第一篇：易地扶貧搬遷扶持工作方案

易地扶貧搬遷扶持工作方案

按照國家、省、市關于易地扶貧搬遷后續扶持工作的要求，為進一步加大易地扶貧搬遷后續扶持工作力度，確保搬遷群眾“搬得出、穩得住、能致富”，結合我縣實際，特制訂易地扶貧搬遷后續扶持實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為統領，堅持以人民為中心的發展思想，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，準確把握易地扶貧搬遷面臨的新形勢、新任務，牢記“搬遷是手段，脫貧是目的”要求，以搬遷群眾為扶持對象，做到“挪窮窩”與“換窮業”并舉、搬遷與脫貧同步。突出產業發展和就業扶持，強化服務保障和社區融入，做好拆舊復墾復綠，推動易地扶貧搬遷后續扶持工作與新型城鎮化、壓茬推進鄉村振興戰略有機銜接，激發搬遷群眾內生動力，從根本上解決搬遷群眾長遠生計問題，不斷提升搬遷群眾安全感、獲得感和幸福感。

二、基本原則

（一）統籌謀劃、協同推進。將搬遷群眾后續扶持融入脫貧攻堅大扶貧格局，加強與脫貧攻堅其他專項規劃、政策措施緊密銜接，結合產業結構調整、新型城鎮化建設和鄉村振興等進行統籌謀劃、同步推進。各級各部門按照責任分工各司其職，各負其責，進一步加強協調和溝通，整體聯動，形成合力推動解決后續扶持相關問題。（二）因地制宜、突出特色。結合安置區基礎設施、公共服務設施及產業發展現狀，逐村分析、逐戶研判，因人因地施策，對幫扶項目實行精細化配置，對勞動力就業實行精細化服務，全面提高后續扶持工作的針對性和實效性，實現頂層設計和基層實踐的有機結合，形成“配套設施+特色產業+社會服務”的三位一體具有特色的后續扶持模式。（三）以人為本、群眾主體。緊緊圍繞搬遷群眾最關心最直接最現實的利益問題，把促進搬遷群眾穩定發展作為一切工作的出發點和落腳點。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，加強“感恩奮進”教育，引導搬遷群眾轉變思想觀念。大力推行以工代賑、村民自建、“一事一議”等建設方式，吸引搬遷對象主動參與，激發內生動力，不等不靠，依靠自身努力“光榮脫貧”，過上美好生活。

三、基本情況

“十三五”期間，省下達我縣易地扶貧搬遷指標 5***戶 14***人，其中：2016 年實施搬遷計劃***戶 2***人、2017 年實施搬遷計劃 3***戶 3***人、2018年實施搬遷計劃 2***戶 6***人、2019 年實施搬遷計劃***戶 2***人。新建集中安置點***個，安置易地搬遷戶 1***戶 3***人。分散安置農戶 3***戶 11***人。

四、重點工作

（一）夯實發展基礎，保障基本權益按照“缺什么補什么”和“適當留有余地”的原則，在充分利用現有基本公共服務設施的基礎上，統籌考慮今后一個時期人口流量流向，同步規劃建設一批教育、衛生、文化體育等公共服務設施，解決與設施配套的人員編制問題，進一步提高基本公共服務水平，確保搬遷群眾享受便利的基本公共服務。進一步完善安置區基礎設施，優化發展環境。一是完善公共教育服務。完善安置區學校基礎設施建設，切實改善學位、床位等基本辦學條件、確保搬遷群眾子女應讀盡讀。做好轉學銜接工作，確保搬遷戶子女按有關規定與當地戶籍人口享受同等義務教育政策。加強安置區師資力量統籌協調，保障安置地師資力量。[責任單位：縣教育體育局、縣委編辦、縣發展改革局、縣財政局；各鎮黨委、政府，排在第一位為牽頭單位，下同]二是完善公共醫療衛生服務。根據區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，因地制宜，綜合考慮搬遷安置點服務半徑、服務人口、地理條件等因素，合理配套建設安置點醫療機構，按標準配置醫療設備和醫護人員，滿足搬遷群眾就近就醫服務需求。就近醫療服務機構能夠充分滿足安置社區搬遷群眾醫療衛生服務需求的，可根據實際情況升級改造后整合使用。加強安置點巡回醫療服務，為搬遷群眾提供及時便利的基本醫療衛生服務。[責任單位：縣衛生健康局、縣委編辦、縣發展改革局、縣財政局；各鎮黨委、政府]三是穩妥辦理不動產權。保障搬遷群眾對搬遷安置住房的合法權益，除特殊安置方式外，要按照法律法規和政策規定有序開展安置住房不動產權登記，核發不動產權證書。待省級、市級易地扶貧搬遷安置住房登記和交易管理辦法出臺后，及時研究制定我縣易地扶貧搬遷安置住房登記和交易管理具體辦法，指導各鎮根據安置房土地性質和取得方式、安置方式，分類解決安置房不動產權登記和交易管理問題。對于已辦理不動產權登記的安置房，要區別安置房土地性質、交易對象，嚴格控制和規范安置房交易，交易限制期限原則上應不低于 20 年。[責任單位：縣自然資源規劃局、縣住建城管局；各鎮黨委、政府]四是完善配套基礎設施。按照鄉村振興的要求，對照“五通”（通路、通水、通電、通訊、通網絡）、“五化”（硬化、凈化、亮化、綠化、美化）標準，對易地扶貧搬遷安置點開展“回頭看”，進一步查漏補缺，進一步完善基礎設施功能，實現提質擴容，滿足群眾生產生活和后續發展需求。結合實際，科學規劃和統籌易地扶貧搬遷地區公共文體設施建設，指導支持地方新建和提升改造圖書室、廣播室、公共體育場、社區健身中心、健身步道、農民體育健身工程等文體設施，滿足搬遷群眾休閑娛樂需求。[責任單位：縣發展改革局、縣財政局、縣交通運輸局、縣水利局、縣文廣旅游局、縣教育體育局；各鎮黨委、政府]（二）發展壯大產業，帶動脫貧發展將易地扶貧搬遷集中安置點和相對集中安置區納入全縣“一區一帶、一路兩翼、一河百點”的全域鄉村振興戰略空間格局。以市場為導向，立足安置地資源稟賦和比較優勢，因

地制宜培育發展特色產業，培育新型農業經營主體，充分發揮農業、工業、旅游、電子商務等產業扶貧的基礎性作用，動員組織政府機關、事業單位和企業開展消費扶貧精準對接活動，打造安置區特色產品供應鏈條，著力構建鎮、村、搬遷群眾增收產業體系，促進搬遷群眾持續穩定增收。一是做大做強種養殖業。將易地扶貧搬遷戶后續產業發展納入我縣產業發展及產業扶貧規劃加以落實推進，結合我縣易地扶貧搬遷“小、組、微、生”安置點（區）布局，全面鞏固提升茶、蠶、竹、畜、糧五大支柱產業，大力培育發展果蔬、花卉、檸檬、油茶等特色優勢產業，深入推進農村產業融合發展。統籌謀劃推進戶辦產業小庭園、村級特色示范園、大型集中安置點農業產業園區建設，實現“三園聯動”。積極培育新產業新業態，推進園區景區化建設，著力打造休閑農業景區景點、農業主題公園，拓寬搬遷戶增收渠道。加大品牌培育力度，鼓勵搬遷戶發展“三品一標”農產品，開展多種形式的推介活動，著力提升產品附加值，讓搬遷戶既增產又增收。加強新型經營主體培育，健全與搬遷戶的利益聯結機制，讓搬遷戶分享規模經營增值效益。加強技術培訓，把符合條件的搬遷戶優先納入新型職業農民培育，幫助搬遷戶掌握 1-2 項實用技術，提高農業實用技術應用水平。[責任單位：縣農業農村局、縣財政局、縣扶貧開發局、縣經合外事局；各鎮黨委、政府]二是積極推進工業產業扶貧。根據我縣“一區三園多點”工業發展布局，探索搭建產業發展平臺，創新扶貧車間建設形式，統籌扶貧資源，為安置區和搬遷群眾產業發展和產業鏈延伸搭建平臺，拓展產業優勢，增強發展潛力。積極扶持縣內民營企業發展，出臺金融支持、稅收減免等優惠政策，鼓勵企業吸納易地扶貧搬遷戶就業，對吸納搬遷戶就業的企業給予資金、項目等方面的扶持。針對工業企業崗位需求，指導加強就業人員技能培訓，幫助搬遷群眾向產業工人轉變。[責任單位：縣經信科技局；各鎮黨委、政府]三是大力支持發展鄉村旅游。利用旅游資源富集的天然優勢，充

分挖掘鄉村資源價值，支持基礎條件好、資源優的易地扶貧搬遷地區大力發展休閑農業和鄉村旅游，完善旅游基礎設施，打造一批休閑農莊、星級農家樂等休閑業態。積極為搬遷群眾家庭自主創業搭建平臺，大力扶持農家樂、鄉村民宿、手工作坊、農村電商、餐飲服務等家庭創業項目，在項目資金、小額貸款、稅收減免等飯方面給予扶持，支持易地扶貧搬遷戶因地制宜開發文創旅游商品，提高農副產品附加值，加大宣傳推介，打造鄉村旅游品牌。依托現有旅游景區，在搬遷戶中開展鄉村旅游人才技能培養，提高旅游服務能力，實現就近就地就業。[責任單位：縣文廣旅游局、縣發展改革局、縣住房城管局、縣交通運輸局、縣經信科技局；各鎮黨委、政府]四是全面推廣電商扶貧。推行“互聯網+特色農產品”營銷模式，支持有意愿的搬遷戶開辦網上商店，通過線上線下結合，與種養大戶、龍頭企業等建立直采直供關系，不斷拓寬農產品銷售渠道。加快物流配送體系建設，支持郵政、供銷合作社、商貿企業等在有條件的易地扶貧搬遷安置點建立服務網點，逐步建成縣有服務中心、鎮有服務站、村有服務點的電子商務服務體系。加強搬遷戶電商人才培訓，支持“電商企業+專業合作組織+搬遷戶”的閉環精準扶貧模式。[責任單位：縣經信科技局；各鎮黨委、政府]（三）加強技能培訓，拓寬就業渠道大力開展就業扶持工作，著力促進搬遷群眾后續穩定發展，到 2020 年底實現有勞動能力和就業意愿的搬遷貧困家庭至少有 1 人就業。一是大力開展技能培訓。對全縣所有易地扶貧搬遷勞動力進行全面調查，依托“心連網”系統建立勞動力信息數據庫，共享易地搬遷戶勞動力信息資源。大力開展“送培訓下鄉”“扶貧專班”等培訓活動，積極組織易地扶貧搬遷貧困勞動力參加就業技能培訓、農村實用技術培訓、勞動預備制培訓等培訓，切實為有培訓意愿的所有易地扶貧搬遷貧困群眾提供免費技能培訓，不斷提升其整體技能水平。[責任單位：縣人力資源社會保障局、縣扶貧開發局；各鎮黨委、政府]二是加大就業促進力度。大力

舉辦就業扶貧專場招聘會，組織開展送崗位信息“進鎮入村”和用工企業入村等小微招聘活動，不斷提高勞務組織化程度。鼓勵和引導企業，特別是財政資金給予支持的龍頭企業和產業園區、農業生產經營主體優先吸納搬遷戶勞動力就近就地就業。以工代賑、污染治理、生態保護修復、國土綠化等政府投資工程項目建設崗位，要安排一定數量的崗位優先吸納搬遷貧困勞動力。鼓勵和支持勞動密集型企業、新型經營主體在有條件的安置區建設就業扶貧車間，鼓勵探索合作、股份、定向投資等就業扶貧車間建設管理模式，積極動員社會力量參與扶貧車間建設。鼓勵易地扶貧搬遷貧困群眾自主就業，積極為他們提供職業指導、職業介紹等公共就業服務。[責任單位：縣人力資源社會保障局、縣扶貧開發局；各鎮黨委、政府]三是多渠道開發公益性崗位。進一步聚力開發護林綠化、保護地管理、地質災害監測、社會治安協管、鄉村道路維護、孤寡老人和兒童看護、水利工程“物業化管理”等各類公益性崗位，優先安置易地搬遷貧困群眾。縣人力資源社會保障局負責在貧困村開發公益性崗位，每人每月給予不低于**元補貼；縣自然資源規劃局負責開發地質災害監測公益性崗位；縣水利局負責開發村內公益性水利工程巡管員公益性崗位；縣林業竹業局負責開發巡山護林、濕地管護等公益性崗位；縣交通運輸局負責進一步加大對養路工人等公益性崗位的開發力度。各村集體公司開發公益性崗位要優先安置搬遷貧困群眾。[責任單位：縣人力資源社會保障局、縣發展改革局、縣自然資源規劃局、縣生態環境局、縣交通運輸局、縣水利局、縣扶貧開發局、縣林業竹業局；各鎮黨委、政府]（四）強化社會保障，織牢安全底網對于因殘、因病、缺勞動力等特殊困難搬遷群眾，確保搬遷戶與遷入地貧困人口享有同等養老保險、醫療救助扶持、低保兜底等政策。通過整合各類社會保障資源，逐步提高保障水平，保障其基本生活，解除后顧之憂。一是分類推行養老保險。對搬遷人口中的相對貧困人口、低保對象、特困人員，參加城鄉居民基

本養老保險的，政府按標準為其代繳養老保險費，減輕易地扶貧搬遷貧困人員參保繳費負擔。將建檔立卡搬遷人口中年滿 60 周歲、未領取國家規定基本養老保險待遇的相對貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體，納入城鄉居民養老保險制度，按月發放城鄉居民基本養老保險待遇。鼓勵搬遷穩定脫貧后，有經濟能力的易地扶貧搬遷群眾以靈活就業人員身份參加保障水平更高的企業職工基本養老保險，保障參保群眾在兩種養老保險制度間合理有序流動，實現利益最大化。[責任單位：縣人力資源社會保障局、縣財政局、縣發展改革局、各鎮黨委、政府]二是大力實施醫療救助扶持。精準掌握易地扶貧搬遷人口基礎數據，將符合條件的搬遷群眾納入醫療救助扶持、公共衛生保障范圍。對搬遷群眾中罹患大病的貧困人口，實行動態管理和監測，實現大病專項救治工作規范有序。落實基本公共衛生及家庭醫生簽約服務。進一步完善分級診療制度和醫療費用控制政策，全面落實“十免四補助”醫療扶持政策，鞏固“兩保、三救助、三基金”醫保扶持成效。[責任單位：縣衛生健康局、縣財政局、縣扶貧開發局、縣醫保局；各鎮黨委、政府]三是完善兜底保障服務。落實好脫貧攻堅低保兜底保障政策，將符合條件的搬遷群眾全部納入農村低保和臨時救助范圍，實現應保盡保、應救盡救。對遭遇突發事件、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的易地搬遷建檔立卡貧困家庭，及時給予臨時救助。繼續實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策，加強對易地搬遷戶中的殘疾人“兩項補貼”政策宣傳力度，對符合條件的殘疾人全部納入保障范疇，做到“應保盡保”。對持有第二代殘疾人證且未享受最低生活保障的易地扶貧搬遷殘疾人，按政策規定核發殘疾人扶貧對象生活費補貼。對易地扶貧搬遷安置殘疾人的，要結合其需求實施家庭無障礙改造，為殘疾人生活、出行創造便利條件。[責任單位：縣民政局、縣殘聯、縣財政局、縣扶貧開發局；

各鎮黨委、政府]（五）加強機制創新，促進持續發展完善土地承包經營權流轉市場，引導土地承包經營權向生產和經營能手集中，發展多種形式的適度規模經營。積極探索股份合作、保底分紅、二次返利、財政投入形成的資產量化到戶等“易地扶貧搬遷配套設施資產變股權、搬遷對象變股民”的資產收益扶貧模式。一是盤活土地資源。穩步推進搬遷群眾舊房拆除和宅基地復墾復綠工作，用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策。宅基地具備復墾條件的，可優先安排納入城鄉建設用地增減掛鉤項目區范圍。對不具備復墾條件的，經相關部門認定后，可根據實際情況復綠，對遷出區實施生態修復工程。加快拆舊復墾后的土地確權頒證，切實維護搬遷群眾合法土地權益。引導土地有序流轉，對整體搬遷的自然村，鼓勵和支持縣內龍頭企業、民營企業、農業合作社統一流轉和開發；對零星搬遷戶的承包地，鼓勵群眾自行流轉，或由村集中公司和合作社統籌流轉開發；在搬遷群眾自愿的基礎上，25 度以上的坡耕地納入新一輪退耕還林政策優先實施。對確權頒證的搬遷戶林地，按照相關政策享受的公益林補助、抵押擔保、林業增值收益等要繼續保障；鼓勵縣內龍頭企業，農業合作社流轉林地，發展林下經濟，增加搬遷群眾收入。[責任單位：縣自然資源規劃局、縣財政局、縣農業農村局、縣扶貧開發局、縣林業竹業局；各鎮委、政府]二是探索資產收益扶貧。在不改變用途的情況下，將財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入實施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給搬遷戶。資產可由村集體公司、合作社或其他經營主體統一經營。支持農民合作社和其他經營主體通過土地托管、牲畜托養和吸收承包地入股等方式，帶動搬遷戶增收。積極探索以“股權量化、按股分紅、收益保底”為主要內容的財政支農項目資產收益扶貧機制，拓寬搬遷戶收入渠道。加大易地扶貧搬遷結余資金投入安置點產業發展基礎設施建設，量化置換農業龍頭企業、農民專合社等新型農業經營主體股權，由安置區

搬遷對象獲取股權收益。[責任單位：縣財政局、縣自然資源規劃局、縣農業農村局、縣扶貧開發局；各鎮黨委、政府]（六）建強基層組織，規范社區管理加強安置點基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，健全黨組織議事規則，及時討論決定涉及本安置地社會建設、社區治理等重大事項、重要問題。推進易地扶貧搬遷社區綜合服務設施建設，提高社區服務能力。建立健全基層黨組織領導下的以居民為主體、社會各方共同參與、自治法治德治相結合的社區治理機制，積極引導搬遷群眾參與社區治理，增強搬遷群眾的自我管理和自我服務能力，形成新的社區治理模式。因地制宜設立派出所、警務室、執勤點等，強化安置區的社會治安綜合防控。做好搬遷戶戶籍遷移、居住登記等服務工作。[責任單位：縣民政局、縣委組織部、縣委編辦、縣委統戰部、縣公安局；各鎮黨委、政府]（七）加強宣傳引導，加快社會融入以創建文明社區、文明家庭等群眾性精神文明創建活動為切入點，大力開展感恩教育、文化素質教育、道德規范教育、社會公德教育、家庭美德教育和法制教育。做好優秀民族文化保護傳承工作，著力推進移風易俗，多種形式組織開展交流交往交融活動，推動搬遷群眾較好較快實現社區融入。大力宣傳勤勞致富典型事跡和人物，用身邊事教育身邊人，切實做好扶志工作，引導搬遷群眾樹立自強自立、不等不靠的思想，自力更生創造幸福生活。提高廣大群眾的思想道德和科學文化素養，引導他們養成好習慣，形成好風氣。針對城鄉生活方式變化，開展城鎮基本生活技能培訓，加強公共意識、規則意識培養，強化文化素質和道德規范教育，促進安置區的群眾交流交往。組織動員基層黨員干部與搬遷群眾結對子，鼓勵工會、共青團、婦聯等群團組織和志愿者為搬遷群眾提供服務，發動更多力量開展精準幫扶，幫助搬遷群眾盡快適應城鎮生產生活方式，增強搬遷群眾的歸屬感。[責任單位：縣委宣傳部、縣委組織部、縣婦聯、團縣委、縣委統戰部、縣公安局、縣文廣旅游局；各鎮黨委、政府]

五、工作要求

（一）提高政治站位，加強組織領導各鎮黨委、政府、縣級相關部門務必統一思想認識，提高政治站位，樹牢“四個意識”，以高度的政治責任感和歷史使命感把易地扶貧搬遷后續工作擺在更加突出重要位置。各鄉鎮黨委、政府是易地扶貧搬遷后續扶持的工作主體、責任主體和實施主體，要根據本意見精神，結合本地實際，細化制定易地扶貧搬遷后續扶持實施方案，明確具體扶持措施和辦法，建立后續扶持工作臺賬。縣級相關部門要結合職能職責，對照重點工作分工抓好易地扶貧搬遷后續扶持工作落實，加強對鎮幫扶和指導工作。（二）加大支持力度，強化要素保障縣級相關部門要進一步樹立全區一盤棋的大局意識，加強政策、項目、資金對上爭取工作，加大對各鎮業務指導力度。各鎮黨委、政府要整臺各項資源要素，切實加大安置區項目資金、人員、土地等保障力度，重點支持扶貧車間、產業園區等安置區配套產業就業基礎設施，加大對易地扶貧搬遷后續脫貧發展的資金投入，積極整合財政專項扶貧資金和相關涉農資金用于易地扶貧搬遷后續脫貧發展。各鎮黨委、政府可結合實際，對易地扶貧搬遷后續脫貧發展出臺相關獎補及優惠支持政策文件。鼓勵金融機構結合搬遷安置區資源稟賦和周邊產業特點，創新金融產品和服務，加大對易地扶貧搬遷后續扶持的支持力度。（三）強化指導督促，壓實工作責任相關縣級部門將定期對各鎮易地扶貧搬遷后續規劃編制和落實情況進行調硏指導，對做得好的予以表揚和獎勵，對責任不到位、措施不得力、政策不落實、工作進展慢的給予通報并限時整改，對問題嚴重的要按照有關規定進行問責，同時，將易地扶貧搬遷后續脫貧工作情況作為重要內容納入脫貧攻堅紅黃旗考核。（四）加強宣傳推廣，營造良好氛圍充分利用廣播電視、報刊雜志、網站、微信、移動客戶端等新媒體平臺，宣傳易地扶貧搬遷后續產業發展和就業創業等方面的相關政策，讓各項政策措施在搬遷群眾中做到家喻戶曉。

在實施過程中，各鎮要及時總結好做法好經驗，注重選樹典型，在搬遷貧困群眾中大力營造積極向上、自力更生、艱苦努力、勤勞致富的良好輿論氛圍。

第二篇：XX鎮2020年易地扶貧搬遷后續扶持工作方案

XX鎮2020年易地扶貧搬遷后續扶持工作方案

為深入推進我鎮易地扶貧搬遷后續產業扶持工作，根據省、市、縣有關工作要求，按照上級部門安排和部署，結合我鎮實際，特制定本方案。

一、總體目標

根據各戶實際情況，制定幫扶措施，讓搬遷戶人均可支配收入穩定超過脫貧標準，讓搬遷戶收入持續穩定。

二、成立組織機構

組長：XX

鎮黨委副書記、鎮長

常務副組長：XX

鎮黨委副書記

副組長：XX

鎮黨委委員、人大主席

XX

鎮黨委委員、紀委書記

成員：XX

鎮財政所長

XX

鎮城鄉建設管理辦公室主任

XX

鎮村鎮建設綜合服務中心主任

領導小組辦公室設在鎮扶貧辦，XX同志任辦公室主任，XX同志負責日常工作。

三、工作原則

（一）政府為抓手，群眾為主體。

堅持“政府主導、群眾自愿、政策協調、講求實效”的原則，充分發揮群眾的主體作用，最大限度調動搬遷群眾的主動性、積極性和創造性。

（二）因戶制定，合理規劃。

結合搬遷群眾收入水平、安置地經濟實力、資源承載能力和環境條件等因素，科學規劃后續幫扶計劃，通過發展產業、外出就業、低保兜底等政策和工作落實，切實增加收入。

（三）多方籌集資金，整合使用。

通過多種方式整合各類資金資源，緊緊圍繞搬遷群眾脫貧目標，堅持因地制宜、多措并舉、精準施策，加大對搬遷對象在創業就業、產業發展、技能培訓等方面的支持力度，拓寬穩定增收渠道。

四、后續扶持幫扶

（一）進行產業扶持。

對我鎮異地搬遷進行產業扶持，XX村XX計劃養殖小家禽20只。XX村XX計劃養殖小家禽40只；XX計劃養殖小家禽30只；XX計劃養殖小家禽30只；XX計劃養殖小家禽30只；XX計劃養羊1只。

（二）穩步開展就業扶持。

為易地搬遷戶培訓和就業提供完善的政策信息咨詢、就業指導和職業介紹等服務。推薦XX村XX到XX務工，人均工資1000以上家庭增收20000元以上；XX到XX務工，人均工資1000元/月以上，家庭增收10000元以上。推薦XX村易地搬遷對象XX到XX務工，人均工資1000元/月以上，家庭增收1萬元以上。推薦XX村XX到XX務工，人均工資2000元/月以上，家庭增收2萬元以上。推薦XX村XX到XX務工，人均工資2000元/月以上，家庭增收2萬元以上。

（三）精準落實教育扶持政策。

嚴格落實教育扶貧相關資助政策，持續做好“雨露計劃”“教育扶貧救助基金”等各類教育補助政策；XX村XX、XX村XX在學校讀書，通過與學校對接，實行貧困戶學生“兩免一補”政策。

（四）精準落實社會保障兜底政策。

對標國家扶貧標準和農村最低生活保障標準，對無勞動能力、無收入來源，符合低保相關政策的家庭，按程序實施低保政策兜底。對XX村XX兩人納入低保兜底，每人每月領取國家低保金300多元。對XX村XX納入低保兜底，每人每月領取國家低保金270元；XX納入低保兜底，每人每月領取國家低保金290元。對XX納入低保兜底，每月領取國家低保金300元。對XX村XX兩人納入低保兜底，每人每月領取國家低保金300元；對XX兩人納入低保兜底，每人每月領取國家低保金300元；XX兩人納入低保兜底，每人每月領取國家低保金310元。對XX村XX三人納入低保兜底，每人每月領取國家低保金270元；XX兩人納入低保兜底，3人每月領取國家低保金910元。對XX村XX納入低保兜底，每月領取國家低保金290元。對XX村XX三人納入低保兜底，每人每月領取國家低保金275元。

（五）精準落實醫療衛生扶持政策。

在脫貧攻堅期內，將全鎮所有易地扶貧搬遷人口納入城鄉居民基本醫療保險、城鄉居民大病保險和醫療救助保障范圍，由鎮財政全額代繳第四檔次城鄉居民基本醫療保險個人參保費用；在鎮、縣域內定點醫療機構就診或市域內按規定轉診的搬遷貧困戶，實行先診療后付費，一站式服務一單制結算，住院醫療費用個人支付比例控制在10%以內；組織醫療機構每年開展兩次以上易地扶貧搬遷貧困戶免費健康體檢。

五、工作要求

（一）壓緊壓實責任。

各村支部書記要親自安排、親自部署易地扶貧搬遷后續扶持工作，存在問題要親自督查。各村主任要具體落實好易地扶貧搬遷后續扶持相關工作，確保事事有人抓。

（二）嚴格資金管理。

產業扶持資金必須專款專用，嚴禁假借易地搬遷戶名義和后續產業發展名義挪作它用。

（三）注重宣傳引導。

充分利用廣播、入戶走訪等媒體，宣傳易地搬遷戶后續扶持政策，推廣工作亮點和成功經驗，調動易地搬遷戶廣泛參與創業培訓、企業招聘、產業發展等活動的積極性和主動性，營造良好的脫貧攻堅氛圍。

（四）嚴格監督考核。

建立健全XX鎮易地扶貧搬遷后續發展扶持監督考核機制，對搬遷對象后續發展各項政策措施的落實情況進行檢查，嚴格落實考評和責任追究機制。

第三篇：易地扶貧搬遷對聯

易地扶貧搬遷搬家對聯

1、感恩思進 堅定信念跟黨走 脫貧致富奔小康

2、不忘黨恩

黨恩布神州全民享小康 人心向政府社會皆和諧

3、喬遷之喜 易地搬遷政策好 村民心中謝黨恩

4、脫貧攻堅 托黨恩樂遷新居 感良策喜脫貧困

5、黨恩賜福

河深海深不如黨的恩情深 千好萬好不如政府領導好

6、人民政府為人民 幸福不忘共產黨

7、共產黨好

精準扶貧見成效感謝共產黨 勤勞致富建家業不忘習主席

8、脫貧攻堅 政策拓寬平坦路 春風吹暖貧困家

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第四篇：易地扶貧搬遷實施方案

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福建省“十三五”易地扶貧搬遷實施方案

為加快易地扶貧搬遷步伐，從根本上解決居住在“一方水土養不起一方人”地區貧困人口的脫貧發展問題，依據《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》《中共福建省委福建省人民政府關于推進精準扶貧打贏脫貧攻堅戰的實施意見》等重要政策文件，制訂本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發工作會議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于扶貧開發工作的系列決策部署，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持群眾自愿、積極穩妥的原則，加大政府投入力度，創新投融資模式和組織方式，完善相關后續扶持政策，強化搬遷成效監督考核，努力做到搬得出、穩得住、能致富，確保搬遷對象盡快脫貧，堅決打贏易地搬遷脫貧攻堅戰。

（二）基本原則

1.精準識別，精準搬遷。瞄準“一方水土養不起一方人”地區的建檔立卡貧困人口，提高搬遷對象精準識別和動態管理水平。易地扶貧搬遷各項政策、各項資金都要精準集聚，優先保障建檔立卡貧困人口搬遷安置和后續脫貧，防止“大水漫灌”。

2.群眾自愿，應搬盡搬。充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強迫命令。努力做到對建檔立卡貧困人口應搬盡搬，并統籌處理好建檔立卡貧困人口與農村低保戶、特困戶等同步搬遷人口的關系，確保有序搬遷、平穩搬遷、順利搬遷。

3.保障基本，完善配套。嚴格按照“保障基本、安全適用”的要求，做好建檔立卡搬遷人口安置住房的規劃和建設，防止因建房面積過大而增加搬遷群眾負擔，防止建檔立卡搬遷人口因建房而負債。統籌規劃、合理布局，新建的住房要符合美麗鄉村規劃，做到新房與新村同步建設。切實做好安置區配套基礎設施和基本公共服務設施建設。

4.整合資源，穩定脫貧。緊密圍繞搬遷對象脫貧目標，把扶持搬遷對象后續發展擺在更加重要位置，堅持因地制宜、多措并舉、精準施策，整合各類涉農資金，積極拓寬搬遷對象穩定增收渠道，實行搬遷安置與產業發展并重，增加收入和提高素質并重，努力提高搬遷對象的自我發展能力。

（三）主要目標。“十三五”期間，爭取完成對居住在偏遠自然村、地災隱患點、生態保護區等有搬遷意愿農戶的搬遷任務，其中國定建檔立卡貧困戶人口5.9--8.5萬人（目前我

省有搬遷意愿的國定建檔立卡貧困戶人口約5.9萬人，考慮到因災因病等因素可能導致新增返貧，“十三五”期間國定建檔立卡貧困戶搬遷人數在5.9—8.5萬人之間根據實際進行動態調整），做到立足實際、應搬盡搬。實施搬遷后，搬遷對象住房條件明顯改善，生活水平明顯提高，收入結構明顯多元，經濟收入整體提高，全面實現脫貧致富，安置區基礎設施明顯改善，公共服務設施基本配套，遷出區水土流失趨勢得到有效遏制，生態環境有較大改善。

二、搬遷對象與安置方式

（一）搬遷對象。主要包括建檔立卡貧困戶和其他需要搬遷農戶，主要為：偏遠自然村農戶、地災隱患點農戶、生態保護地需搬遷農戶、災后需重建農戶，以及居住在危舊房需集中重建的建檔立卡貧困戶等。

（二）搬遷方式。包括自然村整村搬遷和分散搬遷兩種，鼓勵整村搬遷集中安置。對于偏遠自然村且有意愿搬遷的農戶，應采取自然村整村搬遷方式為主。

（三）安置方式。按照群眾自愿、應搬盡搬的原則，綜合考慮水土資源條件和城鎮化進程，主要采取集中安置與分散安置相結合的方式，鼓勵引導集中安置。

1.集中安置。依托中心村、集鎮、縣域和工業園區周邊附近交通便利、公共服務配套水平高和就業條件好的地方，采取統規統建或統規自建的方式，引導搬遷群眾集中安置。

2.購房安置。購買集鎮、中心村空置的安全、實用二手房以及在城鎮有穩定收入來源、到城鎮購房的，均可享受搬遷同等補助政策。

3.插花安置。依托安置區已有基礎設施、公共服務設施以及土地、空置房屋等資源，由當地政府采取回購空置房屋、配置相應耕地等資源安置部分搬遷對象。

4.投親靠友等其他安置方式。引導搬遷對象通過進城務工、投親靠友等方式自行安置，除享受造福工程扶貧搬遷補助政策外，遷出地和遷入地政府應在戶籍轉移、社會保障、就業培訓、公共服務等方面給予支持。

三、建設內容

（一）搬遷群眾住房建設

在充分征求群眾意見、尊重當地生活習俗及生產實際的基礎上，按照科學布局、功能完善、特色鮮明的要求和抗震設防標準，對每個安置區進行統一規劃、統一設計、統一建設或農戶自建搬遷群眾住房。按照“保障基本、安全適用”的原則，建檔立卡貧困人口住房建設面積嚴格執行不超過25平方米/人的標準（宅基地嚴格按照當地標準執行）。其中，單人單戶安置住房可采取集中建設公寓、與幸福院、養老院共建等方式解決，具體建設方式和標準由地方政府結合當地實際確定。按照一戶一宅方式安置的，可以在分配的宅基地預留續建空間，穩定脫貧后可自行擴建。省定貧困戶和非貧

困戶搬遷安置，要按照節約集約用地和經濟安全實用的原則以及相關政策，嚴格控制建筑面積。新建住房結構設計應執行相關建筑規范和技術標準，確保住房質量和安全。

（二）集中安置區基礎設施建設

按照“規模適宜、功能合理、經濟安全、環境整潔、宜居宜業”的原則，配套建設安置區水、電、路、基礎電信網絡及垃圾、污水處理設施等基礎設施。建設內容主要包括：改善出行條件，滿足群眾正常的生產生活需求，全面硬化安置區主干道；根據對安置區供配電調查情況，實施電力擴容及線路改造；努力解決搬遷群眾飲水安全問題；全面實現廣播電視、寬帶戶戶通；對安置區村社公共活動場所周邊、主要道路兩側、院落四周進行綠化、美化。建設標準執行相關行業標準。

（三）公共服務設施建設

集中安置區可依托現有幼兒園、小學、初中實施學前教育和義務教育的，盡量不再新建相關教育設施；現有設施規模小、分布零散、設置不均衡的，根據需要增加新建或擴建。規劃為每個集中安置區配套建設一個群眾活動小廣場。根據安置區實際情況和需要規劃建設安置區村委會。根據安置區搬遷群眾實際需求規劃建設分散供養養老院。為優化安置區環境，實現垃圾定點收集，規劃實施農村衛生環境綜合整治工程。功能布局、規模配置和建設標準等，按照國家相關行業標準、技術規范和安置區建設規劃執行。

同時，結合相關部門工作部署，優先安排土地整治項目，對于整村搬遷后的原宅基地進行土地復墾整治，積極開展遷出區生態恢復工作。

四、補助標準

（一）國定建檔立卡貧困戶

每人可享受補助不少于25000元，包括中央預算內投資補助7000元、地方政府債券10000元、專項建設基金5000元，以及省級財政補助不少于3000元（在每人補助3000元基礎上每戶追加補助3000元，困難計生戶、少數民族戶、貧困殘疾人戶等對象還可享受政策疊加，即困難計生戶每戶追加補助3000元、少數民族戶按家庭人口每人追加補助1000元、貧困殘疾人戶按家庭人口每人追加補助1000元）。在集中安置區建房的國定貧困戶，縣級可從人均10000元的地方政府債券和人均5000元的專項建設基金中切出不高于10%的額度統一用于安置區基礎設施建設。同時，各地可根據需要，從農發行、國開行提供的人均不超過3.5萬元的易地扶貧搬遷專項貸款中切出部分資金用于安置區配套基礎設施和公共服務設施等建設。搬遷安置任務完成后，專項貸款剩余部分可用于對貧困戶的后續扶持。

（二）省定建檔立卡貧困戶

省級財政按家庭人口每人補助10000元，同時享受造福工程相關政策疊加補助；由農發行、國開行提供一定額度長

期低息貸款，貸款期限最長不超過20年，利率按人民銀行基準利率下浮10%以內，市、縣兩級政府要給予一定比例貼息支持。

（三）同步搬遷的非貧困戶

省級財政按家庭人口每人補助3000元，同時享受造福工程相關政策疊加補助；由農發行、國開行提供一定額度長期低息貸款，貸款期限最長不超過20年，利率按人民銀行基準利率下浮10%以內，市、縣兩級政府要給予一定比例貼息支持。

五、投資估算與資金籌措

（一）投資估算

“十三五”期間，全省搬遷25萬人以上。以每人平均建房投資3萬元、配套基礎設施建設2萬元、公共服務設施建設1萬元測算，全省易地扶貧搬遷共需150億元以上，實際投資根據搬遷人數進行調整、確定。

（二）資金籌措

1.中央預算內投資。爭取中央預算內投資補助4.55--5.95億元（按國定建檔立卡貧困戶每人爭取補助7000元測算），主要用于規劃范圍內建檔立卡搬遷人口住房建設。

2.地方政府債務資金。發行地方政府債8.3億元（國家對建檔立卡貧困戶易地搬遷每人提供約1萬元的地方政府債），作為項目資本金注入省級投融資主體，主要用于規劃范圍內建檔立卡搬遷人口住房建設，以及包括同步搬遷人口

在內的安置區配套基礎設施、公共服務設施建設。

3.專項建設基金。通過國家開發銀行、中國農業發展銀行發行專項建設債券設立的專項建設基金，為市場化運作的省級投融資主體注入3.25--4.25億元（國家對建檔立卡貧困戶易地搬遷每人提供0.5萬元的中央專項建設基金）項目資本金，主要用于規劃范圍內建檔立卡搬遷人口住房建設，以及包括同步搬遷人口在內的安置區配套基礎設施、公共服務設施建設。

4.省級造福工程專項資金。省級財政建房補助資金9億元以上，用于搬遷戶住房建設補助。

5.集中安置區基礎設施建設資金。安排資金4億元以上，用于集中安置區基礎設施建設。

缺口資金118--123億元，除引導農戶自籌約50億元資金外，主要通過爭取由農發行和國開行提供易地扶貧搬遷長期貸款以及其他投融資渠道解決。

六、融資模式

（一）資金承接、發放與使用

委托福建建工集團總公司按照國家有關文件規定組建福建省扶貧開發投資有限公司，作為省級投融資主體，承擔全省易地扶貧搬遷等扶貧開發工作的投融資任務。國家下達我省地方政府債和專項建設基金額度，分別由省財政和農發行福建省分行、國開行福建省分行注入易地扶貧搬遷省級投融資主體作為項目資本金。

農發行福建省分行、國開行福建省分行按照本實施方案確定的易地扶貧搬遷任務，將專項貸款規模分批發放至省級投融資主體，貸款份額由農發行福建省分行、國開行福建省分行各自承擔50%，利率按國家政策執行優惠利率，期限原則上不超過20年。建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷長期貸款，由省級投融資主體統貸統還，并按照市場化原則與縣（市、區）扶貧開發投融資平臺簽訂相關協議。有易地扶貧搬遷任務的縣（市、區）要成立相應的投融資平臺或指定現有平臺承接扶貧開發投融資業務，并作為承貸主體，負責向省級投融資主體提出貸款申請。貸款獲批后，省級投融資主體根據工程建設進度和資本金到位情況，分批發放貸款資金給縣（市、區）投融資平臺，由市縣實施主體建設使用，實行專款專用。非建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷貸款，由項目所在地的縣級投融資平臺直接與農發行及國開行等金融機構簽訂貸款協議，并承擔還款責任。

（二）貸款品種

1.扶貧搬遷地方政府補助資金專項貸款。主要用于地方政府為建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷住房建設提供補助資金。對于納入“全國扶貧信息網絡系統”易地扶貧搬遷統計數據范圍的建檔立卡貧困人口的專項貸款，按人民銀行基準利率下浮20%以內執行；對于地方政府給予搬遷補助政策的其他搬遷改造人口的專項貸款，按人民銀行基準利率下浮10%以內執行。

2.扶貧搬遷集中安置區基礎設施建設貸款。主要用于扶貧搬遷安置區的水、電、路、氣、網等配套基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施建設，以及原居住地的復墾及整理等相關項目。項目中建檔立卡貧困人口占易地扶貧搬遷人口50%以上的，按人民銀行基準利率下浮20%以內執行；項目中建檔立卡貧困人口占易地扶貧搬遷人口50%以下的，按人民銀行基準利率下浮10%以內執行。

七、支持政策

（一）財政政策。積極爭取中央財政加大對我省建檔立卡貧困戶易地搬遷的支持力度；整合省直部門涉農資金，統籌用于集中安置區基礎設施和公共服務設施建設。

（二）土地政策。新增建設用地計劃指標優先保障集中安置區用地需要；用好用足用活土地增減掛鉤政策，收益主要用于群眾搬遷改造和集中安置區基礎設施建設。

（三）金融政策。人民銀行福州中心支行會同省財政廳等有關部門指導農發行福建省分行、國開行福建省分行落實和銜接好易地扶貧搬遷所需信貸資金，做好相關金融服務，并加強督促檢查。

同時，結合相關部門工作部署和政策落實，在產業發展、就業創業、公共服務設施建設等方面，對搬遷群眾及集中搬遷安置區予以傾斜支持。

八、保障措施

（一）加強組織領導。嚴格落實省負總責、市縣抓落實 的管理體制。省級政府對易地扶貧搬遷工作負總責，重點做好實施方案編制、確定目標任務、制定配套政策、監督檢查、考核驗收等工作。市縣政府是易地扶貧搬遷的組織實施主體，負責搬遷對象的組織動員、審查認定、安置區選址，以及落實建設用地和工程組織實施，確保完成建設任務。各級黨委、政府要堅持把易地扶貧搬遷作為改善民生、推進農村發展、加快城鎮化進程、建設美麗鄉村的重要抓手，并列入各地為民辦實事項目，加強領導，層層落實責任。

（二）科學規劃布局。堅持把易地扶貧搬遷規劃納入當地經濟社會發展規劃的總體框架，把易地扶貧搬遷與小城鎮發展、工業園區開發、新農村建設、災后重建有機結合，一起規劃。堅持集中安置為主，盡可能地將搬遷群眾集中安置在集鎮所在地、工業集中區周邊和中心村，做到一次規劃、分步實施，逐步到位。

（三）創新搬遷模式。堅持住房模式多樣化，既可統一安排宅基地，統一規劃，每戶一宅；也可群眾集資統一建設公寓式套房住宅，每戶一套；還可幾戶合作，集中聯建。堅持建房方式多樣化，各地要在統一規劃設計的基礎上，建房方式不拘一格，可以依托親朋好友出工出力建房，也可由鄉村統一交由有資質的施工隊承包代建。

（四）多方籌措資金。要建立健全“以財政補助為導向、群眾投入為主體、有關部門資金整合、社會力量大力支持” 11 的投入機制，市、縣兩級財政和鄉村集體也要不斷加大易地扶貧搬遷投入，還要通過發動群眾投工投勞、外出鄉親集資、社會捐贈等方式增加投入。

（五）注重后續發展。以建檔立卡搬遷人口為扶持對象，依據不同搬遷安置模式，通過統籌整合財政專項扶貧資金和相關涉農資金，支持發展特色現代農業、現代服務業等，探索資產收益扶貧等方式，確保實現穩定脫貧。堅持改善生產生活條件與發展經濟并重，把易地扶貧搬遷和新農村建設、中心村建設結合起來，不斷提高搬遷群眾的自我發展能力，拓寬增收渠道，提高生活質量。搬遷任務完成后，易地扶貧搬遷相關剩余資金可用于對建檔立卡搬遷人口的后續扶持。要根據每一個搬遷戶的實際情況，有針對性地制定和采取發展致富措施，力求做到“搬得出、穩得住、能致富”。

（六）堅持規范運作。要注重加強項目管理，規范運作。易地扶貧搬遷項目要嚴格按照投資項目相關管理規定執行。在搬遷對象的篩選確定上，嚴格按照標準，實行公開公示。在項目建設過程中，加強檢查監督，實行施工進度月報制度。在專項資金管理使用上，要嚴格按照《福建省財政扶貧資金項目管理辦法》的規定以及相關專項資金管理辦法，實行項目報賬制和公告公示制，防止套取挪用資金。省級投融資主體要按照“物理隔離、封閉運行”的要求規范運行。

（七）強化監督考核。出臺易地扶貧搬遷工作成效考核辦法，明確考核指標和具體考核步驟。通過采取主管部門考核、加強貸款管理、委托第三方評估等多種方式，對易地扶貧搬遷工程實施情況進行監督檢查，實現對省級扶貧開發工作重點縣的考核全覆蓋。一是主管部門考核。省農業廳、發展改革委會同省財政廳、國土廳、人民銀行等有關部門建立健全監督考核機制，采取重點地區抽查、扶貧開發建檔立卡信息系統監測評估等方式，對搬遷對象選擇、規劃和計劃實施、信貸資金及項目資本金運作、城鄉建設用地增減掛鉤政策運用、搬遷對象脫貧銷號等情況進行檢查，并將檢查和監測結果作為考核依據。二是加強貸款管理。農發行福建省分行、國開行福建省分行按照各自總行易地扶貧搬遷貸款管理辦法要求，加強風險識別和風險防范，加強貸前審查、貸中管理和貸后信貸資金監管，嚴格貸款用途管理，對貸款支持對象是否精準、貸款資金是否專款專用等進行監督檢查，并作為貸款發放與回收的重要依據。三是委托第三方評估。委托社會組織以及咨詢公司、科研院所等第三方評估機構，通過監測數據分析、實地調研等方式，對易地扶貧搬遷工程實施進展、資金使用、搬遷對象脫貧發展等情況開展第三方獨立評價。

第五篇：易地扶貧搬遷規劃

四川省易地扶貧搬遷“十二五”規劃

前 言

四川省自2001年被納入全國易地扶貧搬遷首批試點省區以來，在國家發改委的關心和支持下，各級黨委、政府高度重視、精心組織，搬遷群眾自力更生、奮發向上，試點工作取得顯著成效，根本改善了搬遷群眾生產生活環境和生存發展條件，促進了貧困地區經濟、社會和人口、資源協調發展，為全面建設小康社會起到了示范和推動作用。

“十二五”時期是我省深入實施西部大開發戰略，繼續推進“兩個加快”、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是我省加快發展的戰略機遇期。為科學指導全省“十二五 ”時期易地扶貧搬遷工作，有序推進生存條件惡劣地區貧困農牧民改善生存與發展條件，根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》、《四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《四川省農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》的總體要求，編制本規劃。

規劃區域范圍重點為中央確定的集中連片特殊困難地區（以下簡稱“連片特困地區”）和片區外國家扶貧開發工作重點縣（以下簡稱“國貧縣”），兼顧我省其他貧困地區。

規劃期為2011—2015年。

一、基本情況和面臨的形勢

（一）主要成就 “十一五”期間，全省易地扶貧搬遷緊緊圍繞國家政策投向，結合阿壩州大骨節病綜合防治、藏區牧民定居行動、大小涼山綜合扶貧開發、鞏固退耕還林成果生態移民，以及促進秦巴山區、革命老區加快發展等重大民生工程，瞄準改善生存條件惡劣地區貧困群眾生存發展環境，加大扶持力度，強化跟蹤問效，搬遷群眾增收致富能力不斷增強，扶貧和生態兩個方面的目標加快實現。累計投資13.7億元，其中爭取中央易地扶貧搬遷專項資金7.4億元，在全省13個市（州）57個縣（市、區）實施了易地扶貧搬遷工程，共計安置農村貧困人口3.25萬戶14.99萬人，實施成效顯著。

一是搬遷群眾生產生活條件明顯改善。為搬遷群眾新建住房332.2萬平方米、附屬設施(含圈舍)101.6萬平方米，打井2203口(處)，建人飲蓄水池7.7萬立方米，引水渠（管）2980公里；在安置地整治水池（塘、庫、堰）40萬立方米，建設灌溉渠道643公里，改善中低產田土7.6萬畝，新、改建鄉村公路和村內道路2844公里。搬遷群眾實現了家家戶戶住新房，并配有院壩、畜圈和廁所，喝上了清潔、安全的自來水，實現了村村通廣播、電視，徹底改變了過去惡劣的生存環境，促進解決了游牧民族數千年來“逐水草而居”的問題，生存狀況明顯改善，精神面貌煥然一新。

二是安置地公共服務水平大幅提升。為搬遷群眾安置地新、改建校舍1.6萬平方米，衛生院（站、點）0.7萬平方米，配套建設了一批村級活動陣地和文化中心等公共服務設施，較好解決了搬遷群眾上學難、就醫難和學習培訓難等問題，切實提高了搬遷群眾生活質量和水平，并為脫貧致富奔小康奠定了基礎。

三是貧困群眾自我發展意識和能力明顯增強。在安置地因地制宜地培育和扶持了一批后續產業，不僅解決了搬遷群眾增產增收問題，同時還為搬遷群眾搭建了認識和接受新事物、新觀念的平臺。在新環境中，搬遷戶對教育、衛生、文化的認識和商品意識都在不斷增強，轉變了過去“等、靠、要”和安于現狀、聽天由命的苦熬思想，自力更生、艱苦創業，寧愿苦干、不愿苦熬，創建美好新家園的觀念蔚然成風。

四是遷出區生態環境得到有效保護。對居住在水源涵養區、天然林保護區、生態脆弱區內的貧困農牧民，結合“退耕還林工程”、“退牧還草工程”和“天保工程”實施易地扶貧搬遷，遷出區隨即退耕（封山）還（育）林；搬遷后農牧民不再砍柴燒飯、取暖，有效地促進了遷出區域的生態恢復，對長江上游地區生態屏障建設起到了積極的助推作用。

實施易地扶貧搬遷工程，降低了政府對自然環境惡劣地區基礎設施建設的投入，避免了對不具備人類生存條件地區的重復投資；改善了安置地基礎設施條件，培育和發展后續產業，為貧困群眾增產增收，加快脫貧致富步伐，與全社會同步實現小康創造了有利條件；架起了黨和政府與貧困群眾的“連心橋”，黨員干部竭力為人民服務，深得群眾歡迎和擁戴，密切了黨群、干群之間的血肉聯系，取得了良好的政治效益、經濟效益和社會效益。

（二）存在的困難和挑戰

一是建房資金缺口較大。廣大困難群眾要求搬遷的積極性很高，但按現行易地扶貧搬遷政策，工程建設能兌現到搬遷戶建房的國家補助資金一般為每戶0.8—1萬元左右，搬遷戶建房資金缺口大，已影響到易地扶貧搬遷工程的順利實施。

二是安置土地調整較難。搬遷安置地大多屬于高寒山區或深山河谷地區，可供安置的用地資源極少，搬遷安置土地調整難度越來越大。尤其國家全面取消農業稅后，農民耕種的土地不僅不用納稅，還能享受國家對種糧戶的“定補”政策，并且還具有土地被征用賠償的潛在價值，安置地原住農民因為大多不愿轉讓土地，客觀上增加了易地安置土地的調整難度。

三是后續產業發展較慢。實施易地扶貧搬遷，基本解決了搬遷群眾的住房和口糧問題，但由于搬遷戶文化程度低，貧困程度深，缺乏實用技術和市場意識，缺乏發展產業的啟動資金，導致搬遷群眾落后的生產方式并沒有發生徹底轉變，后續產業發展較為困難。

四是易地搬遷任務較重。按照新的扶貧標準，在我省規劃區范圍內，符合國家易地扶貧搬遷政策，并希望通過實施易地扶貧搬遷改變落后面貌的農村貧困人口總數仍高達200萬人，不僅數量龐大，而且類型復雜，大多數分布在邊遠、高寒、多災地區，搬遷成本高，搬遷難度大，搬遷任務十分艱巨。

（三）發展環境和有利條件

一是國家大力支持易地扶貧搬遷工作。黨中央、國務院高度重視扶貧開發工作，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》明確提出要逐步增加投入，加大易地扶貧搬遷力度，已將易地扶貧搬遷列為新的十年扶貧開發工作的專項扶貧政策，為實施易地扶貧搬遷工程提供了政策保障。

二是易地扶貧搬遷試點工作積累了豐富經驗。我省已經建立形成了易地扶貧搬遷工作的領導機制和協調機制，在政策宣傳、群眾發動、規劃組織、項目實施、部門聯動、資源整合、土地調整、產業選擇等諸多方面都積累了相當經驗，摸索出了一些適合各地特點的不同的搬遷模式和行之有效的工作方法，并總結形成了《四川省易地扶貧搬遷試點工程實施指南》，為“十二五”易地扶貧搬遷工作的展開和規劃的實施提供了有利條件。三是易地扶貧搬遷工作具備良好群眾基礎。通過多年的試點，易地扶貧搬遷工作的影響面和影響力不斷擴大，國家易地扶貧搬遷政策深入人心，深受貧困地區廣大基層干部和群眾的擁護，貧困群眾參與易地扶貧搬遷的積極性、主動性高漲。

二、總體思路和基本原則

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持開發式扶貧方針，以國家確定的連片特困地區為重點實施區域，以缺乏基本生存條件地區農村貧困人口為實施對象，著力改善生產生活條件，為搬遷群眾創造生存發展環境，著力培育后續產業，提高搬遷群眾收入水平，著力加強基礎設施建設，不斷提高公共服務水平，統籌規劃，突出重點，強化管理，穩步推進，促進貧困地區加快發展，確保貧困群眾搬得出、穩得住、可發展、能致富。

（二）基本原則

----政府主導、群眾自愿。縣級政府是易地扶貧搬遷工程實施的責任主體，要把做好易地扶貧搬遷作為一項重要內容，在充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強迫命令基礎上，通過政策導向、典型示范、思想政治工作等方法，調動群眾積極性，引導和動員群眾自愿參與搬遷。

----統籌協調、穩步推進。加強與其他移民工程和全省新村建設的銜接，統籌安排，綜合協調，促進各方面資源有效整合。區別輕重緩急，采取有效措施，科學規劃，分批逐年實施，確保搬遷工程有序推進。

----因地制宜、突出重點。根據搬遷群眾收入水平、安置地經濟實力、資源承載能力和環境條件等情況制訂安置方案，確定安置方式，不搞“一刀切”。結合實際合理確定搬遷對象，優先保障自然環境特別惡劣地區深度貧困群眾搬遷。

----基礎配套、產業跟進。通過加強生產性基礎設施建設、加大產業發展投入和開展技術培訓，為搬遷群眾培育和發展適合當地特點、適應市場需求的種植業和養殖業創造條件、搭建平臺，既改善貧困群眾生存環境，又實現脫貧致富。

----自力更生、政府支持。充分尊重搬遷群眾的主體地位，調動搬遷群眾脫貧致富的積極性和主動性；繼續發揚自力更生、艱苦奮斗精神，努力建設美好新家園；克服“等、靠、要”落后思想，增強自我發展能力。各級政府不斷加大資金和政策支持力度，扶持培育特色優勢產業，積極協調解決相關問題，幫助搬遷群眾創造更好的生產生活條件和發展環境。

三、搬遷對象和搬遷安置方式

（一）搬遷對象

易地扶貧搬遷的對象是生存在環境惡劣、不具備基本生產和發展條件、“一方水土養不活一方人”的深山區、石山區、高寒山區、地質災害頻發區和地方病多發地區的農村貧困人口。主要包括四類：

----生活在自然條件差、生存環境惡劣地區，無法就地脫貧越溫，且具備搬遷和安置條件的農村貧困人口。

----生活在生態位置重要、生態環境脆弱地區，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農村貧困人口。

----遭受滑坡、泥石流等地質災害和洪澇災害嚴重威脅，亟需避險搬遷且具備搬遷和安置條件的農村貧困人口。

----遭受地方病嚴重威脅，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農村貧困人口。

因采礦沉陷、開發占地、工程建設等原因需搬遷的人口，不作為易地扶貧搬遷對象。

（二）搬遷方式

整體遷出。對相對集中居住在生存環境惡劣、生態位置重要或地方病嚴重區域的貧困群眾，以自然村或組（社）為單元，采取整體遷出方式。規劃區域中川西北高原藏區和大小涼山彝區，是重要的水源涵養區，人口密度相對較小，生存環境極其惡劣，地方病嚴重，應盡可能采取整體遷出方式。

部分遷出。對分散居住在高山峽谷、洪澇災害頻發區、地質災害隱患點的貧困群眾，且不宜實施整體遷出的，采取部分遷出方式。規劃區域中川東北秦巴山區、川南烏蒙山區和其它貧困山區，搬遷對象類型復雜，難以實施整體遷出的，可采取部分遷出方式。

（三）安置方式

集中安置。采取集中安置的方式，安置地資源條件和承載能力要能滿足搬遷人口需要，基礎設施建設條件較好，且無地質災害隱患。規劃區域中的川西北高原藏區和大小涼山彝區，大多屬高寒山區或深山峽谷區，公共服務配套成本較高，根據資源環境承載能力，盡可能采取集中安置的方式。分散安置。采取分散安置的方式，安置地要盡量靠近鄉（鎮）政府、村委會、學校、衛生院（站）或公路沿線基礎設施條件較好的地方，以減少基礎設施建設支出，降低搬遷成本。規劃區域中川東北秦巴山區、川南烏蒙山區和其它貧困山區，土地資源相對貧瘠，集中安置點選擇較困難，依托新農村、中小城鎮和工業園區等建設，主要采取插花分散安置的方式。

其他安置。對于少部分不適宜或不愿意采取集中安置、分散安置方式的搬遷群眾，可依據群眾意愿，結合實際情況采取依托城鎮、投親靠友等方式進行安置。

（四）安置地選擇

安置地的選擇堅持以有條件解決溫飽為中心，以能落實土地、實現穩定增收為重點，應具備以下基本條件：

一是土地資源較豐富，集中安置點所需土地由市（州）、縣（市、區）政府按國家土地管理政策及程序調地安置或多渠道解決，安置對象人均耕地不低于安置地平均水平；光、熱、水等自然條件較好，無安全隱患的地點。

二是水、電、路、土等基礎設施條件較好，在易地扶貧搬遷項目用于基礎設施建設的投資標準內即能完成配套建設任務，且能就近解決搬遷群眾入學、就醫問題的地點。

三是可開發資源條件相對較好，周邊環境有利于改變搬遷群眾落后思想觀念和生產方式，有利于培育和發展后續產業，有助于搬遷農戶實現穩定增收的地點。

四、建設任務

（一）建設目標

圍繞到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房的扶貧開發總體目標，“十二五”期間，全省規劃對36.2萬生活在生存條件惡劣地區的農村貧困人口實施易地扶貧搬遷，確保搬遷群眾生存環境徹底改變，生產能力不斷提升，生活水平明顯提高，發展能力逐步增強，穩定后的生產生活不低于遷入地居民的平均水平。按扶貧區域劃分：

在川西北高原藏區搬遷安置1.97萬戶8.6萬人，占規劃搬遷總人數的23.8%；

在大小涼山彝區搬遷安置2.97萬戶13萬人，占規劃搬遷總人數的35.9%；

在川東北秦巴山區搬遷安置2.14萬戶9.4萬人，占規劃搬遷總人數的26%； 在川南烏蒙山區搬遷安置0.62萬戶2.8萬人，占規劃搬遷總人數的7.7%。

在其它貧困地區搬遷安置0.56萬戶2.4萬人，占規劃搬遷總人數的6.6%。

（二）建設內容

圍繞為搬遷群眾創造更好的生產生活條件和發展環境，重點支持搬遷群眾必要的生活設施建設，安置地基本生產設施建設和社會公共服務設施建設，培育和發展后續產業，擴大就業渠道，提升發展能力。主要建設內容為：

改善搬遷群眾生活條件。修建住房727萬平方米，附屬設施200萬平方米，建設安全飲水工程2000處。

改善安置地生產條件。建設基本農田32.5萬畝，草場20萬畝，鄉村公路3000公里，小型農田水利3200公里。

改善安置地公共服務能力。建設村學校2.2萬平方米，衛生院（站）1.8萬平方米，鄉村公共活動場所1.5萬平方米。

培育和發展后續產業。開展勞動力就業培訓和專項技能培訓，發展特色種植業和養殖業，培育“農家樂”、“藏家樂”等新興服務業。

五、資金籌措

（一）投資估算

“十二五”期間，全省易地扶貧搬遷工程規劃總投資53.9億元，其中：搬遷群眾住房、附屬設施、安全飲水等基本生活設施建設投資40.7億元，小微水利、基本農田、草場、鄉村公路等基本生產設施建設投資12.5億元，學校、衛生站、活動中心等公共服務設施建設投資0.7億元。后續產業發展投資4億元。

（二）資金來源

易地扶貧搬遷工程建設投資由中央、地方政府和搬遷群眾共同承擔。中央易地扶貧搬遷投資人均補助標準為6000元。擬申請中央易地扶貧搬遷投資21.7億元，占總投資的40.3%；地方投資6.5億元，占總投資的12.1%；搬遷群眾自籌資金25.7億元，占總投資的47.6%。后續產業發展資金，由整合中央其他支農資金和省級財政扶貧資金解決。

（三）中央補助資金投向 中央易地扶貧搬遷資金為補助性資金。中央和省級投資主要用于搬遷群眾在安置地基本的生產生活設施建設，包括住房及必要的附屬設施、基本農田、水利設施、農村能源、鄉村道路，以及教育、衛生、文化等配套公共服務設施。不得用于機械設備、運輸工具購置，生產、加工和流通等經營性項目建設，以及土地和房屋的征用補償費。中央易地扶貧搬遷資金補助住房建設面積控制在40-60平方米。

六、保障措施

（一）加強組織領導

易地扶貧搬遷政策性強，涉及面廣，關系貧困群眾切身利益，必須加強領導，精心組織，積極穩妥推進。按照“省負總責、縣抓落實”的原則，做到機構、領導、人員和職責四落實。各縣（市、區）政府是實施易地扶貧搬遷工程的責任主體，均應成立由黨委或政府主要領導任組長的易地扶貧搬遷工作領導小組，成員單位應包括發改、財政、交通、水利、農業、林業、畜牧、國土、建設、民政、公安、教育、衛生、廣電、稅務、扶貧等相關部門，負責易地扶貧搬遷總體規劃的制定、重大事項的研究和相關政策的協調。領導小組下設辦公室，具體負責宣傳發動、組織實施、計劃管理、資金監督、政策兌現和檢查驗收等日常工作，并對易地扶貧搬遷工程技術方案和工程質量進行全面監督和嚴格考核。要明確部門責任，加強協調配合。

（二）抓好前期工作

搞好宣傳發動。采取召開鄉村干部會、村民大會、走訪農戶、公告公示等多種方式，借助報刊、電視、廣播、宣傳標語等各種媒體，采用通俗易懂的形式，多層次、全方位地開展易地扶貧搬遷政策的宣傳發動工作，切實做到家喻戶曉，人人皆知，消除安置地原住居民“排外”思想，調動搬遷群眾和安置地群眾參與項目建設的積極性和主動性。

開展調查摸底。嚴格按照政策規定開展摸底調查工作。在充分征求群眾意愿的基礎上，確定搬遷對象并登記造冊；在調查摸清可供安置區域人口、土地、道路、供水、電力、通訊、廣電、教育、衛生等各方面資源現狀的基礎上，充分論證和評估后續產業發展潛力和群眾就業機會，擇優確定安置地，并根據資源承載能力確定安置地可安置人口數量。

搞好項目儲備。根據國家投資政策和易地扶貧搬遷規劃，加強市（州）和縣（市、區）項目儲備庫建設，做好項目儲備，抓好動態管理。嚴格按照項目管理程序和審批權限，開展項目可行性研究報告編制工作，并及時完善項目審批手續。

（三）嚴格項目管理

實行公告公示。各市（州）、縣（市、區）要通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體，將上級下達的易地扶貧搬遷投資計劃面向社會進行公告、公示。項目鄉（鎮）、村應以鄉村公告欄（墻）、廣播、告示等形式，直接面向群眾進行公告、公示。遷出地的公告、公示中必須包括搬遷群眾名單、國家補助政策和投訴電話等內容；安置地的公告、公示中必須包括項目名稱、項目總投資及資金構成、建設內容、建設期限、質量標準、項目實施單位及負責人、投訴電話等內容，擴大項目區群眾的知情權、參與權和監督權。

抓好工程建設。各市（州）應與各項目縣（市、區）簽訂目標責任書，將易地扶貧搬遷工程實施情況作為年終目標考核的重要內容。各項目縣（市、區）應嚴格按照基本建設程序要求，與工程主管部門和項目鄉（鎮）簽訂目標責任書，實行項目業主負責制和工程質量責任追究制。工程主管部門應負責做好工程設計和技術指導工作，加強工程質量管理。項目鄉（鎮）政府應負責組織群眾參與工程建設，協調搬遷戶生產生活用地的調整、戶籍遷轉、子女入學等問題。施工單位必須嚴格按照設計方案和建設標準組織施工。

健全項目檔案。市（州）、縣（市、區）要建立健全易地扶貧搬遷工程項目檔案。項目實施方案、審批文件、計劃表冊、政策文件、協議合同、項目竣工報告以及搬遷戶花名冊、備案表等資料都要嚴格按照規定進行收集、整理、歸檔。

（四）發展后續產業

堅持“市場牽動，政府推動，產業帶動”，大力培育和發展安置區的后續產業，努力拓寬群眾就業渠道，幫助搬遷群眾脫貧致富。通過安置區農村基礎設施建設，實施“山水田林路”綜合治理，提高農業綜合生產能力，結合市場需求，加快農業結構調整步伐，培育特色優勢產業。積極協調當地農副產品加工企業和產業化經營龍頭企業，采取“公司＋基地＋農戶”等模式，與搬遷農戶發展訂單農業或吸納搬遷群眾務工。加強搬遷群眾農業生產技術培訓和其它職業培訓，改變搬遷群眾原有的落后生產方式，增加和提高搬遷群眾勞動技能，實現增收渠道的多元化。

（五）落實配套政策

結合本地實際，研究制定易地扶貧搬遷工程實施中的生產、生活用地、稅收、戶籍、醫療、保險、子女入學、信貸等相關配套政策，為全面提高搬遷群眾生產生活質量水平創造條件，搞好服務。

（六）強化監督檢查

嚴格按照項目建設程序，建立有效的監督機制。通過項目公告公示、項目檢查、項目專項稽查、項目審計等方式，擴大監督范圍，增加監督層次，落實監督責任，保證監督效果。通過交叉檢查、重點抽查、隨機抽查、工程檢查、財務檢查等多種檢查方式，包括借助中介機構，委托會計事務所、審計事務所和紀檢監察部門的力量，開展第三方檢查審計，加強對項目計劃執行和資金管理情況的檢查，確保各級嚴格執行項目計劃，嚴格按資金管理規定撥付資金，杜絕擠占、挪用、截留項目資金現象，確保全省易地扶貧搬遷工程統籌規劃，科學發展，規范管理，清正為民。

最新消息：

1.四川支持農村建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷

四川省政府常務會議3日審議通過了《四川省支持易地扶貧搬遷的有關政策》，易地扶貧搬遷資金將優先用于農村建檔立卡貧困戶住房建設，其中，對于高原藏區和大小涼山彝區，按不低于平均建房成本的80％給予支持。

記者從四川省政府常務會議上了解到，四川將加大易地扶貧搬遷資金投入，按照此次制定的相關政策，易地扶貧搬遷資金優先用于農村建檔立卡貧困戶住房建設，高原藏區和大小涼山彝區，按不低于平均建房成本的80％給予支持；秦巴山、烏蒙山片區，按不低于平均建房成本的70％給予支持；其他地區，按不低于平均建房成本的60％給予支持。在土地支持政策方面，四川將用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發及易地扶貧搬遷工作，在集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區開展增減掛鉤的，允許將城鄉建設用地增減掛鉤結余指標在省域范圍內流轉使用。

同時，對符合條件的貧困地區易地扶貧搬遷安置區，四川將優先安排省級土地整治項目覆蓋，提升耕地質量，改善人居條件和生態環境。

此外，四川將支持各地整合各類涉農資金，用于安置地發展適度規模的種植業、養殖業、林產業等特色優勢產業，支持發展休閑農業與鄉村旅游、民俗文化等服務業，推動一、二、三產業融合發展，拓寬搬遷群眾就業、增收渠道。

2.四川今年計劃易地扶貧搬遷25萬人

2016年，四川省計劃在20個市州144個縣市區對25萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。這是記者從2月25日在成都召開的省脫貧辦易地扶貧搬遷工作協調會上獲悉的。省委常委、農工委主任李昌平主持會議并講話。“十三五”期間，我省“移民搬遷安置一批”規模為120萬人，其中35萬戶、116萬人通過易地扶貧搬遷安置，占建檔立卡人口總數23.3%，占全國搬遷總規模1000萬人的11.6%，計劃分四年安排，2020年鞏固提升，總投資約700億元。目前，易地扶貧搬遷省級投融資平臺四川省國農投資管理公司已正式運行，國土部門已明確在連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣及革命老區開展扶貧開發及易地扶貧搬遷，可將增減掛鉤節余指標和此前產生至今尚未使用的節余指標在省域范圍內掛鉤使用，有關支持政策和資金管理辦法方案正在修改完善，將對搬遷資金籌措、還貸來源、貧困戶搬遷安置住房補助及土地、產業、就業等方面提出系列扶持政策。

會議要求，要提高思想認識，易地扶貧搬遷是“五個一批”中最早在國家層面從資金到項目得到明確落實，考慮到了貧困戶生產生活生態結合和長遠生計，是一項系統工程，絕不是一搬了之。要基本鎖定目標任務，并在實施中實現動態調整，充分尊重群眾意愿，對貧困戶自籌標準因地制宜，不宜一刀切。做好規劃計劃，抓緊出臺支持政策和資金管理辦法，規劃要明確部門責任分工，并給予地方一定發揮創造空間。要對插花安置、投親靠友、農民在搬出遷入后的權益等問題研究制定政策。要加強技術指導，政策要讓基層讀懂，今年開展一次全省系統培訓。要強化督查檢查，定期進行會商。