第一篇：城鎮(zhèn)保障性安居工程績效自評報告[大全]

根據(jù)中央、省、市《關(guān)于報送城鎮(zhèn)保障性安居工程有關(guān)情況的通知》要求，區(qū)財政局會同區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局組成城鎮(zhèn)保障性安居住房績效評價小組，組織開展了2020年城鎮(zhèn)保障性安居住房工程建設財政資金績效評價，從財政資金管理、項目管理水平、項目產(chǎn)出效益、服務對象滿意度情況四個方面進行了客觀、公正的績效評價，現(xiàn)將評價情況匯報如下：

一、積極開展績效評價工作

區(qū)保障性住房績效評價小組嚴格按照中央、省、市《關(guān)于報送城鎮(zhèn)保障性安居工程有關(guān)情況的通知》要求，結(jié)合被評價單位實際情況，積極開展城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價工作。首先查閱相關(guān)資料，主要包括項目申報、發(fā)改立項批復、資金的籌集、分配、管理使用、項目實施規(guī)劃、政策依據(jù)、信息公開、管理制度、項目資金的撥付、配套資金的到位、開支標準、支付憑據(jù)、會計核算、以及財務制度等方面資料；

其次是到項目現(xiàn)場進行現(xiàn)場查看，主要了解項目完成情況、項目的質(zhì)量以及項目完成時間；

第三滿意度調(diào)查，受益群眾給予了很好的評價；

第四自查評分，通過逐步核查，結(jié)合項目實施情況，評價小組按省城鎮(zhèn)保障性安居住房財政資金績效評價指標體系進行打分，項目得分95分。

二、項目概況

（一）項目基本情況

1.2020年，為了改善全國重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)城市面貌，提升城市形象和解決中低收入家庭的住房困難問題，按照我區(qū)住房保障規(guī)劃及棚戶區(qū)改造規(guī)劃，在鎮(zhèn)街實施550套危舊房棚戶區(qū)改造，總投資36000萬元，全部實行實物安置，安置房已于2020年11月開工建設，計劃于2022年6月竣工。

2.鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設施建設項目，是對區(qū)域內(nèi)的道路、路燈、綠化、給排水等進行改造，計劃總投資4031萬元，資金來源為中央預算內(nèi)投資及地方財政性資金，項目于2019年12月開工建設，2021年5月竣工并投入使用。

（二）項目立項，資金申報依據(jù)

財政部《保障性安居工程資金管理辦法》、住建部《公共租賃住房管理辦法》、省人民政府《關(guān)于加強城鎮(zhèn)住房保障制度建設的意見》。

三、績效評價綜合情況

（一）資金管理

1.資金籌集：2020年我區(qū)到位中央、省、市城市棚戶區(qū)改造專項補助資金1784.93萬元，其中：預算安排的中央、省城市棚戶區(qū)改造專項補助資金606.93萬元，市級住房公積金增值收益安排資金1178萬元，收到資金文件后及時下達指標文件。

地方財政安排補助資金用于公租房保障和城市棚戶區(qū)改造的資金4934萬元。

2.資金分配：為了規(guī)范我區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理，進一步提高城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金使用效益，更好實現(xiàn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設目標，我區(qū)資金管理辦法健全規(guī)范，2017年根據(jù)《省財政廳省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于印發(fā)〈省城鎮(zhèn)保障性安居工程資金管理辦法〉的通知》規(guī)定，結(jié)合縣實際，制定了《縣城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法》。2019年及時轉(zhuǎn)發(fā)了《省財政廳省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于印發(fā)〈省城鎮(zhèn)保障性安居工程資金管理辦法〉的通知》，上級部門下達的資金指標文件按規(guī)定時間分配、下達到項目單位，資金分配結(jié)合我區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程特色，有針對性地改善住房保障對象和棚戶區(qū)居民居住條件，專項資金支付采取由區(qū)財政實行專戶統(tǒng)一管理，按照國庫集中支付相關(guān)制度執(zhí)行，屬于政府采購范圍的按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，實現(xiàn)專款專用，無超范圍使用和截留、挪用資金等行為，保證了上級補助資金資金的專款專用。

3.資金使用管理：為做好重點財政支出績效評價工作，進一步提高城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金使用效益，更好實現(xiàn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設目標，我區(qū)及時轉(zhuǎn)發(fā)《省財政廳省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于印發(fā)〈省城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價實施細則〉的通知》，嚴格按照《省城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價實施細則》的規(guī)定執(zhí)行，嚴格預算執(zhí)行、績效監(jiān)控機制，按照省廳的績效目標、及時開展績效評價工作。

為規(guī)范保障性住房建設項目資金的管理，區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局、區(qū)財政局作為保障性住房建設領(lǐng)導小組的成員，隨時檢查項目的資金的使用和管理情況，無資金截留、擠占、挪用等違法違紀現(xiàn)象發(fā)生，保證了上級補助資金資金的專款專用，提高了資金使用效益。

（二）項目管理情況

1.為確保我區(qū)保障性安居工程建設的順利推進，區(qū)委、區(qū)政府成立了以區(qū)長任組長，常務副區(qū)長任副組長，區(qū)政府辦、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源局、區(qū)民政局、區(qū)人事局、區(qū)審計局、鎮(zhèn)等部門作為領(lǐng)導小組成員的區(qū)保障性安居工程建設領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室于住建局，由局長兼任辦公室主任，通融統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設投資有限公司及鎮(zhèn)作為建設項目實施單位。由于保障性安居工程建設項目是重要的民生工程，涉及多方面多個具體工作部門，為進一步提高工作效率，區(qū)住建局作為項目主管部門，負責審查保障性安居工程建設項目的相關(guān)程序及在保障性安居工程建設項目中協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作，確保了保障性安居工程建設項目順利推進。

2.按照區(qū)發(fā)改局招標核準的要求，項目實行了公開招投標。并嚴格執(zhí)行了項目合同制、監(jiān)理制、竣工驗收制、財務報賬制度。

3.按時報送績效自評表、績效評價報告報送及時且內(nèi)容完整。

4.公共租賃住房配租實施陽光操作，規(guī)范申請受理程序，認真做好對符合保障條件申請戶家庭收入、財產(chǎn)、現(xiàn)有住房等基本情況核實工作，嚴把審核、審批關(guān)，同時搞好定期復查，實行動態(tài)管理，有效實施保障退出機制。

（三）項目效益

1.2020年，區(qū)嚴格按照《市區(qū)公共租賃住房管理辦法》的規(guī)定，全年對符合保障條件的101戶住房困難家庭實施實物配租。

2.強化對項目監(jiān)管。區(qū)質(zhì)安站、區(qū)住建局建管股等職能部門不定期對項目進展情況進行監(jiān)督，督促施工企業(yè)嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量建設規(guī)范強制標準。確保了施工安全、施工進度、工程質(zhì)量，項目在實施過程中未發(fā)生質(zhì)量及安全問題。

（四）居民滿意度結(jié)果：

通過對城鎮(zhèn)保障性安居工程項目的實施，我區(qū)對棚戶區(qū)改造拆遷居民和城鎮(zhèn)低收入滿意度進行了問卷調(diào)查，群眾普遍認為保障性住房小區(qū)設計合理，配套設施較完善，拆遷戶及入住對象滿意度達到95%以上。徹底解決了我區(qū)城鎮(zhèn)低收入家庭的住房實際困難，在一定程度上既解決了城市中低收入家庭、新就業(yè)職工和外來務工人員（包括農(nóng)民工）的住房困難問題，又通過項目建設拉動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，起到良好的社會效益和經(jīng)濟效益，使他們充分感受到了社會主義的優(yōu)越性。

四、項目存在的問題

（一）區(qū)危舊房棚戶區(qū)改造項目點多面廣及本級財政薄弱，在資金籌集、征收等方面都面臨巨大壓力。

（二）部分改造住戶的安置愿望要求過高，給拆遷安置工作造成較大的難度，致使部分項目推進緩慢。

（三）項目工程政策公開方面欠妥，沒有資金管理分配辦法、績效評價辦法及中長期規(guī)劃和年度計劃等信息及時在網(wǎng)上對外公開，接受社會監(jiān)督。

五、下一步工作措施

（一）繼續(xù)加快推進棚戶區(qū)改造安置房建設工作。

（二）進一步提高保障性住房建設的資金管理水平及項目管理水平，督促各項目實施單位及時辦理已完工單項工程決算，以及相關(guān)的財務報賬手續(xù)，促進專項資金及時撥付。

（三）拓寬融資渠道，解決危舊房棚戶區(qū)改造資金困難問題。

（四）及時將城鎮(zhèn)保障性安居工程政策公開方面對外公開，接受社會監(jiān)督。

六、評價結(jié)論

2020年保障性安居工程建設工作從項目決策、項目管理、項目完成和項目效果均符合相關(guān)規(guī)定，保障性住房項目建設過程中實際資金的支出使用情況與施工計劃和施工方案規(guī)定的用途相符，保障項目的資金都能落實到位，項目單位都嚴格執(zhí)行了財務制度，做到了專賬核算、專人管理、專款專用，保障性安居工程財政資金使用規(guī)范，無截留、擠占、挪用等情況。

第二篇：保障性安居工程

國務院辦公廳關(guān)于保障性安居工程 建設和管理的指導意見

國辦發(fā)〔2011〕45號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

大規(guī)模推進保障性安居工程建設，是黨中央、國務院為推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，全面推進保障性安居工程建設，進一步加強和規(guī)范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進實現(xiàn)住有所居目標，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把住房保障作為政府公共服務的重要內(nèi)容，建立健全中國特色的城鎮(zhèn)住房保障體系，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標準，完善住房保障支持政策，逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資、建設、運營和管理機制。到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善。

（二）基本原則。住房保障工作要堅持從我國國情出發(fā)，滿足基本住房需要；堅持政府主導、政策扶持，引導社會參與；堅持加大公共財政的投入，同時發(fā)揮市場機制的作用；堅持經(jīng)濟、適用、環(huán)保，確保質(zhì)量安全；堅持分配過程公開透明，分配結(jié)果公平公正；堅持規(guī)范管理，不斷完善住房保障制度。

二、大力推進以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設

（一）重點發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員供應，單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，滿足基本居住需要。租金標準由市縣人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H，按照略低于市場租金的原則合理確定。發(fā)展公共租賃住房，對于完善住房供應和保障體系、引導合理住房消費、緩解群眾住房困難，實現(xiàn)人才和勞動力有序流動、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有十分重要的意義。各地要根據(jù)實際情況適當增加公共租賃住房供應，人口凈流入量大的大中城市要提高公共租賃住房建設的比重。

要加大政府投資建設力度，綜合運用土地供應、資本金注入、投資補助、財政貼息、稅費優(yōu)惠等政策措施，吸引企業(yè)和其他機構(gòu)參與公共租賃住房建設和運營，多渠道增加公共租賃住房供應。政府投資的公共租賃住房項目可以委托企業(yè)代建，市縣人民政府逐年回購。公共租賃住房項目采取劃撥、出讓等方式供應土地，事先要規(guī)定建設要求、套型結(jié)構(gòu)等，作為土地供應的前置條件。同時，公共租賃住房項目可以規(guī)劃建設配套商業(yè)服務設施，統(tǒng)一管理經(jīng)營，以實現(xiàn)資金平衡。新建普通商品住房項目，應當規(guī)劃配建一定比例的公共租賃住房，具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應當按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設單元型或宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。堅持誰投資、誰所有的原則，積極探索公共租賃住房投資回收機制。各地要及時制定公共租賃住房管理辦法。

城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭較多、小戶型租賃住房房源不足的地區(qū)，要加快建設廉租住房，提高實物配租比例。逐步實現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設、并軌運行。

（二）根據(jù)實際情況繼續(xù)安排經(jīng)濟適用住房和限價商品住房建設。規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房，嚴格執(zhí)行建設標準，單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。房價較高的城市，要適當增加經(jīng)濟適用住房、限價商品住房供應。

（三）加快實施各類棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)（危舊房）改造要堅持政府主導、市場運作，發(fā)揮多方面積極性，改造資金由政府適當補助，住戶合理負擔。國有林區(qū)、墾區(qū)和工礦（含煤礦）棚戶區(qū)改造，企業(yè)也要安排一定的資金。棚戶區(qū)改造要尊重群眾意愿，擴大群眾參與，切實維護群眾合法權(quán)益。

（四）加大農(nóng)村危房改造力度。抓緊編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃，逐步擴大中央補助地區(qū)范圍，加大地方政府補助力度。按照統(tǒng)一要求建立和完善農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃設計水平，加強資金和質(zhì)量監(jiān)管。

三、落實各項支持政策

（一）確保用地供應。市縣人民政府應當依據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性安居工程建設任務，科學編制土地供應計劃，涉及新增建設用地的要在土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標，做到應保盡保。要提前做好項目儲備并落實到具體地塊，努力挖潛，充分利用存量建設用地。涉及新增建設用地的，要提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時供地。儲備土地和收回使用權(quán)的國有土地，優(yōu)先安排用于保障性住房建設。嚴禁改變保障性住房建設用地用途，擅自改變用途的，要依法從嚴處理。

（二）增加政府投入。中央繼續(xù)加大資金補助力度。地方各級人民政府要在財政預算安排中將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，加大財政性資金投入力度。按照“省級負總責、市縣抓落實”的原則，加大省級政府統(tǒng)籌力度，確保項目資本金足額及時到位。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設。土地出讓收益用于保障性住房建設和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。中央代發(fā)的地方政府債券資金要優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。公共預算支出安排不足的地區(qū)，要提高土地出讓收益和地方政府債券資金安排比重。完不成保障性安居工程建設任務的城市，一律不得興建和購置政府辦公用房。

（三）規(guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。地方政府融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券，要優(yōu)先滿足保障性安居工程建設融資需要。承擔保障性安居工程建設項目的其他企業(yè)，也可以在政府核定的保障性安居工程建設投資額度內(nèi)，通過發(fā)行企業(yè)債券進行項目融資。對發(fā)行企業(yè)債券用于保障性安居工程建設的，優(yōu)先辦理核準手續(xù)。

（四）加大信貸支持。在加強管理、防范風險的基礎(chǔ)上，銀行業(yè)金融機構(gòu)可以向?qū)嵭泄净\作并符合信貸條件的公共租賃住房項目直接發(fā)放貸款。對于政府投資建設的公共租賃住房項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)可向經(jīng)過清理整頓符合條件的直轄市、計劃單列市及省會城市政府融資平臺公司發(fā)放貸款，融資平臺公司貸款償付能力不足的，由本級政府統(tǒng)籌安排還款；銀行業(yè)金融機構(gòu)也可向經(jīng)過清理整頓符合條件且經(jīng)總行評估認可、自身能夠確保償還公共租賃住房項目貸款的地級城市政府融資平臺公司發(fā)放貸款。其他市縣政府投資建設的公共租賃住房項目，可在省級政府對還款來源作出統(tǒng)籌安排后，由省級政府指定一家省級融資平臺公司按規(guī)定統(tǒng)一借款。借款人和當?shù)卣_保按期還貸，防范金融風險和債務風險。公共租賃住房建設貸款利率下浮時其下限為基準利率的0.9倍，貸款期限原則上不超過15年。擴大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市的范圍，重點支持公共租賃住房建設。

（五）落實稅費減免政策。對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房，要切實落實現(xiàn)行建設、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

四、提高規(guī)劃建設和工程質(zhì)量水平

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設計。要把保障性住房建設作為城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，提出明確要求，合理安排布局，嚴格執(zhí)行抗震設防和建筑節(jié)能等強制性標準。保障性住房實行分散配建和集中建設相結(jié)合。集中建設保障性住房，應當充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等需要，加快完善公共交通系統(tǒng)，同步配套建設生活服務設施。保障性住房戶型設計要堅持戶型小、功能齊、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，合理布局，科學利用空間，有效滿足各項基本居住功能，鼓勵通過公開招標、評比等方式優(yōu)選戶型設計方案。廉租住房、公共租賃住房應當提供簡約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。

同時，在保障性住房規(guī)劃設計中，要貫徹省地、節(jié)能、環(huán)保的原則，落實節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施，全面推廣采用節(jié)水型器具，配套建設污水處理和生活垃圾分類收集設施。農(nóng)村危房改造要重視自然采光和通風，大力推廣建筑節(jié)能技術(shù)。

（二）落實工程質(zhì)量責任。保障性安居工程建設，要嚴格履行法定的項目建設程序，規(guī)范招投標行為，落實項目法人責任制、合同管理制、工程監(jiān)理制。嚴格建筑材料驗核制度。項目法人對住房建設質(zhì)量負永久責任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負相應責任。實行勘察、設計、施工、監(jiān)理單位負責人和項目負責人責任終身制。推廣在住房建筑上設置質(zhì)量責任永久性標識制度，接受社會監(jiān)督。

（三）強化工程質(zhì)量監(jiān)督。保障性安居工程參建各方要建立健全質(zhì)量管理體系，切實把加強質(zhì)量監(jiān)管貫穿于建設全過程。嚴格按照法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定進行勘察、設計、施工、監(jiān)理和驗收，加大對工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查力度。對存在違法違規(guī)行為和工程質(zhì)量不符合強制性標準的工程項目，要責令整改。

五、建立健全分配和運營監(jiān)管機制

（一）規(guī)范準入審核。市縣人民政府要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對象住房困難、家庭收入（財產(chǎn)）的具體標準，定期調(diào)整，并向社會公布。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度。健全住房城鄉(xiāng)建設、民政、公安、稅務、金融等部門及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟狀況審核機制。保障性住房申請人應當如實申報家庭住房、收入和財產(chǎn)狀況，聲明同意審核機關(guān)調(diào)查核實其家庭住房和資產(chǎn)等情況。審核機關(guān)調(diào)查核實申請人住房、金融資產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)的，有關(guān)機構(gòu)應當依法提供便利。嚴禁以任何形式向不符合住房困難標準的家庭供應保障性住房。切實防范并嚴厲查處騙租騙購保障性住房、變相福利分房和以權(quán)謀私行為。對以虛假資料騙購、騙租保障性住房的，一經(jīng)查實應立即糾正，并取消其在5年內(nèi)再次申請購買或租賃保障性住房的資格。建立住房保障誠信檔案，完善失信懲戒制度。

（二）嚴格租售管理。經(jīng)審核符合條件的家庭，市縣人民政府應當在合理的輪候期內(nèi)安排保障性住房。具體輪候期限由市縣人民政府確定并公布。廉租住房租賃補貼應當按月或季度及時發(fā)放，確保當年12月25日前全部發(fā)放到位。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應當載明租金、租期以及使用要求。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請續(xù)租。經(jīng)濟適用住房和限價商品住房購買不滿5年的，不得上市交易。經(jīng)濟適用住房配售時，要明確界定政府與購買人的資產(chǎn)份額，并按照政府回購、適當兼顧保障對象合法權(quán)益的原則，確定經(jīng)濟適用住房出售所得價款的分配比例。限價商品住房的上市交易收益調(diào)節(jié)辦法，由市縣人民政府制定。

（三）加強使用管理。市縣人民政府應當建立住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房和保障對象檔案，動態(tài)監(jiān)測住房保障對象家庭人口、住房和經(jīng)濟狀況變化情況。建立公眾監(jiān)督機制，落實信息公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。定期檢查保障性住房使用情況，對違反規(guī)定將保障性住房出售、轉(zhuǎn)借、出租（轉(zhuǎn)租）、閑置、改變用途且拒不整改的，應當按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回。對中介機構(gòu)違規(guī)代理出售、出租保障性住房的，應當依法給予處罰。保障性住房的使用人要按有關(guān)規(guī)定和合同約定使用住房，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋質(zhì)量安全和使用功能。保障性住房小區(qū)可以實行住戶自我管理、自我服務，也可以聘請專業(yè)機構(gòu)提供物業(yè)服務。

（四）健全退出機制。廉租住房、公共租賃住房承租人經(jīng)濟狀況改善，或通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合相應的住房保障條件的，應當在規(guī)定期限內(nèi)騰退；逾期不騰退的，應當按市場價格交納租金。經(jīng)濟適用住房購房人通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合經(jīng)濟適用住房保障條件的，應當退出經(jīng)濟適用住房，或者通過補交土地收益等價款取得完全產(chǎn)權(quán)。對拒不服從退出管理的，可以依照規(guī)定或合同約定申請人民法院強制執(zhí)行。

六、加強組織領(lǐng)導，進一步落實地方政府責任

（一）建立目標責任制。省級人民政府對本地區(qū)保障性安居工程工作負總責；市縣人民政府具體實施，負責落實項目前期工作、建設資金、土地供應、工程質(zhì)量監(jiān)督、保障性住房租售管理和使用監(jiān)管等。省級人民政府要指導市縣人民政府，加強住房保障管理機構(gòu)和具體實施機構(gòu)建設，充實工作人員，落實工作經(jīng)費。要加強組織領(lǐng)導和督促檢查，周密部署，精心落實，注意總結(jié)經(jīng)驗，優(yōu)化審批程序，簡化辦事手續(xù)，把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。

（二）統(tǒng)籌安排建設任務。要因地制宜，科學編制建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設任務，不搞“一刀切”。“十二五”時期全國保障性安居工程建設目標是經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標。各省、自治區(qū)、直轄市要按照目標任務，按需申報，自下而上，編制本地區(qū)保障性住房建設規(guī)劃，將任務分解到。要盡快明確2012年保障性安居工程建設任務、投資計劃、用地計劃、資金來源渠道等。市縣人民政府要按照規(guī)劃編制實施計劃，并落實到項目，盡早開展前期工作，以便落實資金和土地，確保建設任務按計劃順利實施。市縣人民政府要向社會公布保障性安居工程建設計劃、項目開工和竣工情況，以及項目名稱、建設地址、建設方式和建設總套數(shù)等。

（三）建立考核問責機制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強對保障性安居工程建設的監(jiān)督檢查，全面落實工作任務和各項政策措施。住房城鄉(xiāng)建設部等有關(guān)部門要制定具體考核辦法。住房城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部等有關(guān)部門要建立約談和問責機制，對項目資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢地區(qū)的政府負責人進行約談。對沒有完成目標任務的地區(qū)，監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設部等部門要視情況對其政府負責人進行問責。要嚴格規(guī)范保障性安居工程建設程序，加強資金監(jiān)管。對在保障性安居工程建設、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府及其相關(guān)職能部門工作人員，要依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

國務院辦公廳

二○一一年九月二十八日

財政部:繼續(xù)落實保障性安居工程減免稅費優(yōu)惠政策

本報訊財政部部長助理王保安日前表示，2011年在全國范圍內(nèi)新增公租住房等保障性住房1000萬套，體現(xiàn)了黨中央、國務院解決中低收入家庭住房困難的重大決心。財政部門要努力籌措保障性安居工程資金，繼續(xù)落實減免稅費優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排保障性安居工程資金。

王保安介紹，近年來，財政部門立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，著力構(gòu)建保障性住房政策體系，不斷加大支持保障性安居工程建設力度，取得了顯著成效：一是明確保障性安居工程資金來源渠道，二是不斷加大對保障性安居工程的資金支持力度，三是明確保障性安居工程非稅收入優(yōu)惠政策，四是落實保障性安居工程免交土地出讓金政策，五是明確保障性安居工程的稅收優(yōu)惠政策，六是規(guī)范廉租住房和公共租賃住房租金管理。

建設保障性安居工程可享受的優(yōu)惠政策

根據(jù)國務院及財政部、國家發(fā)改委、住建部、國家稅務局的有關(guān)規(guī)定，我市建設保障性安居工程可享受以下優(yōu)惠政策：一是保障性安居工程非稅收入優(yōu)惠政策。對廉租住房和經(jīng)濟適用住房以及公共租賃住房建設、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治，一律免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業(yè)性收費包括：防空地下室異地建設費、城市房屋拆遷管理費、建設工程質(zhì)量監(jiān)督費等項目。免收的全國性政府性基金包括：城市基礎(chǔ)設施配套費、城市教育附加費、地方教育附加費、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。二是保障性安居工程免交土地出讓金政策。廉租住房、城市棚戶區(qū)改造中的安置住房、經(jīng)濟適用住房以及面向經(jīng)濟適用住房對象供應的公共租賃住房建設用地實行行政劃撥方式供應，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免交土地出讓金。三是保障性安居工程的稅收優(yōu)惠政策。對廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房以及城市和國有工礦棚戶區(qū)改造分別從營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等方面給予了稅收優(yōu)惠政策。四是規(guī)范廉租住房和公共租賃住房租金管理。廉租住房和政府投資建設公共租賃住房的租金收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理，專項用于廉租住房和公共租賃住房的維護、管理等支出。（供稿：楊鈺）

第三篇：中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法

中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金（以下簡稱專項資金）的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號）和住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》（建保〔2013〕178號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱專項資金，是指中央財政設立用于支持城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼、公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造的專項轉(zhuǎn)移支付資金。

城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼、公共租賃住房項目和城市棚戶區(qū)改造項目，應當納入省級人民政府批準的城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃和計劃。

第三條 專項資金根據(jù)公開、公平、公正的原則，按因素法分配給各地區(qū)。

第二章 資金分配

第四條 專項資金按照各地區(qū)城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼戶數(shù)、籌集公共租賃住房套數(shù)、城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)等三項因素以及相應權(quán)重，結(jié)合財政困難程度進行分配。其中，三項因素權(quán)重根據(jù)各城鎮(zhèn)保障性安居工程任務狀況、需要政府投入的資金需求、上專項資金補助水平等綜合確定，財政困難程度參照中央財政上年均衡性轉(zhuǎn)移支付財政困難程度系數(shù)確定。

城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼戶數(shù)，以當年發(fā)放租賃補貼戶數(shù)為準。

籌集公共租賃住房套數(shù)，以當年公共租賃住房開工建設或簽訂收購、租賃協(xié)議確定的套數(shù)為準。

城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)，對于采取先拆后建的地區(qū)，以當年征收（收購）人與被征收（收購）人簽訂的征收補償（收購）協(xié)議或者市、縣級人民政府作出的征收補償決定為依據(jù)，包括實物安置住房戶數(shù)（原地安置和異地安置）和貨幣補償戶數(shù)，均為永久安置住房戶數(shù)，不包括臨時安置住房戶數(shù)；對于采取先建后拆的地區(qū)，經(jīng)財政部、住房城鄉(xiāng)建設部審核認定，以當年開工建設安置住房戶數(shù)為準。

第五條 專項資金分配的計算公式如下：

分配給某地區(qū)的專項資金總額=〔(經(jīng)核定的該地區(qū)租賃補貼戶數(shù)×該地區(qū)財政困難程度系數(shù))÷∑(經(jīng)核定的各地區(qū)租賃補貼戶數(shù)×相應地區(qū)財政困難程度系數(shù))×相應權(quán)重＋(經(jīng)核定的該地區(qū)籌集公共租賃住房套數(shù)×該地區(qū)財政困難系數(shù))÷∑(經(jīng)核定的各地區(qū)籌集公共租賃住房套數(shù)×相應地區(qū)財政困難系數(shù))×相應權(quán)重＋(經(jīng)核定的該地區(qū)城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)×該地區(qū)財政困難程度系數(shù))÷∑(經(jīng)核定的各地區(qū)城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)×相應地區(qū)財政困難程度系數(shù))×相應權(quán)重〕×專項資金總規(guī)模。

公式中，租賃補貼戶數(shù)，指當年計劃發(fā)放租賃補貼戶數(shù)，減去上未實施的計劃發(fā)放戶數(shù)，加上上超計劃實施的發(fā)放戶數(shù)；籌集公共租賃住房套數(shù)，指當年計劃籌集套數(shù)，減去上未完成的計劃籌集套數(shù)，加上上超計劃完成的籌集套數(shù)；城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)，指當年計劃改造戶數(shù)，減去上未完成的計劃改造戶數(shù)，加上上超計劃完成的改造戶數(shù)。

第六條 各地區(qū)省級財政部門應當會同同級住房保障部門匯總審核各市、縣申報資料，于每年2月28日之前向財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）提交下列資料：

（一）本地區(qū)以及各市、縣城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼規(guī)劃及保障計劃，公共租賃住房規(guī)劃及計劃，城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃及改造計劃。城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃、計劃以及列入規(guī)劃、計劃的項目發(fā)生變更的，以市、縣政府出具的文件為準。

（二）省級相關(guān)部門加蓋部門印章的《城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼計劃和實施情況表》（附表1）、《公共租賃住房項目計劃和完成情況表》（附表2）、《城市棚戶區(qū)改造項目計劃和完成情況表》（附表3）、《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金收支情況表》（附表4）。

（三）各市、縣有關(guān)部門上實際發(fā)放城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼名單復印件；上公共租賃住房開工建設證明以及簽訂收購、租賃合同或協(xié)議的復印件；上各市、縣的城市棚戶區(qū)改造計劃，城市棚戶區(qū)改造項目征收補償（收購）方案，以及簽訂的征收補償（收購）協(xié)議和補償決定復印件。

（四）省級財政部門、住房保障部門對市、縣申報材料審核情況的說明。

（五）與審核有關(guān)的其他材料。

對于不按時向?qū)T辦報送審核資料的地區(qū)，財政部在分配專項資金時，將酌情扣減分配給該地區(qū)的專項資金數(shù)額。

第七條 專員辦應對地方報送的相關(guān)資料進行認真審核，確保實地抽查審核比例不少于3個地級市（含省直管縣），抽查數(shù)據(jù)比例不低于該地區(qū)申報數(shù)據(jù)的20%。抽查審核結(jié)果與報送數(shù)據(jù)相差較大的，應當及時將申報材料退回，要求省級財政部門會同同級住房保障部門核實數(shù)據(jù)后重新報送。對于未按規(guī)定時限向?qū)T辦報送審核資料、審核發(fā)現(xiàn)嚴重弄虛作假或重大違規(guī)等問題，應及時向財政部報告。專員辦審核工作結(jié)束后，應于3月31日前將審核意見表（附表5）報送財政部，并于4月30日前上報審核總結(jié)報告。

第八條 每年3月31日之前，各地區(qū)省級財政部門會同同級住房保障部門將專員辦審核認定后的附表

1、附表

2、附表

3、附表4和相關(guān)文字說明，分別報送財政部、住房城鄉(xiāng)建設部。未附專員辦審核意見的，將不予受理。對于未按規(guī)定時間報送有關(guān)資料的地區(qū)，視同不申請專項資金處理。

第九條 財政部會同住房城鄉(xiāng)建設部對各地區(qū)報送的有關(guān)資料進行審核匯總后，于每年4月30日之前將專項資金分配下達各地區(qū)省級財政部門。

對于年底專項資金結(jié)余較多的地區(qū)，財政部將酌情減少安排該地區(qū)下一專項資金數(shù)額。

第三章 資金撥付

第十條 各地區(qū)省級財政部門收到中央財政下達的專項資金后，應當參照中央財政的分配方案，結(jié)合本地實際情況，于每年5月31日前會同同級住房城鄉(xiāng)建設部門一次下達市、縣財政部門，并將下達文件同時抄送專員辦。

省級財政部門分配專項資金時，可以適當向城鎮(zhèn)保障性安居工程任務較重的資源枯竭型城市和三線企業(yè)比較集中的城市傾斜。

第十一條 市、縣財政部門收到專項資金后，應當會同同級住房城鄉(xiāng)建設部門盡快將資金分解或明確到具體項目，并將分配結(jié)果報上級財政部門、住房城鄉(xiāng)建設部門備案。

第十二條 市、縣財政部門應當根據(jù)城鎮(zhèn)保障性安居工程實施進度及時撥付資金，確保城鎮(zhèn)保障性安居工程資金需要，切實提高資金使用效率。

第十三條 專項資金的支付，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 使用管理

第十四條 專項資金的使用范圍包括：

（一）向符合條件的在市場租賃住房的城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭發(fā)放租賃補貼，不得向政府投資運營的公共租賃住房承租家庭再發(fā)放租賃補貼。

（二）支持政府組織實施的公共租賃住房項目（含新建、改建、收購和在市場長期租賃公共租賃住房），包括政府直接投資公共租賃住房項目支出（含項目資本金注入），以及政府對企業(yè)投資公共租賃住房的貸款貼息等支出。

（三）支持城市棚戶區(qū)改造項目，包括用于政府組織的城市棚戶區(qū)改造項目中的征收（收購）、安置房建設和相關(guān)配套基礎(chǔ)設施建設以及貸款貼息等支出，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設的商業(yè)和服務業(yè)等經(jīng)營性設施建設支出。

第十五條 地方各級財政部門應當對專項資金實行專項管理、分賬核算，并嚴格按照規(guī)定用途使用；不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡本級預算。

地方各級住房保障部門及項目實施單位應當嚴格按照本辦法規(guī)定使用專項資金，不得挪作他用。專項資金不得用于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、購置交通工具等與城鎮(zhèn)保障性安居工程無關(guān)的支出。

第十六條 市、縣住房保障部門及項目實施單位使用專項資金時，按用途分別填列《政府收支分類科目》221類“住房保障支出”01款“保障性安居工程支出” 03項“棚戶區(qū)改造”、06項“公共租賃住房”和07項“保障性住房租金補貼”科目。

第五章 監(jiān)督檢查

第十七條 專員辦應當按照有關(guān)規(guī)定對專項資金申報和分配使用情況進行監(jiān)督檢查。

第十八條 對于違反本辦法規(guī)定，弄虛作假，采取虛報、多報等方式騙取專項資金，或者不按規(guī)定分配使用專項資金的，經(jīng)核實后，將依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和個人責任，并由財政部相應扣減下一該地區(qū)專項資金，情節(jié)嚴重的，在全國范圍內(nèi)進行通報。

第十九條 各地區(qū)應當開展城鎮(zhèn)保障性安居工程績效評價工作，并將績效評價結(jié)果作為安排城鎮(zhèn)保障性安居工程資金的參考依據(jù)，不斷提高資金使用效益。

第六章 附 則

第二十條 中央財政對新疆生產(chǎn)建設兵團專項資金的分配、撥付、使用、管理，以及相關(guān)資料申報與審核，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 對于發(fā)生重大自然災害等特殊情況的地區(qū)，財政部會同住房城鄉(xiāng)建設部在專項資金分配時予以適當傾斜。

第二十二條 各地區(qū)省級財政部門以及新疆生產(chǎn)建設兵團財務局會同同級住房保障部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定具體實施辦法，并報財政部、住房城鄉(xiāng)建設部備案。

第二十三條 本辦法由財政部會同住房城鄉(xiāng)建設部負責解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《中央補助公共租賃住房專項資金管理辦法》（財綜〔2010〕50號）、《中央補助廉租住房保障專項資金管理辦法》（財綜〔2012〕42號）和《中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理辦法》（財綜〔2012〕60號）同時廢止。

第四篇：城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法(2014)

中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管

理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金（以下簡稱專項資金）的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于保障性 安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號）和住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通 知》（建保〔2013〕178號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱專項資金，是指中央財政設立用于支持城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼、公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造的專項轉(zhuǎn)移支付資金。

城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼、公共租賃住房項目和城市棚戶區(qū)改造項目，應當納入省級人民政府批準的城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃和計劃。

第三條 專項資金根據(jù)公開、公平、公正的原則，按因素法分配給各地區(qū)。第二章 資金分配

第四條 專項資金按照各地區(qū)城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼戶數(shù)、籌集公共租賃住房套數(shù)、城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)等三項因素以及相應權(quán)重，結(jié)合財政困難程度進行分配。其中，三項因素權(quán)重根據(jù)各城鎮(zhèn)保障性安居工程任務狀況、需要政府投入的資金需求、上專項資金補助水平等綜 合確定，財政困難程度參照中央財政上年均衡性轉(zhuǎn)移支付財政困難程度系數(shù)確定。

城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼戶數(shù)，以當年發(fā)放租賃補貼戶數(shù)為準。

籌集公共租賃住房套數(shù)，以當年公共租賃住房開工建設或簽訂收購、租賃協(xié)議確定的套數(shù)為準。

城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)，對于采取先拆后建的地區(qū)，以當年征收（收購）人與被征收（收購）人簽訂的征收補償（收購）協(xié)議或者市、縣級人民政府 作出的征收補償決定為依據(jù)，包括實物安置住房戶數(shù)（原地安置和異地安置）和貨幣補償戶數(shù)，均為永久安置住房戶數(shù)，不包括臨時安置住房戶數(shù)；對 于采取先建后拆的地區(qū)，經(jīng)財政部、住房城鄉(xiāng)建設部審核認定，以當年開工建設安置住房戶數(shù)為準。

第五條 專項資金分配的計算公式如下：

分配給某地區(qū)的專項資金總額=〔（經(jīng)核定的該地區(qū)租賃補貼戶數(shù)×該地區(qū)財政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)租賃補貼戶數(shù)×相應地 區(qū)財政困難程度系數(shù)）×相應權(quán)重＋（經(jīng)核定的該地區(qū)籌集公共租賃住房套數(shù)×該地區(qū)財政困難系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)籌集公共租賃住房 套數(shù)×相應地區(qū)財政困難系數(shù)）×相應權(quán)重＋（經(jīng)核定的該地區(qū)城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)×該地區(qū)財政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)城市棚戶 區(qū)改造戶數(shù)×相應地區(qū)財政困難程度系數(shù)）×相應權(quán)重〕×專項資金總規(guī)模。

公式中，租賃補貼戶數(shù)，指當年計劃發(fā)放租賃補貼戶數(shù)，減去上未實施的計劃發(fā)放戶數(shù)，加上上超計劃實施的發(fā)放戶數(shù)；籌集公 共租賃住房套數(shù)，指當年計劃籌集套數(shù)，減去上未完成的計劃籌集套數(shù)，加上上超計劃完成的籌集套數(shù)；城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)，指當年計 劃改造戶數(shù)，減去上未完成的計劃改造戶數(shù)，加上上超計劃完成的改造戶數(shù)。

第六條 各地區(qū)省級財政部門應當會同同級住房保障部門匯總審核各市、縣申報資料，于每年2月28日之前向財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處（以 下簡稱專員辦）提交下列資料：

（一）本地區(qū)以及各市、縣城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼規(guī)劃及保障計劃，公共租賃住房規(guī)劃及計劃，城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃及改 造計劃。城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃、計劃以及列入規(guī)劃、計劃的項目發(fā)生變更的，以市、縣政府出具的文件為準。

（二）省級相關(guān)部門加蓋部門印章的《城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼計劃和實施情況表》（附表1）、《公共租賃住房項目計劃和完成情況表》（附表2）、《城市棚戶區(qū)改造項目計劃和完成情況表》（附表3）、《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金收支情況表》（附表4）。

（三）各市、縣有關(guān)部門上實際發(fā)放城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼名單復印件；上公共租賃住房開工建設證明以及簽訂收購、租賃合 同或協(xié)議的復印件；上各市、縣的城市棚戶區(qū)改造計劃，城市棚戶區(qū)改造項目征收補償（收購）方案，以及簽訂的征收補償（收購）協(xié)議和補償決 定復印件。

（四）省級財政部門、住房保障部門對市、縣申報材料審核情況的說明。

（五）與審核有關(guān)的其他材料。

對于不按時向?qū)T辦報送審核資料的地區(qū)，財政部在分配專項資金時，將酌情扣減分配給該地區(qū)的專項資金數(shù)額。

第七條 專員辦應對地方報送的相關(guān)資料進行認真審核，確保實地抽查審核比例不少于3個地級市（含省直管縣），抽查數(shù)據(jù)比例不低于該地區(qū)申報 數(shù)據(jù)的20％。抽查審核結(jié)果與報送數(shù)據(jù)相差較大的，應當及時將申報材料退回，要求省級財政部門會同同級住房保障部門核實數(shù)據(jù)后重新報送。對于未 按規(guī)定時限向?qū)T辦報送審核資料、審核發(fā)現(xiàn)嚴重弄虛作假或重大違規(guī)等問題，應及時向財政部報告。專員辦審核工作結(jié)束后，應于3月31日前將審核意 見表（附表5）報送財政部，并于4月30日前上報審核總結(jié)報告。

第八條 每年3月31日之前，各地區(qū)省級財政部門會同同級住房保障部門將專員辦審核認定后的附表

1、附表

2、附表

3、附表4和相關(guān)文字說明，分別 報送財政部、住房城鄉(xiāng)建設部。未附專員辦審核意見的，將不予受理。對于未按規(guī)定時間報送有關(guān)資料的地區(qū)，視同不申請專項資金處理。

第九條 財政部會同住房城鄉(xiāng)建設部對各地區(qū)報送的有關(guān)資料進行審核匯總后，于每年4月30日之前將專項資金分配下達各地區(qū)省級財政部門。

對于年底專項資金結(jié)余較多的地區(qū)，財政部將酌情減少安排該地區(qū)下一專項資金數(shù)額。第三章 資金撥付

第十條 各地區(qū)省級財政部門收到中央財政下達的專項資金后，應當參照中央財政的分配方案，結(jié)合本地實際情況，于每年5月31日前會同同級住房 城鄉(xiāng)建設部門一次下達市、縣財政部門，并將下達文件同時抄送專員辦。

省級財政部門分配專項資金時，可以適當向城鎮(zhèn)保障性安居工程任務較重的資源枯竭型城市和三線企業(yè)比較集中的城市傾斜。

第十一條 市、縣財政部門收到專項資金后，應當會同同級住房城鄉(xiāng)建設部門盡快將資金分解或明確到具體項目，并將分配結(jié)果報上級財政部門、住 房城鄉(xiāng)建設部門備案。

第十二條 市、縣財政部門應當根據(jù)城鎮(zhèn)保障性安居工程實施進度及時撥付資金，確保城鎮(zhèn)保障性安居工程資金需要，切實提高資金使用效率。

第十三條 專項資金的支付，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四章 使用管理

第十四條 專項資金的使用范圍包括：

（一）向符合條件的在市場租賃住房的城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭發(fā)放租賃補貼，不得向政府投資運營的公共租賃住房承租家庭再發(fā)放租賃補貼。

（二）支持政府組織實施的公共租賃住房項目（含新建、改建、收購和在市場長期租賃公共租賃住房），包括政府直接投資公共租賃住房項目支出（含項目資本金注入），以及政府對企業(yè)投資公共租賃住房的貸款貼息等支出。

（三）支持城市棚戶區(qū)改造項目，包括用于政府組織的城市棚戶區(qū)改造項目中的征收（收購）、安置房建設和相關(guān)配套基礎(chǔ)設施建設以及貸款貼息 等支出，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設的商業(yè)和服務業(yè)等經(jīng)營性設施建設支出。

第十五條 地方各級財政部門應當對專項資金實行專項管理、分賬核算，并嚴格按照規(guī)定用途使用；不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡本級 預算。

地方各級住房保障部門及項目實施單位應當嚴格按照本辦法規(guī)定使用專項資金，不得挪作他用。專項資金不得用于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、購置交通 工具等與城鎮(zhèn)保障性安居工程無關(guān)的支出。

第十六條 市、縣住房保障部門及項目實施單位使用專項資金時，按用途分別填列《政府收支分類科目》221類“住房保障支出”01款“保障性安居 工程支出” 03項“棚戶區(qū)改造”、06項“公共租賃住房”和07項“保障性住房租金補貼”科目。第五章 監(jiān)督檢查

第十七條 專員辦應當按照有關(guān)規(guī)定對專項資金申報和分配使用情況進行監(jiān)督檢查。

第十八條 對于違反本辦法規(guī)定，弄虛作假，采取虛報、多報等方式騙取專項資金，或者不按規(guī)定分配使用專項資金的，經(jīng)核實后，將依照《財政違 法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和個人責任，并由財政部相應扣減下一該地區(qū)專項資金，情節(jié)嚴重的，在全國范圍內(nèi)進行通報。

第十九條 各地區(qū)應當開展城鎮(zhèn)保障性安居工程績效評價工作，并將績效評價結(jié)果作為安排城鎮(zhèn)保障性安居工程資金的參考依據(jù)，不斷提高資金使用 效益。第六章 附 則

第二十條 中央財政對新疆生產(chǎn)建設兵團專項資金的分配、撥付、使用、管理，以及相關(guān)資料申報與審核，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 對于發(fā)生重大自然災害等特殊情況的地區(qū)，財政部會同住房城鄉(xiāng)建設部在專項資金分配時予以適當傾斜。

第二十二條 各地區(qū)省級財政部門以及新疆生產(chǎn)建設兵團財務局會同同級住房保障部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定具體實施辦法，并報財政部、住房城鄉(xiāng)建設部備案。

第二十三條 本辦法由財政部會同住房城鄉(xiāng)建設部負責解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《中央補助公共租賃住房專項資金管理辦法》（財綜〔2010〕50號）、《中央補助廉租住房保障專項資金 管理辦法》（財綜〔2012〕42號）和《中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理辦法》（財綜〔2012〕60號）同時廢止。

附表：1.城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼計劃和實施情況表

2.公共租賃住房項目計劃和完成情況表

3.城市棚戶區(qū)改造項目計劃和完成情況表

4.中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金收支情況表

5.專員辦審核中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金意見表

第五篇：中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法

中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法

第一章

總則

第一條

為了規(guī)范中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金（以下簡稱專項資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財預〔2015〕230號）和國家保障性安居工程的有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱專項資金，是指中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付安排的資金，用于支持各地發(fā)放租賃補貼、城市棚戶區(qū)改造及公共租賃住房建設。

第三條

專項資金管理遵循以下原則：

（一）公開、公平、公正。專項資金管理辦法向社會公開，專項資金分配過程公平、公正，分配結(jié)果按規(guī)定向社會公開。

（二）突出重點。向城鎮(zhèn)保障性安居工程任務重、財政困難程度高及工作績效好的地區(qū)適當傾斜，根據(jù)國家政策要求和城鎮(zhèn)保障性安居工程需要，調(diào)整支出投向重點。

（三）實物安置與貨幣安置相結(jié)合。在實物安置基礎(chǔ)上，鼓勵地方積極推進棚改貨幣化安置工作。對于商品住房庫存量較大、市場房源充足的地方，要進一步提高棚改貨幣化安置比例。

（四）注重績效。對城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金使用管理情況開展績效評價，強化績效評價結(jié)果運用，績效評價結(jié)果將作為分配城鎮(zhèn)保障性安居工程資金的參考依據(jù)。

（五）強化監(jiān)督。充分發(fā)揮財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）財政預算監(jiān)管優(yōu)勢，對專項資金管理實行全面監(jiān)管。

第二章

資金分配 第四條

專項資金采用因素法，按照核定的各地區(qū)租賃補貼戶數(shù)、城市棚戶區(qū)改造套數(shù)、績效評價結(jié)果等因素以及相應權(quán)重，結(jié)合財政困難程度進行分配。上述因素將根據(jù)國家城鎮(zhèn)保障性安居工程政策調(diào)整而相應調(diào)整。具體計算公式如下：

分配給某地區(qū)的專項資金總額=〔（經(jīng)核定的該地區(qū)租賃補貼戶數(shù)×該地區(qū)財政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)租賃補貼戶數(shù)×相應地區(qū)財政困難程度系數(shù)）×相應權(quán)重＋（經(jīng)核定的該地區(qū)城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)×該地區(qū)財政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)×相應地區(qū)財政困難程度系數(shù)）×相應權(quán)重＋（經(jīng)核定的該地區(qū)上績效評價結(jié)果÷∑經(jīng)核定的各地區(qū)上績效評價結(jié)果）×相應權(quán)重〕×專項資金總規(guī)模。第五條

本辦法第四條所稱核定的租賃補貼戶數(shù)、城市棚戶區(qū)改造套數(shù)按照各地區(qū)當年租賃補貼、城市棚戶區(qū)計劃數(shù)，加（減）上超額（未）實施數(shù)計算。前款中所稱上超額（未）實施數(shù)，按照各地區(qū)上城鎮(zhèn)保障性安居工程實際完成數(shù)，減去上計劃任務數(shù)計算。其中，上實際完成數(shù)按以下口徑確定：

（一）租賃補貼戶數(shù)，以當年實際發(fā)放租賃補貼戶數(shù)為準。

（二）城市棚戶區(qū)改造套數(shù)，以當年開工建設安置住房套數(shù)和當年貨幣化安置套數(shù)為準。對于上超計劃開工套數(shù)和貨幣化安置套數(shù)，如果上沒有納入中央財政補助范圍，且已列入當計劃任務，可視同為當年開工套數(shù)和貨幣化安置套數(shù)。

（三）對于經(jīng)國務院同意新建公共租賃住房的地區(qū)，公共租賃住房套數(shù)以當年開工建設或簽訂購買協(xié)議確定的公共租賃住房套數(shù)為準。

第六條

實行實物安置方式的棚改安置住房開工統(tǒng)計口徑為：設計采用地基處理的，開始地基處理施工；設計采用樁基礎(chǔ)的，開始樁基礎(chǔ)施工。開工數(shù)量按已開工單體工程設計的安置住房套數(shù)進行統(tǒng)計。

實行貨幣化安置方式的棚改安置套數(shù)按以下口徑統(tǒng)計：

（一）實行直接貨幣補償?shù)模耘锔捻椖繛閱挝唬匆韵鹿接嬎汩_工套數(shù)：直接貨幣補償開工套數(shù)＝項目貨幣補償款/（當?shù)厣弦恍陆ㄉ唐纷》烤鶅r×80平方米），計算結(jié)果取整不進位。按照以上公式計算核定的開工套數(shù)小于簽訂征收補償協(xié)議的戶數(shù)時，可以按照簽訂征收補償協(xié)議的戶數(shù)統(tǒng)計開工套數(shù)。對于采取實物安置與貨幣補償相結(jié)合的要分別計算核定。

（二）實行政府組織棚改居民購買商品住房（含當?shù)卣咝宰》康龋┌仓玫模幢徽魇杖伺c房屋征收部門簽訂的合同（協(xié)議）中明確的購買住房套數(shù)，核定開工量。按上述規(guī)定無法統(tǒng)計的，可按照上一項中的計算公式核算。

（三）實行政府購買商品住房（含當?shù)卣咝宰》康龋┌仓玫模凑块T或其委托的單位與商品住房所有者簽訂的購買協(xié)議（合同）中載明的購買套數(shù)核定開工量。

第七條

租賃補貼戶數(shù)、城市棚戶區(qū)改造套數(shù)、績效評價結(jié)果等因素的權(quán)重，根據(jù)各城鎮(zhèn)保障性安居工程任務狀況、需要政府投入的資金需求、上專項資金補助水平以及績效評價工作開展情況等因素綜合確定。

財政困難程度參照中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付財政困難程度系數(shù)確定。第八條

對于發(fā)生重大自然災害等特殊情況的地區(qū)，以及黨中央、國務院確定需要重點支持的地區(qū)和項目，財政部會同住房城鄉(xiāng)建設部在專項資金分配時予以適當傾斜。

第三章

資金申報和審核 第九條

省級財政部門應當會同同級住房保障部門及時組織本地區(qū)各市、縣申報資料，并匯總審核申報資料，于每年3月15日之前向?qū)T辦提交下列資料：

（一）本地區(qū)以及各市、縣城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼計劃，城市棚戶區(qū)改造計劃，公共租賃住房計劃，簽訂的目標責任書，住房保障部門工作總結(jié)。城鎮(zhèn)保障性安居工程計劃以及列入計劃的項目發(fā)生變更的，以市、縣政府出具的文件為準。

（二）省級財政部門、住房保障部門加蓋部門印章的《城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼計劃和實施情況表》（附表1）、《城市棚戶區(qū)改造項目計劃和完成情況表》（附表2）、《公共租賃住房項目計劃和完成情況表》（附表3）、《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金收支情況表》（附表4）。

（三）市、縣有關(guān)部門上實際發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼名單的電子版數(shù)據(jù)；上城市棚戶區(qū)改造計劃，城市棚戶區(qū)改造項目實物安置住房開工證明及貨幣化安置協(xié)議等證明材料的電子版數(shù)據(jù)；上公共租賃住房開工證明以及簽訂購買合同或協(xié)議的電子版數(shù)據(jù)；上新建商品住房均價。

（四）本地區(qū)《城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價量化指標表》（附表5）等績效評價有關(guān)材料。

（五）省級財政部門、住房保障部門對市、縣申報材料審核情況的說明。

（六）與審核有關(guān)的其他材料。

對申請材料不全或不符合規(guī)定的，專員辦應及時退回并請省級財政部門、住房保障部門在3個工作日內(nèi)補充完備。

第十條

專員辦應對地方報送的相關(guān)資料進行案頭審核和實地抽查。其中，實地抽查審核比例原則上不少于3個地級市（含省直管縣），抽查數(shù)據(jù)比例原則上不低于該地區(qū)申報數(shù)據(jù)的20％。抽查審核結(jié)果與報送數(shù)據(jù)相差較大的，應當及時將申報材料退回，要求省級財政部門會同同級住房保障部門核實數(shù)據(jù)后重新報送。

對審核發(fā)現(xiàn)嚴重弄虛作假或重大違規(guī)等問題，應及時向財政部報告。第十一條

專員辦在審核過程中應及時將審核結(jié)果反饋省級財政部門、住房保障部門。專員辦審核工作結(jié)束后，應于4月15日之前將審核意見表（附表6）報送財政部，并于4月30日之前上報審核總結(jié)報告。

第十二條

省級財政部門會同同級住房保障部門每年4月15日之前，將根據(jù)專員辦審核認定結(jié)果調(diào)整后的附表

1、附表

2、附表

3、附表4和附表5，以及相關(guān)文字說明，分別報送財政部、住房城鄉(xiāng)建設部。

第四章

資金下達 第十三條

財政部會同住房城鄉(xiāng)建設部對各地區(qū)報送的有關(guān)資料進行審核匯總后，將專項資金預算在全國人大批準預算后90日內(nèi)分配下達各地區(qū)省級財政部門，同時將下達文件抄送專員辦。

第十四條

省級財政部門接到中央財政下達的專項資金預算后，應當參照中央財政的分配方案，結(jié)合本地實際情況，于30日內(nèi)，會同同級住房保障部門，一次性分解下達本行政區(qū)域內(nèi)縣級以上各級財政部門，同時將下達文件抄送專員辦。

省級財政部門分配專項資金時，可以適當向城鎮(zhèn)保障性安居工程任務較重的資源枯竭型城市和三線企業(yè)比較集中的城市傾斜。

第十五條

市、縣財政部門收到專項資金預算后，應當會同同級住房保障部門盡快將資金分解或明確到具體項目，并將分配結(jié)果報上級財政部門、住房保障部門備案。市、縣住房保障部門應當督促項目實施單位加快城鎮(zhèn)保障性安居工程項目進度，市、縣財政部門應當確保城鎮(zhèn)保障性安居工程資金需要，切實提高資金使用效率。

專項資金的支付，按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購范圍的，按照政府采購有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第五章

使用管理 第十六條

專項資金可統(tǒng)籌用于支持納入國家城鎮(zhèn)保障性安居工程計劃的項目：

（一）向符合條件的在市場租賃住房的城鎮(zhèn)住房保障家庭發(fā)放租賃補貼，不得向政府投資運營的公共租賃住房承租家庭再發(fā)放租賃補貼。

（二）支持城市棚戶區(qū)改造項目，包括用于城市棚戶區(qū)改造項目中的征收、安置房建設（購買）和相關(guān)配套基礎(chǔ)設施建設等支出，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設的商業(yè)和服務業(yè)等經(jīng)營性設施建設支出。

（三）支持公共租賃住房項目建設（含新建、改建、購買公共租賃住房）。專項資金可以直接支出，也可以采取注入項目資本金、貸款貼息等方式，發(fā)揮財政資金引導作用，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)保障性安居工程投資建設和運營管理。

第十七條

地方各級財政部門應當對專項資金實行專項管理、分賬核算，并嚴格按照規(guī)定用途使用；不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡本級預算。地方各級住房保障部門及項目實施單位應當嚴格按照本辦法規(guī)定使用專項資金，不得挪作他用。專項資金不得用于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、購置交通工具等支出。

第六章

績效評價 第十八條

績效評價以預算為周期，對預算內(nèi)各地區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程資金管理、項目管理、項目效益和居民滿意度情況進行客觀、公正的評價。績效評價工作由財政部、住房城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)一組織、分級實施。

各地區(qū)可以根據(jù)需要，委托專家、中介機構(gòu)等第三方參與績效評價工作。第十九條

績效評價的工作程序按照財政部會同住房城鄉(xiāng)建設部制定的城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價辦法實施。第二十條

績效評價結(jié)果將作為各級財政部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設部門分配以后城鎮(zhèn)保障性安居工程資金、制定調(diào)整相關(guān)政策以及加強保障性安居工程建設和運營管理的參考依據(jù)。

第七章

法律責任 第二十一條

對不按時向?qū)T辦報送審核資料的地區(qū)，專員辦應及時向財政部報告，財政部在分配專項資金時，將酌情扣減分配給該地區(qū)的專項資金數(shù)額，并將扣減資金進行重新分配。

對年底專項資金結(jié)余較多的地區(qū)，財政部將酌情減少安排該地區(qū)下一專項資金數(shù)額，并將扣減資金進行重新分配。

第二十二條

單位和個人違反本辦法規(guī)定，弄虛作假，采取虛報、多報等方式騙取專項資金，或者不按規(guī)定使用專項資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家規(guī)定追究法律責任。

負責專項資金審核、分配、管理工作的各級財政部門、住房保障部門及其工作人員，存在違反規(guī)定分配資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預算法》、《公務員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第八章

附 則 第二十三條

中央財政對新疆生產(chǎn)建設兵團專項資金的分配、下達、支付、使用、管理，以及相關(guān)資料申報與審核，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。省級財政部門以及新疆生產(chǎn)建設兵團財務局會同同級住房保障部門根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定具體實施辦法，并報財政部、住房城鄉(xiāng)建設部備案。

第二十四條

按照國務院要求，中央財政安排的對公共租賃住房配套基礎(chǔ)設施補助等專項資金，參照本辦法分配下達。

第二十五條

本辦法自發(fā)布之日起施行。《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法》（財綜〔2014〕14號）同時廢止。