第一篇：消費扶貧助力脫貧攻堅工作要點

消費扶貧助力脫貧攻堅工作要點 為深入貫徹習近平總書記“開展消費扶貧行動”的重要講話精神，以及市政府辦公廳《印發關于開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰行動方案的通知》通知要求，凝聚部門合力共同打通在消費、流通、生產環節制約消費扶貧的痛點、難點和堵點，組織好產銷對接，切實解決扶貧農畜產品滯銷問題，多渠道促進對鄉鎮旅游服務消費，最大程度化解新冠肺炎疫情對鄉鎮農畜產品銷售和貧困群眾增收帶來的不利影響，結合我市實際，制定以下工作要點：

一、進一步擴大對貧困鄉鎮產品和服務的消費規模 （一）進一步貫徹落實《市扶貧開發和脫貧工作領導小組辦公室關于印發<市關于開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的行動方案的通知>》精神。在全市范圍內遴選并推介一批政府機關、國有企事業單位、民營企業、社會組織及個人開展消費扶貧的典型案例，推動形成消費扶貧“人人皆能為、人人皆有為”的濃厚氛圍。積極組織參加 20xx 年全國消費扶貧論壇。（市發展和改革局會同有關部門負責）

（二）加大政府采購貧困鄉鎮農副產品工作力度。認真落實《省財政廳、省扶貧開發辦公室關于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》和《省財政廳、省扶貧辦、省供銷合作總社關于轉發〈政府采購貧困地區農副產品實施方案〉的通知》要求，組織引導各級預算單位通過優先采購、預留采購份額方式，持續加大對貧困鄉鎮農副產品采購力度。針對新冠肺炎疫情導致部分鄉鎮農產品滯銷問題，為我市鄉鎮農副產品銷售創造良妤的競爭環境。各級預算單位要切實提高政治站位，進一步增強執行消費扶貧政策的自覺性和緊迫性，強化責任擔當，實施網上

直接采購，優先購買貧困鄉鎮農副產品，按時完成預留份額采購任務，確保取得實效。財政部門定期對各級政府采購監管部門進行督導檢查，督促引導采購人與入駐貧困鄉鎮供應商溝通聯系，加快采購進度，確保按時完成預留份額采購任務。（市財政局、市扶貧辦、市供銷合作社分別負責）

（三）積極組織市直機關參與貧困鄉鎮農產品產銷對接活動，定向直購貧困鄉鎮農產品，在日常食材采購中優先采購貧困鄉鎮農產品，簽訂長期購銷協議。協調引導有條件的貧困鄉鎮在市主城區開展本鄉鎮農產品銷售推介活動、設置專賣店（柜臺）。（市直機關工委、市扶貧辦、市商務局分別負責）

（四）進一步擴大醫療衛生機構參與消費扶貧力度，推動貧困鄉鎮農畜產品進醫院常態化。（市衛生健康局負責）

（五）繼續組織開展“千企幫千村”消費扶貧行動，采取集中采購、組織展銷、開展扶貧產品專賣、搭建電商銷售平臺、落實對口支援任務等多種形式，繼續動員一批民營企業、社會組織與貧困鄉鎮建立產銷對接關系，面向貧困鄉鎮采購相關產品和服務。鼓勵民營企業采取“以購代捐、以買代幫”方式，優先采購受新冠肺炎疫情影響滯銷的貧困鄉鎮農畜產品。（市工商聯負責）

（六）鼓勵各級工會按照有關規定組織職工到貧困鄉鎮開展工會活動，在同等條件下優先采購貧困鄉鎮產品。（市總工會負責）

（七）發揮統一戰線的資源優勢和特殊作用，鼓勵民營企業積極參與消費扶貧，充分運用自身的銷售渠道和客戶資源，幫助貧困鄉鎮發展優勢產業、提升產品質量、拓寬銷售渠道、創新銷售模式、打造優勢品牌。（市委統戰部、市工商聯分別負責）

（八）引導和動員有條件的行業協會商會、慈善組織深入開展消費扶貧參與脫貧攻堅。支持鼓勵行業協會商會等社會團體通過組織發動企業會員和個人會員、慈善組織利用多種形式的慈善活動動員愛心企業和愛心人士等社會力量，消費來自貧困鄉鎮和貧困人口的產品與服務，幫助貧困鄉鎮和貧困人口增收脫貧。（市民政局負責）

二、進一步打通貧困鄉鎮產品流通和銷售“瓶頸” （九）繼續加大對貧困鄉鎮網絡基礎設施和公共服務平臺建設支持力度，大力發展農村電子商務，扶持一批有發展前景的特色農產品電子商務龍頭企業，支持“電商+企業（合作社）+貧困戶”和“電商服務站點+貧困戶”的直采直銷模式，在有條件的鎮村建設電商服務站，搭建“網上交易、網下配送”的產銷對接平臺。充分利用好省農產品電子商務有限公司扶貧商城的作用。鼓勵阿里巴巴、京東、蘇寧、供銷 e 家、叮咚買菜等大型電商平臺為貧困鄉鎮農畜產品和服務搭建網絡交易平臺，銷售農畜產品。開展 20xx 年度電商扶貧日公益活動，組織電商、超市、批發市場等流通企業參加，幫助貧困戶銷售農畜產品。支持各大超市、本地電商銷售平臺、公益性農產品批發市場設立消費扶貧專區，為貧困鄉鎮農特產品銷售提供便利。進一步加大貧困鄉鎮扶貧產品和旅游資源宣傳推介，加快培育郵政寄遞與農產品電商協同項目，多措并舉幫助貧困鄉鎮和貧困群眾解決好農畜產品銷售難題。（市委網信辦、市科工局、市農業農村局、市商務局、市供銷合作社、市文化廣電和旅游局、市郵政局、市扶貧辦分別負責）

（十）認真落實支持貧困鄉鎮加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設的政策措施，加快補齊農產品冷鏈物流的“短板”。鼓勵供銷合作社、郵政快遞和大型

電商企業、商貿流通企業、農產品批發企業等，在貧困鄉鎮布局建設一批農產品批發市場、冷鏈倉儲物流設施、農產品集配中心等，增強倉儲、分揀、包裝、初加工、運輸、寄遞等綜合服務能力，降低農產品損耗和流通成本。（市商務局、市發展和改革局、市交通運輸局、市農業農村局、市郵政局、市供銷合作社分別負責）

（十一）嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。啟動“快遞進村”工程，打通農村寄遞物流網絡。（市交通運輸局、市郵政局分別負責）

（十二）支持貧困鄉鎮參加中國廊坊農交會、農業嘉年華（北京）、中國國際農交會、博覽會等各類影響力大、展示推介效果明顯的農業展會，專設消費扶貧展區，集中推介、展示、銷售特色農產品。積極推進主城區與貧困鄉鎮聯合舉辦形式多樣的農產品產銷對接活動，建立長期穩定的產銷關系。針對近期新冠肺炎疫情對農產品銷售方面的影響，開通網上抗疫情產銷對接專區，公布熱線電話和對接方式，積極推進農產品產銷對接。（市農業農村局、市商務局分別負責）

（十三）引導地方儲備糧食承儲企業優先收儲貧困鄉鎮符合國家標準的糧食。積極組織參加第二屆全國貧困鄉鎮優質特色糧油產品展銷會，爭取更多免費展位和布展，組織更多貧困鄉鎮的合作社與企業參加。（市發展和改革局負責）

三、進一步提升貧困鄉鎮產品和旅游等服務供給質量 （十四）支持鼓勵龍頭企業、新型農業經營主體采取“農戶+合作社+企業”等模式，在貧困鄉鎮建立生產基地，大力發展訂單農業，提高農產品供給的規模化組織化水平，增強農產品持續供給能力。開展農產品初加工項目建設，支持貧困鄉鎮提升農產品儲藏保鮮、分揀分級等能力，提高貧困鄉鎮農產品初加工水平。

引導農產品加工企業向貧困鄉鎮區域、重點鄉鎮和產業園區集聚，配套建設一批特色農畜產品生產基地，為貧困群眾分享消費扶貧紅利提供支撐。（市農業農村局、市發展和改革局分別負責）

（十五）加強貧困鄉鎮國家級、省級農業標準化示范區項目建設，提升貧困鄉鎮特色農產品的產量和質量安全水平，促進實現農產品優質優價。持續開展農產品質量安全提升行動，推動實現 20xx 年農產品安全抽檢合格率達到 98%的目標。（市市場監管局、市農業農村局分別負責）

（十六）持續加大對貧困鄉鎮實施糧食安全保障調控和應急設施項目的支持力度，進一步提高貧困鄉鎮項目補助比例。支持貧困鄉鎮實施優質糧食工程，發揮優勢特色，增加當地優質糧油產品，帶動農民增收。（市發展和改革局、市財政局分別負責）

（十七）繼續實施鄉村旅游提升工程。開發鄉村度假、休閑運動、生態康養有機飲食、農事體驗等主題產品。打造一批業態產品新、綜合效益好、帶動能力強、基礎設施優、服務水平高的省市級鄉村旅游重點村。（市文化廣電和旅游局負責）

（十八）大力提升鄉村旅游服務水平。積極組織參加國家、省文化和旅游部門組織的鄉村旅游及旅游扶貧培訓活動，創新鄉村旅游人才培養方式，全面提升鄉村旅游從業人員素質和水平。（市文化廣電和旅游局負責）

（十九）加大對貧困鄉鎮旅游基礎設施支持力度。加快貧困鄉鎮休閑農業和鄉村旅游道路、通村公路、景區景點連接線等基礎設施，以及停車場、游客中心、餐飲、賓館等服務設施建設，提升交通通達性和游客體驗度。推進貧困鄉鎮“旅

游廁所革命”，依托國家省級旅游發展專項資金支持貧困鄉鎮建設旅游廁所，實施旅游廁所建設臺賬式管理。20xx 年，全市貧困鄉鎮新建、改擴建旅游廁所 21座以上。結合市旅游產業發展大會籌辦和全域旅游示范區創建，指導具備條件的貧困鄉鎮逐步完善旅游基礎設施，提升旅游公共服務水平。鼓勵有條件的貧困鄉鎮將農村人居環境整治與發展休閑農業、鄉村旅游相結合，加強旅游扶貧重點村村容村貌整治，改善供電、供水、通信、消防、環境衛生等基礎條件。（市文化廣電和旅游局、市發展和改革局、市交通運輸局、市農業農村局分別負責）

四、進一步加強對消費扶貧工作的統籌協調和宣傳考核 （二十）加大消費扶貧工作部門協同力度，統籌協調相關政策和資金項目落地落實，加強工作督促指導，共同解決工作推進中遇到的困難和問題。（市扶貧辦、市發展和改革局、市財政局、市農業農村局、市商務局、市委網信辦、市文化廣電和旅游局等部門分別負責）

（二十一）加強新冠肺炎疫情對貧困鄉鎮農畜產品銷售和旅游產業影響的跟蹤監測，積極支持扶貧龍頭企業、扶貧車間、農產畜品生產基地、鄉村旅游景點盡快復工復產，根據形勢變化調整優化消費扶貧政策措施，最大限度降低疫情對貧困群眾增收脫貧的影響。（市農業農村局、市文化廣電和旅游局、市商務局、市扶貧辦分別負責）

（二十二）開展媒體扶貧公益行動。市直主要媒體在主要版面、重點時段繼續辦好“決戰決勝脫貧攻堅”專欄。組織市各類媒體通過新聞報道、公益廣告等多種方式，加大消費扶貧宣傳力度。（市委宣傳部負責）

（二十三）將消費扶貧納入相關部門年度脫貧攻堅工作計劃，認真總結好經

驗、挖掘好典型，及時統計消費扶貧相關數據。于 12 月 1 日前將消費扶貧工作進展情況和典型經驗報送發展和改革局農經科。（各相關部門分別負責）

（二十四）繼續將消費扶貧工作開展情況作為考核相關市脫貧攻堅的重要內容，推動消費扶貧各項任務和政策落到實處。（市扶貧辦負責）

第二篇：消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰通知

消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰通知

為認真貫徹落實《X省人民政府辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施意見》精神，構建產業脫貧長效機制，提高脫貧質量，打好精準脫貧攻堅戰，全面完成全市脫貧目標，現就深入開展消費扶貧工作通知如下。

一、提高思想認識，深刻理解消費扶貧。消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區和貧困人口的產品與服務，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。

從農產品生產、流通到餐桌的全產業鏈看，消費扶貧是“發展生產脫貧一批”政策的有效延伸，通過政府引導與社會力量的支持，使貧困地區農產品、服務與勞務供給有質量、宣傳有渠道、推介有門路，從而使貧困群眾收入有保障。從扶貧主體看，消費扶貧貫通了社會力量通過定向、增量消費貧困地區農產品，購買貧困地區服務，吸納貧困地區富余勞動力有效參與脫貧攻堅的通道。

從扶助對象看，消費扶貧激勵貧困群眾依托自身努力實現脫貧致富，有利于激發貧困群眾從事農產品生產、加工和提供勞務、服務的積極性，加快貧困地區、貧困人口同步實現全面小康的步伐。大力實施消費扶貧，有利于動員社會各界擴大貧困地區產品和服務消費，調動貧困人口依靠自身努力實現脫貧致富的積極性，促進貧困人口穩定脫貧和貧困地區產業持續發展。

二、動員多方力量，積極參與消費扶貧。(一)推動各級機關和駐淮企事業單位等帶頭參與消費扶貧。將消費扶貧納入相關單位定點扶貧和地方各級結對幫扶工作及考核內容。開展“消費扶貧?助力攻堅”倡議活動，鼓勵各級機關、國有企事業單位、金融機構、大中專院校、城市醫療及養老服務機構等在同等條件下優先采購貧困地區產品，優先從貧困地區聘用工勤人員，引導干部職工自發購買貧困地區產品和到貧困地區旅游。組織開展貧困地區農產品定向直供直銷機關、學校、醫院和企事業單位食堂活動。鼓勵各級工會按照有關規定組織職工到貧困地區開展工會活動，在同等條件下優先采購貧困地區產品。支持符合條件的農副產品企業參加軍分區、武警部隊特別是駐貧困地區部隊定點采購。

(二)動員民營企業等社會力量參與消費扶貧。將消費扶貧納入“百企幫百村”精準扶貧行動，組織引導商會組織和民營企業通過“以購代捐”“以買代幫”等方式定向采購貧困地區產品和服務。倡導社會組織主辦、承辦的博覽會、展銷會、年會、專題會等，優先選擇在貧困地區舉辦。將消費扶貧相關活動與社會扶貧日活動有機結合，在主流媒體發出倡議。

(三)推動結對幫扶地區建立消費扶貧協作機制。承擔縣域結對幫扶任務的鳳臺縣要組織引導本地區農產品批發市場、商貿流通企業和機關、學校、醫院、企事業單位等與石臺縣建立長期穩定的供銷關系。受幫扶的壽縣要主動對接蜀山區農產品需求，聯合幫扶區共建果蔬、畜禽等產品供應基地，共同舉辦產銷對接會，積極吸引企業投資興辦農產品深加工企業，推動貧困地區農產品就地加工。完善就業脫貧結對幫扶機制，組織實施好革命老區、行蓄洪區勞務對接和定向招工，實施“2611”就業幫扶新路徑，幫助貧困勞動力就業。

三、依托地方特色，切實帶動消費扶貧。我市地方特色農產品資源豐富，一些產品不僅在本市范圍內深受人們喜愛，還聞名省內外，如X等。要注重引導、支持、規范貧困戶生產地方特色優質農產品，充分發揮龍頭企業的帶動幫扶作用，擴大特色農產品的生產規模，提高產品質量，形成規模化、產業化。注重特色農產品產業鏈的延伸，提高產品附加值，提高貧困戶參與度。

積極開展“會展扶貧”，支持貧困地區參加農交會、農貿會、展銷會等，專設消費扶貧展區，集中推介、展示、銷售特色優勢農產品。加快貧困地區供銷合作社“新網工程”建設，引導大型商貿企業、農產品市場、連鎖超市等流通企業與貧困地區開展購銷活動。組織貧困地區糧食收儲庫點優先收儲本地農產品，優先安排儲備糧輪換。大力推進貧困地區產品“八進”和高校、企業“四送”活動，建立長期穩定的產銷關系。鼓勵貧困地區在景區景點、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務區開設農產品銷售專區。推動貧困地區建立農產品滯銷預警機制，制定應急處置預案，引導電商企業、商貿流通企業和農產品批發市場到貧困地區集中采購滯銷農產品。

四、開展宣傳推介，大力引導消費扶貧。支持貧困地區開展形式多樣的休閑農業與鄉村旅游品牌推介活動。借助新媒體平臺，對貧困地區的美麗休閑鄉村、精品園區、精品線路，開展有計劃、有組織、多層次的宣傳推介。大力發展“鄉村旅游+互聯網”等模式，在重大節假日前和重要農事節慶節點，集中宣傳貧困地區的特色農產品、休閑農業和鄉村旅游精品目的地。鼓勵貧困地區舉辦特色鮮明、影響力大、公益性強的“農民豐收節”等農事節慶活動。

五、強化領導督促，有效保障消費扶貧。(一)加強組織領導。各縣區扶貧辦要加強對消費扶貧工作的統籌協調，制定實施方案，細化實化相關政策舉措。各縣區要高度重視本地區消費扶貧工作，根據產地、消費地的不同定位，明確目標任務，建立工作機制，積極推動消費扶貧深入開展。及時總結和宣傳推廣消費扶貧工作中涌現出來的經驗做法、先進典型，營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍。

(二)完善利益機制。依規完善公司、合作社、致富帶頭人與貧困人口的利益聯結機制，提高貧困人口在農產品銷售和休閑農業、鄉村旅游中的參與度，切實保障貧困人口分享收益。發揮消費扶貧對集體經濟和貧困人口增收的輻射帶動作用，扶持村集體經濟組織發展壯大，大力發展農業產業化聯合體，增強貧困人口與市場對接能力，統籌兼顧貧困村集體經濟發展和貧困戶增收。

(三)強化督促落實。市扶貧辦將加強對消費扶貧工作的督促指導，及時跟蹤進展情況，協調解決工作推進中的困難和問題，將消費扶貧工作開展情況作為考核單位定點扶貧的重要內容。各縣區扶貧辦將消費扶貧納入脫貧攻堅工作計劃，積極探索創新方式方法，加大工作力度，推動消費扶貧各項任務和政策落到實處。

第三篇：脫貧攻堅工作要點

脫貧攻堅工作要點

脫貧攻堅工作要點

20xx年是“十三五”脫貧攻堅的開局之年，根據黨中央、國務院和省委、省政府關于脫貧攻堅戰役要打好的總體要求，切實抓好市委、市政府《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見》精神的貫徹落實，制定20xx年工作要點。

一、總體要求和目標任務

1．總體要求：以黨的十八大和十八屆X中、X中、X中全會精神為指導，全面落實中央、省、市扶貧開發工作會議精神，進一步完善體制機制，層層落實脫貧攻堅工作責任，深入推進精準扶貧、精準脫貧方略實施，打好脫貧攻堅戰役，實現“十三五”脫貧攻堅良好開局。

2．目標任務：舉全市之力打好脫貧攻堅戰役，實現精準幫扶取得新成效，精準脫貧取得新突破，完成4個貧困村出列、XX.X萬貧困人口脫貧的目標任務。

二、工作重點

3．完善脫貧攻堅政策體系。按照打贏脫貧攻堅戰的新部署、新要求，出臺脫貧攻堅系列配套文件，打好政策組合拳；按照脫貧攻堅責任分工要求，進一步梳理和細化措施，制定部門、行業脫貧攻堅實施方案，確保各項政策措施落地見效。指導各地制定與脫貧攻堅任務相適應的實施意見和方案，謀劃好到村到戶精準幫扶的政策措施。

4．建立精準扶貧數據管理機制。完善扶貧開發建檔立卡工作，建立精準扶貧數據管理機制，實現對脫貧攻堅的精準化管理；完善脫貧攻堅考核機制。開展縣區黨政領導班子和領導干部脫貧攻堅工作成效考核，建立定點扶貧工作考核機制。

5．建立脫貧成效評估和退出核查機制。制定完善貧困村出列，貧困戶脫貧的核查辦法，強化扶貧對象退出工作的監督檢查，對脫貧攻堅政策落實情況和脫貧成效開展第三方評估，開展脫貧人口核查工作，確保真脫貧、脫真貧，全面完成貧困村出列、貧困戶脫貧計劃。

6．建立重大涉貧事件反饋機制。縣區黨委、政府對重大涉貧事件負總責，各成員單位要加強對本行業、本系統、本領域重大涉貧事件的處置反饋工作的指導，市扶貧辦負責協調處置反饋工作的具體事宜。建立重大涉貧事件及時報告制度，做好應對處置工作。

7．完善扶貧資金投入管理機制。建立健全市、縣兩級財政專項扶貧資金穩定增長機制。建立縣級扶貧資金整合平臺，整合各類涉農資金用于脫貧攻堅，集中支持貧困村和貧困戶脫貧。強化扶貧資金和項目監管，提高資金使用效益。加強財政監督監察和審計稽查，第四季度對各縣區進行扶貧資金審計，其中：市級審計濉溪縣，三區開展交叉審計。建立扶貧資金違規使用責任追究制度，嚴肅查處違規行為。

8．完善駐村幫扶工作機制。充分發揮第一書記和駐村扶貧工作隊在開展脫貧攻堅中的作用，加大對駐村扶貧工作隊管理服務和考核力度，對考核不稱職或履行職責不力的第一書記及時調整或“召回”。

9．抓好規劃編制實施。編制

“十三五”脫貧攻堅規劃及行業部門專項規劃，明確目標任務和工作措施，認真組織實施；落實脫貧攻堅滾動規劃和減貧計劃，制定20xx年減貧計劃。按照脫貧精準度抽查結果，核查和評估各縣區減貧任務完成情況及脫貧攻堅工作成效。

10．推進產業脫貧和就業脫貧。指導各縣區編制產業扶貧到戶項目清單，引導和激勵貧困群眾發展特色產業；以貧困村和貧困戶為重點，實施“一村一品”產業推進行動；發揮新型農業經營主體的帶動作用，完善利益聯結機制，提高貧困戶的參與度和受益水平。實施光伏扶貧，進一步完善光伏電站建設模式、收益分配和運行維護機制，確保完成XXX個村級光伏電站建設、力爭建設XXX個戶用光伏電站。推進鄉村旅游扶貧試點，扶持貧困戶發展旅游農副產品、農家樂以及民宿項目，拓寬增收渠道。發展商貿流通扶貧，開展農超對接、直供直銷、連鎖經營等新型流通業態試點，強化服務網點建設；加強農產品網上銷售平臺建設，開展電商扶貧試點。開展資產收益扶貧試點，建立資產收益分配制度，確保貧困村和貧困戶真正受益。統籌各類職業培訓資源，完善培訓補貼機制；深化勞務對接機制，建立就業扶貧基地，開展訂單培訓和定向培訓，促進轉移就業；開發農村輔助性崗位，鼓勵農民工返鄉創業興業，推進居家就業和創業帶動就業；實施“雨露計劃”，對貧困家庭子女在中、高等職業院校就讀的實施資金補助。

11．推進易地扶貧搬遷和危房改造。研究制定易地扶貧搬遷的相關政策，落實建設資金，指導濉溪縣編制易地扶貧搬遷實施方案，確定安置方式，扎實推進建檔立卡貧困人口XXX人的易地搬遷工作。開展貧困戶危房改造登記并錄入危房改造信息系統，對符合條件的貧困戶優先實施。

12．推進智力扶貧。全面落實多元化扶持與資助政策，幫助農村貧困家庭幼兒接受學前教育，對建檔立卡貧困家庭學生實施普通高中教育免除學雜費。加大職業技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度，實施淮北戶籍學生職業技能資助工程。啟動教育扶貧結對幫扶行動計劃。開展貧困村創業致富帶頭人培訓和農村實用技術培訓。

13．推進社會保障兜底脫貧。建立農村低保、殘疾人扶貧與建檔立卡貧困人口數據資源共享信息平臺，實現應保盡保；研究制定農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的實施辦法，逐步提高低保標準。

14．推進健康扶貧。健全貧困村基本醫療衛生服務體系，實施公共衛生服務項目，加大重大疾病和地方病防控力度。完善新型農村合作醫療補償政策，對貧困人口參加新型農村合作醫療和大病保險實行政策傾斜，建立貧困人口健康卡。實施貧困村兒童營養改善、新生兒疾病免費篩查等重大公共衛生項目。加強貧困村計劃生育服務管理工作。

15．推進基礎設施扶貧。實施農村道路暢通工程，加大縣鄉公路建設，提高貧困村道路硬化率。以貧困村為重點，實施安全飲水工程和小型水利工程改造提升項目。以農村中低壓配電網改造升級為重點，加快貧困村電力基礎設施改造升級。加強貧困村信息基礎設施建設，開展互聯網為民便民服務。

xx．推進金融扶貧。鼓勵金融機構延伸服務網絡，創新金融產品，增加信貸投放。支持農村商業銀行等金融機構為評級授信貧困戶提供5萬元以內、3年以下免抵押、免擔保扶貧小額貸款。農發行淮北市分行對易地扶貧搬遷發放長期貸款。全面落實扶貧再貸款利率優惠政策，重點扶持貧困村發展特色產業和貧困人口就業創業。擴大農業保險覆蓋面，推動開展貸款貧困戶人身意外保險、“農業保險+農業信貸”的信貸扶貧模式以及“扶貧小額貸款保證保險”。開展金融扶貧政策效果評估，督促和引導金融機構改進和完善貧困地區金融服務。

17．加強定點扶貧。完善單位包村、干部包戶制度，強化單位包村責任，推動幫扶工作到村到戶。完善定點扶貧責任單位工作制度，建立定點幫扶干部管理機制。

18．打造社會扶貧平臺。認真落實各項鼓勵政策，建立社會扶貧對接平臺，創新完善社會扶貧參與機制，確保扶貧資源與貧困人口需求有效對接。充分發揮工商聯的作用，實施民營企業“結對幫扶”行動，組織民營企業與貧困村建立結對幫扶關系。開展共青團助力脫貧攻堅活動。積極開展扶貧志愿者行動，引導個人參與扶貧開發。

19．開展20xx年扶貧日活動。組織開展好20xx年扶貧日活動，以促進貧困戶直接增收項目為重點，開展扶貧項目認領和認捐，鼓勵和引導機關單位、社會團體、企業和社會各界幫扶貧困村和貧困戶。指導各地開展扶貧日系列活動。

三、保障措施

20．明確分工壓實責任。強化組織領導，建立健全市縣鄉村四級書記一起抓扶貧的治理格局，逐級簽訂目標責任書，切實壓實責任。各縣區黨委、政府每半年向市委、市政府專題報告脫貧攻堅進展情況。市扶貧領導小組成員單位要向市扶貧開發領導小組書面報告履職情況。市直各部門、各單位要落實扶貧開發責任，集中資金和項目投向貧困村和貧困戶。

21．創新工作推進方式。堅持典型引路，總結和推廣各地好的做法和經驗。堅持抓兩頭促中間，建立脫貧攻堅月點評、季通報制度，在市級主要媒體對各地各部門實施脫貧攻堅情況予以通報，開展典型宣傳，推動全市脫貧攻堅深入開展。

22．加強檢查監督。市扶貧開發領導小組每半年組織一次專項檢查活動。涉及脫貧攻堅的重大問題和重要時間節點，由市委、市政府督查室牽頭進行督查。充分發揮社會監督和輿論監督作用。完善各級扶貧開發領導小組對成員單位的督查和考核制度。

23．加強宣傳培訓和調研。大力宣講中央、省、市的脫貧攻堅政策，積極宣傳脫貧攻堅中涌現出來的先進人物和感人事跡，生動報道各地脫貧攻堅的典型經驗和脫貧成效。加大培訓力度，切實提高黨政領導干部以及扶貧隊伍的政策理論水平和脫貧攻堅能力。走村入戶開展調查研究，分析判斷脫貧攻堅形勢，著力解決工作中遇到的新情況和新問題。

24．堅持廉潔扶貧陽光扶貧。嚴格執行扶貧項目和資金公告公示制度，對扶貧資金的使用和項目實施全程公開，自覺接受社會監督。建立集中整治和預防扶貧領域職務犯罪工作協作機制，堅決查處違紀違法問題，切實做到廉潔扶貧、陽光扶貧。

第四篇：擔當政治責任 助力脫貧攻堅

擔當政治責任 助力脫貧攻堅

菏澤技師學院

自2016年開展技能扶貧工作以來，在市委市政府的堅強領導下，在市人社局、市扶貧辦等有關部門的大力支持下，我院共投資近80萬元，先后實施了“技能大篷車下鄉”活動和技能扶貧“千人計劃”項目，共舉辦烹飪、面點、電子商務等各類培訓班12期21個班次，培訓貧困學員1179人，發放各類技能職業資格證1016人，許多學員通過技能掌握了一定的自主創業能力，為走上脫貧致富之路奠定了基礎。現將具體工作匯報如下。

一、統一思想認識，勇挑社會責任

菏澤是山東省的欠發達地區,截至2016年底,省標以下貧困人口22萬戶、46.03萬人,占全省的51.2%，是全省脫貧攻堅的主戰場和決戰場。總書記在黨的第十九次全國代表大會上發出響亮號召，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，確保到二0二0年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。在認真學習貫徹落實總書記重要講話精神和實省市精準扶貧工作要求的同時，菏澤技師學院黨委一班人深刻認識到，我院作為培養技術人才的職業技工院校，既有技術過硬的專業實訓老師，更有豐富的專業實訓經驗，這恰恰能在幫助貧困群眾學得一技之長、徹底擺脫貧困上發揮自身最大的特長和優勢。我們學院可以承擔起也必須承擔起這一政治任務、社會責任，發揮自身資源優勢，全力助推脫貧攻堅工作。

思想統一、目標明確、不等不靠、說干就干。學院黨委成立專門班子開展調查研究，立足學院特色制定實施方案，抽調精兵強將組成培訓團隊，劃撥專項資金增添培訓設備，更有菏澤市委市政府和市人社局等部門做堅強后盾，有鄉鎮黨委政府和駐村第一書記等干部廣泛宣傳發動，我院技能扶貧工作于2016年得以在全市率先展開。

二、圍繞技能扶貧，用心開展工作

一是先行先試，積累經驗。2016年，院黨委重點圍繞市委提出的“雙聯雙創”、脫貧攻堅等工作想辦法、找出路，在對牡丹區小留鎮邢樓村實地調研后，我院與市人社局、鄉鎮及駐村第一書記達成共識，決定在該村實施技能培訓大篷車下鄉試點，鄉鎮及駐村第一書記負責提供場地、組織學員，我院負責購買設備耗材、組織培訓教學，市人社局負責鑒定考試、頒發結業證書。2016年6月14日，牡丹區小留鎮邢樓村技能下鄉烹飪培訓活動啟動儀式正式舉行，第一期培訓學員56人。在活動實施中，我們堅持方便群眾，拉著設備耗材進入鄉村車間，把課堂開在田間地頭、辦在百姓家中；堅持普惠群眾，統一免費發放學習用的圍裙、教材、筆記本，水性筆，所有實習材料也是全部由我院購買，學員不用拿一分錢；堅持貼近群眾，根據農業生產季節和農村剩余勞動力狀況靈活安排培訓時間，依照群眾需求制定面點、烹飪等培訓內容，確保群眾學得會、用得上、能掙錢，爭取實現“培訓一人、脫貧一戶、致富一家”的目的。接著，我們又先后在成武天宮廟鎮畢廟村、牡丹區黃堽鎮鄧莊村、牡丹區黃堽鎮孔莊村、菏澤開發區分別舉辦了5個技能下鄉烹飪、面點培訓班，合計培訓人數為276人。

通過烹飪、面點老師幽默風趣的講解、手把手的傳授，學員基本掌握了職業技能的操作要領，真正實現了“一技在手，致富無憂”。省委組織部、山東電視臺對技能大篷車下鄉活動給予高度評價，新華網山東頻道、市電視臺、菏澤日報等主流媒體進行了跟蹤報道，引起良好社會反響。二是面向群眾，制定方案。為扎實推進精準扶貧工作，2017年，院黨委在總結技能大篷車下鄉經驗的基礎上，制定了《技能扶貧“千人計劃”項目實施方案》，計劃利用兩年的時間，投入100萬元，針對全市貧困村及建檔立卡貧困戶和市場需求、勞動者意愿實施精準培訓，力爭培訓學員2000人次以上，確保熱心學習技能的群眾致富，使參加培訓的群眾具有創業脫貧能力。這次技能扶貧活動，按照貧困村群眾“缺啥學啥”的需要，由農民“點菜”提出授課內容及要求，重點開展就業技能培訓和創業培訓，主要是針對農村貧困勞動力意愿需求開展中式面點、中式烹調、電子商務、家政服務等培訓，也可根據農村勞動力不同技能水平開展相應專業或工種（電焊、機床）的技能培訓，針對農村有創業愿望和具備一定創業條件的農村勞動力，以企業注冊、稅務登記、人員管理、資金管理、市場營銷等創業知識為主要內容的培訓。菏澤市委書記孫愛軍同志對此方案給予充分肯定，并做出了專門批示，“市技師學院高度重視，積極助力脫貧攻堅，發揮自身優勢，瞄準群眾需求，通過‘技能下鄉’，送培訓到戶、到人，這是治本之策，是授人以漁，能激發貧困群眾通過自身勞動脫貧致富的內在動力。”

三是精心組織，辛勤付出。院黨委多次專題研究技能扶貧工作，將其作為一份政治責任來抓，明確一名黨委副書記具體負責落實，每期培訓班開班儀式黨委書記或院長到會參加，培訓過程中到培訓點現場解決問題。

培訓處、食品系等有關處室與鄉鎮黨委政府、基層干部和駐村第一書記通力合作，努力克服生源組織困難、場地設施簡陋、交通運輸不便等諸多問題，確保培訓工作的順利開展。如我院扶貧鄉鎮單縣楊樓鎮培訓點距離市區100多公里，培訓人員每天披星戴月、辛苦往返；有些培訓點沒有合適場地，只能搭個簡易大棚，酷暑天氣時熱鍋熱灶，培訓老師都是汗流浹背；有些貧困村條件簡陋，培訓人員午休時只能趴在案板上或者幾把椅子一拼湊，才能休息片刻。雖然條件艱苦、困難重重，但同志們不怕苦、不怕累、毫無怨言、甘于付出，舍小家顧大家，一心只為群眾能學好技術、早日擺脫貧困。

我院高級講師、高級技師李鑫老師，是一位已經55歲的女同志，面點手藝十分精湛，看到很多群眾有學習面點技術的迫切愿望，李鑫老師不顧自身年齡大、血壓高等困難，堅決服從學院安排深入鄉村車間傳授技能。特別是2017年暑假冒著40℃的高溫，在悶熱的帆布棚下，她不叫苦、不怕累，手把手向群眾傳授技術，耐心細致為學員答疑解惑，近一個月的超負荷工作，使她的身體嚴重透支，在臨近學員結業時李鑫老師由于血壓增高而暈倒在案板桌前，幸虧搶救及時才轉危為安。

油條、水煎包、蔥油餅等地方特色小吃和魚香肉絲、糖醋里脊、辣子雞丁、紅燒魚等家常菜品。在培訓結束后，為了鞏固學員的技藝，我們每期都建立一個學員微信群，隨時解答學員在實踐中遇到困難和問題。

三、取得初步成效，贏得群眾口碑

工作干得好與孬，要看群眾是否真正得到了實惠？要看是否能夠贏得群眾口碑？

在對培訓學員的跟蹤回訪中，我們發現東明、單縣、鄄城、鄆城等地已有學員開始在集市上擺攤設點做起生意，他們對能有機會通過參加技能培訓而實現就業創業、改善家庭狀況，對黨委政府、社會、學院始終懷著感激之情。東明陸圈鎮紀莊村的農民孫鵬波參加完烹飪培訓班后，在鎮上租了個門面，開了個小餐館，生意紅紅火火；楊樓鎮朱破樓村的農民王懷榮在學校附近干了個炸油條的攤點，平均每天能賣80多斤面的油條，每天收入在200元以上；單縣楊樓鎮土疙瘩村的農民石永花在南京做面點生意，聽說家鄉有免費的技能培訓，專門從南京回家半個多月參加學習；還有的為了學習一項技術，長途奔波幾千里地專門從內蒙、從拉薩等地趕回家。

鄆城縣南趙樓30多歲的國家級建檔立卡戶、殘疾女學員趙來，因兩腿不能站立，連油鍋、面案子都夠不著，無法像正常人一樣進行操作。她多次向我們提出學習的愿望，我們被她這種身殘志不殘的精神所感動，特別批準她為特別學員，并單獨為其改造了案板、灶臺高度，以方便她更好地參與培訓。而她也倍加此次難得機會，每天堅持讓丈夫抱著來參加培訓，經培訓老師手把手傳授后她已初步掌握了面點制作技術。為鼓勵她積極實現自主創業，我院院長喬忠義同志帶著購買的全套面點制作設備，送到她家中。截止到目前，經過我院技能扶貧培訓的學員中已經有106人成功實現就業或者創業，他們利用所學技能有的到酒店做了面點工、烹調工，有的在集市上擺攤設點，都有了可觀的收入。

四、拓展培訓空間，助推脫貧攻堅 按照山東省人社廳、省扶貧開發領導小組“山東省技工院校服務脫貧攻堅工作行動計劃”及菏澤市扶貧開發工作的總體要求，我院將持續深入扎實開展好技能扶貧工作。繼續實施好《技能扶貧楊樓鎮行動計劃》，重點開展電商扶貧，大力孵化村級電商種子戶，繼續開通楊樓鎮適齡學生定項專項招生綠色專用就學通道，凡有脫貧致富意愿、具有初中以上學歷的學生均可直接入學，我院將繼續實施免除學生在校三年學費、住宿費、學雜費的優惠政策；全力做好返鄉農民工創業培訓；積極配合黃河灘區脫貧遷建工程開展技能培訓。黃河灘區脫貧遷建工程，是山東省脫貧攻堅戰略的一個重要組成部分，按照《山東省黃河灘區居民遷建規劃》，投資最多的菏澤市東明縣共計投資100多億元，新建村臺24個，外遷社區１個，遷建人口11.9萬人。為確保黃河灘區的老百姓遷得出、穩得住、有技術、能致富，2018年8月，我院與東明縣政府初步達成合作協議，決定從2018年下半年開始重點實施東明黃河灘區遷建村臺的技能培訓工作，并在此基礎上推廣到全市其他黃河灘區遷建脫貧任務的縣區。

當前，人力資源社會保障部、國務院扶貧辦決定于2018年9月至2020年底，在全國組織開展深度貧困地區技能扶貧行動，下步，我院將認真總結工作經驗，不斷改進工作方式，持續加大工作力度，繼續發揮自身優勢，勇于擔當作為，扎實做好技能扶貧工作，切切實實讓更多的老百姓在技能培訓中得到實惠。

第五篇：新形勢下工業扶貧助力脫貧攻堅的幾點思考

新形勢下工業扶貧助力鄉鎮脫貧攻堅的幾點思考

何麗芳

（大理州工信委經濟運行科科長、駐洱源縣牛街鄉福田村第一書記）

關鍵字：工業扶貧 脫貧攻堅 農業產業化 品牌

摘 要：當前，脫貧攻堅作為大理州頭等大事和第一民生工程，統攬經濟社會發展全局。摘貧窮之帽，奔小康之道，是大理全州人民矢志不渝的追求。面對新形勢、新要求、新任務，筆者結合駐村扶貧的工作經歷和單位職能，從工業行業參與扶貧的角度提出了“3張牌”、“7條路徑”、“5條建議”的工業扶貧思路，為“工業反哺農業”，助力鄉鎮走出一條擴量提質、轉型增效、加速發展的脫貧出列道路提供了參考。

前言

“企業下鄉拓寬致富路，工業扶貧帶動產業興”。2015年8月以來，大理州積極引導工業企業投身精準脫貧攻堅主戰場，通過推進貧困地區產業發展，吸納貧困人口就業，提升貧困人口素質，捐資支持基礎設施建設、教育發展等方式參與扶貧，取得了很好的效果，悄然形成了“工業扶貧”的氛圍。實踐證明，工業扶貧是貧困地區脫貧摘帽的的重要舉措。

目前，我州貧困鄉鎮發展還存在很多困難和問題，主要有：一是農業規模化、集約化、產業化、工業化程度低。二是缺乏農業產業龍頭企業，尤其是農產品加工龍頭企業。三是在新技術、新品種的引進和推廣上，積極性不高，接受能力弱，導致產業質量和效益低。四是與外界信息不對稱，對于市場缺乏了解和把控，老百姓抗風險能力弱。五是服務體系建設滯后，產業資金不足。

而這些困難和問題亟待通過工業扶貧加以解決，也就是要通過工業帶動農業產業化、企業對口幫扶貧困戶的方式，充分調動貧困戶自力更生、自主脫貧的主觀能動性，從人才、資金、技術、項目、信息等方面提供幫扶，讓貧困戶走上“貸款入股、帶地合作、打工分紅、自我創業”的良性脫貧軌道，真正由“輸血式”扶貧轉變為“造血式”扶貧。

一、工業扶貧應打好三張牌

（一）打好規劃布局牌。農業產業化是工業化的重要內容，而工業化是推進農業產業化的重要手段。因此，要以工業化的思維來謀劃農業產業化，通過合理規劃產業和產品區域布局，加速區域化、專業化生產和規模化經營。應根據資源優勢和區域特色，運用市場機制和政策導向，促進生產要素流動、集中，形成區域明顯、優勢突出的農業生產布局。

（二）打好特色產業牌。培育和發展優勢特色產業，是加快區域經濟發展，實現脫貧摘帽，甚至彎道超車的重要基礎和前提。各地由于地域、資源、氣候等條件的差異，優勢產業必然不盡相同，必須從實際出發，因地制宜，確定產業重點，真正培育和發展“人無我有，人有我多，人多我精，人精我特”的特色產業。

（三）打好綠色生態牌。守住生態底線，是貧困地區脫貧致富、安居樂業的一大保障。應加強生態資源開發和利用，發展綠色生態農業、生態農產品加工業，打好高原生態牌。

二、工業扶貧的七條路徑探索

（一）以農產品精深加工來推動。要通過實施“農產品產地初加工惠民工程”，大力發展農產品的分等定級、包裝、儲藏、保鮮等初加工和半成品加工。同時，更要大力發展牛羊肉、中藥材、蔬菜、果品等農產品的精深加工，把初級農產品變為技術含量高、具有品牌優勢、附加值高的產品。要通過大力發展農產品精深加工業實現農業結構的調整和地方優勢產業的形成。

（二）以龍頭企業來帶動。龍頭企業上連國內外市場，下連廣大農民，是農民走向市場的依托，是真正的市場競爭主體。要大力推進農產品精深加工、民族手工業和勞動密集型產業發展，支持民營經濟發展，培育壯大一批帶動力強、輻射廣、創新力強、市場前景好的龍頭企業，通過“龍頭企業+農戶”或者“龍頭企業+合作社”等幫扶模式，降低群眾的市場交易風險，帶動貧困群眾多渠道增收致富。

（三）以科技創新來驅動。科技創新是推進產業化快速發展、促進產業優化升級的動力之源。激烈的市場競爭逼迫工業企業不斷尋求新的發展路徑的同時，必然會催生一批集體、民辦等科技服務組織，擴大農技推廣隊伍，刺激農業產業在技術、服務、管理等方面創新。

（四）以特色品牌來提升。品牌是產品的核心競爭力，也是一種無形資產。品牌是改變“藏在深山無人識”的現狀，確保產品“賣得貴、賣得多、賣得廣、賣得久”的根本保證。各地區要積極用好、用足品牌獎勵政策，依托自身的比較優勢資源，推出特色產品，打造差異化品牌，推進脫貧攻堅，實現彎道超車，快速發展。

（五）以電子商務來推動。作為新興的網絡銷售手段，電子商務無疑是將農產品推向市場最直接、最快捷的手段。因此，要進一步鼓勵發展農村電商，通過電商平臺對接市場，發布供求信息，拓寬農產品訂單渠道和農資采購渠道，提高農業合作效率，使貧困農民從根本上解決種什么、怎么種、種多少、如何賣的問題，減少三農產品買賣剪刀差，從而從根本上杜絕盲目生產，形成穩定的生產模式，實現長久增收與脫貧。

（六）以機制突破來促動。在產業的初級階段，機制推動是加快產業建設的一種十分有效的形式和措施。一方面政府要在完善產業發展扶持政策的基礎上，制定促進項目引進、企業建設、產品營銷等方面的優惠政策。另一方面要建立企業、合作社、行業協會、貧困戶等各經營主體的利益共同體，切實形成 “風險共擔，利益均沾”的利益分配機制，提高農業生產的組織化程度。

（七）以支持自主創業來驅動。自主創業是激發貧困群眾內生動力，將“要我發展”轉變為“我要發展”的直接體現。要全面落實“兩個十萬元工程”等各項優惠政策，鼓勵大中專畢業生、下崗失業人員和農村勞動力自主創業，鼓勵致富能手回鄉創業，支持貧困人口自主創業，以自主創業、返鄉創業為導向解決貧困人口就業、增收。

三、基于政府層面的5條保障措施建議

（一）強化組織領導。州、縣兩級要將出列貧困鄉鎮工業扶貧作為推進扶貧攻堅的重要任務和抓手，加強組織領導，落實工作責任，做到有目標、有計劃、有措施、有檢查、有獎懲。要進一步轉變作風，深入開展調查研究，積極幫助貧困鄉鎮解決問題和困難，要把過去“縣鄉跑上來”變為“主動跑鄉鎮”。

（二）加大支持力度。積極爭取扶貧專項資金和項目向貧困鄉鎮工業扶貧的傾斜和支持，要加大對貧困鄉鎮工業發展的支持力度，確保項目優先安排，資金優先保障，工作優先對接，措施優先落實。

（三）強化平臺建設。強化小企業創業孵化器、創業基地和中小企業公共服務平臺建設，拓寬融資渠道，鼓勵民間資本參與公共服務平臺建設，扶持一批以小企業創業孵化為重點的創業支持服務平臺。

（四）加大人才培育。充分利用滇西技師大學等優勢教育資源，積極鼓勵、引導農村貧困家庭勞動力接受中高等職業教育、貧困家庭勞動力參加短期技能培訓和農村實用技術培訓，通過培訓就業和自主創業實現貧困家庭脫貧致富。

（五）強化監督管理。結合各鄉鎮工業發展和扶貧工作實際，進一步建立健全以資金為基礎，以項目為手段，以人才為根本的鄉鎮工業扶貧長效管理機制，推進鄉鎮工業持續健康發展。注重目標考核和監督檢查，定期通報工作推進情況，及時解決鄉鎮工業扶貧推進過程中存在的問題，確保工作的時效性和目標任務的順利完成。