第一篇：再社會化轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)民工一個持續(xù)性的課題論文

摘要：當(dāng)代中國社會的轉(zhuǎn)型為農(nóng)民的流動和分化提供了社會基礎(chǔ)，農(nóng)民群體在流動和分化中出現(xiàn)了一個前所未有的再社會化高潮。農(nóng)民階層在再社會化過程中為我國現(xiàn)代化事業(yè)作出了貢獻，同時自身也在經(jīng)歷著一個現(xiàn)代性成長的過程，在個人的現(xiàn)代化進程中邁出了可喜的一步。本文即從社會學(xué)的角度，分析了進城農(nóng)民工再社會化的驅(qū)動力、再社會化過程中存在的問題并在此基礎(chǔ)上做了相關(guān)對策分析。

農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移是城市化進程中必然的現(xiàn)象，但這不是簡單的人口遷移，而是一個再社會化的過程。農(nóng)民工作為一個既有別于農(nóng)業(yè)勞動者又有別于城市居民的新階層在中國已經(jīng)出現(xiàn)。他們不再像過去那樣只是短時間外出就業(yè)，他們中的許多人已經(jīng)長期扎根城市，攜妻帶子，全部生活在城市，以非農(nóng)職業(yè)為主。農(nóng)民進入城市，無論是從經(jīng)濟發(fā)展需要還是從城市建設(shè)需要來看，都是一個勞動力要素自然配置的過程，也是農(nóng)民市民化的過程，也就是農(nóng)民工再社會化的過程。

一、對農(nóng)民工再社會化概念的界定

所謂人的再社會化是指一個人由于社會化的中斷和失敗引起的從一種生活方式向另一種生活方式急劇轉(zhuǎn)變的過程。它要求人們放棄原來的社會規(guī)范和生活方式，接受一套對于他本人來說完全是新的社會文化和生活方式，從而與新的環(huán)境中的社會成員結(jié)成新關(guān)系，進入一種新的生活方式。

農(nóng)民工的再社會化是農(nóng)民工適應(yīng)城市社會環(huán)境對其自身的影響，整合新舊價值準(zhǔn)則和行為規(guī)范的特征的過程，同時也是農(nóng)民工主動適應(yīng)新的社會環(huán)境，并主觀能動的反作用于社會環(huán)境的過程。這個過程主要包含：生活技能再社會化，以保證其有獨立在城市生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)；社會規(guī)范再社會化，使其行為符合所在社會的行為規(guī)范；個性再社會化，農(nóng)民工培養(yǎng)符合社會的動機、情操、能力、氣質(zhì)與性格等個性，其整個精神面貌體現(xiàn)社會的發(fā)展方向。

二、進城農(nóng)民工再社會化驅(qū)動力

分析農(nóng)民工再社會化主客體關(guān)系中農(nóng)民工具有主體地位，農(nóng)民工再社會化這一概念內(nèi)涵著農(nóng)民工與社會兩方面的因素，農(nóng)民工再社會化主客體關(guān)系的基本層面是社會要以它所具有的屬性去鍛鑄社會個體，同時農(nóng)民工也是再社會化過程的主體，能夠發(fā)揮主動性，能以自己的面貌去鑄造社會。

1、角色過渡角色變化是農(nóng)民工再社會化的一種外部驅(qū)動力。城市不同于鄉(xiāng)村的環(huán)境、行為規(guī)范、價值標(biāo)準(zhǔn)等，使初次進城的農(nóng)村人口感覺完全處在一個陌生的世界。農(nóng)民工在城市中角色定位是與農(nóng)村有很大差別的，在職業(yè)上，他們大多扮演產(chǎn)業(yè)工人的角色。由于角色的轉(zhuǎn)換，使農(nóng)民工有了在城市生活的現(xiàn)實的基礎(chǔ)，對城市生活的夢想與對農(nóng)村生活的內(nèi)心排斥形成的割舍不開、擺脫不了的情感，驅(qū)使他們進行再社會化，在城市中生存下去。

2、價值觀轉(zhuǎn)變農(nóng)民價值觀的轉(zhuǎn)變是農(nóng)民工再社會化的內(nèi)部驅(qū)動力。

中國傳統(tǒng)農(nóng)民有著天然的守土傾向，他們不愿意離開自己的家鄉(xiāng)，但是，由于農(nóng)村教育的發(fā)展、大眾傳媒的發(fā)達、文化的變遷，以及市場經(jīng)濟形成的社會的開放，使青年一代農(nóng)民的價值觀念發(fā)生了根本的變化，畢竟城市聚集著社會精英，有著良好的發(fā)展條件，是社會文明的代表，他們?yōu)榱俗优慕逃瑸榱俗约旱陌l(fā)展，希望在城市中能夠闖出一片天地，改變自己的命運。

3、比較利益比較利益是農(nóng)民工再社會化的直接動力。經(jīng)濟理論和西方發(fā)達國家的實踐已證明，當(dāng)一國的工業(yè)化發(fā)展到一定水平時，城市就會發(fā)揮一種“聚集效應(yīng)”，人口、財富就會向城市集中。因為在資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素高度集中的城市，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，且比較利益高于農(nóng)業(yè)，在其中就業(yè)可以獲得比從事農(nóng)業(yè)更高的收益。農(nóng)民作為“經(jīng)濟人”，“兩利相權(quán)取其重”，這種利益誘惑必然使大量農(nóng)民涌入城市謀生，尋求更高的收益、更好的生存狀態(tài)。因此農(nóng)民工必須再社會化，適應(yīng)城市的生存環(huán)境，這樣才有可能在經(jīng)濟上獲得較好的收益。

三、轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工再社會化之軟肋

中國二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的固化和制度化，成為農(nóng)民工再社會化過程中的社會屏蔽，將流入城市的農(nóng)民工屏蔽在分享城市的社會資源之外。由此而來，農(nóng)民工在向城市化轉(zhuǎn)移的再社會化中遇到了種種困難，他們逐漸成為城市社會中的弱勢群體和被遇忘的角落。

首先，現(xiàn)存城市社會的制度體系缺乏對農(nóng)民工的支持，這是阻礙其融入市民角色的無形壁壘。這些制度體系包括戶籍制度、社會保障制度、社會福利制度、教育和就業(yè)培訓(xùn)制度等。戶籍的差異，導(dǎo)致農(nóng)民工在原本就缺乏公平競爭的就業(yè)上處于弱勢地位。由于種種原因，目前大多數(shù)城市的社會保障制度是“按戶籍屬地”設(shè)置的，據(jù)2006年國家統(tǒng)計局全國城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查顯示，農(nóng)民工真正得到的社會保障少之又少，這對現(xiàn)實社會規(guī)模巨大的流動就業(yè)，特別是大量農(nóng)村剩余勞動力進入城市就業(yè)、定居，缺乏科學(xué)、統(tǒng)一管理理念，使得龐大的社會群體長期游離于城市社會秩序控制體系外。

（2006國家統(tǒng)計局全國城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況專項調(diào)查：農(nóng)民工社會保障水平低）其次，城市的文化傳統(tǒng)、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣和意識形態(tài)領(lǐng)域的無形歧視。在城市中，市民階層受到固有世俗觀念影響，很多人潛意識里至今仍以農(nóng)民為一種“身份”，認(rèn)為農(nóng)民的職業(yè)是低微的，城市人原本就比“鄉(xiāng)下人”高一等，城市市民的這些倫理、道德觀念和習(xí)俗習(xí)慣隨著工業(yè)文明的發(fā)展即帶來了他們對農(nóng)民工的排斥和歧視。因為正式的制度體系缺乏對農(nóng)民工群體的關(guān)懷和重視，也使得意識形態(tài)領(lǐng)域未形成對處于社會弱勢地位的廣大農(nóng)民工的支持，這就給農(nóng)民工的再社會化帶來了無形的障礙。

第三，利益沖突使得城市市民群體排斥農(nóng)民工。受到固有觀念的影響，很多城市市民對農(nóng)民工進城打工一直存在著狹隘的偏見。加之伴隨著我國社會轉(zhuǎn)型和體制改革，城市市民也面臨著日益嚴(yán)重的就業(yè)危機，于是許多市民認(rèn)為，農(nóng)民工進城由季節(jié)性、臨時性轉(zhuǎn)為長期性并伴隨社會變遷變成城市“新移民”，無疑是與他們爭飯碗，許多城市市民從心理到實際行動都對其產(chǎn)生強烈的排斥感。據(jù)2006年國家統(tǒng)計局專項調(diào)查顯示，月收入在1500元以上的農(nóng)民工只占總數(shù)的10%左右，50%以上的農(nóng)民工月收入在800元以下，在這種利益的競爭下，農(nóng)民工工作的付出和回報往往是不成比例的。

最后，進城農(nóng)民工再社會化過程中的主體障礙。鄉(xiāng)村社會人格的價值取向具有“群體取向”的特征，自我主體意識處于被抑制的狀態(tài)。這種自我意識的缺乏只注重群體利益而不關(guān)心個人的需求及自身的價值實現(xiàn)。另外，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，社會對勞動者的素質(zhì)要求就會越來越高，農(nóng)民工原有的較低文化素質(zhì)和勞動技能成了其再社會化過程中的一大障礙。尤其表現(xiàn)在法律意識的淡薄上，以勞動法為例，有調(diào)查顯示真正了解勞動法的青年農(nóng)民工僅占總數(shù)的16。7%。由于法律知識的匱乏，大多進城務(wù)工農(nóng)民不懂得以正確的方式保護自己，當(dāng)遇到權(quán)利權(quán)益受到侵害時，往往因此而進入尷尬境地。

四、持續(xù)推動農(nóng)民工再社會化的進程第一，通過大眾傳媒等多種途徑，建立相應(yīng)的關(guān)懷農(nóng)民工的社會機制。

各級政府和社會要通過輿論、大眾傳媒等手段，樹立正確的“公民”觀念，“權(quán)利平等”理念，改變一些城市市民對農(nóng)民工的偏見和歧視。在社會倫理道德、習(xí)俗習(xí)慣和意識形態(tài)等方面不斷促進城市市民與農(nóng)民工的交往和溝通，從而為農(nóng)民工再社會化———融入城市做好鋪墊。在社會關(guān)系上，要發(fā)掘農(nóng)民工與城市、市民、社區(qū)的“助推器”社區(qū)工會組織、社區(qū)管理組織等組織和團體的作用，促進農(nóng)民工融入社區(qū)和城市，構(gòu)建與城市相契合的農(nóng)民工社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，推進農(nóng)民工再社會化的順利進行。

第二，培育與完善農(nóng)民工勞務(wù)市場，為農(nóng)民工城市就業(yè)提供合理的平臺。

由于勞務(wù)市場發(fā)展滯后，缺乏公開的市場競爭，大多數(shù)農(nóng)民工的就業(yè)信息是通過血緣和地緣的原始方式獲得，據(jù)調(diào)查顯示50%以上的農(nóng)民工工作由親朋好友介紹，這使得農(nóng)民工難以發(fā)現(xiàn)和挖掘潛在的就業(yè)機會，不能根據(jù)自身的人力資本狀況選擇合適的職業(yè)，從而導(dǎo)致農(nóng)民工的低就業(yè)率和就業(yè)的盲目性。為此，應(yīng)規(guī)范中介組織結(jié)構(gòu)，在保證農(nóng)民工不受中介組織機構(gòu)商業(yè)欺騙的同時，中介組織機構(gòu)還應(yīng)為農(nóng)民工提供真實、及時的就業(yè)信息，為農(nóng)民工提供培訓(xùn)、再教育機會，通過提高農(nóng)民工素質(zhì)改變其就業(yè)境況甚至職業(yè)地位。

第三，發(fā)揮農(nóng)民工的主觀能動性，加速其再社會化的進程。

在經(jīng)濟層面要力求較好地生存，引導(dǎo)和激勵進城農(nóng)民工重視知識學(xué)習(xí)和經(jīng)驗的積累，努力提高綜合素質(zhì)特別是職業(yè)技能，以適應(yīng)城市生產(chǎn)、生活的要求；社會層面要主動擴大交往，引導(dǎo)并激勵農(nóng)民工主動和善意地擴大社會交往，尤其要積極參加社區(qū)、工會的各種活動，在城市中建立比較豐富和融洽的人際關(guān)系，利用較多的社會資源實現(xiàn)自身的發(fā)展；心理層面要自覺強化認(rèn)同感，通過各種媒體和社會交往增加對即將進入或已經(jīng)進入的城市的了解。培育樂觀向上的心理，自覺增強對市民群體的歸屬感，增強城市“主人”意識，從而盡早完成由農(nóng)民到新市民的再社會化過程。

第四，繼續(xù)深化戶籍制度改革，進一步完善社會福利與社會保障制度。

政府應(yīng)逐步放寬農(nóng)民進入城市就業(yè)和定居的條件，分階段、分區(qū)域地逐漸消除戶籍制度，使進城農(nóng)民在政治權(quán)利、就業(yè)求職、權(quán)益維護、社會保障、子女受教育等方面享受與城市居民同等的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù)。國家和地方人大、政府盡快制定出臺保護進城就業(yè)農(nóng)民權(quán)益的專門法律、法規(guī)和政策，為保障進城就業(yè)農(nóng)民的公平就業(yè)、職業(yè)安全、衛(wèi)生健康、傷殘和養(yǎng)老保險等權(quán)益提供法律政策依據(jù)，并對侵犯其合法權(quán)益的行為進行必要的法律制裁。

值得欣慰的是，在我國社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)階段，農(nóng)民群體通過各種再社會化的途徑實現(xiàn)了自身的發(fā)展，在總體上農(nóng)民工的再社會化過程是朝著有利于現(xiàn)代化的方向發(fā)展的。但同時我們還應(yīng)該看到，在當(dāng)前的農(nóng)民工整個群體中也有再社會化失范的部分群體存在，他們在拋棄了傳統(tǒng)的價值觀和生活方式后，接受了一些不健康的亞文化，最終走向了犯罪的道路，成為社會發(fā)展的反作用力。因此，關(guān)注進城農(nóng)民工的再社會化，為流動農(nóng)民提供一個有利于培養(yǎng)現(xiàn)代人格的社會環(huán)境是我國政府和社會應(yīng)有的責(zé)任。

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第二篇：轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)民工住房與規(guī)劃政策研究

轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)民工住房與規(guī)劃政策研究

不徹底打破傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)，就無法建立現(xiàn)代化的中國。農(nóng)民工市民化是中國由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)型的核心環(huán)節(jié)，農(nóng)民工住房利益的合法化則是農(nóng)民工市民化的核心內(nèi)容。解決農(nóng)民工住房問題的關(guān)鍵不在于經(jīng)濟上是否可能，而在于我們的城市決定做還是不做，后者又取決于對農(nóng)民工住房問題戰(zhàn)略意義的認(rèn)識。

滿足農(nóng)民工的多種利益訴求，不僅是提高農(nóng)民工福利的需要，是農(nóng)村發(fā)展的需要，更是城市發(fā)展的需要，是國家現(xiàn)代化的需要。中國農(nóng)民工問題的合理解決是一個關(guān)乎到中國21世紀(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

1． 轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工住房：宏觀意義

長期以來，汗牛充棟農(nóng)民工問題著作大多從農(nóng)民工利益出發(fā)，將農(nóng)民工作為社會需要關(guān)注的弱勢群體，各地政府更是居高臨下地對待農(nóng)民工的利益訴求以及基于城市經(jīng)濟增長的需要來決定賜予農(nóng)民工利益的種類和時機，將對農(nóng)民工利益的關(guān)注視為城市的包袱。正因為如此，迄今為止，住房作為與農(nóng)民工生活休戚相關(guān)卻與城市經(jīng)濟增長無直接關(guān)系的農(nóng)民工利益尚未被任何一個城市納入全面規(guī)劃，規(guī)劃界對該問題的研究也廖若星辰。

事實上，農(nóng)民工住房問題的解決是農(nóng)民工全面融入城市的重點和先決條件，而農(nóng)民工作為中國城市化的主體，基于滿足其多方面利益基礎(chǔ)之上的全面發(fā)展并融入城市社會，不僅是關(guān)乎農(nóng)民工這一特殊群體的福利，更加關(guān)乎中國經(jīng)濟能否實現(xiàn)長期持續(xù)增長，關(guān)乎中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級即新型工業(yè)化進程，關(guān)乎中國社會能否快速轉(zhuǎn)型，關(guān)乎中國鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代化主要條件的創(chuàng)造，關(guān)乎中國能否扭轉(zhuǎn)被長期異化的城市化道路，還原健康城市化的本來面貌，最終構(gòu)建和諧社會。

正因為農(nóng)民工市民化是中國社會轉(zhuǎn)型的核心環(huán)節(jié)，而農(nóng)民工住房又是農(nóng)民工市民化的核心，因此通過農(nóng)民工市民化對中國社會轉(zhuǎn)型的重大意義可以間接闡釋轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工住房的宏觀意義。

1.1 農(nóng)民工市民化是扭轉(zhuǎn)“虛高城市化”、實現(xiàn)實質(zhì)城市化的唯一路徑

農(nóng)民工市民化是指在農(nóng)民就業(yè)上轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、地域上轉(zhuǎn)移到城市的基礎(chǔ)上, 其生產(chǎn)生活方式、價值觀念以及社會權(quán)利等方面全方位轉(zhuǎn)化融入城市社會 ,成為真正的市民，共享城市文明的過程。國際上城市化的進程與農(nóng)民市民化的過程是高度統(tǒng)一的。而在我國，農(nóng)民市民化嚴(yán)重滯后于“城市化”。中國從來沒有過面向大眾的真正意義的人口城市化，當(dāng)前所謂的城市化僅僅是農(nóng)村勞動力就業(yè)方式和地域的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工并沒有沉淀下來成為真正的城市居民，其生活幾乎完全游離于城市社會之外，就業(yè)非正規(guī)化、居住邊緣化、生活孤島化（王春光）。他們不過是匆匆過客，在城市和鄉(xiāng)村間不斷鐘擺。城市的農(nóng)民工隊伍就像一個巨大的蓄水池，一端流入，另一端流出，每年都有新加入者補充，每年也都有大量的熟練勞動者離去，留在池子里的永遠是年富力強的農(nóng)民工。因此，鄉(xiāng)村人口沒有實質(zhì)性減少，城市人口不能持續(xù)增長，真正意義上的城市化難以實現(xiàn)。①因此，中國真實的城市化水平遠遠低于統(tǒng)計意義上的城市化水平。農(nóng)村勞動力進入城市打工半年以上的即被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，據(jù)此，我國城市化水平已經(jīng)由1978年的17.8%增加到2007年的43.9%，城鎮(zhèn)人口由17245萬人增加到2007年的59379萬人，增長42134萬人。但是，去除農(nóng)民工的接近真實的城市化水平卻低得多，根據(jù)《中國第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料綜合提要》資料，2006年中國農(nóng)村外出農(nóng)業(yè)勞動力13181人，扣除在農(nóng)村中從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力369萬人，按照1.2帶眷系數(shù)計算，外出農(nóng)村人口為15374萬人，如果除去這部分人口，那么2006年真實的城鎮(zhèn)人口為42331.7萬人，城市化水平為32.2%。

真實的城市化水平令人沮喪，但是我們必須面對。面對問題，較之回避問題、自我陶醉在虛假的繁榮和虛高度化之中更加明智。要實現(xiàn)實質(zhì)的、可持續(xù)的城市化,就必須致力于農(nóng)民工的市民化，終結(jié)流動，使其沉淀下來成為真正的城市人口。農(nóng)民工市民化是城市化的題中之義，也是實現(xiàn)實質(zhì)城市化的唯一路徑。

1.2 農(nóng)民工市民化是擴大內(nèi)需推動中國經(jīng)濟持續(xù)增長的主要動力

中國經(jīng)濟增長長期依靠出口和投資拉動，消費需求低迷。面對復(fù)雜的國際經(jīng)濟形勢，擴大內(nèi)需，尤其是消費需求成為推動經(jīng)濟發(fā)展和持續(xù)增長的最迫切需要。城市化原本是擴張市場需求的重要力量，然而當(dāng)前的“虛高城市化”并沒有帶來消費的大幅度提升。農(nóng)民工在城市就業(yè)獲得的收入大部分轉(zhuǎn)移回了農(nóng)村，在城市的消費僅僅是滿足其維持勞動力再生產(chǎn)需求的最低支出。2004年，城鎮(zhèn)居民月平均消費支出為600元，而農(nóng)民工月平均消費支出僅290元，年消費支出低于城鎮(zhèn)居民3720元。農(nóng)民工寄回家鄉(xiāng)的收入，絕大部分是用于蓋房子，拉動的是最低層次的磚瓦砂石產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工及其家屬生活質(zhì)量不能得到根本提高，新型工業(yè) ①②②韓琪，農(nóng)民工返鄉(xiāng)只能使中國“城市化”徒有其表，中國經(jīng)濟時報，2005年10月。

國務(wù)院研究室，中國農(nóng)民工調(diào)研報告，第8頁，中國言實出版社，2006年。化也缺乏市場拉動。

然而，如果農(nóng)民工能夠市民化，成為新增城市居民，其消費觀念和方式將發(fā)生徹底變化。在城市奮斗若干年后，其消費水平將與城市居民基本相當(dāng)。按上述2004年數(shù)據(jù)計算，當(dāng)前統(tǒng)計意義上的城市化人口即1.5億農(nóng)民工如果能真正市民化，則可以拉動560億元（3720*1.5）的消費品市場，相當(dāng)于每年為1萬多個500萬銷售額的新企業(yè)提供市場空間。同時，農(nóng)民工市民化的過程也是農(nóng)民工消費結(jié)構(gòu)不斷升級的過程，從生活必需品到一般性耐用消費品再到高級耐用消費品，必然帶動中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快升級，直至中國進入成熟的城市社會。

除了消費需求的直接拉動，農(nóng)民工市民化還間接拉動投資需求。農(nóng)村人口從進入城市的一刻起，就不斷地消耗交通、能源、房地產(chǎn)、上下水管道、綠化、學(xué)校、廣場、警察、城市安全系統(tǒng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司計算，每增加一個城鎮(zhèn)人口需基礎(chǔ)設(shè)施投資6萬元（包括國家投資、企業(yè)投資和個人投資）。如果每年進入城市人口1284萬人，可以拉動基礎(chǔ)設(shè)施投資7700億元，相當(dāng)于2006年全國固定資產(chǎn)投資的7%。

因此，農(nóng)民工市民化將通過消費和投資需求拉動內(nèi)需增長，促進經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，成為中國經(jīng)濟增長強有力的助推器。

1.3 農(nóng)民工市民化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心與關(guān)鍵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，可以分“四步”完成。首先，城市通過新型工業(yè)化擴大就業(yè)，為農(nóng)村富余勞動力提供發(fā)展空間，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的起點。解決農(nóng)村富余勞動力如何“流”的問題。第二，通過城市的戶籍制度創(chuàng)新和改革，使符合條件的農(nóng)民工帶眷遷移成為城市居民，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。解決富余勞動力如何“留”的問題。第三，“三個集中”謀求規(guī)模經(jīng)濟效益，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高效有序發(fā)展的關(guān)鍵。解決富余勞動力及鄉(xiāng)村入口往“哪里流”的問題。第四，為農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生活提供全方位、均等化的公共服務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的落腳點。解決“不流入城市留在鄉(xiāng)村”的居民的發(fā)展問題。

農(nóng)民工市民化，“留”在城市，即第二步戰(zhàn)略，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心和關(guān)鍵，同時也是其他戰(zhàn)略的基礎(chǔ)：（１）農(nóng)民工市民化的人力資本積累是第一步戰(zhàn)略的重要支撐。工業(yè)化中期階段，城市要擴大就業(yè)，提供更多就業(yè)崗位，則必須構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代制造業(yè)以及以此為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要動力不再是生產(chǎn)要素投入的追加，而是創(chuàng)新。推動城市創(chuàng)新的主體是現(xiàn)代制造業(yè)一線就業(yè)隊伍的知識化和現(xiàn)代化。農(nóng)民工已經(jīng)成為就業(yè)隊伍尤其是一線產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，然而極高的流動性使其知識和技術(shù)難以持續(xù)提高，多數(shù)重復(fù)從事簡單體力勞動年齡大后回歸農(nóng)村。通過農(nóng)民工市民化，給予其更穩(wěn)定的預(yù)期和更多的培訓(xùn)，快速積累人力資本，塑造現(xiàn)代就業(yè)隊伍，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展及社會轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。（２）實質(zhì)性遷移是中國鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)濟前提。農(nóng)民工在城市和鄉(xiāng)村間“兩棲”，仍然保留農(nóng)民身份和承包土地，只有把農(nóng)民工進入城市定居并有穩(wěn)定的職業(yè)收入，從農(nóng)村實質(zhì)性遷移出來，減少農(nóng)民數(shù)量，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)才有可能發(fā)展成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，才能有效解決我國農(nóng)村經(jīng)濟落后問題。測算表明，如果能使大部分農(nóng)民工在城市定居，那么留在農(nóng)村的種植業(yè)農(nóng)民的收入可以提高40%以上。因而農(nóng)民工市民化也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。

①1.4 農(nóng)民工市民化是建設(shè)和諧社會的必要條件

2004年，全國農(nóng)民工11823萬人，其中舉家外出的2470萬人，僅占五分之一。很多農(nóng)民工夫妻長期分居，留守兒童的成長堪憂，留守老人贍養(yǎng)問題突出。黃山市某農(nóng)村進行了一次人口結(jié)構(gòu)的典型調(diào)查，該村共69戶，221人，外出打工的75人，留下146人，其中兒童46人，老人48人。非兒童老人婦女33人.合計127人,占87%;青壯年男性僅19人,以40、50人員為主.“年年蓋基本無人居住的新房，年年娶守空房的新娘，年年出生父母遠在天邊的兒女，年年等待團聚的春節(jié)”正是當(dāng)今農(nóng)村生活的真實寫照。這種有違人性的城市化顯然與和諧社會的構(gòu)建背道而馳。

惟有農(nóng)民工市民化，實現(xiàn)帶眷遷移，才能變妻離子散的城市化為闔家團圓的城市化。而在農(nóng)民工的流入地——城市，其工資待遇低，生存條件惡劣，基本權(quán)利得不到保障，在城市的地位得不到城市社會的認(rèn)同，對流入地城市缺乏認(rèn)同感和歸屬意識，甚至處于對立狀態(tài)，成為城市社會的不安定因素。農(nóng)民工犯罪率居高不下，尤其是二代農(nóng)民工，融入城市訴求強，但現(xiàn)實中屢屢受挫，強烈的不公平感導(dǎo)致了自卑、怨恨等心理，犯罪率正在呈上升趨勢，《瞭望》新聞周刊的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2000年上海市與外省市戶籍的未成年犯人數(shù)比大致在6:4，從2003年開始，這個比例開始倒置，即4:6，而2005年的比例已經(jīng)是3:7，也就是說10個少年犯中有3個上海籍、7個外省籍的。

農(nóng)民工市民化則能使他們的社會地位得到認(rèn)可，人格得到尊重，在政策制度層面上避免城市社會的歧視，消除與城市居民的對立并逐漸形成認(rèn)同感和責(zé)任感，從而有助于社會的穩(wěn)定和和諧社會的構(gòu)建。

① 嚴(yán)行方，農(nóng)民工階層，第62頁，中華工商聯(lián)合出版社，2008年。1.5 農(nóng)民工住房是中國農(nóng)民工市民化的重點和難點

農(nóng)民工的市民化進程存在多個方面的制度障礙，在農(nóng)村人口進入城市工作和生活的各個環(huán)節(jié)都不同程度的存在著明顯的制度性障礙，嚴(yán)重地阻礙了城市化的實質(zhì)推進。最嚴(yán)重最為直接的制度障礙包括社會保障、土地制度、公共住房和教育培訓(xùn)四個方面。

其中，住房是農(nóng)民工市民化的重點和先決條件。農(nóng)民工遠離家鄉(xiāng)，來到陌生的城市，如果無法尋找到一個穩(wěn)定的房屋來棲息，必將威脅到其生存。其次，安居才能樂業(yè)，房屋是為人們在工作勞累之后提供休息的場所，沒有一個安全固定的住房，必將影響到農(nóng)民工的身心健康，影響其工作和生活。再次，住房直接涉及到農(nóng)民工與城市的融合。農(nóng)民工居住的隔離加深了“農(nóng)民工”的身份標(biāo)識，導(dǎo)致農(nóng)民工與城市融合困難，還引發(fā)一系列的社會問題。

總之，住房是安居樂業(yè)的前提,能否在城市擁有或租用成本低廉的一套住房是決定農(nóng)民工真正融入城市、完成他們從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的最終保證。缺乏合適的居所會成為農(nóng)民工進入城市門檻的一個難以逾越的障礙。2005年1%人口抽樣調(diào)查顯示，流動人口中離開戶口登記地3年以上的占50%，5年以上達到33.4%。外來常住人口的相對穩(wěn)定性增強提出了加速其融入社會的迫切性和必要性。

農(nóng)民工的住房問題是一個難度很大的問題,預(yù)期當(dāng)大量的農(nóng)民工從臨時性居住轉(zhuǎn)到長期性居住后,他們對住房條件的要求將會提高,而他們的經(jīng)濟狀況又無法從現(xiàn)有的制度中滿足其住房要求。部分因為這個原因，農(nóng)民工住房保障制度至今仍是一個空白，其進展遠慢于其他制度障礙。比如社會保障方面，絕大部分城市已經(jīng)要求企業(yè)為農(nóng)民工繳納工傷保險，部分城市也按照國家法律法規(guī)和政策要求，要將農(nóng)民工納入四項基本保險的范圍；農(nóng)民工子女教育方面也確立了 “以流入地為主、以公辦中小學(xué)為主”的原則，農(nóng)民工適齡子女在北京市接受義務(wù)教育的收費與有該市常住戶口的學(xué)生“一視同仁”，接受農(nóng)民工子女的公辦中小學(xué)將按人頭得到財政經(jīng)費。而農(nóng)民工住房方面罕有制度出臺。

如何創(chuàng)新城鎮(zhèn)住房制度,實現(xiàn)農(nóng)民工居者有其屋,逐步改善居住條件,最終將其納入城市住房體制,這是對城市管理者治理城市能力的一種考驗。

2． 關(guān)于農(nóng)民工住房討論的若干誤區(qū)

2.1解決農(nóng)民工住房將導(dǎo)致城市規(guī)模難以控制

這一觀點在城市政府和學(xué)界都很有市場，似乎每一次討論是否賦予農(nóng)民工某種權(quán)益的時候，城市規(guī)模調(diào)控這一面大旗都會被祭出作為反對理由之一。其思路是如果在某方面放寬限制，給予農(nóng)民工某種權(quán)益，比如提供福利住房、納入社會保障、解決子女入學(xué)問題等等，就會吸引更大規(guī)模的農(nóng)民工進入城市，城市規(guī)模急劇膨脹，城市基礎(chǔ)設(shè)施、資源和環(huán)境不堪重負(fù)，產(chǎn)生嚴(yán)重的“城市病”?；诖朔N考慮，很多城市尤其是北京等特大城市的各級政府，不斷致力于如何通過經(jīng)濟或者行政手段將外來農(nóng)民工擋在城市行政區(qū)之外，甚至有學(xué)者建議設(shè)置“學(xué)歷”門檻。

首先，農(nóng)民工作為理性經(jīng)濟人，選擇從農(nóng)村流入城市，是因為在城市中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)能獲得比在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動更高的報酬。在對不同城市和不同工作的理性選擇中，就業(yè)機會及發(fā)展空間遠比住房條件更有分量。農(nóng)民工不會因為住房沒有保障，放棄流入就業(yè)崗位充足的城市，同樣也不會因為住房有保障就瘋狂涌入就業(yè)不充分的城市。這也正是農(nóng)民愿意放棄農(nóng)村寬敞房屋到城市忍受惡劣居住條件的根本原因。既然人口流動不以住房保障為轉(zhuǎn)移，那么將常住流動人口納入住房保障，逐步改善其居住條件對城市規(guī)模的影響較小，不會導(dǎo)致城市規(guī)模的失控。比如北京市公立學(xué)校對流動人口子女入學(xué)放松限制后，并沒有出現(xiàn)之前擔(dān)心的就學(xué)流動人口的大量進入。

其次，在中國，除了少數(shù)特大城市，絕大多數(shù)大中城市都處于規(guī)模收益遞增階段，具有基礎(chǔ)設(shè)施邊際成本不變的特點，既不會因為農(nóng)民工的使用而產(chǎn)生擁擠，也不會因為“驅(qū)趕”農(nóng)民工就造成空閑。即使在特大城市，人口承載力仍有潛力可挖。城市管理水平提高和城市空間布局的調(diào)整可以提高城市人口承載能力，容納更多流動人口。

如果迫于資源環(huán)境壓力確實需要調(diào)控城市規(guī)模，著力點應(yīng)該放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級上，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整提高勞動力“技術(shù)”門檻，減少勞動力總量需求，從而控制城市人口的機械增長。

同時，解決農(nóng)民工住房問題有助于將流動人口納入城市規(guī)范化、制度化管理軌道，來緩解其對城市規(guī)模產(chǎn)生的附加壓力，將人口流動產(chǎn)生的負(fù)面影響降到最低。

2.3解決農(nóng)民工住房會產(chǎn)生大量貧民窟，不利于社會和諧與穩(wěn)定

有些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民市民化滯后于工業(yè)化，是中國社會穩(wěn)定的一個特色。目前的土地、住房制度安排使得中國沒有像印度、巴西一樣出現(xiàn)大面積的貧民窟，有著維系社會穩(wěn)定的作用。因為，農(nóng)民工在城市里沒有穩(wěn)定住所，隨時可以退回農(nóng)村，依靠土地維持生計，農(nóng)民工長期往返于城鄉(xiāng)之間的窘境是中國大規(guī)模的社會轉(zhuǎn)移相對比較穩(wěn)定的客觀保障。如果將農(nóng)民工納入住房保障，解決其在城市的居住問題，城市里就會大量聚集低收入的農(nóng)民工群體，貧民窟大量出現(xiàn)，發(fā)展中國家城市化的問題會在中國重現(xiàn)，社會和諧與穩(wěn)定蕩然無存。

事實上，貧民窟目前在中國城市中同樣存在。聯(lián)合國人類居住規(guī)劃署將貧民窟定義為“以低標(biāo)準(zhǔn)和貧窮為基本特征的高密度人口聚居區(qū)”。巴西地理統(tǒng)計局對貧民窟的界定是擁有50戶以上人家、房屋建筑無序、不具備主要公共設(shè)施與服務(wù)的人口聚居區(qū)。根據(jù)這兩種貧民窟定義,城市農(nóng)民工聚居的“城中村”,就其存在的狀態(tài)、特點與作為城市低成本居住生活區(qū)的功能看,基本上可以理解為我國現(xiàn)階段的城市貧民窟。

無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，在其快速工業(yè)化和城市化的過程中都在不同程度上經(jīng)歷過城市棚戶區(qū)貧民窟的階段,貧民窟作為農(nóng)民到市民的“社會階梯”起到了緩和外來農(nóng)村移民的住房需要與城市住房制度之間尖銳矛盾的作用。然而,貧民窟對城市發(fā)展的各種負(fù)面影響也是巨大的。發(fā)達國家無不通過政府強有力的介入與干預(yù)，改善直至根本解決城市低收入階層的居住問題。比如，聯(lián)邦德國二戰(zhàn)后大量移民涌入城市，人口急劇增長，城市住房矛盾突出。政府把解決住房困難作為當(dāng)務(wù)之急，大量投資住宅建設(shè)。向低收入階層提供“社會福利性住宅”，政府大量補貼建設(shè)此類住宅的企業(yè)。1949-1979的30年里共建設(shè)“社會福利性住宅”780多萬套，占同期新建住宅總數(shù)的49%，并隨著城市化不斷向更高階段的發(fā)展，住房供求關(guān)系的緩和，減少最終停止建造“社會福利性住宅”。

分析我國城市貧民窟的形成邏輯，在社會轉(zhuǎn)型與高速城市化過程中,龐大的農(nóng)民工流動群體涌入城市，居住上提出了廉租房、低價房的需求,而城市政府供給的廉租房不覆蓋流動人口，城市正規(guī)房地產(chǎn)市場更難以滿足這種需求。于是供需矛盾只能在城市非正式住房市場尋求出口，而在城市邊緣的城市化村莊,具備城市規(guī)范制度體系所不能提供的生存條件和發(fā)展空間，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民出于自身利益最終演化為城市非正式廉租屋供方主體，農(nóng)民工聚居區(qū)在城中村形成，社會成本高昂。

因此，我國貧民窟的改善和消除也只能通過將農(nóng)民工納入住房保障來解決。無論是否保障農(nóng)民工住房，大量農(nóng)民工進入城市就業(yè)和居住已是不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢。試圖通過讓已經(jīng)從事現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)接觸城市文明的農(nóng)民工隨時倒退回落后的農(nóng)村，來換取城市貧民窟的避免和城市表面整齊劃一的想法不僅是不公正不道德的歷史倒退，而且在現(xiàn)實中也已經(jīng)被證明是行不通的。并且，過分強調(diào)農(nóng)地的保障功能，忽視其生產(chǎn)功能，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營將難以實現(xiàn)，“三農(nóng)”問題難以解決。

只有調(diào)整城市發(fā)展建設(shè)的思路，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、住房建設(shè)、公共服務(wù)、社區(qū)管理上關(guān)注進 ①

① 藍宇蘊，我國“類貧民窟”的形成邏輯———關(guān)于城中村流動人口聚居區(qū)的研究，吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，147頁，2007年第5期。城就業(yè)的普通農(nóng)民工，對農(nóng)民工居住問題作出制度安排，才可以防止貧民窟及眾多社會問題的發(fā)生，才能促進城鄉(xiāng)的健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。

2.4中國經(jīng)濟發(fā)展水平難以承受農(nóng)民工住房保障

解決農(nóng)民工住房問題，必然需要大規(guī)模的投入,當(dāng)前中國發(fā)展水平是否能夠負(fù)擔(dān)?會不會因此降低經(jīng)濟增長速度？這是對農(nóng)民工住房保障很常見的擔(dān)憂。

改革開放30年來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，國家財政實力日益雄厚。從下圖可以發(fā)現(xiàn)，1993年至今的15年間，財政收入增長速度大大超過國內(nèi)生產(chǎn)總值，平均年增長20%，高出GDP增速10個百分點。2007年增速更是創(chuàng)歷史新高32.4%，財政收入總額達到5.13萬億元。地方財政方面，重點城市（省會城市和直轄市）財政收入增速近年來也一直維持在30%左右。可以說，伴隨經(jīng)濟高速增長，中國政府積累了大量財富，已經(jīng)完全具備完善社會保障解決各種社會問題的實力。

1978—2007年國內(nèi)生產(chǎn)總值與財政收入增速35302520************0220042006年份財政收入增長速度GDP增長速度百分比

同時，大規(guī)模貨幣資產(chǎn)過剩，缺少合適安全的投資方向。1995年,銀行第一次出現(xiàn)3000多億元的存差,此后,銀行存差不斷擴大,2007年,銀行的存差已經(jīng)上升到12.8萬億元。同期國家的外匯儲備也在快速上升,2007年12月末，我國外匯儲備余額為1.53萬億美元，同比增長43.32％。每年的存款快速增長,但由于中國的銀行沒有混業(yè)經(jīng)營,擴大的存差直接意味著銀行效益降低。流動性過剩隱藏著極大的金融風(fēng)險。

因此，解決農(nóng)民工住房問題，無論從國家財政實力還是社會流動資產(chǎn)哪方面來看，資金都已不是問題。而且有學(xué)者認(rèn)為“廉租房項目幾乎沒有風(fēng)險”，政府從商業(yè)銀行貸款大規(guī)模建設(shè)廉租房，是安全有效地解決流動性過剩問題的途徑。

解決農(nóng)民工住房的障礙和阻力主要在地方政府。土地出讓金是地方財政的重要來源，用于農(nóng)民工住房建設(shè)的土地難以獲得堪比商業(yè)開發(fā)的土地出讓金收入，甚至需要免費劃撥，這就必然威脅到地方政府的短期利益。

但是，農(nóng)民工住房的解決有利于降低勞動力成本，保持中國的國際競爭優(yōu)勢，符合城市發(fā)展的長遠利益。中國經(jīng)濟目前在世界上的競爭力,很大程度上源于中國擁有大量廉價勞動力。勞動力價格上漲，如果企業(yè)不能及時通過技術(shù)進步提高生產(chǎn)效率來消化，則必然導(dǎo)致生產(chǎn)的衰退或者蕭條。目前沿海地區(qū)房地產(chǎn)等要素價格不斷上升,農(nóng)民工居住生活成本提高，沿海地區(qū)勞動力價格上升，許多中小企業(yè)尤其是高度依賴出口的企業(yè)瀕臨倒閉。如果解決農(nóng)民工住房問題，則可緩解勞動力成本上升壓力,維持長時間的比較優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型完成之前，繼續(xù)保持中國的競爭力。

①3． 農(nóng)民工住房規(guī)劃政策導(dǎo)向

中國政府已經(jīng)開始意識到解決農(nóng)民工住房問題，促進農(nóng)民工市民化的重要意義和迫切性。2007年，國務(wù)院出臺《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出有條件的地方，可比照經(jīng)濟適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，政府引導(dǎo)，市場運作，建設(shè)符合農(nóng)民工特點的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。溫家寶總理2008年的《政府工作報告》在“2008年主要任務(wù)”中將“要積極改善農(nóng)民工居住條件”作為保障和改善民生的主要內(nèi)容。深圳等一些城市也開始積極探索農(nóng)民工住房規(guī)劃與政策?！渡钲谑凶》拷ㄔO(shè)規(guī)劃（2006-2010）》提出針對不同收入家庭的合理住房需求，有計劃、有步驟地開展全市住房建設(shè)，規(guī)劃期末，實現(xiàn)常住人口戶均擁有或租住一套住房。深圳市《關(guān)于進一步促進我市住房保障工作的若干意見》要求與社會保障體制相配套，將非戶籍常住人口低收入家庭分年限逐步納入公共租賃住房保障體系。

3.1將農(nóng)民工住房需求納入規(guī)劃視野

城市規(guī)劃是一個城市中長期的戰(zhàn)略性發(fā)展指導(dǎo)，是城市建設(shè)與管理的基本依據(jù)。在全社會努力餞行科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的大背景下，城市規(guī)劃作為城市發(fā)展的先導(dǎo)，亟需堅持以人為本的理念，關(guān)注人的生活，注重人的需求。不同職業(yè)、年齡及社會背景的人群生活 ① 趙燕菁，廉租房建設(shè)與國家宏觀經(jīng)濟，城市發(fā)展研究，2005年第3期。在同一個城市，以人為本的城市規(guī)劃必須最大限度地滿足各個階層多樣化的需要，使公眾感受到城市生活本應(yīng)有的舒適便利。

但中國城市規(guī)劃思想仍然難以擺脫建筑學(xué)的思維方式，規(guī)劃師往往注重表面的物質(zhì)空間構(gòu)筑，忽視社會和人的需要。在當(dāng)前經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，城市投資主體多元化，各方面利益沖突復(fù)雜的時期，城市規(guī)劃又經(jīng)常表現(xiàn)為由強勢利益主體所主導(dǎo)，公眾的需要被忽視。

其中，農(nóng)民工的利益訴求被規(guī)劃領(lǐng)域所忽視程度最為嚴(yán)重。近年來以農(nóng)民工為核心的外來常住人口及其相關(guān)問題的研究已經(jīng)成為人口學(xué)界、社會學(xué)界、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的研究、城市化研究、經(jīng)濟學(xué)等諸多重要領(lǐng)域最為關(guān)注的課題，從各自視角研究的成果汗牛充棟。規(guī)劃領(lǐng)域?qū)Υ酥卮髴?zhàn)略性課題卻近乎表現(xiàn)出集體失語，相關(guān)研究極少。規(guī)劃在計算城市規(guī)模時考慮到外來常住人口規(guī)模，其主要目的是為了測算并擴大城市規(guī)劃用地，針對外來常住人口的任何具體公關(guān)利益都缺乏空間落實。包括中小學(xué)、公共住宅、甚至自來水、公共廁所等。由于規(guī)劃領(lǐng)域沒有將外來常住人口問題及其對策的研究放在應(yīng)有的戰(zhàn)略高度，對他們權(quán)益的安排沒有在規(guī)劃中充分體現(xiàn)，致使許多其他領(lǐng)域的研究對策難以落到實處。比如農(nóng)民工子女上學(xué)問題、戶籍制度改革問題等。

中國已經(jīng)到了必須并且能夠逐步為外來流動人口提供公共住宅的時候了。規(guī)劃領(lǐng)域應(yīng)該肩負(fù)起推動中國地方政府與社會合理接納外來常住人口，促進外來常住人口與地方社會融合的歷史使命。適應(yīng)動態(tài)的城鄉(xiāng)人口遷移的需要，根據(jù)城鄉(xiāng)之間人口空間格局的變化去調(diào)整并形成新的城鄉(xiāng)發(fā)展空間架構(gòu)。切實將農(nóng)民工住房需求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理，并在用地、布局等方面予以統(tǒng)籌安排。

3.2解決農(nóng)民工住房問題的框架思路

農(nóng)民工因就業(yè)地、職業(yè)、收入和流動性的不同，居住選擇也存在很大差異。解決農(nóng)民工住房問題，首先需要研究農(nóng)民工階層分化狀況，根據(jù)其不同的居住特點和需求制定“分層次、多樣化”的農(nóng)民工住房政策體系：對于少數(shù)中高收入農(nóng)民工，如企業(yè)老板、經(jīng)商戶等，主要由市場解決其租賃或購買住房的需求；中低收入且在城市穩(wěn)定就業(yè)若干年的農(nóng)民工，應(yīng)納入公共住房保障體系，與戶籍人口享有同等權(quán)利；流動性較強、居住地點不固定的農(nóng)民工，如建筑等行業(yè)從業(yè)人員，則主要規(guī)范其住宅安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，提供必要的公共服務(wù)設(shè)施。

按照城市公共住宅標(biāo)準(zhǔn)，將戶籍與外來常住人口公共住房納入一個體系。運行方式以租為主，租售并舉，以適應(yīng)于流動性需要。對于在城市有固定工作，居住一定年限的低收入農(nóng)民工，政府提供低租金住房或租金補貼，放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民工，應(yīng)與戶籍居民同等享受廉租房的供給。符合一定收入和就業(yè)年限條件的農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)允許其購買經(jīng)濟適用房、兩限房等公共住房，并給予貸款等支持。逐步將農(nóng)民工納入住房公積金制度范疇，對自愿繳納公積金的農(nóng)民工所在用工單位要強制其繳納公積金，農(nóng)民工可以申請公積金貸款買房，也可以提取公積金支付房租。

多渠道為農(nóng)民工提供低租金住房。制造業(yè)開發(fā)區(qū)等用工密集地區(qū)，應(yīng)鼓勵企業(yè)為職工建設(shè)集中居住區(qū)；或者通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)面向農(nóng)民工的住房，向用工企業(yè)或農(nóng)民工個人出租；也可以允許農(nóng)村集體組織利用集體土地建設(shè)農(nóng)民工宿舍。對于這些宿舍，政府需要制定安全標(biāo)準(zhǔn)和基本衛(wèi)生要求，保證人均使用面積和餐飲娛樂等服務(wù)設(shè)施的提供。并根據(jù)情況引導(dǎo)建設(shè)一定數(shù)量的家庭住房，以滿足農(nóng)民工帶眷遷移的需要。

加強城中村租賃管理與服務(wù)。城中村交通相對便利、房租較低、與農(nóng)民工原有生活習(xí)慣相符，在很長時間內(nèi)仍然對解決外來常住人口居住問題起著重要作用。對大城市現(xiàn)有的城中村進行普查，分類指導(dǎo)，完善此類地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強對農(nóng)民建房及出租行為的管理，改善出租屋生活環(huán)境。對改造過的或者達到相對較好水平的出租屋認(rèn)定一段時期內(nèi)其居住的合法性。

參考文獻待添加。

圖書：

1． 中國農(nóng)民工的發(fā)展與終結(jié) 2． 中國農(nóng)民工調(diào)研報告 3． 中國農(nóng)民工調(diào)查 4． 中國農(nóng)民工政策研究 5． 農(nóng)民工階層 6． 城市邊緣人

第三篇：有關(guān)中國農(nóng)民工論文

淺談農(nóng)民工就業(yè)問題

班級： 學(xué)號： 姓名：

論文摘要：兩千多年來，農(nóng)民一直是中國最大的弱勢群體。新中國成立后，特別是改革開放這二十多年，農(nóng)民的弱勢群體地位得到極大改善，農(nóng)民階層迅速分化并向城市遷徙。最具有社會學(xué)意義的現(xiàn)象是，農(nóng)民工以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為跳板異軍突起，堅忍不拔地行走在城鄉(xiāng)之間，實現(xiàn)了有史以來中國農(nóng)民最徹底的一次解放，是中國產(chǎn)業(yè)工人劃時代的整體性更新。正是在這種認(rèn)識和感悟的驅(qū)使下，農(nóng)民工問題成為重點研究的一個課題。受美國金融危機影響，在我國沿海地區(qū)的出口導(dǎo)向型企業(yè)，部分出現(xiàn)了農(nóng)民工的就業(yè)難題，按農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，約有2000萬人失去工作崗位，提前返鄉(xiāng)。目前，中央和地方政府已采取了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)力度、強化就業(yè)中介服務(wù)等系列措施穩(wěn)定就業(yè)局勢。

從勞動經(jīng)濟學(xué)觀點看，這些措施的出發(fā)點和落腳點都是好的，但應(yīng)該看到，由于牽涉到的農(nóng)民工群體人數(shù)眾多，地域廣大，又由于戶籍政策的靈活性欠缺，中央和地方財權(quán)事權(quán)不一等問題，在實際運轉(zhuǎn)中一些措施可能存在執(zhí)行的偏差。本篇論文的主題就在這些措施基礎(chǔ)上，提出進一步解決農(nóng)民工就業(yè)問題的政策設(shè)想。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工就業(yè)對策

一、農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村外出就業(yè)的農(nóng)民工已超過1.3億人。自2008年第三季度以來，受各種因素綜合影響，部分城市、特別是沿海地區(qū)的一些企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，對農(nóng)民工就業(yè)造成影響。人力資源和社會保障部2008年年底進行的“就業(yè)情況快速調(diào)查”監(jiān)測分析稱，考慮到部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工暫時失去工作，加上農(nóng)村部分新成長勞動力，節(jié)后需要新就業(yè)的農(nóng)村勞動力在2000萬人以上。

但根據(jù)走訪調(diào)研，目前相當(dāng)多的企業(yè)仍然有招工計劃，不同的是崗位數(shù)量、招聘需求有所變化，主要表現(xiàn)在：

1.相當(dāng)多的企業(yè)由于生產(chǎn)計劃縮減，空港數(shù)量有所減少，招聘時間略有延后。但一些企業(yè)由于技術(shù)改造和創(chuàng)新所需，追加了一些新崗位的招聘需求。

2.企業(yè)對新錄員工的文化和技能水平要求提升。按照人保部的調(diào)研結(jié)果看，企業(yè)對具有高中以上文化程度和中級工以上技能的比重，在歷年持續(xù)提高的基礎(chǔ)上，又分別上升了2個百分點和2.6個百分點。

綜合上述情況可知，當(dāng)前及今后一段時間內(nèi)，城市企業(yè)對農(nóng)民工的用工數(shù)量整體有所下降，招工時間推后，技能要求提高。

因此，農(nóng)民工就業(yè)供求矛盾在一段時期內(nèi)將比較突出，引導(dǎo)有序流動就業(yè)和就地就近安排就業(yè)的任務(wù)繁重。

二、農(nóng)民工就業(yè)的影響因素

要解決農(nóng)民工的就業(yè)問題，不能不系統(tǒng)梳理農(nóng)民工的就業(yè)影響因素。影響農(nóng)民工就業(yè)的相關(guān)因素大致如下：

（一）行業(yè)及企業(yè)外貿(mào)關(guān)聯(lián)度及應(yīng)對危機的能力

一般來說，一個行業(yè)或企業(yè)與出口外貿(mào)關(guān)聯(lián)度越大，受到的沖擊就越大。又因為這些企業(yè)多屬于來料加工型的勞動密集型企業(yè)，位于整個產(chǎn)業(yè)鏈的末端，故而在這些

企業(yè)中工作大量農(nóng)民工群體，首當(dāng)其沖地受到危機沖擊。而在這些企業(yè)中，中小型企業(yè)受沖擊程度最大。

但即便在這些企業(yè)中，對就業(yè)的吸納能力也有區(qū)別。一些企業(yè)在危機中及時調(diào)整對策，推出了產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略，努力往產(chǎn)業(yè)鏈的上端靠攏，這就為其下一步解決就業(yè)問題，提供了廣闊的前景。

另有一些企業(yè)以退為進，暫時捂緊荷包，縮減薪酬等開支，和員工一起過苦日子。等到外商有新的訂單調(diào)整，立即“反撲”，重新開工，這也是解決農(nóng)民工就業(yè)問題的希望所在。

（二）區(qū)域經(jīng)濟對就業(yè)的吸納能力

整體看，越是區(qū)域經(jīng)濟活力比較強，發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的地方，對就業(yè)的吸納能力就越強。眾所周知，在此次危機中，由于對外開放程度高，沿海比內(nèi)地受沖擊程度嚴(yán)重，在訂單減少、推遲或接不到訂單的情況，企業(yè)開工不足或部分企業(yè)倒閉，帶來了企業(yè)減員或崗位消失問題，使得在這些地區(qū)從業(yè)的農(nóng)民工不得不提前返鄉(xiāng)。

而農(nóng)民工返回的家鄉(xiāng)多是重慶、成都、河南等內(nèi)地城市。根據(jù)筆者觀察，在成都重慶這兩個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試驗區(qū)，由于經(jīng)濟體制改革活力釋放，這些地區(qū)對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的安置和扶持力度更好，也有可能有更多的就業(yè)崗位給予返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近安置。下一步，需要對這些地方解決就業(yè)問題，進行更進一步的政策扶持。

（三）農(nóng)民工自身文化技能水平

根據(jù)前述有關(guān)部門對勞動力需求狀況的分析看，目前對高中以上學(xué)歷，中級以上技工的農(nóng)民工需求比重在增加。這與目前正在推進的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，對人才技能要求提升有關(guān)，也與勞動力市場更激烈的競爭有直接關(guān)聯(lián)。

（四）政府及社會中介服務(wù)機構(gòu)的就業(yè)服務(wù)水平

由于長期以來，政府及社會中介人才機構(gòu)中介服務(wù)，諸如就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、供需見面會等，多聚焦于本地本市居民，或者有大學(xué)以上學(xué)歷者，所以，大量高中以下學(xué)歷的外籍農(nóng)民工群體，其就業(yè)指導(dǎo)問題一直被忽略。

要解決這個問題，需要政府在戶籍制度上給予更靈活的處理，并出臺對社會中介機構(gòu)或人事代理企業(yè)，解決農(nóng)民工就業(yè)問題的激勵措施。

三、現(xiàn)有就業(yè)對策分析

基于上述就業(yè)影響因素分析，可以看到，當(dāng)前推出的一系列就業(yè)解決對策，在取得很大成績的同時，存在以下幾方面局限：

（一）產(chǎn)業(yè)升級通盤考慮不足

由上述分析可知，就業(yè)的影響因素與宏觀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟活力密切相關(guān)，也與企業(yè)規(guī)模有所關(guān)聯(lián)。

但當(dāng)前國家四萬億經(jīng)濟刺激計劃的投資，還主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，民生投資比重較少；在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，除物流業(yè)規(guī)劃中，這些投資多集中在國有企業(yè)，對民營企業(yè)和中小企業(yè)考慮較少。相應(yīng)地，支持他們進行科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的資金自然就少。

由此，一些原本就困難的中小企業(yè)在外需縮減，產(chǎn)能減少，內(nèi)部用工成本依然不減的壓力下，很難盡快走出困境。

盡管目前包括工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門已經(jīng)及時安排了200億技改專項資金，擬通過中央財政貼息方式，并帶動地方政府資金投入，一年撬動4000多億的技術(shù)改造項目。但整體效果還有待觀察，力度有待加強。

（二）培訓(xùn)的瞄準(zhǔn)性差

由于文化技能水平對農(nóng)民工“再就業(yè)”的影響因素明顯，目前的多項中央和地方政策，都將加大對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)水平，把其放在突出位置。

但由于現(xiàn)行就業(yè)失業(yè)率統(tǒng)計口徑，只統(tǒng)計城鎮(zhèn)戶籍人員，對于大量非本地戶籍的外來農(nóng)民工并未涵蓋其中。盡管當(dāng)前各地也緊急部署了對這些農(nóng)民工的就業(yè)監(jiān)測，但由于這些農(nóng)民工多地往返流動的特點，統(tǒng)計難度很大，對部分人群的掌握并不全面，因而培訓(xùn)目標(biāo)人群的確定就比較難。這也是當(dāng)前眾多勞動力輸入大省普遍存在的難題。

而在中西部等勞動力輸出大省，雖然比較容易統(tǒng)計出返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量，但囿于財政經(jīng)費不足等原因，就地對農(nóng)民工的培訓(xùn)也不現(xiàn)實，并且在培訓(xùn)后，與企業(yè)需求對接方面，也會存在一定問題。

（三）發(fā)動社會力量不夠

目前，有關(guān)部門密集推出了關(guān)愛農(nóng)民工就業(yè)的多項行動，其中作為值得嘉許，但在廣泛發(fā)動各種民間力量，包括企業(yè)、媒體等一起來解決農(nóng)民工的就業(yè)難題上，還有待加強。

由于涉及的就業(yè)人群龐大，單靠政府下屬的各地人才中介機構(gòu)，提供所有的人才中介服務(wù)，并不現(xiàn)實，下一步需要在激勵社會力量參與解決就業(yè)問題上下工夫，這當(dāng)中就包括各種民間培訓(xùn)機構(gòu)、各行業(yè)中小企業(yè)，及時發(fā)布提供信息的各種媒體。

但發(fā)動社會力量的同時，需要注意嚴(yán)格對社會職介機構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)懲非法職介公司“黑中介”等非法行為

四、進一步就業(yè)政策探討

（一）就業(yè)與產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合筆者建議集合各區(qū)域經(jīng)濟特色及企業(yè)需求，由當(dāng)?shù)睾暧^管理部門——如發(fā)展改革委員會等部門牽頭，聯(lián)合工商局、人力資源和社會保障局、知識產(chǎn)權(quán)局等，對各地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及企業(yè)進行梳理，盡快明確政府鼓勵發(fā)展的新興行業(yè)領(lǐng)域，并對這些行業(yè)所需崗位信息細(xì)化梳理，及時推出對應(yīng)的員工技能提高課程，從宏觀上改善農(nóng)民工技能素質(zhì)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)民工就業(yè)問題解決上，救活企業(yè)特別重要。只有政府或社會資金及時給企業(yè)輸血，企業(yè)復(fù)活了，才有新崗位可用，人才供需市場才會繁榮。

筆者建議由中央財政和地方財政協(xié)調(diào)，給予企業(yè)解決農(nóng)民工就業(yè)問題的專項補貼，補貼額度建議與其解決就業(yè)的人數(shù)、工資水平等直接掛鉤，對于不裁員者給予獎勵。對于在困難時期進行技術(shù)創(chuàng)新和崗位改造的企業(yè)，給予一定額度的財政資金支持。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)費用機制

由國家有關(guān)部門主導(dǎo)，在勞動力輸出大省與勞動力輸入大省之間建立合作機制，及時共享農(nóng)民工供需信息，并將崗前培訓(xùn)和企業(yè)需求結(jié)合起來，及時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，以適應(yīng)企業(yè)需要。

由于培訓(xùn)必然涉及經(jīng)費，靠沿海地區(qū)幾個勞動力輸入大省，來解決眾多非本地農(nóng)民工的培訓(xùn)問題，顯然不現(xiàn)實；同時，勞動力輸出大省在培訓(xùn)方面也很乏力，這些省份多是財政困難大省，單靠中央財政轉(zhuǎn)移支付，或單靠地方財政都不現(xiàn)實。因而，筆者建議將大量結(jié)余沉淀在勞動力輸入大省的養(yǎng)老保險金等利用起來。

長期以來，由于社會保障制度的地區(qū)分割，農(nóng)民工在離開一個就業(yè)城市轉(zhuǎn)出社會保險關(guān)系時，對于自己的養(yǎng)老保險部分只能推出個人繳費那部分，企業(yè)繳費部分作為養(yǎng)老統(tǒng)籌基金，則沉淀在當(dāng)?shù)卣绫２块T。

筆者建議將將這部分養(yǎng)老統(tǒng)籌基金，按照一定比例統(tǒng)一轉(zhuǎn)入勞動力輸出省份的社保

機構(gòu)，由這些社保機構(gòu)統(tǒng)一組織，對于大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行集體就業(yè)培訓(xùn)。一旦勞動力輸入大省經(jīng)濟回暖，企業(yè)重新招工，就及時將農(nóng)民工輸送過去，由此既避開了培訓(xùn)方面戶籍的樊籬，又減輕了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人口資源負(fù)擔(dān)，避免農(nóng)民工盲目找工作的低效。

（三）健全人才中介服務(wù)平臺

建議各地進一步健全勞動力中介服務(wù)機構(gòu)信息披露機制，形成企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)信息的強制報送，將崗位需求信息統(tǒng)一梳理至各區(qū)縣就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，并及時發(fā)布，供擇業(yè)農(nóng)民工參考。

對于資金缺乏的中小企業(yè)或私營個體企業(yè)，要統(tǒng)一由政府出資搭建臨時性的招聘平臺，供供需雙方雙向選擇。

此外，還可以通過媒體發(fā)布愛心熱線，為提供崗位信息的信息人，給予物質(zhì)獎勵。

（四）打破戶籍樊籬

在就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持等政策上，應(yīng)當(dāng)把政策對象擴大到城鄉(xiāng)所有需要就業(yè)對象，形成一體化的城鄉(xiāng)就業(yè)政策，消除對農(nóng)村勞動力的政策歧視。

筆者建議將農(nóng)村勞動者納入了小額擔(dān)保貸款、就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定等就業(yè)政策范圍，改善對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境，建立了城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。

第四篇：經(jīng)濟學(xué)論文-中國貧富差距的再思考

中國貧富差距的再思考

【摘要】隨著世界高等教育民營化浪潮，我國高等教育產(chǎn)業(yè)化也越來越明顯。其所帶來的一個間接的后果就是進一步拉大了我國城鄉(xiāng)之間、居民個人之間的貧富差距。文章就高等教育產(chǎn)業(yè)化所帶來的貧富差距的擴大進行了一些討論。

【關(guān)鍵詞】教育產(chǎn)業(yè)化；貧富差距；學(xué)雜費

這幾年隨著改革開放的浪潮的到來，我國高等教育正以前所未有的規(guī)模迅速擴展。且高等教育作為教育業(yè)的總要組成部分，在近幾年的發(fā)展過程中，越來越多地扮演了促進經(jīng)濟增長，拉動內(nèi)需的角色。而其在自身的發(fā)展以及與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)均衡發(fā)展等諸方面出現(xiàn)了越來越多的新問題和新矛盾。本文將對高等教育迅速擴展，入學(xué)人數(shù)不斷增加、入學(xué)費用節(jié)節(jié)攀升的過程中帶來的加重貧富差距的問題進行一些探討。本文將分成以下幾個部分進行探討分析：首先，我們對我國當(dāng)前高等教育的基本情況及其原因進行一個簡要介紹；接下來分析這種發(fā)展模式或趨勢所帶來的影響；最后我們將就一些具體問題闡述自己的看法和建議。在這里，我們所談到的高等教育產(chǎn)業(yè)化不是指公立院校所有權(quán)完全改變，轉(zhuǎn)變?yōu)樗搅⒃盒?，而是主要指高等教育?jīng)費中來自私有資源部分不斷擴大的過程。

一、當(dāng)前我國高等教育的基本情況

隨著改革開放的步伐，高等教育改革也轟轟烈烈的展開了。不管是高等學(xué)校數(shù)量還是高等學(xué)校的招生規(guī)模都以前所未有的速度增長。2004年全國共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2236所，比上年增加126所。普通高等學(xué)校1731所，比上年增加179所，其中本科院校684所，高職（?？疲┰盒?047所。成人高等學(xué)校505所，比上年減少53所。全國共有培養(yǎng)研究生單位769個，其中高等學(xué)校454個，科研機構(gòu)315個。在生源方面，2004年全國普通高校招生447.34萬人（比上年增長近17.05%），其中本科招收209.91萬人，高職（專科）招生237.43萬人，研究生招生32.63萬人，其中博士生5.33萬人，碩士生27.30萬人。2004年高等教育在校生規(guī)模達到2000多萬人，其中普通本?？圃谛Ｉ鸀?333萬人，在學(xué)研究生82萬人，分別是2000年的2.4倍和2.7倍，2005年全國高校招生計劃為475萬人，其中本科為230萬人，報名數(shù)達到867萬人。

接下來看近年來我國高等教育收費的情況。在高等學(xué)校收取學(xué)費，是我國籌措教育經(jīng)費和個人分擔(dān)高等教育成本的重要措施。因此，從八十年代中期以來，我國高等教育收費也有了“突飛猛進”的發(fā)展，全國各地收取的學(xué)雜費由1987年的12億元增加到2001年745.6億元，增長61倍，學(xué)雜費占教育經(jīng)費的比例也由1987年3.7%提高到2001年的16.08%。在各種教育經(jīng)費來源渠道中，學(xué)雜費成為僅次于財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的第二大渠道。

從1994年至2004年10年間，我國大學(xué)學(xué)費從每年幾百元一路飆升至每年5000～8000元不等，學(xué)費猛漲約20倍，而1994年至今10年間，國民人均收入?yún)s增長不到4倍。從圖2我們也可以看出（IGDP表示以1991年為基數(shù)的GDP增長率，II表示以1991年為基數(shù)的我國個人分擔(dān)教育經(jīng)費的增長比率），學(xué)費的增長速度遠遠超過了GDP的增長速度。2001年，我國普通高等學(xué)校個人分擔(dān)教育成本的比例平均為24.21%。成人高等學(xué)校達到 37.04%。2001年我國高等學(xué)校生均交納學(xué)費3985元，占城市居民可支配收入的58.09%、占農(nóng)民人均純收入的168.4%。

二、原因分析

（一）國家教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，教育“產(chǎn)業(yè)化”隨之產(chǎn)生

這幾年隨著改革開放和我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會對高素質(zhì)人才的需求也越來越大，各種高等院校得到了以數(shù)量和規(guī)模為特征的高速發(fā)展。在國家教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足的情況下，教育“產(chǎn)業(yè)化”支撐了這種高速發(fā)展。而隨著教育“產(chǎn)業(yè)化”而來的就是教育的高收費、亂收費等不合理現(xiàn)象的滋生。

（二）政府放寬管理，學(xué)校自主性加強

1997年亞洲金融危機后，我國經(jīng)濟出現(xiàn)以內(nèi)需不足等為主要特征的經(jīng)濟衰退。中央政府財政部適時采取了拉動經(jīng)濟增長的多項舉措，其中重要的一項就是擴大高等院校的招生規(guī)模，以教育“產(chǎn)業(yè)化”拉動內(nèi)需。不可否認(rèn)這項舉措確實在拉動國內(nèi)需求，刺激經(jīng)濟增長方面發(fā)揮了不可磨滅的作用。但其負(fù)面的影響也不容忽視，由于各大高等院校自主性加強，于是就出現(xiàn)了瘋狂擴招、專業(yè)重復(fù)設(shè)置、學(xué)雜費暴漲等等現(xiàn)象。

（三）高等教育私有化國際趨勢

高等教育國有化的世界趨勢到70年代中后期達到最高潮后來開始逆轉(zhuǎn)，高等教育私有化的趨勢開始出現(xiàn)，高等教育發(fā)展進入一個新的階段，目前這一趨勢正方興未艾。我國從1978年的改革開放開始就注定我們將融入世界經(jīng)濟政治一體化的進程中，在教育私有化國際浪潮的影響下，我國高等教育的私有化步伐也正在加快。

三、這種發(fā)展模式對拉大貧富差距的影響

這種發(fā)展模式的影響是多方面的，但這里主要討論的是其對當(dāng)前我國越來越大的貧富差距的影響。

（一）城鄉(xiāng)之間由于高等教育私有化而進一步加劇的貧富差距

由此可以看出隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民之間的貧富差距也在逐步擴大，而由于高校擴招、學(xué)費的暴漲也進一步加大了這種差距。以2004年為例，一個三口農(nóng)村家庭一年的收入大約為12000元，城鎮(zhèn)家庭的年收入約為31000多元，而2004年的高校學(xué)雜費大約為6500元，我們假設(shè)一個學(xué)生的月生活費為400 元，一年的總共花費約11000元?，F(xiàn)在我們看看在供完一個大學(xué)生后城鄉(xiāng)之間的收入差距的比較，城鎮(zhèn)居民還有20000多元可以支配，而農(nóng)村居民確只能勉強支付。而他們自己的生活生產(chǎn)費用只能借債來支撐。不能不說這在很大程度上加劇了城鄉(xiāng)居民之間的貧富差距。

（二）這種發(fā)展模式對我國居民個人之間貧富差距的影響

在一份2004年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)我們可以看出現(xiàn)在我國居民之間貧富的差距。從個人收入來看，20%的最高收入的人群占有了全部收入的55.6%，20%的最低收入組占有收入不足1%。從家庭人均收入來看，20%的最高收入組占有近60%的全部收入，最低收入組所占收入比重不足3%，高低收入的倍數(shù)是 22：1。特別要注意的是，中間收入組所占收入的比重，從原來的接近本分的份額20%，縮小到目前的不足15%，這意味著，目前中等收入群體的狀況也是堪憂的。而在我國隨著大學(xué)學(xué)費的增長，困難學(xué)生所占的比例逐年增加，據(jù)教育部信息管理中心1999年秋季的調(diào)查顯示：1995、1996、1997、1998年入學(xué)的貧困學(xué)生占貧困生總數(shù)的比例分別為6.2%、21.9%、34.8%、36.2%（據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前有240多萬的經(jīng)濟困難的大學(xué)生）。因此高等院校的“產(chǎn)業(yè)化”所帶來的學(xué)費的飛漲更是進一步加劇了這種兩極分化式的貧富差距。

另一方面，高額的學(xué)費使偏遠貧困地區(qū)和貧困學(xué)生的家庭喪失求學(xué)的動力和信心，或者有的家庭在中等教育階段就有可能轉(zhuǎn)而選擇學(xué)制更短、學(xué)費更低、周期更短的中等專業(yè)教育，放棄對高等教育機會的追求。而現(xiàn)在越來越多的學(xué)校也紛紛推出了名目繁多的高收費低學(xué)分式的入學(xué)門檻。研究學(xué)費水平對高等教育機會在不同收入人群中分布的影響的一種衡量方法是考察各收入階層人口在高等教育在校生中的比重隨學(xué)費水平的變化情況。有抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，與學(xué)費水平逐年提高相伴隨的是高等學(xué)校學(xué)生中來自低收入家庭的學(xué)生的比重的下降（如表1）。

這種結(jié)果在某種程度上預(yù)示著低收入家庭的孩子的發(fā)展機會不如高收入家庭的學(xué)生。這在某種程度上更加劇了起點不公平帶來的貧富差距。

四、針對上述討論的一點建議

雖然國家相關(guān)部門已經(jīng)注意到教育產(chǎn)業(yè)化所帶來的嚴(yán)峻后果，2005年9月國務(wù)院學(xué)位辦通知，北京大學(xué)等9所高校研究生收費試點暫停，原定將于2006年推行的研究生收費被擱置。但是其主要問題還沒得到徹底解決，還有很多貧困學(xué)生上不起大學(xué)，即使上了大學(xué)也使家里負(fù)債累累。且近幾年大學(xué)生找工作難也成為一個普遍現(xiàn)象。因此我們認(rèn)為：

（一）加強對學(xué)校收費的管理

減緩高校收費飛漲的步伐，調(diào)整高校亂收費現(xiàn)象，特別是一般本、?？频葘W(xué)校的高、亂收費現(xiàn)象。

（二）加大政府對高等教育投入，調(diào)整高等教育投入的結(jié)構(gòu)

大家知道高等教育具有明顯的外部性或稱外部現(xiàn)象，作為公共利益代表的政府應(yīng)當(dāng)對高等教育進行補貼，以矯正其外部性，而且由于高等教育對經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要作用，政府資金應(yīng)當(dāng)是高等教育資金的主要來源。這樣也有助于社會公平的實現(xiàn)，促進我國經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展。而另一方面，我們應(yīng)該看到，我國政府對高等教育的投資也在逐年增加，但是其對象主要是大學(xué)的硬件設(shè)施和師資力量等方面。這在一定程度上導(dǎo)致了這些公共資源在我國居民之間的不平等分配，也就是說貧困學(xué)生享有更少的高等教育的資源。因此應(yīng)該調(diào)整政府高等教育投入的結(jié)構(gòu)和方向。

（三）進一步完善助學(xué)貸款體制

針對當(dāng)前大學(xué)生中貧困生的比重的不斷擴大，政府部門也相應(yīng)推出了助學(xué)貸款這個舉措。但是其實行程序、實現(xiàn)的方法等很多方面還是阻止了很多貧困學(xué)生申請助學(xué)貸款的步伐。

（四）進一步完善學(xué)校對貧困大學(xué)生的獎學(xué)金評選和學(xué)費的減免制度

近年來，很多大學(xué)院校紛紛實行了特困大學(xué)生的學(xué)費減免制度。但是其實行的面卻是很窄，實行的條件很苛刻等。因此可以考慮實行與社會捐助的形式相結(jié)合的學(xué)費減免制度。同時進一步擴大獎學(xué)金的評選與發(fā)放，既可以鼓勵學(xué)生努力學(xué)習(xí)，又可以對學(xué)生在經(jīng)濟上進行一些資助。

（五）完善學(xué)校的勤工檢學(xué)的工作

大學(xué)里在不影響本專業(yè)學(xué)習(xí)的情況下，大學(xué)生適當(dāng)?shù)倪M行一些與自己專業(yè)相適應(yīng)的勤工檢學(xué)，不但可以部分彌補自己家庭的經(jīng)濟，還可提前學(xué)習(xí)一些學(xué)校里學(xué)不到的自己以后要用到的知識。同時也需要政府完善勞動力市場，為在校學(xué)生或畢業(yè)生創(chuàng)造更多的工作與就業(yè)機會。

五、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟與社會的發(fā)展，越來越大的貧富差距已經(jīng)成為一個不可忽視的社會問題。而接受高等教育是我國居民當(dāng)前擺脫貧困狀態(tài)的一個重要途徑，因此高等教育的健康均衡發(fā)展某種程度有利于減緩這種差距的擴大。如今我國經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，高等教育產(chǎn)業(yè)化的道路應(yīng)該重新審視。高等教育產(chǎn)業(yè)化是一種手段而不是必經(jīng)之路。根據(jù)我們的國情，我們是否可以放緩產(chǎn)業(yè)化的道路，走一條更適合我們自己的路。

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第五篇：社會化理論視角下的進城農(nóng)民工教育與培訓(xùn)研究論文

論文摘要：進城農(nóng)民工是我國社會轉(zhuǎn)型過程中涌現(xiàn)出的一個特殊群體。文章從社會化理論的視角分析了該群體發(fā)展訴求的本質(zhì)以及教育與培訓(xùn)促進其社會化的必要性，并對該群體再社會化的具體實施進行了探討。

論文關(guān)鍵詞：再社會化；進城農(nóng)民工；教育與培訓(xùn)

一、進城農(nóng)民工的發(fā)展訴求——再社會化

自工業(yè)革命以來，全球城市數(shù)量增長和城市化發(fā)展就成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，中國作為全球一個重要的發(fā)展中國家，也隨之進入城市化快速發(fā)展時期。根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1978年我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?7.9％，到2009年已經(jīng)發(fā)展到的46.6％，年平均上升0.9個百分點，大量農(nóng)村人口在城市化浪潮的席卷下轉(zhuǎn)移進入了城市，他們不僅面臨就業(yè)與生活的困境，同時也面臨完善與發(fā)展的難題。大量農(nóng)民工已經(jīng)進入城市。他們具有強烈的發(fā)展愿望，他們向城市轉(zhuǎn)移不僅僅是為了解決個體的生存問題，而是更加期望通過自己的努力實現(xiàn)個體在城市的發(fā)展，以及像現(xiàn)代市民一樣生活。

進城農(nóng)民工的發(fā)展訴求從表面上看是個體身份的轉(zhuǎn)變與確立，從本質(zhì)上看則是他們改變、學(xué)習(xí)、提升、再適應(yīng)的過程，即社會化的過程?！吧鐣?socialization)一詞于1895年由德國社會學(xué)家齊美爾(G·Simmel)在“社會學(xué)問題”中開始使用，通常指個體在社會影響下，通過社會知識的學(xué)習(xí)和社會經(jīng)驗的獲得，形成一定社會所認(rèn)可的心理——行為模式，成為合格社會成員的過程?！吨袊蟀倏迫珪鐣W(xué)卷》中對社會化的解釋為：“自然人成長為社會人的過程。從一定的意義上講，剛出生的嬰兒是同其他動物無多大差別的生物人或自然人，社會通過各種教育形式，使自然人逐漸學(xué)習(xí)社會知識、技能與規(guī)范，從而形成自覺遵守與維護社會秩序的價值觀念和行為方式，取得社會人的資格。”社會化對于個體而言是一個不斷發(fā)展的過程，根據(jù)人的發(fā)展周期和各個發(fā)展階段的特點，社會化可以分為早期社會化(兒童及青少年時期)、繼續(xù)社會化(成人期)和再社會化三個時期。

對于我國廣大進城農(nóng)民工而言，他們除了要和社會其他成員一樣完成自身的繼續(xù)社會化，同時還要面臨來自農(nóng)村鄉(xiāng)土社會和城市現(xiàn)代工業(yè)社會的巨大差異，必須在早期社會化和繼續(xù)社會化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)個體的再社會化，即當(dāng)個體的社會環(huán)境和社會角色發(fā)生巨變時，為了適應(yīng)新的環(huán)境和角色而全面放棄原已習(xí)得的價值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，重新確立新的價值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，進行新的學(xué)習(xí)的過程。城市與農(nóng)村環(huán)境上的差異不僅使進城農(nóng)民工因人力資本所造成的謀職和生活的不適性表現(xiàn)出來，而且使他們在城市生活與工作方式和觀念上的不適性更加突出，這些不適性促使進城農(nóng)民工群體在主觀上要求逐步提升自我知識、能力和觀念。產(chǎn)生強烈的再社會化的主觀愿望。

二、教育與培訓(xùn)促進進城農(nóng)民工再社會化

進城農(nóng)民工再社會化的實現(xiàn)，需要教育與培訓(xùn)增強其在城市發(fā)展多個層面的適應(yīng)性，而該群體的城市適應(yīng)大致可以分為三個部分：經(jīng)濟層面適應(yīng)、社會層面適應(yīng)、文化和心理層面適應(yīng)。經(jīng)濟層面適應(yīng)是個體城市適應(yīng)的基礎(chǔ)，對于進城農(nóng)民工而言，其進入城市謀生首先是著手解決個體在經(jīng)濟層面的城市適應(yīng)性問題，即必須通過個人努力獲得一份能夠滿足個體生存需要的職業(yè)，以及與其相關(guān)的經(jīng)濟收入和社會地位。但進城農(nóng)民工的訴求并非僅局限于此，他們希望實現(xiàn)個體職業(yè)身份與社會身份的統(tǒng)一。實現(xiàn)個體在社會層面、文化和心理層面的全面適應(yīng)，從而滿足他們從農(nóng)村人向城市人、從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的發(fā)展訴求。

(一)通過教育與培訓(xùn)提高知識和技能水平，實現(xiàn)經(jīng)濟層面的城市適應(yīng)

進城農(nóng)民工為了在城市謀得一份滿足生存與發(fā)展的職業(yè)，實現(xiàn)個體的再社會化，需要教育與培訓(xùn)更新和豐富他們在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和生活等方面的知識與技能，使其適應(yīng)全新且快速發(fā)展的城市環(huán)境。對于大量進城農(nóng)民工而言，他們不但在文化程度上普遍低于城市市民，而且在職業(yè)技能培訓(xùn)和專業(yè)技能的掌握上也有所欠缺。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村勞動人口人均受教育年限為7.33年，而城市是10.20年；城鄉(xiāng)具有大專以上受教育水平的人口比例是20：1，受高中教育人口比為4：1，受初中教育的人口比為0.91：1，受小學(xué)教育的人口比為0.37：1。進城農(nóng)民工中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20％，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的占3.4％，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的占0.13％，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達76.4％。文化知識、專業(yè)技能的缺乏導(dǎo)致我國進城農(nóng)民工在進入城市這一新的生存空間，面臨全新的工業(yè)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)方式與機器設(shè)備時通常底氣不足，他們大多要從簡單的、職業(yè)地位偏低的工作做起，面臨艱難、繁重的工作環(huán)境。再加上進城農(nóng)民工對法律、權(quán)益保護等方面的知識內(nèi)容知之甚少，缺乏自我維權(quán)和自我保護的能力，因此，他們通常在工作和生活中處于弱勢，難以滿足我國城市化、現(xiàn)代化發(fā)展對勞動者素質(zhì)的要求。只有通過教育與培訓(xùn)實現(xiàn)他們在早期社會化和繼續(xù)社會化基礎(chǔ)上的再社會化，才能快速縮小進城農(nóng)民工與城市市民在人力資本水平上的差距，使進城農(nóng)民工能夠盡快適應(yīng)城市這一新環(huán)境。

(二)通過教育與培訓(xùn)增強觀念意識和行為能力，實現(xiàn)社會、文化和心理層面的城市適應(yīng)

進城農(nóng)民工再社會化的實現(xiàn)，還需要教育與培訓(xùn)增強其在社會層面、文化和心理層面的城市適應(yīng)性，使他們具備適應(yīng)城市這一新環(huán)境的觀念意識和行為能力。進城農(nóng)民工在經(jīng)濟層面的適應(yīng)是個體城市適應(yīng)的基礎(chǔ)，是其進入城市謀生必須著手解決的問題，但進城農(nóng)民工的訴求并非僅局限于此，他們希望實現(xiàn)個體職業(yè)身份與社會身份的統(tǒng)一，實現(xiàn)個體在社會層面、文化和心理層面的全面適應(yīng)，從而滿足他們從農(nóng)村人向城市人、從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的發(fā)展訴求。進城農(nóng)民工社會層面的城市適應(yīng)，主要是指轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)生活方式上的城市性。城市化發(fā)展對于每一個轉(zhuǎn)移勞動者而言，不僅是生存空間和發(fā)展地域的變化，更是一種生存方式的變化。生活方式是指在一定社會客觀條件制約下，社會中的個人、群體或全體成員為一定的價值觀念所引導(dǎo)的、滿足自身生存發(fā)展需要的全部生活活動的穩(wěn)定形式和行為特征，早在1938年。學(xué)者路易斯，沃爾斯(LouisWirth)就曾在其文章《作為生活方式的城市主義》中明確提出“城市化作為一種特殊的生活方式”這一觀點。進城農(nóng)民工除了要形成城市化的生活方式和行為方式以外，還需要在文化和心理層面形成其對城市生活的適應(yīng)性，即形成對城市社會的歸屬感和適應(yīng)城市文化的價值觀念。從進城農(nóng)民工對城市的認(rèn)同感和歸屬感來看，他們更加傾向于認(rèn)為自己是城市的一員，應(yīng)該得到城市市民的同等的社會地位。據(jù)調(diào)查顯示：新生代進城農(nóng)民工認(rèn)為“農(nóng)民工還是農(nóng)民”的僅為18.94％，認(rèn)為“農(nóng)民工不以務(wù)農(nóng)為主，應(yīng)該得到市民同等社會待遇”的占56.82％。進城農(nóng)民工再社會化發(fā)展訴求的實現(xiàn)，需要通過教育與培訓(xùn)樹立其與城市文明和現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的公民意識、主體意識、法制意識，能夠形成與市民溝通與合作共事的能力，能夠在與市民交流與共同工作的過程中，融入市民群體中，形成對城市社會的歸屬感，從而全面適應(yīng)城市社會。

三、進城農(nóng)民工再社會化教育與培訓(xùn)的實施

(一)拓寬教育培訓(xùn)內(nèi)容

教育與培訓(xùn)是實現(xiàn)進城農(nóng)民工再社會化的重要手段，只關(guān)注該群體生存而忽視其再社會化發(fā)展的教育與培訓(xùn)內(nèi)容僅僅局限于工作知識和技能這一維度。對于他們的再社會化發(fā)展而最終成為未來城市新市民所應(yīng)該具備的觀念意識和綜合知識素養(yǎng)并未提及或者尚不全面，而這些內(nèi)容恰好是轉(zhuǎn)移勞動力從“農(nóng)民工”向“現(xiàn)代市民”轉(zhuǎn)化時所面臨的素質(zhì)瓶頸。因此，必須拓寬進城農(nóng)民工的教育與培訓(xùn)內(nèi)容，多方面提升進城農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，以使他們能夠?qū)崿F(xiàn)對城市這一新環(huán)境的全面適應(yīng)。

拓寬進城農(nóng)民工的教育與培訓(xùn)內(nèi)容，必須將過去單一化城市生存、就業(yè)知識和技能拓寬為集知識、能力、觀念意識三個維度為一體的現(xiàn)代市民綜合素質(zhì)。其一，觀念意識維度。教育與培訓(xùn)要著重轉(zhuǎn)變進城農(nóng)民工對于事物的認(rèn)識態(tài)度和情感，將主體意識、公民意識、法制意識和可持續(xù)發(fā)展觀念的塑造納入到教育與培訓(xùn)的內(nèi)容之中，使轉(zhuǎn)移人口消除對城市的隔離感，形成城市主人的自覺意識，將自身發(fā)展與城市發(fā)展緊密聯(lián)系起來，發(fā)揮個體主動性，承擔(dān)公民義務(wù)，增強城市歸屬感，實現(xiàn)人與社會、人自身的和諧而持久的發(fā)展。其二，知識素養(yǎng)維度。教育與培訓(xùn)要幫助進城農(nóng)民工不斷豐富自身知識，掌握工作崗位變化和社會快速發(fā)展對勞動者所需的文化知識、專業(yè)技術(shù)知識、安全知識、維權(quán)知識、求職知識。具備與現(xiàn)代城市生活相適應(yīng)的城市生活知識，成為能夠適應(yīng)城市第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和社會知識化、信息化發(fā)展所需的知識型勞動者及學(xué)習(xí)型公民。其三。行為能力培養(yǎng)。進城農(nóng)民工教育與培訓(xùn)不僅要使受教育者獲得在城市工作必需的實際操作能力，而且要使他們具備學(xué)習(xí)的能力，對已有的知識進行鞏固。對新知識進行消化，將學(xué)習(xí)成為其內(nèi)在需求和發(fā)展的支撐手段；使他們掌握業(yè)緣式人際交往的能力，轉(zhuǎn)變其原有的同質(zhì)性與血緣、地緣本位的交往方式，促進他們形成市民社會的復(fù)雜而間接、交往面廣的異質(zhì)性與業(yè)緣本位人際交往：使他們形成應(yīng)變能力，應(yīng)對和實現(xiàn)社會發(fā)展所帶來的各種被動變化和主觀改變，適應(yīng)實踐活動中人員、崗位、內(nèi)容、方式的各種變化，不至于在多變的社會發(fā)展中陷入被動局面，實現(xiàn)他們的可持續(xù)發(fā)展。(二)強化多元主體職責(zé)

為了實現(xiàn)進城農(nóng)民工的再社會化發(fā)展，必須充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學(xué)校、成人教育與培訓(xùn)學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)多元主體的有效功能，通過進一步強化多元主體的職責(zé)，增強他們的工作實效性，完善進城農(nóng)民工的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，從而促進他們在城市的后續(xù)發(fā)展。

其一，強化企業(yè)培訓(xùn)功能。企業(yè)作為進城農(nóng)民工的重要聚集地和實現(xiàn)個體繼續(xù)發(fā)展的重要媒介組織，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定：“按照職工工資總額的1.5％足額提取教育培訓(xùn)費，從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益好的企業(yè)可按2.5％提取，列入成本開支”，對聘用的進城農(nóng)民工進行崗前準(zhǔn)備性培訓(xùn)和在崗提高性培訓(xùn)。企業(yè)可以建立自己獨立的專門培訓(xùn)機構(gòu)或組織，也可以和職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校等部門合作，對進城農(nóng)民工進行專業(yè)技能、知識等方面的培訓(xùn)，不斷提高他們的學(xué)習(xí)能力、工作能力、主體意識等綜合素養(yǎng)。其二，強化成人教育與培訓(xùn)機構(gòu)功能。作為在職人員進行繼續(xù)學(xué)習(xí)的通道，成人教育具有與全日制學(xué)校學(xué)歷相同的權(quán)威性，必須成為進城農(nóng)民工繼續(xù)提升自身學(xué)歷水平、提高綜合素質(zhì)的重要途徑。成人教育一方面要發(fā)揮其學(xué)歷提升的重要作用。使進城農(nóng)民工能夠通過業(yè)余時間的學(xué)習(xí)獲得系統(tǒng)性的專業(yè)教育，實現(xiàn)學(xué)歷補償和提高，使他們的文化程度能夠達到高中及以上水平，另一方面，成人教育要增強其崗位培訓(xùn)的作用，充分利用其資源對進城農(nóng)民工進行各類崗位培訓(xùn)，使已經(jīng)具有一定職業(yè)工作能力的轉(zhuǎn)移人口能夠通過繼續(xù)教育實現(xiàn)個體實踐能力與人文素質(zhì)的整體提升，使他們能夠通過這種非學(xué)歷教育的形式為個體的后續(xù)發(fā)展積聚實力。其三，發(fā)揮職業(yè)學(xué)校的教育與培訓(xùn)功能。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的最初階段，職業(yè)學(xué)校要充分發(fā)揮其對即將進入城市和已經(jīng)進入城市人群的準(zhǔn)備型和補償型的教育與培訓(xùn)功能，使大量擬轉(zhuǎn)移勞動力能夠在農(nóng)村當(dāng)?shù)孬@得各類準(zhǔn)備性培訓(xùn)，使那些缺乏培訓(xùn)但已進入城市的轉(zhuǎn)移勞動力能夠獲得短期補償性培訓(xùn)。完成上述工作后，職業(yè)學(xué)校還要在第一階段的基礎(chǔ)上，發(fā)揮對在職人員進行崗位培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗和素質(zhì)晉升的功能，通過周期性的崗位培訓(xùn)更新他們的知識內(nèi)容，提高他們的學(xué)習(xí)、實踐與創(chuàng)新能力，增強他們的主體意識和可持續(xù)發(fā)展觀念，使轉(zhuǎn)移勞動力能夠在“合格農(nóng)民工素質(zhì)”的基礎(chǔ)上具備“現(xiàn)代市民素質(zhì)”，使那些具有強烈發(fā)展訴求的進城農(nóng)民工能夠具備社會流動的技術(shù)資本和綜合素養(yǎng)。其四，發(fā)揮社區(qū)的教育與培訓(xùn)功能。社區(qū)在教育與培訓(xùn)上具有對象大眾化和內(nèi)容多樣性的天然優(yōu)勢，實現(xiàn)進城農(nóng)民工再社會化的發(fā)展目標(biāo)，必須強化社區(qū)的教育與培訓(xùn)功能的發(fā)揮，在學(xué)習(xí)時間和教學(xué)模式等多方面充分考慮靈活選擇性和實效性，利用辦新市民學(xué)校、農(nóng)民工培訓(xùn)班等方式，在進城農(nóng)民工的閑暇時間，對其開設(shè)文化知識、職業(yè)技術(shù)、公民素質(zhì)、家庭教育等課程，通過豐富多樣的社區(qū)活動，提高進城農(nóng)民工對城市的認(rèn)同感、歸屬感，構(gòu)建學(xué)習(xí)型和諧社區(qū)，促進進城農(nóng)民工不斷學(xué)習(xí)和提升，推進其再社會化進程。

(三)完善外部保障措施

教育是現(xiàn)代社會大系統(tǒng)當(dāng)中的一個重要組成部分，其各項調(diào)整、變革都逃脫不掉教育系統(tǒng)之外的社會大系統(tǒng)的影響，尤其是對于進城農(nóng)民工的再社會化問題，不但需要通過教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的努力，增強其在城市社會的綜合適應(yīng)性，而且需要來自教育系統(tǒng)之外的相關(guān)部門及有關(guān)措施給予有力保障，通過多方協(xié)調(diào)共同促進進城農(nóng)民工的再社會化。

其一，政府支持。為了實現(xiàn)進城農(nóng)民工的再社會化發(fā)展，政府必須在政策和資金方面給予大力支持。在政策支持上，政府應(yīng)該充分認(rèn)識到實現(xiàn)進城農(nóng)民工再社會化的緊迫性，制定專門政策，明確各職能部門的相關(guān)職責(zé)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的推進機制，以督促教育、勞動保障、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、財政等多個部門的積極協(xié)作，明確責(zé)任分工，并納入工作考核內(nèi)容職責(zé)：明確勞動力輸出地和輸入地政府的教育與培訓(xùn)職責(zé)，制定鼓勵政策。在資金支持上，要建立和劃撥專項資金用于進城農(nóng)民工的素質(zhì)提升，減少或減免教育與培訓(xùn)過程中各種不必要的服務(wù)費用，同時監(jiān)督企業(yè)、相關(guān)教育與培訓(xùn)部門的工作實效。其二，戶籍改革。為了促進進城農(nóng)民工再社會化目標(biāo)的達成，我國必須對城鄉(xiāng)二元戶籍制度進行進一步改革，確立以職業(yè)為身份確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的戶籍制度，徹底取消過去農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的二元劃分，統(tǒng)稱為居民戶口，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。此外，對城市落戶政策進行相應(yīng)調(diào)整，鼓勵農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)落戶，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件。改變戶籍這一先賦性因素的決定作用，加大后致性因素對個體城市落戶的影響性，使進城農(nóng)民工能夠憑借自身在城市的努力工作、穩(wěn)定就業(yè)、人力資本獲得市民這一社會身份，最終實現(xiàn)個體職業(yè)身份與社會身份的統(tǒng)一，成為城市新市民。其三，傳媒引導(dǎo)。大眾傳播媒介必須發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向功能，杜絕對進城農(nóng)民工的歪曲報道，為進城農(nóng)民工的發(fā)展創(chuàng)造平等的社會氛圍。大眾傳媒不僅能夠消除進城農(nóng)民工在城市繼續(xù)發(fā)展的不良影響，而且對于實現(xiàn)進城農(nóng)民工的社會化發(fā)展有著十分重要的意義。大眾傳媒為進城農(nóng)民工提供了接觸現(xiàn)代社會思想與行為的途徑，能夠使他們通過耳濡目染，逐漸轉(zhuǎn)變行為方式和價值觀念，形成與城市和現(xiàn)代社會相一致的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。為了實現(xiàn)進城農(nóng)民工的再社會化發(fā)展，大眾傳媒必須發(fā)揮應(yīng)有的導(dǎo)向與促進作用。