第一篇：生態(tài)文明中的霧霾治理解析論文

【摘要】霧傳統(tǒng)上是一種大氣現(xiàn)象，其中灰塵，煙霧和其他干燥顆粒掩蓋了天空的清晰度。世界氣象組織的守則手冊(cè)包括霧、冰霧、蒸汽霧、薄霧、煙霧、火山灰、塵埃、沙和雪等類別的水平遮擋分類。霧霾顆粒的來(lái)源包括耕作（在干燥的天氣里耕種）、交通、工業(yè)和野火。從遠(yuǎn)處看（例如靠近飛機(jī)），根據(jù)太陽(yáng)觀看的方向，霧氣可能呈現(xiàn)褐色或藍(lán)色，而霧氣則呈藍(lán)灰色。而霾往往被認(rèn)為是干空氣的現(xiàn)象，霧的形成是濕空氣現(xiàn)象。然而，霧狀顆粒可以作為凝結(jié)核以用于隨后形成霧滴；這種形式的霧霾被稱為“濕霾”。本文主要在生態(tài)文明視野下，對(duì)霧霾治理的方法進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明；霧霾治理；環(huán)境保護(hù)

前言

在氣象文獻(xiàn)中，術(shù)語(yǔ)“霧度”通常用于表示濕型的能見(jiàn)度降低氣溶膠。這種氣溶膠通常是由于在燃燒過(guò)程中釋放的二氧化硫氣體轉(zhuǎn)化為硫酸的小滴發(fā)生的復(fù)雜化學(xué)反應(yīng)而產(chǎn)生的。在陽(yáng)光，相對(duì)濕度較高和氣流停滯的情況下，反應(yīng)會(huì)增強(qiáng)。濕霾氣溶膠的一小部分似乎來(lái)源于樹(shù)木釋放的化合物，如萜烯。由于所有這些原因，濕霾往往主要是暖季現(xiàn)象。覆蓋數(shù)千公里的大面積霧霾可能在每個(gè)夏季生產(chǎn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，而霧霾是我國(guó)大多數(shù)城市都面臨的環(huán)境問(wèn)題。只有治理好霧霾問(wèn)題，才能真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的發(fā)展。

1霧霾的產(chǎn)生

當(dāng)灰塵和煙霧顆粒積聚在相對(duì)干燥的空氣中時(shí)，經(jīng)常產(chǎn)生霧霾。當(dāng)天氣狀況阻止煙霧和其他污染物的散布時(shí)，它們集中并形成通常低懸的壽衣，從而損害能見(jiàn)度，并可能成為呼吸健康的威脅。工業(yè)污染會(huì)導(dǎo)致濃霧，這就是所謂的煙霧。自1991年以來(lái)，霾已成為東南亞特別嚴(yán)重的問(wèn)題。霧霾的主要來(lái)源是蘇門(mén)答臘和婆羅洲發(fā)生火災(zāi)。針對(duì)1997年?yáng)|南亞的陰霾，東盟國(guó)家就“區(qū)域霾行動(dòng)計(jì)劃”（1997年）達(dá)成一致。2002年，所有東盟國(guó)家都簽署了“跨界煙霧污染協(xié)議”，但今天污染仍然是一個(gè)問(wèn)題。根據(jù)協(xié)議，東盟秘書(shū)處設(shè)立了專門(mén)治理霧霾的機(jī)構(gòu)。在2013年?yáng)|南亞煙霾期間，新加坡的污染水平創(chuàng)歷史新高，3h污染標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)達(dá)到了401的歷史新高。由于通過(guò)霧度顆粒的光散射的影響，這導(dǎo)致對(duì)象的對(duì)比度損失的視覺(jué)效果。由于這些原因，日出和日落的顏色在朦朧的日子里顯得柔和，夜晚的星星可能會(huì)變得模糊不清。在某些情況下，由霧霾造成的衰減如此之大，以至于在日落之前，太陽(yáng)完全消失，才會(huì)到達(dá)地平線。霧霾可以定義為T(mén)yndall效應(yīng)的空中形式，因此與其他大氣效應(yīng)（如云和霧）不同，霧霾在光譜上是選擇性的：較短（藍(lán)色）波長(zhǎng)散射較多，較長(zhǎng)（紅/紅外）波長(zhǎng)散射較少。出于這個(gè)原因，許多超遠(yuǎn)攝鏡頭通常都配有黃色濾鏡或涂層來(lái)增強(qiáng)圖像的對(duì)比度。紅外（IR）成像還可以用于穿透長(zhǎng)距離的霧霾，使用IR-pass光學(xué)濾波器（例如Wratten89B）和IR敏感檢測(cè)器的組合。

2導(dǎo)致霧霾的因素

霧霾是空氣中可能對(duì)人類和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不利影響的物質(zhì)。污染物可以是天然來(lái)源或人造的。主要污染物通常是汽車(chē)尾氣中的一氧化碳?xì)怏w，或工廠釋放的二氧化硫。二次污染物不是直接排放的。相反，當(dāng)主要污染物發(fā)生反應(yīng)或相互作用時(shí)，它們?cè)诳諝庵行纬伞５孛娉粞跏谴我廴疚锏耐怀隼印Ｓ行┪廴疚锟赡苁且患?jí)污染物和二級(jí)污染物：它們都是直接排放的，是由其他主要污染物形成的。

2.1硫氧化物（SOx）

特別是二氧化硫，一種化學(xué)式為SO2的化合物。二氧化硫是由火山和各種工業(yè)過(guò)程產(chǎn)生的。煤和石油通常含有硫化合物，其燃燒產(chǎn)生二氧化硫。SO2的進(jìn)一步氧化通常在催化劑如NO2的存在下形成H2SO4。這是使用這些燃料作為動(dòng)力源對(duì)環(huán)境造成影響的原因之一。氮氧化物（NOx）-氮氧化物，特別是二氧化氮，會(huì)從高溫燃燒中排出，也會(huì)在雷雨期間因放電而產(chǎn)生。它們可以被看作是上面的一個(gè)棕色陰霾圓頂或城市順風(fēng)的羽流。二氧化氮是化學(xué)式為NO2的化合物。它是幾種氮氧化物之一。這種紅褐色有毒氣體是最突出的空氣污染物之一，具有特有的尖銳刺鼻的氣味。

2.2一氧化碳（CO）

一氧化碳是一種無(wú)色，無(wú)味，有毒但無(wú)刺激性的氣體。它是天然氣，煤炭或木材等燃料的燃燒產(chǎn)物。車(chē)內(nèi)廢氣有助于大部分一氧化碳進(jìn)入我們的大氣。它在空氣中形成了一種煙霧型，與許多肺部疾病以及對(duì)自然環(huán)境和動(dòng)物的破壞有關(guān)。在2013年，排放到大氣中的一氧化碳超過(guò)一半來(lái)自車(chē)輛交通，燃燒一加侖的天然氣通常會(huì)排放超過(guò)20磅的一氧化碳到空氣中。

2.3揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOC）

VOCs是眾所周知的室外空氣污染物。它們被分類為甲烷（CH4）或非甲烷（NMVOCs）。甲烷是一種非常有效的溫室氣體，有助于加強(qiáng)全球變暖。其他碳?xì)浠衔飺]發(fā)性有機(jī)化合物也是重要的溫室氣體，因?yàn)樗鼈冊(cè)诋a(chǎn)生臭氧和延長(zhǎng)大氣中甲烷壽命方面的作用。這種效果因當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量而異。芳香族NMVOCs苯，甲苯和二甲苯可能是致癌物質(zhì)，長(zhǎng)時(shí)間暴露可能導(dǎo)致白血病。1，3-丁二烯是經(jīng)常與工業(yè)用途相關(guān)的另一種危險(xiǎn)化合物。

2.4顆粒（或者稱為顆粒物質(zhì)（PM）

大氣顆粒物質(zhì)或細(xì)顆粒是懸浮在氣體中的固體或液體的微小顆粒。相反，氣溶膠是指組合的顆粒和氣體。有些微粒天然存在，起源于火山，沙塵暴，森林和草原火災(zāi)，生物植被和海水噴霧。人類活動(dòng)，例如車(chē)輛，電廠和各種工業(yè)過(guò)程中化石燃料的燃燒也會(huì)產(chǎn)生大量的氣溶膠。在全球范圍內(nèi)，人為氣溶膠（由人類活動(dòng)產(chǎn)生的氣溶膠）目前約占我們大氣的10％。空氣中微粒含量的增加與健康危害有關(guān)，如心臟病，肺功能病變和肺癌。顆粒物與呼吸道感染有關(guān)，對(duì)那些已經(jīng)患有哮喘病的人尤其有害。

3霧霾的危害

①對(duì)大自然產(chǎn)生的嚴(yán)重影響。霧霾有可能會(huì)導(dǎo)致地區(qū)氣候極端惡化，從而誘發(fā)一系列的氣象災(zāi)害，使自然生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重的破壞；②對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。如果霧霾天氣非常嚴(yán)重，將會(huì)影響人們的正常出行，目前大部分交通事故的發(fā)生都是由于霧霾因素導(dǎo)致的。同時(shí)霧霾還是誘發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病的主要原因。我國(guó)每年感染呼吸疾病中有大部分患者是由于霧霾因素導(dǎo)致的，因此霧霾將會(huì)危及人類的健康；③霧霾現(xiàn)象還會(huì)在一定程度上影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，霧霾天氣會(huì)導(dǎo)致大部分企業(yè)無(wú)法正常工作，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。例如，前幾年北京市的霧霾天氣非常嚴(yán)重，周邊一些城市的霧霾現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，如果不采取措施對(duì)其進(jìn)行解決，將有可能引發(fā)比較嚴(yán)重的后果。既然我們已經(jīng)意識(shí)到霧霾對(duì)環(huán)境污染、人類健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的影響，就需要人類從現(xiàn)在開(kāi)始來(lái)然就霧霾對(duì)人類所造成的影響，并采取有效的措施給予預(yù)防和控制，以確保霧霾問(wèn)題得到有效的解決。

4霧霾的治理方法

4.1霧霾污染控制裝置

以下措施通常被用作霧霾污染控制裝置。它們可以在排放到大氣中之前消除污染物或?qū)⑵鋸呐艢饬髦谐ィ何⒘？刂疲粰C(jī)械收集器（灰塵旋風(fēng)分離器，多管旋風(fēng)分離器）；靜電除塵；洗滌器；擋板噴霧洗滌器；旋流式噴霧洗滌器；噴射器文丘里洗滌器；機(jī)械輔助洗滌器；噴霧塔；濕式洗滌器。靜電除塵器（ESP）或靜電空氣凈化器是一種微粒收集裝置，利用感應(yīng)靜電荷的力量從流動(dòng)氣體（如空氣）中去除顆粒。靜電除塵器是高度有效的過(guò)濾裝置，其最小限度地阻止氣體流過(guò)裝置，并且可以容易地從氣流中除去諸如灰塵和煙霧的細(xì)微顆粒。Baghouses設(shè)計(jì)用于處理沉重的灰塵負(fù)載，集塵器由鼓風(fēng)機(jī)，灰塵過(guò)濾器，過(guò)濾器清潔系統(tǒng)以及灰塵容器或灰塵清除系統(tǒng)（不同于使用一次性過(guò)濾器清除灰塵的空氣清潔器）組成。微粒洗滌器濕式洗滌器是一種污染控制技術(shù)。使用來(lái)自爐煙氣或來(lái)自其他氣流的污染物的各種設(shè)備。在濕式洗滌器中，被污染的氣流與洗滌液體接觸，通過(guò)噴射液體，迫使其通過(guò)液體池或通過(guò)一些其他接觸方法，以去除污染物。NOx控制包括：低NOx燃燒器；選擇性催化還原（SCR）；選擇性非催化還原（SNCR）。NOx洗滌器；廢氣再循環(huán)；催化轉(zhuǎn)換器（也用于VOC控制）。揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOC）是在室溫下具有高蒸氣壓的有機(jī)化學(xué)物質(zhì)。它們的高蒸氣壓是由低沸點(diǎn)引起的，這導(dǎo)致大量分子從化合物的液體或固體形式蒸發(fā)或升華，并進(jìn)入周?chē)諝猓@是一種被稱為揮發(fā)性的特性。例如，從油漆蒸發(fā)并從石英等材料中釋放的甲醛的沸點(diǎn)僅為-19°C（-2°F）。揮發(fā)性有機(jī)化合物是眾多，多樣，無(wú)處不在。它們包括人造和自然產(chǎn)生的化合物。大多數(shù)的氣味或氣味都是揮發(fā)性有機(jī)化合物。揮發(fā)性有機(jī)化合物在植物之間的溝通，植物與動(dòng)物之間的信息交流中起著重要的作用。有些揮發(fā)性有機(jī)化合物對(duì)人體健康有危害或?qū)Νh(huán)境造成危害。人為的揮發(fā)性有機(jī)化合物受到法律的管制，特別是在濃度最高的室內(nèi)。有害的揮發(fā)性有機(jī)化合物通常不具有急性毒性，但會(huì)增加長(zhǎng)期健康效應(yīng)。由于濃度通常較低，癥狀發(fā)展緩慢，因此對(duì)VOCs及其影響的研究是困難的。VOC減排可以通過(guò)以下方式實(shí)現(xiàn)：吸附系統(tǒng)，使用活性炭，如流化床濃縮機(jī)；熱氧化劑；催化轉(zhuǎn)換器；生物過(guò)濾器；吸收（擦洗）；低溫冷凝器；蒸氣回收系統(tǒng)。

4.2空氣污染治理

有各種空氣污染控制技術(shù)和策略可以減少霧霾污染。在最基本的層面上，土地使用規(guī)劃可能涉及分區(qū)和運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，土地使用規(guī)劃是社會(huì)政策的重要組成部分，確保土地得到有效利用，有利于更廣泛的經(jīng)濟(jì)和人口，也有利于保護(hù)環(huán)境。由于霧霾主要是由煤和石油等化石燃料燃燒引起的，所以這些燃料的減少可以大大減少空氣污染。最有效的辦法是轉(zhuǎn)換清潔風(fēng)力，太陽(yáng)能、水力發(fā)電等不會(huì)造成空氣污染的能源。努力減少來(lái)自移動(dòng)源的污染包括初級(jí)法規(guī)（許多發(fā)展中國(guó)家有寬松的法規(guī)），將管制擴(kuò)大到新的來(lái)源（如郵輪和運(yùn)輸船，農(nóng)用設(shè)備和小型氣體動(dòng)力設(shè)備，如線鋸，電鋸和雪地摩托），提高燃料效率（例如通過(guò)使用混合動(dòng)力車(chē)輛），轉(zhuǎn)換成清潔燃料或轉(zhuǎn)換為電動(dòng)車(chē)輛。二氧化鈦因其減少空氣污染的能力而被研究。紫外線會(huì)釋放材料中的自由電子，從而產(chǎn)生自由基，分解VOC和NOx氣體。

5結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，霧霾問(wèn)題也日益嚴(yán)重，限制著我國(guó)生態(tài)文明的發(fā)展和建設(shè)。本文主要對(duì)我國(guó)霧霾產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決措施和辦法，希望為我國(guó)霧霾的有效治理提供思路。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：治理霧霾論文

浙江工業(yè)大學(xué)2016 /2017 學(xué)年第1學(xué)期

論文題目：

《自然辨證法》 課程結(jié)業(yè)論文

治理霧霾----轉(zhuǎn)嫁污染 ？可持續(xù)治理？

學(xué)生姓名______沈奕_________________ 班級(jí)學(xué)號(hào)_____243152018____________ 任課教師_______史斌______________

2016年

11月 23 日

當(dāng)國(guó)家變得更富裕時(shí)，它對(duì)環(huán)境的污染是更多了，還是更少了？ 短期來(lái)看很明顯，污染與財(cái)富相伴而來(lái)：工業(yè)化國(guó)家排放的一切都更多。不過(guò)后來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始限制污染排放。倫敦不再遭受大霧困擾，歐盟的二氧化硫排放量減少了80%以上。同一時(shí)期，美國(guó)大氣鉛含量下降了98%。隨著一個(gè)國(guó)家變得越來(lái)越富裕，其排放量會(huì)先升后降，因?yàn)樽兏辉５墓駮?huì)要求他們選出的政府以及他們購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的公司采取行動(dòng)，讓空氣變得更清潔。有些證據(jù)表明這種情況屬實(shí)，但很難對(duì)這些證據(jù)加以詮釋。一種樂(lè)觀的看法是，無(wú)論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與否，國(guó)家都會(huì)減少污染，因?yàn)樗鼈兛梢允褂闷渌貐^(qū)開(kāi)發(fā)的清潔技術(shù)。如果這是真的話，中國(guó)或許能夠比我們預(yù)期的更快實(shí)現(xiàn)空氣清潔。

但就目前而看，較富裕國(guó)家并未真正減少污染，它們只是將污染轉(zhuǎn)移到了國(guó)外——禁止在國(guó)內(nèi)建設(shè)污染工廠，同時(shí)從國(guó)外的污染工廠采購(gòu)商品。即是轉(zhuǎn)嫁污染。

我們治理霧霾的難度要比當(dāng)年英國(guó)大得多，由于這幾年的極不均衡發(fā)展，北京、上海已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而在北京周邊的河北，則還很窮。所以北京人民希望獲得清潔的空氣，河北人民就得餓肚子。鋼鐵廠全部關(guān)閉的話，河北的經(jīng)濟(jì)肯定會(huì)衰退，另外，農(nóng)村也是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，你可以禁止他燒秸稈，但卻無(wú)法完全避免，沒(méi)有幾個(gè)農(nóng)民用的起環(huán)保設(shè)備。面對(duì)吃飯和呼吸的選擇時(shí)候，他們會(huì)率先考慮短期的利益，而不去考慮遠(yuǎn)景，這是自然人的理性選擇。在這個(gè)階段，除了刮風(fēng)，沒(méi)有什么更好的辦法。那有人說(shuō)了！強(qiáng)制關(guān)停耗能工廠，污染工廠行不行呢？行！但你得給他找個(gè)其他的活，他不煉鋼可以，你得讓他有事干，有飯吃。但在如今經(jīng)濟(jì)下行的背景下，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，各個(gè)行業(yè)都不景氣。如果在這樣的背景下，強(qiáng)行堵住產(chǎn)業(yè)工人的飯碗，第一會(huì)造成強(qiáng)烈的社會(huì)動(dòng)蕩，第二這些產(chǎn)業(yè)從地上轉(zhuǎn)向地下，造成的污染不會(huì)比現(xiàn)在小。屆時(shí)付出的代價(jià)會(huì)更大。

中國(guó)霧霾成因有季節(jié)性變化，在春季，遠(yuǎn)程沙塵輸送、局地?fù)P塵、城市酸性氣體和空氣中較多的水分也會(huì)方便霾的形成。在夏季，高溫、高輻射氣候加上高濕天氣會(huì)促進(jìn)污染物的光化學(xué)反映和吸濕性增長(zhǎng)。在秋季，白天強(qiáng)烈輻射和高溫會(huì)加速光化學(xué)氣粒轉(zhuǎn)化，而早晚低溫和高濕在穩(wěn)定的天氣系統(tǒng)中容易導(dǎo)致霾污染事件。在冬季，北方的采暖加上穩(wěn)定的大氣邊界層結(jié)構(gòu)和較低的混合層高度很容易導(dǎo)致霧霾現(xiàn)象。

根治霧霾污染需政治智慧。正像聯(lián)產(chǎn)承包、分產(chǎn)到戶解決了我國(guó)改革開(kāi)放初期的農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)特區(qū)解決了改革開(kāi)放初期的工業(yè)商業(yè)發(fā)展問(wèn)題，一國(guó)兩制解決了香港和澳門(mén)問(wèn)題一樣，根治大氣需要在國(guó)家管理體制上要有所創(chuàng)新，有所突破。

必須實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。京津冀地區(qū)同處一個(gè)氣候帶，形成一個(gè)大的污染團(tuán)，根治大氣污染需要區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。這需要突破現(xiàn)有以行政單位各自為政的管理制度。歐共體協(xié)同治理酸雨和大氣污染，美國(guó)南加州聯(lián)防聯(lián)控遏制光化學(xué)大氣污染都是成功的范例。可以考慮成立京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控委員會(huì)，將該區(qū)域作為大氣污染防治的試點(diǎn)“特區(qū)”。防治霧霾要加強(qiáng)法治。僅靠政府部門(mén)、工廠企業(yè)和居民團(tuán)體自覺(jué)自律維護(hù)大氣環(huán)境顯然不夠，要逐步制定落實(shí)相應(yīng)的法律規(guī)章，依法治污才有可能長(zhǎng)治久安。具體來(lái)說(shuō)，要強(qiáng)化電廠脫硫脫銷的監(jiān)控，避免三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)的不徹底現(xiàn)象。同時(shí)應(yīng)建立第三方數(shù)據(jù)檢測(cè)，加強(qiáng)管理油品質(zhì)量。

區(qū)域源控制應(yīng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和調(diào)整為重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，加大第三產(chǎn)業(yè)比例，降低高能耗第二產(chǎn)業(yè)比例。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局方面，盡量將高污染企業(yè)遷至區(qū)域的下風(fēng)場(chǎng)地區(qū)或高海拔地區(qū)，這有利于一次污染物的擴(kuò)散和沉降。同時(shí)加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管措施，控制新排放源的加入。

要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)環(huán)境，這二者是否沖突，我們能能否兼顧呢？可以說(shuō)，在資源有限的前提下，人類生存環(huán)境的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間至少在短期存在著矛盾。人類必須對(duì)如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間分配資源的問(wèn)題作出取舍：在其中任何一方面增加資源的投入，在短期，必然會(huì)減少另一方面資源的投入。對(duì)資金短缺的發(fā)展中國(guó)家中國(guó)，這一矛盾尤其尖銳。但是從長(zhǎng)期看，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不一定是矛盾的。環(huán)境的改善可能有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則能為環(huán)境保護(hù)提供資金和技術(shù)。

客觀地講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系是彼此依托、互相推動(dòng)的。一方面21世紀(jì)所提倡的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其最大的特點(diǎn)就是將環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)成本的一個(gè)部分，因而環(huán)境保護(hù)成為了降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的途徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的持續(xù)性和穩(wěn)定性，依賴于自然資源的豐富程度和持續(xù)生產(chǎn)能力[3]，因而保護(hù)和改善環(huán)境提供了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。另一方面，我們今天所說(shuō)的環(huán)境保護(hù)，不只是單單的保護(hù)，或者是消極的防治，而是在保護(hù)的前提下，對(duì)環(huán)境進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)和利用。要求人類倒退文明來(lái)保存自然的原始是荒謬可笑的。今天的環(huán)保不但不能要求經(jīng)濟(jì)停滯不前，還恰恰需要經(jīng)濟(jì)持續(xù)的力量為環(huán)保提供物質(zhì)上、技術(shù)上的條件。由此看來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是相輔相成、唇齒相依，是完全可以并行不悖的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須保護(hù)環(huán)境是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了提高人民的生活水平。在我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了解決人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。保護(hù)環(huán)境包括保護(hù)人民群眾生活環(huán)境和自然環(huán)境。在城市存在發(fā)展經(jīng)濟(jì)尤其是發(fā)展工業(yè)對(duì)居民生活產(chǎn)生不良影響的情況，在農(nóng)村更是存在破壞自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是為了提高人民生活水平，而發(fā)展過(guò)程中因破壞環(huán)境影響人民生活，違背了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本意。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須保護(hù)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。我們生活的環(huán)境，我們的子孫后代也要在這里生活。我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)破壞了環(huán)境，有些破壞是無(wú)法彌補(bǔ)的，是對(duì)子孫后代的犯罪。現(xiàn)在世界各國(guó)都已高度重視可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，大力發(fā)展綠色工業(yè)，無(wú)公害產(chǎn)業(yè)。我國(guó)是具有悠久歷史和文明的大國(guó)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中更應(yīng)該重視環(huán)境保護(hù)，為子孫后代留下美好的生活空間。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須保護(hù)環(huán)境是自然規(guī)律的要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，如果自然環(huán)境受到了嚴(yán)重?fù)p害，那么我們將受到自然的嚴(yán)厲懲罰。重大的洪澇災(zāi)害都是破壞環(huán)境造成的必然結(jié)果。在抗洪救災(zāi)中消耗的人力、物力、財(cái)務(wù)恐怕已超過(guò)了犧牲環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。自然規(guī)律是無(wú)情的，誰(shuí)侵犯了它誰(shuí)將受到它的報(bào)復(fù)。我們必須高度重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中保護(hù)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境[4]。

可持續(xù)發(fā)展的提出，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的保護(hù)提供了一種可行的戰(zhàn)略。可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求以不損害后代人滿足需求的能力。換句話說(shuō)，就是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂(lè)業(yè)。

可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展與持續(xù)性并存，發(fā)展是前提，是基礎(chǔ)，持續(xù)性是關(guān)鍵，沒(méi)有發(fā)展，也就沒(méi)有必要去討論是否可持續(xù)了；沒(méi)有持續(xù)性，發(fā)展就行將終止。所以首先，它至少應(yīng)含有人類社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是發(fā)展的基礎(chǔ)。持續(xù)性首先是自然資源的存量和環(huán)境的承載能力是有限的，這種物質(zhì)上的稀缺性和在經(jīng)濟(jì)上的稀缺性相結(jié)合，共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的限制條件。其次，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，當(dāng)代人不僅要考慮自身的利益，而且應(yīng)該重視后代的人的利益，既要兼顧各代人的利益，要為后代發(fā)展留有余地。所以堅(jiān)持走人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展道路是我們今后發(fā)展的必然選擇。

第三篇：治理霧霾

治理霧霾。減少或消除霧霾天氣，從根本上說(shuō)，就是要大幅削減主要污染物排放。中國(guó)巨大的污染物排放量，減排絕非一朝一夕之事，單一減排手段也絕難奏效，必須在國(guó)家層面上立即采用強(qiáng)有力的綜合措施，方有成功可能。

一、加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是下大力氣搞好煤炭的高效清潔利用。煤炭占我國(guó)一次能源消費(fèi)的近70%，短期難以大幅改變。因此，煤炭的高效清潔利用為重中之重。

二是實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。各地制定煤炭消費(fèi)總量實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到各地政府，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。

三是加快清潔能源發(fā)展。大力發(fā)展水電、常規(guī)天然氣、非常規(guī)天然氣(煤層氣、頁(yè)巖氣)、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)岬惹鍧嵞茉矗哟蠊茌斕烊粴狻NG等進(jìn)口。

四是繼續(xù)控制煤化工發(fā)展。煤化工屬于高能耗高水耗高污染產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)生的廢水(COD很高)和爐渣極難處理。

二、關(guān)鍵是解決煤炭燃燒污染問(wèn)題

一是強(qiáng)制要求所有燃煤電廠、燃煤鍋爐、煤化工裝置安裝脫硫脫硝和除塵設(shè)施。在現(xiàn)有大部分獨(dú)立火電廠已安裝脫硫設(shè)施的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步要求所有獨(dú)立火電廠、自建火電廠、燃煤鍋爐以及煤化工裝置盡快安裝脫硫設(shè)施。同時(shí)，還將要求所有大型燃煤電廠、燃煤鍋爐及煤化工裝置安裝脫硝和除塵設(shè)施。

二是加快出臺(tái)火力發(fā)電、煉焦、建材、燃煤鍋爐等燃煤設(shè)施污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)污染物排放指標(biāo)，進(jìn)一步嚴(yán)格污染物排放限值。同時(shí)，通過(guò)在線監(jiān)測(cè)大力加強(qiáng)污染物達(dá)標(biāo)排放檢查。

三是加強(qiáng)脫硫脫硝和除塵等環(huán)保設(shè)施運(yùn)行檢查，確保相關(guān)環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，起到應(yīng)有作用。

三、加強(qiáng)鋼鐵、煉油等排放管理

加強(qiáng)鋼鐵、煉油等行業(yè)主要污染物達(dá)標(biāo)排放監(jiān)督檢查。強(qiáng)制要求鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)、煉油行業(yè)燃煤/燃焦鍋爐及催化裂化等主要污染物排放源加快建設(shè)脫硫脫硝和除塵等環(huán)保設(shè)施。

四、加大機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理

一是盡快完善成品油定價(jià)機(jī)制和提前實(shí)施下一階段國(guó)家油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠政策，加快成品油質(zhì)量升級(jí)步伐，落實(shí)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》要求。2013年底前全面供應(yīng)國(guó)IV車(chē)用汽油；2014年底前全面供應(yīng)國(guó)IV車(chē)用柴油。

二是嚴(yán)格加強(qiáng)成品油質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求車(chē)用油品的行為。

三是加快新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)程。實(shí)施國(guó)家第IV階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)頒布實(shí)施國(guó)家第V階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)提前實(shí)施下一階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，大幅降低新入市汽車(chē)尾氣排放。未達(dá)到國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛不得生產(chǎn)、銷售。2015年前全面淘汰黃標(biāo)車(chē)。

四是大力發(fā)展公共交通，降低城市道路擁擠，降低尾氣排放。

五、加強(qiáng)環(huán)境污染監(jiān)管工作

一是各級(jí)政府環(huán)保部門(mén)必須作為，切實(shí)擔(dān)負(fù)起嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管職能，特別是加強(qiáng)對(duì)高耗能高污染行業(yè)的密切監(jiān)管。

二是修訂環(huán)保法規(guī)相關(guān)處罰條款，大幅提高懲罰力度，徹底改變過(guò)去環(huán)保處罰無(wú)關(guān)痛癢的局面。對(duì)于敢于違反相關(guān)環(huán)保法規(guī)的行為，果斷加大懲罰力度，大幅提高其違法成本，使其不敢再犯，直至取消經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或追究刑事責(zé)任。

三是狠抓環(huán)保大案、要案、典型案例。深深刺激和觸動(dòng)違規(guī)超標(biāo)排放廢水、廢氣和廢渣企業(yè)的神經(jīng)，促使其加快環(huán)保治理設(shè)施的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

四是嚴(yán)格控制建筑施工場(chǎng)所揚(yáng)塵。如，施工現(xiàn)場(chǎng)必須全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開(kāi)式作業(yè)；施工現(xiàn)場(chǎng)道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)必須進(jìn)行地面硬化；市區(qū)施工工地全部使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，杜絕現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿等。

五是控制道路揚(yáng)塵污染。推行城市道路機(jī)械化清掃；增加城市道路沖洗保潔頻次，切實(shí)降低道路積塵負(fù)荷；減少道路開(kāi)挖面積，縮短裸露時(shí)間；加強(qiáng)道路兩側(cè)綠化，減少裸露地面；所有城市渣土運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)施密閉運(yùn)輸?shù)取?/p>

六是全面推行排污許可證制度。排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物的重點(diǎn)企業(yè)，必須在2014年前向環(huán)保部門(mén)申領(lǐng)排污許可證。排污許可證將明確允許排放污染物的名稱、種類、數(shù)量、排放方式、治理措施及監(jiān)測(cè)要求，作為總量控制、排污收費(fèi)、環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)。未取得排污許可證的企業(yè)，不得排放污染物。

七是加快推動(dòng)排污權(quán)交易。針對(duì)電力、鋼鐵、石化、建材、有色等重點(diǎn)行業(yè)，建立區(qū)域主要大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和交易制度，用市場(chǎng)手段降低污染物排放。

治理霧霾。

【三網(wǎng)看兩會(huì)】環(huán)境問(wèn)題備受關(guān)注，環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。適逢“兩會(huì)”，中國(guó)水網(wǎng)、中國(guó)固廢網(wǎng)及中國(guó)大氣網(wǎng)特別推出“三網(wǎng)看兩會(huì)”專題，以系列文章為廣大讀者奉獻(xiàn)最新行業(yè)信息、相關(guān)觀點(diǎn)及政策解讀。

今年兩會(huì)期間，“霧霾”是代表委員們最關(guān)心的問(wèn)題之一，環(huán)境保護(hù)和治理方面的提案甚至超過(guò)反腐，成為2014年全國(guó)兩會(huì)的“第一議題”。作為全國(guó)人大代表中唯一的一位環(huán)境企業(yè)家，湖南永清環(huán)保股份有限公司董事長(zhǎng)劉正軍的兩會(huì)提案也將“矛頭”直指霧霾，從政策、市場(chǎng)、監(jiān)管多個(gè)方面提出來(lái)自己對(duì)霧霾治理的建議。

劉正軍在提案中指出，解決霧霾的根本辦法是減少污染源，削減大氣污染物。在霧霾面前，很難靠單個(gè)城市單打獨(dú)斗來(lái)徹底治理，區(qū)域間的傳輸和影響需要區(qū)域合作，也就是常說(shuō)的聯(lián)防聯(lián)控。

針對(duì)我國(guó)霧霾現(xiàn)狀，劉正軍提出如下建議：

一、成立國(guó)家層面的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任組長(zhǎng)，以解決當(dāng)前最急迫的環(huán)境問(wèn)題。

二、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高環(huán)保企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。積極推行排污權(quán)交易、弱化審批、減少政府直接環(huán)境公共服務(wù)、增加環(huán)境服務(wù)采購(gòu)等。

三、創(chuàng)新治理模式，持續(xù)加大環(huán)保資金的投入力度。積極探索環(huán)境治理的市場(chǎng)化機(jī)制，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極推廣合同環(huán)境服務(wù)模式，大力鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入環(huán)境治理領(lǐng)域。

四、加大環(huán)境執(zhí)法力度，進(jìn)行污染源總量控制。建議盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，完成環(huán)保法的修訂，制定治霾的法規(guī)體系。

五、進(jìn)一步明確霧霾治理的責(zé)任主體。建議建立治霾的問(wèn)責(zé)機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格的企業(yè)主體責(zé)任、屬地政府監(jiān)管責(zé)任、部門(mén)執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管工作。

六、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在大氣污染治理中的作用。綜合運(yùn)用環(huán)境稅收、污染者付費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治之效。完善經(jīng)濟(jì)政策、價(jià)格、稅收體系，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿作用實(shí)現(xiàn)調(diào)控。

七、著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)控機(jī)制。利用技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，組織開(kāi)展城市群大氣污染防治技術(shù)研究，切實(shí)推進(jìn)污染治理而非污染轉(zhuǎn)移。

八、建立全國(guó)性的污染物排放交易平臺(tái)。建議進(jìn)一步規(guī)范排污權(quán)交易市場(chǎng)，完善相關(guān)配套制度，如利用稅收、信貸等對(duì)排污權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)財(cái)政、金融等扶持，提高相關(guān)技術(shù)水平，使其更科學(xué)規(guī)范。

九、倡導(dǎo)低碳生活，提高公眾環(huán)保意識(shí)。

十、制定霧霾治理進(jìn)度時(shí)間表，讓全國(guó)人民看到希望。

以下附《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)霧霾治理的建議》提案全文

2013年1月以來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍、持續(xù)性的霧霾天氣。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和中國(guó)氣象局2013年11月4日聯(lián)合發(fā)布的《氣候變化綠皮書(shū)：應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告(2013)》指出:近50年來(lái),中國(guó)霧霾天氣總體呈增加趨勢(shì)。其中，霧日數(shù)呈明顯減少，霾日數(shù)明顯增加，且持續(xù)性霾過(guò)程增加顯著。

2014年2月20日起，北京地區(qū)的空氣質(zhì)量一直處于重度污染和嚴(yán)重污染狀態(tài)，政府部門(mén)于21日發(fā)出霧霾橙色預(yù)警。據(jù)環(huán)保部通報(bào)，此次灰霾天氣持續(xù)7天，覆蓋中國(guó)中東部地區(qū)大部分省份，影響面積約143萬(wàn)平方公里，重霾面積約81萬(wàn)平方公里，主要集中在北京、河北、山西、山東、河南、遼寧等地。形成霧霾的原因很多，主要原因包括汽車(chē)尾氣排放、城市建設(shè)污染、煤炭燃燒排放等。PM 2.5是形成霧霾最重要的直接內(nèi)因，而二氧化硫、氮氧化物及煙塵又是形成PM2.5最重要的污染物。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，2012年我國(guó)二氧化硫排放總量2118萬(wàn)噸，氮氧化物排放2338萬(wàn)噸，煙塵排放1234.3萬(wàn)噸。而美國(guó)環(huán)保署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，美國(guó)2012年二氧化硫排放為562萬(wàn)噸，氮氧化物排放1116萬(wàn)噸，煙塵排放約為443萬(wàn)噸。歐洲環(huán)境署統(tǒng)計(jì)顯示，2011年歐盟28國(guó)二氧化硫排放458萬(wàn)噸，氮氧化物排放884萬(wàn)噸，煙塵排放487萬(wàn)噸。可見(jiàn)，我國(guó)的各項(xiàng)大氣污染物排放量是美國(guó)和歐盟28國(guó)的2—3倍，其中二氧化硫排放接近歐盟28個(gè)國(guó)家總和的五倍。這樣的排放背景下，霧霾很難避免。世界上一半的煤炭在中國(guó)消耗，我國(guó)二氧化硫、氮氧化物及煙塵的排放，絕大部分來(lái)自于煤炭燃燒。因此，我國(guó)大面積霧霾的最主要原因是巨大的煤炭消耗并長(zhǎng)期積累的必然結(jié)果。

減少污染源，削減大氣污染物是解決霧霾的根本辦法。霾污染最典型的特征是污染源的多樣性，同時(shí)由于介質(zhì)的流動(dòng)性使其在空間分布上呈現(xiàn)出跨區(qū)域的狀況。這些特征增加了霾污染防治難度。京津冀地區(qū)空氣污染治理的難點(diǎn)不僅在于各地空氣污染情況不容樂(lè)觀，而且區(qū)域傳送和相互疊加影響特點(diǎn)日益顯著。有數(shù)據(jù)顯示，北京PM2.5主要污染物來(lái)源于區(qū)域輸送占25%左右。在特定氣象條件下，區(qū)域輸送可能達(dá)到40%左右。所以，在霧霾面前，很難靠單個(gè)城市單打獨(dú)斗來(lái)徹底治理，區(qū)域間的傳輸和影響需要區(qū)域合作，也就是人們常說(shuō)的聯(lián)防聯(lián)控。

但目前區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制通常是建立在政府間或政府部門(mén)間的行政協(xié)議基礎(chǔ)上，各主體之間沒(méi)有相互的行政隸屬關(guān)系。因各地的工作重點(diǎn)和模式不同，步調(diào)很難統(tǒng)一。同時(shí)區(qū)域發(fā)展不平衡，補(bǔ)償與激勵(lì)機(jī)制未到位，缺乏聯(lián)防聯(lián)控的后續(xù)保障，無(wú)法形成長(zhǎng)效機(jī)制。該情況下，就會(huì)產(chǎn)生個(gè)別地區(qū)“搭便車(chē)”的現(xiàn)象，只污染不治理或多污染少治理，在享受其他地區(qū)污染治理外部正效應(yīng)的同時(shí)將自身的污染成本轉(zhuǎn)移給相鄰地區(qū)，最終損害的是整個(gè)區(qū)域內(nèi)的大氣質(zhì)量，霧霾呈現(xiàn)反復(fù)治理但治理效果仍不佳的局面。

針對(duì)上述現(xiàn)狀，提出如下建議：

一、成立國(guó)家層面的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任組長(zhǎng)，以解決當(dāng)前最急迫的環(huán)境問(wèn)題

目前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已成立六個(gè)專項(xiàng)小組，其中第一個(gè)是經(jīng)濟(jì)體制與生態(tài)文明改革專項(xiàng)小組，但僅靠工作小組明顯不夠。由于當(dāng)前霧霾、水污染和土壤污染的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，建議成立國(guó)家環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任組長(zhǎng)，以解決當(dāng)下最急迫、最突出的環(huán)境問(wèn)題。在國(guó)家環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，各個(gè)部門(mén)形成合力，齊心協(xié)力打好“霧霾治理”這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

二、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高環(huán)保企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。環(huán)境市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的強(qiáng)化意味著未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，盡可能地通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，盡量發(fā)揮市場(chǎng)自身作用，積極推行排污權(quán)交易、弱化審批、減少政府直接環(huán)境公共服務(wù)、增加環(huán)境服務(wù)采購(gòu)等。由政府為霧霾治理做好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和機(jī)制設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)，確定總體控制目標(biāo)，對(duì)相關(guān)技術(shù)進(jìn)行核準(zhǔn)，逐步建立環(huán)保碳排放交易市場(chǎng)機(jī)制和懲罰機(jī)制。

增強(qiáng)環(huán)保企業(yè)活力，以適應(yīng)宏觀環(huán)境的變化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；以采購(gòu)服務(wù)為切入點(diǎn)，打破資本驅(qū)動(dòng)特別是政府主導(dǎo)投資帶來(lái)的相關(guān)市場(chǎng)壟斷，激活環(huán)境市場(chǎng)；讓環(huán)境治理資金、環(huán)保科研資金在市場(chǎng)手段下合理分配。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、具有較強(qiáng)投融資能力和技術(shù)水平的企業(yè)進(jìn)行資源和產(chǎn)業(yè)鏈整合，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、創(chuàng)新治理模式，持續(xù)加大環(huán)保資金的投入力度

環(huán)境污染已是全國(guó)性問(wèn)題，無(wú)論是治理霧霾還是地下水污染，都需要在多個(gè)地區(qū)、多個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)同治理。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政策扶持，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善，大規(guī)模的投資必不可少。我國(guó)過(guò)去10年的環(huán)保投入大致在3萬(wàn)億到3.5萬(wàn)億之間。對(duì)照國(guó)外的治理經(jīng)驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”，環(huán)保方面的投資至少提高到3%以上。據(jù)測(cè)算，按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和環(huán)保程度，未來(lái)10年環(huán)保投入大概需要10萬(wàn)億元，其中中央政府投入2萬(wàn)億元，平均每年2000億元。

目前，資金已成為制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸是，僅靠國(guó)家財(cái)政的投入顯然不夠。在此形勢(shì)下，建議盡快完善相關(guān)政策，創(chuàng)新治理模式，積極探索環(huán)境治理的市場(chǎng)化機(jī)制，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極推廣合同環(huán)境服務(wù)模式，大力鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入環(huán)境治理領(lǐng)域，在準(zhǔn)入條件、稅收、技術(shù)、人才等方面予以積極扶持,為環(huán)境治理提供強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

四、加大環(huán)境執(zhí)法力度，進(jìn)行污染源總量控制

堅(jiān)持立法先行，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，完成環(huán)保法的修訂，制定治霾的法規(guī)體系，如在現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中增加區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治內(nèi)容，通過(guò)立法修訂機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)等。進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為；加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)保行政執(zhí)法的合力和實(shí)效。繼續(xù)開(kāi)展整治違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，突出對(duì)污染防治重點(diǎn)地區(qū)、敏感地區(qū)的執(zhí)法監(jiān)營(yíng)；對(duì)重大環(huán)境違法案件和群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，要聯(lián)合監(jiān)察部門(mén)實(shí)施掛牌督辦，限時(shí)辦結(jié)。

不斷加強(qiáng)污染的源頭控制，全面推行削減存量與控制增量相結(jié)合的“雙控制度”，在治理大氣污染的措施上實(shí)現(xiàn)了由單純的濃度控制向濃度與總量控制并重轉(zhuǎn)變，明確對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量和燃煤總量進(jìn)行控制。此外，控制排污總量是排污權(quán)交易建立的基礎(chǔ)，只有實(shí)施了總量控制，排污指標(biāo)交易制度才可能有效降低大氣污染物排放。

五、進(jìn)一步明確霧霾治理的責(zé)任主體

縱觀近年來(lái)國(guó)內(nèi)諸多突出的環(huán)境問(wèn)題，與污染治理的權(quán)責(zé)不明和職能交叉有很大關(guān)系，霧霾治理本身存在治理周期長(zhǎng)、專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣等特點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)一步明確和細(xì)化治理的責(zé)任主體，建立治霾的問(wèn)責(zé)機(jī)制。科學(xué)劃分區(qū)域職能，擯棄以惡化環(huán)境的巨大代價(jià)謀取短期利益，強(qiáng)調(diào)落實(shí)最嚴(yán)格的企業(yè)主體責(zé)任、屬地政府監(jiān)管責(zé)任、部門(mén)執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管工作。

十八屆三中全會(huì)明確了中央對(duì)地方政府的考核職責(zé)，提出“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系”，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等作為重要的內(nèi)容明確提出來(lái)，并且要求加大權(quán)重。在全面正確履行政府職能方面，明確地方政府的公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。在地方層面，各參與主體承擔(dān)什么樣的責(zé)任、如何追責(zé)等，需要環(huán)境主管部門(mén)與組織部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)共同制定包括政治、法律、行政、績(jī)效在內(nèi)的問(wèn)責(zé)體系。

六、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在大氣污染治理中的作用

遏制環(huán)境的惡化，單方面依靠“關(guān)停并轉(zhuǎn)”等行政手段根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，需綜合運(yùn)用環(huán)境稅收、污染者付費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治之效。與行政手段相比，經(jīng)濟(jì)手段通過(guò)利益導(dǎo)向來(lái)改變和驅(qū)動(dòng)污染企業(yè)的行為，既提高了污染企業(yè)的環(huán)境意識(shí)和積極性，也能確保政策的相對(duì)彈性和靈活性。

大氣污染治理，改善空氣質(zhì)量，還應(yīng)注重改革創(chuàng)新，解決相關(guān)機(jī)制問(wèn)題，解決排放主體治污的主動(dòng)性問(wèn)題，采取措施，完善經(jīng)濟(jì)政策、價(jià)格、稅收體系，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿作用實(shí)現(xiàn)調(diào)控。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源的市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持；全面推行大氣污染防治“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制；制定重點(diǎn)行業(yè)能效、排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)排污企業(yè)在越來(lái)越完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系下，出于成本效益考慮主動(dòng)參與環(huán)保工作。

七、著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)控機(jī)制

經(jīng)測(cè)算，“十一五”期間，科技進(jìn)步對(duì)我國(guó)污染減排的貢獻(xiàn)率為50-60%左右，在推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的貢獻(xiàn)率為70-80%左右。當(dāng)前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)越來(lái)越成為技術(shù)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，研究與開(kāi)發(fā)的投入相當(dāng)高。從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，為了解決當(dāng)前和未來(lái)污染治理中面臨的新領(lǐng)域、新問(wèn)題，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展及環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，迫切需要加快推進(jìn)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新。

利用技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，組織開(kāi)展城市群大氣污染防治技術(shù)研究，切實(shí)推進(jìn)污染治理而非污染轉(zhuǎn)移。在當(dāng)前，對(duì)霾污染采取的措施，往往是在區(qū)域內(nèi)部轉(zhuǎn)移污染源而非強(qiáng)化污染源本身的治理。應(yīng)根據(jù)科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃對(duì)污染源分布進(jìn)行調(diào)整的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)追根溯源，將重點(diǎn)放在污染源根治上。從全局出發(fā)，聯(lián)合建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一布局、覆蓋全國(guó)以及重點(diǎn)地區(qū)加密的國(guó)家環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)等信息，切實(shí)推動(dòng)霧霾治理。

八、建立全國(guó)性的污染物排放交易平臺(tái)

十八屆三中全會(huì)明確指出，發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。目前國(guó)內(nèi)很多省都已成立了污染物排放權(quán)交易平臺(tái)，在激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展綠色低碳技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面起到了重要作用，但出現(xiàn)“零供給”、技術(shù)、交易等困境。因此，加快引入市場(chǎng)機(jī)制這一無(wú)形的手，重點(diǎn)打造基于總量控制、又以經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)為主的全國(guó)性污染物排放權(quán)交易平臺(tái)，是我國(guó)創(chuàng)新節(jié)能減排路徑、高效完成有關(guān)約束性指標(biāo)、實(shí)現(xiàn)全社會(huì)污染治理成本最小化的現(xiàn)實(shí)選擇。此外，盡快構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的排污權(quán)交易的相關(guān)法律法規(guī)，明確各方權(quán)利與義務(wù)，確立配套的監(jiān)督管理機(jī)制, 保證總量控制指標(biāo)的全面落實(shí)；進(jìn)一步規(guī)范排污權(quán)交易市場(chǎng)，完善相關(guān)配套制度，如利用稅收、信貸等對(duì)排污權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)財(cái)政、金融等扶持，提高相關(guān)技術(shù)水平，使其更科學(xué)規(guī)范。

九、倡導(dǎo)低碳生活，提高公眾環(huán)保意識(shí)

每個(gè)人既是環(huán)境的消費(fèi)者，又是環(huán)境惡化的成本支付者。節(jié)能減排需要全民參與。改善空氣環(huán)境的最終出路，就在于公民治理。公民治理，既包括良好環(huán)保習(xí)慣的養(yǎng)成，也意味著對(duì)于環(huán)保的積極參與。個(gè)人環(huán)保意識(shí)越強(qiáng)，企業(yè)的外部監(jiān)督就越大，政府治污能力也就越強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)，離不開(kāi)超出利益盤(pán)算的社會(huì)合力。借鑒英國(guó)的治理經(jīng)驗(yàn)，政府鼓勵(lì)環(huán)保，人人做好環(huán)保，環(huán)保理念的普及和發(fā)揚(yáng)是保證倫敦摘掉“霧都”帽子的深層次因素。結(jié)合我國(guó)目前嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)狀，需要每個(gè)公民增強(qiáng)減排意識(shí)，全面實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型，包括發(fā)展觀念、生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)民眾合理利用能源，節(jié)約使用資源，努力做到低碳生活、綠色出行、綠色消費(fèi)，自覺(jué)減少污染物的排放。

十、制定霧霾治理進(jìn)度時(shí)間表，讓全國(guó)人民看到希望

霧霾治理，事關(guān)人民群眾生命健康和社會(huì)福祉。李克強(qiáng)總理明確指示：要下更大的決心、以更大的作為，同呼吸、共奮斗，鐵腕治霾，打一場(chǎng)治理霧霾的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。霧霾形成是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，治理起來(lái)也不會(huì)一蹴而就。目前，我國(guó)針對(duì)霧霾治理出臺(tái)的政策有的針對(duì)當(dāng)下，有的著眼未來(lái)，但沒(méi)有制定出明確的治理時(shí)間表。只有確定了治霾時(shí)間表，分階段、分地區(qū)、分類別積極推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，把監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)還給公眾，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，消除人民群眾“心肺之患”，讓人民切實(shí)看到希望。

第四篇：霧霾治理

霧霾天氣及其治理

中國(guó)霧霾成因極為復(fù)雜，對(duì)霧霾（PM2.5）的來(lái)源與構(gòu)成，大部分研究認(rèn)為主要來(lái)自于化石燃料，但具體研究數(shù)據(jù)分歧較大。國(guó)際綠色和平組織的數(shù)據(jù)顯示，49% 的PM2.5 來(lái)自燃煤，16% 來(lái)自于機(jī)動(dòng)車(chē)燃油。北京大學(xué)環(huán)境模擬與污染控制國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的研究表明，化石燃料（包括煤和汽油）燃燒占到PM2.5來(lái)源的60% － 70%，其他還包括工業(yè)與建筑揚(yáng)塵、居民生活燃料等。然而就本質(zhì)而言，霧霾不僅是一種自然現(xiàn)象，更是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。對(duì)于霧霾的具體成因有以下幾個(gè)方面：

1.霧霾持續(xù)頻發(fā)與中國(guó)進(jìn)入重化工快速發(fā)展時(shí)期密切相關(guān)。近十多年來(lái)，工業(yè)特別是重工業(yè)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)造增長(zhǎng)奇跡。2003 年以來(lái)，中國(guó)有6 年實(shí)現(xiàn)了10% 以上的增長(zhǎng)速度。然而，高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背后的生態(tài)成本和代價(jià)也十分高昂。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯，單位產(chǎn)出的污染物排放強(qiáng)度高，污染物排放量大。2011年，中國(guó)工業(yè)部門(mén)耗能占能源消費(fèi)總量的比重約為70%，排放的二氧化碳為61.9 億噸，二氧化硫、氮氧化物和粉塵排放總量為0.59 億噸。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，處于主導(dǎo)地位的建材、冶金、石油煉化、火力發(fā)電、化工等占工業(yè)總比重達(dá)79%，生產(chǎn)過(guò)程中排放的工業(yè)污染占全國(guó)總污染的60% 以上，尤其是五大高耗能產(chǎn)業(yè)聚集地的京津冀地區(qū)霧霾情況相當(dāng)嚴(yán)重。2.霧霾持續(xù)頻發(fā)與化石燃料消耗的大量激增密切相關(guān)。根據(jù)英國(guó)石油公司（BP）最新的世界能源統(tǒng)計(jì)，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中煤炭與石油占比分別達(dá)到65.9% 和17%，清潔能源占比僅為17%。與之相對(duì)，全球能源結(jié)構(gòu)中煤炭與石油占比為31.1% 和22.5%，清潔能源占比達(dá)46%。2000 － 20123.霧霾持續(xù)頻發(fā)與快速粗放的城鎮(zhèn)化進(jìn)程及發(fā)展模式密切相關(guān)。公開(kāi)資料顯示，2009 年全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物5143.3 萬(wàn)噸，其中氮氧化物583.3 萬(wàn)噸，顆粒物59.0 萬(wàn)噸。2012 年，汽車(chē)尾氣至少排出二氧化硫11 萬(wàn)噸。根據(jù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)院的數(shù)據(jù)，2013年最新研究發(fā)現(xiàn)，上海的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣造成的大氣中細(xì)顆粒物污染的“貢獻(xiàn)”在全國(guó)最高，已達(dá)50%。此外，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，工業(yè)與建筑揚(yáng)塵導(dǎo)致PM2.5 大量產(chǎn)生，對(duì)大氣環(huán)境造成較大污染，特別是在人口聚集、資源聚集、生產(chǎn)聚集的（特）大城市，霧霾更成為無(wú)法避免的“負(fù)外部性”。

1、霧霾持續(xù)頻發(fā)與環(huán)境治理理念和管理體制滯后密切相關(guān)。對(duì)于日益嚴(yán)峻的霧霾形勢(shì)，近幾年環(huán)保部門(mén)也采取了諸多治理措施，但空氣中PM2.5 濃度并未得到實(shí)質(zhì)性改善，這與環(huán)保管理體制滯后有很大關(guān)系。中國(guó)環(huán)保體制凸顯“九龍治水”的特點(diǎn)，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，現(xiàn)行環(huán)保管理體制是以行政區(qū)域和部門(mén)分工為基礎(chǔ)，比如二氧化碳等溫室氣體排放由國(guó)家發(fā)展改革委主管，而一氧化碳、二氧化硫等空氣污染物則主要由環(huán)保部主管。此外，由于法律規(guī)定各級(jí)環(huán)境保護(hù)執(zhí)行主管部門(mén)對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，但由于沒(méi)有權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為保障，環(huán)保部門(mén)很難進(jìn)行有效管理。

2、立法理念滯后。《大氣污染防治法》在立法目的上持“目的二元論”，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)這對(duì)范疇中，既要“保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康”，還要“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”，二者并行不悖，并無(wú)主次之分。然而在現(xiàn)實(shí)的法律運(yùn)行過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)很難協(xié)調(diào)一致，往往是犧牲環(huán)境利益保障經(jīng)濟(jì)利益，從而重蹈先污染后治理的惡性循環(huán)，加大了環(huán)境治理的成本，這是大氣污染防治法甚至是我國(guó)當(dāng)前整體的環(huán)境保護(hù)法律不能得到有效落實(shí)的根本原因。同時(shí)，PM2．5法律規(guī)制出現(xiàn)空白。PM2．5作為霧霾天氣的主要誘因，亟需法律加以規(guī)制。然而，現(xiàn)行的《大氣污染防治法》并沒(méi)有針對(duì)PM2．5的具體規(guī)制措施，這與當(dāng)前的霧霾治理要求嚴(yán)重脫節(jié)。此外，包括PM2．5在內(nèi)的各類環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并不屬于法，只是“行政規(guī)范性文件”。只有將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和援引的環(huán)境法規(guī)一起適用，才能判定環(huán)境行為合法抑或違法的根據(jù)，單純的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)難以作為事實(shí)判定的準(zhǔn)則。

3、政府環(huán)境責(zé)任缺失。大氣環(huán)境是一種典型的公共物品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性及非排他性顯著特征。在公共物品的治理上，經(jīng)濟(jì)人的自利性決定了環(huán)境公共物品的維護(hù)離不開(kāi)政府的公權(quán)力干預(yù)。然而，如果政府缺乏監(jiān)管，權(quán)利尋租、瀆職懈怠、徇私舞弊、貪污腐敗等弊端便隨之而來(lái)，導(dǎo)致“政府失靈”現(xiàn)象。政府部門(mén)在戰(zhàn)略規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃的制定(比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整戰(zhàn)略)、項(xiàng)目的審批、具體監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域，受地方利益、個(gè)人政治前途因素及信息不足、認(rèn)識(shí)能力有限等主客觀因素的影響，往往重視經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境利益，政府執(zhí)政思路的迷失對(duì)霧霾的形成負(fù)有不可推卸的直接責(zé)任。盡管大氣污染防治法中制定有“政府環(huán)境責(zé)任”的相關(guān)規(guī)定，但是在具體的問(wèn)責(zé)機(jī)制上卻缺少“細(xì)則性”的規(guī)定，最終導(dǎo)致“政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”淪為一句口號(hào)。

4、5、公益訴訟特別是行政公益訴訟制度的缺失，使得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的毒瘤難以根除，大量環(huán)境法律法規(guī)如同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了現(xiàn)有的大氣環(huán)境的治理效果。

公眾和企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失。霧霾的頻發(fā)不僅是“天災(zāi)”更多的源于“人禍”，公眾社會(huì)責(zé)任感的缺失亦是導(dǎo)致環(huán)境生態(tài)惡化的主要誘因。民眾的范圍不僅包括對(duì)環(huán)境污染負(fù)有直接責(zé)任的中小企業(yè)，還包括現(xiàn)實(shí)生活中以鄰為壑的環(huán)境污染者個(gè)人。比如，企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益逃避環(huán)境治理責(zé)任，直排偷排未經(jīng)處理的廢氣。公眾個(gè)體在環(huán)境保護(hù)面前亦虛偽而缺少行動(dòng)力，高能耗的生活方式如豪宅、高排量汽車(chē)等，成為大多數(shù)人競(jìng)相追逐的炫耀目標(biāo)追求。

6、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣監(jiān)管有待完善。機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放是造成PM2．5超標(biāo)的主要誘因，現(xiàn)有的《大氣污染防治法》在機(jī)動(dòng)車(chē)污染源的規(guī)制上還存在諸多問(wèn)題。首先，環(huán)保部門(mén)機(jī)動(dòng)車(chē)處罰權(quán)缺失。作為法律授權(quán)的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的主要治理機(jī)關(guān)，環(huán)保部門(mén)雖然享有“委托年檢”和“監(jiān)督抽測(cè)”的權(quán)限，但是實(shí)際的處罰權(quán)僅掌握在公安交通部門(mén)。原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于拒絕機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)行為處罰法律適用問(wèn)題的復(fù)函》指出對(duì)于“拒絕接受機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染檢測(cè)的”的對(duì)象，“環(huán)保部門(mén)對(duì)此行為不宜進(jìn)行行政處罰”，只能“由公安交通管理部門(mén)予以處罰”。其次，對(duì)于法律賦予環(huán)保局的“監(jiān)督抽測(cè)”權(quán)，也僅僅只是針對(duì)“場(chǎng)檢”，即只能在機(jī)動(dòng)車(chē)的停放地進(jìn)行檢測(cè)而排出了行駛中的檢測(cè)，權(quán)力行使范圍過(guò)窄不能更好地發(fā)揮其監(jiān)管職能。

7、區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制缺失。霧霾的發(fā)生具有區(qū)域性特點(diǎn)，但是，現(xiàn)有的大氣污染防治法律并沒(méi)有建立區(qū)域聯(lián)合治理的管理模式。霧霾的防治策略離不開(kāi)區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理的機(jī)制，單靠個(gè)別省、市的努力無(wú)法根治霧霾現(xiàn)象。

8、大氣污染企業(yè)處罰力度不高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有的大氣污染防治法對(duì)違法排污行為的處罰力度明顯偏輕，不能有效震懾違法排污。對(duì)于造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，法律規(guī)定對(duì)其所造成的危害后果處以直接經(jīng)濟(jì)損失50％以下的罰款，但上限不能超過(guò)50萬(wàn)元。在處罰力度上，現(xiàn)行的法律明顯偏輕。50萬(wàn)元的頂格罰款，會(huì)使高利潤(rùn)的污染企業(yè)認(rèn)為違法成本低、守法成本高，完全不具震懾力，容易縱容企業(yè)的排污行為。

9、環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。大氣環(huán)境質(zhì)量的改善需要充足的經(jīng)費(fèi)作保障。從發(fā)達(dá)國(guó)家治理環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，只有環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入占GDP總量的2％，才能維持環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀；投入占3％以上，環(huán)境質(zhì)量才能改善。當(dāng)前我國(guó)環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入總額僅占GDP總量的1．5％左右。經(jīng)費(fèi)的短缺不能保證法律的有效落實(shí)，這是我國(guó)當(dāng)前環(huán)境立法雖多，但是治理狀況依然不盡人意的主要原因。

10、公眾參與機(jī)制有待落實(shí)。當(dāng)前，公眾參與環(huán)節(jié)在大氣污染防治法律制度實(shí)施中還存在諸多問(wèn)題，不能有效對(duì)政府執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。比如在項(xiàng)目審批階段，公眾參與的覆蓋面十分有限，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法只規(guī)定了戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和制作環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的項(xiàng)目才有公眾參與的環(huán)節(jié)，而將環(huán)境報(bào)告表和登記表排除在外，使得大量對(duì)大氣產(chǎn)生污染的中小項(xiàng)目立項(xiàng)，加大了總量控制的難度；其次，公眾參與在實(shí)際運(yùn)作中也經(jīng)常被政府以涉及國(guó)家秘密為由而架空。目前我國(guó)在國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的密級(jí)范圍，以及密級(jí)主體的確定方面還存在諸多漏洞，這往往成為政府逃避監(jiān)管的擋箭牌或者遮羞布；此外，公眾參與在程序保障和意見(jiàn)的采納上，缺乏具體有效的法律規(guī)制措施，導(dǎo)致建設(shè)單位“只聽(tīng)取、不采納”現(xiàn)象的頻發(fā)，使得大量污染企業(yè)立項(xiàng)，預(yù)防為主的制度實(shí)施效果被大打折扣。

針對(duì)霧霾形成的原因，我們可以有以下治理措施：

1、加快推動(dòng)環(huán)保體制改革，成立“大環(huán)保部”。霧霾現(xiàn)象只是中國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的縮影，除此之外，水污染、土壤污染等也已非常嚴(yán)重，迫切需要建立以綜合生態(tài)系統(tǒng)管理為職能的 “大環(huán)保部”，或設(shè)立高級(jí)別的環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改變多頭管理、分散管理的局面，實(shí)現(xiàn)全國(guó)環(huán)境保護(hù)垂直管理，區(qū)域管理和綜合管理，研究擬訂國(guó)家大氣治理發(fā)展戰(zhàn)略完善生態(tài)建設(shè)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)制，并統(tǒng)一發(fā)布大氣污染分析評(píng)估報(bào)告。

2、加快推進(jìn)環(huán)保立法，加強(qiáng)法律和行政監(jiān)督。我國(guó)不論是環(huán)境基本法還是單行的大氣污染防治法，開(kāi)篇伊始都將環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同發(fā)展作為基本立法目的予以表述。從某種意義上來(lái)講，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對(duì)不可調(diào)和的矛盾，必須在二者間尋求恰當(dāng)?shù)睦嫫胶恻c(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。當(dāng)前，要把《大氣污染防治法》的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律，加大污染治理的法律保障，以及環(huán)保部和其他部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法。

3、引入“第三方治理”和市場(chǎng)化環(huán)保手段。當(dāng)前環(huán)境污染治理效率低下與“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的政策導(dǎo)向有關(guān)。要按照“排污者付費(fèi)、治污者賺錢(qián)”的原則，推行 “把治污權(quán)交給第三方”的管理模式，并可以通過(guò)合同能源管理、能源管理師制度等節(jié)能服務(wù)新機(jī)制改善能源管理，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫、脫硝設(shè)施運(yùn)營(yíng)基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化。

4、加快調(diào)整重化工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移。重化工業(yè)總體分布在東北、華北以及沿海地區(qū)，具有明顯的集聚性。“過(guò)密”的工業(yè)布局，使有限的資源難以得到合理分配，加重地區(qū)環(huán)境污染的隱患。要通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，逐步疏散京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的重化工業(yè)產(chǎn)能，逐步降低大氣污染嚴(yán)重區(qū)域的煤炭消費(fèi)量。建立產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，加大重化工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)，避免產(chǎn)能轉(zhuǎn)移“重化擴(kuò)散”。并制定退出企業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施，加快淘汰落后產(chǎn)能，從源頭上防控霧霾。

5、重新謀劃能源布局，堅(jiān)持實(shí)施能源消費(fèi)總量控制。中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)但能源匱乏，而西部地區(qū)煤電、水電、風(fēng)電資源充沛，建議一方面可以通過(guò)特高壓西電東送，另一方面，凡具備條件的地區(qū)可集中建設(shè)坑口電站，加大煤炭就地轉(zhuǎn)化為電力的力度，實(shí)現(xiàn)輸煤輸電并舉。堅(jiān)持“能源消費(fèi)總量控制”，在能耗總量分解上，應(yīng)綜合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能目標(biāo)等因素，把能耗指標(biāo)差別化分配給各地區(qū)；引入市場(chǎng)機(jī)制，建立能源量指標(biāo)交易置換制度，實(shí)現(xiàn)不同企業(yè)、不同地區(qū)間的配額交易；建立健全能源與碳排放監(jiān)測(cè)平臺(tái)，真正發(fā)揮“能源消費(fèi)總量控制”對(duì)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的倒逼作用。

6、設(shè)立霧霾防治的專項(xiàng)基金，整合環(huán)保系統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)力量，推動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)性科學(xué)問(wèn)題研究和人才培養(yǎng)提升大氣環(huán)境保護(hù)的科技水平，建立一支大氣污染監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源控制和監(jiān)管，以科學(xué)研究成果支撐大氣污染防治法律法規(guī)的完善，促進(jìn)空氣污染的協(xié)同控制從成品油消費(fèi)稅中劃出一定比例資金用于彌補(bǔ)生產(chǎn)銷售使用高標(biāo)油而多出的成本以此刺激高標(biāo)油品普及在具體補(bǔ)貼方式上有三種方式可供選擇：第一、補(bǔ)貼給銷售高標(biāo)油品的企業(yè)，鼓勵(lì)其平價(jià)甚至低價(jià)銷售高標(biāo)油品。第二、直接補(bǔ)貼使用高標(biāo)油品的私家車(chē)主特別是對(duì)于大巴、出租等公共交通行業(yè)，可以強(qiáng)制其使用高標(biāo)油品并對(duì)其加大補(bǔ)貼力度。第三、可以考慮補(bǔ)貼給高標(biāo)油品煉油企業(yè)，減少其虧損額度，不過(guò)對(duì)于終端補(bǔ)貼更有利于通過(guò)市場(chǎng)的倒推力量，迫使煉油企業(yè)升級(jí)設(shè)備淘汰落后工藝，生產(chǎn)市場(chǎng)需求更大的高標(biāo)汽油。

7、建立霧霾防治的稅收體系。啟動(dòng)綠色稅收轉(zhuǎn)型,逐步實(shí)現(xiàn)征稅重點(diǎn)由流轉(zhuǎn)稅向能源環(huán)境稅的轉(zhuǎn)移通過(guò)開(kāi)征綜合性和專門(mén)的能源環(huán)境稅,完善能源環(huán)境稅體系,擴(kuò)大能源環(huán)境稅收規(guī)模,提高其在財(cái)政收入中的比重,使之成為促進(jìn)資源循環(huán)利用節(jié)能降耗減少排污的有效激勵(lì)機(jī)制和重要資金來(lái)源.提高能源消費(fèi)稅，抑制能源需求。制定實(shí)施差異化的稅收政策對(duì)高標(biāo)油品生產(chǎn)者和銷售者及低排放汽車(chē)生產(chǎn)者和銷售者可適當(dāng)減免部分稅收，對(duì)仍舊生產(chǎn)和銷售低標(biāo)油品的企業(yè)則采取一定的懲罰性征稅措施。

8、拓展霧霾防治的融資渠道。對(duì)能減輕環(huán)境污染的環(huán)保設(shè)施給予貸款，這種貸款利率低于市場(chǎng)利率，而償還條件又優(yōu)于市場(chǎng)條件且借貸周期長(zhǎng)、利率固定，頭幾年不需償還，必要時(shí)還可以給予補(bǔ)助讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)心大氣污染問(wèn)題

9、提高機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的力度。機(jī)動(dòng)車(chē)污染是造成霧霾的重要來(lái)源之一，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治成為當(dāng)務(wù)之急。利用經(jīng)濟(jì)手段切實(shí)提高機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的力度是較為有效的措施。實(shí)施老舊汽車(chē)淘汰更新方案，對(duì)上路行駛機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放開(kāi)展路檢路查，加強(qiáng)對(duì)非道路柴油機(jī)械的管理，加大摩托車(chē)尾氣排放控制和抽查力度處罰，違規(guī)車(chē)輛，勸返外地違規(guī)車(chē)輛，嚴(yán)控超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車(chē)上路。

10．建立霧霾區(qū)域聯(lián)防機(jī)制。霧霾的治理離不開(kāi)政府間的合作，應(yīng)盡快建立地方政府問(wèn)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。可以考慮在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域，設(shè)立由環(huán)保部和發(fā)改委共同牽頭的區(qū)域霧霾防治聯(lián)席會(huì)議制度，制定統(tǒng)一工作計(jì)劃和方案，明確區(qū)域內(nèi)各政府部門(mén)的職責(zé)和分工，共同推進(jìn)霧霾的防治工作。此外，還應(yīng)借《大氣污染防治法》修訂之際，在法律中明確大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，將這一管理機(jī)制法定化。

11、完善政府問(wèn)責(zé)機(jī)制。依據(jù)美國(guó)薩克斯教授的“公共信托論”，公眾和政府之問(wèn)在環(huán)境公物問(wèn)題上是一種“信托”關(guān)系，共有人委托國(guó)家來(lái)管理。國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理是受共有人的委托來(lái)行使管理權(quán)，因而不能濫用委托權(quán)。公眾環(huán)境權(quán)以及政府環(huán)境責(zé)任的理論基礎(chǔ)就源自這樣一種信托關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)大量大氣污染防治立法的實(shí)施效果不能彰顯，其根本原因在于政府環(huán)境責(zé)任的缺失。因此，在憲法和法律中明確公眾環(huán)境權(quán)益和政府環(huán)境問(wèn)責(zé)機(jī)制，是保障大氣污染防治法在內(nèi)的環(huán)境法律得以有效落實(shí)的根本保障。首先，應(yīng)在在憲法和法律中落實(shí)公民環(huán)境權(quán)，公眾環(huán)境權(quán)益有了法律保障才能更好地監(jiān)督政府，一防止政府濫用權(quán)力導(dǎo)致環(huán)境損害現(xiàn)象的發(fā)生。其次，在政府大氣環(huán)境責(zé)任的具體追究范圍上，可以考慮從以下幾個(gè)方面加以問(wèn)責(zé)：(1)擅自改變大氣防治專項(xiàng)規(guī)劃；(2)違法審批立項(xiàng)，將那些不符合產(chǎn)業(yè)政策以及違反大氣環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的項(xiàng)目予以審批通過(guò)；(3)政府環(huán)境信息未按照法律要求如實(shí)公開(kāi)的；(4)違背環(huán)境行政執(zhí)法程序的；(5)在大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理法定職責(zé)領(lǐng)域有失職、瀆職、玩忽職守行為的；(6)未完成政府大氣污染物節(jié)能減排考核指標(biāo)的，等等。

12、完善司法訴訟機(jī)制。完善的訴訟機(jī)制是實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境權(quán)益和追究政府環(huán)境責(zé)任的最后保障。因此，除了和大氣污染行為有直接利害關(guān)系的公民個(gè)人直接提起環(huán)境訴訟之外，還應(yīng)盡快啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟制度。2013年新修訂的民訴法增加了該項(xiàng)制度，對(duì)污染環(huán)境等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟，盡管民訴法的修訂，實(shí)現(xiàn)了公益訴訟制度在我國(guó)立法上的破冰之舉，但是原告資格規(guī)定的模糊不清，使得該項(xiàng)制度根本不具有現(xiàn)實(shí)可操作性。適值大氣污染法修訂之際，應(yīng)在法律中明確環(huán)境行政機(jī)關(guān)、相關(guān)環(huán)保組織提起公益訴訟的原告資格。此外，如果在合理期限內(nèi)，沒(méi)有主體對(duì)損害大氣環(huán)境的行為提起公益訴訟的，應(yīng)規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以直接提起訴訟。只有完善公益訴訟在內(nèi)的各種訴訟制度，才能有效保障公眾環(huán)境權(quán)益，督促政府環(huán)境責(zé)任的落實(shí)。

13、加大違法行為處罰力度，增加環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入。當(dāng)前我國(guó)《大氣污染防治法》中剛性約束機(jī)制缺乏，應(yīng)加大對(duì)違法排污企業(yè)的處罰力度。可以參考《美國(guó)清潔空氣法》的做法，對(duì)違法排污者實(shí)行按日計(jì)罰；而且對(duì)于主觀上故意排放或隱瞞排放，以及篡改、捏造排污數(shù)據(jù)的行為予以刑法追究。要徹底改變“守法成本高、違法成本低”的處罰現(xiàn)狀，只有重典治污，才能震懾違法排污行為。

14、完善現(xiàn)有的排污權(quán)交易制度，啟動(dòng)碳排放權(quán)交易制度。在嚴(yán)控污染物排放總量的前提下，如果企業(yè)增建或擴(kuò)建項(xiàng)目，肯定會(huì)超指標(biāo)排放污染物。設(shè)立污染物排污權(quán)交易制度，超指標(biāo)限量排污的企業(yè)可向排放量少的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)排放量。在市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)下，企業(yè)會(huì)主動(dòng)采取節(jié)能降耗技術(shù)降低自己的排放量，在獲取企業(yè)利益的同時(shí)，也保護(hù)了大氣環(huán)境。

15、強(qiáng)化企業(yè)和公眾的環(huán)境責(zé)任。企業(yè)環(huán)境責(zé)任和公眾環(huán)境責(zé)任二者在責(zé)任的落實(shí)程度和要求上應(yīng)有所不同。除了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)強(qiáng)制性規(guī)范遵守的監(jiān)管之外，還應(yīng)注意經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控作用，比如醞釀開(kāi)征碳稅。征稅對(duì)象范圍主要針對(duì)那些導(dǎo)致霧霾頻發(fā)的高能耗排放企業(yè)，比如鋼鐵、石化、電力等企業(yè)。當(dāng)然，由于涉及國(guó)計(jì)民生，還應(yīng)設(shè)立財(cái)政補(bǔ)貼等激勵(lì)機(jī)制，對(duì)那些采用清潔生產(chǎn)以及節(jié)能減排突出的單位予以財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排。在公眾環(huán)境責(zé)任的落實(shí)上，綠色低碳的生活方式不能僅僅停留在宣傳和教育上，還應(yīng)通過(guò)法律調(diào)節(jié)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方式予以保障。在日常消費(fèi)領(lǐng)域，對(duì)于高能耗的消費(fèi)行為，可在法律上設(shè)置消費(fèi)稅，比如將那些破壞臭氧層的氟利昂產(chǎn)品納入到消費(fèi)稅的征稅范圍，提高高排放交通工具的消費(fèi)稅稅率等。

17、建立霧霾災(zāi)后評(píng)估制度。盡早對(duì)霧霾事件所造成的損失進(jìn)行及時(shí)評(píng)估，可以積累歷史數(shù)據(jù)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)，以便在未來(lái)同樣事件來(lái)臨時(shí)，將不利影響降低到最低程度。霧霾災(zāi)害評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括：交通傷亡、不同行業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失以及對(duì)群眾健康造成的不利影響。當(dāng)前霧霾評(píng)估需要注意的問(wèn)題是，各地并沒(méi)有對(duì)霧霾發(fā)生期間所采取的停產(chǎn)、限產(chǎn)、限行等措施進(jìn)行有效評(píng)估，到底哪些措施能達(dá)到最佳預(yù)期治理效果，缺少科學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。因此，應(yīng)急方案實(shí)施后，應(yīng)加快進(jìn)行后續(xù)評(píng)估工作，從而在下次霧霾發(fā)生時(shí)可以調(diào)整治理手段，完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

第五篇：霧霾治理

如何治理霧霾天氣

目前，我國(guó)一些地區(qū)霧霾天氣仍在持續(xù)！燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)、工業(yè)、揚(yáng)塵，這些污染源排放量大，是造成嚴(yán)重污染的根本原因。一般來(lái)說(shuō)城市越大PM 2.5超標(biāo)越嚴(yán)重與以下因素相關(guān)：

一、是由遠(yuǎn)方沙塵遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)匠鞘校?/p>

二、是城鄉(xiāng)結(jié)合部大興土木，以北京為例，五六環(huán)外塵土飛揚(yáng)；

三、是工業(yè)生產(chǎn)和日常生活的污染物排放，包括燃煤鍋爐、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、炒菜油煙、加油站和家居裝修的揮發(fā)物等等；

四、是周邊城市重化工業(yè)污染物排放影響，如周邊城市對(duì)北京PM 2.5排放的貢獻(xiàn)度接近四分之一；鐘南山說(shuō)：“空氣霧霾污染比非典還可怕得多！”

中國(guó)如何面對(duì)一個(gè)又一個(gè)被嚴(yán)重空氣污染的城市！霧霾究竟該如何治理？看到北京的空氣霧霾災(zāi)害景象！著實(shí)被震撼了也著急了！因空氣不像食物,可以選擇吃或不吃啊！每個(gè)人都會(huì)成為受害者！所以，當(dāng)務(wù)之急是要想辦法趕快治理霧霾，讓大家都可以放心地外出和呼吸新鮮空氣！北京今年將圍繞“壓煤、換車(chē)、增綠、監(jiān)測(cè)”四個(gè)關(guān)鍵詞推出一系列具體舉措來(lái)治理空氣！城市一天之中,PM2.5濃度較大的兩個(gè)區(qū)段是早晨7點(diǎn)到8點(diǎn)和下午18點(diǎn)到20點(diǎn),該時(shí)段均為上下班高峰期,這表明移動(dòng)排放源已經(jīng)成為城市污染重要源頭，說(shuō)明人們的活動(dòng)對(duì)PM2.5細(xì)顆粒的主導(dǎo)作用！

對(duì)于城市空氣霧霾的治理我有以下幾種想法：

一、在城市中要從根本上解決霧霾天氣造成的困擾，首先必須減少天然氣采暖和燃煤采暖！目前，許多城市都是由政府補(bǔ)貼鼓勵(lì)實(shí)施天然氣采暖，這種政策實(shí)際上就是由政府出錢(qián)制造更多低空排放的PM2.5。北方城市的天然氣采暖是造成冬季霧霾的罪魁禍?zhǔn)祝瑖?guó)家應(yīng)當(dāng)盡快扭轉(zhuǎn)鼓勵(lì)天然氣采暖的政策，取消對(duì)天然氣采暖的政府補(bǔ)貼，對(duì)天然氣采暖設(shè)備的銷售加征環(huán)保稅，甚至限制天然氣采暖業(yè)的發(fā)展。

二、燃煤采暖也是造成冬季霧霾天氣的重要原因！盡管燃煤采暖是高空排放，但是冬季采暖鍋爐排放的污染物很快就會(huì)冷凝沉降，進(jìn)而構(gòu)成大面積的霧霾成分。燃煤取暖一般都是在城市就近布點(diǎn)，冬季少風(fēng)天氣的情況下，燃煤鍋爐排放的污染物就會(huì)在城市上空擴(kuò)散構(gòu)成霧霾。由于冬季空氣蒸騰自凈能力很差，這種霧霾隨風(fēng)南下又會(huì)給南方地區(qū)造成同樣的氣候?yàn)?zāi)害。

三、政府在限制天然氣采暖和燃煤采暖的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)和推動(dòng)電采暖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展！電采暖是一種較為清潔的采暖方式，電熱膜采暖和其他電采暖技術(shù)都已經(jīng)達(dá)到可以替代天然氣采暖的水準(zhǔn)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定清潔空氣發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)支持電采暖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只要政府在采暖電價(jià)上給與扶持，推廣和應(yīng)用電采暖就可以有效緩解城市冬季霧霾天氣造成的空氣污染和健康危害。

四、解決冬季霧霾天氣問(wèn)題的另一項(xiàng)重要措施就是大力發(fā)展電動(dòng)車(chē)，從而減少汽車(chē)尾氣造成的空氣污染！北京市應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)政策實(shí)施公交車(chē)和出租車(chē)電動(dòng)化，國(guó)家要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展新型零污染動(dòng)力車(chē)輛，最近我看到法國(guó)雪鐵龍公司研發(fā)了一種空氣混合動(dòng)力轎車(chē)，這是一種正確的發(fā)展方向比純電動(dòng)車(chē)適應(yīng)性強(qiáng)；但一種聚能電動(dòng)車(chē)將更有發(fā)展前景、更具竟?fàn)幜Γ?duì)于電動(dòng)轎車(chē)采取不限購(gòu)、不限行、不征稅的鼓勵(lì)政策，電動(dòng)車(chē)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)當(dāng)加緊制定扶持政策；同時(shí)，限制和減少工業(yè)排放污染、施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵，淘汰高污染排放車(chē)輛、減少和限制車(chē)輛和公車(chē)出行；加強(qiáng)空氣監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，加強(qiáng)人員外出防護(hù)等措施。

減少或消除霧霾天氣，從根本上說(shuō)，就是要大幅削減主要污染物排放。中國(guó)巨大的污染物排放量，減排絕非一朝一夕之事，單一減排手段也絕難奏效，必須在國(guó)家層面上立即采用強(qiáng)有力的綜合措施，方有成功可能。