第一篇：縣森林防火建設(shè)規(guī)劃

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

2020 年10 月

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

I

目 錄 第 1 章 建設(shè)背景及建設(shè)意義.........................................1 1.1 建設(shè)背景....................................................1 1.2 建設(shè)意義....................................................3 第 2 章 建設(shè)條件分析................................................6 2.1 自然地理條件................................................6 2.2 社會經(jīng)濟條件...............................................12 2.3 森林防火建設(shè)現(xiàn)狀...........................................15 第 3 章 規(guī)劃總則..................................................20 3.1 指導(dǎo)思想...................................................20 3.2 規(guī)劃原則...................................................20 3.3 規(guī)劃依據(jù)...................................................21 3.4 規(guī)劃范圍...................................................23 3.5 規(guī)劃期限...................................................23 3.6 規(guī)劃目標...................................................23 第 4 章 建設(shè)布局..................................................26 4.1 布局原則...................................................26 4.2 總體布局...................................................27 4.3 分區(qū)布局...................................................28 第 5 章 建設(shè)工程規(guī)劃..............................................30 5.1 森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工程...............................30 5.2 林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)工程.......................................33 5.3 森林防火宣傳教育系統(tǒng)建設(shè)工程...............................37 5.4 森林防火通信指揮系統(tǒng)建設(shè)工程...............................39 5.5 森林防火隊伍能力建設(shè)工程...................................42 5.6 森林航空消防能力建設(shè)工程...................................45 第 6 章 機制建設(shè)規(guī)劃..............................................47 6.1 建立健全森林防火責(zé)任機制...................................47

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II

6.2 建立健全森林消防隊伍建設(shè)機制...............................53 6.3 建立健全經(jīng)費保障機制.......................................54 6.4 建立健全科技支持保障機制...................................55 6.5 建立健全森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案...................................56 6.6 建立健全依法防火工作機制...................................56 第 7 章 投資估算與資金籌措........................................57 7.1 估算依據(jù)...................................................57 7.2 投資估算...................................................58 7.3 資金籌措...................................................62 第 8 章 效益評估...................................................63 8.1 社會效益...................................................63 8.2 經(jīng)濟效益...................................................63 8.3 生態(tài)效益...................................................64 第 9 章 實施保障措施...............................................65 9.1 加強制度建設(shè)...............................................65 9.2 明確任務(wù)目標...............................................65 9.3 強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)...............................................65 9.4 優(yōu)化資金管理...............................................66 9.5 嚴格考核評估...............................................66 9.6 完善培訓(xùn)維護...............................................66

附圖：

附圖 1.縣區(qū)位圖 附圖 2.縣高程圖圖 附圖 3.縣水系圖 附圖 4.縣林地資源現(xiàn)狀圖 附圖 5.縣路網(wǎng)圖 附圖 6.縣森林防火總體布局圖 附圖 7.縣森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀圖

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III

附圖 8.縣森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃圖

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附圖 9.縣林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃圖 附圖 10.縣森林防火宣傳教育系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃圖 附圖 11.縣森林防火通信指揮系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀圖 附圖 12.縣森林防火通信指揮系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃圖 附圖 13.縣森林防火隊伍能力建設(shè)現(xiàn)狀圖 附圖 14.縣森林防火航空消防能力建設(shè)規(guī)劃圖

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第 1 章 建設(shè)背景及建設(shè)意義

1.1 建設(shè)背景

1.1.1 國家背景

森林火災(zāi)具有突發(fā)性強、破壞性大、危險性高等特點，其不僅危害森林資源安全，更對生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟帶來嚴重負面影響，是世界性的林業(yè)重大災(zāi)害，被聯(lián)合國糧農(nóng)組織確認為世界八大自然災(zāi)害之一。我國是一個森林火災(zāi)多發(fā)的國家，2019 年，全國共發(fā)生森林火災(zāi) 2345 起，其中重大火災(zāi) 8 起、特大火災(zāi) 1 起，受害森林面積約 13505 公頃，每年因森林火災(zāi)造成的各種損失不計其數(shù)。

“十九大”強調(diào)堅持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

隨著全球氣候暖干化的發(fā)展，中國氣候出現(xiàn)持續(xù)高溫、干旱的頻率增加,森林火災(zāi)形勢逐年嚴峻。為確保森林資源安全，貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)理念，2009 年，國務(wù)院批準實施了《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃（2009-2015 年）》，并于 2016 年，由原國家林業(yè)局組織編制了《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025 年）》，為今后一個時期的全國森林防火工作提出了總體思路、發(fā)展目標、建設(shè)重點和長效機制

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建設(shè)。

1.1.2 廣東省背景

廣東作為“七山一水二分田”的林業(yè)大省，森林資源豐富。截至2019 年底，全省森林覆蓋率達到 58.61%，森林蓄積量為 5.79 億立方米，位于全國前列。森林防火是森林資源保護和生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，是國家防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)國土生態(tài)安全。為深入貫徹落實黨中央關(guān)于“推進生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)廣東省“四個走在前列”的目標，廣東省委、省政府始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，提出全面推進新一輪綠化廣東大行動，并把林業(yè)工作重心轉(zhuǎn)移到森林資源管護上來，把森林防火作為重要工作抓緊抓實，嚴格執(zhí)行全國森林防火規(guī)劃的相關(guān)要求，同時省林業(yè)部門牽頭編制了 《廣東省森林防火規(guī)劃（2017-2025 年）》，用以確保廣東省森林防火工作的順利開展，是建設(shè)美麗廣東的有力支撐和保障。

1.1.3 縣背景

2018 年，縣第十六屆人民代表大會第四次會議上，縣委、縣政府提出加快生態(tài)保護和建設(shè)，強調(diào)牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，加快劃定生態(tài)保護紅線，加快桉樹林改造，強化生態(tài)林保護管理，推進林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。近年來縣委、縣政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，并將森林防火工作作為重

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點、難點來抓，認真貫徹執(zhí)行《廣東省森林防火條例》、《云浮市森林防火建設(shè)規(guī)劃（2018-2025 年）》和《云浮市森林防火“十二五” 發(fā)展規(guī)劃》，出臺了《縣處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。但是，在森林防火預(yù)警系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、隊伍裝備建設(shè)等方面仍存在不足，缺少全方位、全時段、全自動的林火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，缺少安全、高效的防火通信系統(tǒng)，撲火隊伍裝備參差不齊等。

根據(jù)《廣東省森林防火條例》第二章、第十三條：“縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級森林防火規(guī)劃，結(jié)合本地實際，組織編制本行政區(qū)域的森林防火規(guī)劃”。同時，縣目前正處于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時期，落實云浮市鄉(xiāng)村振興林業(yè)行動計劃的戰(zhàn)略機遇期。鄉(xiāng)村是林業(yè)的主戰(zhàn)場，鄉(xiāng)村美不美、農(nóng)民富不富，林業(yè)發(fā)揮著特殊關(guān)鍵作用。為保護林業(yè)安全，促進鄉(xiāng)村振興，亟需編制縣森林防火建設(shè)規(guī)劃。防火規(guī)劃的編制，對于推進生態(tài)文明建設(shè)、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升區(qū)域應(yīng)急管理水平具有重要意義。只有堅持不懈抓好森林防火工作，保障現(xiàn)有森林資源，才能進一步通過林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)修復(fù)工程、科學(xué)經(jīng)營管理等手段，推進縣生態(tài)文明建設(shè)，推動縣林業(yè)走上可持續(xù)、健康的發(fā)展道路。

1.2 建設(shè)意義

1.2.1 有利于落實生態(tài)文明建設(shè)，保護綠水青山

生態(tài)文明是尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，面對環(huán)境污染嚴重、資源日益短缺的問題，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入到了

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中國特色社會主義“五位一體”總體布局；十九大更是將生態(tài)文明建設(shè)提到了新的高度，指出必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。森林是生態(tài)建設(shè)的主體，同時森林也是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類生存發(fā)展的根基，更是生態(tài)文明建設(shè)的主要承載者。“枝繁葉茂一百年，化為灰燼一瞬間”。森林火災(zāi)不僅破壞性大，而且災(zāi)后森林資源和生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)是一段極其緩慢的過程，嚴重影響生態(tài)文明的建設(shè)。因此在建設(shè)美麗中國的過程中，森林防火至關(guān)緊要，它是綠水青山的安全保障，是國家應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，事關(guān)人民生命財產(chǎn)和森林資源安全，事關(guān)“山水林田湖生命共同體”安全。

1.2.2 有利于維護森林資源安全，改善生態(tài)環(huán)境

隨著縣人口的快速增長和城市化的迅速發(fā)展，城市熱島效應(yīng)、大氣污染、霧霾及酸雨污染、水體污染、噪聲污染等一系列環(huán)境問題日益突出。加強森林防火工作是保護區(qū)域森林安全，提高森林數(shù)量、質(zhì)量和森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的關(guān)鍵，是保護森林資源的首要任務(wù)。做好森林防火工作，能充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)在調(diào)節(jié)城市溫度、涵養(yǎng)水源、保持水土、減低噪音、增濕滯塵、減少城市環(huán)境污染等方面的作用，維護區(qū)域生態(tài)平衡，為確保生態(tài)安全以及打造環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境提供保障。

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1.2.3 有利于保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)低碳生活

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但由于經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，能源消費結(jié)構(gòu)不合理，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗水平偏高，資源環(huán)境瓶頸制約不斷加劇。當(dāng)前，我國仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，加快推進綠色低碳發(fā)展，有效控制溫室氣體排放，已成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、大力推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。科學(xué)研究表明，擴大森林覆蓋面積是未來 30-50 年經(jīng)濟可行、成本較低、重要的碳匯措施。加強森林防火建設(shè)可有效保護現(xiàn)有森林資源，保障森林培育產(chǎn)業(yè)、森林旅游業(yè)、森林生物制藥等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成綠色經(jīng)濟體，有利于推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹綠色發(fā)展理念，是實現(xiàn)低碳生活的重要手段。

1.2.4 有利于提高應(yīng)急處置能力，減少災(zāi)害損失

依托森林防火工作的開展，有利于推進預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，形成由瞭望監(jiān)測、視頻監(jiān)控、空中偵察、人工巡查組成的 24 小時全時段、立體的預(yù)警監(jiān)測體系；有利于加強通信指揮系統(tǒng)，強化與市級森林防火指揮中心之間的聯(lián)網(wǎng)，提高綜合調(diào)度、精準指揮的能力；有利于推動建設(shè)（專業(yè)森林消防隊伍、半專業(yè)森林消防隊伍、群防組織）三支隊伍，并結(jié)合航空滅火，形成高效全面的林火撲滅體系；對于提高全縣應(yīng)急部門保障森林資源安全和處置突發(fā)森林火災(zāi)事件的能力，最大限度預(yù)防和減少森林火災(zāi)的發(fā)生及其造成的損害，保障森林資源安全，維護社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧幸福具有不可替代的作用。

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第 2 章 建設(shè)條件分析

2.1 自然地理條件

2.1.1 地理位置

縣位于廣東省中部偏西，云浮市的東南部，毗鄰珠江三角洲，地理坐標在東經(jīng) 111°57′37″至 112°31′32″，北緯 22°22′46″至 22°50′36″ 之間。東與高明區(qū)、鶴山市交界，東南與開平市接壤，南鄰恩平市，西南連陽春市，西北為云安區(qū)、云城區(qū)，東北接高要區(qū)。縣境南北相距 51 公里，東西寬 56 公里，距海洋最近點 100 公里，縣城距廣州市 140 公里，距珠海、澳門 120 多公里，距深圳、香港 200 多公里，處 于“珠三角 1 小時經(jīng)濟圈”內(nèi)。

圖 圖

2.1 縣區(qū)位圖

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2.1.2 地形地貌

屬新（興）高（明）鶴（山）丘陵臺地，狀如“播箕”的盆地，地勢西南高東北低，特點明顯。南面為天露山主峰（鐵爐峰 1251 米），天露山支脈橫貫?zāi)喜坎⒊噬刃蜗虮毖由欤c東北面老香山余脈，西北面云霧山余脈對峙，史上有“天露聳于南，崖樓倚于后”的記載，東面為布辰嶺山區(qū)，西面是云霧山支脈。發(fā)源于天露山脈的江從南向北貫通地域，其中的集成河（盧溪）、船崗河（清溪）、共成河（東溪）、良洞河（錦水）、迴龍河（允水）沿河谷一帶形成五片狹長開闊的河谷地，三溪兩水遞次匯合于洞口回瀾處形成滄浪之水，又有“洞口鎖鑰”之稱，史稱“洞口咀”，江往北流去，形成中北部的沖積盆地。西北部復(fù)雜的地形給森林火災(zāi)防治工作中的水源補給、通訊、定位、到達等造成一定困難。

圖 圖

2.2 縣高程圖

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2.1.3 氣候特征

縣境處在北回歸線以南，距海洋最近點 100 公里，屬亞熱帶 季風(fēng)氣候，歷年平均氣溫 21.6 ℃，最高氣溫是 6-8 月，極端最高氣溫 38.9 ℃（1990 年 8 月 17 日）。全年 7 月份最熱，月平均氣溫 28.2 ℃ ； 最低氣溫 1、2 月，極端最低氣溫-2.5 ℃（1999 年 12 月 24 日）。全縣多站多年平均降雨量 1611.0 毫米，比全省均值稍低，年際變化較 大，易出現(xiàn)洪澇和干旱等災(zāi)害。歷年年平均日照 1694.8 小時，年日照百分率 38%。有氣候溫和、熱量豐富、光照充足、雨量充沛、霜期短的特點。

2.1.4 河流水系

境內(nèi)河流大多發(fā)源于縣境南部高山和東西兩側(cè)的丘陵山地，分別注入三個水系。流入珠江流域西江水系的有江及其支流，占全縣流域面積的 83.8%；流入珠江流域開平市境內(nèi)潭江水系和流入陽江市漠陽江水系占全縣流域面積的 16.2%。全縣河流總長度 310 公里，河網(wǎng)密度為每平方公里 0.204 公里。縣境內(nèi)主要河流有西江一級 支流 1 條（江），二級支流 3 條（簕竹河、大南河、迴龍河），三級支流 3 條（集成河、共成河、船崗河）；漠陽江一級支流 1 條（五四水）；潭江一級支流 2 條（鎮(zhèn)海水、梧桐水），二級支流 1 條（開平大沙河）。

江是縣的主要河流，也是西江下游的一條支流，洞口圩以下稱江。江發(fā)源于縣境內(nèi)的天露山脈和陽春市境的竹

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山頂（古稱錦山），由南向西北流經(jīng)縣的里洞、大江、河頭、簕竹、新城、車崗 6 個鎮(zhèn)，在洞口圩與南河、在三挺村與迴龍河兩條支流匯合，經(jīng)車崗流入云浮市境腰古鎮(zhèn)、高要市新橋鎮(zhèn)后，在高要市南岸江口注入西江。江總長 145 公里，流域集雨總面積 2355平方公里，坡降 0.98‰；其中在縣境內(nèi)河長 103.8 公里，流域集雨面積 1285.8平方公里，坡降為 0.517‰。小河口至洞口一段長約 16 公里，集雨面積 128.6平方公里，為縣境內(nèi)江區(qū)間范圍；該 段河谷平原寬廣，地勢低洼，海拔在 15-25 米之間，沿河兩岸均筑有河堤。江上游干流為簕竹河，支流有迴龍河及南河；南河由船崗河、集成河、共成河三支流組成，其余均為小河。江流域劃分成簕竹河、迴龍河、船崗河、集成河、共成河、潭江 6 個小流域。

圖 圖

2.3 縣水系圖

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2.1.5 地質(zhì)土壤

縣地質(zhì)屬前震旦紀華夏古陸區(qū)域范圍。震旦紀至早古生代時，縣境為淺海環(huán)境。早古生代末期，加里東運動產(chǎn)生云開－腰古－ 增城隆起帶。石炭紀、二疊紀地殼運動以振蕩為主，縣境大部分地區(qū)海水退出，形成內(nèi)陸盆地和石灰?guī)r山地。三疊紀、侏羅紀，境內(nèi)地殼又一度下沉，發(fā)生短促的海侵，受白堊紀的燕山運動影響，縣境再度隆起，大量花崗巖侵入。第三紀又沉積了內(nèi)陸盆地紅色砂性巖系，第四紀在各種不同場地下形成了堆積沖積地帶。

土壤成土母巖以頁巖和花崗巖為主，次為砂頁巖、石灰?guī)r和近代沖積物。土壤分黃壤、紅壤、赤紅壤、潮沙泥土和水稻土 5 個土類，絕大部分的土壤是由砂頁巖和花崗巖發(fā)育而成的紅壤和赤紅壤，海拔1000 米以上的高山分布著一些草甸土，700 米以上為黃壤，500 米以上為紅壤，500 米以下主要為亞熱帶赤紅壤，pH 值在 4.5-5.5 之間，有機質(zhì)含量在 0.8-1.8%之間。

2.1.6 林地資源

根據(jù)廣東省 2019 年度全省森林資源檔案更新匯總結(jié)果的通報，縣共有林業(yè)用地面積 98457.67 公頃，其中喬木林面積為 92021.58 公頃；全縣森林面積 102297.96 公頃，森林蓄積量為 608.5959 萬立方米，森林覆蓋率達 67.20%。

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圖 圖

2.4 縣林地資源現(xiàn)狀分布圖

圖 圖

2.5 縣

2019 年林地資源主要數(shù)據(jù)統(tǒng)計圖

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2.2 社會經(jīng)濟條件

2.2.1 行政區(qū)劃

縣轄 12 個鎮(zhèn)（新城、水臺、車崗、東成、稔村、太平、六祖、大江、河頭、天堂、簕竹、里洞），199 個村（社區(qū)）委會，1077 條自然村，縣城設(shè)在新城鎮(zhèn)。

2.2.2 人口概況

2019 年末全縣常住人口 46.14 萬人，戶籍人口 49.28 萬人。

縣有華僑、港澳臺同胞 15 萬多人，是廣東省著名的僑鄉(xiāng)之一，屬粵語方言廣府片區(qū)。據(jù)縣衛(wèi)生健康部門統(tǒng)計，全縣人口(常住人口計)自然增長率 4.26‰，人口出生率 11.80‰，人口死亡率 7.55‰。

縣居住人口以漢族為主，其它居住民族還有壯族、瑤族、土家族、苗族、侗族、黎族、滿族、布依族、仫佬族、蒙古族、回族、彝族、白族、畬族、朝鮮族、藏族、傣族、維吾爾族、土族、水族、仡佬族等。

2.2.3 經(jīng)濟發(fā)展

2019 年全縣經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 237.17 億元，同比增長（下同）6.6%，增速全市第一。一般公共預(yù)算收入 18.46 億元，增長 4.8%。規(guī)上工業(yè)增加值 27.73 億元，增長 6.4%。固定資產(chǎn)投資總額 90.36 億元，增長 9.0%。社會消費品零售總額 72.64

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億元，增長 7.0%。外貿(mào)進出口總額 34.9 億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位 5445 個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 2.44%。69 項縣重點項目完成投資 52.16 億元。

2.2.4 交通狀況

縣交通條件優(yōu)越，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道全部實現(xiàn)了硬底化。三茂鐵路、S276、S113 線貫通全境，處于“珠三角 1 小時經(jīng)濟圈”內(nèi)。2016 年底，江羅高速實現(xiàn)全線通車，向東通過中江高速、廣明高速和京珠高速等高速連通珠三角核心區(qū)，向西經(jīng)云岑高速可以直達廣西。此外，廣湛高鐵動工并在太平鎮(zhèn)設(shè)置南站，高恩高速段、汕湛高速段全線通車，西二環(huán)二標段、東二環(huán)二標段、平南路、東門大橋竣工通車，貫穿全縣的“兩縱一橫”高速公路網(wǎng)已經(jīng)形成。便捷的交通為調(diào)配森林消防隊伍提供了良好的基礎(chǔ)條件

圖 圖

2.6 縣路網(wǎng)圖

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

2.2.5 旅游資源

縣旅游資源十分豐富，主要旅游景點有國家 4A 級景區(qū)六祖故里旅游度假區(qū)、金水臺溫泉旅游度假區(qū)和天露山旅游度假區(qū)，以及青山綠水溫泉、象窩茶場、藏佛坑、神仙谷、佛手嶺等。2019 年，縣成為全省唯一代表上榜全國縣域旅游綜合實力百強縣，并被 《小康》雜志評為“2019 年度中國十大特色休閑縣市”。全年接待游客1380.25 萬人次，旅游總收入132.68 億元，分別增長6％和7.92％。

縣重點旅游資源多以自然景觀資源為主，景區(qū)內(nèi)部或周邊森林茂密，大量的游客會增大防火壓力，應(yīng)特別加強該地區(qū)的防火宣傳和巡邏工作。

圖 圖

2.7 象窩生態(tài)茶園

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

2.3 森林防火建設(shè)現(xiàn)狀

2.3.1 近年森林防火建設(shè)主要成效

縣各級黨委政府一直高度重視森林防火工作，把森林防火工作擺上重要議事日程。為確保處置森林火災(zāi)準備充分、反應(yīng)及時、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失減少到最低程度，縣委、縣政府根據(jù)《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》、《廣東省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，制定并印發(fā)了《縣處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，從預(yù)防、監(jiān)測和預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、信息發(fā)布等多個方面對今后縣的森林防火工作提出了要求，強化了森林防火責(zé)任落實，進一步明確了各級政府和各部門的森林防火責(zé)任，為有力有序有效實施森林防火提供了保障。

目前，縣已有火險要素監(jiān)測站、視頻監(jiān)控前端、定位儀等設(shè)備設(shè)施，用于森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測工作；有各類林火阻隔帶 783.3 公里、宣傳碑（牌）231 塊；全縣建有超短波無線鏈路自適應(yīng)數(shù)字同播基站2 座，另有超短波數(shù)字固定臺、車載臺等通信設(shè)備，大屏顯示拼接系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、電話調(diào)度系統(tǒng)、林火地理信息系統(tǒng)等指揮調(diào)度系統(tǒng)。此外，縣委、縣政府根據(jù)《廣東省森林防火條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實際，劃定了森林防火期和森林防火區(qū)。其中，每年 10 月 1 日至次年 4 月 30 日為森林特別防護期，同時將火險天氣等級達到四級及以上時定為森林高火險期；行政區(qū)域內(nèi)所有林地及距離

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

林地邊緣 30 米范圍以內(nèi)劃為森林防火區(qū)，規(guī)定在森林防火區(qū)野外禁止下列行為：

1)上墳燒紙、燒香點燭等； 2)燃放煙花爆竹、孔明燈等； 3)攜帶易燃易爆物品； 4)吸煙、野炊、燒烤、烤火取暖等； 5)燒黃蜂、熏蛇鼠、燒山狩獵； 6)煉山、燒雜、燒灰積肥、燒荒燒炭或者燒田基草、甘蔗葉、稻草、果園草等； 7)其他容易引起森林火災(zāi)的用火行為。

2.3.2 存在的主要問題

（1 1）

預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)不足

目前縣在采用先進技術(shù)手段監(jiān)控森林火災(zāi)方面尚需加強，大部分森林防火重點區(qū)域未受視頻監(jiān)測前端覆蓋，仍以護林員人工巡山護林為主，火災(zāi)監(jiān)控手段較為落后。

（2 2）

撲火救援通道有待完善

撲火救援通道是“生命通道”，直接關(guān)系著林區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全和森林資源安全。縣現(xiàn)有撲火救援通道主要為林區(qū)等級公路和少量防火線，深入林區(qū)內(nèi)部的村道、集材道等道路缺少必要的維護和合理利用，不利于森林火災(zāi)撲救工作的順利開展。

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

（3 3）

生物防火林帶數(shù)量較少

生物防火林帶是“綠色生態(tài)防火工程”的重要措施之一。縣現(xiàn)有生物防火林帶主要沿鎮(zhèn)界和縣界建設(shè)，林區(qū)內(nèi)部缺少必要的生物防火林帶建設(shè)，尚未形成網(wǎng)格化林火阻隔系統(tǒng)，不能有效地將林火控制在較小范圍內(nèi)。

（4 4）

森林防火宣傳教育仍需提高

宣傳教育工作是森林防火的基礎(chǔ)性工作和固本之舉，是從源頭上預(yù)防和治理森林火災(zāi)的一條重要途徑。目前縣的森林防火宣傳教育主要采用宣傳牌的形式，缺乏主動性，無法達到“政府主導(dǎo)，媒體聯(lián)動，教育滲透，全民參與”的要求。

（5 5）

通訊指揮系統(tǒng)建設(shè)有待加強

由于縣山林較多，地形復(fù)雜，運營商網(wǎng)絡(luò)難以全面覆蓋，同時全縣暫未建設(shè)用于森林防火的超短波通信網(wǎng)絡(luò)基站，無法滿足語音通信、火險預(yù)警、圖像監(jiān)控、視頻調(diào)度、信息指揮等工作開展的需要。

（6 6）

隊伍裝備配置亟需完善

部分鎮(zhèn)防火經(jīng)費投入較少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，防火器材儲備少且管養(yǎng)不到位、更新不及時，不能適應(yīng)新形勢下森林火災(zāi)處置的要求。

（7 7）

森林航空消防能力匱乏

航空護林，是當(dāng)今世界公認的森林火災(zāi)撲救最有效手段。縣尚未有用于森林防火的航站建設(shè)，無法與市級駐防基地之間形成互補；同時缺少取水點的規(guī)劃，不能及時有效開展航空消防工作。

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

2.3.3 森林防火面臨的形勢

（1 1）

生態(tài)文明建設(shè)對森林防火提出新的要求

森林防火是生態(tài)文明建設(shè)的安全保障，是促進鄉(xiāng)村振興的首要前提。“十九大”報告中首次將“美麗中國”確定為新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標，把“堅持人與自然和諧共生”寫入新時代中國特色社會主義基本方略。報告指出，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。這就對森林防火工作提出了更高的要求。

（2 2）

全球氣候變化給森林防火帶來新的挑戰(zhàn)

進入 2019 年，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，巴西和澳大利亞發(fā)生了前所未有的火災(zāi)，造成無法估量的巨大損失。我國部分地區(qū)也遭遇了50 年不遇的極度干旱，高溫大風(fēng)干雷暴等極端天氣明顯增多，全國森林防滅火形勢十分嚴峻。近年來，廣東省大部分地區(qū)出現(xiàn)秋冬春連旱，風(fēng)高物燥，森林火險等級居高不下，森林防火形勢嚴峻。

（3 3）

林業(yè) “ 雙增 ” 任務(wù)使森林防火日益繁重

根據(jù)廣東省 2019 年度森林資源情況的通報，縣共有林業(yè)用 地面積 98457.67 公頃，森林蓄積 608.5959 萬立方米，森林覆蓋率67.20%。《云浮市林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，通過管控，使全市森林保有量不低于 53.1 萬公頃；通過減少林木資源消耗，使森林 蓄積量增長到 2800 萬立方米。隨著森林面積、蓄積大幅增加，森林防火任務(wù)日益繁重。同時，由于封山育林，林內(nèi)可燃物越積越多，加上縣林分結(jié)構(gòu)仍然以針葉林居多，優(yōu)勢樹種以耐火抗火性差的馬

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

尾松、濕地松、杉木、桉樹等為主，發(fā)生森林大火的機率增大。

（4 4）

傳統(tǒng)習(xí)俗及林場改革讓森林防火難度加大

隨著文明祭祀理念的深入人心，上墳祭祖、焚香燒紙等現(xiàn)象在縣現(xiàn)已愈來愈少，但尚未完全杜絕，林區(qū)野外火源管理難度仍較大。另外，隨著集體林權(quán)制度改革的逐步深化和國有林區(qū)、國有林場改革的全面實施，林區(qū)各種經(jīng)營活動日趨活躍，林下種植規(guī)模擴大，森林旅游發(fā)展迅速，進入林區(qū)的人員逐年增多，野外火源管理極其困難，火災(zāi)隱患不斷增加，森林防火的管理難度加大。

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

第 3 章 規(guī)劃總則

3.1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深刻領(lǐng)會“四個走在前列”的要求，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以保障人民生命財產(chǎn)和森林資源安全為根本，以改革創(chuàng)新為動力，堅持“預(yù)防為主、科學(xué)撲救、積極消滅” 的工作方針，堅持“科學(xué)分區(qū)、分類施策”的治理原則，推進人工瞭望和自動識別相結(jié)合、風(fēng)力滅火和以水滅火相結(jié)合、地面滅火和航空滅火相結(jié)合，強化森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高裝備技術(shù)水平，加大依法治火力度，建立健全長效機制，推動預(yù)警響應(yīng)規(guī)范化、火源管理法制化、火災(zāi)撲救科學(xué)化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、裝備建設(shè)機械化、基礎(chǔ)工作信息化，全面提升森林火災(zāi)綜合防控能力，最大限度減少森林火災(zāi)發(fā)生和災(zāi)害損失，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗做出新貢獻。

3.2 規(guī)劃原則

（1 1）

統(tǒng)籌全面，突出重點

堅持預(yù)防為主、科學(xué)撲救、積極消滅并重，從預(yù)防、監(jiān)測、撲救、宣教等全方面推進森林防火建設(shè)；同時，要保證通信指揮和航空消防兩項重點工程的建設(shè)，以積極應(yīng)對縣山多林密的特點；此外，也

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

要保證預(yù)警監(jiān)測、隊伍能力、阻隔系統(tǒng)、宣傳教育的建設(shè)，綜合提升縣的森林防火體系。

（2 2）

合理布局，分期推進

根據(jù)資源現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟等，合理劃定不同防火區(qū)域，分區(qū)施策； 加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老舊設(shè)備更新，以確保森林防火工作的正常開展；其次逐步提升各項工程，突出生物防火林帶、宣傳教育等基礎(chǔ)性、長遠性、長期性的工程建設(shè)，進一步強化縣的森林防火體系。

（3 3）

科技優(yōu)先，以人為本

加大科技支持，提高森林防火、滅火科技水平；堅持以人為本，提高航空消防能力，引進新型撲火裝備和技術(shù)，減少森林火災(zāi)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，提升縣的森林防火科技水平。

（4 4）

政府主導(dǎo)，全民參與

全面落實部門分工責(zé)任制，強化應(yīng)急管理部門、林業(yè)部門、宣傳部門、公安部門、交通運輸部門、教育部門、司法部門、氣象部門等多部門之間的聯(lián)動，廣泛交流，通力協(xié)作，各盡其職；建立健全獎懲機制，完善宣傳教育體系，積極調(diào)動社會各界參與森林防火工作。

3.3 規(guī)劃依據(jù)

3.3.1 法律法規(guī)

1)《中華人民共和國森林法》（2009 年 8 月 27 日修訂）

2)《中華人民共和國森林法實施條例》（2016 年 2 月 6 日修訂）

3)《森林防火條例》（2009 年 1 月 1 日）

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

4)《廣東省森林防火條例》（2017 年 9 月 1 日）

3.3.2 標準規(guī)范

5)《數(shù)字林業(yè)標準與規(guī)范 第 3 部分：衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)標準》（LY/T 1662.3-2008）

6)《森林防火工程技術(shù)標準》（LYJ 127-91）

7)《森林航空消防工程建設(shè)標準》（LY/T 5006-2014）

8)《全國森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》（2013 年 12 月）

9)《廣東省生物防火林帶建設(shè)導(dǎo)則》（DB44/T 195.1-2004）

10)《廣東省生物防火林帶建設(shè)規(guī)劃設(shè)計通則》（DB44/T 195.2-2004）

11)《廣東省生物防火林帶建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（DB44/T 195.3-2004）

12)《廣東省專職消防隊建設(shè)管理規(guī)定》（粵府令第 219 號）

13)《廣東省森林消防隊伍裝備與森林防火應(yīng)急物資儲備規(guī)范》（粵林[2017]67 號）

14)《森林消防隊伍建設(shè)和管理規(guī)范》（國森防辦[2007]11 號）

3.3.3 其它依據(jù)

15)全國《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》 16)《全國森林防火規(guī)劃（2016-2020 年）》 17)《廣東省林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

18)《廣東省森林防火規(guī)劃（2017-2025 年）》 19)《廣東省林業(yè)廳關(guān)于 2016 年度全省森林資源情況的通報》（粵林[2017]47 號）

20)《云浮市林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》 21)《云浮市森林防火建設(shè)規(guī)劃（2018-2025 年）》 22)《縣處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》 23)《縣森林防滅火指揮部成員單位職責(zé)規(guī)定》

3.4 規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為縣全縣，包括 12 個鎮(zhèn)、38 個社區(qū)、161 個村委會，共計 199 個村（社區(qū)）委會，總面積 1522.98平方公里。

3.5 規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為 2020-2025 年。其中，近期為 2020-2022 年，遠期為 2023-2025 年。

3.6 規(guī)劃目標

3.6.1 總體目標

按照預(yù)警響應(yīng)規(guī)范化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、裝備建設(shè)機械化、基礎(chǔ)工作信息化、火災(zāi)撲救科學(xué)化的要求，加快森林防火現(xiàn)代化建設(shè)。通過森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、通信指揮系統(tǒng)、隊伍能力、航空消防能力、縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

林火阻隔系統(tǒng)、宣傳教育系統(tǒng)以及森林防火機制的建設(shè)，到規(guī)劃末期實現(xiàn)：

1)重點區(qū)域瞭望監(jiān)測覆蓋率達到 90%以上； 2)重點區(qū)域每公頃有林地生物防火林帶長度達到 12 米，初步構(gòu)建林火阻隔網(wǎng)； 3)網(wǎng)格化責(zé)任體系覆蓋率達到 100%； 4)重點區(qū)域火場通信覆蓋率達到 95%以上； 5)森林消防隊伍標準化建設(shè)達標率達到 95%以上； 6)航空消防偵察覆蓋率達到 90%； 7)4 小時火災(zāi)撲滅率達到 90%以上； 8)確保全縣森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在 0.5‰以內(nèi)。

3.6.2 具體目標

（1 1）

加強森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

通過視頻監(jiān)控前端的建設(shè)，到規(guī)劃末期，實現(xiàn)重點區(qū)域瞭望監(jiān)測覆蓋率達到 90%以上。

（2 2）

加強林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)

通過生物防火林帶維護和新建，恢復(fù)其林火阻隔能力，并實現(xiàn)重點區(qū)域每公頃有林地生物防火林帶長度達到 12 米。定期維護各類林區(qū)道路，逐步完善撲火救援通道建設(shè)。

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

（3 3）

加強森林防火宣傳教育系統(tǒng)建設(shè)

通過補充宣教設(shè)備、宣傳牌等開展多種形式的宣傳教育活動，提高人們的森林防火意識，從源頭上減少森林火災(zāi)，到規(guī)劃末期，確保全縣森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在 0.5‰以內(nèi)。

（4 4）

加強森林防火通信指揮系統(tǒng)建設(shè)

通過建設(shè)超短波同播基站，配置超短波數(shù)字車載臺、空中無人中繼站等，到規(guī)劃末期，實現(xiàn)重點區(qū)域火場通信覆蓋率達到 95%以上。

（5 5）

加強森林防火隊伍能力建設(shè)

通過對撲火服、消防頭盔、運兵車、巡護服等森林防火（護林員）

隊伍裝備的更新補充，到規(guī)劃末期，實現(xiàn)森林消防隊伍標準化建設(shè)達標率達到 95%以上，4 小時火災(zāi)撲滅率達到 90%以上。

（6 6）

加強森林航空消防能力建 設(shè)

通過航站（機降點）和取水點的建設(shè)，到規(guī)劃末期，實現(xiàn)航空消防偵察覆蓋率達到 90%；4 小時火災(zāi)撲滅率達到 90%以上。

（7 7）

加強森林防火機制建設(shè)

從森林防火責(zé)任機制、消防隊伍建設(shè)機制、經(jīng)費保障機制、科技支持保障機制、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、依法防火工作機制 6 個方面，建立健全森林防火機制建設(shè)，到規(guī)劃末期，實現(xiàn)網(wǎng)格化責(zé)任體系覆蓋率達到100%，確保全縣森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在 0.5‰以內(nèi)。

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

第 4 章 建設(shè)布局

4.1 布局原則

4.1.1 綜合性原則

既要考慮自然環(huán)境、森林可燃物的分布狀況等自然要素，也要考慮林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿Φ壬鐣?jīng)濟要素，按照自然環(huán)境和社會經(jīng)濟要素相近性進行布局，以利于分區(qū)施策、分類指導(dǎo)。

4.1.2 實用性原則

根據(jù)森林資源的特性及森林火災(zāi)發(fā)生的危險程度，發(fā)生森林火災(zāi)后造成的危害程度進行分區(qū)，緊密結(jié)合各分區(qū)的特點找出適合于各分區(qū)最經(jīng)濟、可行、高效的森林防火技術(shù)手段和措施。

4.1.3 系統(tǒng)性原則

布局分區(qū)的界限要與行政界限一致，并保持一個分區(qū)的連片、完整，以便于森林防火工作的建設(shè)布局和協(xié)調(diào)開展。

4.1.4 合理性原則

布局既要有大范圍的分區(qū)，也要考慮自然保護區(qū)、森林公園、國有林場、生態(tài)公益林示范區(qū)等“重點”防火區(qū)域的分布，便于合理開展森林防火建設(shè)工作。

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

4.2 總體布局

根據(jù)《全國森林防火規(guī)劃》和《廣東省森林防火規(guī)劃（2017-2025 年）》中森林火險等級區(qū)劃的內(nèi)容，全縣屬于Ⅰ級火險區(qū)。基于縣森林資源分布、城鎮(zhèn)建設(shè)以及布局原則，規(guī)劃縣森林防火 “ 一核、兩區(qū)、多點 ”的總體布局。

圖 圖

4.1 縣森林防火總體布局圖

一核：圍繞縣森林防火指揮中心構(gòu)筑的森林防火指揮核心。

兩區(qū)：東部森林防火片區(qū)包括車崗鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)、六祖鎮(zhèn)、東 成鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、稔村鎮(zhèn)、水臺鎮(zhèn)和巖頭林場、水臺林場，西部森林防火片區(qū)包括里洞鎮(zhèn)、大江鎮(zhèn)、天堂鎮(zhèn)、河頭鎮(zhèn)、簕竹鎮(zhèn)和良洞逕林場。

多點：以 1 個市級自然保護區(qū)、7 個縣級森林公園，共 8 個自然

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

保護地構(gòu)成的森林防火重點區(qū)域，總面積 18987.81 公頃。

表 表

4.1 縣森林防火重點區(qū)域面積統(tǒng)計表

單位：公頃

序號

名稱

面積云浮縣三寶山市級自然保護區(qū) 7810.12 2 縣水源山縣級森林公園 1251.37 3 縣金臺山縣級森林公園 1909.61 4 縣神仙谷縣級森林公園 752.05 5 縣雙甲縣級森林公園 278.89 6 縣共成水庫縣級森林公園 568.09 7 縣龍山縣級森林公園 891.2 8 縣北峰山縣級森林公園 5526.48 9 合計 18987.81

4.3 分區(qū)布局

4.3.1 區(qū)域概況

東部片區(qū)：包括位于縣東部的車崗鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)、六祖鎮(zhèn)、東成鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、稔村鎮(zhèn)、水臺鎮(zhèn)和巖頭林場、水臺林場，共 7 個鎮(zhèn)和 2 個林場，總面積 864.07平方公里，地理坐標位于東經(jīng)112°06′41″-112°30′58″、北緯 22°29′54″-22°50′33″。

西部片區(qū)：包括位于縣西部的里洞鎮(zhèn)、大江鎮(zhèn)、天堂鎮(zhèn)、河頭鎮(zhèn)、簕竹鎮(zhèn)和良洞逕林場，共 5 個鎮(zhèn)和 1 個林場，總面積 658.91平方 公 里，地 理 坐 標 位于 東 經(jīng) 111°57′31″-112°15′21″、北 緯22°22′00″-22°48′24″。

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

4.3.2 區(qū)域特點

東部片區(qū)：該區(qū)域地勢平緩，有利于森林防火工作的開展，但森林資源分布較散，在一定程度上增大了林緣與外界的接觸面，同時人口分布密集，增加了人為火的發(fā)生率；由于區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化水平較高，加大了林火蔓延對人民生命財產(chǎn)的威脅。

西部片區(qū)：該區(qū)域以山地為主，區(qū)域內(nèi)植被茂密，地形復(fù)雜，較難確保撲火隊員第一時間到達著火點，且運營商網(wǎng)絡(luò)較差，通信指揮不便；同時區(qū)域內(nèi)森林連片面積大，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易發(fā)生林火蔓延，造成大面積的森林火災(zāi)。

4.3.3 針對策略

東部片區(qū)：針對該區(qū)的特點，建議著重開展多層次、多元化的宣傳教育活動，使人民深刻認識到“防火重于泰山”，從源頭上杜絕人為火的發(fā)生。

西部片區(qū)：針對該區(qū)的特點，建議重點完善生物防火林帶和林區(qū)消防通道建設(shè)，定期維護，以保障林火阻隔系統(tǒng)的阻火效果，最小化過火面積；同時，推進通信基站建設(shè)，保障該區(qū)域指揮調(diào)度通信暢通，確保森林火災(zāi)撲救工作的高效開展。

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

第 5 章 建設(shè)工程規(guī)劃

2019 年 3 月 11 日，縣第十三屆委員會第六次全體會議通過了《縣機構(gòu)改革方案》；根據(jù)機構(gòu)改革職能調(diào)整情況，縣森林防滅火指揮部辦公室，印發(fā)了《縣森林防滅火指揮部成員單位職責(zé)規(guī)定》。為便于今后森林防火工作的開展，本規(guī)劃提出森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、林火阻隔系統(tǒng)、森林防火宣教系統(tǒng)、森林防火通信與指揮系統(tǒng)、森林防火隊伍能力和森林航空消防能力六大建設(shè)工程，其中林火阻隔系統(tǒng)、森林防火宣教系統(tǒng)屬于森林防火預(yù)防體系建設(shè)，為縣自然資源局職責(zé)；森林防火通信與指揮系統(tǒng)、森林防火隊伍能力和森林航空消防能力屬于森林防火撲救體系建設(shè)，為縣應(yīng)急管理局職責(zé)；森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)由縣自然資源局和縣應(yīng)急管理局共同負責(zé)建設(shè)。

5.1 森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工程

5.1.1 建設(shè)現(xiàn)狀

森林防火預(yù)警是預(yù)防工作的先導(dǎo)，林火監(jiān)測是實現(xiàn)森林火災(zāi)“早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。快速、準確的完成林火預(yù)警、火源監(jiān)測及定位可有效縮短撲救時間，最大限度降低森林資源損失。

目前，縣森林防火預(yù)警系統(tǒng)中共有火險要素監(jiān)測站 3 座，具體分布在良洞逕林場（山塘工區(qū)）、巖頭林場和水臺林場。在森林防火瞭望監(jiān)測系統(tǒng)方面，有視頻監(jiān)控前端 29 個；有瞭望塔臺 2 座，分

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

別分布在里洞鎮(zhèn)里江村委會風(fēng)門坳西側(cè)山頂和巖頭林場（芋莢塘工區(qū)）雙榜山；另有專職護林員 242 人，定位儀 20 個、望遠鏡 17 個、摩托車 20 輛。

表 表

5.1 縣森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備數(shù)量現(xiàn)狀統(tǒng)計表

單位：個、套、輛、座

防火系統(tǒng)

設(shè)備類型

數(shù)量

森林火險預(yù)警系統(tǒng) 火險要素監(jiān)測站 3

瞭望監(jiān)測系統(tǒng) 視頻監(jiān)控前端 29 瞭望塔 2 定位儀 20 望遠鏡 17 摩托車 20

圖 圖

5.1 縣森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀圖

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

5.1.2 規(guī)劃內(nèi)容

逐步完善并強化森林火險預(yù)警系統(tǒng)和森林防火瞭望監(jiān)測系統(tǒng)，到規(guī)劃末期，通過地面巡查、瞭望臺監(jiān)測、航空（無人機）巡護等手段，實現(xiàn)重點區(qū)域瞭望監(jiān)測覆蓋率達到 90%以上。

規(guī)劃在現(xiàn)有設(shè)備的基礎(chǔ)上，于重點林地入口設(shè)置 2 套森林因子電子顯示屏，滾動顯示當(dāng)前森林內(nèi)部的空氣濕度、土壤溫濕度、火險等級等信息，提醒進山人員注意森林防火；配置 5 個手持氣象儀，提高護林員日常巡山工作中對潛在火情的辨識率，進一步完善縣森林火險預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

新增 7 套視頻監(jiān)控系統(tǒng)前端，實現(xiàn)對全縣 8 個自然保護地構(gòu)成的森林防火重點區(qū)域進行全方位監(jiān)測。視頻監(jiān)控系統(tǒng)前端采用最新的雙光譜重型云臺紅外熱成像攝像機，并依靠云臺的測距、角度計算以及長焦鏡頭焦距實現(xiàn)火災(zāi)自動識別和火點精確定位。另外，結(jié)合現(xiàn)有的兩座瞭望塔臺，配置 2 個紅外探測儀，強化對林火的監(jiān)測。

針對現(xiàn)有的 242 名專職護林員，配備必要的巡護裝備，包括巡護服、防扎鞋、阻燃手套、水壺、手電和毛巾。

表 表

5.2 縣森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備數(shù)量規(guī)劃表

單位：個、套、座、條 類別

名稱

數(shù)量

林火預(yù)警設(shè)備 森林因子電子顯示屏 2 手持氣象儀 5 瞭望監(jiān)測設(shè)備 視頻監(jiān)控系統(tǒng)前端 7 紅外探測儀 2 護林員巡護裝備 巡護服 1452 防扎鞋 1452

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

類別

名稱

數(shù)量

阻燃手套 2904 水壺 1452 手電 1452 毛巾 2904

圖 圖

5.2 縣森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃圖

5.2 林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)工程

5.2.1 建設(shè)現(xiàn)狀

林火阻隔系統(tǒng)是防止火災(zāi)蔓延，控制重特大森林火災(zāi)發(fā)生的治本措施，是森林火災(zāi)預(yù)防體系的基礎(chǔ)工程。

目前，縣有林區(qū)等級公路 102 公里，防火線 5.5 公里；林內(nèi) 生物防火林帶 562.9 公里，山腳田邊等生物防火林帶 113 公里，全縣 每公頃有林地擁有生物防火林帶長度為 7.3 米。縣生物防火林地

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

主要沿縣界和鎮(zhèn)界建設(shè)，其中縣界處生物防火林帶寬度 7.5 米左右，鎮(zhèn)界處生物防火林帶寬度 12~15 米。全縣生物防火林帶自 2009 年后缺少維護。

表 表

5.3 縣森林防火林火阻隔系統(tǒng)現(xiàn)狀統(tǒng)計表

單位：公里 阻隔系統(tǒng)類型

長度

林區(qū)等級公路 102.0 工程阻隔帶 防火線 5.5 生物防火帶 林內(nèi)防火帶 562.9 山腳田邊等防火帶 113.0

5.2.2 規(guī)劃內(nèi)容

通過新增生物防火林帶和巡護道路、定期維護林火阻隔系統(tǒng)，打造高質(zhì)量的林火阻隔網(wǎng)，加強對林火蔓延的控制，保障重點區(qū)域每公頃有林地生物防火林帶長度達到 12 米，初步構(gòu)建林火阻隔網(wǎng)。

（1 1）

林火阻隔系統(tǒng)矢量數(shù)據(jù)庫建設(shè)

由縣自然資源局（縣林業(yè)局）組織開展“縣林火阻隔系統(tǒng)矢量化”工作，準確掌握全區(qū)生物防火林帶、林區(qū)道路的位置、寬度、長度等信息，建立縣森林火災(zāi)防治阻隔系統(tǒng)矢量數(shù)據(jù)庫，以便于后期維護、檢查、完善林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)工作的開展。

（2 2）

林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)

針對全縣重點林區(qū)，按照《生物防火林帶建設(shè)技術(shù)規(guī)程（DB44/T 195.3-2017）》要求新建寬 15 米的生物防火林帶 68.0 公里，使重點 區(qū)域每公頃有林地生物防火林帶長度達到 12 米，構(gòu)筑以生物防火林

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

帶為主體，與自然、工程阻隔相互銜接的林火阻隔網(wǎng)，有效控制林火蔓延，全面提高防范森林火災(zāi)的綜合能力。

表 表

5.4 縣森林生物防火林帶規(guī)劃建設(shè)長度統(tǒng)計表

單位：公里，米/公頃 序號

重點區(qū)域名稱

區(qū)域面積

有林地面積

現(xiàn)狀

規(guī)劃

長度

密度

新增

密度云浮縣三寶山市級自然保護區(qū) 7810.12 5005.91 38.0 8 22.0 12 2 縣水源山縣級森林公園 1251.37 522.15 9.0 17 0.0 17 3 縣金臺山縣級森林公園 1909.61 1550.07 16.0 10 2.6 12 4 縣神仙谷縣級森林公園 752.05 547.58 0.0 0 6.6 12 5 縣雙甲縣級森林公園 278.89 267.37 6.0 22 0.0 22 6 縣共成水庫縣級森林公園 568.09 201.33 0.0 0 2.5 12 7 縣龍山縣級森林公園 891.2 832.48 7.0 8 3.3 12 8 縣北峰山縣級森林公園 5526.48 4602.28 24.0 5 31.0 12 9 合計 18987.81 13529.17 100.0 7 68.0 12

（3 3）

林火阻隔系統(tǒng)維護

對全縣現(xiàn)有 783.4 公里的生物防火林帶、林區(qū)等級公路、村道、集材道，每年進行 130.0 公里的維護工作。清理生物防火林帶內(nèi)非防火樹種，以及林下易燃的灌木和草本植物，降低地表可燃物負荷量，對受損林木進行補植，確保生物防火林帶的阻隔能力；清理林區(qū)道路障礙物，保持路面暢通。

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

（4 4）

巡護房建設(shè)

重點針對西部片去建設(shè)巡護房 15 座，作為護林...

第二篇：森林防火十二五規(guī)劃

前 言

為了深入貫徹落實黨的十七大精神，全面建設(shè)和諧小康社會，進一步遏制土地水土流失，加快造林步伐，保護林業(yè)建設(shè)成果，促進縣域經(jīng)濟健康發(fā)展。把森林防火納入我縣“十二五”國民經(jīng)濟總規(guī)劃，實現(xiàn)”十二五”期間森林防火基礎(chǔ)設(shè)施有新突破，預(yù)報預(yù)測、遠程監(jiān)控、信息化處理、撲火指揮、后勤保障體系有新的提高。森林火災(zāi)受害率控制在規(guī)定范圍內(nèi)。******林業(yè)局由七月初組織編制了《******“二五”森林防火規(guī)劃》。

成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，同時抽調(diào)相關(guān)部門懂防火知識的人員對項目的編制進行了論證，對全縣自然環(huán)境、人文地理、社會經(jīng)濟及林業(yè)情況，森林防火現(xiàn)狀進行了詳細調(diào)查，認真分析，提出了森林防火“十二五”規(guī)劃的基本思路、原則、依據(jù)和主要建設(shè)內(nèi)容。

“十二五”森林防火規(guī)劃編制過程中受到縣財政局、發(fā)展改革局的大力支持和幫助，接受了他們提出的意見和建議。

第一章 基本情況 1.1 自然地理概況

******地處六盤山腹地,平均海拔2275m，平均氣溫6.9℃，平均降雨量641.5mm，年平均相對濕度為60—70%，屬暖溫帶半濕潤區(qū)的森林草原氣候，全縣水資源豐富，主要有涇河、香水河，暖水河、盛義河、先進河、胭脂河、頡河等8條較大的河流，年總流量2.5億立方米,是黃河二級支流—涇河的發(fā)源地,涇源也由此而的名。總面積169.65萬畝，下轄4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)114個行政村12.68萬人，有野生植物788種，森林覆蓋率42.6%，被譽為黃土高原的綠島和濕洲。

1.2 社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

******總土地面積169.65萬畝，其中地屬六盤山自然保護區(qū)管理局69.65萬畝。在縣屬面積中，總耕地面積57.9萬畝，根據(jù)2001年森林資源分類區(qū)劃界定，全縣共有15°以上坡耕地48.2萬畝（目前已退耕造林31.5萬畝，人均擁有退耕地達2.5畝），人均耕地占有量2.08畝，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)；全縣現(xiàn)有各類林業(yè)用地面積89.7萬畝（包括退耕還林工程65.7萬畝），其中有林地11.8萬畝，灌木林地2.3萬畝，疏林地0.3萬畝，未成林地53.5萬畝，宜林地22萬畝。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾受教育程度低，生產(chǎn)力水平落后，農(nóng)民生活貧困，2009年全縣地方年財政收入2223萬元，農(nóng)民人均純收入2802元。

第二章 “十一五”期間森林防火工作回顧 2.1 森林防火回顧

2.1.1 層層抓落實，全面部署森林防火工作。“十一五”期間，我縣每年在貫徹全國、自治區(qū)、******市森林防火工作會議、電視電話會議的基礎(chǔ)上，縣委、政府召全縣森林防火工作安排會議及專題會議，對全縣森林防火工作進行再動員、再部署，再落實。全縣防火工作會議上，縣人民政府還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了封山禁牧和森林防火責(zé)任書，明確了各級行政領(lǐng)導(dǎo)的防火責(zé)任，確保森林防火各項措施與責(zé)任落實到位。縣森林防火指揮部結(jié)合森林防火嚴峻形勢和林區(qū)野外用火規(guī)律，分階段、確重點，加強持續(xù)高火險天氣、重要節(jié)假日巡邏和局領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，增強了森林火災(zāi)的應(yīng)急處臵、果斷決策和指揮協(xié)調(diào)能力，確保了防火工作的有序開展。在清明等節(jié)假日期間，縣森林防火指揮部下發(fā)和轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于全力做好清明期間掃墓、踏青野外火源管理等的通知，迅速傳達各級領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神。防火期內(nèi)，縣“四套”主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，多次召開全縣森林草原防火會議，部署森林草原防火工作；多次帶隊深入林區(qū)檢查森林防火工作，慰問護林員。指揮部各成員單位認真履行職責(zé)，分工協(xié)作，形成合力。如縣林業(yè)局、森林派出所經(jīng)常性的深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林區(qū)開展督查，財政局增加了森林防火投入資金，氣象局發(fā)布森林火險等級預(yù)報，廣電局做好新聞媒體防火宣傳，增強了森林火災(zāi)的綜合防范和應(yīng)急處臵能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)強化森林防火責(zé)任制落實，及時召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作會議或護林防火聯(lián)防會議，親自帶隊深入村組和林區(qū)督查；縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組、場圃、聯(lián)戶或個體營林單位、個人層層簽訂了森林防火工作責(zé)任書，逐級實行森林防火工作目標考核責(zé)任制，落實森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案，增強干部群眾做好森林防火工作的緊迫感和責(zé)任性。

2.1.2 層層加大宣傳力度，營造濃厚的森林防火氛圍。“十一五”期間，全縣按照“盛世興林、防火為先”的森林業(yè)防火要求，針對早春時節(jié)生產(chǎn)性用火和清明期間上墳燒紙等習(xí)俗性用火大幅增加的狀況，充分利用新聞媒體的主渠道作用，結(jié)合森林防火簡報、橫幅、標語、張貼畫、黑板報、宣傳車等傳統(tǒng)方式，又新開辟了有線電視和移動短信兩個宣傳平臺，在全縣范圍內(nèi)開展聲勢浩大的森林防火宣傳教育活動，營造氛圍，努力增強全社會尤其是林區(qū)廣大干部群眾森林防火的責(zé)任意識和森林火災(zāi)的火患意識，共出動森林防火宣傳車4390輛（次），播放錄音磁帶656場（次），設(shè)立固定宣傳牌30面，散發(fā)“森林防火倡議書”、森林防火宣傳畫等宣傳資料260000余份，張貼宣傳標語3500張，張貼《封山禁牧通告》3600余份，舉辦黑板報788版（次），發(fā)送森林防火公益短信30萬余條，起到了良好的宣傳效果，提高了廣大干部群眾護林防火及禁牧封育、減少森林火災(zāi)的意識。

2.2.3層層抓火源管理，確保隱患消除到位。針對近年來，高溫干旱的不利天氣形勢，嚴格執(zhí)行野外用火“十不準”，在重點林區(qū)設(shè)立入山登記卡，對進入林區(qū)的人員和車輛實行入山登記制度，全面檢查，嚴禁攜帶火種入山。在“春節(jié)”、“清明節(jié)”等節(jié)假日和非常時期，針對進入林區(qū)活動人員多、散、雜的情況，及時設(shè)立臨時防火檢查點，對各入林路口增崗設(shè)卡，嚴防死守，做到火源管理縱向到底，橫向到邊，不留死角。2.2.4 強化撲火基礎(chǔ) 確保撲救力量到位。在******防火辦和縣人民政府大力支持下，新建了望塔1處，防火檢查站6處，開通了森林防火視頻會議系統(tǒng)，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步得到加強；按照打早、打小、打了的目標，在縣防火辦建立了一支30人的森林防火半專業(yè)撲火隊，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也分別建立了1支50余人的半專業(yè)撲火隊，全縣112個行政村共建立義務(wù)撲火隊112支8720人。同時，加強撲火和安全知識培訓(xùn)，結(jié)合召開的森林（草原）防火會議和全縣每月一次的護林員例會，進行撲火培訓(xùn)，累計舉辦16期培訓(xùn)班，培訓(xùn)1660余人次。在撲火隊伍部署上，做到靠前布防、嚴陣以待，將撲火器材安臵在交通方便的重要地段，組織森林消防隊員上山巡查，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，能夠快速集結(jié)、就近參與、高效撲救、就地撲滅，基本實現(xiàn)了有火不成災(zāi)的防控目標。

2.2.5層層嚴陣以待 確保火情處臵到位。一是嚴格了值班調(diào)度和信息傳遞。各級防火辦堅持24小時值班及領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保信息通暢。縣防火辦不定期抽查各級防火辦值班情況，將結(jié)果及時進行通報。二是按照新《森林防火條例》有關(guān)規(guī)定，修訂了森林火災(zāi)處臵預(yù)案，備足了消防物資，檢修了撲火機具，加強了安全撲火技能操作培訓(xùn)。三是科學(xué)指揮安全撲救。把人員安全放在撲救指揮工作的首位，牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想，做到周密部署，最大限度地保護人民生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少森林火災(zāi)損失。

第三章 森林防火面臨形式和任務(wù) 3、1 森林防火形勢

3.1.1近幾年來通過實施退耕還林，天然林保護和封山育林等重點造林工程，森林資源迅速增加，防火任務(wù)業(yè)越來越重，防火形勢越發(fā)嚴峻。

3.1.2 森林旅游已經(jīng)成為人們回歸自然的一種時尚，進入林區(qū)經(jīng)營活動和旅游的人員急劇增多，火源管理難度越來越大。3.1.3 有些地方農(nóng)村基層矛盾突出，突發(fā)森林火災(zāi)案件增多，故意縱火案件時有發(fā)生。

3.1.4 在一些偏僻農(nóng)村，農(nóng)民群眾在野外燒茬子，燎地邊，上墳燒紙，吸煙等陳規(guī)陋習(xí)屢禁不止，極易導(dǎo)致發(fā)生森林火災(zāi)。

3.1.5受全球氣候變暖的影響，我縣連年來冬春季節(jié)持續(xù)干旱、高溫大風(fēng)天氣增多，發(fā)生重大森林火災(zāi)的危險性越來越大。

3.2 森林防火任務(wù)

3.2.1完善森林防火指揮系統(tǒng)，提高森林火警火災(zāi)的預(yù)報預(yù)測和遠程監(jiān)控能力，優(yōu)化指揮系統(tǒng)的科技含量和網(wǎng)絡(luò)配臵。

3.2.2 多渠道籌集資金，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和撲火設(shè)備、運輸、通訊、后勤保障體系的現(xiàn)代化水平。

3.2.3 建立健全各級護林防火組織，提高防火工作人員的整體業(yè)務(wù)水平和應(yīng)變能力。

3.2.4 強化專業(yè)撲火隊和半專業(yè)撲火隊的撲火戰(zhàn)術(shù)水平，火場應(yīng)變能力，自救能力和逃生能力。

3.2.5 完善各級責(zé)任制，認真貫徹各級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，主管部門責(zé)任制和“五種人”監(jiān)護責(zé)任制。

3.2.6 開展廣泛深入的宣傳教育活動，加強對外業(yè)人員和農(nóng)村留守老人進行防火知識普及教育。減少死角死面。動員全社會都來關(guān)注森林防火工作。

第四章”十二五”重點建設(shè)規(guī)劃 4.1 規(guī)劃意義

二十一世紀是電子和高科技信息時代、將森林防火預(yù)防與撲救工作帶進一個全新的信息化領(lǐng)域。建立森林防火網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)正成為一個城市、一個地區(qū)乃至一個國家科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展的重要標志之一。特別是森林防火指揮網(wǎng)絡(luò)化、撲火隊伍機械化、預(yù)測預(yù)報智能化、設(shè)施裝備現(xiàn)代化，是一個地區(qū)乃至國家現(xiàn)代化的重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的迅猛發(fā)展，提高森林防火指揮建設(shè)現(xiàn)代化水平，加快我縣森林防火指揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的步伐，已是大勢所趨，勢在必行。科技強警、科技創(chuàng)安、科技消防、運用科技手段創(chuàng)平安消防，以現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)迅速、快捷、準確監(jiān)控自然災(zāi)害、火險隱患、搶險救援等工作，已是林業(yè)等部門近年來所追求并且為之努力實現(xiàn)的偉大目標。所以，建立森林防火指揮網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)是本縣實現(xiàn)接處警方式計算機化、是強化隊伍快速反應(yīng)作戰(zhàn)能力的重要保障。

傳統(tǒng)的森林防火指揮系統(tǒng)建設(shè)因經(jīng)費的制約，沒有充分考慮并涉及現(xiàn)代化計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及信息處理系統(tǒng)，造成了各地區(qū)信息收集麻煩、傳遞困難、處理障礙、嚴重制約了森林防火指揮等工作的開展，形成了林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部各自為戰(zhàn)、信息交流閉塞的被動局面。

森林防火指揮系統(tǒng)建設(shè)實際上就是要解決或改變森林防火等行業(yè)一直沿用的，陳舊落后的古老的信息采集、整理、傳遞，處理的現(xiàn)狀及模式。通過現(xiàn)代化的信息采集、傳輸、處理技術(shù)手段，實現(xiàn)森林防火指揮，局部地區(qū)的信息快速準確地采集，傳輸及高速處理，根本解決林業(yè)內(nèi)部各地單一做戰(zhàn)，信息閉塞的局面；系統(tǒng)將徹底改變森林防火指揮等系統(tǒng)的工作模式；最終達到把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力的目標，從而提高森林防火工作效率，推動森林防火工作健康、持續(xù)的向前發(fā)展。

4.2 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論為指導(dǎo)，認真樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本的原則，貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”防火工作方針。以全面提高火災(zāi)預(yù)警和處臵能力為重點，以加強基礎(chǔ)設(shè)施為條件，既要考慮到基礎(chǔ)設(shè)施的先進性，又要考慮其實用性和完整性，實施依法治火、依法管火的強制手段。建立健全全社會共同參與，群眾廣泛支持，政府全面負責(zé)，部門齊抓共管，協(xié)調(diào)聯(lián)動的防火機制，以實現(xiàn)森林火災(zāi)“三早、三打”目標。努力推動森林防火整體綜合水平的提高，拉動以林業(yè)為內(nèi)涵的經(jīng)濟快速發(fā)展。

4.3 規(guī)劃原則

4.3.1 堅持預(yù)防為主，積極消滅，綜合治理的原則。積極開展森林防火科學(xué)預(yù)報預(yù)測。加強林火監(jiān)測，通訊指揮，林區(qū)道路，防火阻隔網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場各級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，完善森林防火規(guī)章制度和各種責(zé)任制度，建立健全各級防火組織，聯(lián)防組織和專業(yè)撲火隊。

4.3.2 堅持因害設(shè)防，因地制宜，突出重點的原則。根據(jù)全縣所處的地理位臵、環(huán)境、森林分布、林分狀況，火災(zāi)發(fā)生的關(guān)鍵時期，氣象因子對森林火災(zāi)的影響，找準隱患，確定森林防火的重 點部位和實施措施。在資金和設(shè)施有限的情況下，按照輕重緩急，統(tǒng)籌安排部署，保證工程建設(shè)，確保環(huán)京津和內(nèi)蒙多倫縣的生態(tài)安全，不斷提高較大森林火災(zāi)的防控能力。統(tǒng)一規(guī)劃，逐步提高。

4.3.3 堅持依法治火，以人為本，全社會共同參與的原則。認真落實有關(guān)森林防火法律法規(guī)，完善責(zé)任追究制度，深化宣傳教育，努力提高全民法制觀念和防火意識，營造政府重視，群眾廣泛參與，全社會齊抓共管的防火氛圍。

4.3.4 堅持科學(xué)預(yù)防，科學(xué)撲救的原則。增加基礎(chǔ)設(shè)施和科技含量，開展符合全縣防火實際科技研究和基礎(chǔ)設(shè)施配臵，加強專業(yè)撲火隊伍和護林員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進森林防火工作不斷向正規(guī)化，科學(xué)化，制度化發(fā)展。

4.3.5、堅持生態(tài)效益優(yōu)先，生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益相結(jié)合的原則。實施森林防火綜合治理工程,保護生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)效益，在充分發(fā)揮其生態(tài)和社會效益的同時，使其發(fā)揮其更大的經(jīng)濟效益，提高林區(qū)的經(jīng)濟效益，促進林區(qū)經(jīng)濟建設(shè)有序，穩(wěn)定發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

4.4 規(guī)劃依據(jù) 4.4.1 中共中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》； 4.4.2 《中華人民共和國森林法》； 4.4.３ 《森林防火條例》；

4.4.４ 中華人民共和行業(yè)標準《森林防火工程技術(shù)標準》（ＬＹＪ１２７—９１）

4.4.５《森林重點火險區(qū)綜合治理工程建設(shè)標準》（林計發(fā)［２００４］１６號）；

4.5 規(guī)劃目標

4.5.1 重點完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)場行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和部門責(zé)任制。4.5.2 建立防火經(jīng)費保障體系。

4.5.3 逐步完善火險天氣，火險等級天氣，火險預(yù)報預(yù)測和林火監(jiān)測體系建設(shè)。

4.5.4 建立撲火指揮、信息交換、后勤保障、火場救援綜合管理體系。

4.5.5 開展防撲火應(yīng)用技術(shù)和林火理論及計算機防火管理研究和推廣，掌握先進防撲火技術(shù)和手段。

4.5.6 有計劃營造防火生物阻隔與天然阻隔的配套工程。4.5.7 確保京津、內(nèi)蒙多倫邊界地區(qū)和縣內(nèi)重點林區(qū)不發(fā)生重特大火災(zāi)和重大人員傷亡事故。

4.5.8 確保全縣森林火災(zāi)受害率控制在0.2‰以內(nèi)。4.6 防火體系建設(shè)

4.6.1 防火組織建設(shè)。健全各級森林防火組織和聯(lián)防組織，森林防火辦事機構(gòu)要爭取足額、落實編制并保持人員相對穩(wěn)定，提高防火人員的素質(zhì)，全縣至少有二--三名對森林防火工作有研究，懂理論，會管理，有技術(shù)的人員擔(dān)任此項工作.4.6.2 護林員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮護林員隊伍的職能作用搞好林區(qū)關(guān)鍵地段，重點部位，關(guān)鍵時期的巡護工作。國營林場每個營林區(qū)不少于二名護林員，重點林區(qū)每個村不少于二至三名護林員，全縣平均每五十公頃林地配備一名護林員，護林員要配備明顯的工作標志和證件。

4.6.3、隊伍建設(shè)。全縣要組建經(jīng)過培訓(xùn)，有一定的撲火知識和經(jīng)驗會使用各種撲火工具的二支共60人的專業(yè)撲火隊，隊員集中食宿，實行準軍事化管理，在防火期，實施24小時備勤，必須做到聞警而動，戰(zhàn)時拉得出，上得去，打得贏。義務(wù)撲火隊也要結(jié)合民兵整組，進行常規(guī)訓(xùn)練，具備一定的撲火知識和撲火技術(shù)。

4.6.4分撲火裝備管理，全縣配備防火指揮車一部，撲火物資及生活用品后勤供給保障車一輛，撲火運兵車十輛，撲火機具若干（含風(fēng)力滅火機、滅火彈、滅火水槍、二號工具、油鋸、割灌機及燃料、配件）。

4.6.5 防火檢查站建設(shè)。新建防火檢查站10座，檢查站人員要有編制、經(jīng)費，重點時期必須做到24小時不斷崗、不空崗，林火高發(fā)期可增設(shè)臨時檢查站，嚴格檢查控制入山人員。

4.6.6 認真落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場、村行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制，一級對一級負責(zé)，一級追究一級，將各級政府的政績考核與森林防火生態(tài)保護、造林管護掛起勾來，實行一票否決制。

4.6.7 強化森林防火業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)。森林防火業(yè)務(wù)，檔案，火災(zāi)分析，戰(zhàn)例分析與總結(jié)，氣象因子及地形對火災(zāi)的影響，人文素質(zhì)對森林火災(zāi)的影響，火災(zāi)高發(fā)期與時間的因果關(guān)系實行微機管理和自動檢索。逐漸使森林防火專職人員具備復(fù)合型人才。

4.6.8 建立各級培訓(xùn)制度。通過自學(xué)、請進來和走出去及到專業(yè)院校進修等途徑對防火專職人員和撲火隊長（員）進行技能培訓(xùn)，使這些人具備既有理論知識又有技術(shù)水平的防火工作人員，并對基層護林員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場領(lǐng)導(dǎo)干部，每年進行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們能夠掌握一定的森林防火知識和避險技能，杜絕傷亡事故的 發(fā)生。4.6.9 深入廣泛的進行宣傳，依法治火。通過各種渠道、各種手段、各種形式進行廣泛宣傳。通過簽訂防火責(zé)任制的形式，加強對“五種人”、外業(yè)人員、中小學(xué)生、農(nóng)村留守人員進行防火法律法規(guī)和防火常識教育，強化依法治火，增強全社會防火意識，使全社會都知道森林防火是每個公民的責(zé)任。

4.6.10、建立健全獎懲機制。各級政府對森林防火責(zé)任制較好的和在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救中的先進個人給予獎勵。對責(zé)任不明確、措施不落實、職責(zé)不到位等原因?qū)е律只馂?zāi)蔓延、造成嚴重損失的，除依法追究火災(zāi)當(dāng)事人的責(zé)任外，還必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

4.6.11 森林防火科技研究。逐步建立森林防火研究機制，世界上沒有一次相同的森林火災(zāi)，要在本地堅持各種行之有效的防火技術(shù)研究，還要研究生物防火技術(shù)和防火林帶及天然防火阻隔體系有機配套工程。除了掌握和推廣先進的撲火技術(shù)外，同時還要有的放矢研究符合本地情況的森林火災(zāi)發(fā)生的時間、地區(qū)、氣象、地形、危險人群年齡比等各種規(guī)律及各種地形的撲火技術(shù)的應(yīng)用。使森林防火的每項舉措都要有豐富的科學(xué)內(nèi)涵。

4.7 “十二五”規(guī)劃項目效益分析 4.7.1社會效益

本規(guī)劃從社會效益上分析有五方面作用：

4.7.1.1 通過森林防火”十二五”規(guī)劃建設(shè)，可以大大提高我縣森林防火的綜合能力及科技含量，進一步避免和減少森林火災(zāi)對人民生命財產(chǎn)的威脅，維護人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序和安定團結(jié)的和諧社會局面。

4.7.1.2 由于森林火災(zāi)的發(fā)生及其產(chǎn)生的危險得到有效控制，減少了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)為指揮撲救森林火災(zāi)和善后事宜所浪費的精力，從而使其更多的精力和時間投入到經(jīng)濟建設(shè)為中心的中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)中去。4.7.1.3 通過“十二五”工程建設(shè)，使人們對林業(yè)的重要作用和意義的認識進一步加深，對森林防火工作在保護資源、保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡中所起的作用認識更加深刻，對森林火災(zāi)重在預(yù)防的道理更加明白，從而更加舍得投入加強森林防火工作。

4.7.1.4、減少杜絕森林火災(zāi)的發(fā)生，將為社會減少人力、物力和財力的消耗。使群眾認識到森林防火關(guān)系到每個公民的切身利益，是一項利國利民的設(shè)會公益事業(yè)，也認識到政府加強森林防火工作保護森林資源其直接目地減少森林火災(zāi)的發(fā)生，保護人類賴以生存的生活環(huán)境和條件，最終目地是造福于人民，充分體現(xiàn)政府以人為本的社會理念。

4.7.2 生態(tài)效益

“十二五”規(guī)劃的實施從生態(tài)上實現(xiàn)以下幾方面效果： 4.7.2.1 提高森林火災(zāi)的控制能力，使森林植被及林木資源得到更好的保護。

4.7.2.2 促進物種多樣性發(fā)展，保護適合本地發(fā)展的物種基因庫和生態(tài)鏈。

4.7.2.3 防止水土流失，減輕洪澇災(zāi)害，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展。

4.7.2.4 保護林業(yè)發(fā)展、陶冶人的回歸大自然的情操。4.7.2.5 涵養(yǎng)水源，每年森林蓄水29510萬立方米，優(yōu)質(zhì)水資源，向涇河流域補充大量的水資源，為緩解涇河流域水資源不足做出積極的貢獻；同時我縣天然林每日吸收16000噸二氧化碳，釋放11760噸氧氣。

4.7.2.7 因生態(tài)環(huán)境的改善，使野生動物回遷和大量繁殖，構(gòu)建了和諧的生態(tài)平衡。

4.7.3 經(jīng)濟效益

搞好森林防火保護森林資源，可以拉動特色種苗、林木（副）產(chǎn)品加工、旅游、就業(yè)、稅收、農(nóng)業(yè)、開發(fā)、水利建設(shè)、公（民）用建材市場、藥材、山野菜加工、野生干鮮果品采集等重多社會部門和廣大林區(qū)群眾受益。

第五章 重點項目建設(shè)

5.1 防火林路與防火林帶。5.1.1 防火林路70KM。5.1.2 防火林帶70KM.5.2 森林火險預(yù)警監(jiān)測設(shè)備。5.2.1 氣象站4處。5.2.2 計算機6臺。5.2.3 視頻監(jiān)測系統(tǒng)25套。5.2.4 了望塔5座（維修）。5.2.5了望塔定位儀、望遠鏡32套。5.2.6 地理信息1套。

5.3 森林防火通訊和指揮系統(tǒng)。5.3.1 超短波電臺10臺。5.3.2 微波圖像傳輸1套。5.3.3 衛(wèi)星電話2部。5.3.4 手持機40臺。5.3.5 宣傳車5輛。

5.4 森林防火撲救裝備與其它設(shè)施。5.4.1 宣傳碑200塊。5.4.2 100㎡物資庫1處。5.4.3 檢查站5個。5.4.4 撲火服800套。5.4.5 發(fā)電機1臺。5.4.6 風(fēng)速儀5套。5.4.7 普通運兵車5輛。5.5 森林防火隊伍建設(shè)。5.5.1林火觀測員64名。5.5.2 林火信息管理人員3名。5.5.3 防火通訊員11名。5.5.4 專業(yè)撲火隊伍2個60人。5.5.5 半專業(yè)撲火隊伍30個600人 5.5.6 專業(yè)撲火隊宿舍300㎡ 5.5.7 專業(yè)撲火隊食堂餐廳100㎡ 5.5.8 專業(yè)撲火隊訓(xùn)練場地1200㎡

第六章 投資概算與資金安排

6.1 投資依據(jù)

6.1.1 依據(jù)《森林重點火險區(qū)綜合治理治理工程建設(shè)標準》（試行）（林計發(fā)[2004]16號）和現(xiàn)行市場價格。

6.1.2 投資概算：15.148.600元。森林防火”十二五”建設(shè)規(guī)劃投資安排 按建設(shè)內(nèi)容分：

6.1.2.1 林區(qū)公路、防火林帶：1.400.000元； 6.1.2.2 預(yù)報預(yù)測設(shè)備：6.540.000元； 6.1.2.3 通訊和指揮系統(tǒng)：893.000元；

6.1.2.4 森林防火裝備與其它基礎(chǔ)設(shè)施：1.398.000元； 6.1.2.5 森林專業(yè)撲火隊建設(shè)：4.917.600元

其中：①隊員宿舍I征地費：300M2*524元/M2=157.200元，II土建費：300 M2*1200元/M2=360.000元；

②隊員訓(xùn)練場地：征地費1200 M2*524元/M2=628.800元； ③隊員食堂餐廳：征地費100 M2*524元/M2=52.400元；土建100M2*1200=120.000元 撲火隊員工資按每人每月工資1000元計,年工資720.000元,規(guī)劃至20010年撲火隊員工資合計3.600.000元.6.2.1 這次森林防火”十二五”規(guī)劃中上級下達項目中沒包含進去的設(shè)備，靠自籌資金解決。

6.3.1 資金保障由地方財政配套25%計3.787.150元,上級 解決11.361.450元。

6.4.1 資金安排；

6.4.1.1 2011年森林防火監(jiān)測設(shè)備6.540.000元;6.4.1.2 2012年森林專業(yè)撲火隊建設(shè)及人員工資4.917.600元；

6.4.1.3 2013年森林防火裝備及其它基礎(chǔ)設(shè)施1.398.000元;6.4.1.4 2014年林區(qū)公路、防火林帶1.400.000元;6.4.1.5 2015年森林防火通訊和指揮系統(tǒng)893.000元;

第七章主要保障措施

7.1、加強規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)。實行森林防火項目行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，把防火經(jīng)費列入財政預(yù)算和審計范疇。

7.2、多方籌集資金，動員全社會共同參予，廣開資金渠道，積級爭取國家支持一點，區(qū)市財政投入一點，地方政府自籌一點的投資渠道和原則。

7.3、建立防火資金專用帳戶，各項森林防火資金實行專戶管理，并接受當(dāng)?shù)丶o檢、財政部門和上級主管部門的監(jiān)督。

7.4、加強對森林防火基礎(chǔ)項目管理。嚴格按照國家和自治區(qū)財政有關(guān)資金使用的規(guī)定。森林防火”十二五”規(guī)劃按照項目建設(shè)內(nèi)容和管理程序，經(jīng)審批后，組織專人進行施工。

第三篇：森林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)合同

森林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)實施合同

甲方:海州區(qū)農(nóng)林水利局 乙方: 為提前做好進入森林防火期后的預(yù)防工作，為消除今冬明春的森林防火火災(zāi)隱患，根據(jù)《森林防火脫離》的有關(guān)規(guī)定和《連云港市財政局 連云港市林業(yè)局關(guān)于下達2013綠色江蘇建設(shè)項目補助資金的通知》（連林發(fā)〔2013〕48號）要求，特簽訂森林防火阻隔系統(tǒng)實施協(xié)議如下:

一、實施地點

甲方將

林區(qū)防火隔離帶及墳?zāi)怪車s草

公里防火隔離帶委托乙方實施.二、實施時間

乙方必須在 2014年11月1日前使用人工砍割和噴灑化學(xué)除草藥劑等辦法完成重點林區(qū)的防火隔離帶建設(shè).三、補助標準及付款方式

防火隔離帶每公里補助6萬元標準予以補貼.項目驗收合格1月內(nèi)，按照實施作業(yè)面積一次付清，最終付款按清理、建設(shè)后驗收實際測量數(shù)為準。

四、作業(yè)內(nèi)容及技術(shù)標準

1、森林防火隔離帶設(shè)置要與主風(fēng)方向垂直。首先應(yīng)找出林區(qū)的主風(fēng)方向，在最前端與主風(fēng)方向垂直處開設(shè)第一條

緣，設(shè)置防火隔離帶保護的面積最大，作用最好。

2、森林防火隔離帶設(shè)置的位置為山脊向下(背風(fēng)面)或山谷向上(迎風(fēng)面)處。這些地方是火勢發(fā)展最慢區(qū)，是最宜控制的地區(qū)，同時也是植被較少區(qū)。在此設(shè)置防火隔離帶可以有效減少風(fēng)力作用，效果最好。

3、森林防火隔離帶設(shè)置的密度一般是結(jié)合林地實際和地形確定，但不宜突破五公里，太遠效果差。

4、森林防火隔離帶的寬度要結(jié)合地形按照喬、灌木林地的不同設(shè)計適宜的寬度。3森林防火隔離帶的開設(shè)方法

5、伐除地上物。對于植被較好的林地，經(jīng)技術(shù)人員設(shè)計并標好位置，經(jīng)過審批首先要伐除地上物。伐除順序是先灌后喬，以防被壓。伐除工具用油鋸。伐倒后進行徹底清理，把伐除地上物全部清出防火隔離帶界線外。

6、雜草的清理。用森草凈采用噴霧或撒土方法，一般每畝用量50-100克，噴、撒一次即可。此農(nóng)藥毒性大使用之前必須經(jīng)過詳細考查論證，以免出現(xiàn)不良后果。噴、撒時間在當(dāng)?shù)厥窍某踔参飫偘l(fā)牙的時候。為保證效果，一定要噴撒均勻，同時選擇晴天進行。此藥是通過根部吸收所以時間較長，一般一個月后見效，待植被根部死亡植株完全干枯后用鐵耙人工清理出防火隔離帶，使防火隔離帶土壤全部裸露

7、人工破土。如果森林防火隔離帶開設(shè)地不宜使用森草凈就需要進行人工破土。方法有三:一是用拖拉機進行機械破土，此法適宜在較平坦且土層較厚的地方實施;二是用步犁耕，對于立地條件較差的地方，使用拖拉機無法進行作業(yè)時使用此法效果較好，我們的北線防火隔離帶采用了此法，效果很好;在坡陡土少的地方人工用撅頭進行翻土。不論那種方法都必須翻夠一定深度，把植被根全部翻出來，保證防火隔離帶全部露出土壤來。

8、甲方派專人全程跟蹤項目實施情況,督促項目實施進展情況,進行事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗收,及時掌握實施主體的實施質(zhì)量和進度.6、對未按照有關(guān)規(guī)定要求操作的實施單位,甲方有權(quán)及時制止,并勒令整改,整改不到位的,甲方可終止合同,取消項目補助.7、項目實施完畢,甲方組織技術(shù)人員對乙方的完成情況進行檢查驗收，若驗收不合格，責(zé)令其返工，直至合格為止.8、乙方積極向甲方報告實施工作進展情況,出現(xiàn)問題協(xié)助甲方盡快處理和解決.9、乙方做到安全生產(chǎn),出現(xiàn)事故,將由乙方全部承擔(dān)責(zé)任.10、乙方接受、服從甲方等上級主管部門對項目施工主

體實施的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查.11、項目實施結(jié)束,經(jīng)林業(yè)部門驗收合格,獲得項目補助資金.五、項目進程間所發(fā)生的安全事故概由乙方負責(zé)，生活費和交通費等一切費用自理.六、本合同未盡事宜由甲、乙雙方協(xié)商解決。

七、本合同書甲、乙雙方簽字蓋章生效,一式三份,甲、乙雙方各一份，項目實施所在地林業(yè)主管部門備案一份.甲方(公章)

乙方(公章)

代表（簽名）

代表（簽名）

年 月 日

第四篇：森林防火應(yīng)急體系建設(shè)匯報

**市森林防火應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況匯報

市政府：

根據(jù)*政府《關(guān)于開展全*應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況調(diào)查的通知》(應(yīng)急辦電號)要求和市政府關(guān)于《通知》的批示，現(xiàn)將我市開展預(yù)防森林火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況報告如下：

一、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)基本情況

截至***年底，我市完善了森林火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置原則、程序、方法及保障措施，制定出臺了《**市處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，力求規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對行為，保證各項措施落實到位。

二、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作開展情況

近年來，全市各級森林防火指揮部門系統(tǒng)緊緊圍繞貫徹落實“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實做好處置重、特大森林火災(zāi)的各項工作，確保全市在處置重、特大森林火災(zāi)時反應(yīng)及時、準備充分、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低限度，以保障國家和人民生命財產(chǎn)安全，維護社會和諧穩(wěn)定的根本目標，嚴格遵循“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的應(yīng)急工作方針，扎實做好事故應(yīng)對基礎(chǔ)工作，為突發(fā)事件應(yīng)對工作順利開展提供了堅實的組織、人員和措施保障。妥善處置森林火災(zāi)突發(fā)事件，最大限度地避免和減少了森林火災(zāi)對人民群眾生命財產(chǎn)和國家森林資源造成的損失，有效地維護了社會穩(wěn)定，保障了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（一）完善應(yīng)急管理機構(gòu)。市政府成立了由市長任指揮長、市直有關(guān)部門負責(zé)人為成員的市森林防火指揮部，各縣、市、區(qū)分別成立了由政府行政首長任指揮長的森林防火指揮部，市林業(yè)局成立了由局長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)科室負責(zé)人為成員的突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了一名應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)員。

（二）完善應(yīng)急預(yù)案機制體系建設(shè)。根據(jù)全市森林防火工作實際，進一步完善了相關(guān)預(yù)案。修訂了《**市處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，健全了覆蓋全市的森林防火應(yīng)急預(yù)案體系，督促各縣、市、區(qū)做好森林火災(zāi)應(yīng)急管理工作，實行日常管理與動態(tài)管理相結(jié)合，不斷提高預(yù)案完整性和可操作性。

（三）完善應(yīng)急制度和長效機制建設(shè)。近年來，我們在建立森林火災(zāi)預(yù)防體系上進行了有效探索。全市有*******村共配備了********巡查員，建立護林防火巡查網(wǎng)絡(luò)，其經(jīng)費納入******，其主要職責(zé)就是在重點森林防火期內(nèi)巡山護林，及時發(fā)現(xiàn)和制止野外用火。自護林防火巡查網(wǎng)絡(luò)建立以來，我市違規(guī)野外用火得到了控制，做到了山有人看，火有人管，災(zāi)有人報，從根本上遏制了森林火災(zāi)頻發(fā)的勢頭。

（四）加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，做好事故救援準備。全市共組建了*****半專業(yè)森林消防隊，在重點森林防火期內(nèi)，各地半專業(yè)森林消防隊隊員由各縣、市、區(qū)森林防火指揮部辦公室實行準軍事化管理，統(tǒng)一食宿，集中學(xué)習(xí)，有火撲火，無火訓(xùn)練。每年重點防火期來臨之前，市防火辦都要專門***********前來我市對半專業(yè)隊隊員進行崗前陪訓(xùn)和應(yīng)急演練。在****年底，市森林防火指揮部還積極與*****************，在各縣、市、區(qū)建立了****支總?cè)藬?shù)*****人的森林消防應(yīng)急隊，投資*****采購了一批森林防火器材。市級建立了由****組成的森林火災(zāi)應(yīng)急處置小分隊，明確了應(yīng)急車輛，配備了必要的專業(yè)撲救工具，每年進入重點森林防火期都要進行演練培訓(xùn)。全市（含各縣、市、區(qū)）現(xiàn)有森林防火物資儲備倉庫共****平方米、森林消防指揮車***輛、宣傳車***輛、運兵車****輛、風(fēng)力滅火機****臺、油鋸*****臺、割灌機****臺、水槍****支、二號工具****把、阻燃服*****套。

（五）加大森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我市在市、縣兩級財政在資金十分困難的情況下，從****年開始，每年都要投入不少于*****元森林防火資金。各縣、市、區(qū)還加大了森林防火基礎(chǔ)建設(shè)，全市近年新修防火線、生物防火隔離帶****余公里，其中**********建設(shè)，新修油茶生物防火隔離帶****余公里。*******日，市政府在市森林防火指揮中心舉行了*********，市森林防火指揮部投資******元新建了一批森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和采購了一批森林防火裝備。防火項目的實施和工作經(jīng)費的保障，為我市森林防火工作奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（六）認真排查整治火災(zāi)隱患。每年進入重點防火期，全市各地都要開展一是以清墳邊、清林邊、清地邊、清礦邊、清隔離帶內(nèi)可燃物為主要內(nèi)容的“五清”行動。二是加強火情監(jiān)測，及時掌握火情動態(tài)。全市所有瞭望臺（哨）全天侯有專人值守，對國有林場、森林公園、自然保護區(qū)、大型公墓等重點地段嚴防死守，確保萬無一失。三是加強了對重點人口的管理。對進入林區(qū)拾荒、乞討人員和智殘智障者進行遣返,對轄區(qū)癡、呆、傻等重點人員落實監(jiān)護人員，嚴加管護，防止失火。

（七）大力開展防火宣傳。為提高群眾的森林防火意識，增強法制觀念，加強森林防火工作的群眾基礎(chǔ)，針對一些地區(qū)留守在鄉(xiāng)人員多為老弱人群，我市每年都要開展“進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、萬名干部進村入戶”的森林防火宣傳教育活動。組織各級干部深入山村、田間地頭，一對一地宣傳森林防火知識，各縣、市、區(qū)還充分利用廣播、電視、宣傳車、宣傳牌、刷寫宣傳標語等多種形式宣講林業(yè)法律法規(guī)，普及森林防火知識，做到宣傳不留死角。進入重點森林防火期，市森林防火指揮部辦公室還采取發(fā)森林防火短信的方式向各級政府及相關(guān)單位負責(zé)人宣傳森林防火，每年的5.12全國防震減災(zāi)日，我市還組織專人上街發(fā)放預(yù)防森林火災(zāi)科普畫冊，普遍提高了人民群眾的森林防火意識，森林防火氛圍濃厚。

（八）做好應(yīng)急值守和信息報告工作。一是在發(fā)生森林火災(zāi)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要及時趕赴現(xiàn)場組織撲救；縣（市、區(qū)）森林防火指揮部指揮長對六小時沒有撲滅的林火要趕赴現(xiàn)場，組織撲救；在三級以上森林火險天氣期間，各級森林防火指揮部指揮長不得離開轄區(qū)，隨時應(yīng)對突發(fā)火情。二是建立健全了****市森林火災(zāi)應(yīng)急管理工作值班制度，規(guī)范和加強了應(yīng)急值班、值守工作，實行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。三是建立健全應(yīng)急管理工作信息報告制度。應(yīng)急值班人員及時做好對突發(fā)事件的信息采集、報送和應(yīng)急處置工作，確保在突發(fā)事件發(fā)后的規(guī)定時間內(nèi)上報上級防火指揮部門和市應(yīng)急辦。

三、存在的問題

(一）森林火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急處置演練需要多部門銜接、協(xié)同配合，需要政府牽頭，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一組織，逐步形成相互銜接、完整配套的應(yīng)急預(yù)案體系，加強預(yù)案的演練，保障預(yù)案演練經(jīng)費。

（二）宣傳教育培訓(xùn)工作有待進一步加強，公眾森林火災(zāi)安全防范意識有待提高，森林火災(zāi)撲救動員機制相對滯后。

（三）集體林權(quán)制度改革后，林地的使用權(quán)從集體轉(zhuǎn)向千家萬戶自主經(jīng)營，分散化管理，一旦發(fā)生火災(zāi)，組織撲救人員較困難，組織群眾撲救經(jīng)費也無從支出，影響了群眾撲救的積極性。

四、下一步工作建議

為進一步提高森林火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)對能力，最大限度減少火災(zāi)損失，維護人民群眾生命安全，特提出以下工作建議：

(一)健全森林火災(zāi)應(yīng)急管理機構(gòu)，開展應(yīng)急演練。成立專門應(yīng)急（防火）辦公室，配備專職應(yīng)急（防火）辦主任，落實專門編制。重點開展森林火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急演練、應(yīng)急知識培訓(xùn)等活動，把預(yù)案演練作為森林防火工作的重要內(nèi)容，通過演練，檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍，提高綜合防控能力，切實增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實效性和可操作性，強化監(jiān)管部門的應(yīng)急能力。

(二)加強火情預(yù)警。要依托現(xiàn)有科技手段，加強對高危險、重點地區(qū)進行實時監(jiān)控，及時開展森林火險預(yù)警預(yù)測和信息發(fā)布，提高災(zāi)害防范水平，努力把火源控制在源頭。

(三)認真做好森林火災(zāi)應(yīng)急管理和宣教工作。宣傳教育是搞好森林防火工作的重中之重。總結(jié)過去一個煙頭、一個疏漏、一個過失就招來一場森林大火的教訓(xùn)，提高人民群眾的防火意識，努力減少和避免傷亡事故的發(fā)生。

(四)森林消防隊伍應(yīng)向?qū)I(yè)化推進。處置森林火災(zāi)具有高度的危險性和時效性，目前鄉(xiāng)村一級的撲火隊伍還相對比較薄弱，平時培訓(xùn)演練較少，裝備不齊全，整體撲救能力差，安全隱患沒有從根本上得到根除。建議加強專業(yè)撲火隊伍的建設(shè)，真正做到“專群結(jié)合，以專為主”，最大限度降低森林火災(zāi)損失和撲火人員傷亡。

(五)加大森林防火基礎(chǔ)施設(shè)建設(shè)投入，構(gòu)筑森林防火的堅強堡壘。“工欲善其事，必先利其器”，建議各級政府部門加大森林防火投入，加強重點火險區(qū)綜合治理，強化林火預(yù)警監(jiān)測系、林火阻隔系統(tǒng)、通訊指揮系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、以及防撲火機具等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與購置，不斷提高森林防火的綜合防范能力和科學(xué)撲救水平。

第五篇：森林防火意見

關(guān)于森林防火工作的意見

我鄉(xiāng)是一個林業(yè)大鄉(xiāng)，山林面積廣，山林防火工作非常重要，為切實做好我鄉(xiāng)山林防火工作，根據(jù)縣防火指揮部關(guān)于森林防火的各項要求，結(jié)合我鄉(xiāng)的實際情況，現(xiàn)就我鄉(xiāng)森林防火工作談幾點意見：

一、指導(dǎo)思想

為認真貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的山林防火方針。以“責(zé)任明確，強化措施，重點打擊”的管理制度。使廣大干部群眾充分認識到山林防火工作的重要性，真正做到防火的宣傳，教育責(zé)任落實制度健全等工作。以野外火源管理為重點，加強檢查督促，加大查處力度，堅決杜絕野外用火，確保山林火警火災(zāi)的發(fā)生，切實保護好人民的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。

二、工作重點：

加強領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

（一）各村、各部門要從講政治的高度充分認識到山林防火是我鄉(xiāng)的頭等大事。各單位負責(zé)人為防火第一負責(zé)人由于本次換屆人員變動將原成立組織機構(gòu)作了調(diào)整：

總指揮：榮劍波

副指揮：盧東海

成員：莫中華、胡楊凡、付敏及林業(yè)工作站成員、山口林業(yè)派出所組成。指揮部下設(shè)辦公室，盧東海任辦公室主任，負責(zé)日常事務(wù)。

（二）加大宣傳力度，做到警鐘長鳴，大力提高全民防火意

識。

山林防火要警鐘長鳴，各村、各單位要高度重視，做好宣傳工作。防患未然，鄉(xiāng)政府將會組織林業(yè)工作站、林業(yè)派出所經(jīng)常出動防火宣傳車進行防火宣傳。交通要到要制作永久性防火警示牌，每個自然村要有宣傳標語。全向每位公民屋前要張貼防火“禁火令”及“三字經(jīng)”。各村要進行全面宣傳，鄉(xiāng)、村、組干部做到防火天天講，時時念，全面提高老百姓的防火意識。

（三）強化責(zé)任機制、細化責(zé)任、促進依法、依規(guī)防火。

1、明確各級山林防火責(zé)任。鄉(xiāng)、村、組、戶，層層簽訂防火責(zé)任狀。實行一把手責(zé)任制。即書記包鄉(xiāng)干部，鄉(xiāng)干部包村干部，村干部包組，黨員組長包戶，校長包學(xué)生。監(jiān)護人包呆、癡、傻、老、幼等監(jiān)護對象。確保人人有責(zé)，個個有壓力。

2實行經(jīng)濟賠償與責(zé)任追究。重點防火期對違規(guī)上墳，燒紙，火燭，燒田坎，燒火土灰，依法進行處理。每發(fā)生一次火災(zāi)（火警）依法對當(dāng)事人進行經(jīng)濟處罰，500-1000元罰款，情節(jié)嚴重的移送司法機關(guān)處理，同時依法依紀追究鄉(xiāng)駐村干部、林業(yè)工作站、村干部等相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

各村、各部門切實做好我鄉(xiāng)的森林防火工作，保護好我鄉(xiāng)的森林資源是對黨對人民高度負責(zé)的精神體現(xiàn)。我們必須齊心協(xié)力防患未然，認真做好我想的山林防火工作，為確保我鄉(xiāng)連續(xù)六十年無山林火災(zāi)的歷史和建設(shè)示范鄉(xiāng)的目標而努力奮斗。

二0一一年四月十五日