]．北京：中國發(fā)展出版社，2003．

[13]劉熙瑞．服務(wù)型政府———經(jīng)濟(jì)全球化背景下的中國政府改革的目標(biāo)選擇[J]．中國行政管理，2002，（7）．

[14]沈榮華．提高政府服務(wù)能力的思路選擇[J]．中國行政管理，2004，（1）．

[15]鐘明．論公共服務(wù)型政府制度平臺的構(gòu)成要素[J]．天津社會科學(xué)，2003，讀后研究下列問題

1、從這篇論文看其基本格式包括那些項(xiàng)目？

2、請概括論文到底要寫什么問題？

3、這篇論文層次的外部標(biāo)志是什么？

4、論文結(jié)構(gòu)有那些？本文第三部分采用的是什么結(jié)構(gòu)方式？

5、論文第二部分最后幾句有什么作用？

6、論文的研究方法有那些？本文的第三個重要性采用的是什么研究方法？

7、從論文的要素來分析本文是立論文還是駁論文？

8、本文中心論點(diǎn)是什么？為什么要提出這個觀點(diǎn)？

9、試分析創(chuàng)新三個理念的層次結(jié)構(gòu)。

? 第二部分

欣賞分析這篇論文

論公共服務(wù)型政府的建設(shè)與創(chuàng)新

（論文標(biāo)題，居中，用大號字，此標(biāo)題沒有副標(biāo)題，有的有副標(biāo)題，標(biāo)題中心語是“建設(shè)與創(chuàng)新”，定語“公共服務(wù)型政府”。論述的是公共服務(wù)型政府的建設(shè)與創(chuàng)新。）

湖南省懷化市洪江區(qū)委黨校 王明友（署名）

內(nèi)容摘要

本文從論述公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新的重要性入手，列舉現(xiàn)行政府存在的問題，闡述公共服務(wù)型政府的創(chuàng)新目標(biāo)，提出建設(shè)公共服務(wù)型政府必須進(jìn)行理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新 ?（摘要，說明寫作方法，概括全文主旨和基本內(nèi)容）? 關(guān)鍵詞

公共服務(wù)型政府；建設(shè)；重要性；問題；創(chuàng)新

?（關(guān)鍵詞是論文論述的主要問題的中心詞，關(guān)鍵詞一般為7個。格式每個詞用分號隔開）

? 隨著改革的深入發(fā)展，我國新一輪政府改革模式——公共服務(wù)型政府基本形成，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代相比，經(jīng)濟(jì)職能更加完善和健全，我國經(jīng)濟(jì)有了重大發(fā)展，這是我國政府從發(fā)展型政府向公共服務(wù)型政府發(fā)展進(jìn)程上質(zhì)的飛躍。（交代時代背景）所謂公共服務(wù)型政府是按照公眾的意愿和偏好提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、以回應(yīng)公民和社會的需要,為政府職能定位，依法、有效、透明、負(fù)責(zé)和公正的政府，其根本的目標(biāo)是公眾滿意。[1]（給公共服務(wù)型政府下定義）因此，從一般意義上來說，效率、公正、責(zé)任、規(guī)范、透明、合法等無疑都是現(xiàn)代政府的特征，也是現(xiàn)代社會中任何一個謀求合法性的政府必須倡揚(yáng)的價(jià)值和目標(biāo)。（寫其特征）建設(shè)和諧社會必須搞好公共服務(wù)型政府的建設(shè)和創(chuàng)新，把建設(shè)公共服務(wù)型政府納入議事日程。（提出中心論點(diǎn)）（論文開頭一般開明見山交代是什么給問題定義，直接提出論點(diǎn)）

一、公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新的重要性

當(dāng)企業(yè)逐漸成為市場經(jīng)濟(jì)的主體，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能再充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體力量。政府在構(gòu)建和諧社會中必須發(fā)揮主導(dǎo)性作用，而能夠承擔(dān)這一責(zé)任的政府必須是實(shí)現(xiàn)了角色轉(zhuǎn)型的政府。必須實(shí)現(xiàn)從發(fā)展型政府到公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。[2]成為以公民為中心的政府、職能有限的政府、法治的政府、責(zé)任政府、民主參與的政府。（政府 18 定位）實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)意義重大。（過渡語）

（一）公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求

建設(shè)社會主義和諧社會是建立在當(dāng)前中國社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，不可避免的要受其制約，也因而避免不了會產(chǎn)生的一系列影響當(dāng)前社會的政策“死角”。解決這些問題，必須依靠政府把工作重心轉(zhuǎn)到提供優(yōu)質(zhì)的“社會管理和公共服務(wù)”上。政府改革歸位于“服務(wù)型政府”的體制變革，不僅依靠政府提高依法行政能力，依靠公眾參與和社會監(jiān)督，還必須依靠各級政府對公共資源和領(lǐng)導(dǎo)精力的切實(shí)投入。因此，要充分發(fā)揮政府在建設(shè)社會主義和諧社會中的作用，必須強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，努力建設(shè)公共服務(wù)型政府。（從建設(shè)和諧社會角度談重要性）

（二）公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要環(huán)節(jié)

我國改革已進(jìn)入整體推進(jìn)階段，整個經(jīng)濟(jì)體系變得多元化，更加復(fù)雜。（從下面三個方面說明多元和發(fā)雜）一個方面的改革會受到其他社會各個方面的觀念、制度、政策的影響和鉗制。譬如，金融體制、國有企業(yè)、社會保障等一系列改革都與政府管理和服務(wù)息息相關(guān)，當(dāng)前我國政府改革卻相對滯后，這一矛盾在一定程度上影響到了當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（從觀念、制度、政策的影響和鉗制說明我國改革已進(jìn)入整體推進(jìn)階段，整個經(jīng)濟(jì)體系變得多元化，更加復(fù)雜。）一方面，19 市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在要素資源的配置中發(fā)揮主體作用，要求政府盡快從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“低位退出”；（實(shí)際要求政府加強(qiáng)宏觀管理）另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)不能發(fā)揮作用的公共服務(wù)領(lǐng)域，又要求政府“高位進(jìn)入”，彌補(bǔ)市場缺陷。由此可見，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既是推進(jìn)政府改革的邏輯起點(diǎn)，又是實(shí)施政府改革的內(nèi)在動因。（從市場體系角度談重要性、分三個小層次論述）

（三）公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵因素 ?

全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快和我國加入世貿(mào)組織后所面臨的新形勢，為各地全面擴(kuò)大開放、狠抓招商引資提供了難得的機(jī)遇。但是，資本往哪里流動、要素往哪里聚集，起決定作用的并不是政府直接參與招商引資的力度，而是區(qū)域發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣和交易成本的高低，也就是地方政府能不能制定和實(shí)施積極有效的公共政策，提供高質(zhì)量、低成本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。從這個意義上說，區(qū)域之間的競爭，表面上是獲取經(jīng)濟(jì)資源的競爭，實(shí)際上是市場有效性的競爭、公共環(huán)境水準(zhǔn)的競爭，說到底是政府公共服務(wù)能力的競爭。構(gòu)建服務(wù)型政府正是搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的有效途徑。[3]（從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度談重要性）（此部分三個此次構(gòu)成并列關(guān)系）

二、現(xiàn)行政府存在的問題為公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新提供了借鑒 ?

為什么要把政府建設(shè)成公共“服務(wù)型”政府？這是因?yàn)楝F(xiàn)行政府還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。在我國政府職能中一直存在越位、缺位和錯位的問題。（指明現(xiàn)行政府存在的問題）越位是指政府在社 20 會經(jīng)濟(jì)事務(wù)中不僅是裁判員，也是運(yùn)動員；缺位是指政府的公共服務(wù)功能沒有很好的發(fā)揮，把有權(quán)有利的部分抓得很緊，而服務(wù)職能卻注意得不夠；錯位是指政府的職能主要是宏觀調(diào)控，而不應(yīng)去管企業(yè)的下崗分流問題，下崗分流是企業(yè)自身的問題，解決的主體不應(yīng)是政府。（詮釋“三位”）解決這“三位”問題的根本途徑就是歸位，凡是市場能做的事情就還給市場，企業(yè)能做的事情就讓企業(yè)自己完成，企業(yè)與政府各就其位。[4] 中國加入WTO后，WTO規(guī)則要求政府加快改革，轉(zhuǎn)變職能。我國加入WTO已經(jīng)幾年了，WTO中涉及到的政府承諾，我國政府都必須履行，政府要按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來行使其管理職能。嚴(yán)格的WTO規(guī)則，迫使我國政府要加快改革，加快職能轉(zhuǎn)變。自然危機(jī)反映出我國政府體制中存在的某些具體偏差，進(jìn)一步要求政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)服務(wù)型功能建設(shè)。當(dāng)前政府主要存在以下問題： 一是政府職能偏位。從政府實(shí)際發(fā)揮的職能來看，政府的工作重點(diǎn)仍然在直接管理、控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這主要是通過其財(cái)政支出結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出來，科學(xué)教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政支出增長率都明顯低于財(cái)政支出的總增長率，這說明各項(xiàng)公共服務(wù)支出所占的比重即相對重要性不僅沒有增加反而在下降。（說明偏位造成的影響）

二是公眾利益表達(dá)分散。在公民的利益表達(dá)方面，一般人大代表建議和政協(xié)提案，基本做到政府對人大代表的建議、政協(xié)委員的提案件件有回音、有結(jié)果。雖然一些政府在網(wǎng)上設(shè)置了公開的、直接面向市民的信箱，接受市民的意見和建議；地方媒體競爭激烈，為公眾進(jìn)行 21 利益表達(dá)提供了機(jī)會；政府也在某些重大決策中建立了聽證制度；一些政府部門也設(shè)立了公民投訴中心等。但是不同的利益表達(dá)途徑表達(dá)出來的公民意愿存在很大的差異，最典型的表現(xiàn)為，人大代表和政協(xié)委員提出的建議和提案所反映的問題和建議，與市民通過信箱所關(guān)注的主要問題以及問卷調(diào)查所反映的公眾主要關(guān)注的問題之間存在相當(dāng)?shù)木嚯x。（說明現(xiàn)行政府不能集中表達(dá)公眾利益）

三是公眾利益表達(dá)回應(yīng)缺乏。盡管各種利益表達(dá)的渠道還是比較暢通的，但是政府對通過各種渠道表達(dá)出來的意愿和要求的回應(yīng)不夠。一般說來，如果反應(yīng)的問題屬于個案性質(zhì)，政府都能夠做出比較好地回應(yīng)，但是如果屬于普遍性的問題和政策建議，卻沒有能夠被充分地納入到政策議程中，出現(xiàn)了所謂“被遮蔽的議程”——即某些問題是公眾普遍關(guān)心的，但是卻無法進(jìn)入政策議程。例如拆遷問題、房價(jià)過高問題。這說明政府的政策制定程序存在問題，沒有為整合公眾的意愿提供必要的機(jī)制。往往是來自上層的壓力和來自組織性、機(jī)構(gòu)性利益集團(tuán)的利益訴求能夠比較順利地進(jìn)入議程。

四是政務(wù)透明度不夠。近幾年來在政務(wù)公開方面做了很多嘗試，也取得了很大進(jìn)展，特別是電子政府和政務(wù)的建設(shè)使政府透明度大大提高。但是，公開哪些信息、以什么形式、何時公開還都是由政府單方面決定的，獲取信息還不是公民的合法權(quán)利。一般說來，按照現(xiàn)代行政公開的基本原則，信息公開有兩種基本的形式：一是行政機(jī)關(guān)主動公開，二是依公民的請求公開。前者指無論是否有公民提出請求，22 行政機(jī)關(guān)都有義務(wù)通過一定的形式公開，并為公民查閱提供方便；后者指如果沒有公民的請求可以不公開，但是一旦有請求則必須在一定時間內(nèi)予以公開。目前的政府信息公開基本限于第一種，而且沒有就公開信息的范圍、方式、時限作出規(guī)定。

五是偏重決策輕視執(zhí)行和評估。當(dāng)前各級政府執(zhí)行政策的慣例是以發(fā)布文件和召開會議代替政策執(zhí)行。一項(xiàng)政策一旦以法規(guī)或政策文件的形式發(fā)布，并召開了相關(guān)的會議傳達(dá)，即代表著政策執(zhí)行已經(jīng)開始和完成，既缺乏日常化的對政策執(zhí)行過程的監(jiān)督，也缺乏對政策本身和執(zhí)行情況的日常化的評估機(jī)制，從而造成政令不通和無法根據(jù)政策執(zhí)行的情況及時對政策進(jìn)行調(diào)整或終止的情況。

六是政府財(cái)政預(yù)算粗化。政府編制的財(cái)政預(yù)算案細(xì)化不夠，不能作為人大和公眾對政府行為進(jìn)行監(jiān)督和控制的一個有效工具。目前，政府提交人大審議的財(cái)政預(yù)算和決算仍然非常粗略，從中很難看出政府的實(shí)際活動，更難對各種支出的合理性做出判斷。[5] ?

從上述情況可以看出，政府存在的這些問題不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，解決這些問題關(guān)鍵是建設(shè)公共服務(wù)型政府并進(jìn)行制度創(chuàng)新。?（此部分從六個不同角度列舉現(xiàn)行政府存在的問題，為下部分政府創(chuàng)新提供改進(jìn)依據(jù)）

三、建設(shè)公共服務(wù)型政府必須創(chuàng)新理念、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新方法

我們建設(shè)的公共服務(wù)型政府是一個透明的、公正的、公平的、廉潔的和高效的政府。它的定位必須是一個無私的政府。雖然政府雇員可以 23 有私心和私產(chǎn)，但政府卻不能有私心和私產(chǎn)。政府雇員競爭上崗，按勞取酬，但決不能狐假虎威，借壟斷性的公共權(quán)力與民爭利、搜刮民財(cái)和化公為私。它還必須是一個最小化的政府。[6]政府與私營企業(yè)之不同，在于政府無須承擔(dān)政府官員管理失敗的風(fēng)險(xiǎn)。即便政府可以更換，但承擔(dān)政府失職所造成的損失者，仍然使廣大納稅人。故政府規(guī)模越大，占有資源越多，意味著納稅人的風(fēng)險(xiǎn)越大，損失越巨。最小化的政府，其責(zé)任在于抵外悔、明產(chǎn)權(quán)、制暴力、裁糾紛，在于拾民間之遺補(bǔ)民間之缺，適應(yīng)性強(qiáng)。公共服務(wù)型政府還必須是一個民主制憲的政府。它強(qiáng)調(diào)公民的政治參與，通過憲法規(guī)則的執(zhí)行而具體實(shí)現(xiàn)。憲政其實(shí)是被統(tǒng)治者通過民主參與所形成的規(guī)則，對政府行為的控制。在憲政體制下，公民的人身自由、言論出版自由、集會結(jié)社自由以及經(jīng)濟(jì)社會生活自由等權(quán)利皆天賦人權(quán)，均不受政府的限制。而要使這些權(quán)利不受政府侵犯，還要堅(jiān)持主權(quán)在民、三權(quán)分立、依法行政以及政治自由的憲法原則。惟有這樣，才能在維護(hù)公民基本自由權(quán)利的同時，保證政府的透明、公正、公平、高效和廉潔，才能看到一個現(xiàn)代化的公共服務(wù)型政府的出現(xiàn)。[7]（論述到底要建立什么樣的政府，即模式）

1、以顧客或市場為服務(wù)導(dǎo)向。新公共管理認(rèn)為，政府的社會職責(zé)是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)。在新公共管理中，政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)家”，公民則是“顧客”或“客戶”。企業(yè)家式的政府應(yīng)該是能夠提供較高服務(wù)效率的政府，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府服務(wù)應(yīng)該以顧客要求或市場為導(dǎo)向。24 只有顧客驅(qū)動的政府，才能提供多樣化的社會需求并促進(jìn)政府的服務(wù)質(zhì)量的提高。

2、公共服務(wù)職能的市場化。通過引入市場競爭來提高政府服務(wù)的效能，是現(xiàn)代政府服務(wù)模式轉(zhuǎn)換的一個流行趨勢，也符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，公共服務(wù)在生產(chǎn)和提供上是可分的；在付費(fèi)和使用上，公共產(chǎn)品和服務(wù)的非競爭性和非排他性，并不意味著它們只能由政府直接提供，通過重新設(shè)計(jì)政府與市場主體的分工，適用“誰受益誰付費(fèi)”的原則，可以較為公正高效地來加以提供。因此，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大市場競爭的領(lǐng)域。主要包括：在公共工程建設(shè)領(lǐng)域，凡是屬于經(jīng)營性或競爭性的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過公共招標(biāo)、內(nèi)部競爭、合同外包等市場方式營造市場競爭機(jī)制；除了義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、社會保障、公共安全等必須由政府提供的最基本公共服務(wù)外，在教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)營造競爭環(huán)境，利用競爭機(jī)制產(chǎn)生的壓力促使服務(wù)提供主體不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

3、公共服務(wù)職能的社會化。公共服務(wù)職能的社會化，主要是指將原來由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能，大量地轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門，即從公共服務(wù)和公共產(chǎn)品完全由政府部門或國有企業(yè)提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎蒙鐣牧α坑缮鐣灾魏桶胱灾谓M織以及私營企業(yè)向公共提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，一些私營部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)、社會自治、半自治組織等政府組織都將成為公共物品及服務(wù)的提供者，為提供相同的公共物品和服務(wù)展開競爭。政府通過對社會力量的組織、利用和管理，25 實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會化。[8]（從三個不同的角度說明公共服務(wù)型政府的特點(diǎn)及目標(biāo)）

實(shí)現(xiàn)上述創(chuàng)新目標(biāo)必須進(jìn)行理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新以及方法創(chuàng)新 ?

（一）創(chuàng)新三個理念

建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須創(chuàng)新并堅(jiān)持三個理念。

一是堅(jiān)持人民是創(chuàng)造財(cái)富的主體理念。人民群眾是建設(shè)和諧社會的主體，是創(chuàng)造社會財(cái)富的主體。激發(fā)全社會的活力，首先要善于引導(dǎo)和激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力，這是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)。政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體，要把實(shí)現(xiàn)人民利益最大化作為改革和發(fā)展的最終目的，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

? 二是堅(jiān)持“非禁即入”的理念。[9]從“允許性”理念轉(zhuǎn)變到“禁止性”理念，是政府轉(zhuǎn)型的重要突破口。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，凡事要經(jīng)過允許、審批才能干，這種理念抑制了創(chuàng)新；市場經(jīng)濟(jì)條件下，凡事只要法律不禁止的企業(yè)和私人都是可以干的，這種“非禁即入”的理念擴(kuò)大了創(chuàng)新空間。黨的十六屆三中全會《決定》提出，只要法律不禁止的，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)可以進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?！秶鴦?wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》進(jìn)一步擴(kuò)大了市場準(zhǔn)入的范圍，提出允許非公有資本“進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域”，“依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)”，“進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域和金融服務(wù)領(lǐng)域”?！胺墙慈搿钡睦砟睿粌H對促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而且對整個國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展都有重要意義，更重要的是 26 可以激發(fā)企業(yè)和人民群眾的創(chuàng)造力，使財(cái)富的源泉充分涌流出來。

? 三是堅(jiān)持依法行政的理念。首先，確立政府只能做法律(法規(guī))規(guī)定的事情的理念，也就是說法律(法規(guī))不規(guī)定的事情政府是不能做的.政府的行為不能有隨意性，依法行政是規(guī)范政府行為的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，應(yīng)特別重視界定行政立法主體的立法權(quán)限和約束條件，防止個別部門以“法”擴(kuò)權(quán)或越權(quán)謀取集團(tuán)利益。其次，明確政府的公共職能，解決轉(zhuǎn)型中的政府“越位”、“缺位”、“錯位”問題，大力減少直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為，強(qiáng)化公共產(chǎn)品供給和服務(wù)，完善社會保障的基礎(chǔ)平臺，建立健全對貧困地區(qū)和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付制度；三是完善政府行為的監(jiān)督機(jī)制，政府的公共權(quán)力的行使要透明，形成政務(wù)公開的制度性框架，發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察部門、媒體和人民群眾的監(jiān)督作用。?

（二）創(chuàng)新六項(xiàng)制度

政府必須以憲法和法律為根據(jù)，依法行政，按照法定的權(quán)限、法定的程序、法定的范圍、法定的期限正確履行職能。政府機(jī)關(guān)必須從本機(jī)關(guān)的基本職能和具體業(yè)務(wù)出發(fā)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，如服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、行政程序制、限時辦結(jié)制和交通考評制度，以制度來規(guī)范、約束機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行為，以實(shí)現(xiàn)政府提供服務(wù)的程序化、規(guī)范化和效能化。[10] ? 一要創(chuàng)新地方性政府信息公開的制度。“政務(wù)公開”不僅與政府的效率效能密切相連，更是保障政府提升和優(yōu)化回應(yīng)性的首要途徑。從某種 27 意義上可以說信息公開化是政府開啟和推動其他各項(xiàng)改革的根本和保障。雖然近年來在政府信息政務(wù)公開方面取得很大進(jìn)展，但仍存在問題，主要表現(xiàn)為：

1、公開哪些信息、以什么形式、何時公開還都是由政府單方面決定的；

2、獲取信息還不是公民的合法權(quán)利。因此，政府的一項(xiàng)迫切任務(wù)是抓緊制定《XX政府信息公開辦法》，其基本原則包括：政府信息公開是原則，不公開是例外；一切人都具有同等的得到政府文件的權(quán)利；政府拒絕提供文件負(fù)舉證責(zé)任。其基本內(nèi)容應(yīng)涵蓋政府必須主動公開的信息的范圍、公開的途徑和時間；政府不得公開的信息范圍；政府依公民申請公開的信息范圍和時限；公民獲得信息權(quán)受到侵犯時的救濟(jì)途徑等。

二要創(chuàng)新制度化的政策執(zhí)行監(jiān)督制度。政策的有效執(zhí)行是政府管理中存在的一個突出問題，如果這個問題不解決，即使設(shè)計(jì)出再完美的制度框架和改革日程表，都無異于紙上談兵。解決的辦法除了政務(wù)公開以外，就是建立制度化的政策執(zhí)行監(jiān)督制度，包括：由出臺政策措施的部門定期對政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督并向社會公布、鼓勵和方便公眾監(jiān)督、對媒體持更為開放和合作的態(tài)度，這要求重視政府公共關(guān)系；針對“政府不作為”現(xiàn)象，建立行政首問責(zé)機(jī)制，在各個政府部門內(nèi)部，尤其是監(jiān)管部門建立嚴(yán)格的責(zé)任追究辦法。

三要創(chuàng)新制度化的政策評估制度。政府的每項(xiàng)決策都是運(yùn)用公眾委托的權(quán)力，通過實(shí)施具體項(xiàng)目的形式，配置公共資源的過程。對于政府實(shí)施的項(xiàng)目，其最終結(jié)果和績效如何，必須加以嚴(yán)格的評估。這 28 種評估可以由監(jiān)察部門、審計(jì)部門或者人大組織進(jìn)行，吸納政策制定部門、執(zhí)行部門、專家、行政相對人代表參加。也可以通過委托專門的政策評估機(jī)構(gòu)來做客觀評價(jià)。鑒于公共項(xiàng)目量大涉及面廣，而且政黨的政策評估機(jī)制還未建立起來，在當(dāng)前階段上，可以每年選擇公眾關(guān)心的政策和項(xiàng)目進(jìn)行有重點(diǎn)的績效評估。并且要把評估的結(jié)果及時公布。政府還可以每隔一定的周期即對某些重要政策項(xiàng)目的必要性和合理性進(jìn)行審查，如果不能通過則自然終止或作必要的調(diào)整。?

四要創(chuàng)新行政審批制度。行政改革意味著分權(quán)、放權(quán)，行政審批制度改革，說到底就是政府權(quán)力的下放。如果沒有權(quán)力下放，就無法完成由“權(quán)力中心主義”向“服務(wù)中心主義”的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化行政體制改革，使政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)上來，從而真正地減少審批環(huán)節(jié)和不必要的程序，建立“無縫隙政府”，打破部門之間的分割，實(shí)行政府“單一窗口”服務(wù)，走進(jìn)任何一個政府部門便可得到全程服務(wù)。

五要創(chuàng)新公共財(cái)政制度。公共財(cái)政體制是構(gòu)建公共服務(wù)型政府的關(guān)鍵。公共財(cái)政要求在保證宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長的前提下，將盡可能多的資源投入到提高社會整體福利水平上來，把更多的公共資源用于真正社會公共需要的領(lǐng)域。為實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展目標(biāo)，普遍提高全體人民特別是低收入群體的福利，政府應(yīng)加快從那些不屬于社會公共需要特別是延伸過多競爭性生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域中抽身，壓縮越位的公共產(chǎn)品和非公共產(chǎn)品的支出，堅(jiān)決取締各種“政績工程”、“形象工程”、29 “面子工程”?，F(xiàn)階段尤其需要加大對教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、文化設(shè)施等的投入，建立各項(xiàng)社會事業(yè)資金投入的保障機(jī)制，確保對公共服務(wù)的投入與GDP和財(cái)政收入同步增長，拉長各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的“短腿”。

六要創(chuàng)新政府工作績效評估體系制度?，F(xiàn)有的GDP體系只考核單純的經(jīng)濟(jì)增長，混淆了經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展的內(nèi)涵，忽略了很多指標(biāo)，如社會、人文、基礎(chǔ)教育、公共設(shè)施、能耗、環(huán)境生態(tài)等。在很大程度上導(dǎo)致了各級政府行為的功利化和短期化，引導(dǎo)了地方政府把較多的資源和注意力投向生產(chǎn)性領(lǐng)域尤其是一些“短平快”的項(xiàng)目上。建構(gòu)公共服務(wù)型政府必須改革現(xiàn)有政府績效評估體系，推行綠色GDP考核，在指標(biāo)的設(shè)計(jì)和權(quán)重上，不僅要看地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，更要看經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和可持續(xù)性，看各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的情況，要把生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容和要求體現(xiàn)在政府工作報(bào)告和領(lǐng)導(dǎo)的述職報(bào)告中。?

（三）進(jìn)行方法創(chuàng)新

一要創(chuàng)新“公共型”的政策制定程序。提高政府的回應(yīng)性是一項(xiàng)長期的工作，牽涉的方方面面較多，也面臨很多的制度性約束，如人民代表大會制度、政黨制度等，在這些制度約束下，目前可以考慮主要從完善政策制定程序的角度來提高政府的回應(yīng)性。主要包括三個環(huán)節(jié)：一是起點(diǎn)，即確定議程，考慮如何通過制度約束，引導(dǎo)政策制定者在確定政策議程時考慮通過各種渠道表達(dá)出來的公眾意愿和要 30 求。目前可以做局部的嘗試，例如要求政府在向人大作政府工作報(bào)告時，對其工作重點(diǎn)的確定、政府議程與人大建議的相關(guān)性、與信訪部門、媒體、市長信箱等渠道所反映問題的相關(guān)性做出解釋和說明。二是在政策制定過程中，建立和完善公示制度、聽證會制度，以聽取利害相關(guān)者的意見和要求，其中最為關(guān)鍵的是必須就重大決策的標(biāo)準(zhǔn)、決定重大決策的主體和程序做出明確規(guī)定；還必須對公眾表達(dá)的各種意見和要求的法律地位做出說明。三是設(shè)計(jì)合理可行的決策規(guī)則，以保障決策的結(jié)果能充分考慮公眾的意愿。

二要創(chuàng)新各個政府部門的工作流程。要求各個政府部門對自己的工作流程從時效、方便、成本、公正等各個方面進(jìn)行評價(jià)，并提出改進(jìn)的措施，尤其是那些與公眾直接接觸的部門。爭取以最少的部門、最少的人員、最少的步驟面向公民設(shè)計(jì)工作流程，并在辦公場所和政府網(wǎng)站公開。?

? 三要創(chuàng)新傳統(tǒng)行政方式 建設(shè)在線電子政府。大力發(fā)展電子政務(wù)，搭建公共服務(wù)型政府的技術(shù)平臺，推行網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務(wù)，增強(qiáng)政府工作的透明性和公開性。要抓緊啟動電子政務(wù)外網(wǎng)平臺建設(shè)，完善電子公文交換系統(tǒng)。抓住行政審批制度改革與行政許可法的實(shí)施契機(jī)，改革傳統(tǒng)行政管理方式，充分運(yùn)用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)管等手段對經(jīng)濟(jì)和社會公共事務(wù)實(shí)施管理；豐富政府管理的政策資源，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同等方式的作用；大力推進(jìn)決策 31 科學(xué)化和民主化建設(shè)，完善社情民意反映制度、決策咨詢制度、社會公示制度、社會聽證制度和新聞發(fā)布制度；積極推行目標(biāo)責(zé)任制和首問負(fù)責(zé)制，依法規(guī)范政府管理，使行政管理逐步走向規(guī)范化、制度化、法制化。[11]

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[2]郁建興《 從發(fā)展型政府到公共服務(wù)型政府》 南方日報(bào) 2005.12.8 [3]卿彰謙 對構(gòu)建服務(wù)型政府的思考

和訊博客

2006.10.27 [4]新恒、魏芙蓉《如何建設(shè)公共服務(wù)型政府》中國經(jīng)濟(jì)日報(bào)2005.4.30 [5]同[1] [6]余暉《建立公共服務(wù)型政府的必要條件》百度快照 2006.3.24 [7]同[3] [8]田家華、王忠《論公共服務(wù)型政府模式的構(gòu)建》中國改革論壇2005.10.27 32 [9]高尚全《關(guān)于建設(shè)公共服務(wù)型政府的思考》人民日報(bào)2005.10.7] [10]中國海南改革發(fā)展研究院《建設(shè)公共服務(wù)型政府》2003.9.16 [11]同上

[12]李文良主編．中國政府職能轉(zhuǎn)變問題報(bào)告[M]．北京：中國發(fā)展出版社，2003．

[13]劉熙瑞．服務(wù)型政府———經(jīng)濟(jì)全球化背景下的中國政府改革的目標(biāo)選擇[J]．中國行政管理，2002，（7）．

[14]沈榮華．提高政府服務(wù)能力的思路選擇[J]．中國行政管理，2004，（1）．

[15]鐘明．論公共服務(wù)型政府制度平臺的構(gòu)成要素[J]．天津社會科學(xué)，2003，第三部分 問題解答 研究下列問題

1、從這篇論文看其基本格式包括那些項(xiàng)目？

2、請概括論文到底要寫什么問題？

3、這篇論文層次的外部標(biāo)志是什么？

4、論文結(jié)構(gòu)有那些？本文第三部分采用的是什么結(jié)構(gòu)方式？

5、論文第二部分最后幾句有什么作用？

6、論文的研究方法有那些？本文的第三個重要性采用的是什么研究方法？

7、從論文的要素來分析本文是立論文還是駁論文？

8、本文中心論點(diǎn)是什么？為什么要提出這個觀點(diǎn)？

9、試分析創(chuàng)新三個理念的層次結(jié)構(gòu)。

論文的含義

論文是進(jìn)行科學(xué)研究和探討問題并描述其成果的學(xué)術(shù)性和理論性文章。論文的寫作要求

言之有益；言人未言；言之有物；言之有理；言之有序；言之有文。論文的作用

論文的作用在于它是推動科學(xué)進(jìn)步的重要力量和手段，是孕育人類文明的搖籃。即，科學(xué)研究的工具，探討新知的武器；發(fā)表見解的論壇，傳播信息的載體；指導(dǎo)行動的指南，制定決策的依據(jù)；解放思想的旗幟，深化認(rèn)識的階梯；提高素質(zhì)的手段，人類進(jìn)步的檔案；顯示水平的場所，文人用武的領(lǐng)地。

答案：

1、這篇論文的基本格式包括：標(biāo)題、署名、內(nèi)容提要、關(guān)鍵詞、正文、參考文獻(xiàn)。

2、一般來說論文要寫清三個問題，即“是什么”、“為什么”、“怎么辦”三個問題

3、這篇論文層次的外部標(biāo)志是序號和小標(biāo)題，采取總分式結(jié)構(gòu)。

4、論文的結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)容包括：整體與部分、層次與段落、過渡與照應(yīng)、開頭與結(jié)尾。

5、論文第二部分最后幾句有承上啟下，過渡的作用。

6、論文研究的方法包括：（1）歸納法和演繹法

（2）分析法和綜合法（因果分析法、層次分析法、定量分析和定性分析、對比分析法）

（3）歷史方法和邏輯方法（4）比較法和類比法（5）系統(tǒng)方法和非線性方法

7、本文為立論文。

8、本文的中心論點(diǎn)是：建設(shè)和諧社會必須搞好公共服務(wù)型政府的建設(shè)和創(chuàng)新。提出這個觀點(diǎn)有著十分重要的意義，因?yàn)楣卜?wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求、公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要環(huán)節(jié)、公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵因素。

9、三個理念的寫作從整體與部分來看是總分式，三個理念構(gòu)成并列式，各個理念結(jié)構(gòu)都是總分式。第三個理念的層次為總分式，內(nèi)部為并列式。

第五篇：論高校公共體育課理論教學(xué)與學(xué)科建設(shè)論文

摘要:高校公共體育課理論教學(xué)是高校體育學(xué)科建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是對體育實(shí)踐教學(xué)的重要補(bǔ)充、指導(dǎo)和提升，足高校公共體育教學(xué)實(shí)現(xiàn)高等教育化的必要途徑．高校公共體育理論教學(xué)是以競技為核心的理論教學(xué)體系，是研究競技的理論，并由此拓展出高校體育教學(xué)應(yīng)有的層次和深度．

關(guān)鍵詞:公共體育課；理論教學(xué)

1現(xiàn)狀和意義

1．1公共體育課理論教學(xué)是高校體育教學(xué)的基本形式之一

公共體育課理論教學(xué)過去就有，只是不夠重視，更像是擺設(shè)，僅用于雨天教學(xué)和機(jī)動的備份，內(nèi)容上不外乎是體育常識、體育衛(wèi)生，屬于體育常規(guī)教育的范疇，沒有專業(yè)性和系統(tǒng)性．近年來，高校在評估和學(xué)科建設(shè)的要求下，理論教學(xué)逐步受到重視，主要有三個方面的表現(xiàn)：(1)理論教材的配備．高校根據(jù)各自的需要，編纂和出版相應(yīng)的理論教材，學(xué)生人手一本．(2)理論教學(xué)的制度化．理論教學(xué)的課時，按照一定的課時比例，納入到教學(xué)計(jì)劃當(dāng)中．(3)理論教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習(xí)評價(jià)相聯(lián)系．理論考核的成績，按比例計(jì)算到學(xué)生體育成績之中．所以說，理論教學(xué)作為公共體育教學(xué)的一種形式已經(jīng)建立，但在實(shí)際教學(xué)過程中不難發(fā)現(xiàn)，無論是教學(xué)還是考核，與我們所期望的相去甚遠(yuǎn)，流于形式，喪失了理論教學(xué)的意義．首先從理論教學(xué)的內(nèi)容來看，大都是過去體育院校通用教材的濃縮版，內(nèi)容陳舊，不是理論，只是運(yùn)動動作和技術(shù)的文字說明，其價(jià)值相當(dāng)于體育常識，缺少層次和深度，沒有學(xué)術(shù)價(jià)值，學(xué)生不感興趣．其次從理論教學(xué)的管理來看，理論教學(xué)所占比例偏小，很難達(dá)到預(yù)期的效果，考核也不受重視(與其他公共課程相比)．

1．2公共體育課理論教學(xué)是對體育實(shí)踐教學(xué)的補(bǔ)充和指導(dǎo)

理論是“人們由實(shí)踐概括出來的關(guān)于自然和社會的知識的系統(tǒng)的結(jié)論．”…．體育理論基于體育實(shí)踐，是對體育內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行系統(tǒng)研究得出的當(dāng)前結(jié)論，體育作為獨(dú)立的學(xué)科，主要通過體育課的形式來實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育的目的和任務(wù)，區(qū)別于一般意義上的體育活動，僅有實(shí)踐教學(xué)顯然不能滿足學(xué)科建設(shè)的需求．同時體育又具有很強(qiáng)的包容性，和多學(xué)科形成有機(jī)的聯(lián)系，某種程度上可以說體育又是一個多學(xué)科的綜合體．體育的發(fā)展與進(jìn)步和相應(yīng)的理論體系的支撐密不可分，是體育的組成部分，是體育實(shí)踐不可替代的．體育課理論教學(xué)，基于實(shí)踐教學(xué)，作為體育實(shí)踐教學(xué)補(bǔ)充，發(fā)揮理論所具有的指導(dǎo)作用，不僅如此，理論教學(xué)還是實(shí)踐教學(xué)的延伸，甚至是對實(shí)踐教學(xué)的超越，提升公共體育課的教學(xué)檔次，突破實(shí)踐教學(xué)的局限性．

1．3公共體育課理論教學(xué)是實(shí)現(xiàn)高校公共體育高等教育化的重要途徑

所謂公共體育高等教育化，就是使高校公共體育教學(xué)具有學(xué)術(shù)性和研究性，將公共體育教學(xué)提升到一個新的層次，區(qū)別于中小學(xué)體育教學(xué)的模式．高校在學(xué)校體育的目的和任務(wù)上有別于中小學(xué)，首先，中小學(xué)學(xué)生處于生長發(fā)育的高峰期，體育教學(xué)的強(qiáng)身健體，促進(jìn)生長發(fā)育的功能尤為重要，從學(xué)習(xí)技術(shù)和動作的角度看，中小學(xué)學(xué)生也處于動作技術(shù)形成的最佳時期，所以實(shí)踐教學(xué)就顯得更有意義．而大學(xué)生已接近成年，在學(xué)習(xí)技術(shù)和動作上處于劣勢，但認(rèn)識、理解和研究能力顯著增強(qiáng)．加強(qiáng)理論教學(xué)，提高對體育及其價(jià)值的認(rèn)識更加重要．此外，大學(xué)生缺少的不是體育鍛煉的機(jī)會，而是強(qiáng)身健體的意識．高校在體育教學(xué)的硬環(huán)境上也非中小學(xué)可比，有良好的師資力量和科研氛圍，為提升理論教學(xué)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)．高校公共體育教學(xué)強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生綜合體育素養(yǎng)，而不僅僅局限于技能和健身，所以理論教學(xué)彰顯出體育教學(xué)應(yīng)有的教學(xué)層次和深度，具有學(xué)術(shù)價(jià)值．

2核心與內(nèi)容

2．1公共體育課理論教學(xué)是關(guān)于競技理論的教學(xué)

確立以競技為核心的理論教學(xué)體系，和以活動為基礎(chǔ)的說明書式的理論體系有著本質(zhì)的區(qū)別，“在本質(zhì)上，體育是以競技為基本手段和主要形式，增強(qiáng)體質(zhì)，提高體能技能，培養(yǎng)心理素質(zhì)和能力的一種社會性活動．……競技是體育最重要的特征，體育的必然是競技的，沒有競技就不能成體育．”“體育的本質(zhì)特征決定高校體育的目的和任務(wù)．高校體育學(xué)科體系是我國體育專業(yè)的基礎(chǔ)和搖籃，肩負(fù)著培養(yǎng)和造就高水平體育人才和體育科研與管理人才的重任，應(yīng)加強(qiáng)體育教學(xué)的學(xué)科性與競技性，……在以競技為核心的基礎(chǔ)中，根據(jù)各群體的具體特點(diǎn)，充分發(fā)揮體育的教育、娛樂和健身等基本屬性及其功能，逐步實(shí)現(xiàn)體育的高等教育化．”競技是體育的本質(zhì)特征，是高校體育學(xué)科建設(shè)的核心，理所當(dāng)然也是理論教學(xué)體系的核心，這就指明了理論教學(xué)的方向，拓展了新的層次和空間，具有系統(tǒng)性和專業(yè)性，學(xué)術(shù)價(jià)值和研究價(jià)值不言而喻．

2．2公共體育課理論教學(xué)是對專項(xiàng)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)的研究

理論教學(xué)依托于專項(xiàng)實(shí)踐教學(xué)，在加強(qiáng)專業(yè)性和系統(tǒng)性的同時，要兼顧到知識性和教育性．其教學(xué)內(nèi)容分為四個方面：(1)加強(qiáng)對專項(xiàng)的認(rèn)識．了解其起源，現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢．(2)學(xué)習(xí)專項(xiàng)競技的方法、競賽規(guī)則裁判法、組織方法以及比賽的方法等．(3)理解影響專項(xiàng)競技的相關(guān)因素．技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)因素、身體素質(zhì)和體能因素、心理素質(zhì)因素以及運(yùn)動損傷預(yù)防和科學(xué)訓(xùn)練方法等．(4)專項(xiàng)競技對社會的影響．專項(xiàng)競技與文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步以及對健康和醫(yī)學(xué)的影響等．其內(nèi)容既是傳統(tǒng)理論體系的繼承，又有新的研究方向．

3作用與預(yù)期

3．1公共體育課理論教學(xué)與專項(xiàng)化選修教學(xué)模式形成有機(jī)融合加強(qiáng)公共體育課理論教學(xué)，使專項(xiàng)化選修教學(xué)模式更加系統(tǒng)化和專業(yè)化，理論教學(xué)對實(shí)踐教學(xué)的補(bǔ)充、指導(dǎo)和提升的作用也更加突出，同時專項(xiàng)化選修教學(xué)模式也為理論教學(xué)提供了合適的形式，實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)與專項(xiàng)化選修教學(xué)模式對接，有利于形成以專項(xiàng)化教學(xué)模式為主體的學(xué)科分支，理論教學(xué)能夠擺脫普通專業(yè)大學(xué)生受運(yùn)動水平和能力的制約，打破實(shí)踐教學(xué)由于客觀原因而形成的教學(xué)屏障，率先從理論教學(xué)上實(shí)現(xiàn)突破，邁上新的層次，提高教學(xué)質(zhì)量．

3．2公共體育課理論教學(xué)對學(xué)校教學(xué)管理提出了新的要求

加強(qiáng)公共體育課理論教學(xué)，在增加理論教學(xué)課時的同時，還要對理論教學(xué)場所，考核的方法做到科學(xué)的安排．理論教學(xué)不僅可以提升體育教學(xué)的層次，同時也使緊缺的運(yùn)動場地，器材得到一定緩沖，合理安排理論教學(xué)的周期，減少季節(jié)變化對實(shí)踐教學(xué)的消極影響．在課時安排上應(yīng)有別于其他學(xué)科，要突破學(xué)期的限制，形成獨(dú)立的教學(xué)體系，加強(qiáng)教學(xué)管理層面上的可操作性．

3．3公共體育課理論教學(xué)給教學(xué)雙方帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)

加強(qiáng)公共體育課理論教學(xué)，打破原有教學(xué)體系的平衡，教學(xué)雙方必須以新的心態(tài)和新的要求共同面對，由加強(qiáng)理論教學(xué)而引發(fā)的新的評價(jià)體系，對教學(xué)雙方的影響顯而易見．加大理論教學(xué)的比重，對學(xué)生有了新的要求，部分學(xué)生僅憑身體素質(zhì)和運(yùn)動能力的優(yōu)勢，“一招鮮吃遍天”的狀況已經(jīng)行不通了，而另一部分身體素質(zhì)和運(yùn)動能力處于劣勢的學(xué)生，則增添了學(xué)習(xí)的動力和自信．新的評價(jià)體系強(qiáng)調(diào)學(xué)生綜合體育素養(yǎng)的評價(jià)，有利于良好學(xué)風(fēng)的形成．理論教學(xué)的大力介入，對教師的學(xué)習(xí)和科研提出了更高的要求，傳統(tǒng)的觀念得以更新，學(xué)術(shù)的風(fēng)氣得到加強(qiáng)，教學(xué)雙方由此更加相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，這種質(zhì)的變化是學(xué)科建設(shè)的內(nèi)涵．

3．4公共體育課理論教學(xué)完善了競技育人的教學(xué)理念

理論教學(xué)注重研究競技的理論，學(xué)生通過對競技理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，競技意識得到加強(qiáng)，對競技的理解更加深刻和全面．學(xué)校體育的終極目標(biāo)是育人，競技超越游戲、超越健身、超越知識，競技是對人生的一種態(tài)度，是生活的哲理，是成長的磨練．認(rèn)識競技，理解競技，其本身就具有很高的價(jià)值．這種價(jià)值不亞于直接參與．尤其對普通非體育專業(yè)的大學(xué)生來說，良好的競技意識是走向社會的準(zhǔn)備．公共體育教學(xué)面對的是來自不同專業(yè)的普通大學(xué)生，有各自學(xué)習(xí)和研究的方向．競技是多學(xué)科的綜合體，依賴于多學(xué)科的支持．理論教學(xué)為全面認(rèn)識、理解競技打開了方便之門，鼓勵和吸引學(xué)生到與競技相關(guān)的行業(yè)中來，從事研究和工作．競技事業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，也為大學(xué)生就業(yè)提供了新的方向．這是社會發(fā)展的需求，是高校公共體育教學(xué)帶來的新課題．