關(guān)于污水處理廠第三方運(yùn)營(yíng)情況考察

調(diào)研報(bào)告

按照黨史學(xué)習(xí)教育的要求，為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記在建黨100周年慶祝大會(huì)上的講話精神，根據(jù)局務(wù)會(huì)統(tǒng)一安排，結(jié)合實(shí)際的分管工作，7月12日，我?guī)ш?duì)對(duì)xxxxx市等五個(gè)縣（市）區(qū)污水處理廠第三方運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行了為期3天的考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將考察調(diào)研學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研背景

當(dāng)前，全黨上下正在深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，站在建黨百年重大歷史節(jié)點(diǎn)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨100周年大會(huì)上的重要講話精神，上級(jí)要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部將學(xué)習(xí)重要講話精神與當(dāng)前工作相結(jié)合，與正在開展的黨史學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，深入一線學(xué)習(xí)調(diào)研，將黨史學(xué)習(xí)教育與做好為民辦實(shí)事結(jié)合起來(lái)，與日常工作結(jié)合起來(lái)，做到兩結(jié)合、兩不誤、兩促進(jìn)。

“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”。習(xí)近平總書記的深情話語(yǔ)，表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨人以民為本的質(zhì)樸情懷。樹高千尺不忘根，人行千里不忘本。作為一名新時(shí)代的共產(chǎn)黨員，要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到兩個(gè)維護(hù)，認(rèn)真貫徹“為人民辦實(shí)事”的總要求，始終保持與人民群眾的漁水關(guān)系，傾聽民情民聲，為民排憂解難。作為一住建系統(tǒng)的黨員干部，就要真正做到以百姓心為心，以百姓事為事。通過本次調(diào)研，看到了各縣區(qū)污水處理廠運(yùn)行中存在的問題，并對(duì)我縣污水處理廠運(yùn)行中問題并進(jìn)行了分析和思考。

二、基本情況

1、xxxxx市污水處理廠。xxxxx市污水處理廠主管單位為xxxxx市水利局，第三方運(yùn)營(yíng)單位為xxxxx市xxxxx水處理有限公司。該廠2014年建設(shè)，設(shè)計(jì)處理規(guī)模為2萬(wàn)m3/日，日實(shí)際處理量為1.85萬(wàn)m3左右，廠內(nèi)員工16名，年運(yùn)行費(fèi)用無(wú)法保障，存在欠費(fèi)情況。

2、xxxxx縣污水處理廠。xxxxx縣污水處理廠主管單位為xxxxx縣住建局，第三方運(yùn)營(yíng)單位為xxxxx環(huán)?？萍加邢薰?。2020年4月22日，xxxxx環(huán)?？萍加邢薰就ㄟ^招投標(biāo)程序中標(biāo)xxxxx縣污水處理廠運(yùn)營(yíng)服務(wù)，服務(wù)年限8年。xxxxx縣污水處理廠設(shè)計(jì)處理規(guī)模為1.6萬(wàn)m3/日，實(shí)際日處理量為0.7萬(wàn)m3左右，廠內(nèi)員工20名，原有員工第三方運(yùn)營(yíng)公司全部接收，平均月工資3000元。服務(wù)費(fèi)按照日保底水量6000m3，單價(jià)1.93元/m3計(jì)算，每月結(jié)算并撥付保底水量服務(wù)費(fèi)，年終結(jié)算超出部分服務(wù)費(fèi)。

3、xxxxx縣污水處理廠。xxxxx縣污水處理廠主管單位為xxxxx縣住建局，第三方運(yùn)營(yíng)單位為xxxxx水質(zhì)凈化有限公司。該污水處理廠由咸陽(yáng)武功嘉誠(chéng)水質(zhì)凈化有限公司按照BOT模式建廠運(yùn)營(yíng)，設(shè)計(jì)處理規(guī)模為2.0萬(wàn)m3/日，日實(shí)際處理量為1.8萬(wàn)m3/日，廠內(nèi)員工15名。服務(wù)費(fèi)目前按照單價(jià)0.9元/m3計(jì)算，提標(biāo)改造后按照1.3元/m3計(jì)算，每季度結(jié)算，經(jīng)當(dāng)?shù)刈〗ā⑸鷳B(tài)環(huán)境部門審核后撥付服務(wù)費(fèi)。xxxxx鎮(zhèn)污水處理廠主管單位為xxxxx縣住建局，第三方運(yùn)營(yíng)單位為xxxxx水質(zhì)凈化有限公司。該污水處理廠由xxxxx水質(zhì)凈化有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，設(shè)計(jì)處理規(guī)模為5000m3/日，日實(shí)際處理量為1000m3左右，廠內(nèi)員工6名，接管運(yùn)營(yíng)后原有員工全部接收，年服務(wù)費(fèi)用為238萬(wàn)元。

4、xxxxx縣污水處理廠。xxxxx縣污水處理廠主管單位為xxxxx縣住建局，第三方運(yùn)營(yíng)單位為xxxxx集團(tuán)污水處理有限公司。該污水處理廠設(shè)計(jì)處理規(guī)模為5萬(wàn)m3/日，日實(shí)際處理量為4.8萬(wàn)m3/日，廠內(nèi)員工16名，接管運(yùn)營(yíng)后原有員工全部接收。服務(wù)費(fèi)目前按照前兩年保底處理污水3.5萬(wàn)m3/日，每?jī)赡晟险{(diào)0.5萬(wàn)m3/日計(jì)算，單價(jià)按照前兩年1.38元/m3，每?jī)赡晟险{(diào)0.2元/m3計(jì)算，每月結(jié)算并撥付服務(wù)費(fèi)。

5、xxxxx縣污水處理廠。xxxxx縣污水處理廠主管單位為xxxxx縣住建局，第三方運(yùn)營(yíng)單位為xxxxx水務(wù)集團(tuán)污水處理有限公司。該污水處理廠設(shè)計(jì)處理規(guī)模為8000m3/日，日實(shí)際處理量為4000m3/日，廠內(nèi)員工14名，接管運(yùn)營(yíng)后原有員工全部接收，平均月工資2900元。服務(wù)費(fèi)目前按照前兩年保底處理污水4000m3/日，每?jī)赡晟险{(diào)1000m3/日計(jì)算，單價(jià)按照前兩年1.68元/m3，每?jī)赡晟险{(diào)0.1元/m3計(jì)算，每月結(jié)算并撥付服務(wù)費(fèi)。

三、存在的問題

1、污水處理費(fèi)保證不到位。各市縣區(qū)不同程度都存在運(yùn)行費(fèi)用不能保證的問題。通過與第三方運(yùn)行公司進(jìn)行交談，政府經(jīng)費(fèi)保障存在困難，且機(jī)械大修費(fèi)用逐年上升，第三方運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障不及時(shí)，導(dǎo)致運(yùn)行公司積極性不高。結(jié)合我縣污水處理廠的具體情況，以2020年為例，年所需經(jīng)費(fèi)約460萬(wàn)元，2020年財(cái)政僅撥經(jīng)費(fèi)160萬(wàn)元。

2、少數(shù)污水處理效果不穩(wěn)定。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)與污水處理廠的管理不善有關(guān),也與投入不足有關(guān),更與相關(guān)人員對(duì)污水處理廠正常穩(wěn)定運(yùn)行的重要意義認(rèn)識(shí)不足有關(guān),也從另外一個(gè)角度對(duì)如何嚴(yán)格監(jiān)管提出了新要求。

3、污水沒能做到應(yīng)收盡收。項(xiàng)目設(shè)計(jì)中計(jì)劃匯入的污水由于管網(wǎng)建設(shè)滯后,導(dǎo)致城市污水不能應(yīng)收盡收,污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷偏低。從市縣各個(gè)污水處理廠的情況看,都不同程度地存在此類問題。

4、污水進(jìn)水水質(zhì)不夠穩(wěn)定。有的污水處理廠COD進(jìn)水濃度最低為38.7mgL,這與實(shí)際不相吻合,可能是管網(wǎng)建設(shè)滯后,或者還存在泄漏點(diǎn),以至于地上溝渠的清潔水進(jìn)入污水管網(wǎng)。進(jìn)水濃度太低,一方面會(huì)直接影響污水處理廠的運(yùn)行穩(wěn)定,另一方面將大大減少了污水處理廠的減排功能。

5、中水沒有較好發(fā)揮利用。目前、各縣區(qū)污水處理的排放廢水均能達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB18918-2002中A級(jí)標(biāo)準(zhǔn),出水C0D的值小于50毫克升。但是,目前僅有個(gè)別污水處理廠把處理后的水用于廠區(qū)的綠化溉,沒有得到更加有效利用。

6、缺少比較專業(yè)技術(shù)人才。我廠目前員工中，無(wú)污水處理專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)化驗(yàn)人員及專業(yè)維修人員。正式員工均為企業(yè)編制，工資待遇較低，工作積極性不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)。

四、對(duì)策建議

1、認(rèn)真謀劃,加快解決瓶頸問題。調(diào)研各縣區(qū)的情況，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，污水處理廠運(yùn)行過程中的瓶問題,就是管網(wǎng)建設(shè)滯后,收水不足。這問題如不及時(shí)解決,可能直接影響主要污染物C0D減排任務(wù)的順利完成。

2、加強(qiáng)監(jiān)管，確保污水處理規(guī)范。要進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管,確保污水處理效果穩(wěn)定,出水達(dá)標(biāo)日常工作管理不善與投入不足導(dǎo)致少數(shù)處理廠重利輕益,不能保證城市污水的處理效果,對(duì)河流水質(zhì)依然造成污染,失去了建設(shè)污水處理廠的意義,有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管,同時(shí)廠內(nèi)人員也應(yīng)提高認(rèn)識(shí),保證日常運(yùn)行的各項(xiàng)工作管理到位。

3、加快建設(shè),確保污水應(yīng)收盡收。管網(wǎng)建設(shè)滯后導(dǎo)致城市污水不能應(yīng)收盡收,如xxxxx村沒有污水收集管網(wǎng)，污水處理廠設(shè)備運(yùn)行負(fù)荷偏低，污水處理成本加大。如xxxxx污水處理廠設(shè)計(jì)處理規(guī)模為5000m3/日，日實(shí)際處理量為1000m3左右。xxxxx縣污水處理廠設(shè)計(jì)處理規(guī)模為1.6萬(wàn)m3/日，實(shí)際日處理量為0.7萬(wàn)m3左右。另一方面,由于管網(wǎng)不到位,仍有污水源派不斷直排入河,造成環(huán)境污染,必須加快城市網(wǎng)建設(shè)步伐,爭(zhēng)取盡早做到污水應(yīng)收盡收。對(duì)原有的污水管網(wǎng)建設(shè)不足問題,政府應(yīng)加大投資力度或允許社會(huì)其他資金注入,采取補(bǔ)建、護(hù)建污水收儲(chǔ)管網(wǎng)的措施,逐步擴(kuò)大污水處理量。

4、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。按照國(guó)家有關(guān)要求,污水處理廣的運(yùn)行應(yīng)該按照市場(chǎng)化方式進(jìn)行。我縣污水處理廠的市場(chǎng)化工作應(yīng)加快節(jié)奏,及早到位,盡早建立和完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。

5、培養(yǎng)人才，解決員工編制和待遇。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各縣區(qū)和我縣一樣都存在專業(yè)技術(shù)人才缺，從業(yè)待遇低。建議從高校招聘或從其他單位抽調(diào)2-3名專業(yè)技術(shù)人才，按照一些縣區(qū)污水處理廠人員編制模式，重新調(diào)整我縣污水處理廠法人及員工編制，并按規(guī)定每年增加職工工資，適當(dāng)提高臨時(shí)工工資待遇，穩(wěn)定人員，提高工作積極性和工作效率。