第一篇：集體所有制連隊改革政策宣傳手冊

以提升組織力為重點，突出政治功能，強(qiáng)化黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)地位，選好配強(qiáng)集體所有制連隊黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子。

一、班子配備要求

（一）班子職數(shù)設(shè)置。連隊黨支部委員會和管理委員會（以下簡稱“兩委”）總職數(shù)一般為5至9名。

連隊黨支部委員會由連隊黨員大會選舉產(chǎn)生，每屆任期5年,一般設(shè)委員3至5名。“訪惠聚”、駐連管寺等駐連干部可參加所駐連隊“兩委”選舉。駐連民警在連隊兼任副書記或副連長，不占職數(shù)。

（二）班子成員人選條件。連隊黨支部委員會應(yīng)當(dāng)由思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，公道正派、廉潔自律、踐行兵團(tuán)精神、熱心為群眾服務(wù)的黨員組成。黨支部書記還應(yīng)當(dāng)具備一定的政策水平，堅持依法辦事，善于做群眾工作，熱愛兵團(tuán)、敢于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)、帶頭發(fā)揮先鋒模范作用，在黨員、群眾中有較高威信，一般應(yīng)當(dāng)具有1年以上黨齡；

少數(shù)民族聚居連隊黨支部書記除應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的一般條件外，應(yīng)熟練掌握國家通用語言和少數(shù)民族語言；

本連隊沒有合適人選的，上級黨組織可以跨單位或者從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派。

（三）“兩委”交叉任職和班子結(jié)構(gòu)。“兩委”成員交叉任職，一般交叉3至5名，條件不具備的可適當(dāng)減少。連隊黨支部書記應(yīng)通過法定程序擔(dān)任管理委員會指導(dǎo)員，在有條件的連隊同時擔(dān)任連長。原則上“兩委”成員中至少要有符合條件的1名女性、1名35歲以下年輕骨干和1名高校畢業(yè)生。

二、選舉工作方法步驟

（一）部署啟動

1.制定選舉工作方案。

2.成立選舉工作領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。連隊成立黨支部委員會選舉工作籌備小組（以下簡稱連隊選舉籌備小組），由3—5人單數(shù)組成，設(shè)組長1名、成員若干，負(fù)責(zé)黨支部委員會選舉工作。

3.報送召開黨員大會請示。

4.確定參加黨員大會人數(shù)。黨員因下列5種情況不能參加選舉的，在征求黨員本人和家屬意見的基礎(chǔ)上，報團(tuán)場黨委同意，并經(jīng)黨員大會通過，可以不計算在應(yīng)到會人數(shù)之內(nèi)：患有精神病或因其他疾病導(dǎo)致不能表達(dá)本人意愿的；

自費出國半年以上的；

雖未受到留黨察看以上黨紀(jì)處分，但正在拘留或服刑的；

年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的；

工作調(diào)動，外派鍛煉、蹲點、外出學(xué)習(xí)或工作半年以上，按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)走正式組織關(guān)系而沒有轉(zhuǎn)走的。

（二）確定人選

1.制定候選人預(yù)備人選推薦產(chǎn)生辦法。

2.連隊黨員和居民群眾推薦候選人初步人選。連隊選舉籌備小組組織全體黨員召開會議，按照連隊黨支部委員會委員職數(shù)2倍的人數(shù)，推薦連隊黨支部委員會委員、書記和副書記候選人初步人選。參加推薦的黨員超過應(yīng)到會人數(shù)一半以上，推薦有效。推薦票要當(dāng)場唱票、計票，公布推薦結(jié)果。連隊選舉籌備小組根據(jù)推薦票情況和候選人條件，在得票超過推薦票一半以上的黨員中，按照不低于委員職數(shù)20%的差額比例，確定連隊黨支部委員會委員、書記和副書記候選人初步人選，缺額人選在未當(dāng)選得票多的被推薦人中另行推薦產(chǎn)生。

連隊選舉籌備小組組織召開居民代表會議，對連隊黨支部委員會委員、書記和副書記候選人初步人選投信任票，現(xiàn)場公開計票。參會的居民代表超過應(yīng)到會居民代表總數(shù)的三分之二，會議有效。

連隊選舉籌備小組結(jié)合黨員推薦和居民代表推薦結(jié)果，按照不低于委員職數(shù)20%的差額比例，確定連隊黨支部委員會委員、書記和副書記候選人初步人選，報團(tuán)場黨委審核。連隊選舉籌備小組推薦的初步人選，經(jīng)團(tuán)場黨委審核認(rèn)為不已列入的，向連隊選舉籌備小組反饋并作出說明，缺額人選由連隊選舉籌備小組根據(jù)推薦結(jié)果確定上報。

3.團(tuán)場黨委推薦候選人初步人選。

4.確定候選人預(yù)備人選考察對象。連隊選舉籌備小組召開會議，結(jié)合黨員、居民代表推薦和團(tuán)場黨委推薦情況，按照不低于委員職數(shù)20%的差額比例，研究確定連隊黨支部委員會委員、書記和副書記候選人預(yù)備人選考察名單，報團(tuán)場黨委組織考察。考察情況反饋連隊選舉籌備小組。

5.確定候選人預(yù)備人選。連隊選舉籌備小組召開會議，結(jié)合團(tuán)場黨委考察情況，研究確定連隊黨支部委員會委員、書記和副書記候選人預(yù)備人選名單，并在本連隊范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示時間一般不少于3天。

6.請示批復(fù)候選人預(yù)備人選。

7.候選人預(yù)備人選作出紀(jì)律承諾。團(tuán)場黨委與連隊黨支部委員會委員、書記和副書記候選人預(yù)備人選簽訂遵守選舉紀(jì)律承諾書，明確在選舉中必須遵守的紀(jì)律要求。候選人預(yù)備人選作出書面承諾并進(jìn)行公示，接受黨員群眾監(jiān)督。

（三）大會選舉

1.向參加黨員大會黨員發(fā)出通知。連隊選舉籌備小組提前向參加黨員大會的應(yīng)到黨員發(fā)出書面通知，明確黨員大會召開的時間、地點、會期、主要議題、基本要求等；

對外出黨員，書面通知要發(fā)到家屬手中，并通過其他方式通知到本人。

2.布置黨員大會會場。

3.召開黨員大會進(jìn)行選舉。

三、選舉工作和紀(jì)律要求

對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選票數(shù)等手段，以及利用宗族宗教勢力等破壞、妨礙選舉的，依法嚴(yán)肅查處；

對以不正當(dāng)競爭手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的，宣布當(dāng)選無效。

集體所有制連隊管理委員會選舉政策摘要

建立集體所有制連隊黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的民主管理機(jī)制，民主選舉連隊管理委員會，選好配強(qiáng)連隊管理委員會班子。

一、班子配備要求

（一）班子職數(shù)和設(shè)置。連隊管理委員會一般由指導(dǎo)員、連長、副連長和委員會共5—7人單數(shù)組成。連隊管理委員會每屆任期5年，成員由連隊居民直接選舉產(chǎn)生。

（二）班子成員人選條件。遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，遵守連規(guī)民約；

政治堅定，熱愛祖國、熱愛新疆、熱愛兵團(tuán)，維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，反對民族分裂、反對暴力恐怖、反對宗教極端和非法宗教活動；

品行良好、辦事公道、廉潔奉公、作風(fēng)正派、群眾公認(rèn)；

熱心為群眾服務(wù)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，能帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)，共同致富；

具有一定文化水平和工作能力，身體健康。

有下列行為之一的不得提名為連隊管理委員會成員候選人：政治立場動搖，表面上擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、忠誠于黨，實際上陽奉陰違的“兩面人”；

對宗教極端言行、民族分裂活動、非法宗教活動等知情不報、不敢發(fā)聲亮劍、不愿管不敢管的；

曾被追究刑事責(zé)任或被收押處理，仍有危害社會可能性的；

黨紀(jì)政務(wù)處分期和影響期內(nèi)的，或正被紀(jì)檢機(jī)關(guān)調(diào)查、司法機(jī)關(guān)立案偵查的；

膽大妄為、利欲熏心、公權(quán)私用、貪污腐化、侵占國家和集體利益的；

不作為、亂作為，辦事不公、優(yōu)親厚友、損害群眾利益，群眾反映強(qiáng)烈的；

存在違反人口與計劃生育法、義務(wù)教育法行為的；

參與、策劃、煽動群眾聚眾上訪或越級上訪等非正常上訪的；

拒不執(zhí)行連隊黨支部工作部署，拒不履行連規(guī)民約規(guī)定義務(wù)的；

被依法依規(guī)罷免職務(wù)未滿3年的。宗教人士不得作為候選人。

二、選舉工作方法步驟

（一）制定選舉工作方案。

（二）推選連隊居民選舉委員會。連隊管理委員會的選舉由連隊居民選舉委員會主持。

連隊居民選舉委員會的產(chǎn)生及組成。連隊居民選舉委員會由5—9人單數(shù)組成，一般設(shè)主任1名、副主任1名、委員若干名。連隊黨支部提出連隊居民選舉委員會候選人，征得團(tuán)場黨委同意后，由居民會議或居民代表會議推選產(chǎn)生。連隊黨支部第一書記或書記，要按照法定推選程序擔(dān)任連隊居民選舉委員會主任,主持選舉委員會工作。居民之間有近親屬關(guān)系的，不宜同時擔(dān)任連隊居民選舉委員會成員。

（三）參選居民登記

1.公布參選居民登記日。連隊居民選舉委員會發(fā)布公告，告知連隊管理委員會選舉日期和參選居民登記日期。

2.明確參選登記對象。參加登記的居民應(yīng)年滿18周歲。居民年齡以身份證為準(zhǔn)，未辦理身份證的以戶籍登記為準(zhǔn)。計算年齡的時間截止到選舉日。連隊居民選舉委員會應(yīng)當(dāng)對登記參加選舉的居民名單進(jìn)行造冊。

參選居民登記范圍：（1）戶籍在本連隊并且在本連隊居住的居民；

（2）戶籍在本連隊，但是不在本連隊居住，本人表示參加選舉的居民；

（3）戶籍不在本連隊，但是在本連隊居住一年以上以及從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派到連隊任職人員、從其他連隊交流任職人員、在連隊工作高校畢業(yè)生，本人申請參加選舉，并且經(jīng)居民會議或者居民代表會議同意參加選舉的公民。

已在戶籍所在連隊或居住連隊登記參加集體所有制連隊選舉的居民，不得再參加其他集體所有制連隊管理委員會的選舉。

對在外不能返回的居民，要將書面通知發(fā)放到家屬手中，并通過電話聯(lián)系、微信聯(lián)系等多種方式告知本人，做好記錄，確保全覆蓋、不漏一人。有下列情形之一的，不列入?yún)⒓舆x舉的居民名單：無民事行為能力人，限制民事行為能力人無法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；

本人書面表示不參加選舉的；

登記期間不在本連隊居住，連隊居民選舉委員會無法與本人取得聯(lián)系的。

3.公布參選居民名單。連隊居民選舉委員會應(yīng)當(dāng)對登記參加選舉的居民名單進(jìn)行審核確認(rèn)，并于選舉日的20日前公布。對登記參加選舉的居民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起5日內(nèi)向連隊居民選舉委員會申訴，連隊居民選舉委員會應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起3日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。登記參加選舉的居民名單出現(xiàn)變動的，由連隊居民選舉委員會及時公布。連隊居民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在選舉日前向登記參加選舉的居民發(fā)放參選證。

（四）提名確定管理委員會候選人。連隊管理委員會選舉中,只有登記參加選舉的本連隊有選舉權(quán)的居民才具有候選人的提名權(quán)。

1.組織登記參加選舉的居民提名候選人初步人選。在團(tuán)場黨委、連隊黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由連隊居民選舉委員會主持，組織過半數(shù)的登記參加選舉的居民提名。每一登記參加選舉的居民提出的初步人選數(shù)不得超過應(yīng)選人數(shù)。一人同時被提名為兩項以上職務(wù)的候選人，由候選人以書面形式確認(rèn)一項職務(wù)參加選舉。推行黨支部書記和連長“一肩挑”的連隊，候選人可同時提名為指導(dǎo)員和連長。

2.候選人初步人選資格審查。連隊居民選舉委員會通過相關(guān)程序提出連隊管理委員會指導(dǎo)員、連長、副連長、委員候選人初步人選范圍，提交連隊黨支部審核。連隊黨支部審核、團(tuán)場黨委審核后提交連隊居民選舉委員會，按照得票順序公布名單。自愿放棄的應(yīng)書面提出。

3.再次推薦提名候選人。

4.候選人考察。

5.確定管理委員會候選人。

候選人名單于選舉日5日前公布。不愿作為候選人的應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起2日內(nèi)以書面形式向連隊居民選舉委員會提出，缺額遞補(bǔ)并公布。候選人的配偶、父母子女、兄弟姐妹等近親屬不得擔(dān)任連隊居民選舉委員會成員和選舉工作人員。團(tuán)場黨委要對候選人進(jìn)行集體談話，審核有關(guān)選舉紀(jì)律承諾書并公示。

（五）候選人演講。連隊居民選舉委員會于選舉日前組織候選人參與參加選舉的居民見面，介紹候選人情況，讓候選人介紹履職設(shè)想、思路打算，并回答參加選舉居民提出的問題，候選人演講材料應(yīng)提交連隊居民選舉委員會審核。材料主要包括：候選人基本情況，履職設(shè)想和打算，對待當(dāng)選與落選態(tài)度等。

參加選舉的居民向候選人提出的問題，應(yīng)當(dāng)是維護(hù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)群眾等方面的問題，不得進(jìn)行人身攻擊。不準(zhǔn)私下組織與參加選舉的居民見面和隨意許愿。

（六）投票選舉

1.做好選舉大會準(zhǔn)備工作。

對因老、弱、病、殘等原因不能到選舉大會投票的居民，經(jīng)團(tuán)場選舉工作機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以設(shè)立流動票箱，每個流動票箱由3名以上工作人員負(fù)責(zé)，其中至少有一個連隊居民委員會成員。

登記參加選舉的居民在選舉期間外出不能到場參加投票的，可以書面委托本連隊有選舉權(quán)的近親屬代為投票。凡本連隊有近親屬的，嚴(yán)禁委托他人。在本連隊沒有近親屬的，可以委托本連隊除候選人之外的其他有選舉權(quán)的居民代為投票。連隊居民選舉委員會應(yīng)當(dāng)公布委托人和受委托人的名單。每一參加選舉的居民接受的委托投票不得超過3人；

提名為候選人的，不得接受委托;受委托人不得再委托他人。

2.召開選舉大會。

3.選舉有效性確認(rèn)。有登記參加選舉的居民過半數(shù)投票，且收回選票數(shù)等于或少于發(fā)出選票數(shù)的，選舉有效；

收回選票數(shù)多于發(fā)出選票數(shù)的，選舉無效。

4.確認(rèn)當(dāng)選。候選人獲得參加投票的居民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。獲得過半數(shù)選票的人數(shù)超過應(yīng)選名額時，以得票多的當(dāng)選；

如果票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的人進(jìn)行再次投票，以得票多的當(dāng)選。

四、選舉工作和紀(jì)律要求

候選人及其親友直接或指使他人采取利益交換、贈送財物、宴會吃請、脅迫誘使等手段，收買參選居民、選舉工作人員或其他候選人，影響參選居民意愿的，均屬于賄選行為。對拉票賄選等違法違紀(jì)行為，要從快從嚴(yán)查處，決不姑息。進(jìn)一步鞏固掃黑除惡專項斗爭和集中整治工作成果，對宗族勢力干擾或以威脅、恐嚇、欺騙等手段妨礙、破壞選舉的，堅決依法打擊、從重處罰。

集體所有制連隊土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證政策摘要

堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，堅持承包關(guān)系長久穩(wěn)定，依法賦予連隊居民更加充分而有保障的土地權(quán)利。

一、工作目標(biāo)

進(jìn)一步完善兵團(tuán)土地承包經(jīng)營制度，2021年3月底前完成集體連隊居民（以戶為單位確權(quán)登記頒證，下同）土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，做到承包連隊居民地塊面積準(zhǔn)確、四至清晰、空間位置明確、登記簿健全，實現(xiàn)承包面積、承包合同、登記簿、承包經(jīng)營權(quán)證“四相符”，確保連隊居民土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。

二、基本原則

（一）堅持依法規(guī)范和完善土地承包關(guān)系。集體連隊居民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整完善，不是推倒重來、打亂重分，不能借機(jī)調(diào)整或收回連隊居民承包地。堅持大穩(wěn)定小調(diào)整，先調(diào)整再確權(quán)。要嚴(yán)格按照國家一、二輪承包政策開展工作，保持政策的延續(xù)性，以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬。對個別連隊部分連隊居民要求調(diào)地的，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，慎重把握、妥善處理。對于確因自然災(zāi)害毀損等原因，需要個別調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照法定條件和程序調(diào)整后再予確權(quán)。

（二）堅持以連隊居民為主體。連隊居民主動參與、積極配合是搞好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的關(guān)鍵。集體連隊的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證方案，要在本集體成員內(nèi)部充分討論，連隊居民大會三分之二以上成員或三分之二以上居民代表同意，達(dá)成一致。充分發(fā)揮老黨員、老干部熟悉情況、調(diào)解紛爭的積極作用。承包地塊面積、四至等表格材料要經(jīng)過連隊居民簽字認(rèn)可。對于外出不在家的連隊居民，要采取多種方式及時通知到戶到人，充分保障其知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持公開公平公正，確權(quán)過程中要堅持“陽光操作”，堅持“四議兩公開”的辦法，做到“四簽兩不準(zhǔn)”和“四榜定案”，嚴(yán)禁暗箱操作、以權(quán)謀私。在確權(quán)工作中涉及用工時，要以優(yōu)先有償使用連隊居民為原則。

（三）堅持因地制宜，分類施策。相關(guān)師團(tuán)要依法依規(guī)收回經(jīng)營地，妥善處理好職工承包集體連隊土地的問題，連隊“兩委”制定的承包方案，應(yīng)遵循有關(guān)法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策，尊重歷史和連隊居民意愿，以農(nóng)村社會穩(wěn)定為前提，要保證連隊居民依法享有平等的土地承包權(quán)。師團(tuán)要從實際出發(fā)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，堅持一連一案，不搞“一刀切”。

三、確權(quán)范圍

要按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實”的原則，厘清集體連隊土地范圍，既要防止集體連隊侵占團(tuán)場國有土地，也要防止團(tuán)場侵占集體連隊土地。范圍明確后，確認(rèn)集體連隊的土地所有權(quán)或使用權(quán)。國家所有依法由集體連隊使用的土地，必須經(jīng)法定程序確認(rèn)集體連隊土地使用權(quán)。

四、加強(qiáng)分類指導(dǎo)

（一）妥善解決集體連隊中職工承包的問題。土地性質(zhì)為國家所有的集體連隊。職工土地相對獨立、集中連片的，職工和土地可以就近劃轉(zhuǎn)至相鄰全民所欲制連隊。不宜劃轉(zhuǎn)的，要尊重職工意愿，在全民所有制連隊重新劃分身份地；

或經(jīng)連隊居民三分之二以上成員或三分之二以上居民代表同意，以職工退休年限為過渡期，過渡期內(nèi)不收取土地租賃費，職工退休后將土地退還集體連隊。

（二）保持土地承包關(guān)系相對穩(wěn)定，分類推進(jìn)土地確權(quán)頒證。按照國家一、二輪土地承包政策給連隊居民劃分了基本生活地的集體連隊，以最近一次調(diào)整的承包土地面積為準(zhǔn)，總體按照“增人不增地、減人不減地”和“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則開展確權(quán)登記頒證工作。為與全國和自治區(qū)農(nóng)村保持相對一致，集體連隊居民承包期限均定為2028年。

五、政策界限

（一）健全完善土地承包方案和承包合同。連隊“兩委”要根據(jù)連隊土地資源狀況和連隊居民承包現(xiàn)狀制定承包方案，土地承包方案要堅持“一連一案”原則。對連隊居民承包土地沒有登記或承包合同缺失的，要按照“尊重歷史，照顧現(xiàn)實”的原則，依據(jù)相關(guān)資料、連隊居民回憶、現(xiàn)實情況通過民主程序予以確認(rèn)。承包合同簽訂要規(guī)范，不能增加與現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)、政策規(guī)定相抵觸的條款。

（二）明確集體連隊土地所有權(quán)或使用權(quán)。國家所有依法由集體連隊使用的土地，必須經(jīng)法定程序確認(rèn)集體連隊土地使用權(quán)。

（三）妥善處理自留地、自留園等問題。自留地、自留園凡不屬于宅基地之內(nèi)的一律納入承包范圍進(jìn)行登記。自留園屬于宅基地范圍的（房前屋后）不在登記范圍。

（四）妥善處理連隊居民自行開墾土地的問題。連隊居民超越原承包地界限自行開墾的土地，應(yīng)依法進(jìn)行清理并按照實際面積納入集體機(jī)動地進(jìn)行管理。

（五）依法維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)。婦女作為家庭成員，其承包土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)記載到土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記簿及權(quán)屬證書上，確保婦女“證上有名，名下有權(quán)”。婦女因婚嫁在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；

婦女離婚或喪偶的，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活、但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

（六）妥善處理其他問題。土地承包期內(nèi)，連隊范圍內(nèi)公益設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、連隊居民修建住房占用部分承包地等重大問題，應(yīng)遵循有關(guān)法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策，尊重歷史和連隊居民意愿，經(jīng)連隊居民會議三分之二以上成員或者三分之二以上居民代表同意后，進(jìn)行登記。

六、主要工作和進(jìn)度安排（2021年3月底結(jié)束）

（一）準(zhǔn)備階段（2020年10月—11月中旬）。

（二）調(diào)查摸底清理階段（2020年11月中旬—12月)。

1.全面開展精準(zhǔn)核查。師市、團(tuán)場要對土地進(jìn)行分項精準(zhǔn)核查和檔案資料清查，做到地清、身份清。查清團(tuán)場集體連隊耕地、園地、開發(fā)性用地、未利用地等基本情況，按大田種植、果園、設(shè)施種植等分類查清各類承包地、經(jīng)營地面積，承包各類土地的連隊居民及其他人員等詳實數(shù)據(jù)，核實到地塊到連隊居民。查清現(xiàn)有承包地權(quán)利歸屬后，制作調(diào)查結(jié)果公示表。

2.清理經(jīng)營地和職工承包地。要依法依規(guī)收回經(jīng)營地，妥善處理好職工承包集體連隊土地的問題，確保連隊居民承包土地的權(quán)利。

（三）清查核實頒證階段（2021年1月—2月）。

1.繪制確權(quán)工作底圖。由專業(yè)測繪機(jī)構(gòu)繪制詳實的連隊土地確權(quán)工作底圖，進(jìn)行公示，作為農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的依據(jù)。對公示內(nèi)容有異議的，進(jìn)行補(bǔ)測核實。

2.確定承包地塊和面積。連隊“兩委”要根據(jù)連隊土地資源狀況和連隊居民承包現(xiàn)狀制定承包方案，各連隊土地確權(quán)承包方案,要按照民主程序，經(jīng)本連隊居民會議三分之二以上成員或者三分之二以上的居民代表同意。經(jīng)師團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后，組織全體連隊居民劃定連隊居民承包地四至界線。以連隊農(nóng)用地現(xiàn)狀圖為工作底圖，依據(jù)連隊居民承包地四至界線繪制承包地權(quán)籍圖，并制作承包連隊居民登記表和承包地塊登記表，做到圖表對應(yīng)，經(jīng)連隊公示、修正、再公示后，最終確定連隊居民承包地權(quán)籍調(diào)查圖，須經(jīng)連隊居民戶主簽字確認(rèn)。

3.簽訂土地承包合同。根據(jù)公示結(jié)果，連隊居民參照兵團(tuán)農(nóng)村土地承包合同樣本，簽訂農(nóng)村土地承包合同。承包期參照自治區(qū)農(nóng)村土地第二輪承包到期時間，結(jié)合兵團(tuán)確權(quán)登記頒證工作實簽訂到2028年，承包期滿后再延長30年。承包合同一式三份，連隊、連隊居民、團(tuán)場各持一份。

4.建立健全登記簿。根據(jù)承包合同，按照連隊居民一戶一簿的原則，由團(tuán)場建立統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿,作為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。登記簿應(yīng)當(dāng)記載合同名稱，發(fā)包方全稱、承包連隊居民、身份證號碼、社會保障號碼、戶籍所在地、合同代碼、承包期限。承包土地的地塊代碼、面積、坐落（四至）、是否永久基本農(nóng)田，確保與承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證記載內(nèi)容相一致。

5.頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。根據(jù)土地承包經(jīng)營合同和登記簿，在確保信息準(zhǔn)確無誤、責(zé)權(quán)利明確的基礎(chǔ)上，依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)師市核準(zhǔn)，由團(tuán)場向承包連隊居民頒發(fā)兵團(tuán)統(tǒng)一印制的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。

6.建立檔案管理制度。依據(jù)土地承包管理檔案，對因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損或依法被征收、占用，致使承包土地部分或全部喪失需要調(diào)整的，對以互換方式進(jìn)行承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)變更或注銷登記。

（四）完善總結(jié)階段（2021年3月底前）。

第二篇：大學(xué)生參軍入伍政策宣傳手冊

大學(xué)生參軍入伍政策宣傳手冊

依法服兵役是中華人民共和國每一個大學(xué)生義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。軍營是一所培養(yǎng)人才的大學(xué)校，是一座鍛煉人才的大熔爐。當(dāng)兵的歷史是一筆不可多得的寶貴財富。參軍報國既是磨礪人生、實現(xiàn)理想抱負(fù)的重要途徑，更是熱愛祖國的高尚行為。誰選擇了軍營，誰就選擇了光榮，選擇了責(zé)任。同學(xué)們，好男兒，當(dāng)兵去，到軍營建功立業(yè)。

一、大學(xué)生預(yù)征報名須知

報名前注意事項

1、網(wǎng)上預(yù)征報名的對象是：普通高等學(xué)校的男性應(yīng)屆畢業(yè)生。

2、冬季征兵時，已完成學(xué)業(yè)能夠提前畢業(yè)的翌年畢業(yè)班學(xué)生，不參加網(wǎng)上預(yù)征報名，征兵時在學(xué)校當(dāng)?shù)刂苯訁⒓颖蹤C(jī)關(guān)組織的應(yīng)征報名，初定兵后補(bǔ)辦相關(guān)預(yù)征及學(xué)費補(bǔ)償代償手續(xù)。

3、女兵不進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)征報名，冬季征兵時根據(jù)當(dāng)?shù)卣骷鎴竺麘?yīng)征。

4、報名時請閱知《應(yīng)征公民體格檢查標(biāo)準(zhǔn)》，不合格者不予征集。湖北省征兵體檢時間一般安排在11月1日開始，請大學(xué)生關(guān)注并不錯過各地區(qū)征兵體檢時間。

5、認(rèn)真閱讀大學(xué)生預(yù)征報名網(wǎng)站中關(guān)于預(yù)征網(wǎng)上報名、預(yù)征流程的網(wǎng)報公告，以免錯過網(wǎng)上報名時間或者報名無效。

6、用戶網(wǎng)上報名前，請先通過“實名注冊”填寫個人基本信息，并在“學(xué)信檔案”中核對個人學(xué)籍信息，如有誤，請及時與校學(xué)籍管理部門聯(lián)系修改，以免影響報名工作。

7、在網(wǎng)上報名過程中頁面顯示的各項信息，請務(wù)必仔細(xì)閱讀；

8、網(wǎng)上報名要如實填寫個人信息，審查中如發(fā)現(xiàn)有意填寫不實信息，將取消預(yù)征對象資格，不再準(zhǔn)其報名應(yīng)征。

9、請如實填寫手機(jī)號碼，并保持通訊暢通。系統(tǒng)將會通過手機(jī)短信提示畢業(yè)生通過初審。

10、管理部門開始審核工作后，學(xué)生將不能修改報名信息。

二、普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)征入伍流程1、4月至6月，有應(yīng)征意向的畢業(yè)生登陸大學(xué)生預(yù)征報名網(wǎng)

（http://zbbm.chsi.com.cn或http://zbbm.chsi.cn）預(yù)征報名，確認(rèn)、填寫、打印《應(yīng)屆畢業(yè)生預(yù)征對象登記表》和《應(yīng)征入伍高校畢業(yè)生補(bǔ)償學(xué)費代償國家助學(xué)貸款申請表》（以下分別稱《登記表》、《申請表》），交所在學(xué)校預(yù)征工作管理部門。

2、按照兵役機(jī)關(guān)的統(tǒng)一安排，預(yù)征報名畢業(yè)生參加身體初檢、政治初審。

3、6月30日前，高校協(xié)助兵役機(jī)關(guān)，將《登記表》和《申請表》審核蓋章發(fā)學(xué)生并完成網(wǎng)上信息確認(rèn)。

4、10月底全國征兵工作開始后，預(yù)征對象攜帶《登記表》和《申請表》，到入學(xué)前戶籍所在地縣級兵役機(jī)關(guān)報名應(yīng)征。

5、離校前未報名應(yīng)屆畢業(yè)生可直接到入學(xué)前戶籍所在地縣級兵役機(jī)關(guān)報名應(yīng)征，領(lǐng)取校驗碼登陸大學(xué)生預(yù)征報名網(wǎng)，在線填寫、打印《登

記表》和《申請表》，通過學(xué)校及兵役機(jī)關(guān)審核蓋章后，按要求辦理應(yīng)征手續(xù)。

三、大學(xué)生應(yīng)征入伍要滿足哪些基本身體條件？

應(yīng)征入伍的大學(xué)生要身心健康、體魄強(qiáng)健。其中，有幾項基本條件：

身高：男性162cm以上，女性160cm以上

體重：男性：不超過標(biāo)準(zhǔn)體重的+20%、-10%

女性：不超過標(biāo)準(zhǔn)體重的±15%

標(biāo)準(zhǔn)體重=(身高-110)kg

個別體格條件較為優(yōu)秀的應(yīng)征男青年，體重可放寬至不超過標(biāo)準(zhǔn)體重的25%，不低于標(biāo)準(zhǔn)體重的15%。

視力：陸勤崗位視力標(biāo)準(zhǔn)，大學(xué)專科以上文化程度的青年入伍，右眼裸眼視力放寬至4.6，左眼裸眼視力放寬至4.5。

內(nèi)科：乙型肝炎表面抗原呈陰性，等等。

四、高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍和退役后享受哪些優(yōu)惠政策？

（1）由政府補(bǔ)償相應(yīng)學(xué)費，代償國家助學(xué)貸款。國家對服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生每學(xué)年補(bǔ)償學(xué)費或代償國家助學(xué)貸款本息的金額，最高為6000元；畢業(yè)生在校期間每學(xué)年實際繳納的學(xué)費或獲得的國家助學(xué)貸款本息高于6000元的，按照每年6000元的金額實行補(bǔ)償或者代償；高校畢業(yè)生在校學(xué)習(xí)期間每年實際繳納的學(xué)費或獲得的國家助學(xué)貸款本息低于6000元的，按照學(xué)費和國家助學(xué)貸款本息兩者就高的原則，實行補(bǔ)償或代償。

（2）服義務(wù)兵役期間在選取士官、考軍校、安排到軍隊技術(shù)崗位等方面優(yōu)先；

（3）退役后參加政法院校為基層公檢法定向崗位招生考試時，同等條件下優(yōu)先錄取；

（4）退役后三年內(nèi)參加全國碩士研究生招生統(tǒng)一入學(xué)考試，初試總分加10分；榮立二等功及以上的，退役后免試推薦攻讀碩士研究生；

（5）具有高職（高專）學(xué)歷的，退役后免試入讀成人本科；或經(jīng)過一定考核(計劃單列、專升本考試、單獨錄取)，30%比例入讀普通本科。

（6）退役后可以根據(jù)需要參照應(yīng)屆高校畢業(yè)生辦理就業(yè)報到手續(xù)。

五、對應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生年齡條件有何要求？高職（專科）畢業(yè)生當(dāng)年為18-23周歲，本科以上學(xué)歷的可以放寬到當(dāng)年24周歲。

六、申請學(xué)費補(bǔ)償或助學(xué)貸款代償?shù)某绦蚴鞘裁矗?/p>

⑴ 填寫有關(guān)表格：預(yù)征工作開始后至6月15日前，有應(yīng)征意向的普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生登錄“大學(xué)生預(yù)征網(wǎng)上預(yù)征報名系統(tǒng)”

（http://zbbm.chsi.com.cn或http://zbbm.chsi.cn），填寫、打印并向就讀高校遞交《登記表》、《申請表》。在校學(xué)習(xí)期間獲得國家助學(xué)貸款的，還需提供與經(jīng)辦銀行簽訂的還款計劃書復(fù)印件。其中，應(yīng)注明已申請國家助學(xué)貸款代償。

⑵ 高校初審蓋章：離校前，高校對被確定為預(yù)征對象的畢業(yè)生補(bǔ)償學(xué)費和代償國家助學(xué)貸款本息的條件資格、具體金額及相關(guān)信息資料進(jìn)行初審，確認(rèn)無誤后，在《申請表》上加蓋公章，連同《登記表》一起交給學(xué)生本人。

⑶ 表格遞交縣征兵辦：10月31日前，高校畢業(yè)生到入學(xué)前戶籍所在地報名應(yīng)征時將《登記表》及《申請表》交縣（市、區(qū)）人民政府征兵辦公室。

⑷ 縣征兵辦審批入伍、復(fù)核材料并蓋章：12月31日前，縣（市、區(qū)）人民政府征兵辦公室批準(zhǔn)高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍后，向其發(fā)放《應(yīng)征入伍通知書》，并會同同級教育行政部門對應(yīng)征入伍的高校畢業(yè)生申請補(bǔ)償學(xué)費和代償國家助學(xué)貸款本息等情況進(jìn)行復(fù)核。確認(rèn)無誤后，分別在《申請表》上加蓋公章。

⑸ 學(xué)生資助中心審核并確定最終名單：次年1月15日前，縣（市、區(qū)）教育行政部門將戶籍為本縣（市、區(qū)）的入伍高校畢業(yè)生的《應(yīng)征入伍通知書》復(fù)印件及《申請表》原件，寄送至應(yīng)征入伍畢業(yè)生原就讀高校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)。各高校按隸屬關(guān)系，分別報各省（區(qū)、市）學(xué)生資助管理中心和全國學(xué)生資助管理中心審核。最終，匯總至全國學(xué)生資助管理中心復(fù)核、備案后，確定當(dāng)年享受補(bǔ)償學(xué)費和代償國家助學(xué)貸款本息政策的最終名單及具體金額。

七、沒有參加預(yù)征的高校畢業(yè)生是否還可以應(yīng)征入伍并享受有關(guān)優(yōu)惠政策？

應(yīng)屆畢業(yè)生沒有參加預(yù)征、仍有參軍意愿的，可在離校后戶籍所在地縣（市、區(qū)）級兵役機(jī)關(guān)報名應(yīng)征，并與畢業(yè)學(xué)校聯(lián)系，補(bǔ)辦《預(yù)征對象登記表》、《補(bǔ)償學(xué)費代償國家助學(xué)貸款申請表》及相關(guān)手續(xù)后，仍可享受應(yīng)屆畢業(yè)生入伍和退役后的優(yōu)惠政策。

第三篇：大學(xué)生參軍入伍政策宣傳手冊

大學(xué)生參軍入伍政策宣傳手冊

依法服兵役是中華人民共和國每一個大學(xué)生義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。軍營是一所培養(yǎng)人才的大學(xué)校，是一座鍛煉人才的大熔爐。當(dāng)兵的歷史是一筆不可多得的寶貴財富。參軍報國既是磨礪人生、實現(xiàn)理想抱負(fù)的重要途徑，更是熱愛祖國的高尚行為。誰選擇了軍營，誰就選擇了光榮，選擇了責(zé)任。同學(xué)們，好男兒，當(dāng)兵去，到軍營建功立業(yè)。

一、大學(xué)生預(yù)征報名須知 報名前注意事項

1、網(wǎng)上預(yù)征報名的對象是：普通高等學(xué)校的男性應(yīng)屆畢業(yè)生。

2、冬季征兵時，已完成學(xué)業(yè)能夠提前畢業(yè)的翌年畢業(yè)班學(xué)生，不參加網(wǎng)上預(yù)征報名，征兵時在學(xué)校當(dāng)?shù)刂苯訁⒓颖蹤C(jī)關(guān)組織的應(yīng)征報名，初定兵后補(bǔ)辦相關(guān)預(yù)征及學(xué)費補(bǔ)償代償手續(xù)。

3、女兵不進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)征報名，冬季征兵時根據(jù)當(dāng)?shù)卣骷鎴竺麘?yīng)征。

4、報名時請閱知《應(yīng)征公民體格檢查標(biāo)準(zhǔn)》，不合格者不予征集。湖北省征兵體檢時間一般安排在11月1日開始，請大學(xué)生關(guān)注并不錯過各地區(qū)征兵體檢時間。

5、認(rèn)真閱讀大學(xué)生預(yù)征報名網(wǎng)站中關(guān)于預(yù)征網(wǎng)上報名、預(yù)征流程的網(wǎng)報公告，以免錯過網(wǎng)上報名時間或者報名無效。

6、用戶網(wǎng)上報名前，請先通過“實名注冊”填寫個人基本信息，并在“學(xué)信檔案”中核對個人學(xué)籍信息，如有誤，請及時與校學(xué)籍管理部門聯(lián)系修改，以免影響報名工作。

7、在網(wǎng)上報名過程中頁面顯示的各項信息，請務(wù)必仔細(xì)閱讀；

8、網(wǎng)上報名要如實填寫個人信息，審查中如發(fā)現(xiàn)有意填寫不實信息，將取消預(yù)征對象資格，不再準(zhǔn)其報名應(yīng)征。

9、請如實填寫手機(jī)號碼，并保持通訊暢通。系統(tǒng)將會通過手機(jī)短信提示畢業(yè)生通過初審。

10、管理部門開始審核工作后，學(xué)生將不能修改報名信息。

二、普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)征入伍流程 1、4月至6月，有應(yīng)征意向的畢業(yè)生登陸大學(xué)生預(yù)征報名網(wǎng)（http://zbbm.chsi.com.cn或http://zbbm.chsi.cn）預(yù)征報名，確認(rèn)、填寫、打印《應(yīng)屆畢業(yè)生預(yù)征對象登記表》和《應(yīng)征入伍高校畢業(yè)生補(bǔ)償學(xué)費代償國家助學(xué)貸款申請表》（以下分別稱《登記表》、《申請表》），交所在學(xué)校預(yù)征工作管理部門。

2、按照兵役機(jī)關(guān)的統(tǒng)一安排，預(yù)征報名畢業(yè)生參加身體初檢、政治初審。3、6月30日前，高校協(xié)助兵役機(jī)關(guān)，將《登記表》和《申請表》審核蓋章發(fā)學(xué)生并完成網(wǎng)上信息確認(rèn)。4、10月底全國征兵工作開始后，預(yù)征對象攜帶《登記表》和《申請表》，到入學(xué)前戶籍所在地縣級兵役機(jī)關(guān)報名應(yīng)征。

5、離校前未報名應(yīng)屆畢業(yè)生可直接到入學(xué)前戶籍所在地縣級兵役機(jī)關(guān)報名應(yīng)征，領(lǐng)取校驗碼登陸大學(xué)生預(yù)征報名網(wǎng)，在線填寫、打印《登記表》和《申請表》，通過學(xué)校及兵役機(jī)關(guān)審核蓋章后，按要求辦理應(yīng)征手續(xù)。

三、大學(xué)生應(yīng)征入伍要滿足哪些基本身體條件？

應(yīng)征入伍的大學(xué)生要身心健康、體魄強(qiáng)健。其中，有幾項基本條件：

身高：男性162cm以上，女性160cm以上 體重：男性：不超過標(biāo)準(zhǔn)體重的+20%、-10% 女性：不超過標(biāo)準(zhǔn)體重的±15% 標(biāo)準(zhǔn)體重=(身高-110)kg 個別體格條件較為優(yōu)秀的應(yīng)征男青年，體重可放寬至不超過標(biāo)準(zhǔn)體重的25%，不低于標(biāo)準(zhǔn)體重的15%。

視力：陸勤崗位視力標(biāo)準(zhǔn)，大學(xué)專科以上文化程度的青年入伍，右眼裸眼視力放寬至4.6，左眼裸眼視力放寬至4.5。內(nèi)科：乙型肝炎表面抗原呈陰性，等等。

四、高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍和退役后享受哪些優(yōu)惠政策？

（1）由政府補(bǔ)償相應(yīng)學(xué)費，代償國家助學(xué)貸款。國家對服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生每學(xué)年補(bǔ)償學(xué)費或代償國家助學(xué)貸款本息的金額，最高為6000元；畢業(yè)生在校期間每學(xué)年實際繳納的學(xué)費或獲得的國家助學(xué)貸款本息高于6000元的，按照每年6000元的金額實行補(bǔ)償或者代償；高校畢業(yè)生在校學(xué)習(xí)期間每年實際繳納的學(xué)費或獲得的國家助學(xué)貸款本息低于6000元的，按照學(xué)費和國家助學(xué)貸款本息兩者就高的原則，實行補(bǔ)償或代償。

（2）服義務(wù)兵役期間在選取士官、考軍校、安排到軍隊技術(shù)崗位等方面優(yōu)先；（3）退役后參加政法院校為基層公檢法定向崗位招生考試時，同等條件下優(yōu)先錄取；

（4）退役后三年內(nèi)參加全國碩士研究生招生統(tǒng)一入學(xué)考試，初試總分加10分；榮立二等功及以上的，退役后免試推薦攻讀碩士研究生；（5）具有高職（高專）學(xué)歷的，退役后免試入讀成人本科；或經(jīng)過一定考核(計劃單列、專升本考試、單獨錄取)，30%比例入讀普通本科。

（6）退役后可以根據(jù)需要參照應(yīng)屆高校畢業(yè)生辦理就業(yè)報到手續(xù)。

五、對應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生年齡條件有何要求？ 高職（專科）畢業(yè)生當(dāng)年為18-23周歲，本科以上學(xué)歷的可以放寬到當(dāng)年24周歲。

六、申請學(xué)費補(bǔ)償或助學(xué)貸款代償?shù)某绦蚴鞘裁矗?/p>

⑴ 填寫有關(guān)表格：預(yù)征工作開始后至6月15日前，有應(yīng)征意向的普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生登錄“大學(xué)生預(yù)征網(wǎng)上預(yù)征報名系統(tǒng)”（http://zbbm.chsi.com.cn或http://zbbm.chsi.cn），填寫、打印并向就讀高校遞交《登記表》、《申請表》。在校學(xué)習(xí)期間獲得國家助學(xué)貸款的，還需提供與經(jīng)辦銀行簽訂的還款計劃書復(fù)印件。其中，應(yīng)注明已申請國家助學(xué)貸款代償。

⑵ 高校初審蓋章：離校前，高校對被確定為預(yù)征對象的畢業(yè)生補(bǔ)償學(xué)費和代償國家助學(xué)貸款本息的條件資格、具體金額及相關(guān)信息資料進(jìn)行初審，確認(rèn)無誤后，在《申請表》上加蓋公章，連同《登記表》一起交給學(xué)生本人。⑶ 表格遞交縣征兵辦：10月31日前，高校畢業(yè)生到入學(xué)前戶籍所在地報名應(yīng)征時將《登記表》及《申請表》交縣（市、區(qū)）人民政府征兵辦公室。

⑷ 縣征兵辦審批入伍、復(fù)核材料并蓋章：12月31日前，縣（市、區(qū)）人民政府征兵辦公室批準(zhǔn)高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍后，向其發(fā)放《應(yīng)征入伍通知書》，并會同同級教育行政部門對應(yīng)征入伍的高校畢業(yè)生申請補(bǔ)償學(xué)費和代償國家助學(xué)貸款本息等情況進(jìn)行復(fù)核。確認(rèn)無誤后，分別在《申請表》上加蓋公章。

⑸ 學(xué)生資助中心審核并確定最終名單：次年1月15日前，縣（市、區(qū)）教育行政部門將戶籍為本縣（市、區(qū)）的入伍高校畢業(yè)生的《應(yīng)征入伍通知書》復(fù)印件及《申請表》原件，寄送至應(yīng)征入伍畢業(yè)生原就讀高校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)。各高校按隸屬關(guān)系，分別報各省（區(qū)、市）學(xué)生資助管理中心和全國學(xué)生資助管理中心審核。最終，匯總至全國學(xué)生資助管理中心復(fù)核、備案后，確定當(dāng)年享受補(bǔ)償學(xué)費和代償國家助學(xué)貸款本息政策的最終名單及具體金額。

七、沒有參加預(yù)征的高校畢業(yè)生是否還可以應(yīng)征入伍并享受有關(guān)優(yōu)惠政策？

應(yīng)屆畢業(yè)生沒有參加預(yù)征、仍有參軍意愿的，可在離校后戶籍所在地縣（市、區(qū)）級兵役機(jī)關(guān)報名應(yīng)征，并與畢業(yè)學(xué)校聯(lián)系，補(bǔ)辦《預(yù)征對象登記表》、《補(bǔ)償學(xué)費代償國家助學(xué)貸款申請表》及相關(guān)手續(xù)后，仍可享受應(yīng)屆畢業(yè)生入伍和退役后的優(yōu)惠政策。

第四篇：國家教育民生政策宣傳手冊

國家教育民生政策宣傳手冊

近年來，黨和政府高度重視教育，把教育作為“拔窮根”的治本之策，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難子女能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞，先后出臺了一系列教育民生政策，逐年加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，擴(kuò)大資助范圍，實現(xiàn)了學(xué)生資助政策從學(xué)前教育到高等教育的全覆蓋，實現(xiàn)了“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的目標(biāo)。

一、學(xué)前教育階段

1.學(xué)前教育貧困幼兒資助

資助對象：經(jīng)教育行政部門審批設(shè)立的各級各類幼兒園就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童，包括農(nóng)村建檔立卡家庭幼兒、低保家庭幼兒、福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的幼兒、革命烈士子女、五保供養(yǎng)的幼兒以及殘疾幼兒。

資助標(biāo)準(zhǔn)：500-800元/人.年。

資金構(gòu)成：由當(dāng)?shù)刎斦块T負(fù)責(zé)籌措落實；根據(jù)各地工作開展情況，省財政統(tǒng)籌資金給予相應(yīng)的獎勵。

資助流程：每年9月開學(xué)時，由符合條件的貧困幼兒家長或監(jiān)護(hù)人向幼兒園提出書面申請，提交有效貧困證明（建檔立卡貧困證明、低保證、殘疾證、孤兒證明等），由幼兒園進(jìn)行審核、公示，上報所在縣（市、區(qū)）教育、財政部門。縣教育和財政部門審核確認(rèn)后，按同級財政部門預(yù)算管理和財政資金支付管理的規(guī)定，向幼兒園撥付補(bǔ)助資金，幼兒園將資助資金發(fā)放給貧困幼兒家長或監(jiān)護(hù)人。

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2.農(nóng)村學(xué)前教育兒童營養(yǎng)改善計劃

補(bǔ)助對象：在集中連片特困地區(qū)縣城以外的農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)就讀的學(xué)前兒童（含經(jīng)縣級以上教育行政部門批準(zhǔn)，取得辦學(xué)許可的農(nóng)村民辦普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)）和在非集中連片地區(qū)實施營養(yǎng)計劃試點的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)就讀的學(xué)前兒童。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：600元/人.年。

資金構(gòu)成：集中連片特困地區(qū)省、市、縣按4:3:3共同承擔(dān)；非集中連片地區(qū)市、縣按3:7共同承擔(dān)。

資助流程：在園就讀即可享受補(bǔ)助。

二、義務(wù)教育階段

3.城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策

補(bǔ)助對象：對在城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校就讀學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費（統(tǒng)稱“兩免一補(bǔ)”）。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生包括農(nóng)村建檔立卡貧困學(xué)生、城鎮(zhèn)困難群體學(xué)生、社會救助供養(yǎng)學(xué)生以及其他家庭困難學(xué)生等。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：學(xué)雜費小學(xué)170元、初中220元（民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)按照中央確定的生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額執(zhí)行）。

教科書費按教科書目錄據(jù)實免除。

城鄉(xiāng)貧困寄宿生生活費補(bǔ)助：小學(xué)：1000元/人.年；

初中：1250元/人.年。

資金構(gòu)成：學(xué)雜費中央資金50%、省級資金20%、市級

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資金15%、縣級資金15%；

教科書費國家教材中央承擔(dān)、地方教材地方財政承擔(dān)； 城鄉(xiāng)貧困寄宿生生活費補(bǔ)助中央資金50%，省級資金50%。

補(bǔ)助流程：學(xué)雜費、教科書費入學(xué)時直接免除。城鄉(xiāng)貧困寄宿生生活費補(bǔ)助：學(xué)校公布資助信息，學(xué)生按學(xué)年或?qū)W期向?qū)W校提出書面申請，提交貧困證明材料（農(nóng)村建檔立卡貧困證明、城鎮(zhèn)困難群體有關(guān)證明、低保證明等能證明家庭困難的證明材料），學(xué)校組織對申請學(xué)生進(jìn)行審查、公示擬資助名單，上報教育主管部門審核確認(rèn)后，學(xué)校向?qū)W生發(fā)放補(bǔ)助資金。

4.農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃 補(bǔ)助對象：農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：800元/人.年（可采取家庭負(fù)擔(dān)一點的方式提高供餐質(zhì)量）。

資金構(gòu)成：國家試點縣由中央財政承擔(dān)；地方試點縣由地方財政承擔(dān)，中央、省、市財政根據(jù)實施情況予以獎補(bǔ)。

補(bǔ)助流程：學(xué)生報到入學(xué)，學(xué)校注冊登記，學(xué)校提供營養(yǎng)補(bǔ)助。

三、高中教育階段

5.普通高中國家助學(xué)金

資助對象：在普通高中就讀，具有全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍的貧困學(xué)生。其中農(nóng)村戶籍建檔立卡貧困學(xué)生、城鎮(zhèn)困難群體就讀子女和貧困的孤殘學(xué)生、殘疾學(xué)生、革命烈士子

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女或社會優(yōu)撫家庭學(xué)生、農(nóng)村計生“兩戶”學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生、復(fù)員退伍軍人子女以及家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件導(dǎo)致家庭貧困的學(xué)生、享受城市最低生活保障家庭學(xué)生優(yōu)先給予資助。

資助標(biāo)準(zhǔn)：2000元/人.年。

資金構(gòu)成：中央財政80%，市級財政10%，縣級財政10%。資助流程：每年9月入學(xué)時，學(xué)校向?qū)W生發(fā)放助學(xué)金申請表，學(xué)生填寫申請表并請家庭所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道民政部門核實、蓋章后，向?qū)W校提出申請，并提供相關(guān)證明（農(nóng)村建檔立卡貧困學(xué)生可不提供），學(xué)校對申請學(xué)生進(jìn)行資格審查并公示擬資助名單，公示期滿（不少于5天）無異議后，學(xué)校將資助資金按學(xué)期通過資助卡發(fā)給學(xué)生。

6.普通高中國家免學(xué)費

資助對象：在普通高中就讀，具有全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍的農(nóng)村戶籍建檔立卡貧困學(xué)生、家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生。

免除標(biāo)準(zhǔn)：按物價部門核定的學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)直接免除。資金構(gòu)成：中央財政80%，市級財政10%，縣級財政10%。資助流程：在入學(xué)報到時，學(xué)校先按標(biāo)準(zhǔn)免除貧困學(xué)生學(xué)費，然后再組織學(xué)生按要求完善相關(guān)手續(xù)。

7.普通高中教育精準(zhǔn)扶貧

資助對象：在普通高中就讀，具有全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍的我省農(nóng)村戶籍建檔立卡貧困學(xué)生。

資助標(biāo)準(zhǔn)：（1）扶貧專項助學(xué)金 1000元/人.年；

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（2）免（補(bǔ)助）教科書費 400元/人.年；（3）免（補(bǔ)助）住宿費 500元/人.年。

資金構(gòu)成：省外及省屬學(xué)校由省級財政承擔(dān)；市屬學(xué)校由市級財政承擔(dān)；縣屬學(xué)校市、縣各占50%。

資助流程：（1）省內(nèi)學(xué)校就讀學(xué)生。在秋季學(xué)期入學(xué)時，學(xué)校對新生進(jìn)行登記，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對登記為農(nóng)村建檔立卡貧困戶的新生暫緩收取學(xué)費、住宿費、教科書費，待扶貧部門審定確認(rèn)后予以資助。對仍在當(dāng)期學(xué)段就讀，上一學(xué)年已享受過教育精準(zhǔn)扶貧資助的學(xué)生，學(xué)校直接納入資助范圍，入學(xué)時按標(biāo)準(zhǔn)直接免除相關(guān)費用。扶貧專項資金按每生每學(xué)期500元標(biāo)準(zhǔn)，通過銀行卡發(fā)放給學(xué)生。

（2）省外學(xué)校就讀學(xué)生。新生在秋季入學(xué)后，學(xué)生填寫《貴州省教育精準(zhǔn)扶貧資助申請表》，請就讀學(xué)校蓋章認(rèn)可后，由學(xué)生本人（或委托監(jiān)護(hù)人、親屬等）向戶籍所在地縣級教育部門提出申請，同時提交銀行卡復(fù)印件、學(xué)生身份證復(fù)印件，縣級教育部門將申請學(xué)生有關(guān)信息報扶貧部門審核比對后，將比對通過的申請學(xué)生納入資助范圍，于次年春季學(xué)期將資助資金通過銀行卡一次性發(fā)放給學(xué)生。對仍在當(dāng)期學(xué)段就讀，上一學(xué)年已享受過教育精準(zhǔn)扶貧資助的學(xué)生，只需提交就讀學(xué)校蓋章認(rèn)可的《貴州省教育精準(zhǔn)扶貧資助申請表》及予以資助。

8.中等職業(yè)教育國家助學(xué)金

資助對象：具有全日制中等學(xué)歷職業(yè)教育正式學(xué)籍的在校一、二年級涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)

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生；學(xué)籍或戶籍屬集中連片特困地區(qū)的所有一、二年級農(nóng)村學(xué)生（不含家住縣城的縣鎮(zhèn)非農(nóng)學(xué)生）。非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比例按一、二年級在校學(xué)生人數(shù)的20%確定。

資助標(biāo)準(zhǔn)：2000元/人.年。

資金構(gòu)成：中央財政80%，市級財政10%，縣級財政10%。資助流程：第一學(xué)期開學(xué)時學(xué)生填寫申請表，向?qū)W校提出申請，并提交身份證復(fù)印件和家庭經(jīng)濟(jì)困難證明等。學(xué)校根據(jù)學(xué)生第一學(xué)期提交的申請材料每學(xué)期組織評審后報同級學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)審核公示無異議后通過資助卡將資助資金按月發(fā)放給學(xué)生。

9.中等職業(yè)教育國家免學(xué)費

資助對象：具有全日制中等學(xué)歷職業(yè)教育正式學(xué)籍的一、二、三年級在校學(xué)生。

免除標(biāo)準(zhǔn)：2000元/人.年。

資金構(gòu)成：中央財政80%，市級財政10%，縣級財政10%。資助流程：學(xué)校先按標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)生學(xué)費。第一學(xué)期開學(xué)時學(xué)生填寫申請表，并提交身份證復(fù)印件。學(xué)校根據(jù)學(xué)生第一學(xué)期提交的申請材料每學(xué)期組織評審后報同級學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)審核公示無異議后按學(xué)期將免學(xué)費資金劃撥給學(xué)校。

10.中等職業(yè)學(xué)校教育精準(zhǔn)扶貧

資助對象：在中等職業(yè)學(xué)校一、二年級就讀，具有全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍的我省農(nóng)村戶籍建檔立卡貧困學(xué)生。

資助標(biāo)準(zhǔn)：（1）扶貧專項助學(xué)金 1000元/人.年；

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（2）免（補(bǔ)助）教科書費 400元/人.年；（3）免（補(bǔ)助）住宿費 500元/人.年。

資金構(gòu)成：省外及省屬學(xué)校由省級財政承擔(dān)；市屬學(xué)校由市級財政承擔(dān)；縣屬學(xué)校市、縣各占50%。

資助流程：（1）省內(nèi)學(xué)校就讀學(xué)生。在秋季學(xué)期入學(xué)時，學(xué)校對新生進(jìn)行登記，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對登記為農(nóng)村建檔立卡貧困戶的新生暫緩收取住宿費、教科書費，待扶貧部門審定確認(rèn)后予以資助。對仍在當(dāng)期學(xué)段就讀，上一學(xué)年已享受過教育精準(zhǔn)扶貧資助的學(xué)生，學(xué)校直接納入資助范圍，入學(xué)時按標(biāo)準(zhǔn)直接免除相關(guān)費用。扶貧專項資金按每生每學(xué)期500元標(biāo)準(zhǔn)，通過銀行卡發(fā)放給學(xué)生。

（2）省外學(xué)校就讀學(xué)生。新生在秋季入學(xué)后，學(xué)生填寫《貴州省教育精準(zhǔn)扶貧資助申請表》，請就讀學(xué)校蓋章認(rèn)可后，由學(xué)生本人（或委托監(jiān)護(hù)人、親屬等）向戶籍所在地縣級教育部門提出申請（技工學(xué)校學(xué)生向人社部門申請），同時提交銀行卡復(fù)印件、學(xué)生身份證復(fù)印件，縣級教育部門（或人社部門）將申請學(xué)生有關(guān)信息報扶貧部門審核比對后，將比對通過的申請學(xué)生納入資助范圍，于次年春季學(xué)期將資助資金通過銀行卡一次性發(fā)放給學(xué)生。對仍在當(dāng)期學(xué)段就讀，上一學(xué)年已享受過教育精準(zhǔn)扶貧資助的學(xué)生，只需提交就讀學(xué)校蓋章認(rèn)可的《貴州省教育精準(zhǔn)扶貧資助申請表》及予以資助。

五、高等教育階段

11.高等學(xué)校國家助學(xué)金

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資助對象：全日制普通本科高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和 高等專科學(xué)校在校生中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

資助標(biāo)準(zhǔn)：平均3000元/人·年；可以分為1-3檔。資金構(gòu)成：部屬高校中央財政100%；省屬高校中央財政80%、省級財政20%；市屬高校中央財政80%、市級財政20%。

資助流程：學(xué)校公示資助信息，學(xué)生按學(xué)年向?qū)W校申請，提交申請材料（《貴州省高等學(xué)校國家助學(xué)金申請表》《家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表》《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》及銀行賬戶信息），學(xué)校組織評審，公示擬資助名單，上報省教育廳審核備案，學(xué)校通過銀行卡按學(xué)期發(fā)放助學(xué)金。

12.高等學(xué)校教育精準(zhǔn)扶貧

資助對象：在普通高校本、專科（含高職）就讀，具有全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍的我省農(nóng)村戶籍建檔立卡貧困學(xué)生。

資助標(biāo)準(zhǔn)：（1）扶貧專項助學(xué)金 1000元/人.年；

（2）免（補(bǔ)助）學(xué)費 本科 3830元/人.年；

專科 3500元/人.年。

資金構(gòu)成：省外及省屬學(xué)校由省級財政承擔(dān)；市屬學(xué)校由市級財政承擔(dān)。

資助流程：（1）省內(nèi)學(xué)校就讀學(xué)生。在秋季學(xué)期入學(xué)時，學(xué)校對新生進(jìn)行登記，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對登記為農(nóng)村建檔立卡貧困戶的新生暫緩收取學(xué)費，待扶貧部門審定確認(rèn)后予以資助。對仍在當(dāng)期學(xué)段就讀，上一學(xué)年已享受過教育精準(zhǔn)扶貧資助的學(xué)生，學(xué)校直接納入資助范圍，入學(xué)時按標(biāo)準(zhǔn)直接免

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除學(xué)費。學(xué)校將扶貧專項資金按每學(xué)期500元標(biāo)準(zhǔn)，通過銀行卡發(fā)放給學(xué)生。

（2）省外學(xué)校就讀學(xué)生。新生入學(xué)后，學(xué)生填寫《貴州省教育精準(zhǔn)扶貧資助申請表》，請就讀學(xué)校蓋章認(rèn)可后，由學(xué)生本人（或委托監(jiān)護(hù)人、親屬等）向戶籍所在地縣級教育部門提出申請，同時提交銀行卡復(fù)印件、學(xué)生身份證復(fù)印件，縣級教育部門（或人社部門）將申請學(xué)生有關(guān)信息報扶貧部門審核比對后，將比對通過的申請學(xué)生納入資助范圍，于次年春季學(xué)期將資助資金通過銀行卡一次性發(fā)放給學(xué)生。對仍在當(dāng)期學(xué)段就讀，上一學(xué)年已享受過教育精準(zhǔn)扶貧資助的學(xué)生，只需提交就讀學(xué)校蓋章認(rèn)可的《貴州省教育精準(zhǔn)扶貧資助申請表》及予以資助。

13.生源地信用助學(xué)貸款

貸款對象：全日制高等學(xué)校中家庭經(jīng)濟(jì)困難的本、專科生（含高職生）、研究生和第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生。

貸款標(biāo)準(zhǔn)：以學(xué)費、住宿費為參考依據(jù)。

本、專科生 1000-8000元/人·年； 研 究 生 1000-12000元/人·年。

讀書期間由政府貼息，畢業(yè)后由自己付息，可隨時提前還款。

貸款形式：一年一貸，每年7-9月份辦理。

貸款流程：（1）高中預(yù)申請。在高中階段享受過普通高中國家助學(xué)金的貧困應(yīng)屆畢業(yè)學(xué)生，如考上大學(xué)后需要辦理生源地信用助學(xué)貸款，在畢業(yè)當(dāng)年4月向所在高中學(xué)校提出

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申請，學(xué)校匯總后報當(dāng)?shù)乜h級學(xué)生資助中心審核并導(dǎo)入助學(xué)貸款系統(tǒng)。學(xué)生得到高校錄取通知書后，登錄助學(xué)貸款學(xué)生在線服務(wù)系統(tǒng)（https://sls.cdb.com.cn）進(jìn)行注冊，準(zhǔn)備好所需資料（含錄取通知書、學(xué)生身份證、共同借款人身份證、戶口簿等原件，從貸款系統(tǒng)中打印的《貴州省國家助學(xué)貸款誠信教育考試成績單》），與共同借款人（原則上為借款學(xué)生父母或者法定監(jiān)護(hù)人）一同到學(xué)生戶籍所在縣（區(qū)、市）教育局資助中心辦理，不再需要其它任何證明或手續(xù)。

（2）繼續(xù)貸款。在辦理過一次生源地信用助學(xué)貸款后，以后學(xué)年如需繼續(xù)辦理助學(xué)貸款（簡稱“續(xù)貸”）的學(xué)生，貸款前需登錄學(xué)生在線服務(wù)系統(tǒng)填寫續(xù)貸申請和相關(guān)信息，打印助學(xué)貸款申請表并簽字（不需要其他證明），并登陸貴州省國家助學(xué)貸款誠信教育考試網(wǎng)頁進(jìn)行誠信答題考試且合格（90分以上），即可繼續(xù)申請助學(xué)貸款。辦理貸款時，學(xué)生本人（或共同借款人）帶上相關(guān)資料（即簽字的申請表、學(xué)生證、辦理者身份證原件），到生源地縣（區(qū)、市）教育局資助中心辦理助學(xué)貸款。

（3）首次辦理助學(xué)貸款（簡稱“首貸”）。對于未辦理助學(xué)貸款預(yù)申請的大學(xué)新生和以及未辦理過助學(xué)貸款的在校大學(xué)生，如需辦理生源地信用助學(xué)貸款，則須先登陸助學(xué)貸款學(xué)生在線服務(wù)系統(tǒng)（https://sls.cdb.com.cn）進(jìn)行注冊，填寫助學(xué)貸款相關(guān)信息，打印助學(xué)貸款申請表并請有關(guān)

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部門在“資格情況審核”欄加蓋公章，提供符合助學(xué)貸款條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明（在校大專學(xué)生需提所在高校助學(xué)貸款資格認(rèn)定證明），登陸貴州省國家助學(xué)貸款誠信教育考試網(wǎng)頁進(jìn)行答題考試且合格（90分）后，即可與共同借款人一同到生源地縣（區(qū)、市）教育局資助中心辦理助學(xué)貸款。辦理貸款時，須同時提供以下資料各一份：

①貸款學(xué)生和共同借款人身份證（原件和復(fù)印件）、戶口簿（原件）；②學(xué)生錄取通知書原件和復(fù)印件（在校大學(xué)生為學(xué)生證）。

14.國家勵志獎學(xué)金

獎勵對象：全日制普通本專科（含高職、第二學(xué)士學(xué)位）二年級以上（含二年級）的品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難在校學(xué)生。

獎勵標(biāo)準(zhǔn)： 5000元/人·年（不能同時享受國家獎學(xué)金）。資金構(gòu)成：中央、部屬院校由中央財政承擔(dān)；省屬院校中央80%，省級財政20%；市（州）屬院校中央80%，市級20%。

獎勵流程：每學(xué)年評選一次。每年9月，學(xué)生向?qū)W校提出申請，學(xué)校組織評審，公示無異議后，中央高校報中央主管部門，地方高校報省級教育部門審核，審核通過后學(xué)校獎學(xué)金一次性發(fā)放給獲獎學(xué)生。

15.國家獎學(xué)金

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獎勵對象：全日制普通本專科（含高職、第二學(xué)士學(xué)位）二年級以上（含二年級）的特別優(yōu)秀的在校學(xué)生。

獎勵標(biāo)準(zhǔn)：8000元/人·年（不能同時享受勵志獎學(xué)金）。資金構(gòu)成：全部由中央財政承擔(dān)。

獎勵流程：每學(xué)年評選一次。每年秋季學(xué)期，學(xué)校組織評審，經(jīng)公示無異議后，中央高校報中央主管部門、地方高校報省級教育部門審核匯總，統(tǒng)一報教育部審批，經(jīng)教育部批復(fù)后學(xué)校將獎學(xué)金一次性發(fā)放給獲獎學(xué)生。

16.勤工助學(xué)

勤工助學(xué)是指學(xué)生在學(xué)有余力的前提下，向?qū)W校提出勤工助學(xué)的申請，在學(xué)校的組織下利用課余時間，通過自己的勞動取得合法報酬，用于改善學(xué)習(xí)和生活條件的社會實踐活動。學(xué)生參加校內(nèi)固定崗位的勤工助學(xué)，其勞動報酬由學(xué)校按月計算，酬金原則上不低于當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)或居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，可以適當(dāng)上下浮動。

17.“綠色通道”

為切實保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)，教育部、國家發(fā)改委、財政部規(guī)定各全日制普通高等學(xué)校都必須建立“綠色通道”制度，即對被錄取入學(xué)、家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生，學(xué)校一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實后的情況，分別采取不同辦法予以資助。

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注：

我市處于集中連片特困地區(qū)的縣（區(qū)、市）有：桐梓縣、正安縣、道真縣、湄潭縣、鳳岡縣、務(wù)川縣、習(xí)水縣、赤水市；

處于非集中連片特困地區(qū)的縣（區(qū)、市）有：紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、播州區(qū)、新蒲新區(qū)、南部新區(qū)、仁懷市、綏陽縣、余慶縣。

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第五篇：城市公立醫(yī)院綜合改革宣傳手冊

1、積極推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革，更好地為人民健康服務(wù)

2、破除以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制，建立公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制

3、深化醫(yī)藥價格改革，推進(jìn)和諧淮安建設(shè)

城市公立醫(yī)院綜合改革宣傳手冊

一、醫(yī)藥價格改革是城市公立醫(yī)院綜合改革的重要組成部分

我市城市公立醫(yī)院綜合改革即將啟動實施。醫(yī)藥價格改革是城市公立醫(yī)院綜合改革的重要組成部分，也是改革的切入點和突破口。根據(jù)國家和省醫(yī)改工作部署，從10月31日起，全市所有城市公立醫(yī)院全面實施藥品零差率銷售，并做到取消藥品加成、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格、增加政府投入、改革醫(yī)保支付方式、推進(jìn)藥品集中采購改革、改革編制和人事薪酬制度、加強(qiáng)醫(yī)院監(jiān)管和考核、強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為管理等“八個同步”，全面推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革。

二、城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價格綜合改革

1、為什么要進(jìn)行城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革？

我市現(xiàn)行的醫(yī)療服務(wù)價格是2005年制定的。十年來，隨著醫(yī)療技術(shù)發(fā)展，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高，醫(yī)療服務(wù)成本不斷增加，體現(xiàn)醫(yī)護(hù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)價格明顯偏低。同時，由于生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，檢驗和大型設(shè)備檢查的原材料價格下降，業(yè)務(wù)量加大，項目價格偏高，醫(yī)療服務(wù)價格關(guān)系扭曲，醫(yī)療機(jī)構(gòu)“以藥養(yǎng)醫(yī)”的矛盾突出，城市綜合性公立醫(yī)院藥占比較高。2010年以來，國家和省不斷推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在價格改革上以實施藥品零差率為切入點，進(jìn)行補(bǔ)償機(jī)制改革，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實行基本藥物零差率銷售，并增加政府投入。2013年我市在盱眙縣進(jìn)行公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革試點，2014年全面推進(jìn)縣級公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革，公立醫(yī)院藥品實行零差率銷售，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，加大政府投入。從改革評估情況看，縣級公立醫(yī)院醫(yī)藥價格綜合改革取得了預(yù)期效果，基本做到了醫(yī)院平穩(wěn)運(yùn)行、醫(yī)保資金風(fēng)險可控、患者負(fù)擔(dān)總體沒有增加。縣級公立醫(yī)院醫(yī)藥價格綜合改革后，省市級醫(yī)院與縣級醫(yī)院的差比價不合理，造成部分患者逆向流動，不利于分級診療制度的建立，為進(jìn)一步擴(kuò)大改革成果，必須推進(jìn)城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價格綜合改革。

2、城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革的目標(biāo)和基本原則是什么？

目標(biāo)：改革補(bǔ)償機(jī)制，破除公立醫(yī)院逐利機(jī)制，堅持政府主導(dǎo)，注重發(fā)揮市場作用，建立新型醫(yī)療服務(wù)價格形成機(jī)制和管理體制，有序解決突出的醫(yī)療服務(wù)價格結(jié)構(gòu)性矛盾，有效控制醫(yī)藥費用不合理增長，促進(jìn)分級診療制度建立，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平提升。基本原則：總量控制，結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配套實

—1— 施。

3、哪些城市公立醫(yī)院屬于改革范疇？

市區(qū)參加城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價格綜合改革的醫(yī)院有：市一院（含一、二、三、四分院）、市二院、市三院、市四院、市婦幼保健院、市中醫(yī)院、解放軍八二醫(yī)院；市口腔醫(yī)院、市新安醫(yī)院、市一院工業(yè)園區(qū)分院。其他類型：已改革的縣級公立醫(yī)院和尚未完全實施基本藥物的中心衛(wèi)生院的醫(yī)療服務(wù)價格與城市公立醫(yī)院保持合理差價同步調(diào)整。

4、價格改革包括哪些主要內(nèi)容？

一是取消藥品加成，合理補(bǔ)償。改革前，城市公立醫(yī)院銷售藥品的差價（中藥飲片、醫(yī)院制劑除外，下同）以實際購進(jìn)價為基礎(chǔ)，順價不超過15%的加價率；實際購進(jìn)價500元及以上的，加價額不得超過75元。改革后，城市公立醫(yī)院藥品按零差率銷售，由此減少的藥品差價總額，通過調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格和政府財政投入進(jìn)行合理補(bǔ)償。二是改革醫(yī)療服務(wù)定價機(jī)制。在按項目成本定價的基礎(chǔ)上，試行按維持公立醫(yī)院合理業(yè)務(wù)收入的目標(biāo)價格定價機(jī)制，調(diào)整部分醫(yī)療服務(wù)項目價格，進(jìn)一步理順醫(yī)療服務(wù)項目之間的比價關(guān)系。提高診察費、護(hù)理等綜合服務(wù)類部分項目、部分病理檢查和部分臨床各系統(tǒng)診療、手術(shù)項目價格，其中，一般手術(shù)費提高30%。為鼓勵高等級醫(yī)院開展疑難復(fù)雜手術(shù)，四級手術(shù)費提高52%，六歲（含）以下兒童手術(shù)（含麻醉）項目加收20%。降低部分醫(yī)療服務(wù)項目價格，重點降低部分檢驗項目、磁共振掃描（MRI）、X線計算機(jī)體層(CT)掃描、彩色多普勒超聲檢查和部分以設(shè)備為主的輔助操作項目價格。取消螺旋CT超層費、無陪護(hù)理等15個項目。三是將省下放給市的325項醫(yī)療服務(wù)項目，按縣級公立醫(yī)院改革后的價格執(zhí)行；已經(jīng)形成競爭、社會化服務(wù)的34項醫(yī)療服務(wù)項目實行市場調(diào)節(jié)價，由公立醫(yī)院自主制定價格。四是控制并逐步減少公立醫(yī)院部分特需醫(yī)療。特需病房床位比例為10%，取消部分特需醫(yī)療服務(wù)項目，特需醫(yī)療服務(wù)項目價格不再執(zhí)行備案制管理，由公立醫(yī)院自主制定。通過改革，醫(yī)療服務(wù)價格關(guān)系初步理順，檢驗檢查價格偏高，診察、護(hù)理、手術(shù)、傳統(tǒng)中醫(yī)價格偏低的矛盾初步得到解決。

5、診察費如何設(shè)置？

設(shè)立診察費，診察費中分設(shè)西醫(yī)診察費、中醫(yī)辨證論治費、急診診察費、住院診察費。將掛號費、急診掛號費項目納入診察費，不再單設(shè)掛號費、急診掛號費；門診注射、換藥、針灸、理療、推拿、血透、放射治療療程中不再收取診察費。西醫(yī)普通門診診察費、普通門診中醫(yī)辯證論治費根據(jù)就診內(nèi)容實行分類制定，對只取藥及慢性病病人定期檢查、不需另外提供新的治療方案的，積極提供方便通道，按簡易門診診查費每人次2元收取。

6、價格改革會增加病人負(fù)擔(dān)嗎？

此次價格改革是補(bǔ)償機(jī)制的改革，注重醫(yī)院、患者、政府之間負(fù)擔(dān)的平衡。取消藥品加成后的差額，通過調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格和增加政府財政投入予以補(bǔ)償。同時要求醫(yī)院加強(qiáng)內(nèi)部管理，主動控費。患者負(fù)擔(dān)整體上不增加，特別是對涉及特殊群體的價格不調(diào)整，如放射治療、腹膜透析、血液透析等項目價格不調(diào)整，— 2— 不調(diào)整項目達(dá)1625項，加上省里定價權(quán)限下放到我市的部分醫(yī)療項目不調(diào)整，超過30%以上。這次改革對高血壓、糖尿病等慢性病患者次均費用有所減少，但也有少部分患者因治療方式、個性化需求的差異、藥占比低等原因，有可能個人負(fù)擔(dān)會有所增加，如口腔治療的患者。

7、采取哪些措施保障人均費用水平相對穩(wěn)定、公立醫(yī)院良性運(yùn)行？

一是價格改革與其他改革政策統(tǒng)籌推進(jìn)。醫(yī)藥價格改革與財政投入、醫(yī)保支付、大病保險、醫(yī)療救助、公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制等改革政策協(xié)調(diào)實施。二是規(guī)范醫(yī)療行為，控制醫(yī)藥費用的增長。采取綜合措施，改革藥品價格監(jiān)管方式，規(guī)范高值醫(yī)用耗材的價格行為，規(guī)范生產(chǎn)和流通經(jīng)營企業(yè)自主定價行為，切實降低藥品、高值醫(yī)用耗材價格，減少藥品和醫(yī)用耗材流通環(huán)節(jié)。推進(jìn)臨床合理用藥，控制藥品收入比例，逐步降低藥占比。嚴(yán)格控制公立醫(yī)院衛(wèi)生材料消耗占比，促使醫(yī)院嚴(yán)格控制成本，加強(qiáng)執(zhí)行情況監(jiān)督與考核管理。推進(jìn)臨床路徑管理，不斷規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，促進(jìn)合理檢查、合理用藥、合理治療。鼓勵公立醫(yī)院采用適宜的檢驗檢查技術(shù)，推行檢驗檢查結(jié)果互認(rèn)，有效控制檢驗檢查費用。三是加強(qiáng)價格監(jiān)管。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公立醫(yī)院自我約束的價格綜合監(jiān)管體系，價格主管部門將定期開展醫(yī)藥價格大檢查、暢通價格舉報渠道。加強(qiáng)社會監(jiān)督，加強(qiáng)人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督、消費者監(jiān)督和輿論監(jiān)督。完善公立醫(yī)院價格信息公開制度，加強(qiáng)價格、費用、服務(wù)量等相關(guān)信息公開，提高醫(yī)療服務(wù)價格透明度。四是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立價格動態(tài)調(diào)整制度、醫(yī)藥價格監(jiān)測制度、收費清單定期抽查制度，健全醫(yī)院內(nèi)部價格監(jiān)管制度。建立檢驗檢查價格專項動態(tài)管理制度，控制檢驗檢查費用不合理增長。

8、針對醫(yī)藥價格調(diào)整，醫(yī)保如何發(fā)揮保障作用？

醫(yī)藥服務(wù)價格調(diào)整后，醫(yī)保支付的醫(yī)療服務(wù)項目范圍、支付比例保持不變，對住院床位費等限額支付的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。

三、加快完善全民醫(yī)保制度

1、深化城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險支付方式政策的基本原則和主要目標(biāo)是什么？

基本原則：一是科學(xué)合理。總額控制指標(biāo)和病種分值標(biāo)準(zhǔn)以定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)歷史結(jié)算數(shù)據(jù)和基金預(yù)算為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮成本上漲、基金收支、醫(yī)療服務(wù)變化及分級診療和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展等情況，進(jìn)行科學(xué)測算并合理確定。二是總額控制。堅持以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則，合理確定可分配總額，保障參保人員基本醫(yī)療需求，合理利用醫(yī)療衛(wèi)生資源，控制醫(yī)療費用不合理增長。三是激勵約束。以病種分值結(jié)算建立健全激勵約束機(jī)制，完善監(jiān)督考核辦法，提高定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)控制成本和規(guī)范醫(yī)療行為的主動性、積極性。四是談判協(xié)商。建立健全醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的談判協(xié)商機(jī)制，通過談判合理確定總額控制指標(biāo)、病種分值標(biāo)準(zhǔn)以及按人頭付費標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵指標(biāo)。五是強(qiáng)化管理。全面推進(jìn)醫(yī)療保險智能監(jiān)控，發(fā)揮醫(yī)保監(jiān)控作用，維護(hù)參保人員權(quán)益，確保付費方式改革后醫(yī)療服務(wù)水平不降低、質(zhì)量有保障。主要目標(biāo)：全市各縣區(qū)應(yīng)結(jié)合基金收支

—3— 預(yù)算管理，全面開展醫(yī)療保險付費總額控制，到2015年底，覆蓋區(qū)域內(nèi)所有定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)門診統(tǒng)籌按人頭付費，住院按病種分值付費。建立健全醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的談判協(xié)商機(jī)制與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，到2020年，逐步建成與基本醫(yī)療保險制度發(fā)展相適應(yīng)，激勵與約束并重的復(fù)合式醫(yī)保支付制度。

2、淮安市基本醫(yī)療保險支付總額控制的內(nèi)涵是什么？

綜合考慮當(dāng)?shù)厝暌陨隙c醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合基本醫(yī)療保險支付范圍住院費用結(jié)算情況，結(jié)合基金收支預(yù)算安排，按當(dāng)年統(tǒng)籌基金籌集總額的5%提取風(fēng)險調(diào)劑金,再提取總量的30%分別用于門診特定項目、門診統(tǒng)籌、駐外轉(zhuǎn)外人員等費用（實際比例每年酌情調(diào)整），余下作為定點醫(yī)院住院醫(yī)療費用可分配總額，按月進(jìn)行分配。

3、什么是總額控制下病種分值結(jié)算辦法？

“總額控制下的病種分值結(jié)算”辦法借鑒了DRGs通用的“權(quán)重”“點值”思想，根據(jù)不同疾病（病種分組）診治所需的不同醫(yī)療費用之間的比例關(guān)系，給每一種病種賦予相應(yīng)的分值，醫(yī)療機(jī)構(gòu)以出院病人累計的分值與醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照醫(yī)保統(tǒng)籌基金支出預(yù)算結(jié)算醫(yī)療費用（即按量計費）。病種分值結(jié)算及其配套措施圍繞著保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、控制不合理醫(yī)療費用、提升醫(yī)療保障績效的目標(biāo)，較好地兼顧了醫(yī)患保三方利益。

(一)總額控制下的病種分值支付方式具體做法：一是篩選病種。按“國際疾病分類標(biāo)準(zhǔn)”（ICD－10）廣泛調(diào)查統(tǒng)計定點醫(yī)院近三年實際發(fā)生的病種，剔除非醫(yī)保病種后，將每年實際發(fā)生數(shù)在10例以上的病種挑出作為常見病種進(jìn)行分類匯總，篩選出涵蓋全市病例數(shù)90%以上的病種892種。二是確定分值。將近三年所有出院病人的病種及費用數(shù)據(jù)（包括非職工醫(yī)保病人）進(jìn)行分類匯總，根據(jù)各病種平均費用的比例關(guān)系，測算出初步分值，經(jīng)過專家糾偏并綜合各醫(yī)院反饋意見后確定各病種分值。三是按月結(jié)算：以各醫(yī)院月出院參保病人病種分值之和（按相應(yīng)等級系數(shù)折算后的分值），計算出當(dāng)月分值的具體價格，按各醫(yī)院出院病人的累計分值分別結(jié)算費用（當(dāng)月實際應(yīng)付費用小于月統(tǒng)籌基金可分配總額時，按實際發(fā)生總額在各醫(yī)院中進(jìn)行重新分配）。四是年終決算：年終根據(jù)當(dāng)年統(tǒng)籌基金實際收入情況和門診特定項目、駐外及轉(zhuǎn)外人員醫(yī)療、門診統(tǒng)籌等費用的超支或剩余情況，各醫(yī)院全年收治的危重病例、長期住院病人以及特殊材料的使用情況，并結(jié)合協(xié)議履行情況，與各定點醫(yī)院進(jìn)行決算。

(二)建立相關(guān)配套措施。一是特例單議機(jī)制。針對病情顯著特殊、治療情況特別復(fù)雜等情況，按出院第一診斷確定的分值偏差明顯的，組織醫(yī)院代表和專家共同審議，確定合理分值。二是危重病例合議和長期住院病人補(bǔ)償機(jī)制。對同類病種中病情危重、救治費用較高、住院時間長，按分值結(jié)算差額較大的病例，年終決算前，組織專家審議重新確定適當(dāng)?shù)姆种怠Ｈ翘厥獠牧涎痈稒C(jī)制。對心血管支架、心臟起搏器、骨科特殊材料等費用較高、極易造成濫用且難以控制的醫(yī)用材料，在年終決算時根據(jù)基金結(jié)余情況統(tǒng)一研究解決，使特殊材料的使用與病情需要相吻合。四是個人費用控制機(jī)制。通過簽訂定點服務(wù)協(xié)議，將個人負(fù)擔(dān)比 — 4— 例控制在適當(dāng)范圍，對超比例個人支付的費用從醫(yī)院月結(jié)算費用中扣除。五是分值對照誠信機(jī)制。將病種分值對照情況納入定點協(xié)議進(jìn)行日常管理，對“診斷升級”和“高套分值”等問題，結(jié)算時采取相應(yīng)的處罰措施。

4、什么是基本醫(yī)療保險按病種付費？

鼓勵將一些在門診可以開展且比住院開展更方便的手術(shù)病種納入到按病種付費范圍，實施日間手術(shù)按病種付費。對各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的病種付費標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)基金支付能力和以往規(guī)范治療費用情況，綜合考慮醫(yī)療機(jī)構(gòu)類型、等級、功能定位等因素統(tǒng)一談判商定。病種付費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)價格指數(shù)、醫(yī)保基金支付能力、醫(yī)療費用支出水平、醫(yī)學(xué)科技發(fā)展、合理的臨床路徑等相關(guān)政策變化適時調(diào)整。參保患者報銷醫(yī)療費用實行即時結(jié)算，職工醫(yī)保和居民醫(yī)保患者實際報銷額不低于病種醫(yī)保結(jié)算價的80%和70%，患者只需交納個人支付部分，其余費用由定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)算。醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得收取額外藥品、檢查、治療和醫(yī)用材料等醫(yī)療費用。

5、什么是基本醫(yī)療保險按人頭付費？

依托基層定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，門診統(tǒng)籌實施按人頭付費。門診統(tǒng)籌資金分配按照人頭、按月下達(dá)到各定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)。從2016年起，參保居民每年選擇一家社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為門診統(tǒng)籌定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)，簽約定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)人頭付費總額與人頭數(shù)和人頭包干費相關(guān)。將基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)診率、費用控制率等納入醫(yī)保結(jié)算考核激勵范圍，并控制在合理水平。發(fā)揮基層社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)守門人作用，鼓勵社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間開展預(yù)約掛號、預(yù)約分診工作，有序推動基層首診和雙向轉(zhuǎn)診。研究探索對簽約服務(wù)包有關(guān)支持措施。積極推動高血壓、糖尿病等慢性病管理進(jìn)社區(qū)，提高保障績效。

6、什么是基本醫(yī)療保險按項目付費？

按項目付費是基本醫(yī)療保險付費的重要基礎(chǔ)。各地嚴(yán)格執(zhí)行基本醫(yī)療保險“三個目錄”，合理確定支付比例。對輔助治療作用的藥品，可適當(dāng)加大個人支付比例，拉開與其他藥品的支付比例檔次；適當(dāng)提高中醫(yī)藥服務(wù)報銷比例。按國家要求，探索建立藥品、耗材等支付標(biāo)準(zhǔn)的形成機(jī)制。加強(qiáng)對醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管，加快實施醫(yī)療費用監(jiān)控和數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)建設(shè)，會同價格主管部門建立收費清單定期抽查制度，重點加強(qiáng)對急危重癥、使用高值藥品和特殊醫(yī)用材料的醫(yī)療費用的審核，防止過度檢查、過度治療。

7、我市新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)如何確定？

新農(nóng)合由政府組織引導(dǎo)，農(nóng)村居民自愿參加，按照個人繳費、集體扶持、政府補(bǔ)助的方式籌集資金。根據(jù)《江蘇省新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例》要求，我市建立了與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與基本醫(yī)療需求相適應(yīng)的籌資動態(tài)增長機(jī)制，籌資標(biāo)準(zhǔn)不低于統(tǒng)籌地區(qū)上一農(nóng)村居民人均純收入的百分之三，且不低于國家要求的最低籌資標(biāo)準(zhǔn)。

8、參合人員怎樣辦理個人繳費手續(xù)？

農(nóng)村居民以戶為單位自愿參加新農(nóng)合，按照個人繳費標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)?shù)卣?/p>

—5— 府規(guī)定時間內(nèi)及時繳清新農(nóng)合費用。屬于農(nóng)村最低生活保障對象、五保供養(yǎng)對象、重點優(yōu)撫對象等醫(yī)療救助對象由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其個人繳費由醫(yī)療救助基金全額給予資助。個人繳費過程中，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范流程。流程應(yīng)包括以下幾個方面：一是地方政府發(fā)布公告等，明確繳費時間、繳費標(biāo)準(zhǔn)及繳費方式等政策，不少地方會將這些政策印成宣傳頁發(fā)放到每家每戶，做到家喻戶曉；二是集中時間收繳，繳費時需要核對人員身份信息，看是否符合參合條件，符合條件繳納個人費用后，收費人員應(yīng)及時開具繳費專用票據(jù)，繳費人在繳費登記本上簽字確認(rèn)；三是對于連續(xù)參合人員及時確認(rèn)有效參合證卡，對于新參合人員發(fā)給相關(guān)證卡。

9、新農(nóng)合哪些費用可以報銷？

新農(nóng)合實行門診統(tǒng)籌與住院統(tǒng)籌相結(jié)合的農(nóng)村居民基本醫(yī)療保障制度。在基金分配上重點向住院大病傾斜，住院統(tǒng)籌基金支出一般占當(dāng)年基金籌集總額的70%—80%。門診報銷不設(shè)起付線，主要針對在鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門診看病費用，縣以上普通門診費用一般不報銷，但對一些特殊病種、慢性疾病的門診費用也可以納入報銷范圍，給予一定比例報銷。在政策范圍內(nèi)的住院費用，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可以報銷80—85%左右，縣級醫(yī)院報銷70%左右；對于到縣外醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病的實行轉(zhuǎn)診制度，通過轉(zhuǎn)診的一般實行分級分段補(bǔ)償，不同費用段，報銷比例有所區(qū)別，報銷重點是向高費用段傾斜。從2009年起，我市開始重大疾病醫(yī)療保障試點工作，目前已覆蓋到兒童先心病、兒童白血病、肺癌等20類。此外，我省在2014年底已經(jīng)實現(xiàn)大病保險全覆蓋，進(jìn)一步提高參合農(nóng)民待遇。

10、到縣外就醫(yī)時應(yīng)該辦理哪些手續(xù)？

新農(nóng)合實行縣級統(tǒng)籌管理，在縣內(nèi)各定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)一般可以自由選擇就醫(yī)，無需辦理手續(xù)。對于病情較重的病人，在縣內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)難以醫(yī)治的情況下，可以通過辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)，及時到縣外醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)。參合人員辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)，首先應(yīng)到縣合管辦指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行診斷；對經(jīng)診斷確需轉(zhuǎn)外就醫(yī)的，相關(guān)機(jī)構(gòu)會出具轉(zhuǎn)診單，并告知統(tǒng)籌地區(qū)以外醫(yī)療機(jī)構(gòu)選擇的范圍、報銷材料目錄清單、結(jié)報流程、補(bǔ)償范圍和比例以及相關(guān)法律責(zé)任等事項，接受參合人員的咨詢。對于參合人員因病情急、危、重等特殊原因，可以直接就近就醫(yī)，但應(yīng)當(dāng)在就醫(yī)之日起十五個工作日內(nèi)告知當(dāng)?shù)睾瞎苻k。對于異地居住人員，應(yīng)在統(tǒng)籌地區(qū)合管辦登記備案后，可以在居住地約定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)。不通過轉(zhuǎn)診自行到縣外治療的，根據(jù)相關(guān)政策有的地區(qū)可能不給報銷，或者給予明顯低于正常轉(zhuǎn)診報銷標(biāo)準(zhǔn)的報銷。

11、農(nóng)民可以通過哪些途徑參與到新農(nóng)合工作的監(jiān)督中？

《江蘇省新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例》規(guī)定：定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在顯著位置懸掛統(tǒng)一標(biāo)識牌，設(shè)置宣傳欄和公示欄，宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償政策，公布就醫(yī)和補(bǔ)償流程，公示新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本用藥目錄、醫(yī)療服務(wù)項目目錄、相關(guān)價格等。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息公示告知制度，定期在村、鄉(xiāng)、縣等統(tǒng)籌覆蓋層級公示新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金籌集、使用情況，并向社會公布。— 6— 老百姓可以通過以上途徑了解新農(nóng)合政策、基金支出情況，參與監(jiān)督。

12、哪些人可享受重大疾病醫(yī)療保障政策、獲得什么補(bǔ)償？

目前我市對兒童先心病、兒童白血病、乳腺癌、宮頸癌、重性精神病、終末期腎病、耐多藥肺結(jié)核、艾滋病機(jī)會性感染、肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、慢性粒細(xì)胞性白血病、急性心肌梗塞、腦梗塞、血友病、1型糖尿病、甲狀腺機(jī)能亢進(jìn)、唇腭裂20類疾病實施重大疾病醫(yī)療保障政策。對定點醫(yī)院診斷符合重大疾病救治要求的患者，給予省定疾病費用標(biāo)準(zhǔn)的70%補(bǔ)償，符合醫(yī)療救助條件患者再給予不低于省定標(biāo)準(zhǔn)的20%補(bǔ)償。同時，對一些疾病需要使用費用昂貴、但療效顯著的特殊藥品進(jìn)行醫(yī)治的，我市按照省規(guī)定，實行特藥制度，納入新農(nóng)合重大疾病救治的特藥，物價部門對價格進(jìn)行審核，供應(yīng)商作出供貨價格書面承諾，價格優(yōu)惠，讓利與民，可以進(jìn)一步減輕患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

13、我市實現(xiàn)了新農(nóng)合大病保險制度全覆蓋，有哪些相關(guān)政策？

新農(nóng)合大病保險制度是在新農(nóng)合基本保障的基礎(chǔ)上，對個人累計達(dá)到當(dāng)?shù)匾?guī)定起付標(biāo)準(zhǔn)（一般是上農(nóng)村居民年人均純收入）以上的合規(guī)醫(yī)藥費用，給予不低于50%比例的報銷。按照醫(yī)療費用的高低分段制定支付比例，醫(yī)療費用越高支付比例越高，能夠有效減少一些重特大疾病患者因病致貧現(xiàn)象的發(fā)生。

14、新農(nóng)合支付方式改革進(jìn)展如何？

支付方式改革是規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為、控制醫(yī)療成本和醫(yī)藥費用不合理增長、提高參合人員受益水平、推動促進(jìn)分級診療體系建設(shè)的重要抓手。我市各新農(nóng)合統(tǒng)籌地區(qū)已實施門診總額預(yù)付、按病種付費與按床日付費相結(jié)合的混合支付方式改革。近日，省出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付方式改革的實施意見》，將在鞏固統(tǒng)籌地區(qū)和20種重大疾病支付方式改革成果的基礎(chǔ)上，以省市級公立醫(yī)院專科（專病）診療中心、臨床重點專科為重點，不斷擴(kuò)大按病種付費改革實施范圍，動態(tài)調(diào)整補(bǔ)償政策，提高實際補(bǔ)償水平，我們將根據(jù)省里的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)市縣級新農(nóng)合支付方式改革。

四、著力構(gòu)建分級診療制度

1、什么是分級診療制度？

分級診療制度，就是通過一系列政策引導(dǎo)和制度安排，讓群眾理性選擇看病就醫(yī)流向，建立科學(xué)合理的就醫(yī)秩序和模式。概括起來16個字，即基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動。

基層首診：以群眾自愿為原則，通過政策引導(dǎo)，鼓勵患者首先就近到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診。

雙向轉(zhuǎn)診：通過完善轉(zhuǎn)診程序，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)看不了、看不好的病上轉(zhuǎn)至上級醫(yī)院診治，對疾病慢性期、恢復(fù)期患者向下轉(zhuǎn)到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)繼續(xù)治療、康復(fù)，逐步實現(xiàn)不同級別和類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的有序轉(zhuǎn)診。

急慢分治：通過完善亞急性、慢性病服務(wù)體系，將度過急性期患者從上級醫(yī)院轉(zhuǎn)出，落實各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)急慢病診療服務(wù)功能任務(wù)。

上下聯(lián)動：在醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間建立分工協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。

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2、為什么要建立分級診療制度？

多年來，各級衛(wèi)生計生部門及廣大醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員始終把“以病人為中心”作為醫(yī)療衛(wèi)生工作、醫(yī)院工作的出發(fā)點和落腳點，想方設(shè)法改善醫(yī)療服務(wù)，取得了一些成效。但是，群眾對醫(yī)療服務(wù)反映最突出的問題仍然是“看病難”，具體表現(xiàn)為城市大醫(yī)院始終處于“戰(zhàn)時狀態(tài)”，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門庭冷落。現(xiàn)在的“看病難”，實際是到大醫(yī)院看病找專家看病難，得了疑難雜癥的患者找好醫(yī)院、好專科、名醫(yī)生困難。主要原因:一是城鄉(xiāng)、區(qū)域醫(yī)療資源分布不合理，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源過于集中在城市大醫(yī)院；二是各級各類醫(yī)院功能定位未履行到位，大醫(yī)院做了很多應(yīng)當(dāng)由小醫(yī)院承擔(dān)的診療工作，如感冒掛水、頭痛腦熱等常見病、多發(fā)病診治。小病在基層、大病到大醫(yī)院、康復(fù)回基層的分級分工的醫(yī)療服務(wù)模式尚未建立；三是現(xiàn)行醫(yī)保制度引導(dǎo)基層首診的力度還不大，群眾傳統(tǒng)的看病觀念還沒有轉(zhuǎn)變，大病小病都想到大醫(yī)院找專家，導(dǎo)致大醫(yī)院應(yīng)接不暇。要從根本上解決“看病難”的問題，必須要以深化改革為動力，加強(qiáng)政策支持，完善運(yùn)行機(jī)制，合理配置利用醫(yī)療衛(wèi)生資源，引導(dǎo)群眾分級就診，逐步建立起基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度。

3、分級診療制度建設(shè)的總體要求和目標(biāo)是什么？

今年9月份，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于推進(jìn)分級診療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），把建立分級診療制度作為促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展、提高人民健康水平、保障和改善民生的重要內(nèi)容。

《意見》明確分級診療制度建設(shè)的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，立足我國經(jīng)濟(jì)社會和醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展實際，遵循醫(yī)學(xué)科學(xué)規(guī)律，按照以人為本、群眾自愿、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、創(chuàng)新機(jī)制的原則，以提高基層醫(yī)療服務(wù)能力為重點，以常見病、多發(fā)病、慢性病分級診療為突破口，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)行機(jī)制和激勵機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，形成科學(xué)合理就醫(yī)秩序，逐步建立符合國情的分級診療制度，切實促進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平可及。

《意見》提出分級診療制度建設(shè)的目標(biāo)要求是： 到2017年，分級診療政策體系逐步完善，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制基本形成，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序有效下沉，以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)，醫(yī)療資源利用效率和整體效益進(jìn)一步提高，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量占總診療量比例明顯提升，就醫(yī)秩序更加合理規(guī)范。到2020年，分級診療服務(wù)能力全面提升，保障機(jī)制逐步健全，布局合理、規(guī)模適當(dāng)、層級優(yōu)化、職責(zé)明晰、功能完善、富有效率的醫(yī)療服務(wù)體系基本構(gòu)建，基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式逐步形成，基本建立符合國情的分級診療制度。

4、分級診療制度建設(shè)的主要任務(wù)措施有哪些？

一是提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層機(jī)構(gòu)建設(shè)，為基層首診、雙向轉(zhuǎn)診創(chuàng)造條件。加強(qiáng)基層人才培養(yǎng)，通過定向培養(yǎng)、在職教育、務(wù)實進(jìn)修、規(guī)范化培訓(xùn)等多種途徑，為基層培養(yǎng)一批能承擔(dān)常見病、多發(fā)病診治及下 — 8— 轉(zhuǎn)患者接續(xù)醫(yī)療、康復(fù)醫(yī)療的專業(yè)醫(yī)護(hù)人員。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)功能，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)縣級醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)縣（市）級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)等。深化城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口支援工作。

二是完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)體系結(jié)構(gòu)，構(gòu)建布局合理、規(guī)模適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、分級分工、運(yùn)行高效的醫(yī)療服務(wù)體系。大力發(fā)展醫(yī)學(xué)教育和相關(guān)醫(yī)學(xué)教育，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)學(xué)類、相關(guān)醫(yī)學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)，加大全科醫(yī)學(xué)、婦產(chǎn)、兒科等相關(guān)緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)力度。合理確定公立醫(yī)院床位規(guī)模，嚴(yán)格控制不符合功能定位的公立醫(yī)院規(guī)模擴(kuò)張。

三是加快探索建立基層首診制度。依托基本醫(yī)療保障制度以及醫(yī)療服務(wù)價格杠桿作用，引導(dǎo)群眾基層首診，提高基層首診率。加快建立多形式契約服務(wù)關(guān)系，推進(jìn)城市社區(qū)契約服務(wù)，鼓勵二級以上醫(yī)院醫(yī)師通過到基層多點執(zhí)業(yè)作為家庭醫(yī)生與城鄉(xiāng)居民建立契約服務(wù)關(guān)系。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康團(tuán)隊服務(wù)和鄉(xiāng)村醫(yī)生個性化簽約服務(wù)。

四是建立健全雙向轉(zhuǎn)診制度。推動城鄉(xiāng)醫(yī)療資源縱向整合，探索實施縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)體系一體化改革試點，建立上下聯(lián)動、分工協(xié)作機(jī)制。鼓勵非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與醫(yī)療資源縱向聯(lián)合體、醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)。按照科學(xué)就醫(yī)、方便群眾、提高效率的原則，逐步建立健全科學(xué)合理有序的雙向轉(zhuǎn)診制度。

五是完善分級診療制度的保障機(jī)制。完善醫(yī)療服務(wù)價格體系，激勵引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實功能定位、患者合理選擇就醫(yī)機(jī)構(gòu)。加快完善各項基本醫(yī)保支付政策，發(fā)揮基本醫(yī)療保險對醫(yī)療服務(wù)供需雙方的引導(dǎo)和對醫(yī)療費用的控制作用。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，完善醫(yī)保付費總額控制，積極推行按病種付費、按人頭付費、按服務(wù)單元付費等支付方式改革，完善不同級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保差異化支付政策。

六是發(fā)揮信息化的支撐作用。加快推進(jìn)人口健康信息化，以遠(yuǎn)程醫(yī)療信息系統(tǒng)建設(shè)和居民健康檔案、電子病歷務(wù)實應(yīng)用以及分級診療信息管理為重點，支撐分級診療制度建設(shè)。加快遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療資源縱向流動。

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