第一篇：2014北京市公務員考試申論試題

材料1：

水是人類賴以生存和發展的基本條件，是維系自然生態系統功能和支撐社會經濟系統發展不可替代的基礎性的自然資源和戰略資源，歷來都是治國安邦的大事。目前，我國年均缺水約400億立方米，2/3的城市不同程度缺水。2011年開始，我國開始實行最嚴格的水資源管理制度，確立了水資源開發利用、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”。同時為嚴守“三條紅線”，制定了一系列措施，如建立水資源管理責任和考核制度，把水資源管理納入縣級以上地方黨政領導班子政績考核體系；對取用水的總量已達到或超過控制指標的地區暫停審批建設項目新增取水等。

歷史上，北京是水資源較為豐富的地區，萬泉河、玉淵潭、蓮花池等帶水的地名，曾經都是名副其實的水域。今天的北京，是水資源極度短缺的城市。目前，北京市人均水資源量僅為全國的1/8，世界的1/30。近年，北京市人均水資源量已降至100立方米左右，而國際公認極度缺水標準是人均水資源量500立方米，人均水資源量300立方米被認為是危及人類生存生活底線的災難性標準。北京市1956年～2000年的多年平均水資源總量為37.4億立方米，但是從1999年以來，北京市遭遇了新中國成立以來最為嚴重干旱期，年平均降水量比多年平均值減77%，地表水資源量衰減59%，地下水資源量衰減37%，入境水量衰減77%。北京市水務局一位負責人表示，北京近年的實際供水缺口已達11億立方米。2012年，城市的用水總量要控制在37億立方米以內，而依靠自身力量全年滿打滿算也只能供水24億立方米，供水缺口已達到13億立方米。對此，北京市仍是利用再生水、外流域調水以及繼續適度開采地下水等措施來保障城市用水。據專家估算，到2020年，平水年份北京將缺水23.76億立方米，枯水年份將缺水30.9億立方米。

上世紀60年代，北京的濕地面積約12萬公頃。1950年到2009年間，北京濕地縮減率達79.5%，其中水稻田和沼澤地縮減幅度最為明顯。如北京的南海子，自古水草豐美，曾被用作皇家獵場。上世紀50年代末，南海子大部分濕地被平整為農田，80年代燒磚取土、挖沙養魚使南海子形成了無數個大坑，90年代大量垃圾被傾倒入坑內，直到2010年，經過治理重建，南海子生態環境才得以改善?！皾竦啬軌蚝B水源、凈化水質、調蓄雨洪、提供水資源、調節氣候等，是人類社會賴以生存和發展的重要自然資源和生態支持系統。修復濕地環境，投入是巨大的，過程是漫長的。”一位濕地研究者說。2013年5月1日正式實施的《北京市濕地保護條例》明確提出“本市實施最嚴格的的濕地保護管理制度”。

有資料顯示，華北地區因地下水超采已形成巨大的地下漏斗，北方地區“有河皆干，有水皆污”。上世紀80年代以來，北京各水系水體污染嚴重，北京城區河流幾乎都喪失自然地表徑流，變成了排污排水河道。被喻為北京“母親河”的永定河，滋養了世世代代的北京人，哺育了燦爛的城市文明，卻是北京最早遭受污染而走向水脈衰微的河流；官廳水庫曾是北京飲用水源地，因上游污水不斷排入，2000年不得不停用。目前，北京市生活用水主要供給地是密云水庫，其在雨水豐盈年份最大蓄水量僅能達到11.3億立方米。自1972年以來，北京開始大規模開采地下水，1999年至2010年，超采的地下水超過56億立方米。有調查顯示，北京的地下水位已降到60米以下。此外，北京還不得不從同樣缺水的河北調水，山西也多次向北京集中輸水；2014年汛后，南水北調工程中線將引長江水進京，每年可供水量約10億立方米，將用于優先保障市民生活用水。

1949年北京城市建成面積是109平方公里，1994年擴大到467平方公里。1993年的《北京城市總體規劃》中預期，到2010年城市建設用地控制在900平方公里范圍內。然而，2002年建成區用地就已達941平方公里，大大超出總體規劃用地范圍。北京市常住人口1958年為660萬人，1998年為1246萬人，2010年近2000萬，居民生活用水和第三產業用水已上升為第一用水大戶。有專家研究認為，北京的水資源承載能力是1200萬人，目前剛性的新鮮用水需求及其快速增長的趨勢，是當前北京市水資源安全供給面臨的最大壓力。同時，供水缺口越來越大，水資源供需矛盾的解決也就難以走出“擴張一調水一再擴張一再調水”的怪圈。該專家還強調，自然系統的水資源是有限的，而人的發展欲望無限，在這有限與無限之間，協調北京城市發展與水資源短缺的關系，將是一項長期的、復雜的任務。

材料2：

2012年7月1日正式實施的《北京市節約用水辦法》明文規定：提供洗車服務的單位應當建設循環用水設施，使用再生水；住宅小區、單位內部的景觀環境用水和其他市政雜用用水，應使用雨水或再生水；建立健全高耗水項目和單位重點監控機制，強化用水實時監控；超出用水指標的用水單位，除據實繳納水費外，還將收取一倍至三倍的累進加價費用等。此外，北京市還頒布了《北京市實施<中華人民共和國水法>辦法》《北京市自建設施供水管理辦法》等地方法規和《關于嚴格執行<節水型生活用水器具>標準，加快淘汰非節水型生活用水器具的通知》等地方規章和十余部規范性文件，對以水為原料的生產企業、人造滑雪場、高爾夫球場、高檔洗浴、洗車等高耗水特殊行業制定了節水管理規定等，初步建立起了節水法規體系。

在嚴格實行總量控制的前提下，全市所有非居民用水單位已全部實行了社會單位計劃用水、定額管理，每年平均壓縮用水計劃指標3%—5%。對用水單位實行按月考核、超用水預警、超定額累進加價的管理制度。目前，北京市居民用水和非居民用水銷售價格如下：居民：4.00元/立方米；行政事業、工商戶:5.80元/立方米；賓館、飯店、餐飲業：6.21元/立方米；洗車業、純凈水業：61.68元/立方米；洗浴業：81.68元/立方米。

近年來，北京市通過采取調整產業結構、單位定額限水，超量加倍懲罰、淘汰高耗水企業、提高工農業循環用水效率等措施，2010年工農業用水在1999年的基礎上分別減少了51%和37%，基本做到了“農業用水負增長、工業用水零增長”。在農業用水方面，建設高效節水灌溉工程，大量使用微灌、小管出流、滴灌、噴灌、管灌等節水方式。如大興區南禮渠村有六百余個大棚，全部實行電腦計算用水量、IC卡控制澆水的科學灌溉方式，節水節電均達50%。在工業用水方面，持續推進循環用水技術升級，如位于亦莊開發區的中芯國際集成電路制造有限公司，通過空調冷凝水收集系統、超純水回收系統等每天可回收2000噸排放水，夏季每天可回收100噸空調冷凝水，產生巨大經濟利益的同時，實現了水源的高效利用。

2001年—2008年，北京市實施節水技術改造980項，節水5300萬立方米；推廣園林節水微噴灌技術，節水1.2億立方米；普及推廣節水型用水器具420萬套（件），節水1470萬立方米。目前，全市公共場所已基本普及節水器具；全市居民家庭節水器具普及率已達91.4%。到2015年居民節水器具普及率將達到95%。材料3：

對北京市缺水的嚴重程度，有關政府部門并沒有向社會過多宣講，不過他們一直都在想方設法解決北京水資源的供需矛盾。從上世紀中期至今，北京已經出現三次嚴重缺水：上紀60年代北京用水緊張時，剛建好的官廳水庫發揮作用解決了供水難題；70年代中期幾年連續干旱引發第二次嚴重缺水，確定密云水庫專門負責供給城市用水來度過危機；80年代初連續幾年干旱，北京大力壓減工農業用水來確保城市生活用水，同時水利部還專門召集山西、河北等五個省市開會協調首都用水問題，最后決定密云水庫不再給河北、天津等地供水，只給北京供水，才使北京勉強度過此次危機。據統計，上世紀80年代以來，北京市所依托的21條主要河流全部斷流?！澳壳埃本┦兴Y源處于重度緊缺狀態，水資源已經成為制約北京市經濟社會發展的第一瓶頸?！币晃粚＜腋嬖V記者。

2012年7月，有記者在街頭、社區隨機詢問路人，“您知道北京屬于嚴重缺水的城市嗎？”76%的受訪者的回答是“不知道，沒覺得北京特別缺水。”“您了解近期出臺的北京市有關節約用水的辦法嗎？”受訪者無一人知曉。

“因為每個月的消費不高，所以也就沒在意，一直不清楚每個月的用水量到底有多少，都是想怎么用就怎么用?！弊≡诔枀^某小區的25歲的李女士說。同一小區的劉奶奶也告訴記者：“任何時候擰開水龍頭都有水，這些年家里就沒有停過水，所以沒覺得北京特別缺水啊?！眲⒛棠桃蔡寡?，家里雖然沒有什么節水設備，但是該節約的地方她都盡力去節約，如每次洗衣用過的水都留下來，以備沖廁所或者拖地用。“本來20分鐘就能搞定的，硬要洗上1個小時甚至更長時間，站在那兒用水一直不停地沖著?！睎|城區一家浴室的王老板對記者說，“我收費10元，但是冬天顧客大多都洗1小時左右，每人10元是做虧本兒的生意。”王老板正準備貼出通知，將每位顧客洗浴時間限制在半小時內，超時需要另外收費。

2013年4月12日召開的水業戰略論壇上，某專家表示：“在充分考慮不同用戶承受能力的基礎上，水價要提高才行，我堅決支持水價上漲。實行有差別的階梯式水價?！彼J為，“水價的決定因素，不能只由生產成本、市場需求來決定，還要以節約合理高效用水的目標導向來綜合考慮定價。”也有專家認為，水價的杠桿作用遭遇到水資源的剛性需求時就喪失了作用，如對于普通百姓來說，水價漲到10塊錢甚至100塊錢也得用，但對企業來說就得核算了，最后真正節水意識強、節水效果好的是企業家、農場主。材料4：

中水，又稱再生水，是指污水經適當處理后，達到一定的水質指標，滿足某種使用要求，可以進行有益使用的水。1987年北京市政府出臺了《北京市中水設施建設管理試行辦法》，2001年發布的《關于加強中水設施建設管理的通告》中規定：市區內建筑面積5萬平方米以上，或者可回收水量每天在150立方米以上的新建居住區和集中建筑區，必須建設中水設施。2005年發布的《關于加強小區中水設施管理的通知》要求加強小區中水設施的監管。但是由于中水設施只是小區建設項目的附屬設施，審批部門對開發商的中水設施建設方案的審核重視不夠，節水管理部門又力不能及，使中水設施方案的審核、工程驗收、運行過程中的定期檢測等環節無法形成有力的監管，致使有關中水設施管理的各項政策難以獲得良好效果。2008年北京市節水辦公室對本市113個住宅小區與公寓做了普查。其中，23個公寓中有12個的中水系統在運行，占52%；90個住宅小區中有41個的中水系統在運行，占45.5%。2010年，新京報對搜狐焦點網業主論壇的百強社區進行調查發現，已開通中水系統并正常運行的不到20%。

目前，北京的中水公司有中水管道600多公里，與市自來水集團負責的城區8000多公里的自來水管線相比還有很大差距。這些中水管道線主要鋪設在三環到五環間地下管線相對稀少的城區。當前，北京市中

水年利用量7億立方米。其中約40%用于農業灌溉，約36%用于河湖景觀，約20%用于工業用水，其余用于市政雜用(洗車、降塵、園林綠化、道路清掃)，很少部分用于居民家庭沖廁。據有關資料顯示，如果每天使用1萬立方米的中水，就相當于建設了1座400萬立方米的水庫。

“今天的圓明園，碧水悠悠，荷葉盈盈，噴泉如瀑，給人們帶來清涼。而斷流30年的永定河，碧波蕩漾、魚兒嬉戲、水鳥低鳴，‘盧溝曉月’又現宛平湖。這一切，如果沒有再生水，是絕無可能的?！北本┦兴こ處煆埻畬τ浾哒f，“‘水德含和，變通在我’，酈道元《水經注》里的這句話道出了人水關系的本質。從國際通行的水資源配置看，污水資源化是必然選擇。北京尚有近70%廢水資源量可供開發，但目前高品質再生水廠17座，日產81萬立方米，產能遠遠不足?！?/p>

材料5：

2012年8月1日～4日，某報記者對北京市中水利用情況進行了調查：

8月1日，在北京市東城區萬國城小區，業主孫女士說，她入住前是說要使用中水回收系統的，也鋪設了中水管線，但自2010年入住以來卻沒有使用過中水，一直是按照4.00元／立方米的自來水價來繳納水費的。該小區物業工作人員告訴記者：中水的成本在1元左右，物業公司基本沒有盈利。如果運行故障率高，成本甚至高達4元左右，而從市政中水管網到本小區內的管道又始終無法接通。所以，公司寧愿直接利用自來水代替中水，收自來水的價格。中水公司的一位工作人員告訴記者，給住宅小區提供中水，總量不會太大，前期投資卻很大，建設困難多，收回成本的時間會較長，而且一噸只能收費1.00元，中水公司往各小區鋪設中水管線是沒有積極性的。

8月2日下午，記者在朝陽區一家人工洗車店內發現，水槍的水管與屋內自來水管相通，噴灑出的洗車用水直接流入路旁的綠化地及下水井內。當記者問及洗車需按規定安裝“循環水設施”時，“建那個東西得花幾萬塊錢，洗個車才15塊錢，我能掙多少錢啊？”他反問道，“循環水、再生水比普通水還貴，要是真遇到來檢查的，要不疏通一下，要不就干脆交個罰款。”同日，記者在位于亞運村附近一家采用循環再生水電腦洗車店里了解到，這里年用水指標需提前向有關部門申請。持有會員年卡的車主每次洗車為20元，而未辦年卡的單車洗車一次就需要80塊錢。

8月3日，在豐臺區一居民小區內，記者發現，簡單的噴水管從綠化草坪內一個自來水井接出，工人則將噴水管放置于較高地方，任由水流由高到低漫灌整個綠化草坪。緊鄰馬路的一塊草坪更可見水流流向路側地勢更低的下水井內。類似這樣采用自來水澆灌小區綠地的現象，在多數老舊居民區也普遍存在。

8月4日，記者來到位于平谷的一家果園，發現緊鄰果園邊緣排列著三口水井。管理果園的老師傅介紹，夏季每天都要對院內果樹澆灌4次，大多是按照果樹種植排列的水渠直接漫灌，用水量巨大。而當記者問及是否有用水計量、用水量受不受限制等問題時，他則不做正面回答。隨后記者發現，澆地的水管簡單與水井出水口連接，井內也未見到類似計量水表等設施，連接處的滴漏現象也十分嚴重。

材料6：

近年來，暴雨造成的北京城區內澇積水現象時有發生。城區中僅二環、三環、四環路就有42座下凹式立交橋，這對城市內澇防治是一個很大的挑戰。北京建城年代久遠，雨水基礎設施薄弱，現在的老城區內，有些雨洪設施仍然沿用的是明清時期的設施。有研究表明，北京市城區屋面、道路雨水徑流污染程度通常超過城市污水，而每逢大雨過后，大量樹葉、紙片、垃圾袋等漂浮物直接流入河流湖泊，對河湖水質污染嚴重，也影響河道景觀。同時，對于水資源嚴重短缺的北京，85%的降雨集中在6月—8月，每年僅城區就有2.4億多立方米的雨水徑流白白流失。據北京節水管理中心的數據，全市現有雨水收集系統每年只能收集1381萬立方米，其雨水收集利用率還不足1%。

早在2003年，北京市水務局、市規劃委等部門就下發過《關于加強建設項目雨水利用的通知》，但因只是一個“通知”而非法規，只有少部分建設項目按此要求建了雨水蓄集池。北京市現在的雨水管理水平也還較低，手段較落后，管理資料不全，雨水管網、水系的水量自動化監控與調度設施不足，缺乏整體、綜合的前端管理，缺乏對暴雨和城市排水系統的準確模擬和積滯水預報預警等。2001年以來，北京市水務部門先后編制了5次雨水利用規劃，由于缺乏市政、園林、道路、規劃、城建等部門的共同參與，使規劃的約束力不夠、執行力不足。

自2012年開始，北京市排水集團對全市70多個下凹式立交橋橋區的抽水泵站實施改造。2015年前，北京市將建成1800處城鄉雨洪收集利用設施，排查改造164座下凹式立交橋雨水泵站，改造350公里雨污水管線，還將建設4處大型的雨洪蓄滯工程，通過工程措施與管理措施相結合，來消除城市內澇隱患。2012年“7.21”北京特大暴雨，海淀區的雙紫園小區雨水利用系統，正好“喝了個飽”。“雨小的時候，雨水被透水磚吸入地下或者注入下凹綠地，通過植物、砂石層的綜合作用使雨水得到凈化，既可涵養水土，也能養活周邊的樹木花草；一旦雨量過大形成大量積水，小區的地下集雨管道就會把雨水引入小區停車場地下的蓄水池中。收集起來的雨水可以作為公廁用水、人文景觀用水、供暖和澆灌綠植?！毙^業

主王女士說。

奧林匹克公園中心區有一個規模巨大的雨水綜合利用系統。國家體育場“鳥巢”70%的用水來自回用水，“鳥巢”內衛生間沖廁所、冷卻塔冷卻補水、主賽場和健身場的草坪澆灌、停車場沖洗用水、室外道路和綠地澆灑用水等，都主要來源于處理后的雨水。同時，“鳥巢”每年還可節約400多萬元的城市防洪費。

材料7：

人口持續增長，用水需求不斷增加，農業生產不斷擴大，但用水總量卻在長達50年間一直維持不變——這是位于世界最干旱地區的以色列創造的奇跡。在以色列，沙漠占國土總面積的60%以上，土地貧瘠，水資源十分缺乏。1959年頒布的《水法》，對用水權、用水額度、水費征收等都作了詳細規定。設立了水資源管理機構，對水資源的開發、分配、收費及污水處理等實行統一管理；建成了全國性的水資源網絡，統一調控，合理配置全國的水資源；實行用水定額制，定額之內的用水按較低的價格收水費，超過定額的用水則加倍收取費用，對用水大戶農業也采用梯級計量收費機制，刺激了科研人員和農民不斷發展節水灌溉技術，追求高投入高產出的農業生產模式；向社會開放所有水資源信息，公眾能了解與生活息息相關的水資源狀況，重大水資源政策的制定也需要通過公眾聽證會；重視廢水的回收利用，并通過低水價來鼓勵用戶使用再生水，用于農業灌溉和非飲用的生活用水。

自20世紀60年代開始，以色列的科研人員就開展了對南部咸水灌溉、污水和咸水混合灌溉的科學研究和應用。目前，其南部阿亞拉谷底生產的花卉和蔬菜已達到全國總產量的一半，奶制品生產也頗具規模，這些成果大都建立在各種地下咸水利用的基礎上，在背部丘陵地區或南部荒漠地區，修建了很多位于農田間的小型蓄水池，用于積蓄雨期洪水和存蓄再生水用作農業灌溉。在海水利用方面，一是直接利用海水，如6座大型發電廠就有5家坐落于海邊，直接采用海水冷卻，節約了淡水資源；二是開展海水淡化，其技術研究走在世界前列，并以此技術轉讓出口來獲取經濟利益，其南部港口城市埃拉特市的供水，全部是由淡化海水和咸水來提供的。

三 作答要求

（一）根據給定材料，簡要概括北京市水資源緊缺的原因。（20分）

要求：概括準確全面，語言簡練，字數不超過300字。

（二）根據給定材料，結合實際情況，針對市民們“沒覺得北京是特別抽水的城市”這一現象，談談你的看法。(15分)

要求：分析合理，條理清楚，語言簡練，字數不超過300字。

（三）根據給定材料反映的北京市中水使用中的問題，以一名水務局工作人員的身份，撰寫一份《關于進一步加強中水利用工作的建議》的提綱。（25分）

要求：措施建議合理可行，內容全面，條理清楚，語言簡練，字數不超過400字。

（四）有專家指出，目前北京用水需求不斷增長，供水缺口日益增大，水資源供需矛盾的解決將難以走出“擴張—調水—再擴張—再調水”的怪圈。請你就這一“怪圈”現象，自選角度。自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：主題明確，內容充實，結構合理，語言流暢，字數控制在800—1000字。

第二篇：公務員 申論考試 模擬試題

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試；

2．參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘；

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出來的“作答要求”作答；

4．請在指定的位置上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

二、給定材料

1．據國家統計局2004年1月20日公布的2003年中國國內生產總值(GDP)初步核算數據，當年中國GDP總量相當于1．4萬億余美元，人均1090美元，這是中國人均GDP首次突破1000美元。國家統計局局長李德水在國務院新聞辦舉行的記者招待會上說，人均GDP突破1000美元標志著中國經濟進入一個新的發展階段，社會消費結構將向著發展型、享受型升級，汽車、電腦、高檔電器加速進入家庭，人們對于住房條件改善的需求也將不斷增加。

2．2004年2月26日，國家統計局發布了《2003年國民經濟和社會發展統計公報》。根據《統計公報》顯示，2003年中國國民經濟實現較快增長，全年國內生產總值達116694億元，按可比價格計算，比上年增長9．1％。與往年相比，今年的公報增加了有關土地、礦產、水等自然資源情況，與原來的“環境保護”部分組成“資源與環境”，單獨作為第十二部分。在公布GDP數據的同時，把環境、資源、生態等變化情況單列出來；由此可看出我們為實現經濟增長而在這些方面付出的代價。同時，適當增加了社會發展方面的內容，如科技、公共衛生等領域的新發展情況等。李德水局長在接受記者采訪時說，黨的十六屆三中全會確立了以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，明確提出了“五個統籌”的要求，為此，國家統計局統計指標做了相應的調整。

3．自20世紀70年代末以來，中國實現了持續20多年的經濟高速增長；中國僅用一代人的時間，完成了別國需要幾十年甚至上百年才能完成的經濟增長。在這樣一份驕人的成績后面，與令人鼓舞的世界現代史上最成功的奇跡共生共存的還有上述這些畫面，有相當一部分人已經被經濟增長忽視，社會邊緣化人群正在遭受著刻骨銘心的痛。兩年前，王紹光、胡鞍鋼、丁元竹等專家多次向社會發出警告：因以經濟發展為中心所引起的嚴重社會分化與社會排斥，因政治體制不能適應轉型而導致的政府治理能力低下，這些均是催生不穩定的有機土壤。

4．2003年底“盤點”的結果表明，與物質財富增長相關的指標增長較快，而與人自身發展有關的“民生性”指標(如：就業、收入增長、消費)則增長很慢。一組“快變量”和一

組“慢變量”的強烈反差，說明傳統的發展仍在慣性運作，也說明政績觀問題并沒有解決。但“五個統籌”的“指揮棒”已經影響到政府的執政理念與政績考評。

5．數據顯示，1985年至2000年的15年是中國經濟的高速增長期，GDP年均增長率為8．7％。但如果扣除損失成本和生態赤字，即自然部分的虛數和人文部分的虛數后，這期間中國的“真實國民財富”僅為名義財富的78．2％。這意味著，過去15年中國的GDP實際年均增長率只有6．5％。

6．“中國經濟規模巨大，并在以驚人的速度增長，如果不改變目前高消耗高污染的增長方式，中國將沒有足夠的資源和環境容量來支持今后的發展’”中國國家環境保護總局副局長潘岳說，中國每創造1美元所消耗的能源，是美國的4．3倍，德國和法國的7．7倍，日本的11．5倍??

7．中國人均資源不多，生態環境先天脆弱，中國二十多年來盛行的高消耗、高污染、低效益的粗放擴張型經濟增長方式，使得能源浪費大、環境破壞嚴重等問題日益突出。

8．中科院可持續發展戰略研究組組長、首席科學家牛文元說，現在的GDP不能完全反映自然與環境之間的平衡，它將質量好的和壞的產出一視同仁地計算在國民財富之中，并認為資源和生態環境是自由財富。在他看來，現在的GDP沒有考慮資源的稀缺性與生態的退化，并且只記錄了看得見、可以價格化的勞務，對其他對社會非常有貢獻的勞務則視而不見。他認為，中國的GDP數字里有相當一部分是靠犧牲后代的機會獲得的。

9．2003年GDP增幅創8年新高、已步人新一輪快速增長周期的廣東省，已將今年GDF預期增長下調至9％，比上年銳減4．6個百分點。北京、浙江等多個省份考慮將計入環保等方面損失的“綠色GDP”納人其經濟統計體系。深圳也不再以GDP增長考核干部政績，而更多地重視經濟發展中資源消耗、社會公平和人的發展等問題。廣東省發展和改革委員會主任陳善如表示，調低GDP將有利于引導各方面將發展經濟的著力點放在深化改革、推進結構調整、提高經濟增長質量和效益上，避免片面追求增長速度。10、2004年2月，在中共中央舉辦的省部級領導干部樹立和落實科學發展觀專題研究班上，國家副主席、中央黨校校長曾慶紅指出，作為綜合經濟考核指標，僅考慮國內生產總值有著不容忽視的缺陷，一定要用科學精神、科學態度和科學的思想方法對待現有的國內生產總值核算制度，防止任何片面化、絕對化。

11、國家統計局國民經濟核算司有關人士在“兩會” 前夕向新華社記者透露，國家統計局與發改委、國家林業局、國家環?？偩值炔块T正在加緊研究適合中國國情的綠色國內生產總值核算體系，用以衡量經濟發展中付出的資源環境代價，中國將首先對能源、土地、礦產等自然資源“實物量”的增減情況進行統計，待條件成熟后，再進行綠色國內生產總值核算。

12．2003年，中國遭遇了嚴重的“非典”疫情，公共衛生體系的薄弱暴露無遺。經濟中出現的過熱現象同樣令人擔憂；鋼鐵、水泥、電解鋁等行業過度擴張，導致能源、原材料供應頻頻告急；新一輪“圈地運動”使土地資源大量減少，對糧食安全也構成威脅。

13．2003年10月舉行的中共十六屆三中全會，明確提出要堅持“以人為本’”樹立“全面、協調、可持續的發展觀”促進經濟社會和人的全面發展。會議強調，發展要處理好“五個統籌”，即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。

三、作答要求

1．請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)

2．請用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。(30分)

3．就給定資料鎖反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)

第三篇：2005年北京市公務員錄用考試《申論》試卷

2005年北京市公務員錄用考試《申論》試卷

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時限，閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次做答。

二、資料

1．網絡成癮是一種過度使用互聯網行為的心理疾病，患者無法擺脫時刻想上網的念頭，出現網絡操作時間失控，并且隨著樂趣的增強，欲罷不能的現象。有網癮者多由此忽視現實的存在，表現為情緒低落、頭昏眼花、雙手顫抖、疲乏無力、食欲不振等情況。據悉，中國青少年網癮發病率高達15%，人數至少在440萬，互聯網已成為部分青少年的“電子海洛因”。青少年上網成癮者的年齡主要集中在小學六年級至大學一年級之間，并且有越來越小的趨勢。在接受心理治療的“小網蟲”中，年齡最小的只有8歲。中心：網絡成癮的定義和現狀

2．今日，北京心理咨詢中心爆出一條消息：該中心在貴陽、南京等地采樣調查測試后發現，長期上網、沉湎于網絡游戲的孩子，其智力會受到很大營銷，甚至導致智商下降到正常孩子的標準水平線以下；而不常上網、不常玩電子游戲的青少年，其智力發育基本正常。

中心：網絡成癮影響青少年智力發育

3．2005年5月在武漢召開的“和諧社會與媒體責任”研討會，華中師大陶宏開教授與媒體聯合開展的挽救上網成癮者行動成為大家關注的熱點之一?！巴炀刃袆印遍_展一年來，得到了從中央到地方300多家媒體的關注和支持，取得了良好的社會反響。云南昆明醫學院第一附屬醫院精神科心理治療中心新近開通了一條“網癮戒除全國公益心理熱線”，并與長沙命征學院社會工作系的史鐵爾教授及其同事一起，實行跨區域合作。這是全國第一家由精神衛生、心理治療、社會工作者，從生物、心理、社會層面進行研究和服務的大型團隊。

中心：精神衛生、心理治療、社會工作者采取行動挽救網癮青少年

4．2005年3月7日《新民晚報》報道，國際游戲開發教育聯合會主席納蘭?布什內爾認為“游戲首先是樣好東西，它會與人為善的”。這位號稱“視頻游戲之父”的人對游戲作出的如此結論與網癮重災帶給社會的難題“大異其趣”。他說：“當初我做第一個游戲時，并不怎么想著當生意來經營，想得更多的是讓我們自己快樂”，“好的東西，在好的時間，就會有好的作用”。而當記者結合網癮問題問及游戲時間時，這位“老玩童”卻靈光一現道“不如發明一種游戲，超過2個小時就會鍵盤失靈，必須改用腳來調控，這樣打游戲的人也就能全身運動了”。他覺得每天游戲的時間最好限制在2小時之內。

中心：游戲開發者對于網癮的態度：希望限制游戲時間

5．調查表明，網絡成癮者上網主要從事以下活動：

玩網絡游戲：玩游戲成為青少年上網首選目的，比例高達40%

網絡交友：用OICQ或聊天室進行人際交流，包括網戀

網絡色情：沉湎于網絡色情，包括色情文字、圖片、電影等

搜集信息：不能自制地在網上搜索、下載無意義的資料、數據

“開發”新技術：迷戀黑客等技術，熱衷自建、發布個人網頁、網站

其他行為：如不可抑制地參與網上討論、購物、拍賣等

中心：網絡成癮的表現和主要分類

6．2004年8月8日，在由網絡文明工程組委會主辦的“網絡游戲與網絡產業研討會”上，《光明日報》副總編何東平舉了一個例子：一個12歲的北京男孩，酷愛電腦游戲，覺得技術不過關，玩得不過癮，報名參加了一個課余計算機學校。由于有興趣推動，半年拿到了一個全國計算機考試證書。事實上，很多青少年正是由于喜歡電腦游戲，而慢慢地過渡到“計算機應用與實踐”階段。另據報載，南京一個曾獲過全國奧林匹克英語金牌的中學生，讀高一時，對英語沒有多少興趣，后來他玩OFU的游戲，游戲中都是英文，他就查閱字典，游戲之后這些生詞就忘不掉了，使學習和玩游戲結合起來，激發了他學英語的興趣。

中心：學習和網絡結合可以促進學習興趣

7．據信息產業部最新發布的統計數字，2003年中國網絡游戲用戶為1380萬，其中玩網絡游戲的85%以上是青少年。另據記者從文化部文化市場司網絡文化處的消息，文化部此前進行的第一批違法網絡游戲查處工作已經結束，六款游戲和四家網絡游戲運營商因違反《國務院對確需保留的行政審批事項設定行政許可的決定》（國務院）412號令）以及《互聯網文化管理暫行辦法》而被查出取締。

中心：青少年是網絡游戲主要用戶，國家依法處理違法游戲

8．上海某區檢察院自2003年至今辦理因網絡引發的未成年人犯罪案件共8件21人，占受理案件數的19%，同比上升了100%，在其他類型的未成年人犯罪案件穩中有降的情況下，網絡引發的未成年人犯罪案件卻大幅上升。另據韓國媒體2004年8月報道，因網絡犯罪案而受到罰款等刑事處罰并記錄前科的10-19歲之間的青少年犯罪人數，每天以28人的速度迅速增長。根據韓國警察廳的數據，2003年10-19歲青少年網絡犯罪案件達10187起，比2002年增加了23%。其中網絡游戲虛擬物品欺詐及黑客攻擊案件，占總數的70%。

中心：網絡引發的青少年犯罪問題嚴重

9．據中國經濟時報2004年9月15日報道，為貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，弘揚和培育民族精神和民族文化，使優秀民族文化通過運用現代技術得以發揚和傳承，9月10日，共青團中、信息產業部、國務院信息化工作辦公室和上海市政府聯合在京宣布，首屆“盛大杯”全國青少年軟件程序設計大賽將于2004年9月12日在上海舉行。此次程序設計大賽意在掀起廣大青少年投身游戲軟件程序設計的熱潮，推出一大批網絡游戲和軟件產品設計的青少年拔尖人才，用喜聞樂見的游戲產品創造有利于青少年健康成長的網上空間。

中心：政府部門重視加強和改進未成年人思想道德建設，采取措施促進健康上網。

10．據最新賽迪數據統計結果顯示，在2005年上半年，我國的網絡游戲產業市場規模達到15．5億元，比去年同期增長87．2%，預計到2006年，這個市場規模將達到93億元人民幣。飛速發展的網絡游戲產業面臨著高達60萬專業人才的缺口，而且隨著無限技術發展而不斷興起的手機游戲開發，所面臨的人才匱乏困境也越來越明顯。新聞出版總署副司長寇曉偉表示，到2008年前我國將出版100個民族網游產品，因此加快國內網絡游戲人才的培養已成為目前該產業發展的重中之重。在這樣巨大的市場發展潛力和專業人才嚴重缺乏相矛盾的情況下，國家信息

產業部的大力支持是天津游戲學院培養游戲設計與開發經營的責任更為重大。據透露，游戲學院目前已經與國內眾多手機、網絡游戲廠商及運營商達成戰略合作協議，并計劃為全國游戲廠商定向培養專業游戲人才，以學院與廠商強強聯合的新型培養模式來緩解游戲人才奇缺的難題。

中心：網絡游戲面臨人才匱乏

11．2004年下半年，81名上海大學學生因學業無法過關，被集體退學。上海交通大學教務處副處長馬磊表示，這些大學生之所會被退學，除個別人無法適應大學生活等因素外，絕大多數是“玩物喪志”，而糾纏他們的“大魔頭”便是網絡游戲。大學生一旦沉迷其中，便難以自拔，放棄任何課程，把自己關在網吧或寢室里，日以繼夜地玩。對這樣的學生，學校雖屢屢勸導，但往往收效甚微。

中心：網絡成癮影響大學生學業

12．2004年10月，據長春警方介紹，在青少年違法犯罪案件中，與網絡有關的已經占到80%-90%，其中被害人也以青少年居多。僅上半年，長春就發生了三起與網絡有關的惡性案件：一起是幾名家庭殘缺的未成年人，為了上網，到社會上連偷帶搶，一天他們將15元贓款交給一個只有12歲的小孩保管，被小孩貪吃花掉了。他們就用磚頭把這個小孩活活打死了。另一起是一伙十三四歲的小網友，為了上網，搶劫一位在同一網吧上網的青年人，該青年身上沒帶錢，幾名孩子竟挑斷了他的腳筋；第三起，是一個男孩通過上網認識了一個女孩后，將其騙到住處強奸，又將其掐昏，并放火“滅跡”，女孩被燒成重傷致殘。

中心：網絡有關的青少年違法犯罪案件多發

13．2002年10月，一名韓國25歲的青年連續在網吧玩游戲86小時后突然暴斃，引起了韓國以及西方媒體的注意。法國電視臺不久前也報道了美國一位母親痛失兒子的不幸經歷：她的兒子曾經玩游戲到了癡狂的境地，當他后來對游戲產生厭倦時，便因厭世而自殺。這些事件使法國不少家長對子女玩游戲產生了警覺。一些家長還在與電子游戲有關的網上論壇發表文章，講述子女沉迷游戲導致個人及家庭生活受影響的經歷。德國有關機構在2004年年底對青少年接觸媒體、信息的情況進行的抽樣調查顯示，在12歲至19歲的青少年中，有53%的人每周多次或者經常上網，其主要目的是查找信息和收發電子郵件。45%的青少年在網上碰到過色情內容，而十分之一的人每周至少接觸過一次網絡色情內容。德國專家認為，如今青少年獲取的知識有三分之二不是來自學校等教育培訓機構。

中心：沉迷游戲和色情信息已經成為國際危害

14．上海盛大網絡公司在游戲內勸告用戶在24：00以后下線，注意休息，向用戶呼吁：“游戲只為休閑娛樂，且勿沉迷其中”。大多數知名游戲站點都推出《用戶文明自律公約》，通過各種有效途徑傳達給用戶并要求他們確認。上海盛大網絡公司還推出了“限時”卡舉措，通過全國銷售渠道推出數十萬張限時游戲卡，用技術手段阻止青少年在午夜12點后登錄游戲，初期還免費贈送價值一百萬的限時卡。

中心：企業采取措施減少網絡游戲危害

一、申論要求

1．請你根據給定資料撰寫一份有關青少年網癮問題現狀的綜述。（20分）

要求：層次分明、概括準確、表達簡潔、語言流暢，字數不超過400字。

[參考答案]

互聯網已成為部分青少年的“電子海洛因”

網絡成癮危害巨大，影響青少年智力發育，影響大學學業。

青少年是網絡游戲主要用戶，沉迷游戲使得青少年網絡成癮嚴重。網絡有關的青少年違法犯罪案件多發，網絡引發的青少年犯罪問題嚴重

從國際來看，沉迷游戲和色情信息已經成為國際危害。

當然，網絡具有兩面性。學習和網絡結合可以促進學習興趣，網絡游戲產業面臨人才匱乏。政府部門重視加強和改進未成年人思想道德建設，采取措施促進健康上網，引發處理違法游戲。精神衛生、心理治療、社會工作者采取行動挽救網癮青少年。

企業采取措施減少網絡游戲危害。游戲開發者對于網癮的態度：希望限制游戲時間。

2．假定你是北京市政府教育部門的工作人員，請你根據給定資料分析我國青少年網癮問題的成因并提出切實可行的對策，以供領導參考。（30分）

[參考答案]

成因：從青少年自身來看，沉迷網絡游戲等原因導致網癮問題。

從社會角度來看，政府監管力度不夠、缺乏相關法律法規、教育部門的疏漏、社會關懷和家庭教育不足、相關行業缺乏行業自律等都是造成網癮問題的原因。

下列各個主體相互配合才能更好解決青少年網癮問題：

政府：加強監管、立法等；

企業：行業自律、開發優秀游戲、利用技術手段加以限制等；

教育部門：加強教育、正確引導、培養全面發展的人才等；

社會輿論及家庭教育

[參考例文]

青少年網絡成癮分析及對策

青少年網絡成癮原因分析

1．從青少年的生活層面來看。網絡成為青少年的一種生活方式?；ヂ摼W的特點，對于處于個體社會化關鍵時期、相對缺乏社會生活的現實經驗、相對缺乏人際交往的實際能力、相對缺乏信息處理能力、自我控制能力以及鑒別能力的青少年來說，無疑是提供了一張心理問題滋生的溫床。

2．從文化和社會層面來看。傳統的文化傳播方式難以適應青少年；青少年對不良文化的抗衡還缺少免疫力，尤其概莫能助。

3．從青少年的個性心理特征來看。青少年時期是個性社會化的關鍵時期，這個時期的心理特點決定了這個群體是網癮的易患人群。在現實中遭受種種壓抑，網絡為其提供了最好的心靈釋放場所。

4．從個性心理的角度，電腦和網絡能滿足青少年心理需要。諸如：

（1）認知（2）情感交流與情感宣泄（3）自我肯定與自我表現（4）轉移、升華

診治青少年網絡成癮的對策建議

1．堅持預防為主

（1）加強教育與引導。正確看待互聯網，揚長避短。

（2）重視發揮社會環境的關心和制約作用。營造良好的家庭、學校生活氛圍；學校、社會及心理健康教育機構加強對青少年的正面引導；網吧等場所嚴格控制夜間上網時間。

（3）加強學校、城鎮社區、農村集鎮等的青少年工作。共青團、少先隊組織及青少年教育、服務機構等，要大力開展青少年文化活動，組織青少年社團，吸引青少年對健康、科學、積極的社會生活和文化活動的興趣。

（4）社會有關職能部門加強對社會環境尤其是校園周邊環境的治理，使“網吧”、游戲室規范化，加強對網絡的信息監控和信息過濾。

（5）保健。

2．堅持標本兼治的原則采用思想政治工作、心理治療和必要的藥物治療相結合的方法綜合治療。全面貫徹素質教育的要求，加強思想教育，通過對青少年的“三觀”、人生觀、價值觀教育，努力提高與健全青少年的鑒別能力、自控能力，最終幫助其完善人格，從而從根本上解決治本的問題；及時、有效地開展心理治療、必要時輔以藥物治療，以解決治標的問題，防止嚴重化、惡化。

3．堅持加強心理健康教育、重視健康教育、重視心理治療。加強對青少年的認知教育，幫助青少年認清網絡成癮的原因及危害，幫助他們認清自身的需要、發現滿足自己心理需要的其他途徑所在，并給予相應的有針對性的指導，從而引導他們擺正電腦與網絡的位置，改善上網的心態。給予相應的現實生活方面的心理指導，如學習心理、人際交往心理等，幫助他們以健康的、科學的態度融入和適應現實生活和現實社會。

4．堅持強化對青少年的行為矯正?？陀^上規范、約束青少年的上網行為；指導、幫助上網青少年學會用“自我管理”的方法來增加自控能力，增加行為自律能力，在生活、學習實踐中不斷矯正自己的行為偏差。

這段文字闡述了一些對策，側重心理分析，但沒有提到政府-企業-教育部門-社會輿論-家庭教育相互配合。

挑戰與對策-因特網對我省青少年思想影響的調查

網絡對青少年思想的影響以積極為主，但也存在一些不容忽視的突出問題。青少年上網的基本狀況：上網率較高，網齡較短，上網地點集中，網絡活動以休閑娛樂為主，對青少年網站了解程度低。

隨著網絡的日益普及，青少年與網絡接觸日益加深，網絡對青少年的影響也更加廣泛。開拓視野的同時，網絡的全球性也促使青少年價值觀念出現多元化傾向。擴展人際交流空間的同時，網絡的虛擬性也使少數青少年沉溺于網絡不能自拔。獲取豐富信息的同時，網絡的開放性也使部分青少年的心靈受到“電子毒品”的侵蝕。提供自我展現舞臺的同時，網絡的隱蔽性也誘發了一些青少年不良的網絡行為。青少年對網絡的認知程度和使用水平較低。網絡思想政治教育工作薄弱。青少年對網絡法律法規缺乏了解，法律意識淡薄，說明法律宣傳力度還不夠。

外界環境對上網青少年的教育和引導相對滯后。父母、老師、同齡朋友、大眾傳播媒體對上網青少年具有重要的教育和引導作用。但現實中各方面力量發揮的明顯不夠。父母對網絡的了解

相當缺乏，老師對青少年網絡經驗形成的引導相對滯后，大從傳播媒體對網絡知識的宣傳缺乏針對性，同齡朋友之間的網絡經驗交流存在單一性、片面性。

幾點建議

網絡已成為思想政治工作的新陣地、對外宣傳的新渠道。

一、占領新陣地，變被動防范為主動出擊。依對象和側重點不同，建立三種類型的青少年思想教育網站：專門為思想政治教育工作者服務的網站，共青團組織網站，專門為中小學生服務的素質教育網站。充分發揮校園網和本省網站的作用。重視校園網建設，充分發揮校園的育人作用。充分利用本省網站的網絡資源，擴大網上思想教育陣地。提高網站質量，加大宣傳力度。

二、加快網絡思想政治工作者隊伍建設，占領網上思想教育陣地，當前應主要做好兩項工作；建立一支以研究網絡文明為主要任務的專家隊伍。培養一支既懂政治業務，又懂網絡技術、熟悉網絡文化的高素質的政工隊伍。

三、加快立法和普法步伐，加大執法和監管力度

四、全社會都要加強對青少年上網的教育和引導。在重視依法治網的同時，必須重視以德治網。實施網絡文明工程，單靠一兩個部門是不行的，必須全社會都行動起來，為青少年創造一個健康文明的網絡環境。父母是青少年網絡經驗（網絡行為和網絡意識）形成和改變的最直接影響者。學校作為青少年最為集中的教育場所，不但要盡快普及網絡知識教育，增強教育內容的實用性和趣味性，而且要在學校德育課中增加網絡道德教育內容。大眾傳播媒體，作為信息社會中影響青少年思想的最重要的媒介，要擔負起維護文明網絡環境的責任，尤其是，作為大眾傳播媒體一部分的網站，更應如此。

解決網絡引發的系列問題，需要全社會行動起來。不僅教育部門、宣傳部門、政法部門要關心，而且全社會都要來關心。

一段時期以來，關于網絡游戲負面影響的報道不時見諸于報端，例如影響青少年的學業、因過長時間游戲而損害健康等，甚至有輿論將之成為“電子海洛因”。對于此必須有全面、客觀、公正的分析與評價，才可能在此基礎上加強引導，提出趨利避害的對策。

第四篇：2009北京市考試錄用公務員申論真題

2009年北京市公務員錄用考試

申論試題

滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1．2004年，時任北京市長的王岐山曾在一個論壇上說：“最困擾的問題，最為難的，就是北京奧運會時，我們參差不齊的市民素質?！彼锌卣f，綠色奧運、科技奧運、人文奧運，三大理念“最難的就是實現人文奧運的理念。然而，就在奧運會舉辦的前夕，《泰晤士報》的一位記者‘亂逛，了一番北京街頭，他的感受是，大部分人都令人愉快，我們到過的地方沒有比北京給人的感覺更安全，在這里甚至沒有遭遇扒竊，我們沒有看到醉漢和舉止粗俗的人，也幾乎沒有看到有人隨地吐痰”。

北京變了，隨著奧運會的舉辦，北京變得更加文明了，街頭越來越多的公交車站前排起了候車的隊伍，更多候車的人自覺的將煙頭、垃圾丟進垃圾箱，而不再是隨手亂扔，陌生人之間的微笑多了，“你好”“謝謝”成了口頭語，在公眾場所人們舉止得體，衣帽整潔，晨練的大爺大媽們也習慣性地帶上了塑料袋，隨手撿起路邊的垃圾……中國人民大學人文奧運研究中心發布的“市民公共行為文明指數”及市民公共場所文明場所文明行為觀測數據顯示，北京市民文明素質整體水平近年來連年提升，中心執行主任稱，這是北京奧運會留給我們最大的禮物之一。

2．據國家旅游局統計，2005年我國公民出國(境)人數達到了3100萬人次。據世界旅游組織預測，2020年我國將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。

我國公民在國內外旅游活動出行中，有的人行為不文明，有礙觀瞻，有悖公德，有的甚至有損國格。一些國家的旅游景點和酒店甚至出現了只針對中國人的中文告示牌，提醒“請勿喧嘩”、“請勿隨地吐痰”。

3．有全國人大代表指出，我國需要制定一部專門的公民文明素質教育法規，以適應社會主義市場經濟的發展，繼承與發揚中華民族的傳統美德與體現時代要求的新的道德觀念的融合，應當成為我國公民文明素質發展的主流和方向，愛國主義，法治，理想，道德，誠信，科學，人道主義精神，需要采取一系列公民文明素質促進措施。4．針對有些人文明素質不高的問題，有網友說：“我生活在深圳，從不隨地吐痰，從不隨處丟垃圾，而且，我周圍的朋友都很文明。我想這不單純是個人素質的問題，還與深圳衛生設施比較健全看關系，尤其在娛樂場所、公園等公共場所，廁所、痰盂和垃圾桶等設施都很健全，使用十分方便?！?/p>

5．2006年8月8日，中央文明辦國家旅游局制訂了《提升中國公民旅游文明素質行動計劃》，提出以下行動計劃：

(1)征集制定旅游行為規范；(2)加強旅游行為規范宣傳教育；(3)廣泛開展提升旅游文明素質實踐活動；(4)建立提升公民旅游文明素質的長效機制；(5)總結經驗表彰先進。

2006年9月22 日，國家旅游局在其官方網站公布了公眾反映比較普遍的國外旅游不文明行為，中國公民出國(境)旅游常見不文明行為包括：(1)隨處拋丟垃圾、廢棄物，隨地吐痰、擤鼻涕、吐口香糖，上廁所不沖水，不講衛生留臟跡；(2)無視禁煙標志想吸就吸，污染公共空間，危害他人健康；(3)乘坐公共交通工具時爭搶擁擠，購物、參觀時插隊加塞，排隊等候時跨越黃線；(4)在車船、飛機、餐廳、賓館、景點等公共場所高聲接打電話、呼朋喚友、猜拳行令、扎堆吵鬧；(5)在教堂、寺廟等宗教場所嬉戲、玩笑，不尊重當地居民風俗；(6)大庭廣眾之下脫去鞋襪、赤膊袒胸，把褲腿卷到膝蓋以上、翹“二郎腿”，酒足飯飽后毫不掩飾地剔牙，臥室以外穿睡衣或衣冠不整，有礙觀瞻。(7)說話臟字連篇，舉止粗魯專橫，遇到糾紛或不順心的事大發脾氣，惡語相向，缺乏基本社交修養；(8)在不打折扣的店鋪討價還價，強行拉外國人拍照、合影；(9)涉足色情場所、參加賭博活動；(10)不消費卻長時間占據消費區域，吃自助餐時多拿浪費，離開賓館飯店時帶走非贈品，享受服務后不付小費，貪占小便宜。6．新加坡有專門制定針對游客文明素質的行為準則，政府長期開展全民思想教育活動，宣傳教導人民處世待人要講究禮貌，針對隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明舉止，新加坡曾開展過長期的教育宣傳活動。與此同時，新加坡將精神文明建設的許多內容都納入了法制的軌道，針對日常生活中不文明行為進行立法，施以重罰，如隨地吐痰、亂扔垃圾和在地鐵里抽煙等不良行為要被重罰1 000新元(1美元約合1.5新元)，在地鐵里吃東西罰款500新元，新加坡禁止在飯食場所(如大排檔、咖啡廳)等吸煙，若有違規，不僅吸煙人受罰，店老板也連帶受罰。1993年，18歲的美國某青年在新加坡搞惡作劇，向汽車噴漆，破壞公物，被法庭判鞭刑6下。盡管美國輿論強烈反對，新加坡不為所動，后因美國總統克林頓求情，鞭刑減至4下。這個事例給世人留下了深刻的印象，使得外國人在新加坡旅游時特別注意自己的言行舉止是否文明。

7．韓國現行《護照法》規定，如果國民在海外犯法并遭驅逐，將限制其在1～3年內出國。去年4月，韓外交部出臺政策，對有損韓國形象的“丑陋的韓國人”進行管制。韓政府決定擴大《護照法》的適用范圍，只要收到有關韓國國民丑態和不法行為的通報，即使該國民未遭對方國家驅逐，也會限制其出國。外交部還同一些民間團體合作，開展“海外健康旅游運動”，利用城市中心和機場的大屏幕等進行宣傳，內容主要是防止國民海外賣淫嫖娼、防止偷渡和販賣毒品、脫離海外黑社會、不要虐待當地雇員、遵守旅游目的地國法律和秩序、尊重當地文化等禮儀教育。外交部還聯合其他7部委組成“泛政府對策促進工作委員會”，其中教育部將在教科書中增加“國際禮儀”等內容；勞動部對海外韓國企業進行防止侵犯勞動者人權等方面的教育；警察廳將向韓國政府駐外機構增派警力，全力改善韓國的國際形象。

韓國政府出臺上述綜合對策后，媒體和民眾基本上持歡迎態度。一些網民認為早就應該出臺這樣的政策，并呼吁韓國人“從我做起”。但也有不少人表示擔憂，認為外交部的做法限制了國民的基本權利，是對人權的侵犯。因為政府很難對“丑陋的韓國人”作出明確定義，也沒有關于損害國家形象的客觀標準。韓聯社在時評中表示，政府采取的措施效果并不明顯，要解決問題，需要擴充嚴重不足的領事人力，并提高服務質量。

8．在美國，一場聲勢浩大的活動也正在醞釀之中，其宗旨就是改變外國人心目中“丑陋的美國人”的形象，改善赴國外出差或是旅游的美國人的行為舉止。一些大公司準備到國外出差的普通員工和高級管理人員將收到一份美國亞洲文化學院UACA編寫的《全球公民指南》(Wor1d Citizens Guide)，里面提供了改善美國形象的16個小竅門，比如試著說點當地語言，不要對財富、權力、地位或者美國驕傲等夸夸其談。這項活動將于下個月正式展開并一直延續到秋季，其中包括召開為期一天的研討會?！按篌w上，我們在世界各國人眼中都是傲慢自大、自私自利而且夸夸其談的人，”DDB Wor 1dwide 1nc的榮譽主席基思·萊恩哈德(KeithReinhard)說。外交行動商業集團組建于2004年，這個非營利組織基于一系列調查采訪，草擬有關美國人出訪海外或在海外工作的行為建議表。去年，在Southern Methodist大學廣告系學生的幫助下，該組織編輯了只有護照大小的大學生行為指南手冊，并向即將赴海外就讀的大學生免費發放了20萬冊?，F在，他們將注意力轉向了商業旅行者?！捌髽I肩負著維護美國形像的重任，”萊恩哈德說。外交行動商業組織由全國商旅人協會(Nationa1 Business Trave1ers Association．簡稱NBTA)出資創辦，這是一個由企業差旅經理組成的團體。NBTA稱，目前他們已經接觸了40多家大公司，大約一半公司都表示頗有興趣。當然，在塑造美國人的形象方面，伊拉克戰爭等外交政策的影響力遠遠超過海外美國人的行為舉止。美國駐華使館一負責人表示，美國政府已經意識到這個問題，只不過提升國民素質的行為由民間組織來展開，政府只是配合。9．近日有媒體報道，針對部分游客出境游中存在的不文明行為，我國有關部門正準備修訂《護照法》，對此，某專家指出不大可能。其理由如下：首先，覺得修改護照法的可能性不大。因為這部法律是第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2006年4月29日通過，2007年1月1日起施行。一部剛剛通過的法律還沒有施行多久，如果針對旅游過程中的不文明行為再度修改，這部法律的穩定性、權威性就會大受影響。其次，文明不文明這樣的說法本身是一個不確切的概念，不屬于法律語言的范疇。什么叫做文明?什么叫做不文明?很難通過專業性、技術性很強的法律語言來表達并加以規范限制。再次，人的行為受行為地法律的管束，在什么地方違法受什么地方法律的管束。各國的法律制度不一樣，德國有德國的行為方式，美國有美國的行為方式，這不是某一個國家能管好的事情。最后，在討論旅游文明的時候，我們應該注意，法律規范的是人的特定行為，而不是人的資格。也就是說，法律可以規定人們的哪些特定行為違法，而不能通過規定來剝奪某些特定人群的出境資格。所以，在我國法律管轄范圍內，針對旅游中某些人的不文明行為，我們并非缺少法律規制手段，比如罰款，關鍵還在于執行。

10．曾做過11年導游，目前擔任中國國際旅行總社出境游領隊的王禹對《嘹望東方周刊》記者說，每次帶團總有幾個游客“行為不端”，這些游客多集中在文化層次相對較低，屬于暴發戶的那種人群。那對于中國公民出境游的不文明行為，旅游行業的主管部門是否會采取有效的措施呢?中央文明辦有關負責人認為，這是很復雜的“工程”，它需要很多部門之間進行協調。另外采取懲罰措施目前沒有相關的法律依據，但不排除以后在“護照法”中增設相關懲罰性條款。11．有人指出，旅游中出現的不文明行為，其實根源在于日常生活，很難想象一個在日常生活中從不隨地吐痰的人，會在旅游時撒野；同樣，一個平常隨便慣了的人，如果在非常場合強加約束檢點，自然未必能奏效，恐怕稍不留神，便露出常態來——諸如亂扔亂涂、滿口臟話之類的“國粹”，在旅游景點總能“習慣成自然”，凡此種種，大煞風景。某大學教授分析不良習慣產生的原因時指出，這與個別人只關注自身需要，不顧及他人感受的思維方式和處世方式有關。12．浙江省杭州市半山鎮闊板橋社區經過背街小巷整治后，環境面貌得到了極大的改善。如何使造福百姓的工程得到長久有效的保持，成為小區居民關心的一個話題。暑假期間，該社區著手成立了“紅領巾嘹望哨”。小朋友們在社區開展巡邏，把一些不文明細節以文字、照片的形式如實刊登在“嘹望臺”上，有些居民在綠化帶內用臉盆種菜，有些居民不按規定養狗，隨意遛狗并對狗便置之不理，有些居民不將垃圾投入箱內，還有些居民將煙頭隨意亂扔，當這些不文明現象刊登在板報上后，立即成效，綠化帶上的臉盆悄悄不見了，小區里不按規定遛狗的人也少了，箱外垃圾不見了，地上的煙頭也明顯減少了，紅領巾嘹望哨隊員們在勸導別人的同時，也提高了自身的道德品質，通過文明勸導，來共同提升居民群眾的文明素質。

13.《齊魯晚報》2007年11月30日訊：12月1日，盛中國將攜夫人瀨田裕子在濟南山東劇院舉行音樂會，他本人將為觀眾演奏《梁祝》等名曲。目前，在記者電話采訪盛中國的過程中，他和記者談起了高雅音樂的欣賞問題，他認為，盡管高雅藝術越來越被國人接受，但是觀眾欣賞高雅音樂也要有一定的素質，“有時國內觀眾在這方面做得還不夠好，演出時，觀眾常常做自己的事情，有時甚至旁若無人地打電話，還有觀眾不停地吃東西、嗑瓜子、喝水，還把手中的飲料罐捏得響聲不止，還有滿場手機響個不停，這都讓人很失望甚至是氣憤。另外，還有人中途退場，當然音樂會不是不能退場，但要在曲間休息時退場，我就經歷過，有的觀眾坐在第二排，在我演奏的時候，一邊打電話，一邊說著“借光”走出音樂廳，這對演奏者很不禮貌，對其他觀眾也是一樣。還有就是有很多觀眾現場拍照，整個演出閃光燈亮個不停，也直接影響了演出效果?！笔⒅袊硎荆骸吧綎|是孔孟之鄉，禮儀之邦，我非常期待登上山東的舞臺，但也真心希望山東觀眾能文明看演出?！?/p>

三、申論要求

1．根據材料6、7、8的內容，比較分析新、韓、美三國提升國民文明意識，強化文明行為的做法。(20分)要求：概括準確，分析合理，語言簡練。字數不超過300字。

2．閱讀材料12，由此引申，談談你的想法。(20分)要求：引申合理，觀點明確，條理清晰。字數不超過300字。

3．請你根據給定材料針對我國部分公民存在的旅游不文明行為問題，給旅游主管部門寫一份建議。(20分)要求：建議合理可行，條理清晰。字數不超過400字。

4．根據材料內容，結合我國實際，以“談國民文明素質的提高”為副標題，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。(40分)要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，文字不少于800字。

2009年北京市公務員錄用考試 申論試題參考答案

一、根據材料6、7、8的內容，比較分析新、韓、美三國提升國民文明意識，強化文明行為的做法。(20分)

要求：概括準確，分析合理。語言簡練。字數不超過300字。

新、韓、美三國的做法主要如下：新加坡主要是通過長期的宣傳教育，將文明建設內容納入法制軌道，立法重罰，來提升公民文明素質，塑造國家文明形象；韓國主要是通過政府行政干預，利用護照法等法律管制“丑陋的韓國人”，公布“丑陋”惡習等形式，同時注重文明宣傳，來全力改善韓國國際形象；美國主要是通過民間組織開展，政府配合，通過發放小冊子等活動進行大力宣傳來塑造本國形象。比較分析可以得出，要提升國民文明意識，強化文明行為，我們可借鑒他國經驗，根據本國實際情況采取如下方法：國家教育與民眾自我教育相結合；道德建設與法制建設相結合；公民自覺與社會監督相結合；管理與處罰相結合；政府主導與民間組織配合相結合。（294字）

二、閱讀材料12。由此引申，談談你的想法。(20分)

要求：引申合理，觀點明確，條理清晰。字數不超過300字。

孩子們暑假空閑時間成立了“紅領巾嘹望哨”，這些小隊員們定期把觀察到的不文明現象通過文字或照片的形式刊登在社區板報中的嘹望臺里。通過曝光，破壞公共環境、亂扔垃圾、違規養狗等不遵守公德的現象已經逐漸減少?！凹t領巾嘹望哨”讓社區的不文明陋習得到了有效的扼制，社區的文明衛生環境得到了有效保持?？梢哉f“紅領巾瞭望哨”的成功在于抓住了中國人愛面子的特點，也充分的說明了民眾素質參差不齊，單靠個人自覺還是遠遠不夠的，必須要通過適當方式的外部監督和個人自覺相結合，才能真正提高民眾的文明素養，讓文明之花開遍的每一個角落。

事實證明，“紅領巾瞭望哨”是糾正不文明行為，提升國民素質的有效途徑之一，值得推廣。（295字）

三、請你根據給定材料針對我國部分公民存在的旅游不文明行為問題，給旅游主管部門寫一份建議。(20分)

要求：建議合理可行，條理清晰。字數不超過400字。

我國公民旅游目前存在不少不文明行為，不僅損害了自身形象，也嚴重影響我國旅游業又快又好地發展。講文明是中華民族的傳統美德，作為個人，我建議如下：

一是旅游部門可向立法部門提出相應提案，將精神文明建設納入法制軌道，將懲罰性的條款納入法律法規。

二是旅游部門要加大旅游景點的基礎設施投入，確保各種衛生基礎設施健全，使游客使用方便。

三是在旅游景點加強監督力度。通過各種警示標語、流動監督員的善意提醒和適當力度處罰相結合，共同建設文明旅游環境。

四要把恪守公德、講究禮儀、文明出行、文明游覽納入青少年思想道德教育的范疇，注重從小培養文明公民。

五是針對各種比較典型的不文明行為，要在注意保護個人隱私的同時進行適當曝光，或者以小品、公益廣告等形式在主流媒體進行宣傳，共同營造文明旅游氛圍。

六是針對出國旅游，可制成相應的文明宣傳小冊子，通過旅游簽證處和各個旅行團進行散發，提高出國游客的基本素質，塑造良好國際形象。（394字）

四、根據材料內容。結合我國實際，以“談國民文明素質的提高”為副標題，自選角度，自擬標題。寫一篇議論文。(40分)

要求：觀點鮮明，主題明確。分析合理，論述深刻。語言流暢。文字不少于800字。

提高國民文明素質

弘揚民族傳統美德

——談國民文明素質的提高

改革開放以來，我國的經濟建設獲得了極大的發展，但從整體來看，我國的精神文明建設與快速發展的物質文明還不相稱。特別是近幾年來，部分公民存在“不講衛生，不守公德，不遵法規，亂扔垃圾，不愛護環境”等不文明行為，卻損害了自身形象，甚至影響到了我國的國際形象。建設社會主義精神文明迫切需要提高國民文明素質，弘揚中華民族傳統美德。

杭州市闊板橋社區建設文明社區的經驗值得我們深思?！凹t領巾嘹望哨”的小隊員們把觀察到的不文明現象曝光，破壞公共環境、亂扔垃圾等不遵守公德的現象已經逐漸消失，社區的不文明陋習得到了有效的扼制。從表面看，其成功是利用了中國人愛面子的特點，但我們也應該看到，很多不文明行為，都是源自于人們的不良習慣或者不自覺。而講文明、守公德，單靠個人自覺是遠遠不夠的，必須要使用宣傳教育和一些有效的監督手段相結合，才能真正做到提升國民素質。

筆者認為，我國提升國民素質，可從以下幾個方面入手：

一是加大宣傳力度。要充分利用電視、網絡、報紙等主流媒體，大力宣傳精神文明建設。對于各種不文明的行為，要在保護個人隱私的同時適當予以曝光。針對出國旅游，還可制成相應的文明宣傳小冊子，通過旅游簽證處和各個旅行團進行散發，提高出國游客的基本素質，塑造良好國際形象。

二是完善法律法規。要將精神文明建設納入法制軌道，同時可以考慮將適當的懲罰性條款納入法律法規，在具體的執行上，要以督促改正為主，懲罰性處罰為輔。

三是要健全各種衛生設施。各級政府部門在城市和景點的規劃和建設中，要充分考慮衛生設施的配備，使人們使用方便，避免亂扔垃圾的現象出現。

四是要注重培養公民的良好行為習慣。教育部門要把恪守公德、講究禮儀、文明出行、文明游覽納入青少年思想道德教育的范疇，要將精神文明建設從娃娃抓起，使公民從小養成良好習慣。

建設精神文明，構建和諧社會，是全社會的共同責任，而精神文明建設，也非一朝一夕。只有堅持國家教育與法制建設相結合，宣傳教育與社會監督相結合，形成建設精神文明的長效機制，我們才能真正建設一個文明、和諧的美好社會。

雨璇公務員考試專家（863字）

第五篇：公務員 申論考試 模擬試題食品安全)

一、注惹事項

1·申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力及解決問題能力、言語表達能力的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、給定材料

l·全球查處“蘇丹紅一號”。2005年2月18日，英國食品標準署就食用含有添加可致癌物質蘇丹紅色素的食品向消費者發出警告，并在其網站上公布了30家企業生產的可能含有蘇丹紅一號的359個品牌的食品。此消息一經傳出，全球嘩然，并引起中國的高度關注。2月23日，中國也對蘇丹紅一號下達了追殺令，揭開了對蘇丹紅一號實行從生產、流通、餐飲各環節拉網式圍剿行動的序幕。

對于蘇丹紅的大規模圍剿說明，中國食品安全工作正在不斷進步。但不可回避的事實是，我國目前的食品安全規定都比較粗放，缺乏具體的評判標準，還缺少一個更為完善的食品安全法規。此外，我們整個食品行業的安全意識仍比較薄弱。

2·雀巢奶粉“碘”含量超標。2005年5月25日，浙江省工商局公布了近期該省市場兒童食品質量抽檢報告，其中知名的“雀巢”奶粉赫然被列人碘超標食品目錄。6月7日，在經歷了消極應對——公開道歉——只換不退之后，雀巢中國有限公司終于在退貨問題上有所松動。雀巢表示，消費者如有退貨要求，公司可予以辦理。6月8日，國家標準化管理委員會對“嬰兒配方乳粉中碘含量”問題正式表態：按照標準化法第三章第十四條“強制性標準，必須執行。不符合強制性標準的產品，禁止生產、銷售和進口”的要求，對不符合標準要求的嬰兒配方乳粉應禁止生產和銷售。

據國家標準委介紹，中國現行用于規范嬰兒配方乳粉生產的標準有兩個。兩個標準均為強制性標準，分別適用于嬰兒食用的嬰兒配方乳粉和6個月以內嬰兒食用的嬰兒配方乳粉。兩標準中對于碘含量的指標要求均為每百克30微克至150微克，嬰兒配方乳粉中的碘含量超此范圍均為不符合標準的產品。

3·油炸薯條含“丙烯酰胺”。8月26日，美國加利福尼亞州總檢察長對包括麥當勞、肯德基、寶潔、百事集團下屬的菲多利休閑食品公司等超過十家的著名連鎖快餐店和食品制造商提起訴訟，要求法庭強制它們用警告性標簽標明其炸薯條、薯片中致癌物“丙烯酰胺”的含量。

發生在美國的這一場訴訟在中國也掀起了“波浪”。油炸薯條薯片又成了食品安全劍指的對象。而麥當勞中國在“關于丙烯酰胺的聲明”中表示，“所有生產和銷售食品的人和場所，無論是在家里自己做飯的人，還是面包房、咖啡店、食品商店、飯館、球場、沿街的攤販或高檔餐廳，都會無一例外地受到這個議題的影響?！逼渌麖S商如肯德基、寶潔等的表態與麥當勞如出一轍。

在這次食品安全事件中，中國衛生部早在2005年4月就發布公告警告，淀粉類食品在大于120℃的高溫烹調下容易產生丙烯酰胺，可能會危害人體健康。建議公眾盡可能避免連續長時間或高溫烹飪淀粉類食品，改變以油炸和高脂肪食品為主的飲食習慣，以減少丙烯酰胺的攝入。

雖然對于給油炸薯條標示“丙烯酰胺”含量的要求至今仍未實現，但不久后，全國肯德

基餐廳推出了全新的“蔬果搭配餐”，以沙拉、果珍取代原有的薯條和可樂。

4·殺人“果凍”。2005年9月湖南7歲女孩楊某吃果凍窒息而死，成為公開報道中果凍“殺人”的最新例證。據復旦大學附屬兒科醫院統計資料顯示，在最近四、五年中，全國每年至少有超過10例以上的孩子因食用果凍造成氣管堵塞，死亡率在90％以上。死亡率高的主要原因是“果凍有增稠劑，不容易化開，也很難吸出來”。果凍殺人最根本的原因就在于果凍的尺寸，80％以上的死亡事件，“兇手，都是直徑3厘米以下的小果凍，這種直徑3厘米左右的小果凍，在許多國家已經停止生產，可在我國市場上卻是暢銷產品。

令人高興的是，中國首個果凍強制性國家標準即將出臺，標準對果凍的尺寸做了新的要求，但據了解，標準的正式實施時間是2006年10月1日，它要求企業從2006年5月1日起按此標準組織生產。新的行業標準雖給人們帶來了希望，但不少人也疑惑和感嘆：明年9月前，這種果凍是不是仍可繼續招搖過幣?

5·PVC保鮮膜引爭議。2005年10月，一則關于日韓致癌聚氯乙烯(PVC)食品保鮮膜轉道中國的報道再次引發人們對食品安全問題的關注。據報道，PVC食品保鮮膜對人體有比較大的危害，這種保鮮膜中的有害物質容易析出，隨食物進入人體后，對人體有致癌作用，特別是干擾人體內分泌，引起婦女乳癌、新生兒先天缺陷甚至精神疾病等。

針對各方對于PVC保鮮膜是否存在安全隱患的疑問，國家質檢總局最終公開通報了對進口和國產食品保鮮膜的專項檢查結果。國家質檢總局新聞發言人指出，引起人們廣泛關注的PVC食品保鮮膜中，對人體健康有影響的主要是氯乙烯單體殘留量，以及一種名為DEHA的增塑劑。PVC保鮮膜包裹油脂性食品，或者加熱超過100度的時候，保鮮膜就可能危害人體健康。國家質檢總局還發布公告要求：禁止含有DEHA等不符合強制性國家標準規定的，或氯乙烯單體含量超標的PVC食品保鮮膜進口、出口；禁lE企業在生產PVC食品保鮮膜時使用DEHA；禁止企業經銷含有DEHA或氯乙烯單體含量超標的PVC食品保鮮膜，禁止用PVC保鮮膜直接包裝肉食、熟食及油脂食品。

6·消費者對近日掀起滔天巨浪的“PVC保鮮膜致癌”事件見怪不怪，讓我們不得不反思我國食品安全監管中存在的問題：為什么這么多的食品安全危機都是由披露國外對某一產品的限制政策而引起的?為什么我們的反應總是比人家慢好幾拍?

蘇丹紅事件是英國率先發布公告的，雀巢奶粉被查出碘超標后仍然以‘‘在中國并不違法’，為由拒不認錯，至于這次的保鮮膜事件，一些發達國家因為潛在的安全隱患而紛紛停止使用PVC保鮮膜時，我國卻忽略了相關的信息，足見我國公共政策與國際標準間的差距。雖然這次衛生部的反應遠較前幾次事件為快，但人們真正需要的，不是事后諸葛亮，而是在事件發生前建立有效的預警機制。

“十個部門管不住一桌飯”，是對我國行政執法領域存在問題的形象描述，長期以來，質監部門負責生產領域的質量監管，工商部門負責市場監管，衛生部門負責制定營養和衛生標準，食品藥監部門負責食品的組織協調、綜合監督和大要案查處。局限于職權范圍及部門利益，馬路警察、各管一段的現象非常普遍，出現監管真空也是情理中的事。一位在政府監督部門工作多年的工作人員向記者坦言，各個監管部門職責交叉，難以形成合力是食品安全事件頻發的根源所在。

標準滯后問題也不容忽視。雖然衛生部說《食品包裝用聚氯乙烯成型品衛生標準》中控制氯乙烯單體的指標是與國際標準一致的，但畢竟標準已頒布十多年了，也有消息表明國外對此類產品已禁用，就必須加強研究，進一步完善有關數據指標。產品監管部門更應加強市場上流通產品的檢測，確保百姓食品安全。

業內人士認為：保鮮膜事件是向食品安全問題再次發出警示，說明作為食品安全監管首

道關口的食品標準目前沒有得到充分的重視。出了一個食品安全事件，然后再去完善相關的標準，這樣的食品標準管理模式顯然是頭痛醫頭、腳痛醫腳，無法根本解決問題。我周目前需要的是一個食品標準的全面解決方案，對當前中國的食品及相關產品標準體系進行一次全面的評估和修正，無疑需要龐大的資金后盾，而充當這樣的后盾，國家財政義不容辭，國家相關部門理應把責任落到實處。

7·中新社北京十月三日電：中國室內裝飾協會室內環境監測工作委員會今天公布的一項最新調查結果顯示，室內環境安全與食品安全是時下百姓最為關注的社會問題。

今天是世界人居日。為此，中國室內裝飾協會室內環境調查顯示：中國消費者對食品安全信任度低于50％。商務部部長助理、全國三綠工程工作辦公室主任黃海18日在北京說，目前中國食品安全面臨的形勢依然嚴峻，食品衛生平均不合格率仍達8％左右，蔬菜農藥殘留超標率約為7％，據調查，消費者

黃海在全國三綠工程新聞發布會上說，近年來，由于大力推行索證、索票、信用檔案、場廠掛鉤、市場自檢、綠色市場認證等準人制度，市場食品安全把關作用得到加強。目前，食品安全形勢總體趨于好轉，近幾年群眾反映強烈的蔬菜、肉、糧、水果、奶制品、豆制品和水產品的質量和衛生狀況得到明顯改善。

他說，同時也應清醒地看到，目前國內食品安全面臨的形勢依然嚴峻。蘇丹紅等一些新型食品安全問題開始出現，城鄉結合部和農村地區仍屬食品安全工作中的薄弱環節。

據黃海介紹，商務部下一步將會同有關部門采取切實有效措施，進一步提高上市食品衛生質量水平。這主要包括加強有關法制建設、推進綠色市場認證、健全市場例行監測制度、推進新型流通方式、完善食品安全信用檔案和積極倡導綠色消費等。

8．雖然食品安全問題存在著太多的不可知性，但從2005年的食品安全事件中可以看到，建立新的食品安全預警反應機制已經迫在眉睫。專家指出：一是要完善食品安全的評價標準；二是要提高國家整體執法隊伍的素質。據了解，國家標準委將盡快下達一批食品國家標準計劃，力爭明年基本完成食品安全標準新體系的建設。希望在明年，食品安全問題不再成為國人的“心腹之患”。

9．衛生部近日發出公告要求各地衛生部門要廣泛宣傳禽流感防治和食品安全知識，加強對食品生產經營和餐飲單位的監督檢查，認真做好與食品衛生監督管理工作相關的禽流感防治工作，確保人民群眾飲食安全。

公告指出，要保持清潔，勤洗手。養成良好個人衛生習慣，在烹調食物和進餐前注意洗手，接觸生肉、生禽或禽蛋后，必須再次洗手。生熟分開，避免交叉污染。不使用同一塊案板或同一把刀處理生肉和煮熟(或直接人口)食物，徹底清潔生肉接觸器皿。生肉、生禽接觸的表面和器具應清潔消毒，特別是熟肉制品不應直接放回到煮前所用容器中，盛放生肉容器清潔后方可盛放熟食。蒸熟煮透，確保安全。不吃生禽和生蛋，不在家庭屠宰和食用病禽或死禽。

10．今天，在《食品衛生法》頒布十周年新聞發布會上，衛生部執法監督司司長趙同剛指出，我國食品安全存在五大問題，主要包括：微生物污染仍是影響我國食品衛生和安全的最主要因素。微生物性食物中毒導致的中毒人數最多，2003年和2004年全國報告的重大食物中毒事故中，微生物性重大食物中毒起數和人數均有增加，分別占當年總起數和總人數的26％、43．8％和34％、58．1％。我國食品污染物監測網數據也顯示，沙門氏菌、腸出血性大腸桿菌、單核細胞增生李斯特氏菌3種常見食源性致病菌檢測陽性率逐年上升。

從農田到餐桌食物鏈污染情況嚴重。一是源頭污染(種植、養殖過程)問題較嚴重，主要為農藥、獸藥(抗生素、激素)和禁止使用的飼料添加劑的濫用和殘留，如瘦肉精殘留問題。二是環境污染物給食品衛生帶來影響，重金屬污染和水污染日趨嚴重，環境中的污染物通過食物鏈進人人體很容易導致健康損害，如二惡英問題。

食品企業違法生產、加工食品現象不容忽視。一方面，少數不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品，摻假制假，影響惡劣，像阜陽奶粉事件、“蘇丹紅”事件等。另一方面，我國現有食品行業整體素質仍處于較低水平，衛生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例，有的從業人員甚至未經健康體檢，農村和城鄉結合部無證無照生產加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。

食品新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業的迅速發展，大量食品新資源、食品添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現代生物技術、酶制劑等新技術不斷出現，造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質日益增多，已經成為亟待重視和研究的問題。

食品安全研究發現的新問題。隨著食品安全科技的發展，傳統加工工藝的食品也不斷被發現具有安全隱患，如油炸淀粉類食品的丙烯酰胺、油條中的鋁殘留等安全性問題，一定程度上影響了消費者的信心。

趙同剛表示，針對這些問題，衛生部將加大食品衛生的管理和監督力度。據記者了解，2000年我國開始建設全國食品污染物監測網和食源性疾病監測網，經過3年的努力，監測點已擴展到全國15個省，覆蓋我國主要產糧區，70％以上人口。計劃到2007年，監測網將覆蓋全國31個省市。

11．據2005年08月28日《北京青年報》報道：國家質量監督檢驗檢疫總局目前正在建立一整套食品安全突發事件的風險預警和應急處理機制，以往在食品安全事件發生后屢屢見諸報端的“標準滯后”、“檢驗能力低下”等監管問題，有望得以解決。

12．2005年09月14日《南方都市報》報道：今后，國家希望把全部食品標準統一在食品安全標準體系之內?！妒称钒踩ā访髂瓿雠_，食品監督將有統一準繩，食品標準法規體系醞釀巨變。昨天，國家食品藥品監督管理局食品安全協調司司長孫咸澤在廣州透露，從今年下半年開始，我國的食品標準體系將面臨一輪重大變革。食品標準政出多門的現象有望得到改善，因為所有食品標準都將被統一在日后建立的、修訂后的食品安全標準體系中，而《食品衛生法》將被修訂為《食品安全法》，并計劃于明年出臺。

據悉，全國的食品工業生產總值達16000多億元，而這一總產值單單統計了年產值500萬元以上的企業。孫咸澤稱，我國30000多家食品生產企業中，約95％以上的企業的年產值不到100萬元，而規模以下的食品生產企業正是接連不斷的食品安全事件的始作俑者。

在談到我國食品生產加工企業的問題時，孫咸澤指出，行業主要存在五大方面問題：第一，企業生產力水平低。在10人以下的小作坊還大行其道之時，食品行業的工業化水平沒有質的飛躍，其生產技術也無法改良；第二是食品安全法規與依法執政不協調，也就是食品領域的行政執法無法從食品衛生安全法規中找到合適依據；第三是衛生標準與質量標準交叉；第四是企業的檢測水平不高；第五是地方保護色彩尤存，有地區行政部門出現執法不嚴傾向。

作為國家徹底清理食品市場的良方，修訂后的《食品衛生法》將更名《食品安全法》，并于明年出臺。孫成澤透露，我國將通過建立食品安全標準體系、食品監測體系、食品風險評估預防體系與食品信息體系等四大體系，來肅清業界的不規范現象，并構筑食品安全運作的平臺。

以食品安全標準體系的建立為例，我國以往的食品標準分為產品質量標準、衛生標準、產品行業標準、無公害食品標準、綠色食品標準等幾大領域，存在多頭管理的現象。今后，國家希望把全部食品標準統一在食品安全標準體系之下。

此外，為調和食品行業產品不斷更新與標準遲遲未修訂的矛盾，國家還提倡食品標準制訂方的多元化。言則，產品的企業標準鼓勵企業積極向有關主管部門提出，再由地方補充，最后備案?？傊称窐藴实男抻喓椭朴?，應該緊隨食品品種更新和生產技術革新的步伐。

三、申論要求

注意：所有題目都要作答在答題紙上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。

1．有條理地概括這些材料的主要內容，字數不超過300字。(滿分20分)

2．根據給定資料，概述解決食品安全問題的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過300字。(滿分25分)3．給定資料指出當前存在的食品安全問題。請就食品安全問題寫一篇1200字左右的文章。要求觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。(滿分55分)