第一篇：小城鎮建設規劃與城市設計論文

0引言

小城鎮建設規劃是綜合的、全面的城鎮建設方案，不僅涉及小城鎮的用地，而且與小城鎮的功能、經濟、空間、形體和環境等有關，并側重于長遠性、指導性以及政策性。

城市設計以提高和改善空間環境質量為目標，滿足居民心理和行為等方面的需求，追求舒適且有人情味的空間。在鎮區建設規劃階段，城鎮建設規劃為城市設計提供指導和框架，城市設計為城鎮建設規劃創造空間和形象，使小城鎮建設規劃和城市設計統一于一個完整的規劃過程中。小城鎮建設規劃是從整體上對小城鎮的用地進行布局，因此，小城鎮建設規劃中的城市設計目的主要是關注小城鎮整體方面的問題，從小城鎮環境的整體性出發，使小城鎮形成良好的整體空間特征?，F僅從城鎮整體物質形象的塑造、小城鎮整體人文形象的塑造及小城鎮整體結構關系的建構等方面來探討小城鎮建設規劃中的城市設計問題，目的是有助于小城鎮建設規劃內容的進一步深化。

1小城鎮整體物質形象空間的塑造

1.1小城鎮的主要公共空間

傳統的小城鎮除街道空間外，往往缺乏良好的公共空間。小城鎮建設規劃中的城市設計要注重小城鎮的重要公共建筑空間、街道空間、廣場空間及河流綠地等公共性空間的營造。

1)城市設計要結合建筑的功能、用地的性質以及人流活動規律來形成不同功能和不同性質的小城鎮公共活動空間，如居民公共活動空間、交通空間及自然風光地帶等，從而滿足小城鎮居民多種活動方式的需要。居民的公共活動空間要結合主要的公建如活動中心和商業建筑等布置；交通空間要結合居民的出行方式、重要的交通場站和小城鎮的布局特征進行布置；自然景觀空間的塑造要結合河流、山體、林地等自然景觀因素，同時考慮園林綠地規劃及生態環境保護等對自然資源進行充分利用，建立小城鎮良好的自然景觀空間。

2)要豐富小城鎮的空間層次，空間層次的豐富不僅要建立不同功能和性質的公共空間，而且要建立不同規模的相同性質的空間。如綠地的建設要分類別，按照服務不同地域范圍來確定，按照鎮區、片區來設定;如廣場的建設要考慮不同功能組成，交通集散、休閑娛樂、集會、市政等不同內容。

1.2小城鎮的實體

小城鎮的實體是指城鎮的各類建筑物和構筑物等，是小城鎮整體形象的重要組成部分。針對小城鎮的實體，城市設計主要考慮公共建筑的組織，小城鎮建設規劃中城市設計主要重視小城鎮公建的組織，目的是保護城鎮景觀，創造和諧與協調的城鎮面貌，并控制建筑實體與空間的比例關系。城市設計首先要使公共建筑合理分布，形成小城鎮的主要景觀節點和次要景觀節點，從而建立小城鎮的實體景觀系統;其次，要注重小城鎮輪廓線的控制，城鎮輪廓線組織的關鍵是合理控制建筑物高度、體量和體形等，使主要因素成為城鎮輪廓線的主要控制，使次要因素處于從屬地位，從而使城鎮輪廓線具有一定的清晰性，豐富小城鎮的總體空間。

2小城鎮整體人文形象的塑造

21歷史文化環境的表達

小城鎮一般具有悠久的歷史文化和豐富的歷史遺產，在每一個特定地區，種族群體的文化傳統及其演進對城鎮空間的組織與發展產生影響，形成了城鎮空間的文化特色。因此，城市設計要注重城鎮歷史文化形態的延續性。

城市設計：1)要充分尊重地方文化，強化地域文化特征，把歷史文化因素融入到小城鎮景觀設計的總體構架之中，保護一切有價值的歷史遺存如村落布局、居民生活方式和民俗民風等，使小城鎮的人文特色得以延續，對具有一定歷史價值的建筑，如文物古跡和文化遺產等要進行重點保護；2）要處理好特色保護和小城鎮經濟發展、城鎮建設等的關系，使特色保護和各項用地布局、社會環境效益相結合;3)由于小城鎮是一個動態發展的空間環境，歷史文化特色的保護還要反映當代城鎮生活，創造出既具有濃厚人情味，又具有時代感和個性特色的小城鎮風格。

2.2意義性環境的表達

小城鎮的意義性是由空間要素及實體要素所具有的內在文化涵義，主要是由歷史傳統、社會習俗、文化形態、思想觀念及聚居方式等的影響所形成。小城鎮的意義隨著小城鎮的發展和實踐的推移而不斷發生變化。小城鎮的環境意義不僅能使環境具有強烈的可識別性、安全感和歸屬感等，而且和居民的生活融為一體，使得生活環境更加動人。因此，城市設計要加強環境的意義，在保護歷史文化的基礎上，充分注重社會習俗和思想觀念等的影響，對小城鎮形體和空間的造型、尺度及色彩等進行規定，從而使小城鎮的整體環境具有一定的意義。

2.3社會環境的表達

小城鎮的形成與發展是社會生活的需要和反映社會結構是空間結構形成與發展的重要的和深層次的因素。在小城鎮物質形態背后潛藏著人與物、人與人的各種關系和社會網絡。這種社會網絡經過長期歷史積累沉淀而成，能使人強烈地感受到它的無形組織，對于居民精神的依托具有不可估量的作用，并給人們帶來安全感、親切感、鄰里感、社會感、自我感和歸屬感。小城鎮社會組織結構有血緣、地緣和宗教緣等，無視這種組織結構會使居民感到失落，不利于社會的安定。由于歷史的積淀，小城鎮的社會形態在相當長的歷史時期是相對穩定的。人與人之間的社會關系、人與環境之間的自然關系表現出相對穩定性。

這種社會形態不具有意識的組織就能形成，因此城市設計首先要保持原有社會網絡，這樣不但可以增加環境的舒適感，而且可以產生一種內聚作用，形成和諧的生活環境，成為社會安定的珍貴因素;其次要通過小城鎮合理的用地布局賦予現代小城鎮的社會組織以新的內容，適合居民當代的生活方式。

3小城鎮的結構關系

結構是指事物內在要素的關系及其在一定條件下的表現形式。城鎮結構是指城鎮的形體和空間區位分布特征及其組合規律，是技術能力與功能要求在形體和空間上的具體表現。任何一個城鎮經歷了長時期的變迀，都將逐漸呈現出各自的結構形態和組織關系。鎮區建設規劃中的城市設計要注重小城鎮公共空間和形體的關系，從而建立小城鎮的整體結構關系。

一些小城鎮結構在形成和發展過程中，由于受城鎮基礎設施、用地相容性、環境容量和建筑經濟壽命等指標的影響，往往存在一種維持原有結構秩序化組成的趨向，使小城鎮結構具有穩定性等特點。城市設計必須充分尊重小城鎮原有的結構和原有城鎮結構相協調，使小城鎮的結構得到保護和延續。隨著城鎮經濟結構和社會結構的演變，城鎮結構也將隨之發生變化，如果城鎮內部組織系統的變化滯后于發展變化，會導致城鎮結構的衰退。

城市設計必須關注城鎮的這種結構性衰退，使各組成要素和子系統按照新的方式重新排列組合，建立起一種新的動態平衡。小城鎮結構的重整要延續和傳承并發展原有的結構秩序，體現出小城鎮整體結構的動態性。

作者簡介：程俊虎（1974-),男，工程師，山西省城鄉規劃設計研究院，山西太原030001

齊君（196夕）男，高級工程師，山西省城鄉規劃設計研究院，山西太原030001

第二篇：小城鎮建設與規劃

小城鎮建設與規劃學院：專業：姓名：完成時間：

小城鎮建設與規劃

摘要：隨著世界范圍內城市化進程的快速發展，我國也進入一個城市化高速發展的階段，城市規劃任務嚴峻，尤其是在我國廣為眾多的小城鎮的規劃設計更是被推上了國家發展建設中不可替代的位置，因此，做好小城鎮的設計與規劃工作至關重要。要做好小城鎮的設計規劃工作，熟知規劃中的相關規定和原則，并注意防止一些問題的出現必不可少，盡量使規劃合理高效是我們規劃工作者們一直追求的目標。

關鍵詞：世界城鎮化 小城鎮概述 鎮域居民點體系 小城鎮用地分類 正文：

一、世界城鎮化

1.1發展的階段性

世界城鎮化的發展分三個階段：

（1）起步階段：城鎮化水平小于30%，世界的城鎮化在此階段岳經理了一百年，世界總人口比例較低；

（2）高速發展階段：城鎮化水平在30%-70%之間，我國現在正處于城鎮化高速發展階段；

（3）成熟階段：當今世界上很多發達國家的城鎮化水平已經到達成熟階段。

1.2城市化水平的峰值

我國2000年左右，每年城市化率以1.2-1.4%增長，高出正常增長水平（正常增長水平為0.6-0.8%）。日本1946-1973年，城市化率快速發展，增長速度達到0.93%。

城市化水平峰值的確定：對于發達國家，我們現在已經能看到他們的發展水平，如北歐國家、美國等，有的國家城市化水平已經達到百分之八九十；對于發展中國家城市化水平的預測，要根據其國家的具體情況，綜合各方面因素進行綜合考慮。

1.3城鎮化的發展趨勢

（1）當今世界的城鎮化正以較快的速度發展，主要原因是發展中國家的城鎮化發展迅速，而一些發達國家的城鎮化水平已經到達其發展的高峰期，已沒有太大的發展空間。

（2）大城市和城市群的地位更加突出。

（3）多級多層次的城市體系正在形成。

（4）城市進一步向低碳生態城市發展。

（5）城市治理要法制化、透明化。

1.4世界城市化經驗

從規劃來說，要有好的規劃體系，規劃先行；規劃要可調整，要有彈性，在實際執行時若發現問題可以隨時進行更改；規劃要走法定程序，樹立其權威性；在進行城市規劃時必須重視城市的基礎設施建設，包括市政管線等。

二、小城鎮概述

2.1 聚落

（1）聚落分為城市聚落和農村聚落，小城鎮介于城市和農村之間。

（2）小城鎮有建制鎮和城關鎮，現在有了集鎮和村的規劃標準，城關鎮的規劃按城市的標準來進行。

（3）城鎮化與工業化

在發達國家，城鎮化和工業化是同步進行的；有的國家出現過度城市化，如印度，人口大量涌入城市，但城市的基礎設施和各方面的管理都不夠，致使出現了許多人口問題；有的國家出現滯后城市化，如我國，城市工業化發展很快，但因第三產業的發展不足，致使城市化的發展緩慢，出現了城鄉二元化；一些發達國家因城市化發展很快，城市問題過早的出現，導致了逆城市化的現象，城中人口紛紛外遷，形成了“空心城”，如美國。

2.2我國的城鎮化

2.2.1 我國城鎮化的成就

（1）城鎮化迅速發展，水平大幅度提高，年平均增長達到0.93%；

（2）城市的數量和規模都有很大的提高；

（3）城市中的各種設施有了很大的改善，例如2008年人均住房面積達到27.1m2，比1998年增長了20m2；

（4）城鄉一體化正在發展，城市與鄉村的關系有對立到融合，一直到現在正努力發展為互動平等。

2.2.2 我國城鎮化存在的問題

（1）城鎮化滯后于工業化，質量不高，內容不完整；

（2）大中小城市結構不合理，城鎮體系不完善；

（3）城鎮的空間布局不合理，東部地區人口承載力強，相較于西部地區，人口壓力大，中部地區經濟塌陷；

（4）城市發展較粗放，不能使各種資源和設施的利用達到最佳，城鄉二元結構依然很突出。

三、鎮域居民點體系

3.1 鎮域體系規劃

（1）綜合評價鎮區和村莊的發展條件，預測人口和產業的發展趨勢，明確產業結構和空間布局；

（2）鎮域統籌發展；

（3）劃定鎮域的空間管制分區，明確禁止建設區、限制建設區和適宜建設區；

（4）確定居民點的規模、等級，對其發展進行定位；

（5）根據因地制宜、共享共建原則，統籌配置社會公共服務設施和公用工程設施，確定各級居民點配置設施的類型和標準；

（6）確定鎮域主要的道路交通，保護生態環境和歷史文化，做好防災減災抗震工作。

3.2 鎮區和村莊分級

特大型大型中型小型

鎮區>5000030001-510001-30000<=10000

村莊>30001001-3000601-1000<=600

3.3人口預測

3.3.1 人口分類

（1）常住人口：常住戶籍人口、寄住人口（居住半年以上的外來人口、寄住在規劃用地范圍內的學生）。

（2）通勤人口：就業、勞動、學習在鎮區內，住在規劃范圍外的人口。

（3）流動人口：出差、探親、旅游等的人口。

3.3.2 人口計算

Q=Qo（1+k）n+pQo：常住人口k：自然增長率p:機械增長數

3.4 居民點的選擇與布局

3.4.1 中心村的選擇

（1）規模大，經濟實力強，基礎設施和公共設施完備；

（2）有能力帶動周圍村莊的發展；

（3）區位交通條件好，在鎮域內布局合理。

3.4.2 遷并村莊

（1）位于城鎮近郊區（離城鎮非常近的村莊人口算入鎮區人口）；

（2）存在嚴重自然災害安全隱患難以治理的；

（3）人口少，生活環境較差，人均耕地少的；

（4）用水嚴重短缺，水質不達標的；

（5）地方病發病率高；

（6）大型的水源地、自然、生態保護區內的村莊；

（7）國家有重大的設施、項目而確定要搬遷的。

3.4.3 空間管制分為禁建區、限建區、適建區

四、小城鎮用地分類

4.1 居住用地 R

鎮的居住用地為R1、R2，城市的居住用地分四類

4.2 公共服務設施用地 C

C1：行政管理用地，如鎮政府、派出所；

C2：教育機構用地；

C3：文體科技用地，如體育場、圖書館、展覽館；

C4：醫療保健用地；

C5：商業金融用地；

C6：集貿市場；

C7：社會保障用地，如敬老院、老年人服務中心

4.3 生產設施用地 M

M1：一類工業用地，對環境基本無污染的工業用地；

M2：對居住和公共環境有一定干擾的工業用地；

M3：對居住和公共環境有嚴重干污染，易燃易爆的工業用地；M4：農業服務設施用地

4.4 倉儲用地 W

W1：存放一般物品的倉儲用地；

W2：存放危險物品的倉儲用地

4.5 對外交通用地 T

T1：公路交通用地；

T2：其他交通用地

4.6 道路廣場用地 S

S1：>=6m的各種道路；

S2：公共活動廣場

4.7 工程設施用地 U

U1：公共工程用地，如給水、排水、供電、通信等的用地；

U2：環衛設施用地，如公廁、垃圾站、環衛站等的用地；

U3：防災設施用地，如消防用地等

4.8 綠地 G

G1：公共綠地G2：防護綠地

4.9 水域和其它用地 E

E1：水域、河流、池塘用地；

E2：農林用地，如以生產為目的的農林地；

E3：牧草地；

E4：保護區；

E5：有歷史意義的墓地；

E6：未利用地；

E7：特殊用地，如軍事用地

五、建設用地和居住用地規劃

5.1建設用地規劃

5.1.1建設用地比例

中心鎮一般鎮

居住用地28-38%33-43%

公共服務設施用地12-20%10-18%

道路廣場用地11-19%10-17%

公共綠地8-12%6-10%

合計64-84%65-85%

5.1.2 建設標準

（1）確定地塊的容積率；

（2）確定建筑高度；

（3）確定建筑密度；

（4）綠地率：建設區內的綠地所占的比例；

（5）公共設施配套；

（6）交通出入口的方位；

（7）停車的泊位問題；

（8）建筑后退道路紅線的距離；

（9）建筑間距和建筑風格

5.2居住用地規劃

居住用地應選在利于生產方便生活的地方，并且有良好的衛生條件；分布在常年大氣污染罪的的地方，在最小風頻的下風向；與生產勞動的地點接近，但不受其影響，在山地丘陵區要注意其朝向。

六、綠地和公共服務設施規劃

6.1綠地規劃

6.1.1 綠地規劃的要求

（1）點、線、面相結合，與城鎮總體規劃中的綠地相協調；

（2）充分利用地形，盡可能的利用洼地、坡地等劣地進行綠化；

（3）合理選擇配置綠化樹種，低投入高效率。

6.1.2 綠地規劃的布局

（1）點線面相結合；（2）平面綠化與立體綠化相結合；

（3）綠化與水面相結合。

6.2 公共服務設施規劃

6.2.1 公共服務設施的配置

公共服務設施的配置應滿足鎮域居民規劃區內生產生活的要求，并要保留余地，根據城鎮的條件、規模和性質進行差異性配置；高中及職中以上的學校、綜合性醫院、百貨商場等公共服務設施要立足于鎮域發展的需要。

6.2.2 公共服務設施的布局

（1）公共服務設施應布局在人口較稠密的區域，集中成片形成鎮區中心；

（2）既服務于城鎮居民，同時考慮服務輻射區及外來人口的需求，并處理好與周邊城鎮的銜接；

（3）公共建筑應體現地域特色；

（4）教育機構、醫療保健、集貿市場、社會保障用地外的用地宜進行集中布置；

（5）教育、科技機構與文化體育場館結合布置；

（6）學校用的應選在陽光充足、環境安靜、遠離污染源、不危及學生安全 的地段，距離鐵路干線必須>300m，主要出入口應有標志，不應直接開向主干路；

（7）商業、金融等性質相似的設施可集中設在城市中心，臨近出入口，人流較集中的地段。

七、道路用地

7.1 道路分級道路分為主干路、干路、支路、巷路

主干路干路支路巷路

車速403020—

道路紅線24-3616-2410-146-8

車行道寬14-2410-146-73.5

每側人行道寬4-63-50-3—

道路間距>=500250-500120-30060-150

特大、大型城市????

中型城市???

小型城市??

7.2 道路系統

1.滿足內外交通運輸要求：

（1）鐵路：鐵路站應分布在小城鎮一側的邊緣，最好是相離或相切，并將客貨站布在同側，客站接近居住區，貨站接近工業區；當不可避免必須穿過城鎮時，要配置對應功能區。

（2）公路：沿城鎮一側發展。

（3）汽車站：客運站設一個，設在城鎮邊上交通便利的地方，交叉口不宜超過4-5條。

2.地形地質條件

在地形復雜的地區，小城鎮主干路盡量與等高線平行，避免垂直切割等高線。先確定主干路，主干路要盡量保持平順。

3.其他要求

道路走向要盡量引進夏季風；沿江地區一側道路敞開，形成景觀效應，并布置一些垂直于岸線的道路；主干路與冬季風主導風向垂直。

八、工業用地和倉儲用地

8.1 工業用地

8.1.1 工業用地自身的要求

工業用地應避開七級以上的地震區，避開洪水淹沒區，地基應高于最高水位的0.5m以上。

8.1.2 小城鎮對工業用地的要求

（1）應盡量減小城鎮中工業用地對其他用地的干擾；

（2）避免工業排放對小城鎮的影響；

（3）工業用地應相對集中。

8.2 倉儲用地

8.2.1 倉儲用地的分類

倉儲用地可以分為為本鎮服務的生產生活資料的倉儲用地、中轉儲備的倉儲用地、危險品倉儲用地、農產品倉儲用地四類。

8.2.2倉儲用地的選址

倉儲用地要選在地形平坦，地勢較高，有排水能力的地區，在布局時要采用集中于分散布局相結合的方式，倉儲用地要接近貨物來源，易燃易爆的危險品倉儲用地要遠離居住地，保證安全。

第三篇：城市設計與規劃4457

04457城市設計與規

城市設計與規劃 第一章 城市與城市發展

1、公元前1世紀的古羅馬建筑師維特魯威的著作《建筑十書》是古代西方保留至今惟一完整的古典建筑典籍。

2、完全從防御要求出發的平面模式是斯卡莫奇理想模式。

3、中國古代城市與西方古代城市發展過程中經濟上、土地制度上、宗教上的異同主要表現在：中國封建城市的中心是政治統治的中心，而歐洲封建城市的中心往往是神權統治的中心。中國在土地所有制上是地主所有制，而歐洲是封建領主制。中國的城市是政治、經濟生活的中心，而歐洲的政治中心在城堡，經濟中心在城市。（3）一些商路交通要地、河流的交匯點，往往形成一些商業都會，但中國由于采取閉關鎖國的政策，始終未把海外貿易作為發展的重點，而歐洲很早就發展了海上交通，一些港口城市成為商旅交通繁榮的中心。

4、1987年聯合國環境與發展委員會發表了《我們共同的未來》，全面準確地為可持續發展下定義?？沙掷m發展是既滿足當代人需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。

5、促進城市起源的重要因素是第二次勞動大分工。城市的含義主要包括三方面的因素: 人口數量、產業構成、行政管理

6、城市化：農業人口及土地向非農業的城市轉化的現象及過程，具體包括人口職業的轉變、產業結構的轉變，土地及地域空間的變化等。

7、城市化可以從以下幾方面來解釋：農業活動比重逐漸下降,非農業活動比重上升；

人口由農村向城市集中；城市《周禮·考工記》記述了關于生活方式在社會中占主導地周代王城建設的空間布局。位。

15、隋朝建造的大興城除了

8、度量城市化水平是以城城市空間規劃的嚴謹外，還規鎮人口為標準的。城市化可分劃了城市建設的時序：先建城三個階段：

1、初期階段，生墻，后辟干道，再造居民區的產力水平較低，城市化速度較坊里。

慢，較長時間城市化水平達到

16、唐長安城布局特點中軸30%左右；

2、中期階段，城對稱布局、規整的方格網、居市化速度較快，較短時間城市住里坊制

化水平達到60%左右；

3、穩第三章 城市規劃的概念及其定階段，農業現代化基本完體系

成。由此有城市化進程的S形

17、我國城市按人口規模分曲線圖。

類的標準：大城市，是指人口

9、對我國古代城市建設產50萬以上的城市。中等城市，生重要影響的《考工記》,寫是指人口20萬以上不足口50作于西周。

萬的城市。小城市，是指人口

10、工業革命后，城市布局發不足20萬的城市。生了變化：城市圈層式的擴

18、根據我國的城市規劃法，展；出現城市倉儲用地；出現城市規劃的編制和審批實行商業與公共用地；交通系統變分級編制，由城市的人民政府化大；帶來一系列的環境問負責組織編制城市規劃。題。

19、城市規劃的根本社會作第二章 城市規劃學科的產生用是作為建設城市和管理城與發展

市的基本依據，是保證城市合11、三國期間，魏王曹操公元理地進行建設和城市土地合213年營建的鄴城規劃布局理開發利用及正常經營活動中，以采用城市功能分區的布的前提和基礎，是實現城市社局方法。

會經濟發展目標的綜合性手

12、《雅典憲章》和《馬丘比段。城市規劃工作具有綜合丘憲章》對當時的規劃思想進性、政策性、地方性、長期性行總結，然后對未來的發展指和經常性、實踐性的特點。出一些重要的方向，而且它是20、按總體規劃的層次要求，城市規劃發展的歷史性文件。在城市總體規劃完成后，大、《雅典憲章》中最核心的城市中城市可根據需要編制分區規劃思想是功能分區，“雅典規劃。詳細規劃可分控制性憲章”指出城市規劃的目的是詳細規劃和修建性詳細規劃要解決居住、工作、游憩、交兩種類型。

通四大活動的正常進行?！恶R

21、詳細規劃是指以城市總丘比丘憲章》中著重提出了生體規劃或分區規劃為依據，活環境與自然環境協調的和詳細規劃建設用地的各項控諧問題。

制指標和其他規劃管理要求，13、中國的城市是政治、經濟或者直接對建設作出具體的生活中心，而歐洲往往政治中安排和規劃設計。

心在城堡，而經濟中心在城

22、城鎮體系具有整體性、層市。歐洲封建城市中的中心往次性、關聯性、動態性和開放往是神權統治的中心－教堂，性的特征。

14、成書于春秋戰國之際的23、各層次規劃圖紙比例要

求：大中城市總體規劃圖紙比例一般為1/10000~1/25000，小城市總體規劃的圖紙比例為1/5000~1/10000。

24、城市性質的含義：指各城市在國家經濟和社會發展中所處的地位和所起的作用,是各城市在城市網絡以至更大范圍內分工的主要職能。

25、確定城市發展性質依據：該城市在所處區域的地位與所擔負的任務。確定城市性質應注意的問題：在較大范圍內進行分析；實事求是地客觀分析，切忌主觀想象，不要隨意提出國際、國際化、大都市等；城市性質的表述應語言精煉、定位準確；城市性質不是一成不變的，城市性質的確定方法是采用“定性分析”與“定量分析”相結合，以“定性分析”為主。

26、城市規模的研究所包括的內容有城市的人口和用地規模，人口增長速度和發展規模是受自然、機械增長率支配的。

27、城市人口是指與城市活動密切相關的人口。人口自然增長：是指人口再生產的變化量，即出生人數與死亡人數的凈差值。機械增長：是指由于人口遷移所形成的變化量。年齡構成指城市人口各年齡組的人數占總人數的比例。

28、城市人口的勞動構成：基本人口、指在城市主要職能的部門從業人員；服務人口、指在為當地服務的企業、政府機關、文化、商業服務機構中工作的人員。被撫養人口。指未成年的、沒有勞動力的以及沒有參加勞動的人員。第四章 城市發展的技術經濟指標

29、規劃人均單項建設用地指標:居住用地18.0～28.0平方米/人；工業用地10.0～

25.0平方米/人；道路廣場用地7.0～15.0；綠地≥9.0；其中:公共綠地≥7.030、一般規定，在地震烈度7度以下，工程建設不須特殊設防，在9度以上地區則不宜用城市用地。

31、規劃建設用地結構：居住用地20～32%；工業用地15～25%；道路廣場用地8～15%；綠地8～15%。

32、城市用地評定的分類。一類用地適于城市建設的用地；二類用地需要采取一定工程措施，才能建設的用地；三類用地 不宜進行城市建設的用地。

33、地下水過量開采會使地下水位大幅下降，形成漏斗。

34、風玫瑰圖一般指風向頻率玫瑰圖和平均風速玫瑰圖。風向頻率玫瑰圖一般常用8個、16個方向

35、機場用地適用坡為0.5%～1%。機場的選址應使跑道軸線方向最好與城市側面平行或相切,且與城市主導風向一致。

36、城市煤氣管網布置中，煤氣管不能在地下穿過房屋及其他建筑物。

37、衛生防護帶可以與高壓走廊統一布置，從而節約用地。

38、城市給水水源取水點上游100米以內不得有工業及生活污水排入。

39、地震的基本烈度是以100年內在該地區可能遭遇的地震最大烈度為準，是設防的依據。

40、城市用地適用性評定是對土地的自然環境，按照城市規劃與建設的有需要，進行土地使用的功能和工程的適宜程度，以及城市建設的經濟性與可行性的評估。其作用是為城市用地選擇和用地提供科

學依據。

圍城市；工業區分散在城市的41、城市用地評定的分類：一周圍，并按工業性質和污染程類用地是適于城市建設的用度，均勻地、合理地布置在城地；二類用地是需要采取一定市的四周，城市內部有若干工工程措施，才能建設的用地；業小區和分散的工業點。這種三類用地是不宜進行城市建布置形式或以避免工業的大設的用地。

量運輸對城市的干擾。工業區第五章 城市總體布局 與其他用地交叉布置： 工業

42、城市總體體布局的基本區布置結合地形，與其他用地原則：整體協調，貫徹可持續呈間斷式交叉布置，這種形式發展原則；城鄉融合，力求系有利于充分利用地形，并根據統綜合，時空發展有序；增強工業企業不同的污染情況布區域城市觀念，重在區域整體置工業。組團布局：在城市總發展；體現政策，突出重點，體布局中，根據規劃布置意圖帶動全局。

組成幾個規劃分區，每一分區

43、城市用地按大類、中類和組團中既有工業企業，又有居小類三級進行劃分,以滿足不住區，使生產與生活有機地結同層次規劃的要理求。城市用合起來。群體組合布局：在工地共分10大類、46中類和73業用地布置中，有的將工業用小類。城市建設用地應包括哪地分為市區工業用地、近郊工些用地？

業區、遠效工業區等，而使城

44、工業企業內部的專用倉市形成群體組合的城市形態。庫屬于工業用地，露天礦用地

48、公共設施分布規劃要考：屬于水域和其他用地類，居住公共設施項目要合理配置，城區中的公共服務設施用地屬市各類公共設施需要配套齊于居住用地。

全，應按城市的布局結構進行

45、防護綠地指對城市環境分級或系統的配置，局部地域衛生、災害等具有防護、減災的設施按服務功能與對象予作用的林帶等綠地。生態景觀以成套的配置。公共設施要按綠地：指位于城市建設用地以照與居民生活的密切程度確外，對城市生態環境質量、城定合理的服務半徑，服務半徑市景觀與生物多樣性保護可的確定要考慮居民對設施方有直接影響的區域。我國規定便使用的要求出以，也要考慮的城市人均公共綠地指標定到公共設施經營管理的經濟額為每人7平方來，沒有上限性與合理性。公共設施的分布限制。

要結合城市道路與交通規劃

46、綠地在保護城市環境方考慮。根據公共設施本身的特面的功用：提高城市自然生態點及其對環境的要求進行布質量；有利于環境保護；提高置。公共設施布置要考慮城市城市生活質量，調適環境心景觀組織的要求。公共設施的理；增加城市地景的美學效分布要考慮合理的建設順序，果；增加城市經濟效益；有利并留有余地。公共設施的布置于城市防災。城市綠地就其所要充分利用城市原有基礎。有權歸屬方面。基本可分為：

公共性綠地、專用性綠地、私第六章 城市道路交通規劃 有性綠地。

49、城市道路交叉口間距快

47、工業用地在城市總體布速路為1500～2500米、主干局中有四種布置方式：工業包

路為700～1200米，次干路為

350～500米、支路為150～250米。

50、城市干道網密度：即每平方公里城市用地面積內平均所具有的干道長度，單位以公里∕平方公里表示。

51、主干道指主要聯系城市中的主要工礦企業，主要交通樞紐和全市性公共場所等，為城市主要客貨運輸路線，一般紅線寬度為30～45m。次干道指為聯系主要道路之間的輔助交通路線，一般紅線寬度為25～40m。

52、步行街的類型包括：完全步行街，公共交通步行街；局部步行街；地下步行街；高架步行街。

53、城市對外交通綜合布局原則：各類對外交通運輸設施之間，應按其聯運要求創造方便條件，以便于組織水、陸、空各種運輸方式的綜合運輸。各類對外交通運輸的客運部分應與城市市區靠近，聯系直接方便。對外交通站場與城市交通性干道系統密切聯系，由于道把城市大量貨流的集散點（如工業區、倉庫區、貨碼頭等）串聯起來，充分發揮市內交通與對外交通的運輸效率。對外交通運輸設施的布置與城市功能布局密切配合，盡量減少對城市的干擾。第七章 城市基礎設施規劃

54、鐵路建筑與設備分為二類：與城市直接有關的客運站、貨運站、工業站、專業站，與城市無直接關系 ：編組站、車輛段、列車段、客車整備場

55、消防站的責任區面積宜為4～7km2,再近接警報后5分鐘應到達出事地點。

56、綜合布置地下管線產生矛盾時，壓力管就避讓自流管。

57、排水制度的分類：分流

制：用管道分別收集雨水或污水，各自獨立成系統，污水管專門排污水，有些工業廢水要單設管道系統。合流制：只埋單一的管道系統來排除污水和雨水，此種系統目前已不常采用。

58、排水系統布置的一般形式：截流布置：由主要管道分區收集污水，在各主要管道末端用一根大的干管連接，將污水截流至污水處理廠。扇形布置；在地勢向河流方向有較大傾斜的地區，為了避免管道坡度和污水流速過大，嚴重沖刷管道內壁，常采用這種形式。分區布置；在地勢高差較大時，可在高地區和低地區分別布設管道，高地區的污水可直接流入污水處理廠，低地區的污水，如在需要，可用水泵抽送入污水處理廠。分散布置。在地形平坦，或向外傾斜，或用地分散的城市，為了避免污水管埋設太深，采用分散布置較為經濟。各分區有獨自的干管和污水處理廠，自成系統。

59、城市給水工程按其操作過程可分為三個組成部分：取水工程、凈水工程、輸配水工程。給水管網的布置一般有兩種形式：樹枝狀和環狀。60、城市防災規劃包括：城市防洪規劃，城市防火（消防）規劃、城市減輕災害規劃，城市人民防空規劃。

第八章 居住區規劃 61、居住用地組成：住宅用地：包括住宅基底和宅基周圍所必要的用地。公共服務設施用地：居住生活所需要的學校、醫療、商業報務、文娛管理等設施的用地；道路用地：居住地區內各種道路、廣場、停車場庫的用地。綠地：居住地區集中設置的公園、游園等公共性用地。

62、城市居住區的盡端式道工業、交通、公共設施等用地路長度不宜超過120米，居住較之小城市的比重要高，相對區出口間距不應小于150米。地居住用地比重會低些。同時63、一類居住用地是指市政也由于大城市可能建造較多公用設施齊全，布局完整，環高層住宅，人均居住用地指標境良好，以低層住宅為主的用會適當比之小城市低。城市性地；二類居住用地是指市政公質：一般老城市建筑層數較用設施齊全，布局完整，環境低，相對于居住用地所占城市良好，以多、中、高層住宅為用地的比重會高些；而新興工主的用地。三類居住是指市政業城市，或是相對獨立的產業公用設施比較齊全，布局不完園區等，因產業占地較大，相整，環境一般，或住宅與工業對居住用地比重就較低。自然等地有混合交叉的用地。四類條件：如在丘陵或水網地區，居住是指以簡陋住宅為主的會因土地可利用率低，增加居用地。

住用地的數量，加大該項用地64、低層住宅是指1～3層的的比重。此外，因緯度高低的住宅，多層住宅是指4～6層不同地區，為保證住宅必要的的住宅，中高層住宅是指7層日照間距，而會影響到居住用及以上的住宅。

地的標準。城市用地標準：因65、居住區級公共服務設施城市社會經濟發展水平不同，服務半徑應為800～1000m，居加上房地產市場的需求狀況住小區級公共服務設施服務不一，也會影響到住宅建設標半徑應為400～500m，居住組準和居住用地的指標。團級公共服務設施服務半徑70、居住區道路的基本形式：應為150～200m。人車交通分行的道路系統，是66、影響居住區規模的因素車行和步行二套獨立的道路包括：公共設施的經濟性和合系統甩組成。這種人車分行的理的服務半徑；城市道路交通道路系統較好地解決了私人方面的影響；居民行政管理體小汽車和人行的矛盾，之后，制方面的影響；住宅的層數對在私人小汽車較多的國家和居住區的人口和用地規模都地區便廣為采用。人車混行的有很大影響。

道路系統，是居住區最常見的67、住宅群體的平面組合的居住區交通組織形式，這種方基本形式：行列布置；周邊布式在私人小汽車數量不多的置；混合布置；自由式布置。國家和地區比較適合，特別對68、居住區道路分級布置的一些居民以自行車和公共交紅線寬度要求。第一級：居通出行為主的城市更為適用，住區級道路,紅線寬度一般為我國目前大多數城市基本都20～30m；第二級：居住小區采用這種方式。人車共存的道級道路,紅線寬度一般為10～路系統，這種道路系統更加強14m；第三級：住宅組團級道調人性化的環境設計，認為人路，紅線寬度一般為4～6m；車來應是對立的，而應是共存第四級：宅前小路，一般寬度的，將交通空間與生活空間作不小于2.6m。

為一個整體，使街道重新恢復69、居住用地指標的擬定主勃勃生機。人車部分分行的道要受以下因素的影響：城市規路系統

模，在居住用地占城市總用地第九章城市歷史遺產保護與的比重方面，一般是大城市因

歷史更新

71、《內羅畢建議》中重點提出了歷史地區在立法、行政、技術、經濟和社會方面的保護措施的；《威尼斯憲章》第一部關于保護文物建筑的國際憲章。

72、國家級文物保護單位，除絕對保護區以外，其周圍還要劃出50米的建筑控制地帶。73、我國歷史遺產保護經歷了從保護文物古跡、歷史地段、到歷史城區及其自然人工環境的過程。歷史地段：也叫歷史街區，是保存有一定數量和規模的歷史建筑物、構筑物，且風貌相對完整的地段。歷史文化名城：是我國對保存文物特別豐富，具有重大歷史價值和革命意義的城市。文物保護單位：是指國家確定的、在城市中不可移動的文物，古代和近現代杰出人物的紀念地、古木、古橋等構筑物。74、核定歷史文化名城的標準包括（1）當前是否保存有較為完好的文物古跡，是否具有重大的歷史、藝術價值；（2）現狀城市格局和風貌應該保留著歷史特色，并具有一定規模和數量的、代表城市傳統風貌的街區；（3）文物古跡主要分布在城市市區或郊區，保護和合理使用這些歷史文化遺產對城市性質、布局和建設方針有重要影響。75、城市歷史文化遺產保護的意義在于保存城市歷史發展的軌跡，以留存城市記憶；繼承傳統文化，延續民族發展的脈絡；城市進一步發展的基礎和契機。

第四篇：《小城鎮建設》論文

《小城鎮建設》論文范文

題目:關于小城鎮建設及公共財政體制改革的思考

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課程名稱：《小城鎮建設》 完稿日期：

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關于小城鎮建設及公共財政體制改革的思考

摘 要：文章通過對“三農”問題進行分析，得出了發展小城鎮及其公共財政體制改革是解決“三農”問題的出路。通過將農村大量的剩余勞動力轉移到城鎮，并且通過小城鎮的公共財政體制因勢利導，可以從根本上解決“三農”問題。

關鍵詞：小城鎮建設

“三農”問題

公共財政體制

一、小城鎮建設問題的提出

2004年2月8日《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》正式發布，強調“三農”問題作為“全黨工作的重中之重”，一定要常抓不懈。隨著我國市場化、工業化的進一步深入，“三農”問題日益顯現，不僅成為制約我國農村經濟快速發展的首要問題，而且成為制約社會主義現代化建設和全面建設小康社會的“瓶頸”。如何解決這一大難題呢？從發達國家的經驗來看，解決“三農”問題的根本出路在于城市化。城市化就是通過將農村的剩余勞動力轉移到城市，從而達到減少農村人口，提高農民收入的過程。

長期以來，關于城市化的發展戰略問題一直是人們討論的焦點問題，而且眾說紛紜。有的人認為首先發展大城市好，有的人認為中等城市應該優先發展，有的人認為應著重發展小城市、小城鎮，還有的認為應該保持大城市和小城市、小城鎮并進的戰略。

那么，到底是發展哪種類型的城市呢？首先在觀念上不應該懼怕人口的流動，而應該正視人口流動問題，因為只有通過人口流動才能保證長遠的社會穩定。其次，中國的城市化要尊重中國的國情。要想使中國如此巨大的農村剩余勞動力一步就轉移到大城市是不現實的，必須考慮到方方面面可能遇到的問題，如資金問題、住房問題、交通運輸問題等等一系列難題。發展小城鎮盡管有占用土地資源過多，浪費巨大，污染嚴重，不易管理，效率低下，在吸收就業方面也遠遠不如其他幾種發展策略，存在著諸多不盡如人意的地方，但其在中短期解決人口流動和勞動力轉移方面確實有其優勢和可行性。

二、小城鎮建設的重要意義及發展方向

小城鎮是80年代以來新建的鄉鎮企業的集中地，在地理位置上，小城鎮的星羅棋布是全國經濟增長的有力的依托。它把廣大的農村與大中城市連接起來，不僅帶動了農村的發展，而且有力地支撐著大中城市的繁榮。

今后小城鎮建設應注意解決好以下幾方面問題：第一，農村工業經過多年的培育，已經有了相當的基礎，在今后的進一步發展中，應當追求規模和集聚效應，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置。第二，大力發展農村的第三產業，使發展小城鎮戰略在解決農村剩余勞動力上發揮更大的作用。但是，從城市的集聚效應來看，目前發展小城鎮僅在現階段是合理的，要想長遠發展則需慎重。長遠目標應該是有重點地發展條件較好、有前途的集鎮和城鎮，使其進一步發展為中等城市。但是，要注意一個地區不能平均地發展集鎮和城鎮?？梢詫⒖h城發展為中等城市，對中等城市、大城市的發展不應一律加以限制，而要有選擇地發展。一是近期積極發展小城鎮和小城市，并要長期使其中的一些發展為中、大城市。對于大中城市、特大城市要著重進行優化，同時有選擇的進行發展。二是改變不合理的戶籍政策，取消戶籍的城鄉差別，允許有條件的農民進城定居，從觀念上認識到違背城市化規律的做法會引起嚴重的社會問題。三是改變不合理的居住政策，允許農民租房、買房、集資購房，以及到城里居住等。此外，要形成城市的消費市場和農村的規模經營，降低農業生產成本，改變農民的生活方式和工作方式，推進我國城市化和工業化；允許農民進城興辦企業，從事工、商、服務業等；允許企業從農村招工，使農村剩余勞動力在城市就業，避免離鄉不離土，進廠不進城；還要在就業、擇業、遷移等方面實行體制改革和較寬松的政策，從而使農村剩余勞動人口較為順利地遷移，與工業化同步實現我國的農村人口的城市化。

綜上所述，城市化是農業現代化縮短城鄉差距的一個重要途徑，小城鎮建設自身也可以產生大量的財政收入，如土地出讓金、建筑業的稅收，還可以使人力、資本、技術等各類生產要素向土地聚集，從而拉動二、三產業的發展，帶動大量成長型的資源。因此，小城鎮建設應注意和撤鄉并鎮的工作相結合，還應和制定靈活的土地、戶籍改革及金融投資政策相結合。

三、城市化進程中小城鎮財政存在的問題及改革的方向

由于小城鎮財政存在著分稅制財政管理體制的不完善，造成了小城鎮在省、市之間的收入分配沒有解決，表現在財政的預決算權由上級政府做出，同時返還給小城鎮本身的財政資金非常有限，從而導致了小城鎮財政資金的困難。另外，小城鎮的公共支出范圍還是主要圍繞“經濟建設”展開的，即財政支出用于工、商企業生產經營上的比重過大，用于公共事業方面的支出比較小。而且“統支”色彩較濃，公共支出范圍較寬泛，沒有統一的規則，產生了“攤薄”效應。小城鎮在公共支出上存在的“越位”和“缺位”的問題越來越引起人們的重視，因此小城鎮財政應盡快明確公共支出的范圍，把那些本不屬于政府而屬于市場該做、且能做好的事情放手交給市場去做，而一些完全應該由政府承擔責任的，盡快承擔起來，避免有限財政資金的大量浪費。

所以說，盡快建立和完善適合小城鎮發展的財政體制才能從根本上解決小城鎮運行中存在的問題。與此同時，還要努力創造有利于小城鎮改革和發展的財政環境。結合我國小城鎮公共財政的實際情況，適時地進行制度和體制創新。

政府職能的轉變

政府的基本指導思想應是有所為有所不為，改變過去大包大攬的弊端，退出一般競爭性領域投資，集中資金、精力確保公共基礎設施建設的順利進行，確保政府正常運轉和公共活動的需要，消除職能越位、錯位的矛盾，轉為向小城鎮提供有效的公共產品和優質服務。另外，政府還要努力實現政企分開，從“運動員”的角色盡快轉變為“裁判員”的角色，不再直接參與企業微觀經濟層面的活動，而是要轉為著力引導、規范和維護市場秩序，提供良好的發展環境上來。加強小城鎮公共物品的投入和供給

首先，加強對農業的投入。包括加強對農村的基礎設施的投入、農業產業化的支持以及對農村教育的投入等等。在加速農村城鎮化的進程中，我們決不能忽視農業的地位，而應從實際出發，以市場為導向，充分利用好本地農業資源的比較優勢，全面提高農業的素質和效益，增加農民收入。而培育龍頭企業，進行農業產業化，則可以帶動整個小城鎮的經濟發展，并能夠對其他周邊的小城鎮產生示范作用。加大農村教育的投入，通過迅速地提高農民的人口素質為農村剩余勞動力轉移創造條件，從而進一步加快城鎮化和城市化的進程。

其次，加強小城鎮的基礎建設。據有關部門統計，現在全國小城鎮平均瀝青路面不足1 3千米，全國3%的建制鎮、60%以上的集鎮缺少供水設備，因此進一步完善小城鎮的交通、通訊等基礎設施已經刻不容緩。加強小城鎮的基礎建設，不但能夠改善小城鎮的生產生活環境，在給老百姓帶來實惠的同時，還能創造良好的投資環境來吸引外來投資者。政府對基礎建設的投入可以采取“政府出一些，個人、企業籌一些”的方式，發揮“四兩撥千斤”的作用，加快小城鎮建設的步伐。

再次，加強信息提供和高新技術開發。運用新信息、新技術不但能提高農業的質量，增強農業的自我發展能力，提高鄉鎮企業產品的質量，增強鄉鎮企業在國內、國際市場的競爭力。需要注意的一點是要結合實際情況引進先進技術、設備，而不是一哄而上、盲目引進，造成有限的財政資金的大量浪費。

完善小城鎮的財政管理體制

在進行符合市場經濟要求的小城鎮政府職能轉變的基礎上，形成精簡、高效的運行管理體制。要從根本上完善分稅制為基礎的分級財政，使小城鎮真正擁有一級財政和一級財力。具體的措施包括合理劃分縣、鎮財稅的分配比例，調整機構設置，理順財稅關系、改革財政預決算制度，使小城鎮成為一級獨立的財政，擁有自己的預算權和決算權。最后，各小城鎮還應籌建和完善一級國庫，同時還要依據地方特色安排公共支出，建立、健全自上而下以及小城鎮之間的轉移支付體系，從而保證小城鎮的基礎建設和長遠的發展。

只有在結合小城鎮建設的基礎上，對農村財政體制加以改革，才能更為有效地解決好“三農”問題。

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第五篇：小城鎮建設論文

新時期小城鎮建設的幾點思考

十六大提出繁榮農村經濟，加快推進城鎮化進程的戰略目標中，小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇。建設和發展小城鎮，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰略舉措。目前，全國各地的小城鎮建設日漸升溫，其成果也日益明顯。但是，小城鎮建設是一個復雜的、系統的、長遠的社會性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認為，要高質量地建設我國的小城鎮，使這項千秋大業健康發展，盡快實現農村城市化的大目標，那么無論是理論界還是各級相關領導，就必須對以下幾個關鍵問題具有正確的認識。

一、充分認識小城鎮建設的重要性

改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉鎮企業的蓬勃發展，農村小城鎮建設成為我國城鎮化建設最具活力的組織部分和主導力量。20年來，農村建制鎮的數量擴大了近8倍，發展到了19060多個。目前，我國的農村城鎮化正處在加速發展時期。農村小城鎮是我國城鎮體系中層次最低，數量最大的群體，它處于城市之尾，農村之首，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農業人口，增加城鎮人口的方式有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題，還可以擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。因此，加快農村小

城鎮建設具有十分重要的意義。

（一）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進我國城市化進程。中國未來城市的城市化發展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農村城市化共同推進的道路，即在發展大中城市的同時，有計劃地推行農村城市化，重點建設好一批縣城鎮和中心鎮，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農村城市化，整體城市化將難以實現。因此，加快農村小城鎮建設既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。

（二）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進農村工業化的發展。鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉鎮企業規模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現相應的聚集效益。通過小城鎮的發展，使目前分散的部分工業企業積聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，加快發展步伐，走有中國特色的農村工業化道路。同時，農村企業轉變增長方式，走可持續發展的道路，是發展農村經濟必須面對的重要問題。發展小城鎮可以加強對資源利用的規劃管理，并實現資源優化配置和規模經營，有利于轉變鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業的經濟增長方式。

（三）加快發展農村小城鎮建設，可以有效地轉移農業剩余勞動力，促進農業現代化進程。我國目前不僅有1億多農業剩余勞動力等待轉移，而且數量每年還在增加。理論研究及客觀實踐

已經證明依靠大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。而鄉鎮企業由于正在發生增長方式的轉變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發展農村小城鎮，可以促進鄉鎮企業尤其是第三產業的發展，可以有效地轉移剩余勞動力。

（四）加快發展農村小城鎮建設，能夠促進農村小康的早日實現。小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標也是多方面的。應包括社會結構、經濟發展水平、人口素質、生活質量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內容。小城鎮建設可以集中相當多的文化、教育、科技、衛生、體育、信息和服務事業。這對于提高農村人口生活質量，促進鄉村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。因此，農村小城鎮建設不僅可以通過促進工業化、商品化而為農村實現小康提供物質基礎，而且也可以推動農村精神文明建設，提高農民生活質量，從而推動農村小康的全面實現。

二、小城鎮建設要分清目標的階段性與根本性

目標決定方向，只有目標清楚，才能產生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮建設的首要問題。如果在這個問題上不明確，促進小城鎮健康發展就缺少最基本的保證。

小城鎮建設的目標有階段性與根本性之分，二者絕對不能混淆，這必須有清醒和明確的認識。所謂目標的階段性，是指在不同的基礎條件下、不同的時期、不同的小城鎮各有不同的建設與發展目標。比如，有的是完成舊鎮改造任務，有的是搞好“幾通一平”，有的是建設安居工程，還有的是抓好基礎建設、解決綠

化環衛問題，等等，這些都是小城鎮建設階段性的目標。這種階段性的目標體現的是個性、特性與差異性，是促進小城鎮健康發展不可缺少的內容，也是比較容易明確和做到的事情。

目前，最重要的是明確小城鎮建設的根本性目標，這是現在的薄弱環節。所謂小城鎮建設的根本性目標，就是不管哪個小城鎮，不管在什么時期，也不管處于什么建設階段，都要把吸引農村人口向小城鎮集中作為小城鎮建設的根本性目標。這種根本性目標體現的是共性和普遍性。因為世界上公認的標準是，衡量一個國家、一個地區是否實現了城市化，主要是看這個國家或地區城鎮人口占總人口的比重。如果居住在城鎮（即大中城市和小城鎮）的人口達到總人口的70%，就算基本實現了城鎮化?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于促進小城鎮健康發展的若干意見》也指出，小城鎮“要適應經濟發展較快的要求，完善城鎮功能，提高城鎮建設水平，更多地吸納農村人口”。所以說，小城鎮建設的目的不是做“花瓶”、搞擺設，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引農民到這里安家落戶，其他一切都是為此服務的。

從我國許多地方的實際情況看，現在有一些領導特別是不少小城鎮的領導對此并不明確，因而在實際工作中出現了三個通?。褐匾M工商企業，輕吸納居民；重工業區開發，輕生活區建設；重經濟效益，輕鎮區居民生活質量。因此，必須向相關領導特別是小城鎮的領導進行宣傳教育，使之明確小城鎮建設的根本目標。各級領導所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都

要圍繞人口向小城鎮集中這一目標服務。同時，各級領導對小城鎮建設工作的部署、檢查與考核，都應當以人口集中這一根本目標為中心。小城鎮建設的根本目標明確了，這項工作就會沿著正確方向不斷健康發展。

三、小城鎮建設的需要因地制宜，突出特色

小城鎮建設，在充分考慮地理環境等因素的同時，還要因地制宜，考慮這一地區的歷史底蘊、民族文化，突出地方特色。目前許多地方在小城鎮建設方面，已經做出了比較深入的探索，而且還做得比較有特色。就貴州來說，目前的黔北民居，就是非常成功的典范，各地也紛紛前往參觀取經。當然，借鑒成功經驗，這是必須的，但也不能照搬照套，否則就失去了小城鎮建設的了特色和靈魂。就個人所見，有兩個問題是必須要注意的：

一是注意發掘和保護歷史文化。小城鎮建設最終的目的，就是要帶動經濟發展，逐漸縮小城鄉差距。作為小城鎮建設的規劃，在考慮地理、交通、氣候等環境影響的同時，還需要充分保護和發掘當地的歷史文化。一個城市的核心，就是文化。沒有文化特色的城市，是沒有吸引力的。小城鎮建設，也不能忽視對當地歷史文化的發掘和發揮。一些地方搞小城鎮建設，轟隆隆的推土機一掃而過，原來的那些具有歷史文化價值的古跡，全部深埋在地下，嘩啦啦的一片高樓拔地而起，看似華麗，實則生硬冰冷，沒有特色，就像一個人一樣，沒有特點，沒有性格，就不會給人留下印象。如此的小城鎮建設，不是進步，而是倒退。

二是要充分體現當地民族特色。貴州是一個多民族聚居的省份，素來以多彩貴州著稱，貴州的小城鎮建設，就必須體現出貴州多彩的一面。小城鎮建設就要充分考慮該地民族特色，給予充分的打造和發揮，構建一個獨具特色的溫馨小鎮。而不是照搬照套，一律的高樓，橫豎交叉的筆直的大街，讓人一看就覺得沒有新意。比如說西江苗寨，之所以聞名遐邇，就是因為特特別，與眾不同，充分體現了苗族同胞的民俗風情和民族文化。魯迅先生在《且介亭雜文集》中說：“只有民族的，才是世界的?！毙〕擎偨ㄔO，就要充分展現獨具特色的地方，為今后發展旅游業，促進經濟發展提供資源。

總之，小城鎮建設是一個系統性工程，需要考慮多個方面因素，要科學規劃，周密部署，爭取實現人與自然、社會經濟三方面的和諧發展。