第一篇：市第三期學前教育行動計劃,（2020年）

為貫徹落實《甘肅省第三期學前教育行動計劃（2017-2020年）》（甘教基二〔2017〕13號），鞏固第一期、第二期學前教育三年行動計劃實施成果，深入推動我市學前教育改革發展，結合我市實際，制定本計劃。

一、發展現狀

近年來，我市深入貫徹落實國家、省上關于加快學前教育改革發展的重大決策部署，連續實施兩期學前教育三年行動計劃，學前教育事業實現了跨越式發展。截止2016年底，全市幼兒園達到56所，其中公辦幼兒園9所，民辦幼兒園47所，在園幼兒8757名，幼兒園教職工907人；

全市學前三年毛入園率達97.79%，超出全省近8個百分點。實施了農村學前教育全覆蓋計劃、教師隊伍提升計劃、經費投入保障計劃，解決了“入園難”等突出問題，印發實施《關于大力促進學前教育改革與發展的實施辦法》，有效解決了制約我市學前教育發展的難點問題，極大地推動了學前教育優質化發展。

我市學前教育發展取得了階段性成果，但仍處于發展的關鍵期：全面二孩政策落地，城區公辦優質學前教育資源和普惠性民辦學前教育資源依然短缺，城鎮住宅小區配套幼兒園政策落實不到位；

達到省定辦園基本標準的獨立設置幼兒園比例較低；

學前教育師資缺口大，補充相對滯后，專業水平有待提升，待遇偏低；

民辦幼兒園規范辦園和科學管理水平亟待提高。這些困難和問題，仍然制約著我市學前教育持續健康發展。

二、指導思想

認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，堅持學前教育的公益性和普惠性,堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，緊密圍繞全面建成小康社會這個中心，聚焦“擴資源、調結構、強師資、建機制、提質量”五個重點，統籌協調城市與鄉村、公辦與民辦、硬件與軟件、規模與質量四個關系，努力實現到2020年學前教育均衡發展的目標。

三、目標任務

（一）總體目標

到2020年，全面建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系，全市學前三年毛入園率達到98%以上。普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上，甘肅省示范性幼兒園達到4所，甘肅省一類幼兒園達到10所，市級標準化幼兒園達到20所，學前教育管理體制和辦園體制不斷完善，發展的責任進一步落實，師資力量進一步加強，保教質量評估監管體系基本形成，辦園行為普遍規范，“小學化”現象基本消除，保教質量進一步提高。

（二）年度計劃

——2017年，新建幼兒園2所，增加學前教育學位720個。創建省級一類幼兒園2所，認定普惠性民辦幼兒園8所，創建市級標準化幼兒園6所，“國培計劃”和“省培計劃”培訓20名園長和30名骨干教師，“市培計劃”完成民辦幼兒園園長全員培訓。具備大專及以上學歷的專人教師比例達到80.4%。

——2018年，新建、改建幼兒園2所，增加學前教育學位540個。開展普惠性民辦幼兒園認定和市級標準化幼兒園、甘肅省一類幼兒園創建工作，落實學前教育質量提升計劃，市級標準化幼兒園達到18所，全市幼兒園保教質量明顯提高。

——2019年，持續擴大新建小區配套幼兒園建設，結合發展需求，調整幼兒園布局，新建小區配套幼兒園2所，推動普惠性幼兒園認定工作，進一步擴大普惠性幼兒園覆蓋面，全市學前三年毛入園率達到98%以上。

——2020年，新建、改擴建幼兒園1-2所，全市民辦幼兒園保教質量顯著提升，普惠性幼兒園達到全市幼兒園總數的80%以上。建立起公辦民辦并舉、公益普惠為主、布局結構合理、保教質量一流、辦園特色鮮明的學前教育服務體系，基本實現學前教育現代化。

四、主要措施

（一）堅持城鄉統籌，擴大學前教育資源

1.持續擴大公辦學前教育資源。貫徹落實《關于加強城鎮小區配套幼兒園規劃建設和管理使用工作的指導意見》，結合老舊城區、棚戶區改造和新城區、城鎮小區建設按需配套建設幼兒園，嚴格落實同步規劃、同步建設、同步交付使用的規定。開展小區配套幼兒園清查回收專項整治，未按規定建設或移交、沒有辦成公辦園或普惠性民辦園的要全面整改，2018年底整改到位。全面實施城市幼兒園建設工程，結合省級綜合獎補的支持，到2020年，新建、改擴建幼兒園8所，緩解我市公辦學前教育資源不足的問題。

2.加大普惠性民辦幼兒園扶持力度。貫徹落實《甘肅省民辦幼兒園管理暫行辦法》、《甘肅省普惠性民辦幼兒園認定和管理辦法（試行）》和《嘉峪關市普惠性民辦幼兒園認定管理和獎勵扶持辦法（試行）》，從認定條件、申報程序、管理與監督等方面對普惠性民辦幼兒園進行規范，力爭普惠性幼兒園達到全市幼兒園總數的80%以上；

逐步適當落實《嘉峪關市關于大力促進學前教育改革與發展的實施辦法》，加大對普惠性幼兒園的扶持力度，通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、教師培訓、教研指導等方式，積極規范扶持普惠性民辦幼兒園的發展。

3.積極鼓勵機關、企事業單位和集體辦園。鼓勵具備辦園條件的企事業單位和集體舉辦幼兒園，對通過創建、評估、認定達到省級一類幼兒園、省級示范性幼兒園的企事業單位，政府給予獎勵支持。逐步理順幼兒園的辦園體質，實行屬地化管理，通過政府接收、與優質公辦園合并、政府購買服務等多種形式，確保其面向社會提供普惠性服務。

（二）堅持完善機制、強化學前教育運轉保障

4.健全學前教育成本分擔機制。建立起與學前教育管理體制相適應的生均撥款、收費、資助一體化的學前教育經費投入機制，保障幼兒園正常運轉和穩定發展。落實《甘肅省學前教育生均公用經費標準》，根據我市經濟發展狀況、辦園成本和家庭經濟承受能力，對公辦幼兒園的保教費收費標準進行動態調整。

5.完善免除（補助）保教費政策。落實好全省公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園中具有甘肅戶籍的在園幼兒每生每年1000元標準免除（補助）保教費政策。積極爭取國家和省上學前教育的扶持資金。落實普惠性幼兒園學前一年在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童每生每年600元標準補助政策。

（三）堅持多措并舉，加強學前教育教師隊伍建設

6.補足配齊幼兒園教職工。按照《甘肅省公辦幼兒園編制標準（試行）》積極與省機構編制部門協調，爭取足額核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊配足教職工。通過實施政府扶持高校畢業生就業項目、事業單位招聘、學前教育巡回支教、頂崗實習支教等途徑，逐步補足配齊幼兒園教職工。創新師資補充形式，采取政府購買服務、統一招聘、自主招聘的方式補充幼兒園教師，解決編制補足問題。嚴格實行幼兒園教師資格準入制度，到2020年基本實現幼兒園教師全員持證上崗。

7.增強幼兒園教師培訓的針對性和時效性。堅持以師德教育為重點，扎實開展教師隊伍建設，不斷拓寬師資培養途徑。在實施國培和省培計劃的同時，加大“市級培訓”的投入力度。依托我市與東北師大、西南大學等教育部六所直屬師范院校簽訂的教師培訓合作意向書，利用師范院校的優勢資源，建立教師培訓基地，實施幼兒園園長和骨干教師全員培訓，不斷創新培訓形式，豐富培訓內容，增強幼兒園教師培訓的針對性和時效性，全面提升幼兒園教師隊伍整體素質。

8.保障幼兒園教師合法權益。確保幼兒教師工資和職稱評聘相關政策落實到位。參照公辦幼兒園教師工資標準，合理確定民辦幼兒園教師工資標準，并按照國家政策辦理養老、醫療、工傷、失業、生育保險和住房公積金。民辦幼兒園教師在職稱評定、資格認定、學習培訓、評優選先等方面，享有與公辦幼兒園教師同等待遇。

（四）堅持規范辦園，切實提高科學保教水平

9.切實規范辦園行為。深入貫徹《幼兒園工作規程》《幼兒園辦園行為督導評估辦法》和《甘肅省幼兒園辦園行為規范》《甘肅省托兒所幼兒園衛生保健管理實施細則》《甘肅省幼兒園等級評定管理辦法》《甘肅省幼兒園收費管理實施細則》，全面加強幼兒園安全、招生、收費、保教、評級等方面管理，切實規范辦園行為。嚴格落實各部門安全管理責任，建立健全門衛值班、出入登記、信息報送、應急防范、預警通報、安全督查等制度，加強食品、消防、校舍、交通、游戲設施、戶外活動、衛生保健等方面的安全監管，強化幼兒園安全保障。健全完善民辦幼兒園動態監管機制，建立健全幼兒園年檢制度，對辦園行為不規范、存在嚴重安全隱患等問題的民辦幼兒園，提出限期整改措施或依法取締。進一步健全完善學前教育管理信息系統，提高學前教育管理信息化水平。

10.全面提高保教質量。深入落實《幼兒園教育指導綱要》和《3-6歲兒童學習與發展指南》。堅持以游戲為基本活動，堅決防止和糾正“小學化”現象。健全完善學前教育宣傳月制度，加大對幼兒園科學保教培訓指導力度。引導幼兒園牢固樹立科學保教理念，促進幼兒全面健康發展。進一步完善教研責任區制度，加強區域教研和園本教研。建立完善幼兒園評估體系。鼓勵有條件的幼兒園面向家長和社區開展公益性0-3歲早期教育指導。

11.加大結對幫扶力度。深化“劃片幫扶抱團發展”策略，以民辦園、鄉鎮園的需求為主要導向，開展公辦幼兒園骨干教師到民辦幼兒園、鄉鎮幼兒園交流活動。以公辦幼兒園先進的教學理念、科學的管理方式、規范的辦學行為引導和幫助民辦幼兒園和鄉鎮幼兒園的發展，不斷規范民辦幼兒園的辦園行為，提升辦園水平和保教質量，有效地形成區域內公辦民辦合作共贏的良好局面。

五、保障機制

（一）加強組織領導。進一步健全政府統籌、各部門配合的學前教育管理體制。把實施三期行動計劃列入政府工作重要議事日程，繼續發揮學前教育聯席會議制度作用，統籌協調解決學前教育發展中的重難點問題，確保各項目標任務落到實處。

（二）加大財政投入。健全學前教育經費保障機制，建立政府、舉辦者和家庭合理分擔的學前教育經費投入機制，將學前教育經費列入財政預算，落實學前教育生均公用經費標準，加大財政性學前教育經費的投入。逐步適當落實《嘉峪關市關于大力促進學前教育改革與發展的實施辦法》中扶持學前教育發展的各項獎補資金。完善學前教育資助制度，使家庭經濟困難適齡兒童、孤殘兒童平等接受學前教育。

（三）加強督導檢查。建立學前教育發展的督導評估機制，將“第三期行動計劃”落實情況，納入政府教育工作督導評估體系，實施專項督查。

（四）推廣典型經驗。要充分利用廣播、報刊、網絡、電視、手機等各類媒體，廣泛宣傳學前教育發展中在資源擴大、教師補充、健全機制、科學保教方面的好經驗、好做法，充分發揮輿論引導作用，動員全社會進一步關心支持學前教育事業發展，形成幼兒園、家庭、社會“三位一體”共同推動學前教育發展的合力。

第二篇：東西湖區第三期學前教育行動計劃

東西湖區第三期學前教育行動計劃

（2017—2020年）

為推進我區學前教育發展，加快創建湖北省學前教育示范區，根據國家、省、市中長期教育規劃綱要和《武漢市第三期學前教育行動計劃（2017-2020）》要求，結合我區實際，制定本計劃。

一、發展現狀

近年來，在區委、區政府領導下，我區相繼制訂并實施了第一、二期學前教育三年行動計劃，著力將擴資源、調結構、建機制、提質量作為主攻方向，緩解適齡兒童“入園難、入園貴”問題取得了階段性成果，學前教育規模不斷擴大，質量有了很大提高。2011年至2016年，我區幼兒園數量從74所增加到108所，在園兒童人數從13854人增加到18755人，專任教師從658人增加到1281人，學前三年教育毛入園率從70%提高到85.7%。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園兒童占比達到80%，88所幼兒園成為等級幼兒園。

在肯定成績的同時，必須清醒地認識到，當前我區學前教育仍是整個國民教育體系中最薄弱的環節。學前教育的布局結構、保障水平、師資隊伍、辦園質量，與中心城區的發展水平相比，與東西湖區經濟發展水平相比，與人民群眾對公平優質學前教育的需求相比，尚存在差距，學前教育仍處于補齊短板的關鍵期。

隨著我區經濟社會的快速發展，外來和流動人口的增加，特別是城鎮化建設步伐的加快、二孩政策的落地，未來幾年，我區適齡兒童入園需求仍將保持較快增長趨勢。因此。制定并實施新一輪學前教育行動計劃，對于進一步提升學前教育整體水平，加快實現湖北省學前教育示范區，辦好讓人民滿意的教育，具有十分重要的意義。

二、工作目標

（一）總體目標

到2020年，我區學前教育公益普惠程度、公平普及程度、均衡優質程度、發展保障程度、群眾滿意程度持續提高，建成與東西湖區經濟社會發展相適應的學前教育公共服務體系，各項指標均達到湖北省學前教育示范區標準，成為示范區。

（二）具體目標

1.全面普及學前三年教育。到2020年，我區學前三年教育毛入園率達到92%以上。

2.全面提高公益普惠性幼兒園覆蓋率。到2020年，我區公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園兒童比例達到85%以上。

3.全面優化學前教育師資隊伍。到2020年，我區各級各類幼兒園按照教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》（教師[2013]1號）要求配足配齊教職工，基本實現幼兒園專任教師全員持證上崗。建 2 立健全公辦幼兒園、民辦幼兒園教師收入正常增長機制和待遇保障機制。

4.全面提升學前教育質量。到2020年，學前教育發展水平達到湖北省學前教育示范區標準。三級及以上幼兒園占學前教育資源總量的比例達到85%以上。參加市級學前教育發展共同體，參與幼兒園數量擴大至30所左右。

三、主要措施

（一）優化布局結構，增加學位供給

1.加強規劃布局和結構調整。強化《武漢市東西湖區幼兒園布局規劃》的落實，按照“政府主導、公辦普惠為主、社會參與、適度個性化”的要求，逐步完善學前教育公共服務體系。將“加快擴大公辦資源、努力增加優質普惠性民辦幼兒園”作為落實規劃布局和結構調整的重點，不斷提升公益普惠性幼兒園總量和覆蓋率，切實滿足適齡兒童入園需求。

2.優先發展公辦幼兒園。發揮公辦幼兒園提供普惠性學前教育服務的主體作用。擴大公辦幼兒園辦園規模，持續推進公辦幼兒園新（改、擴）建工程。落實國家、省、市要求住宅區配建幼兒園的政策，建立政府主導，各相關部門履行各自職責的小區配建幼兒園管理機制。區發改委負責在編制、審核新建住宅小區和舊城改造、新建詳細規劃時應當符合幼兒園布局規劃，并征得教育行政主管部 3 門的同意，保證幼兒園布局規劃的可行性；區國土規劃部門負責幼兒園布局規劃的用地控制，保證幼兒園布局規劃的區位及用地范圍，特別是對新建住宅區（舊改區）配套幼兒園應該明確土地獲取、規劃審批等方面的內容；城鄉建設局負責在審批開發建設單位施工許可證和售房許可等內容中，審核其是否按政策配建及移交幼兒園；區教育局負責幼兒園布局規劃的具體實施、指導和監督。對于配套建設符合標準的學前教育設施，實現其與住宅區建設同步規劃、同步建設、同步交付使用。根據實施方案，需要單獨選址新（擴）建幼兒園，由區人民政府負責落實。開展城鎮小區配套幼兒園工作專項整治，對沒有按照規定建設或者移交、沒有辦成公辦幼兒園或者普惠性民辦幼兒園的要全面整改，并于2018年底之前整改到位。在適齡兒童密集且幼兒園建設速度短期內難以滿足入園需求的區域，科學整合存量教育資源，區國有資產管理部門要對閑置的國有資產進行全面清理，充分利用閑置中小學校校舍和可用的其他國有資產，通過改（擴）建等方式擴大公辦學前教育資源。

3.大力發展街道（辦事處）幼兒園。完善街道（辦事處）公辦幼兒園網絡體系，全面實現每一個街道（辦事處）建設1所獨立建制公辦中心幼兒園。要利用街道新農村建設、拆村并點的還建小區配建幼兒園資源，重點發展農業大隊（社區）公辦幼兒園建設，設立中心幼兒園分園、教學點、聯村辦園等模式。

4.積極支持民辦幼兒園發展。通過稅費減免、基金獎勵、捐資激勵等優惠政策，支持民辦幼兒園發展。采取派駐公辦幼兒園教師、給予適當補助等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。做好普惠性民辦幼兒園認定、補助、監管工作，逐年扶持一批普惠性民辦幼兒園，持續擴大普惠性民辦幼兒園在民辦幼兒園總量中的比例，努力向老百姓和適齡兒童提供更加公平、更低收費、更高質量的普惠性服務。

5.強化困境兒童學前教育保障。支持普通幼兒園創造條件接收學前“三類”（視力、聽力、智力）殘疾兒童入園，鼓勵和支持社會力量舉辦學前特殊教育機構。積極創造條件，滿足農民工隨遷子女、留守兒童、家庭貧困兒童等接受普惠性學前教育需求。

（二）加強隊伍建設，打造專業師資

1.完善幼兒園教師核編補充機制。按照教育部制發的《幼兒園教職工配備標準（暫行）》（教師[2013]1號）和市編制人事工作要求，依據崗位分類核定教職工編制和用人額度。根據公辦幼兒園需要，加大公開招聘、定向培養、以薪養崗力度，加快補齊配足教職工。民辦幼兒園要參照公辦幼兒園標準配足配齊教職工，并實行自主聘用、勞動合同管理。嚴格執行幼兒園園長教師持證上崗制度。堅持將幼兒園教職工配備情況作為幼兒園審批、年檢和辦園水平認定的重要內容。

2.加大師資培養培訓力度。按照普及學前三年教育的要求，構建幼兒園教師隊伍建設支持體系。堅持師德師能并重，提高師資隊伍質量。積極依托在漢高校、職業學校和教師進修學校等，擴大幼兒園園長教師培養培訓規模，拓寬師資補充渠道，增加幼兒教師數量。進一步優化培訓體制機制，按照《幼兒園教師專業標準（試行）》要求，對公辦和民辦教師全員培訓，提升師資隊伍專業水平。將幼兒園骨干教師培訓列入市、區教師培訓專項。按需施訓，按照項目足額保障培訓經費。到2020年底之前，對我區各級各類幼兒園園長、管理人員、教師和保育員等完成新一輪全員性、分層次專業培訓。

3.加強骨干隊伍建設。在教師、學科帶頭人、優秀青年教師、優秀班主任等評選中，適當向優秀幼兒園教師傾斜。加強對優秀骨干隊伍的培養，定期選派優秀學前教育管理人員和骨干教師參加出國（境）研修培訓。

4.深化人事制度改革。以全市中小學幼兒園教師人事制度改革為契機，推進公辦幼兒園教師職稱評聘工作。完善公辦幼兒園教師招聘辦法。加強幼兒園保教人員均衡配置，在崗位設置、培養培訓、骨干配備等方面加大對農村地區和薄弱幼兒園的扶持力度。積極探索教育部門辦幼兒園教師區管園用和管理人員、骨干教師合理流動機制，鼓勵公辦幼兒園管理人員和骨干教師到民辦幼兒園交流。實施幼兒園教師資格定期注冊制度，探索教師能進能出的機制。

（三）推進依法治園，提升治理能級

1.落實學前教育常態治理機制。嚴格執行《幼兒園工作規程》（教育部令第39號）和《武漢市學前教育管理辦法》（市人民政府令第253號），全面推進依法辦園、依法治園。切實規范幼兒園審批、收費、招生、編班等行為，促進學前教育公平。推進幼兒園規章制度建設，成立幼兒家長委員會，落實教職工（代表）大會相關工作制度。分步治理幼兒園大班額。

2.強化幼兒園動態監管。堅持幼兒園年檢公示制度，加強辦園水平認定工作，鼓勵有條件的幼兒園提高辦園等級，爭創省、市級示范幼兒園。切實履行政府對轄區幼兒園的監管責任，健全監管機構，加強隊伍建設。健全民辦幼兒園分類管理和無證幼兒園管理協調機制，進一步明確學前教育工作聯席會議組成部門責任，建立差別化政策體系。健全學前教育管理信息系統，加強學籍管理。

3.切實維護幼兒園安全穩定。牢固樹立安全首位觀念，以平安校園建設為載體，全面提升幼兒園人防物防技防水平。完善幼兒園安全管理制度和突發事件應急處理機制，深化幼兒園周邊環境治安綜合治理，筑牢幼兒園安全防護體系。堅持把幼兒園衛生保健工作納入公共衛生安全的重要內容，做好幼兒園膳食營養、健康檢查、疾病防控等工作。強化幼兒園校車安全管理，按照就近入園的原則，依法逐步取消除邊遠農村地區以外的幼兒園校車。落實教職工健康 7 狀況定期檢查、思想狀況滾動調查和幼兒園安全穩定隱患排查制度，切實把不穩定不安全因素消除在萌芽狀態。

（四）堅持保教并重，提升教育質量

1.深化幼兒園課程改革。遵循兒童身心發展規律和學習特點，面向全體兒童，綜合安排健康、語言、社會、科學、藝術各領域的教育內容，滲透于幼兒園一日生活的各項活動中，以游戲為基本活動，創設與教育相適應的良好環境。堅決糾正和防止幼兒園課程超載、缺失及小學化傾向。

2.開展醫教結合實踐。突出保育教育并重，強化教育、衛生計生等部門的協同，深入研究3-6歲兒童身心發展的規律與特點，實施科學的保育教育。逐步探索建立本區0-3歲嬰幼兒早教指導服務機制，逐步構建形成早教指導服務體系。

3.開展學前教育質量監測。建立由教育、衛生計生等部門共同參與的常態監測體系，形成幼兒園保教質量內控和聯控機制。建立本區在園兒童健康水平數據庫，開展在園兒童健康水平追蹤分析。

4.加強幼兒園和小學雙向銜接教育。依托一批骨干單位及專家，堅持做好幼小銜接論壇，創設生動活潑的教育環境，推動幼兒園和小學雙向銜接，引導兒童在趣味性活動中增強小學適應能力。嚴禁幼兒園提前教授小學課程，堅決杜絕“拔苗助長”式的超前教育和強化訓練。督促小學嚴格按照課程標準和教科書要求，實施學科知 8 識零起點教學。

5.強化家長與幼兒園共同教育。健全完善家長與幼兒園共同完成孩子教育（簡稱家園共育）機制，增強幼兒園辦園透明度，推廣家園共育互動經驗，提高家長參與學前教育的意識，普及家庭教育知識和方法，構建相互信任、實時溝通、通力協作的良好家園關系。

6.推進學前教育信息化。用好武漢教育資源公共服務平臺，健全完善公辦幼兒園學前信息化技術服務支撐機制，分層開展幼兒園信息化管理和教學培訓，推動學前教育管理信息化與教育教學創新深度融合，充分發揮信息技術在學前教育精準管理、優質資源推送、課程教學改革、促進家園共育等領域的積極作用。

四、重點項目

（一）擴大普惠性資源項目

大力優先發展公辦幼兒園，逐年提高公辦幼兒園在園兒童的比例。積極扶持普惠性民辦幼兒園，逐年提高普惠性民辦幼兒園在園兒童的比例。按照規范設計、科學配備、適度超前、分批推進的基本原則，對各級各類幼兒園實施標準化建設和改造，不斷優化和改善薄弱幼兒園辦園條件，推動我區幼兒園辦園條件由普及化的達標水平向高質量的現代化水平邁進。

（二）公益普惠的學前教育財政投入保障機制項目

加大學前教育投入，將學前教育經費納入政府財政預算予 9 以保障。積極調整教育經費支出結構，在同級教育經費中逐步提高學前教育的支出。完善公辦幼兒園生均公用經費定額動態調整機制，加大財政資金對公辦幼兒園建設投入和農村地區學前教育的轉移支付力度，完善普惠性民辦幼兒園財政扶持政策。完善學前教育培養成本分擔機制，將家庭負擔控制在合理范圍。加強學前教育經費監管，健全財務管理制度，提高經費使用效益。

（三）幼兒園教師工資待遇保障機制項目

落實公辦民辦幼兒園教師在職稱評定、培養培訓、表彰獎勵等方面享有與中小學教師同等待遇的政策。根據國家有關規定和本區實際情況，加快健全完善幼兒園教職工工資保障機制。引導和監督民辦幼兒園依法保障教職工工資待遇。幼兒園教職工依法全員納入社會保障體系。

（四）健全學前教育教研制度項目

加快配齊學前教育專職教研和科研人員。建立健全教研指導責任區制度，選拔優秀園長和骨干教師組成專兼職教研員隊伍，建立覆蓋街道、社區各類幼兒園的教研指導網絡。完善區域教研和園本教研制度，著力推動學前教育教研制度創新，有效開展各級各類學前教育課題研究。加強0—3歲嬰幼兒早期教育研究，因地制宜構建街道、社區二級早期教育指導體系。

（五）幼兒園提檔升級項目

積極參與并借助武漢市學前教育發展共同體，加快幼兒園轉型升級，推廣個體幼兒園的成功實踐經驗，提升全區幼兒園的整體質量，凸顯集群效應。優化幼兒園辦園水平認定機制，逐步擴大優質幼兒園總量和輻射面。

五、組織實施

（一）加強組織領導

強化政府發展和監管學前教育的主導責任，完善政府主導、教育主管、部門合作的學前教育管理體制和政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育辦學體制。建立健全學前教育工作聯席會議制度，全面厘清部門職責分工，加強幼兒園分類指導與歸口管理。每年定期召開學前教育工作聯席會議，研究破解學前教育改革發展中的瓶頸障礙，協調解決制約區域學前教育發展的重點、熱點與難點問題，有序推進和落實第三期學前教育行動計劃。

（二）深化學前教育改革

健全完善學前教育改革協調機制，加大政策創新力度。探索構建政府、幼兒園、社會新型關系，推進學前教育管辦評分離，優化學前教育治理體系和治理方式，有效激發幼兒園辦園活力和創新動力。創新幼兒園多元辦園模式，鼓勵通過民辦公助、公建民營、集團化辦園、委托管理等方式，激發辦園活力。有序推進營利性和非營利性民辦幼兒園分類管理。依法依規落實各類幼兒園辦園自主權，11 綜合運用撥款、規劃、監測、信息服務、政策指導和必要的行政措施，提高學前教育綜合治理水平。

（三）強化督導檢查

按照《教育督導條例》（國務院令第624號）、《學前教育督導評估暫行辦法》（教督【2012】5號）規定以及本計劃目標要求，將“十三五”學前教育、第三期學前教育行動計劃的目標任務納入政府依法履行教育責任綜合督政內容，確保第三期學前教育行動計劃各項目標任務落地見效。

第三篇：珠海學前教育第三期行動計劃

珠海市學前教育第三期行動計劃（2018-2020年）（征求意見稿）

為進一步落實《教育部 國家發展改革委 財政部 人力資源和社會保障部關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》（教基〔2017〕3號）、《省教育廳 省發展改革委 省財政廳 省人力資源和社會保障廳關于印發廣東省發展學前教育第三期行動計劃的通知》（粵教基〔2017〕14號）等文件精神，在總結《珠海市學前教育第二期三年行動計劃（2015-2018年）》的基礎上，特制訂本行動計劃。

一、發展目標

（一）總體目標

到2020年，有序擴大公辦幼兒園比例及學位供給能力，積極扶持普惠性民辦幼兒園，無證辦園基本消除，辦園行為普遍規范，學前教育服務保障能力及水平明顯提升，基本建成廣覆蓋、?；?、有質量的學前教育公共服務體系。

（二）具體目標

1.全面普及學前教育。2018-2020年，學前三年毛入園率穩定在100%以上，滿足本市適齡兒童接受學前教育的需求。

2.增加普惠性資源供給。大力發展公辦幼兒園，逐步構建公民辦協調發展的機制，到2020年，全市公辦幼兒園占比達30%以上。積極扶持普惠性民辦幼兒園，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達80%以上。積極擴大公益性普惠性學前教育資源覆蓋面，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數占在園幼兒總數的比例）達85%以上。

3.科學合理布局學前教育資源。到2020年，全市每個街道至少舉辦1所以上規范化公辦幼兒園，每個鎮（不含萬山區所轄鎮）至少建成2所以上規范化公辦鎮中心幼兒園；常住人口規模4000人以上的行政村至少舉辦1所規范化普惠性幼兒園。

4.確保學前教育經費投入。各區政府要將學前教育列入財政預算，切實加大財政投入力度，新增財政性教育經費優先向學前教育傾斜，保障學前教育經費投入逐年增加，學前教育經費占同級教育經費比例逐年提高。

5.加強學前教育師資隊伍建設。到2020年，各區（除橫琴新區、萬山區外）逐步配備1名以上學前教育專職教研員，落實教研指導責任區工作，指導各幼兒園開展常態化教科研活動；到2020年，各區實現幼兒園園長和專任教師100%持證上崗，各區大專以上學歷幼兒園專任教師比例達到85%以上，取得專業技術職稱的教師比例進一步提高；2018-2020年，各區對幼兒園從業人員完成新一輪全員培訓。

6.提升幼兒園辦園質量。到2020年，各區規范化幼兒園比例達95%以上，基本消除無證辦園；各區省、市一級優質幼兒園比例達40%以上，等級幼兒園覆蓋率達80%以上。

二、重點任務

（一）確保公益普惠資源供給?？茖W合理布局，多種形式大力發展公辦幼兒園，鼓勵政府機關、街道、鄉鎮、村集體、企事業單位、高校、部隊等開辦公辦幼兒園；積極鼓勵、扶持社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園；抓實新建小區配套幼兒園建設、移交及舉辦成公辦幼兒園等各項工作，確保建成一所即舉辦一所。

（二）深化體制機制改革。理順管理體制，落實各區政府發展學前教育的主體責任，充分發揮鄉鎮政府的作用。理順機關、城鎮街道辦、村集體、企事業單位辦園體制。建立經費保障機制，完善學前教育事業健康發展及與公益普惠要求相適應的學前教育成本分擔機制，確保學前教育經費投入。深化學前師資工資待遇保障機制、補充機制和培養培訓機制，切實提升幼兒園教師待遇和幸福感，提高幼兒園教師專業化水平，穩定幼兒園教師隊伍。

（三）提升辦園水平及保教質量。依法取締無證幼兒園，確保學齡前兒童享受安全、優質的學前教育。堅持正確的辦園方向，尊重幼兒身心發展規律和學習特點，堅持以游戲為基本活動，保教并重，養成良好的品德與行為習慣，鍛煉幼兒健康的體魄，激發幼兒探究興趣，培養積極的交往與合作能力，促進幼兒身心全面和諧發展。完善幼兒園辦園水平及保教質量評估體系，落實學前教育督學責任區制度，加強學前教育教科研力量，支持、推動幼兒園等級化、特色化發展。

三、具體措施

（一）合理規劃學前教育資源

1.科學編制學前教育專項規劃。各區（功能區）要按照2020年公辦幼兒園占比30%的目標，在科學測算學位需求的基礎上，確定每公立幼兒園建設計劃，做到一區一規劃（香洲區統籌橫琴新區、保稅區和高新區規劃，金灣區統籌高欄港區規劃，斗門區統籌本區規劃）。各區（管委會）要建立工作臺賬和時間節點，由規劃區于2018年6月15日前分別上報市政府審核。

2.推進民辦幼兒園協調發展。積極引導民辦幼兒園規范辦園、優質辦園、個性化辦園，穩妥有序推進民辦幼兒園分類管理改革。

（二）完善學前教育財政投入長效機制

3.各區要按照《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》（國發〔2017〕9號）要求，切實將普惠性學前教育納入基本公共服務體系，落實區政府對學前教育發展的主導作用，將學前教育列入財政預算，建立與管理體制相適應的生均撥款、收費、資助一體化的學前教育經費投入機制。

4.市財政每年安排學前教育專項經費不少于2000萬元，主要用于支持各區扶持普惠性民辦幼兒園、骨干師資培訓、學前教育宣傳月等大型活動及園長工作室和教師工作室建設。

5.按照《珠海市新一輪財政管理體制改革實施方案》（珠府〔2014〕89號）規定，市財政繼續對各區新建公辦幼兒園予以補助，金灣區、斗門區補助60%，其他區補助40%，并適當向香洲區傾斜。對各區通過回收、改擴建、購買等方式舉辦公辦幼兒園（含公辦班）的，市財政按同類標準予以補貼。

6.繼續落實對首次通過等級評估的幼兒園予以獎勵，省一級50萬元/所，由市財政支付；市一級10萬/所，區一級3萬/所，由幼兒園所在區財政負擔，各區應該根據實際財力情況，適當提高補助標準。除一次性獎勵外，各區繼續按照不低于300元/生/年的標準連續３年進行補助，用于補充辦園公用經費。

7.市財政繼續對在職在崗幼兒園教師學歷進修予以獎勵，對入學時間的規定由原來的2018年9月前延長到2020年12月底，在取得學歷證書后由市財政一次性獎勵5000元。

8.各區繼續對在公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園工作滿3年的持證上崗合同制聘用保教人員，給予每人每月不低于300元的長期從教津貼。鼓勵各區提高補貼標準，擴大補貼范圍，建立動態調整機制。

9.根據省定政策并結合珠海實際，繼續對本省3-6歲常住人口家庭經濟困難學前兒童、孤兒和殘疾兒童予以入園資助，資助標準在省定標準1000元/生/學年基礎上提高到2000元/生/學年，資助資金按照學籍隸屬關系由各級財政負擔。

10.繼續支持幼兒園一體化聯盟發展，每加盟一所聯盟園，由市財政對領銜園予以20萬元經費資助。

11.各區要繼續確?，F有公辦幼兒園（含鎮中心幼兒園）每所每年安排不低于50萬元資金用于基建維修及教育教學設備添換等，并實現逐年增長。

（三）大力發展公辦幼兒園 12.依法有序驗收、接收和使用小區配套幼兒園。各區要嚴格執行《關于進一步加強居住小區公共配套服務設施規劃、建設和移交管理的通知》（珠規建管﹝2015﹞11號）要求，嚴格落實小區配套幼兒園驗收、移交和使用等相關文件要求，開展城鎮小區配套幼兒園專項整治，對未按規定建設或移交、沒有辦成公辦幼兒園的要全面整改，2018年底前整改到位。

13.鼓勵支持、推動落實駐珠高校與政府合作舉辦公辦或普惠性質的幼兒園，具體方案由各區制定。

14.有計劃回收原國有、集體資產辦園。原則上，對于資產國有的民辦幼兒園必須舉辦成公辦幼兒園。鼓勵將閑置的村集體資產優先舉辦成公辦幼兒園。

15.在有條件的區嘗試將現有小學、初中校園內分割不少于1800㎡土地，按照不少于6個班的最低規模配建公辦幼兒園（按照我省規范園建設最低標準），用于補充公辦園學位。

16.積極探索合理布點，鼓勵“一園多址”，探索在沒有配套建設的住宅小區利用一樓場地補充興辦公辦幼兒園或園區，管理納入現行就近的公辦園作為一個教學點，以增加公辦園學位，讓更多的適齡兒童就近入讀公辦園。

（四）積極扶持普惠性民辦幼兒園

17.加大認定力度。各區要貫徹落實《廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法》，繼續加大對普惠性民辦幼兒園的認定力度，逐年認定和扶持一批普惠性民辦幼兒園。

18.加大財政扶持力度。各區要對認定的普惠性民辦幼兒園予以辦園補貼，補貼標準不低于省一級5萬元/班/年、市一級4萬元/班/年、區一級3萬元/班/年、未評級規范化2萬元/班/年，補貼經費的70%資金用于不斷提高教職工福利待遇，補貼經費的30%資金用于補充辦園公用經費，不得用于抵頂原有工資支出。

19.加大政策傾斜力度。各區要在免費師資培訓、職稱評定、評優評先、保教人員長期從教津貼等方面對普惠性民辦幼兒園予以傾斜。

（五）強化幼兒園師資隊伍建設

20.健全準入制度。各區要在師德規范、學歷達標、專業合格、持證上崗等方面把好入口關，健全幼兒園從業人員準入制度。

21.保障教師編制。各區要建立公辦幼兒園在編教師穩定補充機制，采取核定編制、統一招考管理、統籌分配的方式及時補充合格師資。

22.保障教師待遇和權益。一是各區要將公辦幼兒園非在編教師工資參照義務教育階段臨聘教師標準列入財政預算，保障公辦幼兒園臨聘教師工資待遇。二是各區要完善民辦幼兒園教師工資指導機制，引導和監督民辦幼兒園依法保障教師工資待遇。三是各區要保障公辦幼兒園非在編教師和民辦幼兒園教師在職稱評定、表彰獎勵、培養培訓、教研提升等方面享有的權利。每年要按照規定學時落實幼兒園教師全員培訓。

23.加強學前教育名教師、青年骨干教師培養培訓及園長工作室、教師工作室建設力度。市財政學前教育專項經費繼續按照每個園長工作室10萬元/周期、幼兒園教師工作室5萬元/周期標準配套建設資金，用于跟崗人員培養及承擔全市保教人員全員培訓任務。

（六）加強學前教育質量監管

24.依法取締無證辦園。各區要切實履行屬地管理責任，建立聯動機制，通過“改造一批、合并一批、托管一批、關閉一批”的辦法，依法取締無證幼兒園，清理整頓無證幼兒辦學機構、場所，消除安全隱患，確保學齡前兒童享受安全、優質的學前教育。

25.嚴格落實審批和年檢制度。各區要嚴格幼兒園審批制度，嚴格落實幼兒園年檢制度，加強對幼兒園辦園條件、管理水平、科學保教、安全衛生、員工資質、工資待遇、規范收費等全方面動態監管，對不合格的幼兒園要限期整改。

26.加強督導指導。各區要積極落實《幼兒園辦園行為督導評估辦法》，落實督學責任制度，依照有關法律法規加強對幼兒園規范辦園行為、實施科學保教的指導，杜絕幼兒園“小學化”傾向，促進幼兒園自主發展、內涵發展、科學發展。

27.推進信息化發展。優化幼兒園信息化環境建設，加強學前教育管理信息系統應用，提升幼兒園信息化管理水平。

四、組織實施

(一）強化組織領導。各區人民政府加強統籌，切實把學前教育發展擺在突出位置，把三期計劃的實施列入政府工作的重要議事日程和相關部門任務，落實發展學前教育的主體責任，統籌制定本行政區域內學前教育事業的發展規劃、制定實施細則、擬定建設計劃,確保各項目標任務落到實處。

（二）落實工作職責。教育部門負責牽頭會同有關部門編制專項規劃并組織實施，履行教師的招聘錄用、職稱評聘、培養培訓和考核等管理職能。機構編制部門負責教職工編制的核定和管理。發展改革部門負責幼兒園教育設施建設項目立項。市、區財政部門根據行動計劃的目標任務，按照各自職責，切實做好資金安排工作，落實財政資金投入。國土部門負責優先保障幼兒園學校建設用地，做好土地儲備、供應、核實、確權和發放土地使用證等工作。住房城鄉建設部門負責加強教育基礎設施配套建設，加強工程質量監管，確保配套設施按照標準同步設計、同步建設、同步驗收交付使用。

（三）建立推進機制。對各區三期行動計劃主要目標任務完成情況實行季報制度：一是幼兒園新增變動、公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園建設及普惠性幼兒園占比、覆蓋率情況；二是規范化幼兒園建設及無證辦園清理整治情況；三是等級幼兒園新增及占比情況；四是財政投入情況；五是專任教師學歷達標、專業合格、持證上崗情況；六是幼兒園從業人員全員培訓情況。各區于每季度最后一個月25日前將情況報送市教育局。

（四）加強督查考核。建立對各區督導檢查和問責機制，市對各區三期行動計劃的編制、實施情況進行專項督查，將三期行動計劃重點目標任務落實情況納入對市縣級人民政府履行教育職責評價指標。自2018年起實行通報制度，定期公布各區學前教育發展情況和財政經費投入情況。各區要按照國家、省、市目標任務，依據本區實際，科學編制本區三期行動計劃，并經區人民政府批準后，于2018年7月底前報市教育局備案。

第四篇：紫金發展學前教育第三期行動計劃

紫金縣發展學前教育第三期行動計劃

（2017-2020年）

為提升我縣學前教育發展水平，推進城鄉學前教育公共服務均等化，根據《教育部等四部門關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》（教基?2017?3號）、《關于加快我省學前教育發展的實施意見》（粵府?2011?64號）、《廣東省發展學前教育第三期行動計劃（2017-2020年）》和《河源市教育局 河源市發展和改革局 河源市財政局 河源市人力資源和社會保障局關于印發河源市發展學前教育第三期行動計劃的通知》（河教?2017?142號）等文件精神，在總結我縣第一期、第二期學前教育三年行動計劃的基礎上，特制定本行動計劃。

一、發展現狀

（一）基本情況。近年來，我縣認真貫徹落實廣東省人民政府《關于加快我省學前教育發展的實施意見》等文件精神，推動實施第一期、第二期學前教育三年行動計劃，學前教育得到迅速發展。學前教育毛入園率持續提高，公益普惠性學前教育資源進一步擴大，教師隊伍建設逐步加強，學前教育保教質量逐步提高。

2016年，我縣有各級各類幼兒園58所，比2013年增加12所，增長26.09%；其中，規范化幼兒園31所，比2013年增加9所，增長41.33%；公辦幼兒園29所，比2013年增加3所，增長 11.54%；公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園46所，占比為79.31%；在園幼兒13418人，比2013年增加2438人，增長22.2%；幼兒園教職工數1292人，比2013年增加364人，增長39.22%，其中專任教師736人，比2013年增長18.37%；學前教育三年毛入學率90.12%，比2013年提高6.99%。

（二）存在的主要問題。一是公益普惠性學前教育資源不足。二是學前教育機構師資力量薄弱，保教工作人員持證上崗率和教師待遇均偏低，教師隊伍不穩定，幼兒教師素質有待進一步提升。三是公辦幼兒園教師編制不足。目前，全縣公辦幼兒園在編人員只有42人（全部在機關幼兒園），經委幼兒園、鄉鎮中心幼兒園及集體辦幼兒園雖屬公辦性質幼兒園，但均無編制。四是城鎮住宅配套建設幼兒園滯后，目前我縣仍無小區配套幼兒園。五是保教質量普遍較低,“小學化”現象仍然比較嚴重，幼兒園保育教育指導工作和教科研工作有待進一步加強。六是校車運營存在安全隱患。

二、發展目標

（一）總體目標

到2020年，學前教育資源滿足適齡兒童入園需求，基本建成廣覆蓋、?；尽⒂匈|量的學前教育公共服務體系。管理體制和辦園體制逐步理順，鄉村幼兒園辦園條件進一步完善，發展學前教育的責任進一步落實。學前教育成本分擔機制普遍建立，運行保障能力增強。幼兒園教師配備和工資待遇保障機制進一步完善，教師綜合素質進一步提高。幼兒園保教質量評估監管體系基本形成，辦園行為普遍規范，“小學化”現象基本消除。

（二）具體目標

1.進一步普及學前教育。到2020年底，學前教育三年毛入園率達96%以上。

2.提高規范化幼兒園覆蓋面。到2020年底，規范化幼兒園比例達到80%以上，基本消除無證辦園。

3.擴大普惠性學前教育資源供給。到2020年底，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達85%以上。

4.提升農村學前教育水平。到2020年底，常住人口規模 — 2 —

4000人以上的行政村獨立舉辦規范化普惠性幼兒園。

5.提高幼兒園保教隊伍素質。到2018年，幼兒教師持證上崗率達80%，到2020年，基本實現幼兒園教師全員持證上崗。到2020年，大專以上學歷的幼兒園教師比例達70%以上，取得專業技術職稱的教師比例進一步提高。

6.提升幼兒園保教質量。建立完善幼兒園質量評估體系，落實教研指導責任區工作，配備1名以上專兼職教研員，指導各幼兒園開展常態化教科研活動，科學安排組織一日生活，避免“小學化”傾向。

三、重點任務

（一）增加普惠性資源供給。大力發展公辦幼兒園，提供廣覆蓋、保基本的學前教育公共服務，積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園。改善辦園條件，滿足基本保育教育活動需要。

（二）深化體制機制改革。落實地方政府發展學前教育的責任。理順機關、城鎮街道辦、村集體、企事業單位辦幼兒園辦園體制。建立與公益普惠要求相適應的學前教育成本分擔機制。深化幼兒園教師培養培訓機制、補充機制、工資待遇保障機制改革和教師管理制度改革。

（三）提升保育教育質量。深化幼兒園教育改革，尊重幼兒身心發展規律和學習特點，堅持以游戲為基本活動，保教并重，養成良好的品德與行為習慣，促進幼兒身心全面和諧發展。建立健全幼兒園保教質量評估體系，推進幼兒園質量評估工作。加強學前教育教研力量，健全教研指導網絡。整體提升幼兒園教育質量。做好安全防范工作，提高幼兒園安全保障水平。

四、具體措施

（一）加強學前教育規劃建設。統籌考慮經濟社會發展、計劃生育政策調整、居住區規劃和居住人口規模增長趨勢等因素，— 3 —

開展學前教育學位預測，科學編制和實施幼兒園建設發展規劃。完善幼兒園審批制度，公開幼兒園辦園標準和指引，鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，積極穩妥有序推進民辦幼兒園分類管理改革。大力發展普惠性幼兒園，學前教育學位資源與學前教育需求相適應。落實《廣東省加強住宅小區配套幼兒園建設和管理工作的指導意見》，堅持統籌規劃、合理布局、同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用的原則，在城鎮新建居住區和舊城改造工程中配套建設幼兒園。建成后的小區配套幼兒園優先用于舉辦公辦幼兒園。開展城鎮小區配套幼兒園專項整治，對沒有按照國家和省有關新建和原有住宅小區配套幼兒園的要求建設、移交、舉辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園的要全面整改，2018年底前整改到位。將殘疾兒童學前教育納入當地學前教育發展總體規劃，支持特殊教育學校附設幼兒園或幼教班，鼓勵并扶持有條件的普通幼兒園接收輕度殘疾兒童隨班就讀等。

（二）發展公益普惠性幼兒園。一是加強公辦幼兒園建設。擴大公辦學前教育資源，逐年新建、改擴建一批公辦幼兒園，優先將中小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共教育資源用于舉辦公辦幼兒園。每個鄉鎮辦好1所以上公辦中心幼兒園。凡產權屬于集體但已出租的公辦性質的鄉鎮中心幼兒園，安排資金回收（收購）辦成公辦幼兒園。將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先建設，加快發展。常住人口規模4000人以上的行政村舉辦規范化普惠性幼兒園，常住人口規模不足4000人的行政村設分園或聯合辦園。二是支持企事業單位和集體辦園。探索出臺支持國有企事業單位和集體辦園的政策措施，提高其面向社會提供公共服務的能力。企事業單位和集體辦園(產權屬于企事業單位或集體)已出租的,在合約期滿后要收回舉辦成公辦幼兒園。三是推進公益普惠性幼兒園建設項 — 4 —

目實施工作。2017-2020年鄉村改擴建公辦幼兒園4所，新增學位990個，預計投入1150萬元；扶持普惠性幼兒園217所，計劃投入資金1064.4萬元；全縣設立農村偏遠地區學前教育巡回支教點14個，預計服務幼兒3330人，計劃投入資金35萬元。四是貫徹落實《河源市普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法》和《紫金縣普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理工作細則》，逐年認定一批普惠性民辦幼兒園。通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦幼兒園發展。將提供普惠性學位數量和辦園質量作為獎勵和支持的依據，對達不到要求的要限期整改。

（三）理順學前教育管理體制和辦園體制。落實“國務院領導，省地（市）統籌，以縣為主”的學前教育管理體制。落實政府主體責任，充分發揮鎮政府的作用。積極推動理順機關、城鎮街道辦、村集體、企事業單位辦幼兒園辦園體制，實行屬地化管理，通過政府接收、與當地優質公辦園合并、政府購買服務等多種形式，確保其面向社會提供普惠性服務。2017年底前，對符合條件的幼兒園，按照《事業單位登記管理暫行條例》《事業單位登記管理暫行條例實施細則》和《事業單位、社會團體及企業等組織利用國有資產舉辦事業單位設立登記辦法（試行）》完成事業單位登記。

（四）健全學前教育成本分擔機制。將學前教育列入財政預算，落實財政經費保障，按照非義務教育成本分擔的要求，建立起與管理體制相適應的生均撥款、收費、資助一體化的學前教育經費投入機制。根據幼兒園可持續發展需要和當地實際，建立和完善公辦園生均撥款和普惠性民辦園的補助機制。進一步健全資助制度，確保家庭經濟困難幼兒優先獲得資助。根據經濟發展狀況、辦園成本和家庭經濟承受能力，建立公辦幼兒園的保教費收費標準動態調節機制。

（五）加強幼兒園教師隊伍建設。貫徹落實《教育部 中央編辦 財政部 人力資源社會保障部關于加強幼兒園教師隊伍建設的意見》（教師?2012?11號）。完善學前教育從業人員準入制度，實行持證上崗。根據《廣東省幼兒園編制標準（試行）》，縣教育行政部門要會同編制、財政、人社等部門，采取核定編制、統一招考管理等方式進一步補充公辦幼兒教師，逐步解決如經委幼兒園、鄉鎮中心幼兒園等公辦教師的編制問題。根據國家有關規定和當地實際情況，完善辦園成本分擔機制，統籌用好相關資金，采取多種方式切實解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題，逐步實現同工同酬。制定民辦幼兒園教師工資薪酬起點指導意見，引導和監督民辦幼兒園依法配足配齊教職工并保障其工資待遇。依法將幼兒園教職工全員納入社保體系，鼓勵民辦幼兒園為教職工購買補充養老保險、建立年金制度。加強幼兒園教師培訓，實施幼兒園教師達標提升工程，以需求為導向，創新培訓模式，落實幼兒園教師全員培訓，提高培訓的精準性和實效性。提升幼兒園教師教研科研能力，在課題立項、成果評比中向學前教育適當傾斜。不斷完善和全面落實符合學前教育實際，有利于幼兒園教師專業發展的職稱評聘標準。

（六）加強幼兒園質量監管。落實教育部《幼兒園辦園行為督導評估辦法》和省教育廳《幼兒園辦園行為督導評估實施方案》，完善幼兒園督導評估制度，促進幼兒園自主發展、內涵發展、科學發展，提高幼兒園的辦園質量。按照國家和省、市的要求建立完善幼兒園質量評估體系，將各類幼兒園全部納入評估范圍。落實對幼兒園和培訓機構的監管責任，加大監管機構和隊伍的建設力度。建立和完善幼兒園年檢制度和幼兒園動態監管機制，規范辦園行為。強化幼兒園安全管理和安全教育，按規定配備幼兒園安保人員，切實落實“人防、物防、技防” — 6 —

措施，組織幼兒園開展必要的自救、互救、緊急疏散等應急演練。健全幼兒園內部財務制度，加強幼兒園經費使用和收費行為的監管。到2020年，健全學前教育管理信息系統和資助系統，加強學籍和資助管理。

（七）加強幼兒園業務指導。縣教育部門要加強幼兒園保教指導，配足配齊學前教育教研員，落實學前教育教研經費和教研員培訓，建立健全學前教育教研指導責任區機制。充分創設條件推動全縣幼兒園深入貫徹《幼兒園工作規程》《3—6歲兒童學習與發展指南》和《廣東省幼兒園一日活動指引（試行）》，科學安排組織一日生活，以游戲為基本活動，避免“小學化”傾向。總結《指南》實驗區、實驗園經驗，推廣有價值的實驗研究成果。加強鄉鎮中心幼兒園對農村幼兒園的業務指導，探索鄉鎮幼兒園和村級幼兒園一體化管理。推進鄉鎮中心幼兒園、優質幼兒園與其他幼兒園結對幫扶工作，提升各類幼兒園保教質量。加強玩教具配備，為幼兒創設豐富的教育環境。加強幼兒園家長委員會建設，發揮家長委員會參與幼兒園管理、保育教育、家園溝通等支持幼兒園工作的積極作用。鼓勵有條件的幼兒園面向家長和社區開展公益性0—3歲早期教育指導。

五、組織實施

（一）加強組織領導。高度重視三期行動計劃實施工作，把三期行動計劃的實施列入政府工作的重要議事日程和相關部門的任務，確保各項目標任務落到實處。

（二）強化資金監管?？h教育、財政、發展改革和審計部門要進一步規范學前教育各項經費使用和管理，健全財務制度，強化監督檢查，強化審計，提高資金使用效益。要進一步督促幼兒園完善內部財務制度，加強對幼兒園經費使用和收費行為的監管，杜絕亂收費和亂攤派，加強學前教育經費使用管理審計監督。

（三）建立工作推進機制。建立學前教育綜合改革協調機制，明確縣教育、編辦、發改、民政、財政、人社、國土、住建、衛計、殘聯、婦聯等部門的任務，著力破解長期制約學前教育發展的體制機制問題。

（四）完善督導評估機制。建立發展學前教育專項督查機制，對三期行動計劃實施過程中學前教育規劃建設、小區配套幼兒園建設與管理、學前教育成本分擔機制、教師隊伍建設等工作情況進行專項督查，并將結果向社會公布。

第五篇：石排鎮發展學前教育第三期行動計劃

石排鎮發展學前教育第三期行動計劃

（2017—2020年）

（征求意見稿）

為貫徹落實黨的十九大“辦好學前教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”和十八屆五中全會“發展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發展”的要求，進一步落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發?2010?41號）、《教育部等四部門關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》（教基?2017?3號）、《省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省人力資源和社會保障廳關于印發廣東省發展學前教育第三期行動計劃的通知》（粵教基?2017?14號）、《東莞市教育事業發展“十三五”規劃》、《東莞市發展學前教育第三期行動計劃（2017—2020年）》（東教?2018?1號）等文件精神，結合我鎮實際，特制定本行動計劃（以下簡稱三期行動計劃）。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹總書記對廣東重要指示批示精神，以努力辦好人民滿意的學前教育、推進教育公平、保障和改善民生為宗旨，堅持科學發展觀，以兒童發展為本，以“快樂學習，健康成長”為出發點，著力強化政府責任，健全工作機制，積極擴大資源總量，合理調整資源布局和財政投入結構，加強師資隊伍建設，抓好質量監管和業務指導，堅持改革創新，鼓勵多樣化發展，全面提升學前教育質量，進一步滿足人民群眾對學前教育的多元化需求，保障幼兒健康、快樂成長。

二、發展目標

（一）總體目標

到2020年，實現高水平普及學前教育。學前教育資源能滿足適齡兒童入園需求，基本實現學前教育普惠、優質、均衡發展，建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系。管理體制和辦園體制逐步理順，學前教育成本分擔機制較為合理，運行保障能力更加增強。幼兒園教師配備和工資待遇保障機制進一步完善，教師隊伍整體素質明顯提高。幼兒園保教質量評估監管體系基本形成，辦園行為普遍規范，“小學化”現象基本消除。

（二）具體目標

1.進一步普及學前三年教育。到2020年，全鎮學前教育毛入園率達99.8%以上。

2.進一步擴大普惠性學前教育資源。到2020年，新建1所公辦幼兒園，扶持村（社區）舉辦集體辦幼兒園，公辦（集體辦）幼兒園數量有所提高；全鎮公辦（集體辦）幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達80%以上，提供的公辦學位數量能滿足本轄區戶籍適齡兒童入園需求。

3.進一步均衡資源配置。發揮優質幼兒園的示范引領作用，—2— 帶動本區域幼兒園辦學水平提高。到2020年，全鎮辦有2所鎮辦公辦幼兒園，全鎮規范化幼兒園比例達100%，公辦（集體辦）幼兒園比例達30%以上。

4.進一步提高保教隊伍素質。落實保教人員持證上崗制度，到2018年，力爭幼兒教師持證上崗率達80%，到2020年，基本實現幼兒園教師全員持證上崗。提高教師學歷水平，到2018年，幼兒園教師大專以上學歷比例達80%，到2020年，大專以上學歷的幼兒園教師比例達85%以上。取得專業技術職稱的教師比例進一步提高。加強名園長、名師工作室建設。

5.進一步提升保教質量和科學育兒水平。健全學前教育教研體系，計劃將全鎮幼兒園分成四個教研活動區，每區成立教研活動小組，定期組織以區為單位的各項競賽活動。以《3-6歲兒童學習與發展指南》為目標；實施幼兒園課程游戲化建設項目，以游戲為基本活動，科學安排組織一日生活，避免“小學化”傾向。

三、重點任務

（一）增加普惠性資源供給。在新建一所公辦園的基礎上，鼓勵村集體開辦幼兒園，積極探索引進社會資本開辦“鎮辦園+民辦園”的公助民辦辦學方式，擴大公辦學前教育資源。我鎮計劃在2020年前購買民辦園學位1350個，以使我鎮2020年前公辦（集體辦）園占比達到33.3%。

（二）深化體制機制改革。落實發展學前教育的責任。建立

—3— 與公益普惠要求相適應的學前教育成本分擔機制。深化幼兒園教師培養培訓機制、補充機制、工資待遇保障機制改革。

（三）提升保育教育質量。堅持以游戲為基本活動，保教并重，促進幼兒身心全面和諧發展。建立健全幼兒園保教質量評估體系，推進幼兒園質量評估工作。加強學前教育教研力量，健全教研指導網絡，整體提升幼兒園保教質量。做好安全防范工作，提高幼兒園安全保障水平。

四、具體措施

（一）強化政府職責，健全管理機制。

1.切實履行發展學前教育責任。健全分工負責、協同配合的工作機制，形成推動學前教育事業改革發展的整體合力，共同推進學前教育發展。

2.科學謀劃學前教育事業發展。將學前教育作為教育事業發展納入整體規劃。針對未來幾年的幼兒園爆發期，充分做好學前教育學位預測，統籌規劃學前教育資源，要結合實際，找準重點和難點，推動我鎮學前教育持續健康發展。

（二）擴大公辦資源，發展普惠性幼兒園。

1.加強公辦幼兒園建設。積極創造條件，進一步擴大公辦學前教育資源，啟動第二所公辦幼兒園籌建、開辦的各項工作。鼓勵村集體舉辦幼兒園。結合本鎮實際，通過新建公辦幼兒園、公助民辦、購買學位等方式，有效解決本鎮戶籍適齡兒童入讀公辦幼兒園的需求。

—4— 2.扶持集體辦園和普惠性民辦園發展。原則上不出售或出租公辦（集體辦）幼兒園。實施《東莞市公益普惠性幼兒園認定、扶持和管理辦法》（東教?2016?16號）和《東莞市集體辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園補助方案》（東教?2017?4號）等政策文件，扶持公益普惠性幼兒園發展。根據市教育、財政、發改等部門制定的集體辦幼兒園生均定額經費補助辦法，鼓勵和扶持村集體舉辦幼兒園；根據集體辦幼兒園辦學成本及財政補助的情況，適時調整集體辦幼兒園的收費標準。根據鎮公益普惠性學前教育資源布局和適齡幼兒入園需求，做好普惠性民辦幼兒園的規劃建設，鼓勵新開辦的民辦幼兒園辦成普惠性幼兒園。

3.開展城鎮小區配套園專項整治。落實執行《東莞市新建改建居住區配套教育設施規劃建設管理辦法》，督促落實新建改建居住區按規劃配建幼兒園，按規定移交政府辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。形成長效的學位供給機制，鞏固和擴充公益普惠性學前教育資源。

（三）理順管理體制和辦園體制，優化資源配置。1.優化管理體制。堅持“市級統籌、鎮街負責、相關部門分工協作”的原則，明確責任，落實鎮街屬地管理責任，規范幼兒園辦學行為。形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的學前教育管理體制。

2.創新辦學模式。完善幼兒園審批制度，積極探索“鎮辦園+民辦園”的公助民辦辦學方式，穩妥有序推進民辦幼兒園發

—5— 展。整合、共享優質學前教育資源，加強教育教學研究，促進轄區內幼兒園優質、均衡發展。

（四）加強學前教育和扶持力度。

1.及時發放市級財政專項經費。保證扶持資金的及時發放，并督促做好資金的使用以及績效評價工作。

2.根據市設立的財政投入項目，結合我鎮實際，探索成立學前教育專項資金，用于建設公辦幼兒園，加強師資培養和培訓，扶持民辦園發展等。

3.進一步健全學前教育資助制度。根據《關于調整完善我市學前教育資助政策的通知》（東教幼?2017?2號）的要求，做好調查摸底，切實解決家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園問題，保障他們接受學前教育的機會和權利。

（五）加強師資建設，構建教師隊伍建設支持體系。1.加大師資培養力度。積極創造條件，拓寬學歷提升渠道等多種方式提升在崗幼兒園教師學歷層次。

2.完善專業發展長效機制?？茖W制訂幼兒園園長、教師專業培訓計劃，完成一輪全員培訓計劃，提升職后培訓質量。依托市級培訓計劃，組織園長、教職工參與各項培訓。做好名園長、名教師梯隊培養工作，加強骨干教師、園長隊伍、新入職教師培訓。搭建展示、交流平臺，推進園本研訓制度，促進教師專業成長。加強幼兒教師師德教育，踐行師德規范，建立健全師德建設長效機制，不斷提高教師隊伍整體素質。

—6— 3.健全教師管理制度。落實各幼兒園按照《廣東省幼兒園編制標準（試行）》（粵機編辦?2012?232號）補足配齊幼兒園教職工。執行學前教育從業人員準入制度，落實保教人員持證上崗。創造條件，鼓勵幼兒園教師積極申報職稱。

4.逐步提高教師工資待遇。督促民辦幼兒園依法保障教職工工資待遇。按規定的項目和標準為教職工參加社會保險和繳存住房公積金，鼓勵民辦幼兒園為教職工購買商業養老保險、建立年金制度。將民辦幼兒園教師待遇落實情況列入檢查內容。

（六）加強質量監管和業務指導，提升保教質量。1.完善幼兒園質量評估體系。根據國家和省的要求，落實教育部《幼兒園辦園行為督導評估辦法》（教督?2017?7號），完善幼兒園督導評估制度，促進幼兒園自主發展、內涵發展、科學發展，切實提高幼兒園的辦園質量。建立和完善幼兒園質量評估體系，將各類幼兒園全部納入評估范圍。

2.規范幼兒園辦學行為。做好幼兒園登記注冊、年檢督導及信息公開工作。繼續鞏固全鎮消除無證幼兒園的成果。強化安全管理和安全教育，落實《中小學幼兒園安全管理辦法》和《托兒所幼兒園衛生保健工作規范》，加強食品安全和園內安全監督，按規定配備幼兒園安保人員，切實落實“人防、物防、技防”措施，組織幼兒園開展必要的自救、互救、緊急疏散等應急演練。加強幼兒園校舍建筑及設施抗震設防要求監管,確保幼兒園校舍建筑及設施符合抗震設防要求等防災標準和規范,保障幼兒園師

—7— 生的生命安全。將防震減災知識納入幼兒園教師隊伍培訓、幼兒園保育教育指導范圍,提高幼兒園師生的防震減災意識和避震避險能力。健全幼兒園內部財務制度，加強幼兒園經費使用和收費行為的監管，保障學前教育依法優質安全發展。

3.加強教學教研業務指導。推行學前教育教研經費和教研員培訓，建立健全學前教育教研指導責任區機制，發揮優質園、《3-6歲兒童學習與發展指南》實驗園、鎮辦公辦園的輻射作用，加強對其他幼兒園的業務指導，并鼓勵其與其他幼兒園結對幫扶，提高各類幼兒園保教質量，全面提升區域學前教育保教水平。實施課程游戲化建設，優化一日生活安排和游戲環境，發展幼兒游戲自主性，提升教師游戲指導力，全面提升幼兒園課程建設和實施的水平，促進幼兒健康快樂成長。

五、組織實施

（一）加強組織領導。結合我鎮實際，結合松山湖片區發展規劃，科學確定本區域學前教育發展目標任務和政策措施，并抓好組織落實，確保各項工作達標、創優。

（二）強化資金監管。健全財務制度，強化監督檢查，提高資金使用效益。進一步督促幼兒園完善內部財務制度，加強對幼兒園經費使用和收費行為的監管，杜絕亂收費和亂攤派。

（三）加強督導檢查。健全學前教育督促檢查、考核獎懲和問責機制，建立完善幼兒園質量評估體系。定期檢查全鎮學前教育事業發展、經費投入、辦園行為、保教質量、辦園條件、幼兒 —8— 園教師待遇、幼兒園收費、整治無證辦園等工作情況，并及時向社會公布檢查結果。

（四）建立推進機制。明確職能部門任務，建立協調機制，認真落實省、市對我鎮發展學前教育第三期行動計劃情況的專項督查以及對三期行動計劃實施過程中小區配套幼兒園建設與管理、學前教育成本分擔機制、加強教師隊伍建設等情況的專項督查工作。

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