第一篇：市關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見（共）

為全面貫徹落實《物流業發展中長期規劃（2014-2020年）》（國發〔2014〕42號）、《國務院辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（國辦發〔2017〕29號）、《甘肅省“十三五”物流業發展規劃》（甘政辦發〔2016〕107號）等文件精神，進一步推動我市冷鏈物流行業健康發展、保障食品消費安全，結合我市實際，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實國家和省上的決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，持續推進供給側結構性改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以體制機制創新為動力，以先進技術和管理手段應用為支撐，以規范有效監管為保障，著力構建“全鏈條、網絡化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的現代化冷鏈物流體系，滿足居民消費升級需要，促進農民增收，保障食品消費安全。

（二）基本原則。

市場為主，政府引導。強化企業市場主體地位，激發市場活力和企業創新動力。發揮政府部門在規劃、標準、政策等方面的引導、扶持和監管作用，為冷鏈物流行業發展創造良好環境。

問題導向，補齊短板。聚焦農產品產地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出問題，抓兩頭、帶中間，因地制宜、分類指導，形成貫通一、二、三產業的冷鏈物流產業體系。

創新驅動，提高效率。大力推廣現代冷鏈物流理念，深入推進大眾創業、萬眾創新，鼓勵企業利用現代信息手段，創新經營模式，發展供應鏈等新型產業組織形態，全面提高冷鏈物流行業運行效率和服務水平。

完善標準，規范發展。完善冷鏈物流標準和服務規范體系，加強守信聯合激勵和失信聯合懲戒，推動企業優勝劣汰，促進行業健康有序發展。

（三）發展目標。到2025年，初步建成布局合理、上下游銜接、管理規范、標準健全的冷鏈物流服務體系，加快冷鏈物流發展由“自配自用”向“中轉外運”轉變，普遍實現冷鏈服務全程可視、可追溯，生鮮農產品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著提高，腐損率明顯降低，食品質量安全得到有效保障，努力將嘉峪關市建成全省冷鏈物流重點集散、配送中心。

二、重點工作任務

（一）健全冷鏈物流標準和服務規范體系。鼓勵大型商貿流通、農產品加工等企業制定高于國家和行業標準的企業標準。（牽頭單位：商務局；

配合單位：發改委、郵管局）研究國家及省上發布的冷藏運輸車輛溫度監測裝置技術標準和檢驗方法，在市場準入環節明確冷藏運輸車輛溫度監測裝置要求。（牽頭單位：工信委；

配合單位：交通局）針對重要管理環節研究建立冷鏈物流服務管理規范，建立冷鏈物流全程溫度記錄制度，相關記錄保存時間要超過產品保質期六個月以上。（牽頭單位：市場監管局；

配合單位：衛計委、農林局）

（二）完善城鄉配送體系建設。加快完善覆蓋嘉酒區域的城鄉配送網絡體系，合理布局物流園區、物流配送中心、末端配送網點等三級配送節點，搭建城市配送公共服務平臺，積極推進面向全國、覆蓋城鄉的消費品、農產品及農資配送網絡體系建設，引進大型專業化物流企業參與城鄉配送體系建設。發揮郵政及供銷合作社的網絡和服務優勢，加強農村郵政網點、村郵站、“三農”服務站等網絡終端設施建設，促進農產品的雙向流通。鼓勵冷鏈物流企業購置冷藏運輸車輛，大幅提升生鮮農產品的冷鏈運輸率。（牽頭單位：各區、國際港務區管委會；

配合單位：商務局、農林局、供銷社、郵管局）

（三）鼓勵冷鏈物流企業經營創新。鼓勵連鎖經營企業、大型批發企業和冷鏈物流企業利用自有設施提供社會化的冷鏈物流服務，開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等經營模式創新，提高城市冷鏈配送集約化、現代化水平。（牽頭單位：發改委；

配合單位：商務局、市場監管局、郵管局）鼓勵冷鏈物流平臺企業充分發揮資源整合優勢，與小微企業、農業合作社等深度合作，為小型市場主體創業創新創造條件。（牽頭單位：發改委；

配合單位：商務局、國際港務區管委會、供銷社）

（四）推進冷鏈物流信息化建設。鼓勵相關企業建立冷鏈物流數據信息收集、處理和發布系統，逐步實現冷鏈物流全過程的信息化、數據化、透明化，加強對冷鏈物流大數據的分析和利用。大力發展“互聯網+冷鏈物流”，整合產品、冷庫、冷藏運輸車輛等資源，實現市場需求和冷鏈資源之間的高效匹配對接，提高冷鏈資源綜合利用率。將相關企業、從業人員等信用狀況納入全市信用信息共享交換平臺，通過“信用嘉峪關”網站依法公開。（牽頭單位：工信委；

配合單位：發改委、交通局、社會治理局、商務局、農林局、國際港務區管委會）

（五）加快冷鏈物流技術裝備創新和應用。加大科技創新力度，強化對延緩產品品質劣變和減少腐損的核心技術工藝、綠色防腐技術與產品、新型保鮮減震包裝材料、移動式等新型分級預冷裝置、多溫區陳列銷售設備、大容量冷卻冷凍機械、節能環保多溫層冷鏈運輸工具等的技術引進、成果轉化。（牽頭單位：科技局）督促冷鏈物流企業從正規廠商采購或租賃標準化、專業化的設施設備和運輸工具。加速淘汰不規范、高能耗的冷庫和冷藏運輸車輛，取締非法改裝的冷藏運輸車輛。鼓勵第三方認證機構從運行狀況、能效水平、綠色環保等方面對冷鏈物流設施設備開展認證。結合冷鏈物流行業發展趨勢，積極推動冷鏈物流設施和技術裝備標準化，推廣標準冷藏集裝箱，促進冷鏈物流各作業環節以及不同交通方式間的有序銜接。（牽頭單位：交通局；

配合單位：商務局、工信委、郵管局）

三、組織實施

（一）加強組織領導。充分認識冷鏈物流對保障食品質量安全、促進農民增收、推動相關產業發展、促進居民消費升級的重要作用，加強對冷鏈物流行業的指導、管理和服務，把推動冷鏈物流行業發展作為穩增長、促消費、惠民生的一項重要工作抓緊抓好。建立冷鏈物流發展溝通聯絡機制，及時研究解決冷鏈物流發展中的突出矛盾和重大問題，推動全市冷鏈物流健康有序發展。

（二）強化統籌規劃。促進建設項目與城鄉總體規劃、土地利用總體規劃充分銜接、對接，支持農村土地流轉，盤活土地資源，對符合規劃的重點農產品冷鏈物流項目，加大土地供應力度，加快推進冷鏈物流基礎設施建設。（牽頭單位：國土局、規劃局；

配合單位：建設局、國際港務區管委會）

（三）加大資金投入。充分發揮市場機制，鼓勵流通企業加大投入，多渠道籌措項目建設資金。按照商務部、國家發展改革委等5部門印發的《商貿物流發展“十三五”規劃》中提出的“鼓勵地方政府加大財政資金支持，引導社會資本投入冷鏈物流項目建設”要求，努力爭取中央預算內投資、專項建設基金等投入。積極探索新型投融資模式，鼓勵政策性和商業性銀行與冷鏈物流企業深化合作，引導各類金融機構加大信貸支持力度，開發適合冷鏈物流發展需要的金融產品。（牽頭單位：發改委、商務局；

配合單位：財政局、金融辦、銀監局、中國人民銀行嘉峪關市中心支行）

（四）推進資源整合。鼓勵骨干企業通過兼并重組、合資合作等方式，整合現有農產品生產加工企業、批發市場、冷鏈物流企業等資源。加快升級改造步伐和配套協作，在物流園區建立大型低溫冷鏈物流中心，并采用現代經營理念和運作模式，提高冷鏈物流整體質量與效率。引導傳統的冷藏運輸企業在整合原有資源基礎上，通過并購等形式，拓寬物流服務領域，向現代專業低溫物流企業轉變。（牽頭單位：國資委；

配合單位：國際港務區管委會）

（五）加強監督管理。加強監管執法協調聯動，推動冷鏈物流全程有效監管，堅持不定期抽查。依法在車輛進入營運市場、年度審驗等環節加強監督管理，嚴格查處非法改裝、假牌假證、無證運輸等違法行為，加強對冷鏈運輸市場的監督管理。強化冷鏈物流企業信用管理，充分發揮行業協會和現有信息平臺的作用，完善冷鏈物流企業信用評價體系，加強信用信息共享和應用，將企業信用信息歸集至省市信用信息共享平臺，依法向社會及時公開。（牽頭單位：公安局、市場監管局；

配合單位：綜合執法局、安監局、運管局、商務局、發改委、社會治理局）

（六）鼓勵人才培養。積極促進企業、行業協會、農業產業化合作組織、高校、科研機構間的產學研合作對接，開展冷鏈物流職業技術培訓和繼續教育，形成多層次的人才教育、培訓體系。加強對大型賣場、連鎖超市、批發市場、標準化菜場、物流企業、農業生產企業和農民合作社等農產品生產流通領域從業人員的冷鏈知識技能培訓，提升實施冷鏈物流的組織管理能力，提高冷鏈管理規范化、標準化水平。（牽頭單位：人社局、教育局）

（七）加大宣傳力度。大力宣傳推廣現代冷鏈物流理念，加強冷鏈物流行業調研，結合食品安全宣傳周等活動，強化冷鏈物流、食品安全宣傳工作，提高公眾對全程冷鏈生鮮農產品質量的認知度。（牽頭單位：各區、農林局；

配合單位：市場監管局、商務局、國際港務區管委會）

第二篇：醫藥冷鏈物流發展現狀

冷鏈馬甲就目前醫藥冷鏈物流現狀為大家解析，并分析一下未來此行業的發展：

1、中國冷藏藥品冷鏈物流現狀

(1)冷藏藥品冷鏈物流的經營規模

據中國醫藥商業行業協會的統計數據顯示，冷藏藥品約占醫藥銷售總額的25%，冷藏藥品冷鏈物流的市場規模巨大。

(2)缺乏專業化的冷藏藥品冷鏈物流企業

目前現實中冷藏藥品冷鏈物流是由具有藥品經營資質的藥品經營企業各自承擔，冷鏈物流的基礎設施設備也僅限于企業自有的冷庫、陰涼庫和少數冷藏車，受企業經營區域和規模限制，冷鏈配送范圍一般僅為單個省個別幾個地區。

國內迄今尚無專業從事冷藏藥品冷鏈物流的、具有覆蓋全國市場配送能力的專業化冷鏈物流企業。

(3)冷藏藥品冷鏈物流的運輸狀況

①運輸載體

※自主制冷動力冷藏車;

※保溫材料制備的、加冰袋或冰排降溫的被動式保溫箱;

※安裝制冷設備的主動式保溫箱(受客觀條件限制，采用的企業極少)。

②運輸方式 A、近距離(單程200公里以下)：

※經營企業自有冷藏車配送，※經營企業自有廂式貨車運載被動式保溫箱配送，※被動式保溫箱委托普通物流公司運輸。

B、遠距離(單程超過200公里以上)：

※藥品生產企業自有冷藏車運輸(采取此方式的生產企業甚少)。

※生產或經營企業采用被動式保溫箱委托普通物流公司運輸。

③物流途徑

※被動式保溫箱委托普通物流公司采用廂式貨車的公路運輸，※被動式保溫箱委托中鐵物流的鐵路運輸，※采用中鐵冷鏈物流專用被動式保溫箱的鐵路運輸，※被動式保溫箱委托航空貨運公司的航空運輸。

④溫度監測

※采用冷藏車自備的溫度監測設備，由駕駛員監測;

※采用經驗證的被動式保溫箱，由物流公司承諾在時限內送到收貨單位。【隨意性大，可控程度低】;

※在同一批被動式保溫箱中隨機放置數個溫度記錄儀，到貨后回顧性查驗。

(4)藥品流通行業冷鏈管理現狀

① 冷藏藥品經營企業經營質量管理規范日漸健全。

各企業根據《藥品經營質量管理規范》(GSP)、《藥品生產質量管理規范》(GMP)建立了冷鏈管理相關的可操作的制度(SMP)和程序(SOP)，從藥品冷鏈經營質量管理入手，制定涵蓋了冷藏藥品的收貨、驗收、養護、出庫發貨復核、送貨等具體操作標準。

② 冷藏藥品經營企業冷鏈基礎設施設備日漸完善。

各企業根據冷藏藥品的特性，重視基礎設施設備的建設，設置有冷庫、陰涼庫、常溫庫、冷藏車、冷藏箱、雙路電源(或備用發電機組)等，嚴格遵守溫度要求，確保冷藏藥品倉儲和運輸的安全。

③ 冷鏈管理中存在的主要問題

※ 冷鏈管理理念落后。

只注重倉儲、運輸過程的溫濕度變化結果管理，忽視了導致溫濕度變化的直接、間接因素(如制冷機、庫門、冷凝器、電源等)的監管。冷鏈管理缺乏系統化管理的理念。

※ 冷鏈管理不注重物流過程，可追溯性差。

即使使用冷藏車送貨也只能保證到貨驗收時，驗收員直觀地了解藥品到貨時的溫度，在途溫度無法即時顯示、追溯，更無法得到完整、客觀的在途溫度記錄。在途溫度的記錄和追溯成為冷藏藥品流通環節中的空白。

※ 冷鏈環境監管技術落后，缺乏實時監管、實時查詢和冷鏈溫度追溯的技術手段。

現行制度及所采用的溫度檢測技術手段其冷鏈環境監管數據是各企業建立在自覺性基礎上的“自我求證”的數據，缺乏科學、客觀、公正的第三方監管機制。充其量只能做到根據藥品在本企業倉儲、運輸的溫度監測結果，回顧性地判定藥品質量合格與否，無法科學地追溯藥品在本企業驗收入庫前的溫度狀況，更無法獲得藥品從生產企業成品庫出庫后的整個冷鏈儲運過程中的客觀、可靠的溫度數據，即使存在冷鏈“斷鏈”的事實，也無從知曉。

※ 冷鏈物流溫度保障存在的問題嚴重

現實中，部分生產、經營企業藥品長途運輸采用的是泡沫塑料保溫箱加冰袋或冰排的被動降溫方式。隨著環境溫度的變化，箱體內溫度波動大，受路途遠近、環境溫度高低、在途時間長短等客觀因素影響，采用這種冷鏈送貨方式，貨到簽收時藥品幾乎難以達到規定溫度要求。

(5)目前國內已經有部分專業經營冷藏藥品的批發企業冷鏈管理理念先進，軟硬件水平高，代表了當今中國冷藏藥品冷鏈管理的高水平。

全國各地都有少部分企業在長期的市場競爭中，走差異化經營的路子，逐漸積累和形成了企業自身的競爭優勢，多以經營血液制品、細胞因子、疫苗等冷藏藥品為主，所經營的冷藏藥品市場份額可達到本地區的40%左右，經營規模達到5~10個億元左右。

這部分企業采用計算機信息管理系統(ERP)進行藥品經營質量管理，重在控制過程管理，杜絕人為因素可能造成的任何疏忽;采用RF系統或WMS系統從事驗收、養護、出庫和庫位管理，保證倉儲作業的準確性，提高了效率，增強了管理的透明度、真實度;采用《藥品冷鏈倉儲環境監管系統》、《藥品冷鏈運輸環境監管系統》，保證了冷藏藥品在倉庫和運輸冷藏車中的整個過程溫度監測、記錄、報警的可靠性，同時可登錄第三方監控系統完成遠程實時查詢、歷史數據追溯等功能，保證了藥品冷鏈管理的科學、客觀、可靠。

第三篇：市人民政府關于促進武漢金融業加快發展的意見

市人民政府關于促進武漢金融業加快發展的意見

武政〔2008〕42號

各區人民政府，市人民政府各部門：

金融是現代經濟的核心。大力促進金融業加快發展，對于推動武漢“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設，實現武漢在中部地區率先崛起具有十分重要的意義。為加速武漢金融業發展，把武漢建設成為金融機構聚集、金融市場完善、金融創新活躍、金融服務高效的區域金融中心，推進我市經濟社會又好又快發展，經研究，現就促進武漢金融業加快發展提出如下意見。

一、對新設或遷入本市的金融機構按注冊資本（或營運資金）的1%給予一次性資金獎勵，最高獎勵金額為1000萬元人民幣。

二、對新設或遷入本市的金融機構購買自用辦公用房給予一次性購房補貼，補貼標準為每平方米1000元人民幣，最高補貼為300萬元人民幣，未滿3年不得轉讓出售；租賃自用辦公用房的，連續3年按房租市場指導價格每年給予30％的補貼。

各區人民政府和市直各部門要為新設或遷入本市的金融機構購置、租賃適合的辦公用房提供便利條件。

三、對新設或遷入本市的金融機構，自開業起3年內，由市級財政部門參照其實際繳納營業稅市級留成部分的50％給予補貼；自盈利起3年內，由市級財政部門參照其實際繳納所得稅市級留成部分的100％給予補貼。

四、在武漢任職的金融機構高級管理人員，由市級財政部門按其上一實際繳納的“工資、薪金所得項目”個人所得稅市級留成部分的50%予以補貼，補貼期為3年。

五、金融機構引進或聘用高級管理人員，需解決本市常住戶口或本市居住證的，經市人事、公安部門審核批準，按政策解決其本人、配偶及未成年子女的常住戶口或本市居住證。其子女需在義務教育學校入學的，市、區教育行政管理部門要主動負責協調安排。

六、市外事、公安等部門在權限范圍內，對金融機構高級管理人員出國及赴港澳申請，在其上級人事主管部門出具同意意見后予以優先辦理；為金融機構聘用的外籍專家申請1至5年有效的多次往返簽證或居留許可證提供便利。

七、積極鼓勵和支持金融改革創新。積極支持金融體制機制和發展模式創新，鼓勵金融機構加大金融產品和服務創新力度，大力支持金融市場體系建設。對在全國先行先試、為本市經濟社會發展作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵和表彰。

八、市財政部門對上述獎勵和補貼資金列入預算予以保障。具體辦法另行制訂。

九、工商、稅務、規劃、國土房產等各部門都要增強優質服務意識，進一步簡化行政審批手續和程序，切實提高工作效率，為金融機構辦理登記入駐等各種事項提供“一站式”服務。市人民政府金融管理領導小組辦公室負責協調有關部門幫助解決金融機構的實際困難，為其加快發展創造良好環境。

十、本意見適用于金融機構總部或地區總部。金融機構總部，是指經金融監管部門批準的銀行、證券公司、基金管理公司、保險公司、信托投資公司等具有法人性質的機構。金融機構地區總部，是指銀行、證券公司、基金管理公司、保險公司、信托投資公司的區域性分公司（分行），以及直接隸屬于金融機構總部單獨設立的業務總部、營運總部、資金中心、研發中心等。

本意見所稱的金融機構高級管理人員，是指獲得金融監管部門資格認定，并在金融機構總部或地區總部擔任董事長、副董事長、總經理（行長）、副總經理（副行長）、監事長等職務的高級管理人員。由金融機構總部正式任命的隸屬于金融機構總部單獨設立的業務總部、營運總部、資金中心、研發中心等機構的負責人，視同金融機構高級管理人員。

十一、本意見自印發之日起施行，由市人民政府金融管理領導小組辦公室會同有關部門負責解釋。本意見實施前我市制發的有關文件規定凡與本意見精神不一致的，按本意見執行。

二００八年七月二十二日

第四篇：四川省人民政府關于促進建筑業轉型升級加快發展的意見

四川省人民政府關于促進建筑業轉型升級加快

發展的意見 ? 2014年05月17日

? 省政府辦公廳川府發〔2014〕30號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為抓住我省新型城鎮化發展機遇，充分發揮建筑業在推動全省經濟發展、吸納農民工就業等方面的重要作用，現就促進我省建筑業轉型升級、加快發展提出以下意見。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，加快建筑業結構調整和轉型升級，大力推進科技進步和技術創新，更加突出建筑經濟發展質量，改進經營管理方式，提高產業集中度，把建筑業打造成為技術先進的現代產業、節能減排的綠色產業和帶動力強的支柱產業。

（二）目標任務。到2020年，全省建筑業總產值超17000億元，比2010年“翻兩番”。建筑業增加值超過4000億元，進入建筑業強省行列；全省特級資質建筑業企業15家，年產值500億元以上企業5家，300億元以上企業10家，100億元以上企業超過15家，四川建筑業企業在省外海外產值占全省建筑業總產值的比例達到30%以上，建筑從業人員600萬人。

二、推進產業轉型升級

（三）加快推進產業結構調整。鼓勵企業通過改組、聯合、兼并、股份合作等形式做大做強，加快培育一批資產規模大、經濟效益好、管理水平高、核心競爭力強的大型綜合性企業集團；支持非公有制建筑企業發展，堅持權利平等、機

會平等、規則平等，消除各種隱性壁壘，充分激發非公有制經濟活力和創造力；支持地方優勢龍頭企業加快發展，形成多點多極發展格局；引導中小企業做專做精，培育一批經營特色強、科技含量高、市場前景好的專業企業。支持建筑業企業發揮優勢，向上下游產業延伸，形成“突出主業、適度多元”的產業發展格局。交通運輸、電力、水利等行業主管部門要大力支持勘察、設計、施工、監理等企業實現多行業發展。

（四）積極推行工程總承包。積極探索推動施工總承包向工程總承包轉變，形成設計、采購、施工、試車一條龍的工程總承包服務能力。制定出臺適應工程總承包模式的配套政策措施，并適時在政府投資的工程項目中推行工程總承包。

（五）大力發展工程中介服務企業。培育和完善建筑市場中介體系，進一步規范建筑市場中介機構，清理和廢除妨礙市場統一和公平競爭的各種規定和行政壟斷，促進中介服務企業不斷降低服務成本、提高服務質量。鼓勵工程咨詢、勘察、設計、施工圖審查、監理、招標代理、造價咨詢、檢驗檢測等中介服務企業聯合重組或互補合作，拓寬服務領域。探索創新工程項目管理模式，鼓勵具備條件的政府投資項目率先推行全過程工程項目管理。鼓勵符合條件的企業以代建的方式參與政府投資項目的建設和管理。

（六）推進建筑工業化。加快推進建筑標準化、工業化和住宅產業化，積極推動建筑業與建材業相融合，通過建材產品與建筑施工標準化結合，實現建材產品模塊化設計、工廠化制造、集成化設計，形成建筑工業化生產和施工。支持建筑業企業提高裝備水平。建筑業企業引進大型專用先進設備，可享受與工業企業相同的貸款貼息等優惠政策。以節能環保為導向，加快核心、關鍵技術領域新技術推廣應用，積極研發使用新工藝、新技術、新材料和綠色建材，大力發展綠色建筑。

（七）支持發展總部經濟區和建筑產業園區。各地要制定引導扶持政策，吸引和推動中央、外省大型建筑業企業在我省設立總部，優先保障企業總部落戶所需的生產生活用地。支持中央、外省大型建筑業企業與我省建筑業企業組建聯合體，共同參與高端建筑市場競爭。有條件的地方可建立具有區域特色的建筑產業園區，整合裝備制造、建材生產、設計咨詢、資金物流等要素，引導建筑業企業集聚發展，努力形成建筑經濟新的增長極。

三、提升企業綜合實力

（八）加強科技創新及應用。加快建立以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導企業通過戰略合作、校企合作、技術轉讓、技術參股等方式，加大科技創新力度。鼓勵企業編制工程建設標準和施工工法，開發擁有自主知識產權的專利和專有技術。積極推進企業自主創新能力建設，鼓勵企業設立技術中心，對認定為國家需要重點扶持的高新技術企業，經企業申請，可減按15%的稅率征收企業所得稅。企業為開發新產品、新技術、新工藝發生的符合稅法規定范圍的研究開發費用，未形成無形資產的，在按照規定據實扣除的基礎上，可再按研究開發費用的50%在計算應納稅所得額時加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。企業因技術創新節約投資或提高效益的，建設單位可給予相應的獎勵。

（九）加強人才隊伍建設。人力資源社會保障部門要研究出臺支持建筑業發展的職稱政策，為行業和企業發展提供智力和人才支撐。健全建筑業人才培養和引進機制，推動建筑業企業與專業院校合作，著力培養一批企業領導人才、經營管理人才、專業技術人才和高技能人才，完善建筑業人才評價標準，在職稱評審上向在重大項目、重點工程中做出突出貢獻的專業技術人員傾斜。加強企業職業教育培訓，提高職工綜合素質。建筑業企業應按職工工資總額的2.5%足額提取職工教育經費，?？顚Ｓ?。除國務院財政、稅務主管部門另有規定外，企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，可在企業所得稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅結轉扣除。禁止在工程招投標中壓減職工教育經費。對獲得國家級工程質量獎、國家級施工工法或3項以上“天府杯”金銀獎的項目負責人，可不受學歷、資歷、論文數量等限制，破格申報參評相應專業技術資格。開展建筑企業職工隊伍的全員培訓和勞動技能競賽，在建筑施工現場建立農民工業余學校，不斷擴大農民工技能培訓規模，提高農民工勞動技能水平和綜合素質。

（十）創新經營管理模式。鼓勵企業開展管理創新，提高集約化、精細化、專業化管理水平。按照現代企業制度要求，完善企業產權制度和法人治理結構，健全激勵約束機制，探索管理、技術、資本等要素參與收益分配的有效方式，調動企業經營管理人員、技術骨干的積極性和創造性。改革建筑勞務用工方式，鼓勵大型建筑施工企業發展自有的技術骨干工人隊伍。推動信息技術與企業管理相融合，加快建立高效的企業信息化管理平臺，提高管理效率。

四、加快“走出去”發展步伐

（十一）積極拓展省外海外市場。支持建筑業企業跟蹤國內外投資熱點，圍繞重點區域、重點專業領域和重點工程項目“走出去”發展，拓展市場空間。各級建設主管部門可以依托政府駐外辦事機構，與當地構建區域間的協作關系，通過各種方式宣傳推薦我省建筑業企業，為企業參與公平競爭、開拓省外市場提供優質服務。鼓勵符合條件的我省建筑業企業申報對外承包工程資格和援外成套項目實施企業資格，努力爭取國外工程承包和國家援外工程項目，帶動我省設計、咨詢、施工、監理以及建筑材料、裝備制造等企業“走出去”發展。各級住房城鄉建設、商務、外事、公安、財政、稅務、海關、檢驗檢疫等部門要積極為建筑業企業境外發展做好服務。

（十二）落實扶持政策。積極運用國家對外經濟技術合作專項資金、中小企業國際市場開拓資金和四川省外經貿區域協調發展資金，對我省建筑企業開展境外承包工程項目給予重點支持。對建筑業企業承包工程項目避免雙重征稅，企業所得稅按現行國家、省關于跨地區總分機構企業所得稅分配及預算管理辦法繳納。各地可結合自身財力狀況，安排一定資金支持與鼓勵企業承接省外工程項目。對境外承包項目工程項下符合國家出口退稅政策的國產設備、原材料出口，及時辦理出口退稅。鼓勵各級金融機構對承包境外工程的建筑業企業實行授信額度差別化管理，對實力強、信譽好的企業承包項目提供人民幣中長期貸款、外匯周轉貸款。對開展對外承包工程業務的企業在評優晉級方面給予傾斜。評選各類先進時，同等條件下對在境外省外承包工程的企業、項目負責人和項目總監予以優先考慮。境外獲得的各項榮譽，在本省參加招投標資格審查時予以優先認可。境外承包工程年完成營業額超5000萬美元的企業，在資質升級和增項時予以支持。對境外從事工程經營管理的人員，在職稱評定、執業資格認定等方面予以支持。

五、提高市場監管水平

（十三）建立健全建設市場信用體系。建立全省統一的建筑業企業、人員和項目管理信息平臺，加大工程項目信息公開力度，完善信用信息采集、報送、發布、查詢制度，實現全省建設市場信用信息互通、互認、互用。建立信用獎懲機制，將信用信息與招投標、資質審批、評優評獎、工程擔保等掛鉤，提高失信成本，營造依法守信的建筑市場信用環境。積極培育工程擔保市場，加強對擔保機構的資信管理，健全擔保機構備案、保函等制度，充分發揮工程擔保調節和規范市場的作用。

（十四）規范招投標和工程造價管理。進一步加強工程建設招投標監管，完善招投標競爭機制，提倡優質優價和綜合最優價中標，引導企業良性競爭。堅決遏制和打擊圍標串標、轉包、掛靠和低于成本價報價等違法違規行為。分行業建立健全統一規范的工程造價信息系統，逐步形成以市場為導向的工程造價機制。

（十五）完善工程質量安全保障體系。嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監理等主體責任，健全工程質量終身負責制，規范執業資格人員從業行為，確保工程質量安全。加快施工現場重大危險源數字化監管系統和施工現場關鍵崗位人員考核系統建設，大力推進建筑施工企業安全生產標準化建設工作，強化監管隊伍建設，提高監管效能。

六、優化建筑業發展環境

（十六）加強組織領導。全省各級人民政府要將建筑業發展納入經濟社會發展規劃和工作目標，制定落實扶持建筑業發展的具體政策措施。深化行政管理和審批制度改革，減少審批環節、優化審批流程、提高審批效率。各級住房城鄉建設行政主管部門要認真制定、落實行業發展規劃，加強協調服務和指導；審計機關要加強對各項扶持政策執行情況的監督；各有關部門要按照職責分工，積極支持配合，形成推動建筑業加快發展的合力。

（十七）加快完善現代市場體系。建設開放有序、公平競爭的建筑市場，破除各種形式的地方保護和行業壟斷，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

（十八）切實減輕企業負擔。建筑業企業將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業額。建筑業企業從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，符合條件的，按規定免征營業稅。建筑業企業在境外提供建筑業勞務，暫免征收營業稅。行業主管部門應按照國家有關規定明確投標保證金、履約保證金、質量保證（保修）金、農民工工資保證金的比例，任何單位不得擅自設立除此之外的其他保證金，并不得隨意提高上述保證金的比例。建筑業企業可采用銀行保函和工程擔保函作為保證金繳納形式。建立工程款結算、協調、仲裁和清算約束機制，研究制訂投標保證金、投標保證金聯保、農民工工資保證金區域統籌、保證金信用浮動等制度，減輕企業資金壓力。治理規范各類涉企收費、評比達標表彰、向企業要求捐贈和贊助行為，控制各類涉企檢查行為。

（十九）維護從業人員合法權益。全面實施勞動合同制度，依法規范建筑業企業用工行為，推行建筑業務工人員實名制。健全建筑業工資保證金制度，完善農民工工資支付保障機制。完善勞務分包制度，將農民工工資與工程材料款相分離，實行農民工工資由總承包企業或專業承包企業直接發放辦法。完善建筑施工企業農民工工傷保險辦法，探索推行建筑施工企業以工程項目為單位的工傷保險參保繳費方式。積極改善建筑業農民工生產生活條件，推動建筑業農民工向現代產業工人轉變。

（二十）加大資金支持力度。對符合政府鼓勵引導條件的建筑業企業和項目，在安排產業發展、科技創新與成果轉化、外經外貿、節能減排、人才引進與培訓等專項資金方面予以扶持。建筑業企業晉升特級、一級資質，創魯班獎、國家優質工程獎，技術研發中心、發明專利、標準、施工工法獲國家認定，在境外承包工程年外匯收入達1000萬美元以上或在國內外資本市場成功上市的，各地可制定政策給予激勵。

（二十一）拓寬融資渠道。鼓勵金融機構加大對建筑業的信貸支持力度，支持符合條件的建筑企業在銀行間市場發行短期融資券、中期票據等直接債務融資工具。創新融資性擔保方式，支持以建筑材料、工程設備、在建工程和應收賬款等作為抵質押的反擔保形式，引導保險機構和銀行合作開發適合建筑業特點的應收賬款信用保險和質押貸款。支持主營業務突出、實力較強的建筑業企業進入融資性擔保行業。

四川省人民政府

2014年5月17日

第五篇：市人民政府關于加快壯大中心城市促進城市群快速發展意見的實施方案

市人民政府關于加快壯大中心城市促進城市群快速發展意見的實施方案

各縣、區政府，開發區,市政府各部門：

改革開放以來，我市城市有了很大發展，但仍然存在城鎮化水平偏低、城市規模偏小、城鎮化滯后于工業化的問題。為了進一步加快城鎮化進程，充分發揮中心城市在經濟社會發展中的輻射帶動作用，促進我市經

濟社會和環境協調發展，實現人口和產業集聚的目標，按照省政府“關于加快壯大中心城市促進城市群快速發展的意見”要求，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以改革創新為動力，以加快推進城鄉一體化進程、全面提升城市綜合功能和競爭力為核心，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握中央加快城鄉統籌發展的機遇，解放思想，更新觀念，充分發揮規劃的引領作用，緊緊圍繞加快壯大中心城市這一主線，加強規劃編制和規劃實施管理，推進體制機制創新，整合資源，加大投入，統籌城鄉和區域協調發展。積極發展中心鎮和其他小城鎮，形成大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系，切實提高城鎮化水平和質量，努力把××*建設成為輻射帶動能力較強、富庶文明和諧、宜居宜業宜游的濱海休閑圣地。

二、基本原則

——堅持規劃引領原則。堅持規劃優先、規劃先行，加快構建新型城市體系，推進城鄉區域規劃一體化，深化各項專項規劃，加強各類規劃銜接，優化區域人居、產業、生態、基礎設施等布局，創新區域規劃編制管理體制，提高規劃設計管理水平，確保規劃的超前性、科學性、綜合性、權威性。

——堅持統籌協調原則。處理好推進城鎮化與建設新農村的關系，認真貫徹城市支持農村、工業反哺農業的方針，把推進城鎮化與優化城鄉經濟布局、調整城鄉利益關系有機結合起來，充分發揮城市的輻射帶動作用，加快城鄉互動，促進城鄉經濟社會相互融合、協調發展。處理好開發建設與生態保護的關系，堅持保護優先，開發服從保護，把生態保護放在首位，合理利用資源，促進人口、資源和環境協調發展。

——堅持以人為本原則。始終把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為加快城鎮化進程的出發點和落腳點，高起點、高標準規劃建設管理城市，通過完善基礎設施，強化公共服務，維護社會穩定，提高人民生活質量。

——堅持改革創新原則。按照“政府主導、企業主體、市場運作”的思路，推進城市建設與管理體制改革，深化新區、產業聚集區等重點區域和重點領域體制機制創新，聯動推進土地、戶籍、就業和社會保障等綜合配套改革。

——堅持突出特色原則。因地制宜，發揮優勢，科學確定城市性質，建設特色城區，發展特色產業。堅持繼承與發展相結合，注重歷史文物古跡和有地方特色的文化、自然景觀的保護和利用，創建既有地方特色又有時代氣息的現代化城市。

——堅持主城區與小城鎮建設兼顧原則。處理好擴大主城區與加快小城鎮建設的關系，適應經濟發展的要求，科學規劃，適度擴張主城區，同時按照城鄉統籌發展的要求建設小城鎮，通過小城鎮建設把城鄉緊密結合起來，把小城鎮建設成為連接城鄉的橋梁和紐帶。

三、主要目標

——經濟發展能力不斷增強。全面擴大經濟總量，提高發展質量，培育港口經濟等新的增長點，壯大優勢產業和支柱產業，構建城市擴張與經濟發展相互促進的良性機制，確保2013年實現地區生產總值1350億元、財政收入150億元、城鄉居民收入年均提高8%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內等目標，并力爭有較大的突破。

——中心城區建設步伐明顯加快。進一步增強中心城市功能，拓展城市空間，到2013年實現城市區控制面積達3351平方公里（包括三區、兩縣）、戶籍人口達198萬人、城鎮化率達50%以上。完善城市規劃，加強城市管理，提升城市品質，初步形成富庶文明和諧、宜居宜業宜游的城市特色。

——小城鎮建設水平逐步提高。逐步完善小城鎮基礎設施，發展壯大城鎮經濟，走集約化、生態型發展的路子，建設一批重點鎮和中心鎮，到2013年初步形成功能較完善、布局合理、結構協調、規模適度的城鎮體系。

四、工作重點

（一）構建中心城市發展格局

1.搞好城鎮空間發展戰略規劃工作。著眼于環渤海地區、京津冀城鎮群區域發展，本著區域和城鄉統籌、以人為本以及生態優先的原則，啟動編制××*市域城鎮空間發展戰略規劃，科學合理確定市域城鎮空間布局體系,同時對中心城市空間及產業發展進行專題研究。實施中心城區“西移北進”兩大主體戰略，向西部濱海地區和內陸縱深地帶擴展，4+2”大都市區，拉大中心城市發展框架，完善城區功能，提高中心城市的綜合承載力和生產要素聚集能力。

2.積極推進行政區劃調整。按照“4+2”組團發展需要，適時調整行政區劃。

3.加快新區建設進程。按照城市總體規劃確定的城

市功能定位和用地布局結構，加大招商引資力度，多方位籌措資金，啟動市政基礎設施配套建設，加快北戴河新區的建設進程，使之成為繼曹妃甸、滄州渤海新區之外的河北省第三戰略增長極。

4.加大縣城規劃建設力度，提升縣城建設發展質量。按照以人為本、科學發展的要求，高水平編制縣城規劃，合理安排空間布局，突出地方特色。合理布局產業園區，實

現園區建設與縣城發展相互協調。要立足濱海地區的協調發展，以建設衛星城區和未來中心城區重要組成部分為目標，強化與其他四組團的交通聯系和產業分工，壯大經濟實力，擴大城區用地規模，提升縣城品質。盧龍縣城和青龍縣城，要以龍城工業園和縣城工業園為依托，盡快形成產業與人口的集聚效應，加大舊城改造和新區建設力度，加強與濱海地區的交通聯系，力爭早日建成××*市域中、北部具有一定輻射帶動能力的中心城鎮。

（二）推進產業聚集

5.按照“發揮優勢、合理布局、分類指導、適度超前”的原則，充分依托中心城區輻射帶動作用，突出重點，優先發展具備一定條件的產業聚集區，積極謀劃一批較大的產業聚集區，有序推進產業聚集區建設。在支持產業基礎好、具有知名品牌并形成較大產業規模的鄉鎮設立產業聚集區。凡新建或搬遷企業原則上全部進區。

6.突出重點，梯次推進。圍繞壯大中心城區，發展中小城鎮。到2013年，全市產業聚集區主營業務收入1600億元以上。加速推進產業聚集區建設。重點培育12個產業聚集區，其中，年主營業務收入500億元以上2個，即××*經濟技術開發區、××*臨港產業聚集區；100億元以上4個，7.著力建設“五個一批”。按照 “一個中心、三個基地”的產業定位，圍繞打造以旅游業為統攬的現代產業體系，進一步做大做強休閑旅游、裝備制造、現代物流、電子信息等優勢產業。建設一批以重型裝備、汽車零部件、船舶修造、高速鐵路設備、冶金專用設備等為主的先進制造業聚集區；建設一批以觀光旅游為基礎，以休閑度假旅游為重點的現代旅游業聚集區；建設一批以電子信息、新材料、新能源與環保等為主的高新技術產業聚集區；建設一批以第三方物流企業為主體、現代信息技術為平臺、提高物流效率、降低物流成本為目的的現代物流產業聚集區；提升一批以玻璃、糧油食品加工等為主的傳統產業聚集區。

（三）合理調整土地用途

8.調整基本農田布局，增加城市建設用地指標。按照“4+2”都市區的布局構想，結合××*土地利用規劃修編，將基本農田從未來發展的中心城市建設用地中調出。同時，按照中心城區（4+2組團）的發展規模，重新核定建設用地指標。

（四）強化基礎設施建設

9.完善配套支撐條件。加快中心城市通信、水、電、路、氣、污水及垃圾處理等設施建設，切實保障城市發展的需要。努力實現城鎮基礎設施建設與壯大中心城市建設相協調，城鎮服務體系建設與中心城市發展相配套，不斷增強中心城市的吸引力和承載力。

五、政策措施

（一）理順行政管理體制

10.深化行政管理體制改革，加強公共服務型政府建設。加快行政審批制度改革，完善網上審批、并聯審批和投資項目審批代辦制，提升鎮街辦事服務中心和招投標中心建設水平，建立健全政府投資項目管理體制和有效的監管調控機制。完善企業服務長效機制，梳理整合創新經濟扶持政策，創新建立綜合考評制度。盡快理順北戴河新區管理體制，研究探索在北戴河新區設立國土、環保、規劃分局，按照中心城區的管理辦法，實行對整個城市規劃區土地使用和各項規劃建設的統一管理，統一配置城市資源和基礎設施，實現整個中心城區的統籌協調發展。

（二）改革戶籍管理制度

11.加大戶籍管理制度改革力度。適時調整戶籍政策，打破城鄉二元結構，逐步實行按居住地登記戶口，促進人口的集聚和合理、有序流動，建立起適應社會主義市場經濟體制要求的城鄉統一的戶籍管理制度。凡已在城市市區范圍內具有合法固定住所和穩定生活來源的人員及與其共同生活的配偶、父母、子女，自愿在城區落戶的，均準予落戶。政策扶持的重點是引進人才和投資者，以此推動產業集聚，帶動人口集聚，鼓勵智力移民、投資移民，對外來投資者及機關、企事業單位引進的人才，允許其本人、配偶、父母、子女隨調、隨遷。設立“人才集體戶”，凡愿意到城市市區工作或創業的大中專畢業生和各類專業技術人才，允許先落戶后就業，其戶口可直接落在公安機關設立的“人才集體戶”，到各縣（市）工作或創業的，其人事關系及檔案可以由市人才交流中心代理。

12.鼓勵和引導農村居民向城區集聚。鼓勵農村居民到城區購房并落戶。凡在市區城市總體規劃用地范圍內，人均耕地少于0.2畝（含“城中村”），或累計被征用土地已達到實際面積的60%以上，或2013年前計劃征用土地達到前述比例的行政村，依法撤銷村建制，并按有關規定建立社區居委會。撤村后，5年內可繼續享受適用于農村居民的計劃生育政策。在就業、社會保障、就醫、入學等方面享受與市區居民同等待遇，并承擔相應義務。

（三）實現社會保障一體化管理

13.提升社會保障水平。進一步擴大農村居民養老保險覆蓋面，切實加快社會保障水平“同城同待遇、城鄉均等化”的進程，力爭到2013年企業職工基本養老、醫療、工傷、失業和生育五大社會保險基本實現全覆蓋。完善新型社會救助體系，建立健全困難群眾基本生活保障聯動機制，提高城鄉居民最低生活保障水平，鞏固和提高城鎮“三無”人員的集中供養水平，積極發展社區居家養老服務；加強困難救助和就業幫扶，發展慈善事業。加快實施保障性住房建設和分配，加大普通商品房、安置房、經濟適用房和廉租住房開發建設力度。

（四）加大投融資力度

14.積極吸引社會資金參與城市基礎設施的建設、運營和管理。加大城市基礎設施的市場融資力度，通過服務承包、管理合同、租賃、bot（建設—運營—轉讓或移交）、bt（建設—轉讓或移交）、特許經營、boo（建設—擁有—運營）、股份剝離（民營化、股份化）等各種方式，吸引包括民營企業和個人資金在內的一切社會資金以及外資，用于城市供水、排水及污水處理、垃圾處理、道路、集中供熱、供氣、公共交通等的建設、運營和管理。城市各項基礎設施的經營權和所有權可以通過拍賣或協商的方式出讓給具有資格的私營企業或外資企業。打破地方、行業、部門和國有企業壟斷，全面放開城市基礎設施的規劃、設計、施工、監理、經營和管理市場，促進競爭，提高建設和經營管理水平。

（五）加快體制機制創新步伐

15.創新行政執法體制。在現有城市管理體制的基礎上，積極探索從體制上、源頭上改革和創新行政執法體制，推動城市管理體制改革，著重解決行政執法中存在的多層執法、多頭執法、執法擾民等問題，逐步建立起與社會主義市場經濟體制和世界貿易組織規則相適應的統一、規范、高效的行政執法體制。

16.全面實施綜合行政執法。加大在市區推進綜合行政執法力度，要以市區城市管理為突破口，將與城市管理有關的行政執法職能進行調整綜合，按照政策制定職能與監督處罰職能相對分開原則，通過撤并執法機構、調整職能等方法，將有關部門的全部或部分行政處罰職能相對集中，由市綜合行政執法機構統一行使。對尚未納入綜合行政執法管理的部門的執法職能和由事業單位承擔的行政執法職能，結合新一輪行政管理體制改革、機構改革以及事業單位改革，按照“先易后難、分步實施”的工作方針，進一步整合歸并執法機構和行政執法職能，成熟一塊，納入一塊，逐步將現有的市場管理以及其它適合綜合行政執法的領域的行政執法職能納入綜合行政執法機構行使，全面實施綜合行政執法。

17.大力推進中心城區有機更新。堅持以整治帶開發、帶建設、帶改造、帶保護、帶管理，不斷創新城市發展理念，全面推進中心城區城市形態、街道建筑、自然人文景觀、城市道路、城市河道、城市產業和城市管理的有機更新。加快實施“三年大變樣”工程，加大城市綠化建設力度，到2013年中心城區綠化覆蓋率有較大提高?？茖W實施城市亮化美化工程，推進“城區立面”更新美化，整治和規范市場秩序、交通秩序，著力解決“臟、亂、差”等問題，進一步改善城市街容市貌。

（六）加快城中村改造，積極推進農民市民化

18.加快“城中村”、“城郊村”改造。在推進城鎮化過程中，要高度重視因城市規模擴張而帶來的“城中村”、“城郊村”改造問題。改造的核心是推進城鄉一體化，要通過農民市民化、就業多元化、保障社會化、管理社區化，推進農村村委會向社區居委會轉變，農村居民向城市居民轉變，農村經濟組織向城市經濟組織轉變，農村村落向城市社區轉變。按照“統一規劃、合理布局，因地制宜、有序推進，綜合開發、配套建設”的方針和“改造、整治、控制”的思路，編制城中村改造整體推進方案，有組織、有計劃、有步驟地推進城中村改造，把城中村區域改造成為經濟繁榮、生活富裕、環境優美、城鄉協調、社會文明、管理科學的現代化新型城市社區。

19.妥善安置農村被拆遷人員。對農村被拆遷人員，鼓勵其采取貨幣化安置或公寓式安置的形式。實行公寓式安置的，在城市總體規劃用地范圍內進行統一規劃選址、統一設計、統一建設、統一配套，并實行社會化的社區管理。其建設用地按成本價出讓。安置面積應區別不同情況分類分檔處理，農戶可自主選擇等面積安置方式或按人均面積標準安置方式。選擇等面積安置的，等面積部分按成本價優惠出售，超出部分按市場價出售；選擇按人均面積標準安置的，人均面積標準以內的部分按成本價優惠出售，超出部分按市場價出售；單人戶未達到安置房最小戶型的，按最小戶型提供住房，現住房面積或人均面積標準以內的部分按成本價優惠出售，超出部分按略高于成本價的價格出售。

（七）著力推進城鄉區域一體化

20.完善城鄉規劃編制體系，抓緊編制全市小城鎮規劃。推進鎮村規劃編制，完成重點鎮及規劃中心鎮控規，實施集中遷并村規劃，完善新民居示范村規劃，探索城鄉建設用地統籌途徑，建立城鄉一體化規劃實施機制。2009年確定重點發展的小城鎮體系，2010年基本完成重點鎮的總體規劃和城鎮建設規劃，統籌小城鎮建設規劃、經濟社會發展規劃和土地利用總體規劃，既要體現特色，又要服務區域產業發展需要，突出提高城鎮居民收入和改善生活條件這個主題。2013年基本建成基礎設施完善、服務功能完備、集聚帶動能力強的重點鎮，鎮區人口規模達到2-3萬人。逐步把重點鎮建成對農村起輻射帶動作用的中心鎮，全市初步形成主城區—中心鎮—農村的梯次結構。加快組建鎮級規劃建設管理機構，明確職責，改變小城鎮規劃建設無機構、無人員、無經費的現狀。

21.統籌建設城鄉基礎設施。制定和實施小城鎮市政基礎設施建設標準，明確市、區、鎮三級政府權利和責任，規范建設項目提出、建設和管理流程。加大對小城鎮基礎設施投入，著重支持道路、供水、供氣、園林綠化、垃圾處理、抗災防災等基礎設施和科教文衛設施建設，促進供水、供熱、供氣等城市基礎設施向農村延伸。暢通城鄉人流、物流，推進城鄉公交一體化，優化線網布局，改善行政村“村村通班車”狀況，提高城鄉客運班車通達深度和服務水平，實現城鄉公交快速直通。探索市場化運作方式，采取將相連的幾個鎮捆綁，向社會發包，委托專業管養單位管理的辦法，加強小城鎮市政基礎設施的管養。實施擴權強鎮、新民居建設、生態文明村建設等工程，積極開展新民居試點，年均提升城鎮化率1-1.5%。

22.統籌城鄉公共服務，全面提高財政保障農村公共事業水平，促進城鄉教育、醫療衛生、文化體育、社會保障均衡發展。落實和完善就業政策，統籌城鄉勞動就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場，建立健全覆蓋城鄉的就業服務網絡。進行新型農村社會養老保險制度試點。加強農民工權益保護，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等方面與城鎮居民享有同等待遇。改善農民工勞動條件，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋范圍。

六、組織領導

（一）充分認識加快壯大中心城市發展的重要性。加快壯大中心城市發展，是實施城鎮化戰略的關鍵和突破口，是探索我市科學發展的一項綜合改革和實驗。各級各部門領導干部要進一步統一思想認識，耐心細致地做好各項工作，精心規劃，分步實施，抓出成效，確保各項改革政策的落實。

（二）建立協調機制。市政府建立由有關部門參加的加快主城區建設的協調機制，進行組織協調和督促檢查，根據市委、市政府的工作部署和本實施方案要求，制定具體實施細則，確保各項政策措施落到實處。市城鄉建設局作為行政主管部門，負責日常協調工作。各區縣也應建立相應的組織協調機制，實行統一領導，專人負責。

（三）建立民主科學的決策機制。充分發揮城市規劃委員會的作用，保證城鎮化發展的科學性和可行性。建立城鎮化發展的激勵機制和競爭機制，建立科學的城鎮化評價體系。

全市上下要形成合力，加快城鎮化發展。各級各部門要密切配合，服從大局。市直各有關部門、各縣(區)要結合實際，制定相應的實施意見，確保城鎮化發展的各項任務落到實處。

二oo九年十二月十日

市人民政府關于加快壯大中心城市促進城市群快速發展意見的實施方案