第一篇：農業發展70年：從吃飽飯到現代農業,鄉村振興開啟新篇章

農業發展70年：從吃飽飯到現代農業鄉村振興開啟新篇章

這70年，中國農業政策在內涵上實現了從“取”到“予”的逆轉

地處浙東沿海三門灣畔的浙江省臺州市三門縣，靠著優越的自然條件，早在清朝乾隆年間就開始養殖青蟹。1949年新中國成立后，灘涂養捕逐漸興起，然而產量和防逃效果不佳。到80年代初期，圍塘養殖迅速發展。

1997年8月18日，三門縣遭遇了一場百年罕見的超強臺風。在濤頭村，土地被海水浸泡一個多月，土地鹽堿化難以種植。是發展養殖，還是搞種植，在面臨抉擇的時候，全村373戶有325戶在“水產養殖”一欄里按下了鮮紅的手指印。

這掀開了全縣產業結構調整的序幕。如今，率先改革的濤頭村，已經形成完整的養殖產業鏈，一躍成為全縣“首富村”。三門縣也成為“中國青蟹之鄉”、“中國小海鮮之鄉”，成為浙江省漁業轉型發展先行區、海水養殖第一大縣。

一葉知秋。中國農業在70年來的發展歷程中，“紅指印”有著頗為鮮明的象征性意義，這背后是新中國成立70年來，中國農業發展呈現出了翻天覆地的巨大變化，實現了舉世矚目的跨越發展。

五大歷史性成就

中央一直非常重視“三農”工作。1982~1986年和2004~2019年，中央先后連續5年、16年出臺了以“三農”為主題的中央一號文件。尤其是在2004年中央一號文件中，中央作出“把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重”的戰略定位。

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略的重大決策和部署，并進一步強調“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”，并且“要堅持農業農村優先發展”。

貴州財經大學工商管理學院院長肖小虹等在《中華人民共和國成立70年來農業政策的演變軌跡——基于1949-2019年中國農業政策的量化分析》中的研究成果顯示，新中國成立70年來，中國農業政策經歷了從索取農業到反哺農業的演變。

該研究論文以國家層面頒布的2259項農業政策為樣本，從政策總量與結構、府際關系、政策內容等方面進行量化分析。研究發現，這70年，中國農業政策在內涵上實現了從“取”到“予”的逆轉；

在糧食產量和農民收入方面，農業政策的制發目的由“增產、穩收”轉向“保質、增收”；

農業政策手段隨著農業政策目標的調整由轉移農業剩余向優先發展農業轉變；

農業政策演變體現了中國二元經濟結構從制度化構建到不斷縮小城鄉差異、促進城鄉一體化發展的過程等。

9月27日，在慶祝中華人民共和國成立70周年活動新聞中心第三場新聞發布會上，中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長韓長賦稱，這70年來，中國農業取得了五大歷史性成就。

一是成功解決了14億中國人的吃飯問題。1949年，我國糧食產量僅有2264億斤，70年里先后邁過11個千億斤臺階，現在已連續4年穩定在1.3萬億斤以上，還有“油瓶子”“菜籃子”“果盤子”也是供應充足。中國用9%的耕地養活了近20%的人口，這是世界農業史上的奇跡。

二是基本消除了農村絕對貧困。改革開放初期農村貧困人口有7.7億，2018年底減少到1660萬，2020年即將全部脫貧。

三是農業現代化有了質的飛躍。農業生產方式發生革命性變化，可以說和過去相比已不可同日而語。農民面朝黃土背朝天、人拉牛耕已經成為歷史，我國農業進入主要依靠科技裝備驅動的新階段。質量興農、綠色興農加快發展，農藥化肥使用量實現負增長，現在打農藥也從過去的肩扛手提變成了無人機作業。手機已經成為農民的新農具。

四是形成了一套中國特色的“三農”政策體系。改革開放以來，我們實行家庭承包責任制，堅持多予少取放活方針，告別延續2600多年的“皇糧國稅”，建立農業補貼制度，土地承包期將再延長30年，推行“三權分置”改革，搭建起農業支持保護和農村改革發展穩定的制度框架，這些重要的制度性成果將長期起作用，也將長期堅持。

五是開啟了鄉村振興新篇章。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，這是我們解決溫飽、擺脫貧困后的又一歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。

糧食安全對中國這個人口大國來說，無法回避。解決老百姓的吃飯問題，也是作為治國理政的頭等大事。習近平總書記多次強調，保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松。

2004年以來，我國糧食產量已經實現了創紀錄的“十五連豐”，近4年都保持在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量已經達到470多公斤，超過fao確定的糧食安全平均線水平。韓長賦稱，據農業農村部農情調度，如果未來兩個星期內，不發生大的臺風或者霜凍的自然災害，今年又迎來一個豐收年，有望第5年穩定在1.3萬億斤以上。

完善農村基本經營制度

伴隨著農村土地制度變革，中國農村的基本經營制度也隨之完善。1978年改革開放以來，隨著家庭聯產承包責任制的興起和人民公社制度的瓦解，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制得以建立。由于該體制適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點，也就極大地提高了農民生產積極性，進而促進了農業生產效率的提高，推動了糧食增產。

20世紀90年代，家庭承包責任制的鞏固和完善為中國農業發展注入持續的動力。1993年，中央決定將土地承包期從一輪承包的15年延長至二輪承包的30年。2017年10月，黨的十九大報告進一步明確提出，“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。此外，為順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，適應農村勞動力大量轉移、農戶承包土地的經營權流轉明顯加快和農業規?？焖侔l展的必然趨勢，中央確定了農村土地“三權分置”的基本方向。業界將之視為，繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新，農村土地制度改革理論和政策重大創新與突破。

中國人民大學農業與農村發展學院院長唐忠對第一財經記者稱，新中國成立尤其是改革開放以來，中國農業發展所取得的巨大成就，正是農村基本經營制度所釋放的顯著制度績效。并且，在鄉村振興的宏大背景下，土地集體所有、農戶承包經營的農村基本經營制度不能輕易動搖，要保持長久不變。

在前述發布會上，韓長賦稱，土地是農業之本，也是農民的命根子。近年來，農業快速發展，農村社會保持穩定，其中很重要的一條就是我們始終堅持并且不斷鞏固家庭承包經營責任制，穩定農村土地承包關系。中國農村的改革是從土地制度改革開始的，下個階段深化農村改革還要堅持處理好農民和土地關系這條主線。從這方面來講，重點是“三塊地”。

比如承包地，這方面的改革主要是實行“三權分置”和搞好30年的延包，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權?！皬牡谝惠喭恋爻邪闫?，我國農村土地承包關系將穩定75年，讓各方面都有穩定的預期。目前，我們已經基本完成了農村承包地的確權登記，這為下一步的30年延包打下了基礎。從明年開始，我們將選擇一部分縣市進行延包試點，總結經驗，在試點基礎上形成全國的配套政策和延包的辦法，確保這項大政策能夠很好地銜接、平穩地過渡?！?/p>

第二塊地，農村集體經營性建設用地。本次新修訂的《土地管理法》明確，農村集體經營性建設用地在符合規劃，并且經過三分之二以上集體經濟組織成員同意的情況下，可以直接入市，這是一個重大的改革創新。據測算，全國農村集體經營性建設用地有4200多萬畝，可以說這是一筆很大的財富，是農民財產性收入的重要來源，也是集體經濟的重要支柱，所以一定要管好用好。

第三塊地，就是農村宅基地。這是農民的重要財產。這一輪機構改革明確，農業農村部負責農村宅基地改革工作。這方面，2015年全國已經有33個縣開展了改革試點。宅基地涉及到廣大農民的切身利益，也涉及到農村的穩定。所以，下一步我們將按照穩慎推進的原則，再選擇一批縣和市，深化改革試點。重點是以宅基地的“三權分置”為抓手，探索落實宅基地的集體所有權，保證宅基地農戶的資格權，適度放活宅基地的使用權，既保障農民權益，又為鄉村振興增添活力

第二篇：2021年關于振興農業、全力推動鄉村發展

2021年關于振興農業、全力推動鄉村發展會議

“當前，我們村的辣椒產業覆蓋貧困戶76戶，因為種植辣椒，20XX年我們村實現整村脫貧出列。我們肯定可以與全國人民一道步入小康?！笨粗鸺t的小米椒，XX縣XX鎮秧里村支書XX底氣十足。

XX的底氣來自村里這幾年黨支部帶領全村群眾大興辣椒產業的生動實踐。

3年前，XX與村“兩委”決定帶領群眾種植辣椒，一場黨建引領辣椒產業的革命在秧里村漸次鋪開。

3年后，在“黨支部+企業+合作社+農戶”的產業發展模式帶動下，秧里村農業生產總值達480萬元，村集體經濟累計達200萬元。產業，挑起了秧里脫貧攻堅的“大梁”。

辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。黨的十九大提出了以農業農村現代化為總目標、以農業農村優先發展為總方針的鄉村振興戰略，擘畫了鄉村發展的美好未來，成為激蕩在廣袤山鄉最為動人的夢想。

一分部署，九分落實。XX堅持以黨建為引領，深入貫徹落實鄉村振興戰略，緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，充分發揮基層黨組織的政治優勢、組織優勢和戰斗堡壘作用，主動擔當、開拓創新，將黨建活力變為發展動力，全力以赴做好做實鄉村振興這篇大文章。

一、凝聚支部合力產業百花齊放

秋高氣爽，瓜果飄香。9月初，記者走進XX區XX鎮XX村，處處一派繁忙的豐收景象。

“我家有3畝地流轉給合作社，每年有1800元的流轉費。在合作社產業基地務工，一天80元，一個月有1600多元的收入。比起自家種地，與合作社一道發展要好得多。”綠油油的田地里，63歲的村民XX一邊勞作，一邊盤算著收成。

曾經的XX村，黨組織軟弱渙散，村集體經濟發展滯后，是遠近聞名的“落后村”。為改變落后面貌，XX村將黨建作為破題思路，通過選優配強“兩委”班子，建強基層黨組織，同時，在合作社成立黨支部，通過支部牽頭、黨員帶頭，引領產業發展。

“有黨支部引領，群眾在基地務工上班心里踏實，干勁更足?！盭X村黨總支書記XX說，XX村以支部領辦合作社為抓手，共發展葡萄、蜂糖李、柑橘等特色經濟果林XXX畝，矮稈經濟作物XXX多畝，為全村群眾增收約XXX萬元，村集體經濟積累XX萬元。

“群眾富不富，關鍵在支部?！秉h支部建在哪兒、怎么建，事關效用發揮的大小。

XX縣通過“把黨組織建在壩區、把黨員派到網格”的方式，充分發揮組織凝聚力，設立壩區黨支部，把基層黨組織建成推進產業革命的堅強戰斗堡壘，帶領群眾增收致富。

XX縣在XXX個村（社區）成立村集體合作社，挑選和培養村黨組織書記或副書記兼任合作社理事長，建立村“兩委”與合作社“雙向進入、交叉任職” 的工作機制，筑牢支部作為引領產業發展和壯大村集體經濟的“根”與“魂”。

XX依托產業基地、農村合作經濟組織、農產品加工企業等載體，把黨組織建在產業鏈上，實現扶貧產業發展到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，將黨建工作貫穿脫貧攻堅全過程，通過黨建增活力，驅動脫貧攻堅“引擎”，形成支部帶動致富、群眾廣泛參與的精準扶貧格局。

二、夯實基層堡壘推進有效治理

“愛黨愛國愛集體，遵紀守法講道理；干凈整潔帶好頭，尊老愛幼睦鄰里 ”走進XX縣XX鎮金盆村，寨門口樹立著的《新時代民約歌》格外引人注目。

“以前有少數人不但不熱愛集體，還公然和村干、群眾唱反調?！闭f起農村社會治理，金盆村村支書田興斌道不盡的心酸。

變化出現在《新時代民約歌》推行之后。

為改變少數群眾不支持農村工作的情況，金盆村黨支部在充分征求群眾意見的基礎上，組織提煉總結了《新時代民約歌》，以通俗易懂的歌謠形式約束規范村民言行。

民約歌要發揮作用，關鍵是執行。金盆村充分整合“兩委一隊三個人”、駐村干部和村組干部力量，將黨員組織起來、將群眾團結起來，采取“正向” 激勵和“反向”處罰的雙向引導模式，設立“紅黑榜”，把違反約定的群眾列入“黑榜”，以群眾力量督促其整改落實到位；對遵守約定、表現優秀的群眾家庭，實施優先幫困、優先扶助措施。

“通過‘紅黑榜’措施的鮮明對比，可以讓先進者更先進，鞭策后進者積極整改，通過群治力量實施約束、教育，最終達到村級自治效果。”田興斌說。

鄉村振興，治理有效是基礎，組織建設是保障。

農村基層黨組織作為宣傳黨的方針政策、團結動員群眾、推動改革發展的戰斗堡壘，是鄉村治理最基本、最直接、最有效的力量。

為抓好鄉村治理，對接鄉村振興，XX各地大力推進農村基層黨組織標準化規范化建設，強化組織領導、督查指導、典型帶動，確保基層黨組織建設制度化、規范化、科學化，切實增強基層黨組織在鄉村治理中領導作用，發揮黨的群眾工作優勢和黨員先鋒模范作用，積極開展自治、法治、德治相結合的鄉村治理示范村鎮創建工作，讓廣大農村充滿生機活力、和諧穩定發展。

三、培育鄉風文明浸潤鄉土民心

入秋，XX縣大關鎮七里村家家戶戶的小院都放滿了包谷、辣椒，整個村子彌漫著濃濃的幸福味道、洋溢著豐收的喜悅。

X月X日，村民XX家的“幸福小院”熱鬧不已。在清脆的歌聲中，村民們紛紛走進小院、圍坐一起，聆聽X村村支書XX開展的關于“勤儉節約、珍惜糧食”的宣講。

“暑假期間，我會帶著孩子去干農活、收莊稼，讓他們知道糧食來之不易，引導他們從小養成勤儉節約的好習慣?！?/p>

“操辦酒席容易造成浪費，我們一定要制止濫辦酒席的行為?！?“在教育小孩節約糧食的同時，大人們一定要做好榜樣?！?/p>

在了解到身邊就存在許多觸目驚心的浪費糧食的行為后，大伙兒你一言、我一語地討論開來，紛紛表示要帶動家人一起勤儉節約、珍惜糧食，場面熱鬧、和諧。

在XX，像XX家這樣的“幸福小院”還有XXX個。2019年以來，XX縣結合新時代文明實踐中心工作，在基層大力推行“幸福小院”模式，發揮其傳播文明新風尚和時代好聲音的作用，提升群眾幸福感、獲得感。

實施鄉村振興戰略，不僅要讓農民腰包鼓起來，還要讓農民的精神生活充實起來。良好鄉風具有浸潤人心、規范行為、凝聚力量的作用，能夠為產業發展、生態建設、鄉村治理提供精神動力和智力支持。

立足鄉村發展實際，廣大基層黨組織遵循鄉村發展規律，將鄉風文明融入鄉村建設的方方面面，使其成為推進鄉村振興戰略的重要支撐和有效抓手，同時要不斷滿足廣大農民群眾日益增長的美好生活需要，處理好“既富口袋又富腦袋”的問題，才能讓鄉村振興戰略目標如期實現

第三篇：經驗文章：以鄉村振興戰略為引領推動農業農村全面振興發展

經驗文章：以鄉村振興戰略為引領推動農業農村全面振興發展

黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署，繪就了新時代“三農”事業新征程的宏偉藍圖，特別是習近平總書記就實現鄉村振興作出了一系列重要論述，為做好新時代“三農”工作、實現鄉村振興提供了重要遵循和行動指南。X縣是典型的農業縣份，農業在整個縣域經濟發展中占有極為重要的位置，工業也大都是圍繞農副產品的精深加工。因此，我市要深刻領會精神實質，積極搶抓發展機遇，緊密聯系自身實際，在學思踐悟中走好鄉村振興的實踐之路，努力爭當農業農村現代化建設排頭兵，真正使振興鄉村的戰略部署在XX落地生根、開花結果。

一、做好“融合”文章，發展鄉村產業

產業興旺是鄉村振興的首要任務，是推進農業農村現代化的原動力。按照省委總體要求部署，以“縣域產業”發展為統領，以“特色農業產業化”為牽動，充分發揮自身優勢，努力走好三產融合發展新路子。一是加快結構調整，打造特色農業。以“特色農產品優勢區”為方向，充分發揮綠色有機生態資源優勢，加快結構調整進程，培育新型經營主體，提升農產品供給質量，不斷推動農業由增產導向轉向提質導向。重點加快專用優質品種玉米、優質大米、有機雜糧雜豆、綠色蔬菜等優勢種植業結構調整，擴大“兩牛一豬一禽”和羊、蛋雞、鵪鶉、淡水魚等傳統優勢養殖業規模，探索發展田園農業、生態農業、觀光農業、體驗農業、訂制農業等特色農業，向開發農業多種功能要潛力、要效益。二是培育發展動能，抓好改革創新。堅持用改革的辦法來推進農業供給側結構性改革，加快推進農村金融改革、農村產權制度改革、農業保險改革和新型經營體系改革，靠新體制、新機制創新培育新動能。三是推進三產融合，提升產業層次。全面推廣“龍頭企業+基地+農戶”模式，依托全縣X家農業產業化龍

頭企業，加快形成玉米精深加工、畜禽加工、乳品飲品、果蔬、飼料、鄉村休閑旅游等產業鏈條，進一步提升價值鏈、延長產業鏈、完善利益鏈，著力走好產業化、基地化、規模化發展之路。

第二，做大“人才”文章，激發鄉村活力

人才關系到鄉村振興戰略的貫徹和落實，關系到農業農村的發展和穩定。堅持以優惠政策吸引域外人才、以產教融合培育鄉土人才、以真情實意關愛回鄉人才，努力打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。一是建設一支高質量的農村經紀人隊伍。加快培育扶持一批“理念新、素質高、懂技術、會經營、有熱情、有責任心”的農村經紀人隊伍，真正使其成為農民的“眼睛”看市場、農民的“耳朵”聽信息、農民的“腿腳”跑經營，帶動廣大農民樹立市場意識、了解市場信息、增強抵御風險能力和市場競爭力。二是建設一支高水平的農民雙創隊伍。積極倡導外出能人和大學生返鄉創業，為其解決各種后顧之憂，營造安心順心舒心的創業環境，加快推動“打工經濟”向“創業經濟”轉變。大力培育雙創農民，使其成為農業創新創業示范樣板。三是建設一支高技能的農村實用人才隊伍。通過縣、鄉兩級多類型、多業態培訓，開展農機作業能手、科技帶頭人、農產品網絡營銷人才等各類新型農村實用人才培訓，使其成為農民增收致富的開拓者和領路人；加強與重點高校、科研院所的溝通聯系，爭取建立院士站、博士后流動站，積極引進一批前沿科技站位高的外腦群體。四建設一支高素質的農村干部隊伍。切實提高鄉村干部指導農業生產的技能，真正成為行家里手；鼓勵各級干部到農村一線鍛煉，采取多種形式為他們搭建展示鍛煉舞臺，形成“在一線培養干部、在一線鍛煉干部、在一線重用干部”的良好導向。

第三，做優“環境”文章，優化鄉村生態

人居環境是鄉村振興的重要基礎條件。要以農村人居環境整治三年行動計劃為牽動，守住生態保護紅線，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點，讓農民成為綠色空間的守護人，創造更加舒適、和諧、文明的人居環境。

一是積極推進“綠色革命”。

全面落實生態環境保護責任制，加強山水林田湖草系統治理，加大造林綠化、沿江濕地保護和肇蘭新河治理力度，全面優化鄉村生態環境。二是積極推行“廁所革命”。結合肇東實際，探索實踐廁所無害化改造，加快廁所改造試點工作，確保經濟上可接受、方式上可推廣。三是積極推行“垃圾革命”。實施生活垃圾專項整治，將生產生活垃圾“臨時收集、定點傾倒、定期清運、集中填埋”，促進就地減量和分類處理；加大農村環境集中連片整治力度，重點對村屯坑拋棄地進行治理改造，加快推動“坑拋棄地”變成“園林景”。四是積極推行“能源革命”。積極發展循環農業、生態農業，以肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化為重點，加快農作物秸稈全量化綜合利用，既解決作物秸稈往哪里去的問題，又解決原料、能源從哪里來的問題。

四、做實“脫貧”文章，富裕鄉村生活

實施鄉村振興，擺脫貧困是前提。堅持把打好精準脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的首戰，聚焦精準，持續發力。一是聚焦產業扶貧。把產業扶貧作為治本之策，既要規劃實施好肉牛養殖、光伏電站、棚室蔬菜、林果產業、鮮食玉米種植、食用菌栽培、鄉村旅游等縣級和鄉鎮層面的“蓋被”產業，也要發動貧困戶發展庭院經濟、物業管理、以工代賑、勞務輸出、代種代養等“取暖”項目，確保精準到戶項目實現全覆蓋，確保貧困戶有持續穩定的收入來源。二是強化兜底保障。集中力量解決教育、醫療、住房“三保障”和基礎設施建設短板弱項。重點完成建檔立卡貧困戶CD危房改造，徹底解決貧困人口安全飲水問題。三是激發內生動力。通過開展“五星級文明戶”創建、“五好模范”家庭評選、“自主脫貧典型”宣傳等活動，激發貧困戶脫貧內生動力，提升貧困戶自我發展能力。四是落靠各方責任。不斷強化鄉村主體責任、行業部門責任、駐村幫扶責任、社會扶貧責任，既要明責知責，又要擔責盡責，更要追責問責，不讓“一戶一人”在全面建成小康進程中落伍掉隊。

五、做強“組織”文章，加強鄉村治理

鄉村振興是一個大戰略，必須堅持走鄉村善治之路，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。一是在村民自治上闖新路。不斷豐富村民自治實現形式，嚴格落實村“兩委”聯席會議等制度，加強村規民約、道德評議會、紅白理事會、村民議事會和禁毒禁賭會“一約四會”建設，加強村務財務監督管理，真正讓農民自己“說事、議事、主事”。二是在依法治理上用真功。加強法治宣傳教育，完善農村法治服務，引導干部群眾尊法學法守法用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。扎實推進平安鄉村建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，迅速形成壓倒性態勢。三是在道德建設上強引領。樹好文明鄉風，保護利用好民俗風情、傳統技藝、鄉樂鄉戲等非物質文化遺產，把文化舞臺上的聚光燈更多地聚焦農業、農村和農民；傳好良好家風，大力弘揚家和萬事興、百善孝為先、積善有余慶、忠厚傳家久等傳統家訓，使敬老愛幼、崇德尚儉、明禮向善蔚然成風；塑好淳樸民風，大力弘揚先進鄉村文化，充分發揮優秀基層干部、道德模范、身邊好人等新鄉賢的示范引領作用，用農村優秀傳統文化和社會主義先進文化成風化人。四是在基層保障上出實招。扎實開展農村軟弱渙散黨組織集中整頓活動，解決好弱化、虛化、邊緣化問題；強化新換屆村“兩委”班子教育培訓，切實提高推進鄉村振興的能力素質，充分發揮脫貧致富奔小康“頭雁”作用；積極為基層組織開展工作、服務群眾創造良好條件，真正使基層組織成為凝聚人心、干事創業、服務群眾的前沿陣地。

第四篇：2021-2022年市委書記在農業農村暨鄉村振興戰略推進大會上的講話

鄉村振興戰略大會上的講話

今天，我們召開鄉村振興戰略現場會，這是貫徹“鄉村振興戰略”的具體體現，是改革引領“先行先試”的行動舉措，是打造“美麗XXX”鄉村版的啟動儀式。我們看了現場，聽了匯報，有觸動就要步步為營，有想法就要緊鑼密鼓，這個會就是統一思想、提高認識，找準方向、只爭朝夕，把大幕拉開，把戰鼓擂響。

黨的十九大報告強調：要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

站在時代的新高度，我們對這段話應該從四個角度來把握：第一，從新時代現代化強國戰略布局來把握。十九大報告提出鄉村振興戰略，且排在七個重大戰略第四位。表明鄉村振興是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務。第二，從新時代習近平新時代中國特色社會主義思想中來把握。習近平同志反復教導我們：中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須要美;中國要富，農民必須富。告誡我們：要看得見山、望得見水，記得住鄉愁。鄉村振興戰略正是這些思想的結晶。第三，用歷史的發展的眼光對比起來把握。黨的十六屆__提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，黨的十九大從新時代的時代特征出發，緊扣我國社會主要矛盾變化，也提出二十字總要求，后二十字要求內涵更豐富、目標更高遠，這些新的表述、新的概念，反映出鄉村振興的新理念、新目標、新舉措、新要求，是一種實踐的升華。第四，緊密聯系我縣三農工作實踐來把握。這些年，我們夯基礎、興產業、抓脫貧，農村發生了一系列深刻變化，曾經普遍存在的行路難、飲水難、上學難、看病難正成為歷史，城鄉差距在縮小，特色在凸顯，一種“返璞歸真”的理想狀態正在路上，城鄉同等價值已經上演，農業農村正在走向現代化。依稀可見的是，新村民、新業態、新模式、新生活、新面貌。這說明，鄉村振興對于未來的鄉村，應該是農民幸福生活的美好家園，市民休閑度假的理想樂園。

站在時代的新高度，我們對二十字總要求應該有五個層次的理解：第一，“產業興旺”是鄉村振興的核心，也是直接解決農民收入低下、農民棄農進城、城鄉發展失衡問題的關鍵所在。第二，“生態宜居”是農民的夢想，更是我們生態建設的重點、綠色發展的基礎。第三，“鄉風文明”是農耕文明復興，也是直接解決親情鄉情缺失、熟人社會消失、人與人信任危機問題的重要載體。第四，“治理有效”是鄉村社會建設的基石，更是有效解決我們基層組織虛化、基層自治缺失、基層法治失效、基層德治失靈問題的“一劑良方”。第五，“生活富裕”是農民的基本向往，也是我們的立黨初心和執政基礎，更是縮小城鄉差距、貧富差距、全面建成小康社會的重要舉措?？傮w來說，這二十字總要求體現了滿足人民日益增長的美好生活需要。

前段時間，全市鄉村振興戰略座談會上，XXX副書記語重心長地講，鄉村振興戰略沒有老路可走，沒有經驗可循，要緊緊圍繞中央要求，結合實際抓好先行先試，闖出路子就是特色、就是亮點，就是創新、就是經驗。而且特別告訴XXX，要先行先試。結合XXX實際，我們要搶先一步抓機遇，快人一招見行動。這里，我從“八個找得到”來談幾點意見。

一、讓產業找得到效益

鄉村要振興，產業是支撐。當前，我縣傳統種養模式沒有得到根本轉變，適度規模經營尚未形成，農業產業鏈條不長，農產品商品化率不高，農業企業存活率低。我們要實現靠山吃山，讓有限的資源產出更大的效益，就要精耕細作，全面開啟“四精”模式。在精準發展上，要緊緊圍繞“4+3+X”特色效益農業體系，精準發展人均1畝高效農業。對產業基礎薄弱的地方，要著眼“培育”，大力調整產業結構;對產業基礎好的地方，要著眼“培優”，做大做強優勢產業。著力解決“種什么、怎么種”的問題，把“種什么、吃什么”轉變為“吃什么、種什么”，讓單向的“種得好”轉變為雙向“賣得出、賣得好”。在精心管護上，要讓那些不會種地、不想種地的人擺脫土地的束縛，讓想種地、能種地、會種地的人留在土地上，培養出一批新型職業農民;重點要強化技術服務，讓

所有農技人員到田間地頭去“辦公”，用良種、良法、良策，讓好品種實現好品質。在精細加工上，(目前，全縣規模以上農產品加工企業只有3家，加工環節和牽引作用發揮微弱)，要新培育一批農產品加工企業，探索種養與加工兩條線分線運行，以組織化加工對接組織化生產，延伸產業鏈，延長產品鏈。在精品營銷上，要強化品牌建設，提高農產品組織化程度，建立優質農產品展示展銷中心，加快發展直營直銷，推動農產品進展會、進超市，推廣“會員制”銷售、農產品網絡營銷，推進產品變商品、商品變精品、精品變極品，讓好產品賣出好價錢。

二、讓資本找得到平臺

當前，大量的人口和資金仍然從農村向城鎮單向流動，農村土地大量撂荒(我縣撂荒面積達XXX萬畝，占總耕地XXX%)，而城市資本因農村土地資源難以流動，導致寶貴的資本大量沉淀，難以進入農村。十九大明確提出，農村土地承包期將再延長30年，這為盤活農村資產和城市資本雙向互動提供了政策支撐，要用好用活這些政策。同時，(據調查，我縣農村集體資產建設用地中現有閑置、廢棄地XXX畝;房屋、土地、林地產權虛置，無法形成財產性收入;農村大量房屋孤置，如XXX鄉XXX戶農房中就有“空房”XXX戶)，針對農村閑置資產，要以“兩出兩進”為抓手，讓農民從農村走出來，讓農產品從農村走出來，吸引城市資本進農村，鼓勵城市居民進農村。資本是支撐產業發展的核心動力，要管住規劃、放開市場，守住底線、多元供給，以資源為新郎、資本為新娘，讓“資本下鄉”參與農業產業化、規?；同F代化發展，參與農產品策劃、包裝、運營，參與鄉村旅游發展，參與美麗村莊建設;要讓“市民下鄉”盤活農村閑置資源(比如租賃房屋、土地、果樹等)，刺激農村消費，倒逼農村文明程度提升，通過人員流動、資源互換，釋放出農村發展巨大空間，讓市民下鄉有盼頭、能人回鄉有勁頭、企業興鄉有干頭、農民掙錢有奔頭。

三、讓村莊找得到韻味

這些年，我們在農村基礎設施、公共服務和環境治理上得到了極大改善，但對照生態宜居的要求，還有較長的路要走。要推動一村一品、一村一景、一村一韻，打造“我們的村莊”品牌。首要是呵護鄉村環境。習近平同志要求，要大力推動“廁所革命”。我們要從改廁、改廚、改水、改圈做起，深入開展“清潔家園”行動，完善農村“五有”生活垃圾收運處理系統，控制農村面源污染，大力實施山地森林化、庭院花果化、道路林蔭化、農田林網化、村鎮園林化等綠化工程，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光。重點是完善基礎設施。群眾最為迫切的一個需求是有關民生改善的農村基礎設施建設，我們要以脫貧攻堅為契機，大力推進農村“水電路氣訊房”等建設，“水要戶戶連通，電要穩定貫通，路要條條暢通，訊要高速互通”，對農房加強修繕改造，真正達到“山上蒼松翠滴、村內別墅林立、亭臺樓閣點綴、古風神韻成趣”。關鍵是健全公共服務。深入推進

教育、醫療、養老等公共服務沉下農村，推動鄉村生活品質和質量的提升，讓農村更像“農村”，實現鄉村高質量發展。

四、讓活動找得到場所

如今，廣大農民物質生活富裕后，對美好生活的渴求特別是對精神文化生活的需求愈來愈強烈，需要“有辦事、有交流、有學習、有娛樂”的場所。要讓辦事有場所，加快推動村級公共服務中心標準化建設，進一步拓展功能，發揮功效，讓群眾享受更加方便快捷的服務。要讓交流有場所，針對農村老弱病殘群體，探索建設流動幸福院，按行走里程不超過1.5公里標準，建立群眾交流服務站，配套活動室、休息室、親情聯動室、愛心飯堂“三室一堂”，對留守兒童“親情關懷、愛心助長”，讓農村老人“老有所養、老有所樂”(目前，XXX鄉正在試點，下一步完善后全面推開)。要讓娛樂有場所，建設一批村級群眾文化娛樂場所，廣泛舉辦群眾性文化活動，豐富群眾文娛生活(現在農村的休閑娛樂方式主要就是打牌，這都是因為沒有娛樂場所、沒有組織開展健康的群眾文娛活動)。要讓學習有場所，現在我們每一個村都有圖書室，要給予足夠的開放時間，倡導讀書、學習，開辦農民講習所，引導農民更新知識和觀念，真正達到“不同的場所，同樣的認真，一樣的心聲;不同的身份，同樣的關切，一樣的感動”。

五、讓群眾找得到組織

過去，大家都知道“有困難找組織”。當前，在小農經濟面對大市場沖擊的情況下，農村的生產生活各自為陣，找不到依靠留不了人，有的群眾在需要幫助時，不知道找組織，或找不到組織，這不能怪群眾。我們要以實施鄉村振興戰略為契機，著力抓好基層黨建“政治引領”、基層組織“典型引領”、基層黨員“先鋒引領”和基層治理“創新引領”，讓支部找到道路，讓集體找到思路，讓黨員找到門路，讓群眾找到出路，讓產品找到銷路，帶領群眾脫貧致富。同時，在黨組織的領導下，成立三大組織，確保群眾在生產生活上遇到困難能第一時間找得到組織。成立村民自治組織。重點解決社會事務有人管的問題(比如各村制訂村規民約，建立公益項目管理、產業發展、社會事務管理等協會組織，配合村委會開展相關組織宣傳引導監督工作)。成立集體經濟組織。重點解決集體有收入、群眾有效益、組織說話有人聽的問題(選好致富帶頭人)。成立新型經營主體。充分發揮有資財、有知識、有道德、有情懷、有威望的能人作用，讓農戶在產業發展上入企入社，重點解決產業發展有人幫的問題。通過1+3的組織體系建設，讓專業的人做專業的事、專職的人專心做事，讓群眾更有依靠、基層黨組織更有凝聚力。

六、讓基層找得到認同

多年來，我縣群眾滿意度持續墊底，主要在于干部的工作作風和群眾工作方法跟不上，群眾對干部不信任，沒有找到認同感，這是我們社會治理留下的歷史“欠賬”。我們要扭轉這個局面，必須從兩個方面著力。要抓好“四公”，以公開、公正、公平、公信取信于民。公開，要重點抓好公開的廣度和精度(廣度就是落實一封公開信、一個公開欄、一份便民服務手冊、一張監督舉報卡、一套自辦廣播和一個微信群，要家喻戶曉;精度就是公開內容不能大口號、坨坨賬，必須老百姓看得懂、真明白);公平，要重點抓好兩委商議、群眾評議、監督委員會審議，做到以公平正己、以公理服人;公正，要重點抓好基層干部教育管理，堅決杜絕優親厚友，讓干部的公道正派成為群眾眼中一道靚麗的風景;公信，要重點抓好公權公用，推行干部下訪、教師家訪、醫生巡訪，把公權力用到群眾心坎上。要抓好“四治”，建設自治、法治、德治、善治的鄉村治理體系。要構建“自治”新格局，探索“功能型黨組織+自治組織、專業機構、社會組織”的治理機制，實現“市場能做的交給市場去做，社會能做的交給社會去做，群眾能做的交給群眾去做”;要培育“法治”新觀念，發揮民警、律師和其他法律服務工作者的作用，引導群眾學法用法，做到辦事依法、遇事找法;要營造“德治”新風尚，深化“六項專項治理”，提振群眾精神，改變群眾習慣，培育淳樸民風;要圍繞“善治”新目標，力促自治、法治、德治“三治合一”，共同構成鄉村善治格局，讓群眾找得到認同感。

七、讓致富找得到門路

按照國家貧困標準，我縣通過三年的脫貧攻堅，農村居民收入基本實現越線達標，但是整體水平仍然不高，與全面小康目標還有差距，需要我們堅持因地制宜、因戶施策的原則，幫助廣大農村群眾(特別是貧困群眾)提升致富本領、找到致富門路。門路一：著力增加農民工資性收入。(農民現在是今天打零工，明天沒著落)要加強就業培訓，開發公益性崗位，力爭每戶有一個技能人、就業人;就近轉移農民，引導在外創業成功人士回鄉創業，吸納農民就近就地轉移就業;大力發展二、三產業，拉動社會需求，有效增加就業崗位，促進農民工資性收入增長。門路二：著力增加農民家庭經營性收入。要引進和改良品種，推動規?；l展，提高質量，增加農業直接效益;加大實用技術培訓，提高農民種養技能，提高農業比較效益;培養拳頭品牌，暢通市場，增加農業附加值，形成多次收益。門路三：著力增加農民財產性收入。(農民收入低主要是財產性收入低)要以創業促生財，主要抓好提供創業補貼和服務，實現創業增收;要以土地改革促生財，流轉農村土地經營權，實現土地出讓增收;要以農房改造促生財，鼓勵有條件的農民改造農房發展“房東經濟”，實現房租增收;要以股息促生財，發展股份合作社，實現分紅增收;要以余錢促生財，增強農民投資理財觀念，增加資金財產性收入。門路四：著力增加農民轉移性收入。要用足農業補貼政策，擴大防災減災穩產增產技術良法補助、種糧大戶補貼試點等農業補貼的受益面;要落

實好社會保障制度，推動新型農村養老保險和城鄉居民合作醫療保險全覆蓋。

八、讓鄉愁找得到歸屬

鄉愁植根于廣闊無垠的田野間、綿延于依山傍水的村莊里、濃縮于祖輩相傳的老屋中。隨著城鎮化建設的加快推進，鄉村的記憶不再清晰，鄉愁的絲線逐漸淡去。既然現在的鄉村是城鎮化建設之后的鄉村，已不同于過去的鄉村，也無法回到過去的鄉村，那么我們要嚴格按照大保護、大傳承、大發展的要求，在振興后的鄉村找到原有鄉村的印跡和味道，而不僅僅是復制和還原。鄉村的回憶就是利用好鄉村特有的優勢，讓美景成為一種追求，讓美德成為一種傳承，讓美味成為一種生活，讓美好成為一種感覺。要塑造生態美景，把農村環境整治作為核心，保護好傳統村落，修復好生態環境，尊重農民主體地位，把農村建設成為家園、花園、果園、樂園，有意識的留有空間，保留傳統農耕文化(比如：一塊牛耕地，兩塊栽秧田，讓來到農村的人能像習近平同志到井岡山神山村一樣，能夯一把、鎬兩鋤，這本身也是一種美景)，讓更多的人能夠融入農村記憶之中。要傳承鄉土美德，把本土的勤勞善良、熱情好客、孝敬老人等傳統美德傳承下來、弘揚開來，實現“德”潤萬家;要深入挖掘本土風土人情、習俗與風情、風尚與道德、民間藝術、觀念信仰等文化資源，進一步傳承鄉村文明，弘揚“忠孝勤儉廉，仁義禮智信”的中華優秀傳統美德，讓每個人

感受到家鄉的榮譽感和自豪感。要推介鄉間美味，鄉間本味是城市缺少的那份親切，要有意識地收集整理鄉間XXX菜、XXX小吃、杜甫烤魚、李白詩酒等食物遺產，做絕做響“XXX第一桌”，恢復傳統工藝做法，給予鄉間小技藝、小加工、小廚房定向扶持，讓鄉間美味回味一生。要留戀鄉村美好，鄉村的記憶是美好的，是每個人的情感寄托，是一個人的感覺。我們實施鄉村振興戰略，建設的美麗鄉村，要喚得起兒時美好的記憶，或是“小橋、流水、人家”，或是村口老樹、村中古泉、村里老屋，或是那些銹跡斑斑的農耕用具，等等，都能觸及到刻骨鄉愁、銘心鄉謠;要喚得起友好和諧的記憶，聽到的仍然是遠親不如近鄰，看到的仍然是家庭其樂融融，感受到的仍然是美不美故鄉水、親不親故鄉人。

施鄉村振興戰略推進會議上的講話

2021年1月

今天市委召開全市實施鄉村振興戰略推進會，目的就是：要使全市上下對鄉村振興戰略有更深入的認識，要使全市上下對習近平總書記重要指示、李克強總理重要批示精神深刻領會;就是要動員全市上下迅速投入到鄉村振興這個宏大戰略實施中;就是要讓市縣鄉村四級聯動發力，以務實的舉措把鄉村振興戰略抓實抓好。剛才，XXX同志傳達了習近平總書記重要指示、李克強總理重要批示和全國、全省會議精神，大家要認真學習貫徹，理解精髓要義，切實抓好落實。印臺區、市發展改革委、市農業局

作了交流發言，希望大家互學互鑒，有所思、有所為。下面，我講四點意見。

一、深入學習習近平總書記關于鄉村振興戰略的重要指示精神

習近平總書記的重要指示，是全黨全國推進鄉村振興戰略的根本遵循。全市各級各部門要提高政治站位，深入學習、深刻理解、準確把握中央對推進鄉村振興戰略實施的新要求，迅速把思想和行動統一到中省戰略部署和工作要求上來。

一要深刻理解“把實施鄉村振興戰略擺在優先位置”的戰略定位。實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手，是推動新時代高質量發展的重大部署，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。黨的十九大將鄉村振興戰略列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰略之一，提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求，是我們黨“三農”工作方針政策的繼承和發展。習近平總書記強調，要堅持農業農村優先發展，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在公共財政投入上優先保障，在公共服務上優先安排，體現了對“三農”工作的情懷和關心，也向全黨、全國傳遞了鄉村振興的優先戰略地位。XXX雖然是資源型工業城市，但“三農”工作依然是我們的重中之重，如果抓不好，發展就不平衡，必然影響全面小康社會的進程。各級各部門要從戰略的高度精準

把握中央意圖，牢牢抓住鄉村振興戰略這個總抓手,認真落實“五個扎實”的要求，把農業農村優先發展落到實處。

二要深刻理解“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”的全面振興目標路徑。實施鄉村振興戰略是一項系統工程，黨中央、國務院對實施鄉村振興戰略提出了總要求，分別從2020年、2035年和2050年3個時間節點，明確了實施鄉村振興戰略的目標任務?！拔鍌€振興”是落實“20字總要求”的行動載體，相互聯系、相互促進，產業振興是物質基礎，人才振興是關鍵因素，文化振興是精神基礎，生態振興是重要支撐，組織振興是保障條件，構成了實施鄉村振興戰略的有機整體，為鄉村全面振興指明了主攻方向。當前，鄉村振興戰略已進入全面施工階段。我們必須緊盯目標，全面推進，精準發力，抓重點、補短板、強弱項，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

三要深刻理解“讓廣大農民有更多獲得感、幸福感、安全感”的以人民為中心發展思想。城鄉發展不平衡、農村發展不充分是社會主要矛盾的集中體現，最直接的表現在群眾收入差距大，XXX年全國城鄉居民人均可支配收入比為2.71。實施鄉村振興戰略就是要解決新時代社會主要矛盾，解決城鄉收入不平衡的問題、城鄉公共服務不均衡的問題，讓農村與城市共同發展，讓城鄉居民生活質量同步提高。“三農”問題的核心是農民問題，推進鄉村振興戰略，必須以農民為中心，體現以人為本，充分依靠農

民群眾，堅持農民主體地位，尊重廣大農民意愿，激發廣大農民積極性、主動性、創造性，讓農民成為鄉村振興的主力軍。我們要把服務群眾、維護群眾根本利益作為經濟社會發展的出發點和落腳點，堅定不移走群眾路線，從人民群眾中汲取智慧和力量，圍繞人民群眾需求制定政策措施，讓人民群眾共享鄉村振興成果。

二、聚焦“五個振興”，推動鄉村全面振興、全面發展

一要推動產業振興，實現農業高質量發展。實施鄉村振興戰略，產業振興是首要任務，要著力構建現代鄉村產業體系、生產體系、經營體系，推動現代農業發展。要深入推進農業供給側結構性改革，用改革眼光和思維來解決農業發展問題，以市場為導向，著力提高農業產品質量，以高質量贏得大市場?，F代化農業就要用現代化的方式來推進，XXX是北方果業適生區，特別是蘋果和櫻桃的優生區，中藥材種植也初具規模，近年來農民群眾因此受益，在市場上占有相當份額。發展產業特別是農業一定要依托資源稟賦，做大農業的比較優勢。怎么來做大優勢?一個是堅持農業園區化發展，通過園區化實現規?；?一個是堅持精品化發展，把蘋果、櫻桃、核桃等干鮮果的品牌做亮，讓品牌提升XXX農業的競爭力;一個是堅持農業產業化發展，產業具有上下游聯通的體系，就是要使種植、養殖、深加工產業鏈條串聯起來，這樣才能提高農產品的附加值;一個是堅持種植養殖循環發展，著力發展生態農業，使種植為養殖服務，養殖產生的有機肥用于生態農業發展，形成產業發展內部循環機制

;一個是堅持一二三產融合發展，支持馬咀、孟姜女故里、金鎖石林、哭泉梯田等鄉村旅游發展，推動農業與旅游、文化、養生等產業深度融合，打響XXX鄉村旅游品牌，以鄉村旅游帶動農產品加工、傳統手工、民間技藝等產業發展傳承，形成生產基地、農旅融合、休閑康養等相互支撐的產業鏈條。要大力發展新型農業經營主體，推廣推行“龍頭企業+合作社+農戶”的模式，完善土地入股、訂單農業等聯結機制，推動農業發展跳出傳統模式，開啟市場化、企業化、工業化的新模式，讓農戶獲得更多增值收益。

二要推動人才振興，培養新型職業農民隊伍。鄉村振興關鍵在人、關鍵在人才，必須把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐，形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。我們要深入實施新型職業農民培育工程，創造條件、搭建平臺，堅持開展職業農民培育，扶持培養一批龍頭企業、各類農民專業合作社“領頭人”，提高農民的農業技能水平，讓有文化、懂技術、會經營的新型農民成為鄉村振興的主體力量。要建立有效激勵機制，讓農村的產業、環境吸引人、留住人，要支持企業家、高校畢業生、返鄉農民工、技能人才、黨政干部等參與到鄉村振興中來。要把農村一線作為培養干部的重要陣地，加強對“第一書記”、駐村干部、大學生村官、農業技術人員的教育監督管理，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，為鄉村注入新鮮“血液”。

三要推動文化振興，加快建設現代鄉村文明。文化振興是鄉村振興鑄魂工程。要把培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風作為重大工程，為鄉村振興注入文化自信，提振精氣神、增強凝聚力。要大力加強農村思想道德建設，深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強社會主義核心價值觀宣傳，在農村弘揚以愛國奮斗精神為主要內容的民族精神。要扎實開展文化科技衛生“三下鄉”及各項文化惠民活動，豐富農民精神文化生活，推動形成健康向上的鄉風。要深入開展“美麗鄉村·文明家園”創建、文明村鎮、十星級文明戶創建評選活動，道德模范、文明家庭等表彰活動，加強家庭建設、家教傳承和家風培育，以純正家風厚植社會新風尚。要發揮村規民約、紅白理事會、道德評議及新鄉賢作用，堅決遏制大操大辦、厚葬薄養、高額彩禮等陳規陋習，抵制封建迷信活動，推動農村移風易俗。要做好農村古建筑保護修復，挖掘整理民俗家風，讓優秀傳統文化世代相傳。建設村史館、民俗館，整理編印村志，恢復一些民俗等，這些都是鄉村文明的重要元素，各級都要大力支持。

四要推動生態振興，建設生態宜居美麗鄉村。綠水青山就是金山銀山，是鄉村振興的最大優勢和競爭力。要推進農村綠色發展，打造望得見山、看得見水、記得住鄉愁的美麗家園。要持續推動鄉村人居環境改善，聚焦農民反映強烈的垃圾、污水和村容村貌等突出問題，扎實推進農村人居環境整治三年行動計劃，持續推進農村“廁所革命”,讓農村更宜居、更宜人。要實施好農村通村通組瀝青路、飲水安全提升、自然村通動力電等基礎設施“三提升”工程，加快實施“天然氣下鄉”工程，推動農村基礎設施提檔升級。要以綠色生態為導向，認真落實我市關于創新體制機制推進農業綠色發展的實施《意見》，推動形成與資源環境承載力相匹配、與生產生活生態相協調的農業發展格局。要推進農村生態環境保護修復，健全完善生態保護補償機制，加大生態植被、自

然景觀、古樹名木、小微濕地保護力度，開展村莊綠化、庭院美化等鄉村增綠行動，建設一批森林小鎮、森林人家和生態文化村。

五要推動組織振興，鞏固黨的農村執政基礎?；鶎咏M織是鄉村振興的“主心骨”。目前新一屆村“兩委”班子剛剛成立，要壓實基層黨組織管黨治黨政治責任，盡快開展村干部教育培訓，加強廉政教育，提升新班子能力，推動全面從嚴治黨向基層延伸。要加強村級后備干部培養管理，鼓勵和支持黨員帶頭脫貧致富和帶領群眾脫貧致富、發揮先鋒模范作用。要以黨的領導統攬全局，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，發揮村民監督的作用，讓農民自己“說事、議事、主事”，推動社會治理和服務重心向基層下移。要深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊危害農村穩定、侵犯農民利益、破壞農業生產和環境保護等違法犯罪行為。

三、把握兩個關鍵，助力鄉村振興蹄疾步穩、有序推進

一要堅決打贏脫貧攻堅戰，夯實鄉村振興的根基。脫貧攻堅是決勝全面建成小康社會必須打贏的三大攻堅戰之一，是解決鄉村振興中最難的短板，脫貧攻堅任務完不成,鄉村振興就是一句空話。目前我市脫貧攻堅已進入決戰決勝期，今年要完成1.16萬人脫貧，78個貧困村退出，宜君縣脫貧摘帽，印臺區力爭達到脫貧摘帽標準，到2020年實現全面脫貧，任務還很艱巨。全市上下要做好鄉村振興與脫貧攻堅的政策銜接、機制整合和工作統籌，按照“三個著力”要求，把脫貧攻堅放在鄉村振興的大盤子中推進，既要確保脫貧任務完成，又要多做打基礎利長遠的工作，朝著鄉村振興目標不斷前進。要聚焦深度貧困和特殊困難群體，落實領導包抓制度，扎實做好基礎設施建設，做實脫貧致富的產業支撐，力爭今年年底前深度貧困村主要指標接近退出標準。要重視扶志扶智，推廣“八星勵志”等好的做法，激發貧困人口內生動力，進一步增強貧困群眾自身發展能力。要用好鹽銅扶貧協作力量，加快協作事項的落地見效，強化對社會扶貧力量統籌協調，充分發掘社會扶貧資源，為脫貧攻堅、鄉村振興凝聚各方合力。要繼續做好馮新柱案“以案促改”工作，扎實開展扶貧領域腐敗和作風問題專項整治，著力加強農村基層隊伍作風建設，注重激發調動基層干部工作積極性，鞏固脫貧攻堅、鄉村振興的作風基礎。

二要全面深化農村改革，釋放鄉村振興的機制活力。農村改革是“三農”發展的重要動力，推進鄉村振興，根本要靠深化改革。要鞏固完善基本經營制度，落實好保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長

30年的要求，給農民吃上“定心丸”。要加快推進農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證工作，適度放活宅基地和農民房屋使用權，建立宅基地有償使用和有償退出機制，支持耀州區“農地”抵押貸款試點工作，探索盤活利用閑置宅基地和農房增加農民財產性收入的辦法，加快形成可推廣可復制的經驗。要盡快出臺扶持壯大村級集體經濟的意見，確保2020年基本消滅集體經濟“空殼村”。“三變”改革是農村改革的“重頭戲”，要推廣宜君縣棋盤鎮黃埔寨村、印臺區紅土鎮孫家貶村“三變”改革的試點經驗，今年所有村都要完成清產核資任務，試點村要在壯大村集體經濟方面取得新進展，使“三變”改革從“盆景”變“風景”。

四、強化三個保障，夯實鄉村振興領導責任

一要加強黨的領導。辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨的領導。要全面落實四級書記抓鄉村振興責任制，堅持黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。建立實施鄉村振興戰略書記負責制，對全市來說，市委書記是第一責任人，區縣委書記是“一線總指揮”，鄉鎮黨委書記負責抓落實。各區縣黨委、政府每年要向市委報告推進實施鄉村振興戰略進展情況。要建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度，將考核結果作為干部選拔任用的重要依據。

二要堅持規劃引領。鄉村振興是一項長期性工作，要積極對接上級政策，把握時間進度，高標準、高質量制定符合我市實際的《實施鄉村振興戰略規劃》和“五個振興”的專項《實施方案》，體現XXX特色，彰顯XXX行動，把工作措施定實，把責任分工砸實，把任務進度列實，引領全市鄉村振興開好局、起好步。要積極爭取將我市上報的8個村列為全省鄉村振興示范村，采取領導包抓、部門幫扶的方式推動試點工作順利開展，探索總結可復制、可借鑒、可推廣的鄉村振興發展路徑和經驗，以點帶面，示范引領，推動全市鄉村有序振興。

三要夯實工作責任。一分部署，九分落實。全市實施鄉村振興戰略市委書記負總責，“五個振興”分別明確一名市委常委負責，要列出責任單位和參與部門，層層壓實責任。產業振興由四新同志負責，農業局牽頭;人才振興由王剛同志負責，市委人才辦牽頭;文化振興由雅玲同志負責，市委宣傳部牽頭;生態振興由維佳同志負責，市發改委牽頭;組織振興由王剛同志負責，市委組織部牽頭。市委農村工作領導小組要發揮牽頭抓總職能，各成員單位要各司其職、各盡其責，加強部門聯動、條塊聯動、城鄉聯動，形成工作合力。要對鄉村振興的重大工程、重大計劃、重大行動實行項目化管理、項目化推進，確保精準高效有序落地。市委、市政府督查室要對區縣、部門貫徹落實中、省、市農村工作會議和鄉村振興推進會議精神情況進行督促檢查，確保全年“三農”工作重點任務順利完成。

同志們，實施鄉村振興戰略，意義深遠，責任重大，全市上下一定要堅定信心，咬定目標，強化擔當，真抓實干，推動鄉村振興戰略實施良好開局、高點起步、深入推進，為加快全面建成小康社會進程而努力奮斗!

第五篇：從中央蘇區到全新“特區”——解讀支持贛南等原中央蘇區振興發展“國45條”

從中央蘇區到全新“特區”

——解讀支持贛南等原中央蘇區振興發展“國45條”

《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》或“國４５條”）日前正式出臺。這是黨中央、國務院關心老區、著眼全局作出的重大決策。

贛南等原中央蘇區振興發展緣何成為“國家戰略”？《若干意見》有何政策“含金量”？其中透出哪些“經濟信號”？記者就此作了深入采訪。

“國４５條”打造老區中的“特區”

“在原中央蘇區范圍內，贛南具有特殊地位，面臨特殊困難，要把支持贛南加快發展作為工作重點，協同推進原中央蘇區整體振興發展”；“國家在資金、項目和對口支援等方面進一步加大支持力度”——《若干意見》通篇貫穿著這樣的原則。

全國革命老區扶貧攻堅示范區，全國稀有金屬產業基地、先進制造業基地和特色農產品深加工基地，重要的區域性綜合交通樞紐，我國南方地區重要的生態屏障，紅色文化傳承創新區——這是《若干意見》對贛南等原中央蘇區區域的五大戰略定位。

圍繞五大戰略定位，《若干意見》出臺了系列政策措施，其中包括支持贛州、吉安、撫州建設國家現代農業示范區，支持贛州開展統籌城鄉發展綜合改革試驗，支持贛州、吉安創建國家旅游扶貧試驗區，支持贛州、撫州創建全國現代物流技術應用和共同配送綜合試點城

1市，支持贛州開展全國低碳城市試點，研究設立瑞（金）興（國）于（都）經濟振興試驗區等。

贛州市委政研室調研員黃明哲說，據不完全統計，《若干意見》出現了９個“試點”、５個“試行”、４個“探索”、２個“試驗區”、４個“示范區”、１３個“重要基地”和３０個“重大項目”，并有５個“扶持”、７個“補償”、９個“補貼”、１１個“優惠”和１２８個“支持”?！度舾梢庖姟穼嵤┖?，贛南等原中央蘇區將成為許多政策先行先試的全新“特區”。

“贛州市執行西部大開發政策”——這一表述被贛州市發改委副調研員朱俊東稱為《若干意見》給予贛州的“最大政策支持”。據此，位于中部地區的贛州１８個縣市區將全面執行西部大開發政策，將使贛州成為“中部的西部”。

贛州市國稅局和地稅局的數據顯示，按照２０１１年的基數，執行“西部大開發政策”后，僅“對設在西部地區的鼓勵類產業企業將從原來的２５％減按１５％的稅率征收企業所得稅”一項，就有近５０００家企業可減輕稅收負擔２．７７億元。

贛州市委常委、秘書長彭業明說，政策條件全面“西部化”，作為老區中的“特區”、扶貧的示范區，加上贛州毗鄰沿海地區的優勢，未來贛州承接產業轉移將大有可為，經濟社會有望迎來一輪發展熱潮。

區域發展戰略“均衡化”促共同富裕

新中國成立特別是改革開放以來，贛南等原中央蘇區發生了翻天

覆地的變化，但因種種原因，經濟社會發展仍明顯滯后，與全國的差距仍在拉大。贛州國土面積占全國的０．４１％，人口占全國的０．６８％，但２０１１年經濟總量和財政收入僅占全國的０．２８％和０．１７％，主要人均經濟指標只有全國平均水平的三至七成，是中部地區平均水平的五至七成，與西部地區的差距也在擴大。

人均生產總值，１９５２年贛州為中部和西部地區平均水平的１３８．１％和１５３．９％，１９９０年為７１．９％和７６．７％，２０００年為６０．５％和７２．７％，２０１１年降至５４．７％和５８．１％。即使與延安、遵義、百色、臨沂、龍巖、三明、黃岡等革命老區比，贛州地域最廣、人口僅次于臨沂，但主要經濟指標總量不占優勢，２０１１年的經濟增速和人均水平均處于較后或末位。

“沒有贛南等原中央蘇區的小康，就沒有全國的全面小康?！薄獮榇?，《若干意見》制定了２０１５年和２０２０年“兩步走”的發展目標：到２０１５年，在解決突出的民生問題和制約發展的薄弱環節方面取得突破性進展；到２０２０年，原中央蘇區整體實現跨越式發展，與全國同步實現全面建設小康社會目標。

此前，贛南四周分別出臺了四個國家區域發展規劃，在享受國家優惠政策方面，贛南蘇區明顯“中部塌陷”，受到極大的地域壁壘制約，處于被邊緣化的境地?！度舾梢庖姟烦雠_系列財稅、投資、金融、產業、國土資源、生態補償、人才和對口支援政策，就是要使贛南等原中央蘇區的“中部塌陷”變成“投資的洼地，發展的高地”。

“過去，區域發展國家戰略更多地放在沿海、沿江和沿邊地區，而這幾年，越來越傾向于均衡化?！敝袊êＤ希└母锇l展研究院院長遲福林說，宏觀戰略上有東部大發展、西部大開發、中部崛起、東北振興；即使在中西部區域內部也越來越注重均衡發展，更多地把中西部的革命老區、欠發達地區上升為國家戰略給予扶持。

今年３月，國務院批復同意了《陜甘寧革命老區振興規劃》，把陜甘寧老區列入國家戰略。

遲福林說，這既是實現共同富裕的戰略需要，同時也是當前應對經濟下行、穩增長的迫切要求，因為中西部欠發達地區有廣闊的投資空間和市場空間。

“民生優先”凸顯科學發展理念

《若干意見》提出，要加大對贛南等原中央蘇區的資金投入，集中力量盡快解決最突出的民生問題：

——加大對贛南等原中央蘇區農村危舊土坯房改造支持力度，重點支持贛州市加快完成改造任務。

——加大農村安全飲水工程實施力度，２０１４年底前解決贛州市農村飲水安全問題，“十二五”末全面完成贛南等原中央蘇區農村飲水安全任務。

——加強農村電網改造和農村道路建設，加快推進贛南等原中央蘇區新一輪農村電網改造升級，２０１３年底前全面解決贛州市部分農村不通電和電壓低問題。

——提高特殊困難群體生活水平，將居住在農村和城鎮無工作單位、１８歲之前沒有享受過定期撫恤金待遇且年滿６０周歲的烈士子

女，以及試行義務兵退役制后至《退役士兵安置條例》實施前入伍、年齡在６０周歲以上（含６０周歲）、未享受到國家定期撫恤補助的農村籍退役士兵等人員納入撫恤補助范圍。

目前，贛州１８個縣（市、區）仍有國家扶貧開發重點縣８個，省級扶持貧困村１１１９個，分別占縣、村總數的４５％和３５％。按國家新的２３００元貧困線標準，全市貧困人口有２１５．４６萬人，貧困發生率為２９．９９％，高出全國貧困發生率１６．５個百分點。目前，贛南蘇區小康目標實現程度比全國低１０．３個百分點，按現行發展速度，贛南蘇區僅僅依靠自身力量，根本不可能在２０２０年與全國同步邁入全面小康社會。

作為指導當前和今后一段時期贛南等原中央蘇區經濟社會發展的一份綱領性文件，《若干意見》堅持立足當前、著眼長遠、民生優先原則，突出體現了科學發展觀要求。僅以贛州１８縣（市、區）的土坯房改造為例，此前據贛州市調查，全市現有土坯房６９．５萬戶，每戶按１００平方米建造，每平方米６００元計算，即使按現行國家農村危房改造每戶１．１萬元的補助標準，財政補助將達到７０多億元。國家統計局江西調查總隊總隊長鄧盛平說，“真金白銀”投向民生，表明了共享改革發展成果的堅定決心。

江西省委常委、贛州市委書記史文清說，《若干意見》是黨中央、國務院對贛南蘇區人民的深切關懷，是對贛南蘇區在中國革命史上重要歷史地位的充分肯定，充分體現了中國共產黨執政為民、全心全意為人民服務的執政理念和根本宗旨。(新華社記者王運才、林艷興)